第一篇：十二五電子政務工作發(fā)展規(guī)劃思路匯報

“十二五”電子政務工作發(fā)展規(guī)劃思路

市XX局

電子政務日漸成為地方政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的抓手。為提高行政效率，降低行政成本，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高水準的管理和服務,在“十一五”的基礎上進一步推進電子政務工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好“十二五”期間電子政務建設的各項工作，特制定如下發(fā)展規(guī)劃。

一、電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我局按照市委、市政府關于電子政務規(guī)劃綱要的部署，本著互聯(lián)互通、資源共享、務求實效、確保安全的原則，在以XX局長為組長的市XX局信息網(wǎng)絡領導組的帶領下，全局上下齊心協(xié)力，較好地完成了電子政務基礎設施建設探索。走出了一條符合單位實際的的信息化之路。

（一）門戶網(wǎng)站成為信息公開的重要渠道。

截至2009年底全局局域網(wǎng)覆蓋率百分之百，配備了多臺電腦、打印機等設施，電子政務基礎條件明顯改善。政務外網(wǎng)平臺已初步構(gòu)建完成，作為其主體的政府辦公業(yè)務資源網(wǎng)已初具規(guī)模，在電信寬帶領域的網(wǎng)絡平臺上實現(xiàn)了與縣區(qū)及市直單位各招商團隊的互聯(lián)互通和信息傳送。同時建立了公眾服務網(wǎng)站，確定專職人員負責電子政務和網(wǎng)站信息管理工作，初步實現(xiàn)對經(jīng)濟和社會的在線管理和對公眾的在線服務。

（二）辦公實現(xiàn)自動化、信息化、電子化。

全局緊緊圍繞高績效服務型機關建設，業(yè)務科室間建立了信息處理內(nèi)部共享系統(tǒng)，實現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡化辦公。單位干部普遍掌握了現(xiàn)代辦公技能，信息化意識得到增強。逐步將傳統(tǒng)政務中以書面文件為中心而構(gòu)建的行政運行體系，替代為電子文件和電子郵件等電子政務形式，大大節(jié)省了資源和提高了效率。

（三）統(tǒng)籌管理，提高電子政務建設軟環(huán)境。

依據(jù)市委、市政府的相關規(guī)劃部署，市招商局高度重視電子政務建設工作。一是在組織機構(gòu)方面，成立了市XX局信息網(wǎng)絡領導小組，局長XX同志任組長，副局長XXX同志任副組長，局機關各科室負責人為信息工作領導組成員，XX科具體承辦全市招商系統(tǒng)的政務信息工作。二是在規(guī)章制度方面，制定了電子文件收發(fā)管理條例，規(guī)定了電子文書的歸檔與存儲，確定電子信息安全有保障。三是電子政務業(yè)務培訓方面，派信息收發(fā)員參加公文收發(fā)培訓班及電子政務操作培訓班，并進行實踐操作，確保其具有合格的理論水平及嫻熟的業(yè)務處理能力。

二、當前存在的突出問題

“十一五”期間，我局電子政務工作在多個方面取得了重要進展，取得了一定的成績，但總體上仍處于初級階段，存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）公共服務水平較低

網(wǎng)上政務信息和服務資源整合困難，網(wǎng)上公眾參與、交互服務功能較弱。目前仍然是單方面的信息公開，民政交流沒有得到足夠的重視，公眾對電子政務的參與度不高。網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批等高層次應用剛剛起步，效果尚未顯現(xiàn)。

（二）信息共享和利用不足

目前還不具備完善的后臺數(shù)據(jù)庫支持與相應的技術后援，信息量不足，更新不及時。無法實現(xiàn)傳統(tǒng)紙媒信息與電子信息時效性的同步。當前電子政務建設的投入比較分散、信息資源沒有充分共享，與其他單位開展電子政務時往往會造成標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容等現(xiàn)象。

（三）高級應用開發(fā)和利用程度不高

目前除辦公自動化系統(tǒng)外，電子政務的應用只是停留在傳輸文件、發(fā)布信息等較低層次的應用，尚無一個跨部門應用軟件投入實用，應用系統(tǒng)建設水平較低，投入不足，建設資金匱乏，運行維護費嚴重不足。電子政務網(wǎng)絡平臺的應用還處于較低層次，未能形成一網(wǎng)式協(xié)同辦公環(huán)境，“一站式”電子政務建設滯后。專業(yè)人才缺乏，系統(tǒng)的安全穩(wěn)定無法得到有效的保證。

三、“十二五”電子政務發(fā)展規(guī)劃設想

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞行政管理體制改革和執(zhí)政能力建設，以建設廉政、高效、務實的政府部門為目的，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進管理方式，推行電

子政務，提高社會服務能力，提高行政效率，降低行政成本，建造信息化的綠色單位。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。須按照市信息化工作領導小組的統(tǒng)一部署，立足工作實際，充分發(fā)揮各科室積極性和主動性，加強協(xié)調(diào)配合，全單位齊心協(xié)力共推電子政務

二是以應用為主，創(chuàng)新政務。通過“十一五”期間的建設，我局電子政務技術體系框架已基本形成。今后要以應用為關鍵，緊扣需求，提高對公共服務的作用，強調(diào)實效。

三是信息共享，互聯(lián)互通。電子政務建設須充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化配置，加強整合，加強與其他部門及招商分隊間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高電子政務綜合效益。

四是防范危險，保障安全。要采取必要的防范措施，保證電子政務系統(tǒng)和信息的高度安全性，將整個系統(tǒng)受到非法侵入、破壞的可能性降至最低程度。

（三）發(fā)展目標

通過“十二五”時期的建設，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的電子政務網(wǎng)絡和應用平臺，并且在我局政務日常運行業(yè)務中發(fā)揮重要作用。

加快電子政務系統(tǒng)在單位應用推廣的深度和廣度，以集約化模式推進應用，初步形成一網(wǎng)式協(xié)同辦公支撐的一站式?jīng)Q策服務、一站式信息公開服務和一站式政民互動服務。深化業(yè)務應用，提高信息化條件下單位管理能力和服務水平。

（四）建設任務

一是切實加強組織領導。電子政務建設是一項關系辦公管理現(xiàn)代化、行政管理體制改革和信息化發(fā)展的重要工作，涉及面廣，資金投入多，技術復雜，必須切實加強組織領導，明確分工，統(tǒng)籌調(diào)配。

二是繼續(xù)推進基礎網(wǎng)絡設施建設和系統(tǒng)應用的推廣。完善電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設，內(nèi)網(wǎng)主要支持單位內(nèi)部辦公、管理、監(jiān)督等需要，外網(wǎng)主要支持社會管理、公共服務等需要。加強信息溝通和交流，實行政務信息共享機制，實現(xiàn)跨單位、跨行業(yè)信息交換和協(xié)同辦公的統(tǒng)一電子政務工作平臺，并為網(wǎng)上政務公開、民政交流服務提供后臺支撐。

三是強化培訓，在提高操作應用水平上下功夫。建立和完善電子政務專門人才培訓與引進機制，加大現(xiàn)有專業(yè)技術人才的選拔培訓力度，盡快造就一支既懂信息技術、又懂招商引資工作的復合型人才隊伍，提高招商系統(tǒng)電子政務操作應用能力，努力將電子政務工作提高到一個新的水平。

四是加強網(wǎng)絡管理，強化安全保障。按照動態(tài)調(diào)整、誰運行誰負責的原則，抓好信息安全等級保護工作。全面實行信息安全風險評估與等級保護制度，分級、分層、分域保障信息安全。提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡失竊等的防范能力，增強突發(fā)信息安全事件的處理能力。

第二篇：市十二五電子政務發(fā)展規(guī)劃總體思路

市十二五電子政務發(fā)展規(guī)劃總體思

路

市十二五電子政務發(fā)展規(guī)劃總體思路

電子政務是信息化的優(yōu)先發(fā)展領域和建設重點。為大力推進政務信息化，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效率，提高公共服務水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變，建設服務型政府，根據(jù)國家《關于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》的總體部署及省工信委“十二五”規(guī)劃的有關要求，結(jié)合我市信息化發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

一、我市電子政務發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

“十一五”期間電子政務發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”以來，我市電子政務取得了長

足發(fā)展，電子政務穩(wěn)步展開，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進政務公開的有效手段。

1、基礎設施基本完善。以“‘三網(wǎng)一庫’為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)政務信息化的框架體系”建立，即全市各級機關辦公業(yè)務網(wǎng)互聯(lián)互通，并與66個市直部門和4個縣區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡連接；市政務專網(wǎng)由橫向和縱向主干網(wǎng)絡組成，橫向聯(lián)通全市各政務機關和部門內(nèi)部網(wǎng)，縱向連接國家、省級和各縣區(qū)政務專網(wǎng)，成為全市覆蓋范圍最廣泛的政務系統(tǒng)專用互聯(lián)網(wǎng)絡；市政府門戶網(wǎng)站是市政府設在互聯(lián)網(wǎng)上的正式站點，成為市政府面向社會和公眾服務的門戶；政務信息資源數(shù)據(jù)庫逐步形成，目前建有縱向業(yè)務系統(tǒng)28個，橫向業(yè)務系統(tǒng)6個，并運行有國家政務外網(wǎng)業(yè)務系統(tǒng)12項。建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫28個，其中人口信息庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫、信用基礎信息庫，以及政務機關和部門重要業(yè)務數(shù)據(jù)資源建設取得了較大進展。網(wǎng)絡和網(wǎng)站建設快速發(fā)展，全市投入近

億元，80%的市直部門、所有縣區(qū)政府建立了內(nèi)部局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)站。建立公共信息平臺，財政投資近3000多萬元，正在搭建網(wǎng)上行政審批、公共資源交易中心和電子監(jiān)察等應用系統(tǒng)的支撐平臺及政府部門數(shù)據(jù)交換平臺。

2、應用水平得到提高。服務企業(yè)、服務市民能力得到了提高，依托市政府門戶網(wǎng)，73個市政府部門和4個縣區(qū)開展了網(wǎng)上政務信息公開，公開辦事程序和辦事指南，提供網(wǎng)上表格下載等便民業(yè)務，方便了企業(yè)辦事。行政效率明顯提高，依托政務專網(wǎng)開展貫穿各級、各部門的多種業(yè)務應用，建立了辦公及業(yè)務應用系統(tǒng)80余個，政務機關的公文、信息、值班、會議、督查、建議和提案等主要辦公業(yè)務實現(xiàn)計算機處理和網(wǎng)絡化辦理；公文、信息、機要和明傳電報在各級、各部門間實現(xiàn)網(wǎng)上安全傳輸；建立水利、防洪抗旱、人防、林業(yè)防火治安、交通等應急指揮系統(tǒng)8個；在線訪談、視頻會議等多媒體應用逐步開展并

取得成效?！敖鸢病惫こ谭€(wěn)步推進，財政、稅務、工商數(shù)據(jù)比對工程實現(xiàn)了部門企業(yè)基礎數(shù)據(jù)的交換共享，為社會綜合治稅提供了借鑒；網(wǎng)上行政審批工程初步實現(xiàn)“一站式”審批管理，提高了項目審批效率，為行政審批業(yè)務系統(tǒng)建設奠定了基礎；政府資金網(wǎng)上結(jié)算工程實現(xiàn)了全市行政事業(yè)結(jié)算單位的遠程報賬和財務信息查詢；“五險合一”社會保障信息系統(tǒng)、農(nóng)村基層財務管理信息系統(tǒng)等信息化工程已經(jīng)逐步建立。

3、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。組織領導得到加強，成立了市信息化工作領導小組和市政務公開工作領導小組，為我市的電子政務建設提供了組織保障。職責分工更加明確，市政府辦公室負責“全市政府系統(tǒng)政務信息的指導、收集和編報,負責全市電子政務的規(guī)劃、建設、管理、協(xié)調(diào)和指導,負責全市政務信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)和指導”。法規(guī)制度基本建立，制定了《市政務信息公開暫行辦法》、《市電子政務建設管理辦法》、《關于做

好市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》等政策規(guī)章，為我市電子政務建設和發(fā)展提供了法制保障。政務信息能力普遍提高，舉辦電子政務培訓班8期，全市各級機關先后有600余人通過了電子政務培訓考核。

我市電子政務建設面臨的形勢和問題

1、面臨的形勢。信息化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，信息化發(fā)展水平成為衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要標志。當前，國家信息化發(fā)展已經(jīng)進入全方位、多層次加快推進的新階段。我市信息化發(fā)展面臨良好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，為電子政務明確了發(fā)展方向和工作思路；國家將“電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，要求政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化”，為電子政務發(fā)展確立了定位；現(xiàn)代網(wǎng)絡、信息和通信技術的快速發(fā)展，為電子政務建設提供了強大的技術支撐；全民信息能力提高，電子政務的社會需求明顯擴大，為電子政務發(fā)

展提供了外在動力；相繼出臺的財稅體制改革、政府資金管理制度改革、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革等各項重大改革措施，為我市電子政務發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動；市政務網(wǎng)的建設，為整合資源、構(gòu)建統(tǒng)一基礎平臺，促進業(yè)務協(xié)同、推進跨部門的綜合應用提供了很好的機遇。因此，必須貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，把握時機，增強緊迫感，調(diào)動一切資源，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

2、存在的問題?！笆晃濉逼陂g，我市電子政務建設與應用雖然取得了一定的成績，但從全局上看還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：信息技術應用水平和融合度不高，全市電子政務統(tǒng)一規(guī)劃、建設的管理體制和工作機制有待完善和創(chuàng)新，網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源共享不夠，業(yè)務協(xié)同、信息共享的觀念比較薄弱、進展相對緩慢，電子政務系統(tǒng)整體效能有待提高；全市尚未形成統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)交換和共享的標準體系，政

務信息資源的開發(fā)應用力度不強，綜合利用和共享程度不高；信息安全基礎設施建設相對滯后，安全管理不規(guī)范，法制建設薄弱，網(wǎng)絡信任體系建設不能適用實際需求；政務信息化發(fā)展不平衡，部門和地區(qū)間的信息技術應用水平差異較大；信息產(chǎn)業(yè)底子較薄，自主創(chuàng)新能力不強；電子政務人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人才培養(yǎng)使用的環(huán)境尚需進一步改善，社會的信息化意識、普及程度需進一步提高。

二、“十二五”電子政務建設的指導思想、原則和思路

我市電子政務建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，以需求為導向，以應用促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)服務為抓手，大力推進網(wǎng)絡和信息技術應用，提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的能力，加快建設服務型政府，促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展與社會和諧。根據(jù)這一指導思想，我市“十二五”期間

電子政務建設要堅持以下原則：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌全市政務信息化需求和資源，進行電子政務頂層設計，總體規(guī)劃功能完善、結(jié)構(gòu)清晰的電子政務基本框架，以及關鍵業(yè)務和關聯(lián)度高的公共服務項目，加強整合與協(xié)同。處理好電子與政務、整合與新建、公開與安全的關系，按照政務信息安全等級保護原則，建立技術、管理和制度并重的安全保障體系，保持應用、安全、發(fā)展以及需求之間的綜合平衡，促進電子政務全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、需求主導、重點推進。圍繞政務強化需求，按照政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和政務公開的需要，按照公眾、企業(yè)和社會對政府的需要，按照機關工作的需要，選擇適合電子和網(wǎng)絡實現(xiàn)的事項，優(yōu)先和重點建設面向社會服務、提高機關效能的電子政務應用系統(tǒng)。

3、整合資源、協(xié)同共享。按照信息共享、業(yè)務協(xié)同的要求，把資源整合作為提高應用水平的關鍵，加強物理整合、邏輯整合、流程整合和應用整合，打通孤島，協(xié)同業(yè)務、共享信息，構(gòu)建“一體化”電子政務體系。

4、統(tǒng)一標準，確保安全。按統(tǒng)一標準規(guī)劃、建設和管理全市電子政務公共設施、基礎網(wǎng)絡和支撐平臺，破解電子政務系統(tǒng)互通與信息共享的難題和瓶頸，規(guī)避各自為政、分散建設帶來的巨大浪費和潛在風險。嚴格執(zhí)行國家電子政務標準規(guī)范，遵守有關信息系統(tǒng)安全建設和管理的規(guī)定，建立規(guī)范的電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。

我市“十二五”期間電子政務建設的思路是：按照一體化建設與應用策略，進行統(tǒng)一的電子政務平臺建設，提高公共資源共享度；以政府門戶網(wǎng)站建設和創(chuàng)業(yè)服務年建設為抓手，加快網(wǎng)上公共服務體系建設，發(fā)揮政務專網(wǎng)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)資源、協(xié)同業(yè)務的平臺作用；打破部門壁壘，以政府核心業(yè)務流為主線，重點推進面向政務的跨部門的電子政務應用系統(tǒng)建設；突出保障和改善民生為

宗旨的電子政務建設，推進信息技術在社會事業(yè)各個領域當中的廣泛普及和深化應用。

三、電子政務建設的主要目標和任務 “十二五”期間，我市電子政務建設的主要目標是：依托城市信息化基礎設施，完善全市標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務平臺，拓寬全市機關內(nèi)部業(yè)務和對外服務網(wǎng)絡化服務功能，逐步打造網(wǎng)絡環(huán)境下的“一體化”政務服務體系和“一站式”公共服務平臺；全市機關人員的信息能力顯著提高，政務信息化水平明顯提高。“十二五”期間，我市電子政務建設的主要任務是：

整合完善統(tǒng)一的電子政務平臺 一是按照省統(tǒng)一要求，不斷加強我市信息化基礎設施建設。完成政務外網(wǎng)的升級改造工程，重點完善網(wǎng)絡基礎平臺。整合現(xiàn)有政務信息化資源，完善全市統(tǒng)一的電子政務平臺，支撐政務信息資源導航、共享、交換，為各類政務信息化

應用提供網(wǎng)絡基礎、應用支撐和安全保障。依托現(xiàn)有基礎設施，改造市電子政務網(wǎng)絡基礎平臺，全面完成設備升級改造和備份工作，確保高效穩(wěn)定，不斷適應政務信息化應用復雜多樣和發(fā)展變化，及其對高性能、高穩(wěn)定性、高安全性和高擴展性的要求。二是加強數(shù)據(jù)資源、交換及安全管理建設。集中管理電子政務基礎資源，為政務機關和部門提供公共資源共享服務，實現(xiàn)共性資源、優(yōu)勢資源的共享和高效利用，降低電子政務系統(tǒng)的總體成本。建立統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)跨平臺異構(gòu)應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享與集成，支持電子政務“一站式”服務。安全管理上，針對電子政務網(wǎng)絡和應用可能遇到的各種安全威脅和風險，構(gòu)建電子政務系統(tǒng)基本安全防護體系。合理規(guī)劃和建設政務數(shù)據(jù)的備份、容差系統(tǒng)等基礎設施，提高應對突發(fā)事件的能力，確保整個電子政務系統(tǒng)的安全運行。三是建好應用、安全等平臺。在應用平

臺建設上，以建設基于多層架構(gòu)的應用支撐平臺為主，有效解決異構(gòu)系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)庫之間信息交換與共享，支持各種電子政務應用系統(tǒng)的構(gòu)建與整合，實現(xiàn)跨部門的、統(tǒng)一的應用信息交換和業(yè)務協(xié)同處理功能，消除信息和應用孤島，避免建造新的孤島，為網(wǎng)上聯(lián)合審批、協(xié)同辦公提供技術支撐。在安全平臺建設上，按照國家、省電子1 2 下一頁

第三篇：山東省電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃

山東省電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為更好地服務于我省經(jīng)濟文化強省及和諧社會建設，推動政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，提高行政效率、增強社會監(jiān)管和服務能力，根據(jù)國家《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和我省實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀

1．全省電子政務網(wǎng)絡框架基本形成。按照《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》（中辦發(fā)〔2006〕18號）要求，省級電子政務外網(wǎng)建設已連接國家電子政務外網(wǎng)和30多個省直部門，完成了部分市地外網(wǎng)結(jié)點建設和與省級外網(wǎng)互聯(lián)互通。各市地外網(wǎng)已不同程度地實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。電子政務內(nèi)網(wǎng)已連接所有省直部門和黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及市、縣級政府，公文傳輸、信息報送、應急指揮、政務督查等功能在電子政務系統(tǒng)中得到較好應用。省政府、100%的省直部門和市、縣(市、區(qū))級政府已經(jīng)全部建立了門戶網(wǎng)站，各級門戶網(wǎng)站群在政務公開、實現(xiàn)互動服務等方面發(fā)揮了重要的作用。

2．信息資源共享和業(yè)務協(xié)同取得明顯成效。80%的政府部門建立了行業(yè)數(shù)據(jù)庫，其中47%的部門實現(xiàn)了重點數(shù)據(jù)庫的省級集中，在提高辦公效率、工作質(zhì)量和服務領導決策等方面發(fā)揮了重要作用。法人數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)、工商、稅務、外辦、人事等多個部門的企業(yè)基礎信息共享，累計實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交換520余萬條，極大地提高了企業(yè)所得稅和個人所得稅征收能力。人口基礎信息數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)了省內(nèi)居民基礎信息的省級集中，信息質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新速度居全國第一。宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫已建設完成，目前已加載數(shù)據(jù)700多萬筆，查詢2萬多次?！罢\信山東”數(shù)據(jù)庫已覆蓋23個省直共建部門的信用監(jiān)督信息，近50萬戶企業(yè)的基本信用信息。財政、國稅、地稅、人民銀行及商業(yè)銀行通過信息共享平臺實現(xiàn)稅款信息共享和稅源動態(tài)監(jiān)控。空間地理基礎信息數(shù)據(jù)庫已建設完成省級1：1萬、1：5萬基礎測繪數(shù)據(jù)庫，為全省信息化建設提供空間支持載體和基礎平臺。農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)、工商等14個涉農(nóng)部門參與的涉農(nóng)信息資源開始共享并發(fā)揮作用。

3．電子政務應用水平明顯提高。通過“金字工程”等一大批重點領域電子政務項目建成并投入使用，電子政務應用水平不斷提高。

（1）綜合監(jiān)管能力明顯提高，取得了較好的社會和經(jīng)濟效益。“金稅”工程通過征管數(shù)據(jù)省級“大集中”，實現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)全省數(shù)據(jù)的集中處理和外網(wǎng)面向30多萬納稅人的網(wǎng)上申報集中處理?！敖饘彙惫こ虇恿巳≠|(zhì)監(jiān)部門聯(lián)網(wǎng)審計，對被審計單位財務收支的真實、合法、效益進行實時、遠程檢查監(jiān)督?！敖鸲堋惫こ潭趶娏嵤┬畔①Y源整合以及社會信息引進共享，顯著提高了打擊犯罪、管理防范和服務群眾的能力?！敖鹳|(zhì)”工程實現(xiàn)了30余項行政審批事項網(wǎng)上辦理、特種設備動態(tài)監(jiān)管和預警預測?！敖鸸堋惫こ探ㄔO完成了省、市兩級數(shù)據(jù)中心和覆蓋主要工商業(yè)務的10大應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了全系統(tǒng)業(yè)務互動、數(shù)據(jù)共享，有效提升監(jiān)管執(zhí)法和社會服務水平。環(huán)保部門完善自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對1600多個自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸、存儲和省市縣三級環(huán)保部門對重點污染源和環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)控。

（2）社會公共服務能力顯著增強。我省文化信息資源共享工程在全國率先建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡?！敖鸨！惫こ虒崿F(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等5種社會保險業(yè)務“一站式”辦理和服務，并率先在全國啟動了網(wǎng)上社保業(yè)務。中小學“校校通”工程已在90%以上的市開展，全國中小學校舍山東省級數(shù)據(jù)中心作為全國教育信息資源庫一部分開始啟用。齊魯醫(yī)院、千佛山醫(yī)院等大型醫(yī)院積極實施“數(shù)字化醫(yī)院”工程，電子病歷、遠程會診等新型醫(yī)療方式得到初步應用。全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺實現(xiàn)了對重點煤礦、危險化學品等企

業(yè)的遠程動態(tài)監(jiān)控和事故預測預警，通過應急救援決策支持系統(tǒng)對事故影響范圍以及事故嚴重度進行預測并提供最優(yōu)救援方案，有效避免和減少生產(chǎn)災難發(fā)生。外事系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦照，全面提升了工作效率和質(zhì)量。

4．信息安全保障能力不斷提高。成立了山東省網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)小組，對全省信息安全保障工作進行統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和管理。建設完成山東省網(wǎng)絡與信息安全應急支援中心、山東省信息安全測試平臺、山東省信息安全應急支援平臺和山東省數(shù)字證書認證平臺，對突發(fā)性網(wǎng)絡安全事件具有較強的應急支援服務能力。在重點部門部署開展了信息安全等級保護、信息安全風險評估兩項試點工作，開展了信息安全大檢查。初步形成了“濟青雙軸心，省域全覆蓋”的電子認證服務體系，成功發(fā)放數(shù)字證書70余萬張，覆蓋全省的網(wǎng)絡信任體系正在形成。

5．電子政務發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。70%和72%的省直部門成立了信息化建設領導機構(gòu)及信息中心。17市地全部成立了信息化工作領導小組，為電子政務建設和發(fā)展提供了有力的保障。先后出臺了《山東省信息化促進條例》、《關于加快推進我省電子政務建設的意見》、《關于加強我省信息資源開發(fā)利用工作的實施意見》、《山東省網(wǎng)絡與信息安全事件應急預案》等重要文件。發(fā)展了一批軟件評測、數(shù)字認證、標準化研究、信息安全應急支援中心、電子政務服務外包中心、信息化培訓等支撐機構(gòu)，開展了電子政務標準研究、信息安全測評、人才培訓等基礎性工作，有利地推動了電子政務工作的開展。

（二）存在的問題和不足

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省電子政務建設和發(fā)展還存在較多的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是電子政務重要性的認識需要進一步提高；二是體制機制尚未完全理順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還要進一步加強；三是信息共享和業(yè)務協(xié)同推進遲緩；四是法律、法規(guī)、標準化工作相對滯后；五是信息安全保障能力有待提高；六是資金投入不足，高層次、復合型人才嚴重缺乏。電子政務整體水平與先進省市、企業(yè)和社會公眾的期望、與政府加強自身管理和轉(zhuǎn)變職能的需求還存在差距。

二、“十二五”面臨的形勢

（一）國際上電子政務的發(fā)展趨勢。從國際上看，發(fā)達國家電子政務建設經(jīng)歷了基礎設施階段、整合階段進入到轉(zhuǎn)型階段。在政府內(nèi)部以及政府不同部門之間通過網(wǎng)絡化治理方式推進服務創(chuàng)新和民主發(fā)展，使政府的管理能力和服務水平得到根本性提升，實現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型。因此總體上看，電子政務從應用建設向“互聯(lián)治理”轉(zhuǎn)變將成為電子政務發(fā)展的新趨勢，以公眾為中心、為用戶提供網(wǎng)絡化無縫集成服務將成為電子政務發(fā)展方向。電子政務發(fā)展的基本趨勢可歸納為以下幾點：一是進一步體現(xiàn)以公眾為中心的建設理念；二是促進政務流程優(yōu)化日益重要；三是高度重視縮小數(shù)字鴻溝；四是高度關注網(wǎng)絡和信息安全；五是政府門戶網(wǎng)站在電子政務中的地位和作用越來越突出；六是政務信息資源開發(fā)利用日益受到重視；七是更加注重發(fā)揮市場作用和引入新的管理方式。

（二）我國電子政務的發(fā)展趨勢。“十二五”時期我國電子政務發(fā)展趨勢，總體上可以概括為十個字：互聯(lián)，整合，共享，重構(gòu)，效率。通過互聯(lián)互通消除條塊分割和信息孤島現(xiàn)象；對已有的電子政務系統(tǒng)深入整合，實現(xiàn)重點業(yè)務領域的業(yè)務協(xié)同；在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎上，提高資源共享水平；按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應用項目，促進政府行政職能轉(zhuǎn)變；提高電子政務應用水平和資金使用效率，為構(gòu)建服務型政府奠定基礎。

三、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家和我省信息化建設的總體部署和要求，以建設服務型政府為核心，以強化公共服務為宗旨，以提高應用水平為重點，以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以資源共享和業(yè)務協(xié)同為突破，不斷提高電子政務建設與應用的廣度和深度，全面

提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的能力與水平，促進政府行政職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建社會主義和諧社會和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強對電子政務的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，推行統(tǒng)一的電子政務建設和應用標準，實現(xiàn)電子政務建設的統(tǒng)一規(guī)劃和分類指導。注重合理布局，分步實施，穩(wěn)步推進。

2．創(chuàng)新應用，務實高效。不斷擴大電子政務應用的廣度和深度，提升政府的公共服務和宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)電子政務的經(jīng)濟和社會效益最大化。

3．互聯(lián)整合，資源共享。從服務全省的大局出發(fā)，對現(xiàn)有網(wǎng)絡和信息資源加以整合，推進相關行業(yè)和領域之間的資源共享與業(yè)務協(xié)同。

4．保障安全，促進發(fā)展。正確處理發(fā)展與安全的關系，完善信息安全保障體系。建立健全電子政務安全運行管理機制，采取有效的組織和技術措施，確保網(wǎng)絡與信息安全。

（三）發(fā)展目標

到2015年，覆蓋全省統(tǒng)一的電子政務內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)絡更加完善；政務信息資源公開和共享機制基本健全；目錄體系與交換體系基本完善，重點相關領域之間資源共享與業(yè)務協(xié)同取得突破性進展；基礎性、戰(zhàn)略性政務信息數(shù)據(jù)庫應用得到加強；信息安全保障體系、法律法規(guī)和標準化體系基本滿足業(yè)務發(fā)展需求；電子政務服務逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸，公眾和社會對電子政務建設的滿意度明顯提高，電子政務應用水平走在全國前列。

到2015年，70%的行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”服務，基本滿足企業(yè)和公眾網(wǎng)上服務需求；70%以上的政府職能部門實現(xiàn)信息共享；100%的部門實現(xiàn)核心業(yè)務系統(tǒng)的信息化應用；50%以上的部門業(yè)務信息系統(tǒng)實現(xiàn)有效的身份認證、授權(quán)和責任認定的管理；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上城鄉(xiāng)社區(qū)（村）實現(xiàn)依托電子政務平臺辦理80%以上的服務事項；建立起有效的電子政務考核監(jiān)督機制，將電子政務考核納入到各級政府部門績效考核體系中。

四、發(fā)展重點

（一）主要任務

1．繼續(xù)完善統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡體系

（1）繼續(xù)完善電子政務基礎設施建設。按照《國家電子政務總體框架》要求，在現(xiàn)有基礎上，外網(wǎng)實現(xiàn)橫向聯(lián)通黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院六大系統(tǒng)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。建設完善全省各級信息交換與共享平臺，建設政務信息數(shù)據(jù)中心，提高骨干傳輸網(wǎng)的帶寬及傳輸速率。到2015年，電子政務網(wǎng)絡體系能夠滿足各級政府業(yè)務應用、對外服務和信息共享的需求。

（2）繼續(xù)強化政府門戶網(wǎng)站的建設和應用。以政務網(wǎng)站績效評估為抓手，以信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動等環(huán)節(jié)為重心，繼續(xù)完善各級各部門門戶網(wǎng)站的應用開發(fā)；依托各級政府和部門的政府網(wǎng)站群，有效推進政務信息發(fā)布、在線服務、業(yè)務協(xié)同和交流互動能力的全面提高。

2．加強重點領域應用系統(tǒng)建設

（1）圍繞保障和改善民生，重點推進醫(yī)保、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、扶貧救助、就業(yè)等領域的信息資源共享，完善社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生管理、就業(yè)服務信息、遠程醫(yī)療、數(shù)字化醫(yī)院、便民醫(yī)聯(lián)等工程建設，提高社會保障和服務能力。

（2）圍繞公共安全，強化防汛抗旱、農(nóng)林水利、安全生產(chǎn)、自然災害、城市應急、環(huán)境保護、治安管理、國防動員等領域的預警預測、應急指揮及輔助決策系統(tǒng)建設，盡快啟動各種監(jiān)測、監(jiān)控和各類應急決策指揮系統(tǒng)建設，提高政府應對自然災害和突發(fā)性事件的應急處置能力。

（3）圍繞經(jīng)濟和社會管理，優(yōu)先支持財政、金融、房地產(chǎn)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政

管理等業(yè)務應用系統(tǒng)建設，啟動交通信息管理中心、國有資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管等信息系統(tǒng)建設，有序推進相關業(yè)務系統(tǒng)之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，切實增強政府綜合監(jiān)管能力，維護市場秩序。

（4）圍繞市場經(jīng)濟建設，完善宏觀經(jīng)濟、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、能源監(jiān)測管理等經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)，提升國民經(jīng)濟預測、預警和監(jiān)測水平，提高各地政府宏觀調(diào)控決策能力。

（5）圍繞民主政治建設，加強各級黨委、人大、政協(xié)電子政務應用系統(tǒng)建設，為各級代表和社會公眾參政議政提供多樣化、便捷有效的方式，拓展反映社情民意的渠道，提高社會公眾監(jiān)督能力。

3．大力推動信息共享和業(yè)務協(xié)同

（1）扎實做好信息共享和業(yè)務協(xié)同的基礎性工作。重點制定數(shù)據(jù)交換的標準，明確界定部門的信息采集和更新權(quán)責，按照“一數(shù)一源”的原則，形成有序的信息采集與更新機制。按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，逐步建立起覆蓋全省的政務信息資源目錄體系與交換體系，為實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)的信息資源共享與業(yè)務協(xié)同奠定基礎。

（2）依托各級電子政務信息交換平臺，在政府行政管理、經(jīng)濟調(diào)控和社會公共服務等領域有序開展部門的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。上級部門對基層要開放接口和提供相應數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，信息向下開放。進一步擴大企業(yè)基礎信息共享成果，將財政、銀行等納入到共享范圍。重點推動財稅和金融、公共安全、醫(yī)療、教育、食品藥品安全、信用、應急處置、環(huán)境保護、土地管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)控、經(jīng)濟運行監(jiān)控等相關部門間的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。

4．強化基層電子政務的公共服務能力

加快完善基層電子政務體系建設，全面提高政府的社會公眾服務能力是“十二五”期間全省電子政務的另一項重要任務，對于縮小城鄉(xiāng)差距、保障和改善民生、促進和諧社會建設具有重要意義。積極推動具備一定條件的城鎮(zhèn)社區(qū)開展民政、衛(wèi)生、計生、公安、勞動等部門綜合性數(shù)據(jù)庫建設，滿足網(wǎng)絡化管理和服務的需要。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、氣象、電信等部門的農(nóng)業(yè)信息資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新服務方式，更好地服務于“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。建設和完善縣（市、區(qū)）電子政務平臺，將網(wǎng)站作為政務公開和政務服務的重要載體，結(jié)合行政審批中心、電話熱線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）或社區(qū)的服務代辦點等多種服務手段，建立多渠道、多方式的政民互動和服務模式，提高政務服務能力。

5．積極推進政務信息資源的開發(fā)利用

（1）繼續(xù)強化重點基礎信息資源庫的建設和應用。進一步突出人口基礎信息、法人單位基礎信息、空間地理基礎信息、宏觀經(jīng)濟信息、誠信山東五大基礎數(shù)據(jù)庫的基礎性、全局性、統(tǒng)一性作用，理順采集渠道，加強維護更新，逐步實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。進一步豐富數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，擴大共享范圍，拓展應用空間。通過推進基于五大基礎數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)工程建設，帶動全社會各類信息資源的開發(fā)利用。

（2）推進重點領域政務信息資源數(shù)據(jù)庫建設與應用。圍繞政府部門主要業(yè)務，建設高質(zhì)量的信息資源庫或數(shù)據(jù)中心，形成一批新的基礎性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫。重點建設和完善金融財稅類、資源環(huán)境類、社會保障類、農(nóng)林水利類、交通旅游類、文教衛(wèi)生類、公檢法司類等政府部門業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫，并逐步在政府機構(gòu)內(nèi)部實現(xiàn)政務信息的共享交換和業(yè)務應用，對政府業(yè)務工作和重大決策提供支持。

6．全力保障網(wǎng)絡與信息安全

堅持電子政務建設與信息安全保障并重，不斷提高基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全保護水平，進一步完善信息安全管理體制和應急機制。繼續(xù)推進信息安全風險評估和等級保護，抓好網(wǎng)絡與信息安全應急處置體系建設。開展數(shù)據(jù)容災備份中心建設，實現(xiàn)對重要數(shù)據(jù)、設備的異地存儲和備份。加強和規(guī)范電子政務網(wǎng)絡信任體系建設，實現(xiàn)數(shù)字證書應用的統(tǒng)一

管理。

（二）重點工程

1．政務信息資源共享交換平臺工程。建設省、市、縣三級電子政務信息資源共享交換平臺，實現(xiàn)政府各部門間相關業(yè)務數(shù)據(jù)的共享與交換，為網(wǎng)上行政審批、電子監(jiān)察、突發(fā)公共事件應急指揮等跨部門的業(yè)務系統(tǒng)應用提供支撐。重點解決資源統(tǒng)一描述、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一交換等問題，開展易于擴展的、基于數(shù)字證書應用的部門數(shù)據(jù)交換與共享應用。

2．基礎信息共享應用工程。重點加強全省人口數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)公安、民政、計生、勞動和社會保障、醫(yī)療、稅務、工商、公積金管理等部門之間的數(shù)據(jù)共享和交換。進一步擴大法人基礎數(shù)據(jù)庫共享范圍和共享信息類別，將審計、知識產(chǎn)權(quán)、財政、國庫、銀行等相關業(yè)務信息納入共享范圍，重點推進在建設部門、公積金管理、法院執(zhí)行管理、統(tǒng)計局普查工作等領域的應用。建立統(tǒng)一的基礎地理信息公共服務平臺，實現(xiàn)各級多源、多尺度、多類型、多空間分辨率的空間地理信息的共享和集成應用，為各種應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一、權(quán)威的網(wǎng)絡化地理信息服務。加快宏觀經(jīng)濟基礎庫建設，推動統(tǒng)計、發(fā)改、物價、投資、進出口、國有資產(chǎn)、經(jīng)濟等相關領域的信息共享，實現(xiàn)經(jīng)濟運行預測預警。

3．業(yè)務協(xié)同應用工程。以各級政府和部門門戶網(wǎng)站為入口，結(jié)合行政審批中心，通過相關部門間各應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)行政審批等各項業(yè)務全流程網(wǎng)上辦理，做到“一窗受理、信息共享、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。以方便企業(yè)辦事為出發(fā)點，重點推進以企業(yè)注冊登記為入口，工商、公安、農(nóng)業(yè)、國土資源、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門的并聯(lián)審批，實現(xiàn)申請工商登記注冊、申辦組織機構(gòu)代碼、申辦稅務登記等所有服務網(wǎng)上“一站式”辦理。以市民生活服務為切入點，重點實現(xiàn)戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保險、民政救助、婚姻登記、計劃生育、出入境手續(xù)、公積金等業(yè)務的“一站式”并聯(lián)辦理，全面提高政府公眾服務效率和水平。

4．政法機關共享共建工程。依托公安金盾網(wǎng)，建設橫向連接政法系統(tǒng)各部門和省武警總隊，縱向貫通省、市、縣政法系統(tǒng)，功能完善、體系健全、安全可靠的全省政法業(yè)務信息系統(tǒng)。加快統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺和信息資源共享數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)省級政法各部門信息資源共享、協(xié)同辦案、執(zhí)法監(jiān)督、輔助決策等功能。

5．科技防腐信息化工程。以增強對權(quán)力監(jiān)督的有效性為重點，充分利用現(xiàn)有基礎，科學構(gòu)建電子政務服務、行政權(quán)力監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)察、公共資金監(jiān)察、輿論監(jiān)督、黨風廉政教育六大電子平臺，創(chuàng)新行政管理和行政監(jiān)察方式，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批、公共資源的交易、政府信息公開、市民投訴等服務事項的實時監(jiān)察和評估，滿足科技防腐工作需求，提高政府行政效能。

6．決策信息共享工程。通過建設和完善各級黨委、政府、人大、政協(xié)等智囊研究機構(gòu)的決策信息支持系統(tǒng)，并與相關部門分析決策支持系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步搭起決策信息資源共享交換平臺，通過對政策法規(guī)、宏觀經(jīng)濟、發(fā)展戰(zhàn)略、綜合改革、財政金融、投資、商貿(mào)流通、外資外經(jīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設等各類資料、視頻等信息的共享，對數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，形成各類綜合決策信息，為不同層次領導提供個性化服務，滿足各級領導決策支持需求。

7．黨建信息化工程。以黨政內(nèi)網(wǎng)建設為基礎，推進基礎辦公業(yè)務的數(shù)字化和網(wǎng)絡化，以資源共享為核心，以促進需求應用和提供優(yōu)質(zhì)高效服務為重點，不斷提高黨建工作科學化水平。進一步完善內(nèi)網(wǎng)建設，豐富網(wǎng)站內(nèi)容；建設完成電子黨務應用系統(tǒng)、全省黨員管理信息系統(tǒng)、全省干部管理信息系統(tǒng)、人才管理信息系統(tǒng)等重點業(yè)務應用系統(tǒng)；辦公信息庫、業(yè)務知識庫等基礎性數(shù)據(jù)庫建設基本完成，規(guī)范的信息資源公開、共享和應用機制逐步完善；各級黨委部門的相關業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，黨建信息化工作基本滿足和適應各級黨委部門管理、決策、服務的需要，應用水平走在全國前列。

8．國防動員應急指揮工程（略）

五、推進措施

（一）加強組織領導，完善體制機制。各級電子政務主管部門要定期組織召開信息化領導小組會，研究解決和協(xié)調(diào)推進電子政務建設過程中的重大問題。建立電子政務建設和信息資源共享聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進信息資源的共享、業(yè)務協(xié)同等電子政務建設中的重點和難點問題。各部門內(nèi)部要成立主要負責人擔任的信息化領導機構(gòu)，研究制定電子政務發(fā)展規(guī)劃，推進業(yè)務信息系統(tǒng)的建設和應用。推動建立部門信息化主管負責制，在決策層設立首席信息官(CIO)，總體協(xié)調(diào)部門內(nèi)部以及與其他部門之間信息化建設重大問題。

（二）完善法規(guī)和標準，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立符合本地實際的電子政務法規(guī)和標準體系。組織科研和專業(yè)機構(gòu)研究出臺信息資源共享、網(wǎng)絡與信息安全、電子政務項目管理等方面法規(guī)；參照國家的標準體系框架，逐步完善電子政務系統(tǒng)建設和信息資源開發(fā)應用標準，有序推進信息資源共享應用。

（三）加強宏觀指導，強化考核管理。加強信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，努力把握信息化發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，為各級各部門信息化建設提供宏觀指導。引入公眾評價機制，強化社會監(jiān)督，建立健全電子政務績效考核機制，并將考核結(jié)果作為各地、各部門工作業(yè)績的考評內(nèi)容。積極開展試點示范工程評選、網(wǎng)站績效評估等活動，形成激勵機制，促進電子政務發(fā)展。

（四）加大資金投入，完善項目管理。繼續(xù)加大電子政務建設資金投入力度，將電子政務運維資金納入本部門的預算管理，并使運維資金不低于部門預算的15%。研究制定電子政務項目管理辦法，規(guī)范電子政務工程從項目立項到驗收各環(huán)節(jié)的管理；對專項資金做到統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，確保?？顚Ｓ?。各級各部門電子政務項目必須由信息化主管部門進行審核通過后，審批和資金部門才能予以立項和提供資金支持。對依托各級電子政務信息交換平臺，組織跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同項目的牽頭單位要在資金計劃中優(yōu)先安排。完善電子政務服務外包管理辦法，鼓勵電子政務服務外包。

（五）完善支撐體系，抓好人才培養(yǎng)。依托相關大學和科研院所及行業(yè)協(xié)會，建立和完善各類電子政務支撐機構(gòu)，強化合作，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮好服務作用；積極開展與電子政務相關的各種咨詢服務、業(yè)務培訓和媒體宣傳活動，提高全民信息化素質(zhì)。鼓勵引進和培養(yǎng)技術與業(yè)務的復合型人才，滿足電子政務建設對人才的迫切需要。

第四篇：景德鎮(zhèn)市“十二五”電子政務發(fā)展規(guī)劃總體思路(討論稿)

景德鎮(zhèn)市“十二五”電子政務發(fā)展規(guī)劃總體思路（討論稿）

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作者： 景德鎮(zhèn)市信息化工作辦公室來源： 景德鎮(zhèn)市信息化工作辦公室時間： 2010-4-30電子政務是信息化的優(yōu)先發(fā)展領域和建設重點。為大力推進政務信息化，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效率，提高公共服務水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變，建設服務型政府，根據(jù)國家《關于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》的總體部署及省工信委“十二五”規(guī)劃的有關要求，結(jié)合我市信息化發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

一、我市電子政務發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）“十一五”期間電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，我市電子政務取得了長足發(fā)展，電子政務穩(wěn)步展開，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進政務公開的有效手段。

1、基礎設施基本完善。以“‘三網(wǎng)一庫’為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)政務信息化的框架體系”建立，即全市各級機關辦公業(yè)務網(wǎng)互聯(lián)互通，并與66個市直部門和4個縣（市）區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡連接；市政務專網(wǎng)由橫向和縱向主干網(wǎng)絡組成，橫向聯(lián)通全市各政務機關和部門內(nèi)部網(wǎng)，縱向連接國家、省級和各縣（市）區(qū)政務專網(wǎng)，成為全市覆蓋范圍最廣泛的政務系統(tǒng)專用互聯(lián)網(wǎng)絡；景德鎮(zhèn)市政府門戶網(wǎng)站是市政府設在互聯(lián)網(wǎng)上的正式站點，成為市政府面向社會和公眾服務的門戶；政務信息資源數(shù)據(jù)庫逐步形成，目前建有縱向業(yè)務系統(tǒng)28個，橫向業(yè)務系統(tǒng)6個，并運行有國家政務外網(wǎng)業(yè)務系統(tǒng)12項。建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫28個，其中人口信息庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫、信用基礎信息庫，以及政務機關和部門重要業(yè)務數(shù)據(jù)資源建設取得了較大進展。網(wǎng)絡和網(wǎng)站建設快速發(fā)展，全市投入近億元，80%的市直部門、所有縣(市)區(qū)政府建立了內(nèi)部局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)站。建立公共信息平臺，財政投資近3000多萬元，正在搭建網(wǎng)上行政審批、公共資源交易中心和電子監(jiān)察等應用系統(tǒng)的支撐平臺及政府部門數(shù)據(jù)交換平臺。

2、應用水平得到提高。服務企業(yè)、服務市民能力得到了提高，依托市政府門戶網(wǎng)，73個市政府部門和4個縣（市）區(qū)開展了網(wǎng)上政務信息公開，公開辦事程序和辦事指南，提供網(wǎng)上表格下載等便民業(yè)務，方便了企業(yè)辦事。行政效率明顯提高，依托政務專網(wǎng)開展貫穿各級、各部門的多種業(yè)務應用，建立了辦公及業(yè)務應用系統(tǒng)80余個，政務機關的公文、信息、值班、會議、督查、建議和提案等主要辦公業(yè)務實現(xiàn)計算機處理和網(wǎng)絡化辦理；公文、信息、機要和明傳電報在各級、各部門間實現(xiàn)網(wǎng)上安全傳輸；建立水利、防洪抗旱、人防、林業(yè)防火治安、交通等應急指揮系統(tǒng)8個；在線訪談、視頻會議等多媒體應用逐步開展并取得成效?！敖鸢病惫こ谭€(wěn)步推進，財政、稅務、工商數(shù)據(jù)比對工程實現(xiàn)了部門企業(yè)基礎數(shù)據(jù)的交換共享，為社會綜合治稅提供了借鑒；網(wǎng)上行政審批工程初步實現(xiàn)“一站式”審批管理，提高了項目審批效率，為行政審批業(yè)務系統(tǒng)建設奠定了基礎；政府資金網(wǎng)上結(jié)算工程實現(xiàn)了全市行政事業(yè)結(jié)算單位的遠程報賬和財務信息查詢；“五險合一”社會保障信息系統(tǒng)、農(nóng)村基層財務管理信息系統(tǒng)等信息化工程已經(jīng)逐步建立。

3、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。組織領導得到加強，成立了市信息化工作領導小組和市政務公開工作領導小組，為我市的電子政務建設提供了組織保障。職責分工更加明確，市政府辦公室負責“全市政府系統(tǒng)政務信息的指導、收集和編報,負責全市電子政務的規(guī)劃、建設、管理、協(xié)調(diào)和指導,負責全市政務信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)和指導”。法規(guī)制度基本建立，制定了《景德鎮(zhèn)市政務信息公開暫行辦法》、《景德鎮(zhèn)市電子政務建設管理辦法》、《關于做好市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》等政策規(guī)章，為我市電子政務建設和發(fā)展提供了法制保障。政務信息能力普遍提高，舉辦電子政務培訓班8期，全市各級機關先后有600余人通過了電子政務培訓考核。

（二）我市電子政務建設面臨的形勢和問題

1、面臨的形勢。信息化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，信息化發(fā)展水平成為衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要標志。當前，國家信息化發(fā)展已經(jīng)進入全方位、多層次加快推進的新階段。我市信息化發(fā)展面臨良好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，為電子政務明確了發(fā)展方向和工作思路；國家將“電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，要求政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化”，為電子政務發(fā)展確立了定位；現(xiàn)代網(wǎng)絡、信息和通信技術的快速發(fā)展，為電子政務建設提供了強大的技術支撐；全民信息能力提高，電子政務的社會需求明顯擴大，為電子政務發(fā)展提供了外在動力；相繼出臺的財稅體制改革、政府資金管理制度改革、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革等各項重大改革措施，為我市電子政務發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動；市政務網(wǎng)的建設，為整合資源、構(gòu)建統(tǒng)一基礎平臺，促進業(yè)務協(xié)同、推進跨部門的綜合應用提供了很好的機遇。因此，必須貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，把握時機，增強緊迫感，調(diào)動一切資源，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

2、存在的問題?！笆晃濉逼陂g，我市電子政務建設與應用雖然取得了一定的成績，但從全局上看還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：信息技術應用水平和融合度不高，全市電子政務統(tǒng)一規(guī)劃、建設的管理體制和工作機制有待完善和創(chuàng)新，網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源共享不夠，業(yè)務協(xié)同、信息共享的觀念比較薄弱、進展相對緩慢，電子政務系統(tǒng)整體效能有待提高；全市尚未形成統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)交換和共享的標準體系，政務信息資源的開發(fā)應用力度不強，綜合利用和共享程度不高；信息安全基礎設施建設相對滯后，安全管理不規(guī)范，法制建設薄弱，網(wǎng)絡信任體系建設不能適用實際需求；政務信息化發(fā)展不平衡，部門和地區(qū)間的信息技術應用水平差異較大；信息產(chǎn)業(yè)底子較薄，自主創(chuàng)新能力不強；電子政務人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人才培養(yǎng)使用的環(huán)境尚需進一步改善，社會的信息化意識、普及程度需進一步提高。

二、“十二五”電子政務建設的指導思想、原則和思路

我市電子政務建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，以需求為導向，以應用促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)服務為抓手，大力推進網(wǎng)絡和信息技術應用，提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的能力，加快建設服務型政府，促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展與社會和諧。

根據(jù)這一指導思想，我市“十二五”期間電子政務建設要堅持以下原則：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌全市政務信息化需求和資源，進行電子政務頂層設計，總體規(guī)劃功能完善、結(jié)構(gòu)清晰的電子政務基本框架，以及關鍵業(yè)務和關聯(lián)度高的公共服務項目，加強整合與協(xié)同。處理好電子與政務、整合與新建、公開與安全的關系，按照政務信息安全等級保護原則，建立技術、管理和制度并重的安全保障體系，保持應用、安全、發(fā)展以及需求之間的綜合平衡，促進電子政務全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、需求主導、重點推進。圍繞政務強化需求，按照政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和政務公開的需要，按照公眾、企業(yè)和社會對政府的需要，按照機關工作的需要，選擇適合電子和網(wǎng)絡實現(xiàn)的事項，優(yōu)先和重點建設面向社會服務、提高機關效能的電子政務應用系統(tǒng)。

3、整合資源、協(xié)同共享。按照信息共享、業(yè)務協(xié)同的要求，把資源整合作為提高應用水平的關鍵，加強物理整合、邏輯整合、流程整合和應用整合，打通孤島，協(xié)同業(yè)務、共享信息，構(gòu)建“一體化”電子政務體系。

4、統(tǒng)一標準，確保安全。按統(tǒng)一標準規(guī)劃、建設和管理全市電子政務公共設施、基礎網(wǎng)絡和支撐平臺，破解電子政務系統(tǒng)互通與信息共享的難題和瓶頸，規(guī)避各自為政、分散建設帶來的巨大浪費和潛在風險。嚴格執(zhí)行國家電子政務標準規(guī)范，遵守有關信息系統(tǒng)安全建設和管理的規(guī)定，建立規(guī)范的電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。

我市“十二五”期間電子政務建設的思路是：按照一體化建設與應用策略，進行統(tǒng)一的電子政務平臺建設，提高公共資源共享度；以政府門戶網(wǎng)站建設和創(chuàng)業(yè)服務年建設為抓手，加快網(wǎng)上公共服務體系建設，發(fā)揮政務專網(wǎng)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)資源、協(xié)同業(yè)務的平臺作用；打破部門壁壘，以政府核心業(yè)務流為主線，重點推進面向政務的跨部門的電子政務應用系統(tǒng)建設；突出保障和改善民生為宗旨的電子政務建設，推進信息技術在社會事業(yè)各個領域當中的廣泛普及和深化應用。

三、電子政務建設的主要目標和任務

“十二五”期間，我市電子政務建設的主要目標是：依托城市信息化基礎設施，完善全市標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務平臺，拓寬全市機關內(nèi)部業(yè)務和對外服務網(wǎng)絡化服務功能，逐步打造網(wǎng)絡環(huán)境下的“一體化”政務服務體系和“一站式”公共服務平臺；全市機關人員的信息能力顯著提高，政務信息化水平明顯提高。

“十二五”期間，我市電子政務建設的主要任務是：

（一）整合完善統(tǒng)一的電子政務平臺

一是按照省統(tǒng)一要求，不斷加強我市信息化基礎設施建設。完成政務外網(wǎng)的升級改造工程，重點完善網(wǎng)絡基礎平臺。整合現(xiàn)有政務信息化資源，完善全市統(tǒng)一的電子政務平臺，支撐政務信息資源導航、共享、交換，為各類政務信息化應用提供網(wǎng)絡基礎、應用支撐和安全保障。依托現(xiàn)有基礎設施，改造市電子政務網(wǎng)絡基礎平臺，全面完成設備升級改造和備份工作，確保高效穩(wěn)定，不斷適應政務信息化應用復雜多樣和發(fā)展變化，及其對高性能、高穩(wěn)定性、高安全性和高擴展性的要求。

二是加強數(shù)據(jù)資源、交換及安全管理建設。集中管理電子政務基礎資源，為政務機關和部門提供公共資源共享服務，實現(xiàn)共性資源、優(yōu)勢資源的共享和高效利用，降低電子政務系統(tǒng)的總體成本。建立統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)跨平臺異構(gòu)應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享與集成，支持電子政務“一站式”服務。安全管理上，針對電子政務網(wǎng)絡和應用可能遇到的各種安全威脅和風險，構(gòu)建電子政務系統(tǒng)基本安全防護體系。合理規(guī)劃和建設政務數(shù)據(jù)的備份、容差系統(tǒng)等基礎設施，提高應對突發(fā)事件的能力，確保整個電子政務系統(tǒng)的安全運行。三是建好應用、安全等平臺。在應用平臺建設上，以建設基于多層架構(gòu)的應用支撐平臺為主，有效解決異構(gòu)系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)庫之間信息交換與共享，支持各種電子政務應用系統(tǒng)的構(gòu)建與整合，實現(xiàn)跨部門的、統(tǒng)一的應用信息交換和業(yè)務協(xié)同處理功能，消除信息和應用孤島，避免建造新的孤島，為網(wǎng)上聯(lián)合審批、協(xié)同辦公提供技術支撐。在安全平臺建設上，按照國家、省電子政務系統(tǒng)規(guī)劃部署和我市業(yè)務需求，基于PKI/PMI、密碼及數(shù)字簽名技術，建設全市統(tǒng)一的安全支撐平臺，為各類業(yè)務系統(tǒng)和應用支撐平臺提供模式統(tǒng)一的認證、加密、授權(quán)、時戳、審計服務和基本安全防護，由此完善電子政務安全服務體系，提供貫穿從網(wǎng)絡到應用的整個電子政務的安全保障。

（二）繼續(xù)開發(fā)重要政務信息資源

繼續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略性、基礎性政務信息資源、重點業(yè)務信息資源，加快建立基礎資源目錄體系與交換體系，為電子政務業(yè)務系統(tǒng)和信息交換提供基礎數(shù)據(jù)和技術支撐。

主要包括：人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、法規(guī)公文數(shù)據(jù)庫、信用基礎數(shù)據(jù)庫，以及政務機關和部門重要業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫。建立全市電子政務信息資源目錄體系、共享和交換體系。

（三）整合建設政府網(wǎng)站群系統(tǒng)一是在各政府部門信息化建設的基礎上，完善市政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡與服務功能，整合建設以“中國?景德鎮(zhèn)”門戶網(wǎng)站為樞紐、以部門和縣區(qū)政府網(wǎng)站為節(jié)點的政府網(wǎng)站群系統(tǒng)。隨著行政管理體制改革的深入，對已有的政務系統(tǒng)必須進行大規(guī)模的整合，整合和規(guī)范各政府部門業(yè)務和信息系統(tǒng)，建立門戶網(wǎng)站與部門業(yè)務和信息系統(tǒng)的互動機制，把門戶網(wǎng)站建成發(fā)布政務信息、提供在線服務和實現(xiàn)交流互動的綜合業(yè)務平臺，為企業(yè)和居民提供“一站式”公共服務。拓展門戶網(wǎng)站的多渠道、多終端、多平臺接入方式，開展網(wǎng)站在線業(yè)務和增值服務。

（四）不斷完善應急信息系統(tǒng)建設

按照“總體規(guī)劃、分步實施，加強整合、協(xié)同高效，平戰(zhàn)結(jié)合、注重實效”的原則，依托電子政務統(tǒng)一平臺，基于先進信息技術、信息系統(tǒng)和應急信息資源的多網(wǎng)整合，建成軟硬件結(jié)合的多部門、多業(yè)務的整體聯(lián)動系統(tǒng)，實現(xiàn)對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的統(tǒng)一調(diào)度指揮、高效協(xié)同應對。系統(tǒng)應具備風險評估、監(jiān)控預警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應急聯(lián)動與總結(jié)評價等功能，由信息獲取子系統(tǒng)、應急智能子系統(tǒng)和決策指揮子系統(tǒng)構(gòu)成。

應急平臺建設，主要從實際需求和存量資源出發(fā)，梳理和優(yōu)化應急工作流程，加強業(yè)務系統(tǒng)和技術系統(tǒng)的高度融合，注重核心技術與裝備的實用性、可靠性、先進性、標準化和擴展性。

（五）建設和完善重點應用系統(tǒng)

依托統(tǒng)一的電子政務平臺，以政府核心業(yè)務、關鍵業(yè)務為主要線索，打破條塊界限，著力推進跨部門的綜合業(yè)務和信息系統(tǒng)的建設與整合，全面提升政府服務、管理和效率。

1、推進政務網(wǎng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通工程建設。整合全市各級政務部門的網(wǎng)絡資源，將政務信息網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，建設統(tǒng)一的基層網(wǎng)絡平臺，解決上級財政、稅務、民政、勞動、社保、計生、衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、司法等各級政務部門面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）信息聯(lián)網(wǎng)的需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公業(yè)務與上級部門辦公業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化辦公；依托政府門戶網(wǎng)站，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府子網(wǎng)站，統(tǒng)一為公眾提供政務公開、在線辦事和互動交流服務；建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，為公眾就近提供“一站式”便民服務。

2、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。依托全省政務信息網(wǎng)，按照“集中統(tǒng)一、整合共享、聯(lián)合協(xié)同、安全高效”的總體要求，建立統(tǒng)一的省市縣三級網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)行政部門審批事項“一站式服務、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批、一單式收費”，實現(xiàn)對行政審批事項的實時監(jiān)察、預警、糾錯、績效評做、信息服務等功能，改變現(xiàn)行落后的行政管理和監(jiān)督方式，創(chuàng)新體制機制，推進行政權(quán)力公開透明。

3、社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。依照省社會信用體系建設系統(tǒng)建設要求，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進我市社會信用體系建設，創(chuàng)造誠實守信、規(guī)范動作的良好市場環(huán)境，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分整合金融、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、建設和公安等多部門同業(yè)征信系統(tǒng)，建設規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現(xiàn)政府部門之間信用信息規(guī)范、安全交換與共享，為社會公眾依法提供信用信息查詢、披露提供服務。

4、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺。依照全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺建設要求，建立全市能夠滿足各級政府部門跨部門業(yè)務應用數(shù)據(jù)的交換與共享，支持多個跨部門應用系統(tǒng)在一個統(tǒng)一的物理交換平臺上的數(shù)據(jù)交換，且互不干擾，在邏輯上獨立使用，從而有效避免政府部門在交換平臺上的重復投資，促進數(shù)據(jù)的共享和有效利用，解決“信息孤島”問題，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。

5、重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)。緊緊圍繞“效能”（提高項目審批效能）、“便利”（方便投資者）、“監(jiān)察”（實行全程監(jiān)察）的目標，全面落實“統(tǒng)一受理”、“快速轉(zhuǎn)辦”、“項目代辦”、“并聯(lián)審批”和“辦結(jié)告知”等要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實話，先移植、后改造”的原則，充分利用政務信息網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，完成重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道的橫向和縱向互通。為提高行政效能、創(chuàng)新體制機制、推進行政權(quán)力公開透明運行提供可靠的服務保障。

四、“十二五”電子政務建設的保障措施

（一）統(tǒng)一領導、提高認識

及時調(diào)整市電子政務建設工作領導小組，補充有關機構(gòu)參加，加強對全市電子政務工作的綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源有效整合，防止各自為政，促進均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣（市）區(qū)、市直部門的主要負責人要親自抓本地區(qū)、本部門的電子政務工作，在機構(gòu)建設、經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)、應用開發(fā)等方面給予大力支持。各縣區(qū)、各部門的電子政務管理和執(zhí)行機構(gòu)，積極主動地爭取領導的重視和支持，并善于把領導的重視和支持落實為具體工作措施，扎實有效地推進。按照市電子政務建設工作領導小組的統(tǒng)一部署，有序推進各自的建設重點，正確處理各方面之間的關系,防止盲目投資、低水平建設和重復建設。

（二）制定規(guī)章、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

研究制定相關的規(guī)章和標準規(guī)范，建立健全電子政務建設、應用、管理的法規(guī)體系和標準的實施機制，按照“急用先行、成熟先上、科學先進、切實可行”的原則，制定并完善業(yè)務協(xié)同、信息共享與交換等方面的電子政務標準體系。要以政務專網(wǎng)和外網(wǎng)門戶網(wǎng)站作為整合全市政務信息資源的紐帶，明確政務信息資源共享的范圍和責任，逐步規(guī)范并制定標準，建立起政務信息共享的長效機制。要加強政務信息與網(wǎng)絡安全的法制建設，建立和完善技術、管理和法制相結(jié)合的保障體系，健全災難恢復與突發(fā)事件的快速響應機制，確保電子政務系統(tǒng)的信息安全和網(wǎng)絡運行安全。

（三）市場運作、拓寬資金渠道

市直部門電子政務系統(tǒng)的建設資金，從市財政預算內(nèi)基本建設資金安排；市直部門電子政務系統(tǒng)建成之后的運行維護經(jīng)費，由有關部門協(xié)商財政局在預算中予以安排。要充分發(fā)揮政府資金的引導作用，拓寬籌資渠道，大力吸引社會資金參與電子政務系統(tǒng)建設和運營，逐步推進電子政務系統(tǒng)建設、運行維護的市場化，加強與IT企業(yè)的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同促進我市電子政務建設和信息業(yè)的快速和諧發(fā)展。

（四）培養(yǎng)人才、提高應用水平

通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體形式,加大對社會各階層的電子政務知識和政策的宣傳力度。充分發(fā)揮我市旅游、文化等優(yōu)勢，利用好相關人才和智力資源，在全市培養(yǎng)一大批既懂信息技術、又懂政務的高級復合型人才，促進信息技術和政務業(yè)務的高度融合，提高電子政務建設的科學性和實用性，推動電子政務的快速發(fā)展。加強對廣大公務員電子政務知識和技能的培訓，制定考核標準和制度，切實提高全市機關電子政務應用能力。加強對社區(qū)、居民的培訓，推進和普及電子政務的基層應用，提高電子政務資源利用的社會效益，縮小和消除“數(shù)字鴻溝”，促進社會的和諧發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機制、強化監(jiān)督管理

按照電子政務建設促進政府職能轉(zhuǎn)變的要求，建立充分發(fā)揮電子政務網(wǎng)絡協(xié)調(diào)資源、協(xié)同業(yè)務、促進共享和提升服務的新型管理體制和運行機制。引入公眾評價機制，強化社會監(jiān)督，把電子政務建設水平的高低、推進力度的大小、應用成效的優(yōu)劣，作為衡量各地、各部門工作業(yè)績的重要依據(jù)，保證電子政務建設的可持續(xù)發(fā)展。目前，抓緊建立電子政務績效評估機制，突出服務社會、公眾和法人，構(gòu)建系統(tǒng)的、動態(tài)的指標體系，科學評價電子政務系統(tǒng)規(guī)劃、建設與應用的績效水平；從信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與和網(wǎng)站建設等方面評價各單位電子政務應用工作。強化電子政務建設的項目管理和風險管理，加強電子政務建設工程監(jiān)理和審計，保障電子政務的健康發(fā)展。

景德鎮(zhèn)市信息化工作辦公室

二○一○年四月十日

第五篇：克州政府系統(tǒng)電子政務工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府辦公室關于印發(fā)《克州政府系統(tǒng)電子政務工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各縣(市)人民政府，克州人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神，加快克州電子政務建設步伐，加快服務型政府、陽光型政府、效能型政府的建設目標?？酥蓦娮诱辙k公室起草了《克州政府系統(tǒng)電子政務工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，已征求有關單位意見和建議，經(jīng)克州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位情況認真貫徹執(zhí)行。二〇一〇年八月十一日

克州政府系統(tǒng)電子政務工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃

黨的十七大報告強調(diào)，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快電子政務建設是行政管理體制改革的重要抓手，是加強新時期黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的有效途徑，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐，是我國改革開放進入新的歷史時期的必然選擇。近年來，在克州黨委、政府的領導下，全州各縣(市)、各部門提高了對電子政務工作的重要性認識，加強克州政府系統(tǒng)電子政務工作的領導體制建設，將電子政務作為加強政府機關建設、推進工作作風轉(zhuǎn)變的重要抓手，納入議事日程進行研究部署，開展電子政務規(guī)劃、建立和規(guī)范工作制度，開展重大項目建設，研究解決工作中存在的困難和問題，促進了全州電子政務工作的穩(wěn)步發(fā)展。為進一步推進“十二五”期間全州政府系統(tǒng)電子政務工作的健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《自治區(qū)信息化促進條例》、《自治區(qū)信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)政府系統(tǒng)電子政務工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合克州實際，制訂本規(guī)劃。

一、克州電子政務工作現(xiàn)狀

(一)電子政務工作的發(fā)展情況

1、大力建設電子政務網(wǎng)絡，為電子政務應用奠定良好基礎。

根據(jù)自治區(qū)政府關于電子政務建設要統(tǒng)一網(wǎng)絡和統(tǒng)一平臺的指導原則，按國家電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡建設技術規(guī)范，克州組織建設了聯(lián)接全州各縣市政府、州政府各部門、各直屬機構(gòu)和有關單位的電子政務內(nèi)網(wǎng)骨干傳輸網(wǎng)。2005年2月，克州完成了電子政務內(nèi)網(wǎng)一期工程建設任務；2005年底，完成了電子政務一期工程內(nèi)網(wǎng)升級改造工作，實現(xiàn)了自治區(qū)政府專網(wǎng)與克州電子政務內(nèi)網(wǎng)的聯(lián)接。2007年5月，建成了全州三縣一市政府系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)。2008年，克州政府內(nèi)網(wǎng)進一步拓展，已經(jīng)覆蓋全州52家政府部門和單位。截止目前，內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)了與各縣市、州直各部門共計56家單位光纖專線網(wǎng)絡聯(lián)接，形成了全州電子政務內(nèi)網(wǎng)骨干傳輸平臺?？酥蓦娮诱諆?nèi)網(wǎng)還與克州黨委樓實現(xiàn)聯(lián)接。克州電子政務內(nèi)網(wǎng)的建成，形成了支撐克州電子政務建設和應用開展的基礎網(wǎng)絡平臺，為全州電子政務應用系統(tǒng)建設(如應急平臺、電子公文交換、協(xié)同辦公和并聯(lián)審批等)和各系統(tǒng)各部門的業(yè)務應用系統(tǒng)提供了共享共用的網(wǎng)絡資源。

2、電子政務技術應用取得新突破，辦公效率進一步得到提升。

依托克州電子政務內(nèi)網(wǎng)，2007年6月1日，實現(xiàn)了自治區(qū)政府至克州政府和三縣一市政府公文的無紙化傳輸。2008年3月，在內(nèi)網(wǎng)上建成了與自治區(qū)政府相聯(lián)的應急數(shù)字視頻會議系統(tǒng)。2009年4月克州政

府內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公平臺正式開通。實現(xiàn)了公文交換方式的革命性變革，大大提高政令傳送時效。大力推進網(wǎng)上辦公，公文處理、政務信息管理實現(xiàn)網(wǎng)上運行，政務信息資源逐步共享。通過這些項目的實施，提高了行政效率，降低了行政成本，為打造服務型政府奠定了良好基礎。

3、政府網(wǎng)站應用服務水平不斷提高，政府信息公開工作取得全面進展。

依托克州電子政務外網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))建設的克州人民政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)已建立漢文、柯文版兩種版面，經(jīng)過四年多的運行，點擊率累計達到1525700次。目前克州三縣一市都建立了政府網(wǎng)站，多數(shù)政府部門依托公眾互聯(lián)網(wǎng)建立了政府公眾網(wǎng)站，全州共有政府網(wǎng)站47家，基本建立了克州政府網(wǎng)上服務體系。

2008年，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術架構(gòu)”的工作原則，建立了由33個子網(wǎng)站組成的克州政府網(wǎng)站群，之后又陸續(xù)建設了14個網(wǎng)站。探索出一條適合邊遠貧困克州實際的網(wǎng)站建設模式，避免了重復建設，節(jié)約了大量(600萬元)建設資金，實現(xiàn)了投資少、見效快的目的。目前，縣市政府網(wǎng)站擁有率100%，州直政府部門網(wǎng)站擁有82%。

積極推進政府網(wǎng)站“信息公開、在線辦事和網(wǎng)上互動”三大功能的應用和完善，克州政府和各縣市政府都在網(wǎng)站上建立了“領導信箱”、“在線咨詢”等互動欄目，并積極籌建“在線審批”等網(wǎng)上辦事欄目，從而建立起了政府與公眾網(wǎng)上互動溝通交流的渠道，促進了各級政府管理服務水平的提高，彰顯了推進廉潔效能政府建設的積極態(tài)度。

根據(jù)國務院《政府信息公開條例》和自治區(qū)《實施辦法》的規(guī)定，克州通過宣傳動員、培訓教育、明確職責、梳理信息、編制目錄及依托各級政府網(wǎng)站進行主動公開信息的及時發(fā)布工作，達到了國家和自治區(qū)對信息公開工作的基本要求，基本滿足了社會對政府信息公開的需要，受到了廣泛的好評，樹立了全面推進陽光政府建設的良好形象。

4、吸納社會投資，著力推進縣市電子政務建設，整體提升電子政務工作水平。

根據(jù)自治區(qū)對縣市區(qū)電子政務的建設規(guī)劃指南，以“小內(nèi)網(wǎng)、大外網(wǎng)”架構(gòu)建立電子政務系統(tǒng)的指導原則，自治區(qū)政府把克州確定為全疆縣(市)電子政務統(tǒng)一平臺建設的試點地州。我們加強與新疆電信公司合作，由新疆電信公司投資建設，基于互聯(lián)網(wǎng)覆蓋和連接全州三縣一市政府各委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高速、安全的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，由三縣一市政府租用統(tǒng)一平臺開展網(wǎng)上辦公。目前，三縣一市已經(jīng)全面開展了網(wǎng)上辦公，取得初步成效。該項目的建成，初步探索出一條吸納社會資金來助推電子政務發(fā)展的新路子，采用大集中建設模式節(jié)約了大量(700萬元)建設資金，避免了重復建設，重復投資的浪費。大大提高了政府公文傳輸速度，提高了辦文、辦會、辦事的效率，促進了全州電子政務建設和應用工作的快速健康發(fā)展。

5、加大電子政務的培訓力度，進一步提高機關工作人員的應用水平。

一是組織開展了全州國家機關工作人員電子政務上崗培訓，全面提高機關工作人員的電子政務基礎應用水平。2008年已完成了全州電子政務工作人員的上崗培訓2期，共計培訓88人。2010年完成了州直公務員的電子政務上崗輪訓，培訓公務人員1400多人。二是重點抓好協(xié)同辦公系統(tǒng)應用知識的培訓，組織各縣市政府、各部門信息公開、網(wǎng)站建設與管理培訓，結(jié)合項目建設，近三年來共舉辦各類培訓班100多期，培訓了1700多人(次)。提高了干部隊伍的素質(zhì)，保障了電子政務系統(tǒng)應用的技術支撐和效益的發(fā)揮。

6、重視網(wǎng)絡與信息安全建設，規(guī)范制度建設，認真抓好保密體系建設。

克州相繼出臺了《克州政府系統(tǒng)電子政務專網(wǎng)應用管理規(guī)定》、《克州協(xié)同辦公系統(tǒng)應用管理規(guī)定》等一系列制度規(guī)范，促使電子政務工作進一步制度化、規(guī)范化。

網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息的安全是電子政務全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。根據(jù)自治區(qū)的部署安排，結(jié)合克州實際，強化認識，明確職責，制定下發(fā)了《克州政府機關網(wǎng)絡環(huán)境與網(wǎng)絡信息安全保密管理暫行辦法》信息網(wǎng)絡系統(tǒng)安全保密管理制度等規(guī)范，建立了網(wǎng)絡與信息安全的工作機制，明確各單位職責，把網(wǎng)絡與信息安全同保密工作結(jié)合起來，與保密、公安等部門形成合力，共同抓好網(wǎng)絡與信息安全工作。采取了一系列的安全及保密技術手段和措施，每年開展全州性網(wǎng)絡與信息安全大檢查，加強對人員的培訓教育和管理，基本建立了網(wǎng)絡安全保密工作體系，保障了全州電子政務網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的可靠和安全運行。

7、注重各種信息資源的整合，積極開拓創(chuàng)新電子政務發(fā)展的新路子。

我們在實踐中注重各種資源的整合，集中多方力量來推動電子政務快速發(fā)展。一是在機構(gòu)、隊伍和信

息資源的建設等方面，強調(diào)充分利用已有資源，進行整合優(yōu)化，盡量避免重復建設和浪費，進一步理順克州電子政務的工作機構(gòu)，2007年4月將州電子政務管理中心和州經(jīng)濟信息中心合并，成立克州電子政務辦公室，加掛克州信息化辦公室牌子，形成一個機構(gòu)、一套人馬、兩塊牌子。同時，各縣(市)政府都成立了電子政務工作機構(gòu)，基本做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費三到位。確保全州電子政務工作的順利推進。從而有效快速地建立了電子政務的網(wǎng)絡和應用體系以及工作體系。二是積極通過申報科研等項目來推進電子政務建設。我們通過申報自治區(qū)電子信息發(fā)展專項資金項目，啟動了克州網(wǎng)上并聯(lián)審批項目。三是在政府網(wǎng)站群和電子公文傳輸系統(tǒng)等項目的維護保障方面成功地開展了外包工作，綜合效益顯著。四是認真研究探索社會投資政府租用等市場化運行的電子政務項目的建設運行的適宜模式，開展企業(yè)投資政府租用的電子政務統(tǒng)一應用平臺項目建設。為在象克州這樣經(jīng)濟社會欠發(fā)達、財力困難的地區(qū)如何利用社會資源并調(diào)動各方面的積極性來推進電子政務工作進行了積極有益的探索和努力，獲得了明顯的成效。

(二)發(fā)展中存在問題

1、重視不夠，發(fā)展不平衡。

各縣市、各部門對電子政務建設和應用的重要性認識還不適應形勢發(fā)展的要求，特別是對電子政務促進經(jīng)濟建設、社會管理、公共服務的重大作用認識還有待進一步提高，電子政務建設區(qū)域和部門發(fā)展不平衡，特別是面向公眾的電子政務建設與應用差異比較大。

2、資金缺乏，人才短缺。

電子政務項目至今沒有進入各級政府項目投資計劃范圍，專項資金缺乏，經(jīng)費嚴重不足，且來源單一，運行維護費用也沒有保障，工作開展舉步維艱，嚴重制約電子政務的發(fā)展。

電子政務建設需要大量的專業(yè)人才，有的縣市、部門電子政務工作機構(gòu)和隊伍不穩(wěn)定，工作人員得不到及時補充和培訓，業(yè)務水平不能適應發(fā)展要求，同時公務員隊伍的電子政務應用水平的有待進一步提高。

3、重復建設，資源浪費。

目前，由于缺乏電子政務項目建設的總體規(guī)劃布局及協(xié)調(diào)管理工作，一方面涉及全局的電子政務項目建設和運行經(jīng)費無法保障，另一方面由各系統(tǒng)、各部門自行組織建設的網(wǎng)絡和系統(tǒng)重復建設現(xiàn)象嚴重，造成資金和資源的低效使用，急需加強跨行業(yè)的協(xié)調(diào)和資源整合工作。