第一篇：探索流動(dòng)人口管理服務(wù)新模式

探索流動(dòng)人口管理服務(wù)新模式

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，流動(dòng)人口在基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長中作出了很大貢獻(xiàn)。但是，巨大的城市流動(dòng)人口也給城市管理帶來一系列的難題，給社會(huì)治安、城市建設(shè)、文化、社會(huì)管理等方面帶來許多新的突出問題。流動(dòng)人口已成為當(dāng)今社會(huì)中一個(gè)不可忽視的非常大的社會(huì)群體，流動(dòng)人口與社會(huì)的和諧直接影響著社會(huì)的安定發(fā)展，因此，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理是構(gòu)建和諧社會(huì)重中之重的任務(wù)。

中共中央政治局常委、中央政法委書記***日前提出，要加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。***同志指出，要按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

公安機(jī)關(guān)戶籍部門承擔(dān)著對流動(dòng)人口的直接管理服務(wù)職能，然而，對于流動(dòng)人口的管理問題，由于受我國傳統(tǒng)體制和具體國情的影響，存在著較多與和諧社會(huì)理念不相適應(yīng)的地方，需要加以改革完善。我國現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理法律法規(guī)不完善不健全，目前實(shí)行的戶籍制度陳舊滯后，弊端日

益顯現(xiàn)，已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展的需求，只有從建立健全法規(guī)著手，加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，積極探索服務(wù)管理新模式，才能提升管理水平，從根本上解決流動(dòng)人口的管理難題。

一、流動(dòng)人口戶籍管理的現(xiàn)狀

戶籍制度，實(shí)際上是政府對公民遷徙、居住的管理制度，在任何國家都是必須的。但是，公民都有遷徙的自由，我國憲法同樣賦予了公民這項(xiàng)權(quán)利。從上世紀(jì)50年代末開始，處于加強(qiáng)管理的考慮，我國的戶籍制度從登記制改為許可制，持續(xù)至今。

改革開放以后，戶籍管理實(shí)際上趨向松動(dòng)，人口流動(dòng)大量增加，但由于戶籍管理形式上的嚴(yán)格，導(dǎo)致人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。類似于呼和浩特等大中型城市還能用“暫住證”制度這種實(shí)際上的登記戶籍制來補(bǔ)充，但小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的戶籍管理往往處于真空。

我國現(xiàn)行的戶口管理是將勞動(dòng)用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公民權(quán)益與戶口性質(zhì)相掛鉤，并劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”。

二、現(xiàn)行戶籍管理制度的弊端

上世紀(jì)六、七十年代，嚴(yán)格的戶籍管理極大地方便了政府的管理，也極大的限制了公民的自由，造成了城鄉(xiāng)之間實(shí)際差別的加劇。以至于現(xiàn)在很多人擔(dān)心一旦承認(rèn)事實(shí)上的人口遷徙，放開戶籍登記，會(huì)導(dǎo)致大城市人口壓力大大增加，其實(shí)這種現(xiàn)象的發(fā)生就是因?yàn)槟壳盁o法可依造成的。目前，我國流動(dòng)人口的管理法律中地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章居多，缺乏全國統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。

目前的許可戶籍制，往往僅限制住了某些需要正規(guī)手續(xù)的高素質(zhì)人口的某些需求，而對于大量城市外來人口卻沒有相應(yīng)的法律可以來管理；同樣，大量存在的城市貧困人口因?yàn)閼艏〉玫睦щy，寧愿在城市接受政府救濟(jì)，也不遷徙到生活成本低的地方去，造成人口向大城市的單向流動(dòng)。

現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益突出，對于流動(dòng)人口也帶來了負(fù)面影響，導(dǎo)致公民待遇不公平，影響民工心理認(rèn)同和社會(huì)穩(wěn)定，甚至引發(fā)犯罪率上升，加大了流動(dòng)人口管理難度，也影響了農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

三、戶籍管理制度改革的難點(diǎn)

戶籍差異是阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要制約因素之一，城鄉(xiāng)一元化管理，意味著會(huì)有越來越多的農(nóng)民變成市民，并隨之享受城鎮(zhèn)居民一樣的就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等公共服務(wù)。顯然，這個(gè)轉(zhuǎn)化過程不可能單純靠一個(gè)取消戶籍限制就能實(shí)現(xiàn)的，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重在打破機(jī)制障礙。目前，各地都在就這一課題進(jìn)行積極的探索實(shí)際。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在我國根深蒂固，不同戶籍的背后，代表著不同的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利。實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍管理一元化，不僅存

在如何讓農(nóng)民進(jìn)城的問題，也存在著如何吸引農(nóng)民進(jìn)城的問題。有的地方嘗試取消了戶口本，實(shí)行身份證管理，表面上看差別沒了，但事實(shí)上差別依然存在。

著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是一個(gè)全局性的問題，必然要求用全局觀念和系統(tǒng)思維來考慮和把握，找到一條符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效路徑。

四、如何提高對流動(dòng)人口服務(wù)管理的能力

現(xiàn)階段的基本國情和人口發(fā)展趨勢決定了在今后相當(dāng)

長一段時(shí)間內(nèi)，以農(nóng)民工為主體的人口流動(dòng)現(xiàn)象將長期存在，然而，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，人口的大量、無序流動(dòng)使得政府對流動(dòng)人口的管理能力呈不斷弱化趨勢。流動(dòng)人口的管理不當(dāng)給社會(huì)安定發(fā)展造成了很大的隱患，因此轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口管理的傳統(tǒng)觀念，完善流動(dòng)人口管理體制，成為構(gòu)建和諧社會(huì)過程中迫在眉睫的重大任務(wù)

（一）完善流動(dòng)人口管理的法律制度

依法治國是指導(dǎo)流動(dòng)人口管理基本方針，是從行政管理轉(zhuǎn)向法制管理的有效途徑，流動(dòng)人口長效管理的一個(gè)重要內(nèi)涵就是法制化管理。面對目前流動(dòng)人口管理法律文件中存在的諸多問題，面對傳統(tǒng)體制造成的流動(dòng)人口與常住人口的法律地位的差異，只有抓住機(jī)遇，重新構(gòu)造相關(guān)法律，才能以縮小與憲法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，從根本上解決流動(dòng)人口管理的難題。

（二）加快推進(jìn)戶籍管理制度改革

加快推動(dòng)戶籍管理制度改革，逐步推行一元化戶籍管

理，推動(dòng)附加在戶籍制度之上的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等制度的配套改革，才是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本保證，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的順勢之舉。只有逐步取消目前的許可戶籍制，實(shí)行新的登記戶籍制，才能打開人口雙向流動(dòng)的大門，才能依法管理流動(dòng)人口。

（三）完善流動(dòng)人口管理體制

人口流動(dòng)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。但是，人口流動(dòng)給公安機(jī)關(guān)以戶籍人口管理為主的傳統(tǒng)模式帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。健全和完善綜合治理的管理機(jī)制是解決流動(dòng)人口管理工作的重要途徑。強(qiáng)化全國一盤棋意識(shí)和流動(dòng)人口齊抓共管的責(zé)任感。在流動(dòng)人口管理工作要樹立一體化思想，互相配合，協(xié)同管理，建立健全長效機(jī)制。流入地與流出地要多加強(qiáng)聯(lián)系，達(dá)成工作上的默契，在全國范圍內(nèi)形成對流動(dòng)人口齊抓共管的有效管理機(jī)制。

（四）加快推動(dòng)配套制度改革

推動(dòng)附加在戶籍制度之上的就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源自由流動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，逐步讓流動(dòng)人口享受城鎮(zhèn)居民一樣的就醫(yī)、就

業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等公共服務(wù)，充分激發(fā)調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口投身城市管理的積極性。

（五）探索流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式

***同志在題為《深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法治保障》的文章中提出，要探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式。目前我國戶籍管理主要還是“以證管人”，通俗的說就是“公安局管戶口”，身份證屬地在哪兒，戶口就在哪兒?！耙苑抗苋恕笔前褢艏头慨a(chǎn)掛鉤，房子買在哪個(gè)區(qū)域，業(yè)主就劃歸這個(gè)區(qū)域管理?！耙詷I(yè)管人”則是以工作屬地管理為主，以工作單位來管人。至于改革的方向，指導(dǎo)思想就是從目前單一的“以證管人”向“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，還需要考慮各地實(shí)際情況，要因地制宜。

（六）提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平

充分發(fā)揮全國流動(dòng)人口管理信息的作用，加強(qiáng)信息交流與管理。當(dāng)前要切實(shí)做好本地流動(dòng)人口信息資料的錄入進(jìn)檔工作。在錄入信息資料時(shí)，一定要本著對工作高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對待，真實(shí)錄入，這樣才能真正起到網(wǎng)絡(luò)信息管理的作用。強(qiáng)化流入地職能部門作用，加強(qiáng)對流動(dòng)人口綜合管理。加強(qiáng)基層民警隊(duì)伍建設(shè)，建立準(zhǔn)確細(xì)致的流動(dòng)人口基礎(chǔ)帳冊。

第二篇：xx街道探索流動(dòng)人口管理服務(wù)新機(jī)制

以人為本強(qiáng)化服務(wù)綜合治理

——xx街道流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制的探索和實(shí)踐

流動(dòng)人口是指離開戶籍地（縣域）30天以上，從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的人員，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著原有戶籍制度的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”功能逐步弱化，大規(guī)模的剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的“推力”和城市的“拉力”作用下由農(nóng)村快速流動(dòng)到城市。近幾年來，隨著xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量的外來務(wù)工人員涌入我街道，一方面，為我們提供了充足的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；另一方面，也帶來了一系列的社會(huì)問題，給治安穩(wěn)定和各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)管理帶來了較多的隱患和難題。流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理是流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，本文立足xx實(shí)際，闡述流動(dòng)人口的現(xiàn)狀和計(jì)劃生育服務(wù)管理的工作機(jī)制、主要做法，探索新形勢下流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制。

從xx街道的流動(dòng)人口情況來看，主要存在以下幾方面的特征：

（一）流動(dòng)人口數(shù)量較大。

現(xiàn)有流動(dòng)人口總數(shù)占常住人口總數(shù)的近50%，主要分布在xx村、xx村、xx村、xx村等企業(yè)較多、交通便利的村。

（二）流入地較為集中。

安徽流入的占19.4%；四川流入的占16.4%；河南流入的占14.9%；江西流入的占7.5%；云南流入的占4.7%；貴州流入的占

4.2%；六省市流入人口占全街道流動(dòng)人口的67.1%。

（三）流入原因較為集中。

（四）年齡層次較為集中，年齡結(jié)構(gòu)較輕。

（五）流動(dòng)人口文化素質(zhì)普遍偏低。

（六）跨省流入的時(shí)間逐漸加長。

從以上幾個(gè)特點(diǎn)可以得出結(jié)論：流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作成為穩(wěn)定 低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的薄弱環(huán)節(jié)。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理存在的難點(diǎn)和問題

（一）責(zé)任主體不明確。目前，對流動(dòng)人口實(shí)行的主要以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標(biāo)考核責(zé)任制，這樣當(dāng)出現(xiàn)計(jì)劃外懷孕或計(jì)劃外生育的情況，特別是在發(fā)生違反政策的婚育情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)和需要處理時(shí)，由于管理責(zé)任不十分明確，有關(guān)部門往往相互推脫，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理帶來一定的被動(dòng)。

（二）信息動(dòng)態(tài)難掌握。流動(dòng)人口構(gòu)成的復(fù)雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息帶來了很大的困難。沒有準(zhǔn)確地流動(dòng)人口相關(guān)信息，流動(dòng)人口服務(wù)管理就沒有穩(wěn)固的根基，流動(dòng)人口信息所以難掌握。

（三）工作機(jī)制不健全。從總體看，我街道對流動(dòng)人口的綜合治理機(jī)制日趨完善，然而在實(shí)際工作中，還存在著相關(guān)部門齊抓共管，綜合治理的合力仍然較弱的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在信息手段利用不充分，造成了流動(dòng)人口信息資源難以實(shí)現(xiàn)共享，弱化了流

動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的力度。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的主要舉措

xx街道堅(jiān)持“以人為本、強(qiáng)化服務(wù)、綜合治理”的原則，不斷探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育的各項(xiàng)管理和服務(wù)措施，創(chuàng)新機(jī)制體制，確保流動(dòng)人口在計(jì)劃生育方面服務(wù)到位、管理到位。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，為流動(dòng)人口計(jì)生工作提供有力保障。提高認(rèn)識(shí)，為加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，提供必要的經(jīng)濟(jì)保障條件和強(qiáng)有力的政策后臺(tái)。要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作深入開展；二是建立健全基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，確保工作有人做、有人管。街道人口計(jì)生科為流動(dòng)人口集中的村（社區(qū)）分別配備了一名協(xié)管員，更好地推動(dòng)外來流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作。三是要明確對流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任及考核制。要實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作考核，強(qiáng)化服務(wù)管理人員的工作責(zé)任心，更好地促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的開展。

（二）加強(qiáng)信息建設(shè)，提高服務(wù)水平。

積極探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動(dòng)并運(yùn)用好計(jì)劃生育全員信息平臺(tái)，及時(shí)提交和反饋流入、流出人口的計(jì)劃生育相關(guān)信息，通過平臺(tái)跟蹤外出人員的生育節(jié)育信息。二是利用計(jì)劃生育全員信息平臺(tái)加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間的雙向管理、協(xié)作配合制度，力求實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育無縫化服務(wù)管理，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃

生育服務(wù)管理水平。截止2013年4月底，共計(jì)處理流入信息反饋4000余條，流出信息300余條。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。與公安、民政、衛(wèi)生等部門密切配合，實(shí)行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實(shí)行統(tǒng)一信息內(nèi)容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運(yùn)用。主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、工商、建設(shè)等部門，以房屋出租戶為切入點(diǎn)，全面摸清底數(shù)，對轄區(qū)內(nèi)小區(qū)、店面房進(jìn)行挨門逐戶的摸底，摸清出租房底數(shù)，登記、清理流動(dòng)人口，并建檔建卡，重點(diǎn)對象實(shí)行個(gè)案登記和跟蹤管理，切實(shí)提高流入人口管理率。公安、工商、城建、交通等部門聯(lián)合要按照各自的工作職責(zé)，督促外來人員及用工單位簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書、抓好住房出租戶的管理，切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，我街道共與企事業(yè)單位簽訂責(zé)任書79份，簽訂房屋出租合同1700余份。無證無卡聯(lián)系單160余份。

（四）完善管理體制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是進(jìn)一步建立完善服務(wù)管理制度，加大屬地化管理的力

度，抓好所轄范圍的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對流入人口，堅(jiān)持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，明確重點(diǎn)對象，及時(shí)為流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監(jiān)測和提供避孕藥具等服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。對流出人口要多途徑建立健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案，完善孕、育通報(bào)制度，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。二是積極開展宣傳服務(wù)活動(dòng)，通過走訪本

村范圍內(nèi)的企業(yè)單位，街道計(jì)生科人員做好流動(dòng)人口B超透環(huán)工作，及時(shí)更新育齡婦女臺(tái)賬，通過對流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的宣傳服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化“屬地化管理，居民化服務(wù)”，有效的推進(jìn)流動(dòng)人口與常住人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。利用協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)計(jì)生小組長，配合新居民工作人員挨家挨戶摸清出租私房戶情況，簽訂出租私房戶協(xié)議，使我們更好的掌握出租房的流動(dòng)人口情況，便于為她們提供相關(guān)的政策宣傳及服務(wù)，并發(fā)放計(jì)生宣傳品。

xx街道人口計(jì)生科

2013年7月11日

第三篇：探索民主黨派服務(wù)社區(qū)管理建設(shè)新模式

探索民主黨派服務(wù)社區(qū)管理建設(shè)新模式

社區(qū)作為承擔(dān)政府管理服務(wù)職能下移的最基層單位，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，社區(qū)的管理和服務(wù)功能在傳統(tǒng)意義上正在發(fā)生質(zhì)與量的變化。近兩年，我市城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開展了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，其目標(biāo)之一就是動(dòng)員居民中的骨干、社區(qū)干部及社區(qū)外非政府組織的力量共同參與社區(qū)管理建設(shè)，彌補(bǔ)政府在基層社區(qū)管理建設(shè)中之不足。這既是執(zhí)政黨在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)基層管理的重要任務(wù)，也是作為參政黨的民主黨派適應(yīng)新形勢，更好地發(fā)揮作用的有效途徑。民主黨派的特有身份和黨派職責(zé)，賦予其在基層社區(qū)建設(shè)中的特殊功能，即參政議政、民主監(jiān)督以及發(fā)揮成員特長，廣泛開展形式多樣的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，為基層社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，發(fā)揮作用。近年來，我們基于這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)行了一些工作上的探索。

一、民主黨派服務(wù)社區(qū)管理建設(shè)有利于民主黨派履職和發(fā)揮作用

民主黨派是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中一支重要力量，在現(xiàn)階段政府管理職能下移，社區(qū)傳統(tǒng)管理模式逐漸打破，管理服務(wù)職能擴(kuò)大的前提下，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)功能迫在眉睫。目前，社區(qū)人少事多、管理人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，居民對社區(qū)的期望值越來越高的矛盾凸顯，在此情況下，民主黨派在其所在的生活和工作區(qū)域，發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡其所能，為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)，既是加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)的要求、也為民主黨派履職和鍛煉能力提供廣闊舞臺(tái)，是民主黨派和社區(qū)獲得雙贏的不可或缺的重要途徑。民主 1

黨派的進(jìn)步性可以在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中得到很好體現(xiàn)并發(fā)揮積極作用。一是圍繞社區(qū)建設(shè)中個(gè)性和共性問題，使群眾的根本利益和合理需求通過民主黨派參政議政、民主監(jiān)督渠道得到較好的維護(hù)；二是可以發(fā)揮黨派成員的知識(shí)優(yōu)勢和專業(yè)特長，為社區(qū)建設(shè)和群眾所需提供服務(wù)。

二、民主黨派服務(wù)社區(qū)管理建設(shè)的基本做法：

一是為社區(qū)工作幫忙不添亂。民革市委會(huì)在結(jié)對服務(wù)社區(qū)建設(shè)中，積極發(fā)揮市委會(huì)講師團(tuán)作用，為社區(qū)舉辦“法律知識(shí)普及”講座，在社區(qū)“未成年人成長俱樂部”開設(shè)“文明禮儀講座”，發(fā)動(dòng)黨派成員參與社區(qū)自治和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，積極開展為業(yè)主維權(quán)活動(dòng)，幫助組織召開有公信力的群眾座談會(huì)，針對社區(qū)、物業(yè)和居民之間的各種矛盾講解政策，理順情緒、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾。民盟、九三學(xué)社市委會(huì)積極發(fā)揮退休盟員作用，幫助社區(qū)做好板報(bào)宣傳和反映社情民意，將群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題寫成信息向市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)反映，為社區(qū)和群眾搭起與黨委政府溝通思想的橋梁。一些離退休老主委、老同志積極向所在社區(qū)群眾提供自己的住址、電話號(hào)碼，歡迎群眾向他反映問題，并熱心為有困難的群眾做力所能及的事情。

二是為社區(qū)群眾開展特色服務(wù)。黨派成員中人才薈萃，具有為群眾提供各種服務(wù)的有利條件。各黨派在堅(jiān)持傳統(tǒng)送醫(yī)送科技送法律服務(wù)基礎(chǔ)上，積極開展各類群眾需求的特色服務(wù)。民盟浙江海洋學(xué)院總支部為結(jié)對社區(qū)開設(shè)網(wǎng)站、設(shè)置“在線留言BBS”、“民警留言”和手機(jī)短信平臺(tái)等多項(xiàng)便民措施，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理員；為社區(qū)樓宇園地撰寫具有永久性文字說明，把社區(qū)群眾自治管理的內(nèi)容滲透進(jìn)去，從社區(qū)基礎(chǔ)管理工作入手，著力為社區(qū)改善軟件環(huán)境，增強(qiáng)群眾的自主管理理念，提高社區(qū)管理水平獻(xiàn)計(jì)出力。民盟市委會(huì)浙江海洋學(xué)院總支部在暑期為結(jié)對社區(qū)開設(shè)“親子拓展”體育活動(dòng)，在“三八婦女節(jié)”期間，開設(shè)“相約魅力，扮靚春天---慶三八女性服飾禮儀與行為禮儀講座”、組織大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)進(jìn)社區(qū)演出活動(dòng)，文藝支部為結(jié)對的社區(qū)培訓(xùn)文藝骨干和舉辦廣場舞培訓(xùn)，滿足社區(qū)群眾對高層次文化的需求。民進(jìn)市委會(huì)利用社科聯(lián)成員優(yōu)勢，向結(jié)對社區(qū)送科技服務(wù)、幫助養(yǎng)殖專業(yè)戶提供科學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)和技術(shù)。農(nóng)工黨市委會(huì)的“xx市第七漁農(nóng)民流動(dòng)醫(yī)院”，多次組織醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)專家和高級醫(yī)療儀器到結(jié)對的街道社區(qū)開展疑難疾病檢查；九三學(xué)社市委會(huì)發(fā)揮律師事務(wù)所優(yōu)勢，結(jié)對由外來務(wù)工人員組成的新居民委員會(huì)，舉辦法律講座、贈(zèng)送法律手冊和聯(lián)系卡，為外地民工搭起一座法律援助橋梁。

三是為社區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)增收出謀劃策。民革普陀支部以服務(wù)社

區(qū)建設(shè)為宗旨，為社區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所想，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與朱家尖蓮花社區(qū)結(jié)成幫扶對子，為蓮花社區(qū)漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)O農(nóng)家樂旅游特色產(chǎn)業(yè)作貢獻(xiàn)。通過調(diào)查，針對該區(qū)漁農(nóng)家樂經(jīng)營戶配套設(shè)施差、從業(yè)人員素質(zhì)較低的問題，與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一起走訪經(jīng)營戶、召開座談會(huì)、開設(shè)培訓(xùn)班，并與社區(qū)聯(lián)合組織漁農(nóng)家樂經(jīng)營戶代表赴廈門鼓浪嶼等較發(fā)達(dá)的旅游景區(qū)參觀考察，幫助經(jīng)營戶開闊眼界，查找差距，提高經(jīng)營理念和經(jīng)營檔次。發(fā)動(dòng)有專業(yè)特長的民革黨員為經(jīng)營戶做客棧環(huán)境設(shè)計(jì)，并在一些有代表性的經(jīng)營戶中搞樣板，使這些經(jīng)營戶的經(jīng)營環(huán)境得到了較好的改觀。在他們的努力下，經(jīng)營戶職業(yè)道德、經(jīng)營品位和服務(wù)水平大大提高。為了引導(dǎo)經(jīng)營戶規(guī)范經(jīng)營、文明經(jīng)營，形成旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展良性循環(huán)，他們還與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)積極籌備成立“漁家客棧協(xié)會(huì)”，建立漁農(nóng)家樂自治管理組織，為進(jìn)一步打響漁農(nóng)家樂特色經(jīng)營品牌，形成漁農(nóng)家樂特色旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

在推進(jìn)城市化建設(shè)中，民主黨派作為參政黨，要將進(jìn)步性更好

地體現(xiàn)在為社會(huì)的服務(wù)中。提倡民主黨派服務(wù)社區(qū)建設(shè)，不僅是民主黨派傳統(tǒng)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，更重要的是理念的轉(zhuǎn)變。民主黨派服務(wù)社區(qū)，可激發(fā)黨派成員的社會(huì)責(zé)任性和公民的公益心，自身能力和水平得到鍛煉，也可幫助社區(qū)群眾增強(qiáng)自我管理和自我服務(wù)意識(shí)，與政府推行的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”有共同的目標(biāo)和追求。這種將服務(wù)融于管理的理念，可不斷促使社區(qū)基層群眾自治管理的內(nèi)容和服務(wù)群眾的功能得以更好的提升。

三、民主黨派服務(wù)社區(qū)管理建設(shè)的體會(huì)

（一）民主黨派服務(wù)社區(qū)管理建設(shè)注重實(shí)際效果。開展和創(chuàng)新民主黨派服務(wù)社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在于工作的實(shí)際效果。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，民主黨派服務(wù)社區(qū)建設(shè)必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)。要通過深入思考和不斷實(shí)踐，總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，從中找出符合科學(xué)發(fā)展的工作機(jī)制和工作規(guī)律，讓民主黨派服務(wù)社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)這項(xiàng)工作模式充滿活力。要在不斷的積極探索中，形成和建立一支人員相對穩(wěn)定、由較高工作熱情、政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)較好的民主黨派服務(wù)社區(qū)隊(duì)伍。要加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，提高參與質(zhì)量。要提供服務(wù)社區(qū)建設(shè)需要的物質(zhì)保障，采取政府撥一點(diǎn)、黨派籌一點(diǎn)、社區(qū)支持一點(diǎn)等拼盤方式籌措資金，配置必要的硬件設(shè)備。要探索服務(wù)社區(qū)工作符合時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、增強(qiáng)實(shí)效性，不斷拓展服務(wù)的內(nèi)容和形式，創(chuàng)新服務(wù)理念，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)策劃和指導(dǎo)，不斷推進(jìn)服務(wù)工作。

（二）促進(jìn)民主黨派自身建設(shè)，黨派和社區(qū)取得共贏局面。要把民主黨派服務(wù)社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)成為黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的過程，達(dá)到社區(qū)和黨派建設(shè)的互利共贏。實(shí)踐證明，通過開展豐富多彩的服務(wù)社區(qū)工作，既為參政黨提供了發(fā)揮作用、擴(kuò)大影響的良機(jī)，還促進(jìn)了黨派成員之間的交流、合作和黨派隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。通過參與社區(qū)活動(dòng)，黨派成員有了更多接觸社會(huì)和反映社情民意的素材和機(jī)會(huì)，也為黨派成員提供了發(fā)揮專長、多作貢獻(xiàn)的平臺(tái)。黨派組織在開展活動(dòng)中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才、鍛煉人才、培養(yǎng)人才、達(dá)到最終使用人才的目的，對民主黨派加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培養(yǎng)基層骨干、選拔后備干部提供了渠道和平臺(tái)。

第四篇：外來人口公共衛(wèi)生管理服務(wù)新模式之探索

義烏擁有全球最大的小商品批發(fā)市場,務(wù)工和商貿(mào)外來人口量大且流動(dòng)頻繁,總量已連續(xù)五年超過常住人口。論文網(wǎng)截止2009年7月,義烏實(shí)有人口超過200萬人,其中登記在冊暫住人口突破125萬人,同比增長12.91%,義烏本地戶籍人口72萬人,常駐外商超過1萬人;另外,每天大約還有20萬人進(jìn)出義務(wù)。大量外來人口的集聚和頻繁流動(dòng),給公共衛(wèi)生工作帶來了極大挑戰(zhàn)。2006年,義烏市開始積極探索外來人口公共衛(wèi)生管理服務(wù)新模式,率先出臺(tái)了外來人口公共衛(wèi)生管理服務(wù)政策,將外來人口公共衛(wèi)生納入統(tǒng)一管理范疇,有力地保障了本地和外來人口的公共衛(wèi)生安全。

一、外來人口公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,必然伴隨著人口在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的流動(dòng),并逐步從季節(jié)性短期流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ晷粤鲃?dòng)。外來人口確實(shí)對義烏市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn),但同時(shí)也帶來了一些不可回避的問題,其中包括公共衛(wèi)生問題。外來人口“管理難、難管理”已成為擺在各級政府和衛(wèi)生行政部門面前的一道難題。

(一)外來人口公共衛(wèi)生管理和服務(wù)體系不健全外來人口由于流動(dòng)性大,多數(shù)居無定所,給日常管理帶來很大困難。同時(shí),公安、外來人口管理辦公室、衛(wèi)生、街道居委會(huì)等部門各自為政,相互之間缺乏長期有效的溝通,除了計(jì)劃免疫、婦幼保健等重點(diǎn)服務(wù)外,許多外來人口公共衛(wèi)生服務(wù)并沒有完全納入常規(guī)的公共衛(wèi)生管理。另外,政府對外來人口公共衛(wèi)生服務(wù)的投入不足,在外來人口中開展預(yù)防保健的難度又明顯高于戶籍居民,而開展此項(xiàng)工作的基層衛(wèi)生人員少,業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,個(gè)人收入偏低,影響了工作的全面開展。

(二)外來人口健康意識(shí)有待加強(qiáng)外來人口的疾病譜與城市常住人口不同,非常容易將原住地的傳染病帶入。同時(shí),外來人口接受健康教育的機(jī)會(huì)相對偏少,健康意識(shí)普遍較薄弱,患病后要么自己“扛”,要么到藥店買便宜藥。有資料表明,40%左右的外來就業(yè)人口帶病上崗,許多人有病不敢就醫(yī)[1]。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),城市常住人口的疾病譜以慢性非傳染性疾病為主,而流動(dòng)人口的疾病譜仍然以傳染性和感染性疾病為主,集中表現(xiàn)為急性呼吸道疾病、腸道傳染病、寄生蟲病、性病和結(jié)核病。如果患傳染病不去就診,極易傳染給他人,給社會(huì)帶來極大危害。

(三)外來人口計(jì)劃免疫、婦幼保健等問題突出一是流動(dòng)兒童保健與免疫接種問題。流動(dòng)兒童的家長工作比較繁雜,大多居無定所,且對于孩子防病保健意識(shí)淡薄,導(dǎo)致流動(dòng)兒童的免疫接種建卡率、免疫接種率和體檢率均低于戶籍兒童[2]。沒有接種疫苗,會(huì)導(dǎo)致易感人群和傳染源的增加,成為一個(gè)潛在的公共衛(wèi)生問題。二是孕產(chǎn)婦健康問題。外來人口孕產(chǎn)婦很少進(jìn)行產(chǎn)前檢查,急產(chǎn)、死產(chǎn)發(fā)生率較高,且產(chǎn)后保健意識(shí)淡薄。據(jù)義烏市最近三年的統(tǒng)計(jì),外來人口孕產(chǎn)婦死亡率明顯高于本地常住人口。三是職業(yè)病和工傷問題。由于職業(yè)技能、知識(shí)水平等多方面因素影響,外來人口接觸高溫、粉塵、噪聲、有毒有害化學(xué)物質(zhì)的幾率相對較高,加上外來人口職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差,工傷事故時(shí)有發(fā)生。

(四)外來人口的心理問題突出多數(shù)流動(dòng)人口從農(nóng)村來到城市,面對陌生的環(huán)境,會(huì)感到無所適從,加上工作的巨大壓力、生活條件惡劣,社會(huì)地位低下,會(huì)導(dǎo)致很多心理健康問題。

二、義烏市流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理的主要做法

(一)改變外來人口公共衛(wèi)生管理模式:變“三位一體”為“四位一體”在原有公安、勞動(dòng)、計(jì)生“三位一體”的外來人口管理方式基礎(chǔ)上,增加公共衛(wèi)生管理內(nèi)容,形成“四位一體”的管理方式,并通過人員、制度和工作銜接,實(shí)現(xiàn)信息共享、工作聯(lián)動(dòng)。一是人員銜接。在義烏市外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組中增設(shè)一名衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生部門派出一名工作人員,參與外來人口管理辦公室日常工作,具體負(fù)責(zé)外來人口公共衛(wèi)生管理。鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生專干和衛(wèi)生院院長兼任外來人口鎮(zhèn)(街道)管理辦公室成員,具體負(fù)責(zé)外來人口有關(guān)信息聯(lián)絡(luò)。

二是制度銜接。修訂完善外來人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門的公共衛(wèi)生工作職外來人口公共衛(wèi)生管理服務(wù)新模式之探索責(zé)、工作制度及外來人口公共衛(wèi)生管理考核實(shí)施細(xì)則,將

外來人口公共衛(wèi)生管理納入對鎮(zhèn)(街道)政府、有關(guān)部門及各級基層組織的考核內(nèi)容,做到資料檢查與實(shí)地核查相結(jié)合、平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合,同時(shí)加大責(zé)任追究力度。三是工作銜接。公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門每月向衛(wèi)生部門提供外來人口登記情況,特別是0~16歲兒童及孕產(chǎn)婦信息,特殊情況隨時(shí)通報(bào),并積極協(xié)助衛(wèi)生部門開展有關(guān)工作。

(二)加大外來人口健康教育宣傳力度:推行“1234”宣傳教育模式根據(jù)外來人口的工作和生活分布情況,建立“一個(gè)重點(diǎn)、兩支隊(duì)伍、三塊陣地、四面出擊”的宣傳教育方式。一是突出“一個(gè)重點(diǎn)”。重點(diǎn)做好外來人口的預(yù)防接種、婦幼保健、計(jì)劃生育指導(dǎo)及外來務(wù)工人員職業(yè)健康體檢,落實(shí)對肺結(jié)核、血吸蟲病、艾滋病等重點(diǎn)傳染病患者的查治和管理措施,同時(shí)根據(jù)不同聚居區(qū)或不同季節(jié)制定不同宣傳重點(diǎn),提高宣傳教育的針對性和實(shí)效性。二是建好“兩支隊(duì)伍”。建立由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專家、責(zé)任醫(yī)生組成的健康知識(shí)講師團(tuán),到農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)等外來人口聚集區(qū)開展巡回演講;抽調(diào)公辦學(xué)校校醫(yī)定期到民工子弟學(xué)校開展學(xué)生衛(wèi)生健康知識(shí)輔導(dǎo)。三是建立“三塊陣地”。在廣播電視臺(tái)和《義烏商報(bào)》開設(shè)《健康與生活》欄目;組織部與衛(wèi)生局合作開設(shè)遠(yuǎn)程健康教育,在市疾控中心網(wǎng)站設(shè)置健康教育課程;村、社區(qū)設(shè)置健康教育宣傳櫥窗及黑板報(bào),宣傳基本衛(wèi)生防病知識(shí),倡導(dǎo)健康生活方式。四是堅(jiān)持“四面出擊”。對城郊接合部、建筑工地、企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群進(jìn)行衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳,在勞動(dòng)力市場、車站出入口向外來人口發(fā)放防病名片、健康手冊等宣傳資料。

(三)完善外來人口公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò):主動(dòng)抓好外來人口重大疫病的防治建立由市疾控中心和各大醫(yī)院為技術(shù)指導(dǎo),中心衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)為主體,村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(責(zé)任醫(yī)生)為基礎(chǔ)的三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為外來人口提供基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在全市設(shè)立13個(gè)疾控站,組建15支突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍,在農(nóng)村、社區(qū)和200人以上規(guī)模企業(yè)設(shè)立公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員,形成覆蓋全市的外來人口疫病監(jiān)測預(yù)防體系。在外來人口管理辦公室采集16周歲以下兒童信息的基礎(chǔ)上,衛(wèi)生部門組織村、社區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員及責(zé)任醫(yī)生,每月主動(dòng)搜索、摸清流動(dòng)兒童等外來人口情況,并登記造冊。衛(wèi)生、公安和檢驗(yàn)檢疫部門協(xié)同作戰(zhàn),嚴(yán)格實(shí)行出入境人員衛(wèi)生健康檢查制度,有效降低外來疾病輸入可能性和傳播危險(xiǎn)度。針對外國商戶來義烏多的特點(diǎn),推行衛(wèi)生服務(wù)國際化,對醫(yī)務(wù)人員開展外語知識(shí)培訓(xùn),提高涉外服務(wù)能力。加強(qiáng)與涉外醫(yī)療機(jī)構(gòu)交流協(xié)作,與美國紅十字會(huì)開展院前應(yīng)急救治演練等。

(四)健全外來人口公共衛(wèi)生投入和醫(yī)療救助體系:保障外來人口與本地市民“同城同待遇”將外來人口公共衛(wèi)生服務(wù)列入市公共衛(wèi)生管理的重點(diǎn)項(xiàng)目,經(jīng)費(fèi)支出納入市公共財(cái)政預(yù)算。參照本市居民,為外來婦女提供各種查病查孕、孕產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、職業(yè)病防治等服務(wù)。制定《義烏市無助病人緊急救助實(shí)施辦法》,市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,對無主、無助的外來人口實(shí)行醫(yī)療救助;同時(shí),在慈善總會(huì)建立專項(xiàng)救濟(jì)基金,專門用于外來人口重大疫病救助。在惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置平價(jià)分娩點(diǎn),對外來孕產(chǎn)婦實(shí)行住院分娩最高限價(jià),醫(yī)療機(jī)構(gòu)及計(jì)生服務(wù)站為外來婦女免費(fèi)提供避孕藥具及節(jié)育手術(shù)。啟動(dòng)全球基金流動(dòng)人口結(jié)核病防治項(xiàng)目,外來人口除了同等享受本地戶籍病例免費(fèi)診治等優(yōu)惠政策外,還可額外享受全球基金提供的交通、營養(yǎng)午餐等困難補(bǔ)助,推動(dòng)了外來人口結(jié)核病防治工作。

三、外來人口公共衛(wèi)生管理的努力方向外來人口公共衛(wèi)生管理是推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施,是構(gòu)筑和諧社會(huì)、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的必然要求。伴隨著城市化、國際化,外來人口公共衛(wèi)生管理的難度將更加突出,外來人口公共衛(wèi)生管理還有很長的路要走。一是鞏固和深化外來人口公共衛(wèi)生管理成果,對外來人口公共衛(wèi)生實(shí)行常態(tài)化管理,建立長效管理機(jī)制。二是完善外來人口管理制度,建立以公安部門為核心、統(tǒng)一的外來人口信息管理系統(tǒng),完善《暫住證》管理制度,將外來人口納入到居住地日常的戶籍管理工作中,實(shí)行流出地與流入地的協(xié)同管理;強(qiáng)化社區(qū)在外來人口管理中的基礎(chǔ)作用,依托社區(qū)或

居委會(huì),以外來人口的居住地或落腳點(diǎn)為突破口,將管理對象納入管理范圍。三是完善醫(yī)療保障體系,保證外來人口的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生需要。論文網(wǎng)四是繼續(xù)加大對外來人口防病知識(shí)宣傳力度,提高衛(wèi)生防病意識(shí);扎實(shí)做好外來兒童免疫規(guī)劃工作,加大傳染病監(jiān)測力度。五是根據(jù)外來人口的支付能力和保健要求,為其設(shè)計(jì)一些基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,如對外來人口孕產(chǎn)婦住院分娩實(shí)行限價(jià)收費(fèi)等,降低外來人口接受衛(wèi)生保健服務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn):

[1]陳海波,肖祥敏.衡陽市流動(dòng)人口醫(yī)療保障現(xiàn)狀與對策[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2008,10:40-42.[2]陳剛,呂軍.關(guān)于我國流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理的思考[J].醫(yī)學(xué)與哲學(xué),2005,26(8):14-19.

第五篇：海虞鎮(zhèn)探索流動(dòng)人口服務(wù)管理

海虞鎮(zhèn)探索流動(dòng)人口服務(wù)管理“336”模式

【背景】

近年來，隨著海虞鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，外來流動(dòng)人口與日俱增。外來流動(dòng)人口的大量涌入，一方面改變了我鎮(zhèn)區(qū)域人口的總量和年齡結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)了本地勞動(dòng)力人口的不足，繁榮了市場，搞活了流通，為鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)；另一方面，由于流動(dòng)人口自身的特性，加之絕大多數(shù)都是處于生育旺盛時(shí)期的青壯年，也對我鎮(zhèn)傳統(tǒng)的計(jì)劃生育管理體制帶來了新的挑戰(zhàn)。針對人口計(jì)生工作出現(xiàn)的新情況，新問題，海虞鎮(zhèn)從服務(wù)管理模式上推進(jìn)改革創(chuàng)新，有力的促進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理?！咀龇ā?/p>

一、調(diào)查摸底階段。2009年對全鎮(zhèn)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀特征、人口計(jì)劃生育存在的主要問題、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)理制度作了全面調(diào)研分析，探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)模式，2010年試行《海虞鎮(zhèn)關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作長效機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》文件，在試行過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改。

二、組織實(shí)施階段。2011年鎮(zhèn)人民政府正式出臺(tái)《海虞鎮(zhèn)關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作長效機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理 “336”模式。

一是建立“3級”聯(lián)動(dòng)模式。建立“協(xié)管員，村、居（企），鎮(zhèn)、”三級聯(lián)動(dòng)長效監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施協(xié)管員工作規(guī)范制度，村、居（企）落實(shí)服務(wù)制度，鎮(zhèn)級指導(dǎo)管理制度。制度明確協(xié)管員在為流動(dòng)人口辦理暫住登記時(shí)，查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，發(fā)現(xiàn)懷孕線索及時(shí)提供給所在村或鎮(zhèn)計(jì)生辦，并及時(shí)上門采集本轄區(qū)內(nèi)的外來人員的基本信息。村、居（企）要落實(shí)執(zhí)行好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作職責(zé)，把好信息關(guān)、孕情關(guān)、落實(shí)關(guān)，對工作及暫住在本轄區(qū)內(nèi)的外來人員的基本信息要做到心中有數(shù)，辦理《蘇州市非戶籍人口管理服務(wù)卡》，建好外來已婚育齡婦女信息卡并錄入信息平臺(tái)。鎮(zhèn)計(jì)生部門指導(dǎo)好協(xié)管員、村（社區(qū)）企業(yè)等計(jì)生干部開展工作，做好協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督各項(xiàng)工作。

二是推行“3”項(xiàng)長效運(yùn)行模式。提出了“合同承諾化管理、計(jì)生信息化管理、服務(wù)均等化管理”三項(xiàng)長效運(yùn)行方法。在合同承管理中，鎮(zhèn)與村（社區(qū)）簽訂管理合同、將全年應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解；各村與出租戶簽訂《房屋出租戶計(jì)劃生育合同》、《房屋出租戶計(jì)劃生育誠信協(xié)議》，雙方作出管理服務(wù)承諾；村（社區(qū)）與辦理過《蘇州市非戶籍人口計(jì)劃生育管理服務(wù)卡》的已婚育齡婦女簽訂合同。在計(jì)生信息化管理上，利用好流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做好流動(dòng)人口信息的社區(qū)采集工作，及時(shí)核對更新數(shù)據(jù)，確保信息質(zhì)量。利用好全國流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，與流動(dòng)人口戶籍地建立定期聯(lián)系制度，強(qiáng)化與戶籍地計(jì)劃生育信息通報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布流動(dòng)人口婚育信息及接收流出人員信息，不斷拓寬信息收集渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享。在服務(wù)均等化管理上，推進(jìn)6個(gè)方面服務(wù)均等化。一是宣傳教育服務(wù)均等化。提供個(gè)性化宣傳咨詢服務(wù)。二是生殖健康服務(wù)均等化。將流入已婚育齡婦女納入“幸福家庭健康工程”服務(wù)對象，提供一年兩年免費(fèi)生殖健康服務(wù)。三是優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)均等化。符合政策生育的流動(dòng)人口夫婦能夠免費(fèi)接受孕前優(yōu)生健康篩查。四是避孕藥具免費(fèi)服務(wù)均等化。在各村世代服務(wù)室、衛(wèi)生室設(shè)立避孕藥具免費(fèi)發(fā)放服務(wù)點(diǎn)，流動(dòng)人口可免費(fèi)領(lǐng)取避孕工具。五是生育關(guān)懷服務(wù)均等化。開展關(guān)愛困難流動(dòng)人口獨(dú)生子女家庭。六是獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)均等化。按規(guī)定為流動(dòng)人口給予落實(shí)長效措施一次性獎(jiǎng)勵(lì)，報(bào)銷計(jì)劃生育手術(shù)相關(guān)費(fèi)用。

三是確立“6”部門責(zé)任模式。將人口計(jì)生與綜合治理、公安、財(cái)政、教衛(wèi)、勞動(dòng)保障、工商管理等工作相結(jié)合，把人口計(jì)生工作與全鎮(zhèn)其他工作相結(jié)合，有效整合資源，明確“6”部門職責(zé)。

1、綜治辦：配合計(jì)生部門加強(qiáng)對流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

2、公安部門：將暫住人口管理與流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理有機(jī)結(jié)合，在辦理成年流動(dòng)人口《暫住證》時(shí)，查驗(yàn)結(jié)婚證、身份證、《婚育證明》等相關(guān)證明，并詳細(xì)填錄辦理人的計(jì)劃生育字段（婚姻狀況、節(jié)育措施、子女情況等），確保信息的準(zhǔn)確性。協(xié)助有關(guān)部門共同排查流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息，反饋互通，切實(shí)做到流動(dòng)人口信息資源共享。及時(shí)提供流動(dòng)人口無計(jì)劃懷孕線索，發(fā)放《依法持證生育告知書》，并通報(bào)現(xiàn)居住地計(jì)生部門。配合人口計(jì)生部門共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育集中治理工作，對流動(dòng)人口妨礙計(jì)劃生育公務(wù)的違法犯罪行為依法進(jìn)行處理。

3、財(cái)政部門：將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)。

4、教衛(wèi)部門：充分利用教育資源，配合計(jì)生部門在學(xué)校為流動(dòng)人口子女提供生理衛(wèi)生、青春期等知識(shí)教育；督促在各類學(xué)校入學(xué)的流動(dòng)人口子女家長辦理《婚育證明》和《管理服務(wù)卡》。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織的優(yōu)勢，積極向流動(dòng)人口宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策；對要求提供孕期保健的已婚育齡流動(dòng)人口，要查驗(yàn)《生育服務(wù)證》、《婚育證明》和身份證；應(yīng)及時(shí)將無證懷孕、生育對象信息反饋當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門。依法加強(qiáng)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理，積極配合人口計(jì)生部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，使流動(dòng)人口與常住人口一樣免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

5、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門：外來流動(dòng)人口在辦理《就業(yè)證》同時(shí)，要查驗(yàn)《婚育證明》，配合做好人口計(jì)劃生育政策宣傳、專項(xiàng)整治等流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

6、工商行政管理部門：加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，對支持、配合計(jì)劃生育工作的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)業(yè)主，在辦理企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照貼花、申請變更等事項(xiàng)時(shí)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先服務(wù)；配合人口計(jì)生部門對違反有關(guān)人口和計(jì)生法規(guī)政策的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)業(yè)主落實(shí)相應(yīng)的處理措施?！境尚А?/p>

海虞鎮(zhèn)“336”服務(wù)管理模式以來，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作取得了一定的成效，具體表現(xiàn)為：

一是提高了工作效率?！?級聯(lián)動(dòng)模式”，通過協(xié)管員、村（社區(qū)）落實(shí)信息反饋、鎮(zhèn)級指導(dǎo)管理措施三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到層層有人抓、級級有人問的良好工作機(jī)制，確保了工作落到實(shí)處。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層、企業(yè)事業(yè)單位法人責(zé)任制“兩大基石”，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，融合社會(huì)各方力量，真正形成互動(dòng)互補(bǔ)的流動(dòng)人口“一盤棋”工作格局，提高了工作效率。

二是提升流動(dòng)人口工作質(zhì)量。3項(xiàng)長效運(yùn)行模式進(jìn)一步告知了流動(dòng)人口應(yīng)盡義務(wù)及享受合法權(quán)利，及時(shí)掌握各類流動(dòng)人口信息，落實(shí)有針對性的服務(wù)管理措施，大大提高了流動(dòng)人口服務(wù)管理率。同時(shí)，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的所思所盼，主動(dòng)幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感，搞高了對計(jì)生工作的滿意度。

三是實(shí)現(xiàn)了人口服務(wù)管理全覆蓋。“6”部門職責(zé)，營造綜合治理的工作局面。對減少流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作難度，增加流動(dòng)人口服務(wù)管理力度提供了方便。通過各部門配合，及時(shí)掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息、能從源頭上準(zhǔn)確掌握各類人口底子、部門配合作出處理、形成流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的無縫隙全覆蓋。