第一篇：山林權(quán)屬爭議調(diào)處申請書

山林權(quán)屬爭議調(diào)處申請書

申請人：南豐縣白舍鎮(zhèn)際民村墓坑村小組

代表人：彭潤才系該組組長

被申請人：廣昌縣甘竹鎮(zhèn)圖石村赤溪村小組

代表人：曾財生系該組組長

申請事項

請求依法將“起家山”山林確權(quán)給申請人所有。并賠償申請人村民彭流仔等人3萬元的經(jīng)濟損失。

事實和理由

該爭議山場座落于我縣行政區(qū)域境內(nèi)，山名為“起家山”，面積，四至范圍：東靠廣昌縣山場以山脊分水為界，南靠水田以山腳為界，西靠廣昌山場以窠心為界，北靠水田。

1953年土改時期，申請人將該山分給了村民彭毛蟲，有我縣土改時期頒發(fā)的土地證為證，其土地證第九欄登有：種類荒山，座落及小地名為墓坑起家山，四至東廣昌、南荒田、西廣昌、北彭添丁，此山場歷來歸申請人所有，土改時分給彭毛蟲，農(nóng)業(yè)合作化至林業(yè)“三定”時期歸申請人集體經(jīng)營。林業(yè)“三定”至今分給了彭流仔、彭談門、彭金坤作為責(zé)任山，有“村民生產(chǎn)責(zé)任合同書”為證。

2005年春，申請人村民彭流仔等人在自己的責(zé)任山開墾栽種南豐蜜桔，不料2007年4月11日，被申請人以林改勾-1-

圖重疊為由，帶領(lǐng)全隊村民30余人，至該山場將申請人村民彭流仔等人的桔樹連根拔起435株，并將桔樹砍斷、毀壞，致使該村民直接經(jīng)濟損失3萬元。自己的桔樹遭破壞，申請人村民迅情堵非常激動，眼看一場群體械斗事件時即可發(fā)，申請人為了維護自己的合法權(quán)益，同時避免發(fā)生流血事件，多次向南豐縣人民政府和縣林業(yè)局反映上述情況，引起縣政府和縣林業(yè)局的高度重視，并多次派員至現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)解，但均未達成一致意見。

根據(jù)《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第九條規(guī)定：發(fā)生在地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)跨縣的山林權(quán)屬爭議，當事人可向所在地的地區(qū)行政公署或市區(qū)市的林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請；根據(jù)《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》的第二十二條規(guī)定：跨縣的山林權(quán)屬爭議，以土地改革時期人民政府頒發(fā)的土地證或其存根為依據(jù)處理；沒有土地證或其存根的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時期的有關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬；又根據(jù)撫州市林改文件精神：因林改勾圖由重復(fù)勾繪產(chǎn)生的山林權(quán)屬爭議，插花在另一方行政界線之內(nèi)的山場必須出示有關(guān)證據(jù)，否則，不視為爭議，其山林權(quán)屬應(yīng)歸經(jīng)營受理的一方所有。

由于雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和派出所的阻止，破壞桔樹的行為暫時停止，但山林權(quán)屬還沒有明確，山林權(quán)證不能發(fā)放，為了防止群體事件發(fā)生，申請人提出申請，請求市林業(yè)局盡

快受理此案，處理此山林權(quán)屬爭議，依法確定該山場歸申請人所有并賠償申請人村民彭流仔等人3萬元的經(jīng)濟損失。

此致！

撫州市林業(yè)局

申請人：南豐縣白舍鎮(zhèn)際民村

墓坑村小組

代表人：彭潤才

2007年6月16日

第二篇：怎樣做好山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作1

怎樣做好山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作

臺江縣林業(yè)局 王德林

山林權(quán)屬爭議是指山林權(quán)利人對森林、林木、林地的所有權(quán)，使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)歸屬發(fā)生的爭議。貴州省黔東南州是全國的重要林區(qū)之一。由于黔東南位于湘桂丘陵盆地過渡地帶，山地縱橫，峰巒連綿，溝壑遍布，地形地貌奇異復(fù)雜；同時黔東南州又是少數(shù)民族聚居區(qū)，主要居民是苗族和侗族同胞，由于歷史的原因，苗族和侗族沒有自己的文字，記事大多是口頭傳承，新中國成立前，漢文化在黔東南州的傳播又極為有限，新中國成立后，直至二十世紀八十年代，文化教育才在苗鄉(xiāng)侗寨得以逐漸推廣。地形復(fù)雜和文化的缺失，以及各次的山林土地劃分工作中的疏漏和其他一些原因，導(dǎo)致大量的山林權(quán)屬糾紛存在。山林權(quán)屬糾紛雖經(jīng)各級各部門長期做了大量工作，進行艱辛的調(diào)處，但山林權(quán)屬糾紛時有發(fā)生，自2008年全州施行集體林權(quán)制度改革以來，山林權(quán)屬糾紛案件更加凸顯，大量山林權(quán)屬爭議的存在已是農(nóng)村社會秩序不穩(wěn)定主要因素之一，稍有不慎隨時引發(fā)群眾性械斗和流血事件發(fā)生，影響群眾的生產(chǎn)生活，與我國創(chuàng)建和諧社會，建立小康生活社會主義目標，極不相符。因而做好山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作對黔東南州的農(nóng)村社會穩(wěn)定，生產(chǎn)發(fā)展具有重大意義。

一、認識做好山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作的重要意義。

/ 15

做好山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作意義非常重大，它不僅關(guān)系到森林資源的保護，更關(guān)系到整個農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，維護當事人的合法權(quán)益。因此，黨和政府歷來十分重視這項工作。從事調(diào)處工作的同志首先要認識做好山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作的意義，從思想認識上調(diào)處工作，在具體工作中了解調(diào)處工作，這樣才能做好調(diào)處工作。

二、充分了解解我國林權(quán)制度的演變

山林權(quán)屬爭議工作是一項情況復(fù)雜，權(quán)屬爭議原因多，調(diào)處難的一項工作，要做好山林權(quán)屬爭議工作，必須了解新中國成立后我國土地制度發(fā)生的變革。我國土地制度發(fā)生了三次大的變革即：第一次是土地改革時期，由政府沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農(nóng)民，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制，從而確立了新中國土地制度的基礎(chǔ)；第二次是農(nóng)業(yè)合作化運動時期，通過農(nóng)業(yè)合作化運動把農(nóng)民的土地所有制轉(zhuǎn)為農(nóng)民集體所有制；第三次是改革開放農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在堅持土地公有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營為主的經(jīng)營形式。通過土地制度的三次大變革，林權(quán)制度也隨著演變，大體經(jīng)歷了四個階段。

（一）土地改革時期分山分林到戶階段。

土地改革以前，山林是封建土地所有制的一部分，經(jīng)過土地改革，沒收地主山林分配給農(nóng)民，把封建山林所有制轉(zhuǎn)

/ 15

為農(nóng)民所有制。1950年6月30日中央人民政府公布了《中華人民共和國土地改革法》（下稱《土地改革法》），《土地改革法》對沒收和征收土地、山林范圍作了規(guī)定：“沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村多余的房屋”、“征收祠堂、廟宇、寺院、教堂、學(xué)校和團體在農(nóng)村中的土地及公地”，規(guī)定明確：“沒收征收的山林、魚塘、草山、桐山、桑園、竹林、果園、蘆葦?shù)?、荒地及其他可分地，?yīng)按適當比例折合普通地位——分配之”。對收歸國有的山林《土地改革法》規(guī)定：“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田和礦山及湖、沼、河、港等均歸國家所有，由人民政府管理經(jīng)營”。這一時期山林所有制是我國現(xiàn)行林權(quán)制度的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)合作化時期山林入社階段。

農(nóng)業(yè)合作化運動是中國土地制度的第二次大變革，從農(nóng)民的個體所有制改變?yōu)榧w所有制。1953年12月1日，中央作出了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》（下稱《決議》），《決議》提出了實行農(nóng)業(yè)社會主義改造任務(wù)，號召農(nóng)民組經(jīng)由簡單的共同勞動的臨時互助組逐漸發(fā)展農(nóng)民進一步聯(lián)合起來，發(fā)展主要生產(chǎn)資料歸合作社集體所有的高級農(nóng)業(yè)合作社。1956年3月17日，全國人大常委會通過《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定：山林作為主要生產(chǎn)資料，通過森林折價，把農(nóng)民所有轉(zhuǎn)為合作社集體所有。

/ 15

（三）人民公社時期山林集體所有制，統(tǒng)一經(jīng)營階段。1958年8月29日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，《決議》規(guī)定：以鄉(xiāng)為單位，由各高級農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合建立人民公社，把原各高級社農(nóng)業(yè)合作社改為生產(chǎn)隊。在人民公社運動中，實行“一平二調(diào)”，“打破社界、鄉(xiāng)界、縣界的大協(xié)作”，山林所有權(quán)的歸屬也被打破社界、鄉(xiāng)界、縣界以致森林遭受極大破壞，為了糾正人民公社運動中“一平二調(diào)”錯誤，1960年11月3日，中央發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，指出“一平二調(diào)”嚴重破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須堅決反對，并規(guī)定：生產(chǎn)隊是人民公社的基本核算單位，生產(chǎn)小隊是組織生產(chǎn)的基本單位，勞動力、土地、耕畜、農(nóng)田必須堅持“四固定”，固定給生產(chǎn)小隊使用，并且登記造冊，任何人不得隨便調(diào)用。這就是我們經(jīng)常講到的“四固定”政策。因“四固定”中的土地其中包含林地在內(nèi)。1962年9月27日中央發(fā)布了《農(nóng)村人民公社工作條例修正案》指出：人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊，生產(chǎn)隊范圍土地都歸生產(chǎn)隊所有。為保護、培育和合理利用山林資源，《修正案》規(guī)定：公社所有的山林，一般應(yīng)該下放給生產(chǎn)隊所有；不宜下放的，仍舊歸公社或者生產(chǎn)大隊所有。歸公社或者生產(chǎn)大隊所有的山林，一般也應(yīng)固定包給生產(chǎn)隊經(jīng)營；不適合生產(chǎn)隊經(jīng)營的由公社或者生產(chǎn)大隊組織專業(yè)隊負責(zé)經(jīng)營，這些山木的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)定下

/ 15

來以后，長期不變。

（四）改革開放時期林業(yè)“三定”階段。

人民公社化運動中的“一平二調(diào)”，十年**中“左”的指導(dǎo)思想的影響，一些地方又多次改變山林所有制，山林權(quán)屬長期得不到穩(wěn)定。林權(quán)不穩(wěn)，是造成森林破壞的根本原因。

黨的十一屆三中全會之后，隨著農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，為了振興林業(yè)，穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，中共中央、國務(wù)院在1981年3月8日發(fā)布了《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，部署了以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，對林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系作了部分調(diào)整，林業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營。

1、確定山權(quán)林權(quán)，堅持以現(xiàn)在的權(quán)屬為基礎(chǔ)，凡是沒有爭議的，都予承認，穩(wěn)定下來，不再變動。避免牽動面過大，引起混亂。山林權(quán)屬有爭議的，充分協(xié)商，合理解決。林權(quán)，堅持誰造誰有，合造共有的政策，維護國家和集體造林成果，防止借口林權(quán)糾紛，亂砍濫伐，拆場毀林。集體的山權(quán)，一般以“四固定”時確定的權(quán)屬為準，“四固定”時未確定權(quán)屬的，參考合作化或土改時確定的權(quán)屬。

2、集體所有的山林，過去按規(guī)定或協(xié)議劃歸國營林場、代木場的，凡是已按協(xié)議付給了報酬，或后來作過清理的，5 / 15

通過協(xié)商，采取聯(lián)營或收益分成的辦法，給社隊以合理報酬。由公社、大隊籌集土地、勞力、資金興辦的社隊林場，要明確山林權(quán)屬和收益分成的辦法，已有協(xié)議的按協(xié)議兌現(xiàn)，沒有協(xié)議的協(xié)商確定。

3、凡是有條件的地方，都要根據(jù)群眾燒柴、用材的實際需要、經(jīng)營能力的大小和荒山荒地的多少，就近給社員劃一定數(shù)量的自留山。

三、造成山林權(quán)屬糾紛的主要原因

導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛的原因是多方面的，根據(jù)工作中了解到的情況，導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛的主要原因有以下幾種：

（一）地籍管理紊亂是造成林權(quán)糾紛的根本原因。解放以后，結(jié)合土改進行地籍整理，建立地籍檔案，但都是用陳報登記的辦法，沒有“履畝丈量”縮繪成圖，因此除少數(shù)完成土地清丈的地區(qū)之外，地籍檔案中均無圖籍可查。由于多數(shù)地方土地沒有經(jīng)過清丈，沒有完整的圖籍可考，不但各戶所占土地的四至疆界多有不清，而且其土地的坐落位臵有時也有爭執(zhí)，以致“地訟”很多。同時，因為政府部門缺乏作為確認土地產(chǎn)權(quán)依據(jù)的地籍檔案資料，對發(fā)生權(quán)屬爭議的山場，搞不清它的坐落和四至，不能正確地斷定其權(quán)屬，以致各地的山林權(quán)屬糾紛越來越多。我省各地林權(quán)糾紛案件的發(fā)生情況，就清楚地說明這個問題。

（二）土地改革中山林的沒收征收和分配工作存在很多

/ 15

遺留問題，造成大量的林權(quán)糾紛。

1、在土地改革中有部分山林沒有確定權(quán)屬。這些山由于權(quán)屬未定，占有關(guān)系不明確，以致爭議不休。且雙方均拿不出依據(jù)，調(diào)處難度大。

2、土地證填寫不規(guī)范。分析林權(quán)糾紛，絕大多數(shù)是由于土地證填寫不規(guī)范所致。有的雖然有土地證，但土地證上所登的山場坐落和四至不明確；有的填寫了山場坐落的山名，但四至籠統(tǒng)地填寫為東至嶺，西至沖等等，沒有確定的界址；有的連坐落位臵也不清。加之山場情況復(fù)雜，有些人為了侵占他人的山場，故意擴大四至，甚至用“移花接木”的手法把坐落在其他山場的土地證移來作為爭山的依據(jù)，權(quán)屬很難認定。

3、重復(fù)填證，重復(fù)發(fā)證。由于填發(fā)土地證時一般只是根據(jù)個人的自報登記，沒有經(jīng)過上山核對，以致一部分山場造成重復(fù)分配，成了“一證多山”、“一山多證”。

4、有些山場在土地改革中只分“稅畝”不分山（即按山場的習(xí)慣畝面積平均分給若干農(nóng)戶所有，但沒有具體劃分山界。如該山的“稅畝”是10畝，分給10戶所有，每戶得1畝，但沒有把山場逐塊劃分到戶），形成多戶所有的“共有山”?，F(xiàn)在，這些業(yè)主分別屬于幾個村，這些村都擁有該山的一部分權(quán)屬，但因為土地證沒有具體的界址，于是就爭論不清。

/ 15

5、土地改革中把一部分該沒收、征收的山林沒有沒收、征收，把不該沒收、征收的山林加以沒收、征收和分配了，引起有關(guān)當事者對這些山場權(quán)屬爭議不休。

6、土地證的填寫和頒發(fā)過程中，不少地方存在發(fā)證手續(xù)不符，如不是由土地所在地政府頒發(fā)土地證等，以及土地證錯發(fā)、誤發(fā)和把山場的土名、四至寫錯等問題。

（三）山林從農(nóng)民私有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制的大變動中，在土地權(quán)屬問題上有許多政策遺留問題。

1、山林折價入社的過程中，沒有嚴格的手續(xù)，許多地方?jīng)]有登記造冊，更沒有到地籍管理部門辦理土地產(chǎn)權(quán)的移轉(zhuǎn)手續(xù)。結(jié)果，哪些山林已經(jīng)折價入社，折價歸哪個集體所有等問題，沒有可靠的檔案資料可以查考。

2、許多地方的山林沒有處理林木的折價入社，特別是房前屋后的樹木、宅基地上的樹木、墳頭樹等等，按規(guī)定都歸社員私人所有，不辦理林木折價入社。后來，在公社化運動中，統(tǒng)統(tǒng)收歸集體所有，根本沒有辦理折價入社。因此，有些山林所有權(quán)的歸屬不清。

3、大多數(shù)國有林地，特別是國營林場，在當時的歷史條件下，沒有辦理必要的手續(xù)，造成林場經(jīng)營的邊界不清，權(quán)屬爭議很多。

4、人民公社化運動中“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”打亂了山林所有制，后來根據(jù)中共中央《關(guān)于農(nóng)村人民公這當前

/ 15

幾個政策問題的緊急指示信》，通過實行“四固定”，把原來屬于生產(chǎn)大隊所有的山林劃片固定到隊。但是，劃片的界線不清，山林權(quán)不統(tǒng)一，以及劃分給各隊的山林不合理，引起生產(chǎn)隊之間的權(quán)屬爭議。而且，有些大隊把原來不屬于本隊的山林固定為自己所有，甚至把外社、外縣的山林占為己有，釀成許多邊界糾紛。加之“四固定”時，都是大隊和生產(chǎn)隊商定的，有的對劃片的土地和山林曾經(jīng)登記造冊，有的只有會議記錄，有的是口頭劃定的，大多沒有完整的檔案資料，在地籍檔案中更無記載，無法查考，以致糾紛不斷。

（四）林業(yè)“三定”時，在頒發(fā)山林所有權(quán)證的工作中，普遍存在工作過粗的問題。

1、沒有查驗陳報登記者對該項土地原來所持有的有效憑證。

2、沒有到實地“履畝丈量”，劃清界址。

3、沒有在發(fā)證前把登記結(jié)果張榜公布，及時更正被錯認的山林權(quán)。

4、沒有把歷史上的遺留問題作一次全面的清理。因此，林業(yè)“三定”沒有解決在山林方面進行地籍整理的任務(wù)，而且在劃分責(zé)任山和自留山的工作中，大量存在山界不清的問題。

（五）、集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問題

在本次的集體林權(quán)制度改革中由于工作量大、面廣，涉

/ 15

及的農(nóng)戶多，情況復(fù)雜，參加集體林權(quán)制度改革的工作人員水平參差不齊，責(zé)任程度不一，導(dǎo)致本次頒發(fā)的《林權(quán)證》部份出現(xiàn)勾圖移位，四至不清，證地不一，無相鄰接邊人簽字認可邊界等違規(guī)發(fā)證情況發(fā)生，這是現(xiàn)在糾紛的主要原因。

（六）、其他原因

1、爭族山。族山、眾山在土地改革時已經(jīng)征收，分配給耕種這些山林的鄉(xiāng)、村所有?，F(xiàn)在有些人糾集宗族勢力，要把這些族山爭回去，而且往往挑起宗族械斗。

2、向國營林場爭山。過去劃給國營林場的集體山林，已經(jīng)按當時的政策規(guī)定訂了協(xié)議或作過處理的，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)、村看到這些山場已經(jīng)綠樹成林，就制造各種借口推翻協(xié)議或政府所作的處理，要把山爭回去。

3、利用土地證上的界址不清，故意擴大四至范圍。土地證缺乏圖籍可供查考，而且所登的四至往往是“至嶺”、“至沖”等等，沒有表明確切位臵，有些人就故意擴大土地證所登的四至范圍，要把他人所有的山林爭為己有。

4、偽造證據(jù)。土地證是確定土地權(quán)屬的主要憑證。有人對土地證進行涂改、添寫，制作假證據(jù)。特別是林業(yè)“三定”時，很多村、組留有空白證，一些地方所填發(fā)的土地證留有空格，有人把空白證或證上的空格填上所爭山場，用來作爭山的憑證。此外，山林折價入社和“四固定”和林業(yè)“三

/ 15

定”的材料，缺乏完整的檔案可以查考，易于制作假證據(jù)。

5、文化缺失，口頭劃定或記載不清。

我縣有很多在劃分山林時，由于缺失文化，加之由于當時歷史背景，當時對彼此的信任，劃分山林時只作口頭約定，事后發(fā)生糾紛，難以查證。由于我縣是少數(shù)民族縣，劃分山林時有記載，或者不簽字認可只作記錄或者記載模糊不清導(dǎo)致糾紛。

三、我國山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序

（一）我國山林權(quán)屬爭議調(diào)處機制和法規(guī) 對山林權(quán)屬爭議調(diào)處機制主要有三種形式：

1、當事人協(xié)商，達成協(xié)議。

2、由人民調(diào)解委員會或者其他單位和個人調(diào)解達成協(xié)議。

3、人民政府的處理。

人民政府處理是指人民政府根據(jù)法律的授權(quán)，對山林權(quán)屬爭議當事人提供的證據(jù)和政府機關(guān)自身調(diào)查取得的證據(jù)進行審查，在調(diào)解無效情況下，依據(jù)法律和政府的規(guī)定，對山林權(quán)屬作出處理，明確山林權(quán)屬的活動。

（二）人民政府對山林權(quán)屬爭議管轄分工

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第十七條規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄個人之間、個人與單位之間的爭議；縣級以上人民政府管轄單位之間、個人之間、俱與單位之間的爭議。

/ 15

（三）把握調(diào)處工作中主要的法律和政策、依據(jù)

1、法律。如《中華人民共和國土地改革法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國民法通則》等。

2、行政法規(guī)。如《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等。

3、地方性法規(guī)。如《貴州省林地管理條例》等。

4、部門規(guī)章。如《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》、《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》等。

5、地方政府規(guī)章。如《貴州省集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法》等。

6、司法解釋。如《貴州省高級人民法院關(guān)于審理土地權(quán)屬行政案件證據(jù)審查的指導(dǎo)意見》等

7、有關(guān)規(guī)范性文件。

四、山林權(quán)屬調(diào)處基本要求

1、正確處理山林糾紛。處理山林糾紛必須尊重案件客觀事實、分清是非。一是要查明事實，依據(jù)其提供的權(quán)屬證據(jù)，查明權(quán)屬真相；二是正確適用法律、政策，正確認定權(quán)屬。

2、及時處理山林糾紛。山林糾紛要求及時處理。如果

/ 15

不及時處理爭議山林權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，勢必引發(fā)當事人對爭議林木的破壞、搶奪，一旦矛盾激化，就可能引起械斗，造成人員傷亡的惡果，從民事糾紛發(fā)展為刑事案件。

3、合法處理山林糾紛。在處理山林糾紛過程中，要尊重歷史、尊重事實，依法進行處理，做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩。

4、調(diào)解優(yōu)先處理山林糾紛。

山林糾紛屬民事糾紛范疇，一般是在群眾根本利益一致的基礎(chǔ)上發(fā)生的糾紛，屬于人民內(nèi)部矛盾，他是可調(diào)解的，因此應(yīng)從加強團結(jié)不利生產(chǎn)、有利生活的目的出發(fā)，按照法律、政策規(guī)定，優(yōu)先進行調(diào)解解決，以達到增強團結(jié)、促進社會安定的目的。

5、公平公正處理山林糾紛，在調(diào)處山林糾紛過程中，調(diào)處人員做“天平稱”，處于公平公正立場，不能偏袒一方，要充分聽取雙方意見，以達到以理服人之目的。

五、發(fā)揮調(diào)解智慧，認真做好調(diào)解工作

事實勝于雄辯，要做好山林糾紛調(diào)處工作，必須查清山林糾紛的事實。包括糾紛地的地名、地點、范圍，爭議的是林木還是林地，收集當事人提供的有效證據(jù)，并加以核對，調(diào)查發(fā)生爭議的主要原因，只有在查清事實的基礎(chǔ)上調(diào)解，才能做到心中有數(shù)，抓住關(guān)鍵性問題，才能收到良好效果。在調(diào)解過程中必須尊重當事人雙方的意愿，調(diào)解工作必須是

/ 15

在雙方平等自愿的基礎(chǔ)上進行，不能強迫其簽訂協(xié)議。調(diào)解必須符合政策和法律規(guī)定。調(diào)解工作必須遵循政策和法律規(guī)定，在政策法律規(guī)定范圍內(nèi)的調(diào)解所達成協(xié)議才能有效，否則不具法律效力，不受法律保護；調(diào)解工作要尊重少數(shù)民族地方習(xí)慣，黔東南州的苗族侗族均有很多地方處理山林糾紛的習(xí)慣，在調(diào)解時要尊重少數(shù)民族地方習(xí)慣，才能做到事倍功半；調(diào)解必須講究技巧，在尊重事實、尊重法律、尊重法規(guī)的基礎(chǔ)上，按有利調(diào)解情況，當說才說，不當說不說，多作當事人各方思想工作，本著“功到自然成”的思想，力爭糾紛各方當事人達成協(xié)議。協(xié)議一旦達成要主持當事人各方寫好協(xié)議，并簽名蓋章，保存好協(xié)議檔案，確保事后不重復(fù)發(fā)生糾紛。

六、依法履行職權(quán)，認真做好調(diào)處工作

山林糾紛案件在查清事實、調(diào)解無果后，人民政府要依法賦予的職權(quán)作出裁決。對有有效證據(jù)證明歸屬一方所有的，要裁決糾紛地歸屬有有效證據(jù)的一方；當事人無有效證據(jù)的，人民政府按照有利于生產(chǎn)和管理、公平原則依法作出合理劃分。

在作出處理前要做好以下工作。

1、制好處理文書。處理文書是全部調(diào)處工作的結(jié)果，文書制著的好壞，質(zhì)量高低直接影響調(diào)處效果，同時處理文書代表政府形象。因此在制作處理文書時語言要簡潔明了，14 / 15

觀點明晰，事實清楚，引用法律正確，處理結(jié)果清晰，附圖清楚，簽發(fā)、印章手續(xù)齊備。

2、做好案件內(nèi)部審查，確保處理合法。在作出處理前要對整個案件進行內(nèi)部合法性審查，包括程序合法性審查，證據(jù)認定審查，處理結(jié)果合理性審查等，避免政府違法違規(guī)處理，切實依法行政。

3、做好當事人思想工作，掌握群眾思想動態(tài)。山林糾紛涉及群眾具體利益，特別是集體之間的糾紛，人多勢眾，互不相讓，在處理前必須做好思想工作，了群眾思想動態(tài)，把好維穩(wěn)關(guān)，引導(dǎo)當事人依法依規(guī)按程序進行處理，避免群眾性械斗和流血事件發(fā)生。

4、做好應(yīng)訴準備。在處理前要整理案件材料，充分做好應(yīng)訴準備。

二○一一年十一月二十八日

/ 15

第三篇：山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序

林地糾紛處理辦法

林地糾紛處理辦法如下：

1、申請

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的個人之間、個人與單位之間的山林糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處，本鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的單位之間的山林糾紛由鎮(zhèn)人民政府立案并調(diào)查取證和調(diào)解，需要縣政府作出行政處理決定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具調(diào)查報告并提出行政處理意見送縣林業(yè)局初審，初審后縣調(diào)處辦審查，后由縣政府下文。人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當自受理之日起5日內(nèi)，將申請書的副本發(fā)送給被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本之日起20日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)材料。被申請人逾期未提交書面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認定爭議事實。對當事人提供的材料，林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當進行調(diào)查、核實。人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)對爭議的森林、林木和林地進行實地調(diào)查取證時，應(yīng)當通知當事人及有關(guān)人員到場，被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當如實提供有關(guān)證明材料。必要時，可邀請有關(guān)單位協(xié)助。林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)自愿和合法的原則，對林權(quán)爭議進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當制作林權(quán)爭議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭議調(diào)解機構(gòu)印章，并報同級人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。

林權(quán)爭議發(fā)生后，由主張方提出申請，集體山林、責(zé)任山林由集體經(jīng)濟組織申請，自留山由個人申請，憑《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》到村民委員會調(diào)解處理，村民委員會調(diào)解處理不成的，提供材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理。當事人應(yīng)主動、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達成協(xié)議的，當事人應(yīng)當在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章；經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議的，按照有關(guān)規(guī)定向林權(quán)爭議處理機構(gòu)申請?zhí)幚怼?/p>

當事人應(yīng)按下列規(guī)定申請調(diào)處：

（1）發(fā)生在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)的，個人與個人之間的、個人與單位、單位與單位之間之間的糾紛，當事人可向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處申請；

注意：這里的單位包括法人和非法人，即：村、村民小組、機關(guān)單位、企事業(yè)單位

（2）發(fā)生在本縣轄區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，當事人可向所在地的縣人民政府提出調(diào)處申請；

當事人申請調(diào)處林權(quán)爭議，均應(yīng)向林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)書面遞交《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》，并按照被申請人數(shù)提交副本。林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)收到林權(quán)爭議申請書后，應(yīng)當在7日內(nèi)進行審查，對不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

山林糾紛調(diào)處申請，并載明下列事項：

2（1）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；

（2）申請人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

（3）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)，并附地形示意圖；

（4）對方當事人的名稱，法定代表人的姓名、職務(wù)；（5）證據(jù)的名稱、來由、數(shù)量，證人的姓名、地址；

2、登記

3、受理

對符合受理條件的縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當自受理之日起5日內(nèi)，將申請書的副本發(fā)送給被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本之日起20日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)材料。被申請人逾期未提交書面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認定爭議事實。

4、調(diào)查

縣級以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證，是處理林權(quán)爭議的主要依據(jù)。

當事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯誤的，下列材料作為處理林權(quán)爭議的證據(jù)：

(一)土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證或者發(fā)證時的檔案清冊。(二)土地改革時期，《土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的森林、林木和林地的土地清冊。

(三)20世紀60年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊使用時(即“四固定”時期)，人民政府確定的林地糾紛和經(jīng)營范圍的材料、文件。

(四)20世紀80年代初，縣級以上人民政府開展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(即林業(yè)“三定”時期)，縣級以上人民政府核發(fā)的社員自留山證、社員責(zé)任山證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書等有關(guān)確定林地糾紛和經(jīng)營范圍的材料、文件。

(五)當事人之間依法達成的林權(quán)爭議協(xié)議及附圖。(六)人民政府作出的已發(fā)生法律效力的林權(quán)爭議裁決、處理決定。同一人民政府對該林權(quán)爭議有數(shù)次裁決、處理決定的，以最后一次裁決、處理決定為依據(jù)；同一林權(quán)爭議上一級人民政府有裁決、處理決定的，以該裁決、處理決定為依據(jù)。

(七)人民法院對同一林權(quán)爭議作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決。

同時，下列材料可作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：(一)土地改革、合作化時期有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證；

(二)能夠準確反映森林、林木和林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證；(三)依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，可以作為森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。

有下列規(guī)定情形之一的，屬于林權(quán)證確定的權(quán)屬有錯誤，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當注銷所發(fā)的林權(quán)證：

(一)發(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的或者一方當事人隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

(二)發(fā)證機關(guān)工作人員在發(fā)證時有徇私枉法行為的；(三)違反法定程序發(fā)放的；(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

土地改革前有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)、證據(jù)或者參考依據(jù)。

森林、林木和林地權(quán)屬憑證記載的四至界限(即山林座落位置東至、南至、西至、北至)清楚而面積與實地不相符的，應(yīng)當以四至界限為準；四至界限不清楚，而該權(quán)屬憑證記載的面積清楚的，以面積為準；權(quán)屬憑證記載的面積、四至方位不清又無附圖的，根據(jù)權(quán)屬參考憑證也不能確定具體位置的，應(yīng)當協(xié)商；協(xié)商不成的，由人民政府按照相關(guān)法例確定其權(quán)屬。

當事人對同一林權(quán)均能夠出具合法憑證的，應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣人民政府按照各方均分原則，結(jié)合自然地形等實際情況確定其權(quán)屬。

申請人可以放棄或者變更申請請求。被申請人可以承認或者反駁申請請求，可以提出反請求。

對同一林權(quán)爭議有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請參加調(diào)處，或者由林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)通知參加調(diào)處。

對當事人提供的材料，人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當進行調(diào)查、核實。

人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)對爭議的森林、林木和林地進行實地調(diào)查取證時，（一）、應(yīng)當?shù)綑?quán)屬爭議現(xiàn)場勘驗，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織代表（如村干、小組長）參加，通知當事人及有關(guān)人員到場，被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當如實提供有關(guān)證明材料。勘驗的情況和結(jié)果應(yīng)當制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭議區(qū)域圖，由勘驗人、當事人和基層組織代表簽名或者蓋章。

（二）、向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證時，調(diào)查的情況應(yīng)當制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人和補調(diào)查單位、個人簽名或蓋章。

5、案情討論

6、調(diào)解。

（1）、人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)自愿和合法的原則，對林權(quán)爭議進行調(diào)解。調(diào)解是必經(jīng)程序。調(diào)解應(yīng)當制作調(diào)解筆錄，這是關(guān)系程序是否合法的重大問題。調(diào)解的過程要在決定書中予以說明，寫明“經(jīng)召集雙方調(diào)解無效”字樣。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當制作林權(quán)爭議調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)當由調(diào)解人員署名，加蓋人民政府林權(quán)爭議調(diào)解機構(gòu)印章，當事人和特別授權(quán)委托代理人必須在調(diào)解 書上簽字，特別授權(quán)委托書應(yīng)當附卷。并報同級人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。

（2）林權(quán)爭議調(diào)解書（協(xié)議書）應(yīng)當載明以下事項：

①當事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務(wù)；

②爭議的主要事實；

③協(xié)議內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。

④雙方當事人的簽名和蓋章、調(diào)解人員簽名并加蓋主持調(diào)解的政府印章。

（3）、調(diào)解書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。當事人事后反悔的，政府根據(jù)該調(diào)解書作出的處理決定，法院一般應(yīng)予以維持。當然，該調(diào)解書被政府或者法院認定無效或者予以撤銷的除外。調(diào)解書從本質(zhì)上來講是民事合同（協(xié)議），其效力問題應(yīng)當按照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定進行判定。但是，由于林地糾紛糾紛案件的特殊性——政府對林地糾紛糾紛案件擁有處理權(quán)，因此，政府必然擁有對調(diào)解書效力的認定權(quán)，這與一般的民事合同糾紛專屬法院管轄有所區(qū)別。

（4）、同一糾紛有多份調(diào)解書（協(xié)議）或處理決定、判決的，視為“合法的權(quán)屬變更”，以最后一份為準。

7、行政處理

（1）人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)調(diào)解林權(quán)爭議未達成協(xié)議的，應(yīng)當及時提出處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

（2）處理決定應(yīng)當載明以下事項：

①雙方當事人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

②林地糾紛爭議的由來及事由； ③人民政府認定的事實及其依據(jù)；

④處理決定所依據(jù)的事實、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；

⑤處理決定的內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖；

⑥不服處理決定的救濟的途徑和期限，⑦作出處理決定的人民政府的印章和日期。

（二）、當事人之間達成的林權(quán)爭議調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定，涉及國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的，應(yīng)當依法報有關(guān)行政機關(guān)批準。未經(jīng)批準的調(diào)解協(xié)議和處理決定無效。

（三）、當事人對人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可依法提起行政訴訟。

（四）、縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)生效的林權(quán)爭議協(xié)議書、調(diào)解書、處理決定或者行政復(fù)議

（五）同一人民政府對同一林地糾紛爭議作出過數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準。

8、送達 依照民事訴訟法的規(guī)定，送達的方式有以下幾種：

1、直接送達。由于送達具有相應(yīng)的法律后果，有著重要的法律意義，因此，一 般情況下，只要可能，就要把行政復(fù)議文書直接交到本人手中。依法律規(guī)定，送達行政復(fù)議文書，應(yīng)當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織負責(zé)收件的人簽收；受送達人已指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責(zé)收件的人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

2、留置送達。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。

3、委托送達。直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政府機關(guān)轉(zhuǎn)交。受送達人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)獄或者 勞動改造單位轉(zhuǎn)交。受送達人是被勞動教養(yǎng)的，通過其所在勞動教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機關(guān)、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達人簽收，以在送達回證上的簽收日期，為送達日期。

4、公告送達。受送達人下落下明，或者用其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。以上送達方式，行政處理文件的送達均可參照執(zhí)行。

9、附圖

10、結(jié)案歸檔

林地糾紛爭議經(jīng)人民政府調(diào)解或裁決的，只要當事單位在法定期限內(nèi)沒有提出異議，爭議即告解決，填好山林糾紛結(jié)案登記表，并將有關(guān)資料立卷歸檔。

權(quán)益救濟

經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由政府及時作出的處理決定書，當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四篇：江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法

江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法

（1990年12月8日江西省第七屆人大常委會第十八次會議通過）

第一章總 則

第一條為保護山林所有者、使用者或者經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護山林權(quán)屬爭議地區(qū)的安定團結(jié)，促進林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)政策，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條發(fā)生在本省境內(nèi)的山林權(quán)屬爭議的調(diào)解處理（簡稱調(diào)處，下同）均適用本辦法。本省與鄰省發(fā)生的山林權(quán)屬爭議的調(diào)處按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條調(diào)處山林權(quán)屬爭議應(yīng)當堅持逐級負責(zé)，分級調(diào)處，主動協(xié)商，著重調(diào)解的原則。

調(diào)處山林權(quán)屬爭議過程中，各方必須做到實事求是、顧全大局、互諒互讓、依法辦事。

第四條當事人雙方可以自行協(xié)商解決山林權(quán)屬爭議，但必須遵守國家的法律、法規(guī)和政策，不得損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益。

第五條嚴禁借山林權(quán)屬爭議聚眾鬧事、行兇、械斗，或哄搶、破壞國家、集體和公民的財產(chǎn)，或進行其他違法活動。

第六條在爭議解決以前，任何一方不得進入有爭議的山林范圍內(nèi)從事砍伐林木等林事活動或其他生產(chǎn)建設(shè)活動。因防治森林病蟲等特殊情況需進入有爭議的山林范圍內(nèi)從事有關(guān)活動的，由爭議雙方共同的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上一級林業(yè)行政主管部門組織進行。

第七條各級人民政府負責(zé)山林權(quán)屬爭議的調(diào)處?？h（含縣、市、市轄區(qū)，下同）以上林業(yè)行政主管部門負責(zé)辦理調(diào)處山林權(quán)屬爭議的具體工作。各有關(guān)部門應(yīng)當對調(diào)處山林權(quán)屬爭議的工作予以支持和配合。

各級林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)調(diào)處工作需要，設(shè)立專門機構(gòu)或配備必要的專職工作人員。

第二章處理程序

第八條發(fā)生山林權(quán)屬爭議時，雙方當事人所在地的人民政府及其有關(guān)部門必須及時采取有效措施，防止事態(tài)擴大，并不得單方面發(fā)放山林權(quán)證和林木采伐許可證等可能影響山林權(quán)屬爭議調(diào)處的證照，發(fā)放的一律無效。

第九條全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間發(fā)生山林權(quán)屬爭議的，應(yīng)先由當事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達成協(xié)議的，按下列規(guī)定申請調(diào)處：

（一）發(fā)生在縣內(nèi)的，當事人可向所在縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請；

（二）發(fā)生在地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)跨縣的，當事人可向所在地的地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市的林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請；

（三）發(fā)生在省內(nèi)跨地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域的，或發(fā)生在中央所屬單位與地方所屬單位之間的，以及其他不屬于前兩項情況的，當事人可向省林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請。

對久拖未決，且經(jīng)濟損失嚴重、影響大的山林權(quán)屬爭議，人民政府及其林業(yè)行政主管部門應(yīng)當主動調(diào)處。

第十條公民之間、公民與全民所有制單位或集體所有制單位之間發(fā)生的山林權(quán)屬爭議，應(yīng)先由當事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達成協(xié)議的，當事人可向山林座落地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出調(diào)處申請；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，可向縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請。

第十一條調(diào)處申請均應(yīng)書面提出，并載明下列事項：

（一）申請人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

（二）對方當事人的名稱，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（三）請求調(diào)處的理由、具體要求和調(diào)處方案，并附地形示意圖；

（四）有關(guān)證據(jù)材料及其來源，證人的姓名、工作單位或住址。

第十二條凡山林權(quán)屬爭議在土地改革后經(jīng)雙方協(xié)商已達成協(xié)議的，或已經(jīng)人民政府調(diào)處作出了處理決定的，或已由人

民法院審理作出了判決（裁定）的，不再進行調(diào)處，但第十三條第二款規(guī)定的情況除外。

同一人民政府對同一山林權(quán)屬爭議作出過數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準；當事人雙方對同一山林權(quán)屬爭議達成過數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準。

同一山林權(quán)屬爭議已由人民法院作出判決（裁定）的，以人民法院的判決（裁定）為準；同一山林權(quán)屬爭議已由兩級或兩級以上的人民政府作了處理決定的，以上級人民政府的處理決定為準；同一山林權(quán)屬爭議已由人民政府作出處理決定的，當事人雙方的協(xié)議無效。

本辦法頒發(fā)施行前各級人民政府的林業(yè)行政主管部門或人民政府指定的部門作出的處理決定，可視為同級人民政府的處理決定，適用前三款的規(guī)定。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門應(yīng)當在收到申請書之日起15日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當在決定受理之日起5日內(nèi)將申請書副本發(fā)送對方當事人。當事人應(yīng)在收到申請書副本之日起1個月內(nèi)提交答辯書和證據(jù)材料；逾期不提交答辯書又不說明理由的，不影響作出處理決定。決定不受理的，應(yīng)當書面通知申請人，并說明理由。

對決定不受理的山林權(quán)屬爭議，上一級林業(yè)行政主管部門根據(jù)當事人的申請進行審查后，符合下列情況之一的，可指定受理，或者直接受理：

（一）依照本辦法應(yīng)該受理而沒有受理的；

（二）當事人雙方的協(xié)議違反第四條規(guī)定的；

（三）上級人民政府及其林業(yè)行政主管部門認為處理決定有誤的和其他認為應(yīng)當受理的。

第十四條對受理的山林權(quán)屬爭議，應(yīng)當先行調(diào)解。調(diào)解無效的，負責(zé)調(diào)處的人民政府應(yīng)作出處理決定。

第十五條山林權(quán)屬爭議由當事人自行協(xié)商達成協(xié)議或經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，均應(yīng)制作協(xié)議書，明確山林的四至，并由當事人雙方實地設(shè)置固定界標并附四至地形圖。協(xié)議書一式四份，分別由當事人雙方及其所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門保存。

第十六條處理決定書應(yīng)當載明下列事項：

（一）雙方當事人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

（二）山林權(quán)屬爭議的來由；

（三）處理決定所依據(jù)的事實、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；

（四）處理決定的內(nèi)容，并附四至地形圖；

（五）不服處理決定的起訴期限；

（六）作出處理決定的人民政府的印章。

第十七條山林權(quán)屬爭議的當事人對處理決定不服的，可在收到處理決定書之日起1個月內(nèi)向人民法院起訴。期滿未起訴的，處理決定生效；拒不執(zhí)行的，另一方當事人可以向作出處理決定的人民政府申請強制執(zhí)行。

第十八條山林權(quán)屬調(diào)解協(xié)議或處理決定生效后或由當事人雙方自行協(xié)商達成協(xié)議后，山林座落地的縣人民政府應(yīng)當及時核發(fā)或重新核發(fā)山林權(quán)證。

第三章處理依據(jù)和原則

第十九條申請調(diào)處山林權(quán)屬爭議的雙方當事人均負有舉證責(zé)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門負有取證和查證責(zé)任。有關(guān)單位、個人有義務(wù)配合和協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門調(diào)查，如實提供材料，需要時應(yīng)出具書面證明。

雙方當事人提供的有關(guān)證據(jù)，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門查證屬實后，方可作為處理依據(jù)。調(diào)處的全過程應(yīng)記錄在案。

第二十條土地改革以前有關(guān)山林權(quán)屬的證據(jù)，不能作為現(xiàn)在確定山林權(quán)屬的依據(jù)。

第二十一條縣內(nèi)的山林權(quán)屬爭議，以林業(yè)三定時期確定的權(quán)屬為依據(jù)。林業(yè)三定時期未確定權(quán)屬的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時期確定的權(quán)屬處理；農(nóng)業(yè)合作化、四固定時期也未確定權(quán)屬的，可參照土地改革時期確定的權(quán)屬，憑當時人民政府頒發(fā)的土地證或其存根處理；雙方都無證據(jù)的，人工林的山權(quán)、林權(quán)均歸造林一方所有，天然林或荒山荒地，按山權(quán)、林權(quán)各半的原則并結(jié)合自然地形處理。

第二十二條跨縣的山林權(quán)屬爭議，以土地改革時期人民政府頒發(fā)的土地證或其存根為依據(jù)處理；沒有土地證或其存根的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時期的有關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。

跨縣的一方提出在另一方境內(nèi)有插花山，應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，如另一方有異議，也應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，由林業(yè)行政主管部門驗證后，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）雙方均能出示證據(jù)的，山權(quán)、天然林林權(quán)歸證據(jù)確鑿、理由充分的一方所有；

（二）只有一方能出示證據(jù)的，山權(quán)、天然林林權(quán)歸出示證據(jù)的一方所有；

（三）雙方均無證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)是否長期經(jīng)營管理等歷史和現(xiàn)實情況，結(jié)合自然地形，合理確定山權(quán)和天然林林權(quán)的權(quán)屬。

第二十三條對因土地改革時期重復(fù)分配或農(nóng)業(yè)合作化、四固定、林業(yè)三定時期重復(fù)確定權(quán)屬而引起的山林權(quán)屬爭議，應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，系天然林或荒山荒地的，按山權(quán)、林權(quán)各半的原則并結(jié)合自然地形處理；系人工林的，按山權(quán)各半，林權(quán)誰造誰有、合造共有的原則處理。

第二十四條凡經(jīng)人民政府劃定的國有林，或當?shù)剞r(nóng)村集體所有制單位贈送給全民所有制單位的山林發(fā)生權(quán)屬爭議時，全民所有制單位能出示當時有權(quán)批準的機關(guān)的批準文件、或協(xié)議協(xié)約，或贈送書等有關(guān)證據(jù)，或提供自劃定或贈送以來經(jīng)營管理情況的，其山林所有權(quán)應(yīng)歸國家所有，全民所有制單位的經(jīng)營管理權(quán)維持不變。

省、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市所屬全民所有制單位的跨縣山林，由于原經(jīng)營單位已被撤銷或分開，當時山林權(quán)屬又未明確的，山權(quán)和天然林林權(quán)按行政區(qū)劃確定權(quán)屬，人工林按誰造誰有、合造共有的原則協(xié)商處理。

第二十五條人民政府安置移民時，在移民新居住地劃定歸其所有或經(jīng)營管理的山林，已劃定的山林所有權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)不變。

第二十六條建國后，一方確屬越界在對方荒山、稀疏林地營造了人工林，山權(quán)不變，人工林林權(quán)歸造林并從事了經(jīng)營管理的一方所有，但人工林的收益分成比例由林業(yè)行政主管部門確定。

第一代人工用材林進入主伐期后，林權(quán)所有者應(yīng)當作好規(guī)劃，依法主伐，期滿林權(quán)歸山權(quán)所有者所有。主伐期由雙方共同的上一級林業(yè)行政主管部門審定。

人工林伐后跡地更新由山權(quán)所有者負責(zé)。防護林、水土保持林禁止皆伐。

第二十七條凡不按批準的林木采伐作業(yè)設(shè)計或采伐許可證的規(guī)定進行森林和林木采伐的單位或個人，林業(yè)行政主管部門及其授權(quán)的單位有權(quán)責(zé)令其停止采伐或收繳采伐許可證，并按《森林法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十八條林業(yè)三定后，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，其原在農(nóng)村的自留山的山權(quán)和天然林林權(quán)收歸當?shù)丶w所有，人工林按誰造誰有，合造共有的原則處理。

第二十九條土地證、協(xié)議書、判決（裁定）書等有關(guān)證據(jù)載明的山林面積與實際不符的，以其載明的四至為準，確定權(quán)屬。四至界址的范圍有爭議時，按四至載明的最近的物標為準，確定四至界址。

第三十條無采伐許可證采伐森林和林木的，按《森林法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定處罰；擅自收購無采伐許可證或無運輸證的木材的，林業(yè)行政主管部門可以依法采取行政強制措施予以制止。

第三十一條在調(diào)處山林權(quán)屬爭議時，按中國人民解放軍最新版軍事地形圖所劃的縣界確定山林座落地，但前述縣界不能代替山林權(quán)屬界線，也不作為法定的行政區(qū)劃界線。

第四章法律責(zé)任

第三十二條在調(diào)處山林權(quán)屬爭議中，對偽造、涂改證據(jù)，或指使、脅迫、誘騙、賄買他人作偽證的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或調(diào)處機構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評教育、責(zé)令具結(jié)悔過或處以200元以下罰款，屬于國家工作人員的，并由有關(guān)部門予以行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十三條違反本辦法第五條規(guī)定，或者煽動、教唆、策劃、指揮他人違反本辦法第五條規(guī)定的屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰；屬于觸犯刑律的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條對違反本辦法第六條規(guī)定，擅自進入有爭議的山林范圍內(nèi)從事活動或其他生產(chǎn)建設(shè)活動的，由爭議雙方共同的上一級林業(yè)行政主管部門責(zé)令其立即停止，并可根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評教育，責(zé)令具結(jié)悔過，沒收違法所得和沒收從事林事活動或其他生產(chǎn)建設(shè)活動的設(shè)施、工具。

對擅自進入有爭議的山林范圍內(nèi)砍伐林木的，依照《中華人民共和國森林法》及其實施細則的規(guī)定追究法律責(zé)任。第三十五條對違反本辦法規(guī)定，在發(fā)生或調(diào)處山林權(quán)屬爭議時玩忽職守、徇私舞弊的國家工作人員，由有關(guān)部門予以行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十六條當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級林業(yè)行政主管部門申請復(fù)議，復(fù)議機構(gòu)必須在收到申請書之日起2個月內(nèi)，作出復(fù)議決定。對復(fù)議決定仍不服的，或復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，當事人可在接到復(fù)議決定書或復(fù)議期滿之日起1個月內(nèi)，向人民法院提出訴訟。對省林業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，當事人可在接到處罰決定書之日起1個月內(nèi)，直接向人民法院提起訴訟。逾期不起訴又不履行行政處罰決定的，林業(yè)行政主管部門可向人民法院申請強制執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，不適用前款規(guī)定。

第五章附 則

第三十七條本辦法下列用語的含義是：

（一）山林權(quán)，是指對森林、林木和林地（包括郁閉度0．3以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地）的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。

（二）經(jīng)營管理，是指造林、育林、護林、采伐等林事活動。

（三）四固定，是指1961年至1963年間調(diào)整人民公社社隊規(guī)模時，對生產(chǎn)隊的勞動力、土地、耕畜、農(nóng)具所實行的固定。

（四）林業(yè)三定，是指1981年至1983年間開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作。

（五）四至，是指山林座落地東、南、西、北或周邊上具體界址。

（六）插花山，是指越過行政區(qū)域界線，一方在另一方境內(nèi)所有的山林。

（七）縣內(nèi)或地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市轄區(qū)區(qū)域內(nèi)，是指當事人雙方同在一個縣內(nèi)或地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)并受該行政區(qū)域的人民政府或行政公署主管，否則視為跨縣或跨地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域。

（八）主伐期，是指達到主伐年齡的成熟林從進入主伐年齡起至開發(fā)利用完畢的期間。

（九）地物標，是指地面反映在地形圖或航攝照片上比較明顯、特殊的各種地物標志。

第三十八條在調(diào)處山林權(quán)屬爭議中涉及到的土地權(quán)屬登記發(fā)證和土地權(quán)屬變更，轉(zhuǎn)移事項（均不包括林地），按有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理。

第三十九條本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省林業(yè)行政主管部門負責(zé)解釋。

第四十條本辦法自1991年1月1日起施行。原《江西省調(diào)處山林權(quán)屬糾紛試行辦法》同時失效。

第五篇：山林土地權(quán)屬爭議確權(quán)申請書

山林土地權(quán)屬爭議確權(quán)申請書

申請人：黃治平，男，身份證號碼：***134，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會橫塘村7號。聯(lián)系電話：

申請人：黃克凡，男，身份證號碼：***11X，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)街鎮(zhèn)東一路2號。聯(lián)系電話：

被申請人：黃相志，男，身份證號碼：***134，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會橫塘村9號。

被申請人：黃相漢，男，身份證號碼：***11X，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會橫塘村9號。

行政處理請求：

將坐落于黃沙鄉(xiāng)跌鬼山東至黃沙鄉(xiāng)、南至黃鏡犬山、西至山腳、北至葉甫山處山林土地所有權(quán)確認為申請人與被申請人共同所有。事實和理由：

坐落于黃沙鄉(xiāng)跌鬼山東至黃沙鄉(xiāng)、南至黃鏡犬山、西至山腳、北至葉甫山處山林土地，面積為333.5平方米，該山林地本為申請人父親黃志偉及被申請人祖父黃錦標從祖父黃延鑒財產(chǎn)繼承下來，但上述爭議山林地并未具體劃分權(quán)屬，實為申請人父親黃志偉及被申請人祖父黃錦標共同所有。1953年和平縣人民政府組織進行土地所有權(quán)登記時，由于申請人父親黃志偉及母親均不在家中，故由申請人叔父黃錦標家人作為代表家族進行登記所有權(quán)人，當時由于只向和平縣人民政府申報黃恒星（黃錦標之子，申請人堂兄，被申請人父親）作為權(quán)屬登記，導(dǎo)致和平縣人民政府遺漏申請人父親黃志偉所有權(quán)人身份，將上述爭議山林地權(quán)屬錯誤確權(quán)為被申請人父親黃恒星一人所有。

多年來，申請人一直不清楚和平縣人民政府已將上述爭議山林地權(quán)屬證頒發(fā)給被申請人父親黃恒星，而認為是兩家共同所有并且在上述爭議山林地進行共同作業(yè)。直至近年來，被申請人宣稱，上述爭議山林地為其一家所有，不準申請人進行任何形式勞作經(jīng)營活動，雙方產(chǎn)生糾紛。

綜上，申請人認為，上述山林地本為父親黃志偉及叔父黃錦標從祖父黃延鑒手中繼承，本應(yīng)兩家共同所有。由于人民政府在50年代末進行四固定時沒有詳盡調(diào)查，遺漏被申請人父親黃志偉作為共同所有權(quán)人的身份，錯誤頒發(fā)上述爭議山林地權(quán)屬證書，導(dǎo)致產(chǎn)現(xiàn)時的糾紛。

因此，為了保障申請人的財產(chǎn)合法權(quán)益，盡快解決申請人與被申請人之間的糾紛，特申請對上述爭議山林地進行產(chǎn)權(quán)確認。

此 致

和平縣人民政府國土資源局

申請人：（簽名捺印或蓋章）××年××月××日 附件：1.申請書副本 份；

2.證據(jù)目錄清單 份及相關(guān)證據(jù) 份。