第一篇：探討經(jīng)濟(jì)全球化背景下的我國電子商務(wù)立法

探討經(jīng)濟(jì)全球化背景下的我國電子商務(wù)立法

來源：中國電子商務(wù)研究中心作者：佚名

(中國電子商務(wù)研究中心訊)摘要：電子商務(wù)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展的商務(wù)活動(dòng)，具有與傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)不同的特點(diǎn)，所以現(xiàn)有的調(diào)整商貿(mào)活動(dòng)的法律規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展，電子商務(wù)作為一種新的全球化的商業(yè)活動(dòng)形式需要新的法律規(guī)范與之相適應(yīng)。自從聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)制訂頒布《電子商務(wù)示范法》、《電子簽名示范法》、《聯(lián)合國國際合同使用電子通信公約》后，電子商務(wù)立法和法學(xué)的研究就成為全世界法學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。迄今為止，已經(jīng)有二十多個(gè)國家和地區(qū)頒布了電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，但在對電子商務(wù)法的范疇與研究對象的認(rèn)識(shí)上尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，其立法活動(dòng)也遇到各種困難。自20世紀(jì)90年代開始，互聯(lián)網(wǎng)在我國迅速發(fā)展，截止2007年12月31日，我國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到2.1億，僅次于美國，居世界第2位。同時(shí)電子商務(wù)在我國蓬勃興起，其普及與應(yīng)用不斷帶來新情況新問題，而我國政策性的電子商務(wù)發(fā)展框架尚未出臺(tái)，有效促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的法制建設(shè)滯后，妨礙和制約了我國電子商務(wù)的國際化發(fā)展。這就要求我們在吸收借鑒國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快相關(guān)立法工作。

一、經(jīng)濟(jì)全球化背景下國外電子商務(wù)立法的共同認(rèn)識(shí)和做法

1.電子商務(wù)法是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源

眾多國家與國際組織積極開展電子商務(wù)立法就是期望趕上信息技術(shù)發(fā)展的浪潮，以確立先發(fā)優(yōu)勢。不僅美國、歐盟如是，馬來西亞、阿根廷等發(fā)展中國家也不甘落后。它們的電子商務(wù)立法往往是與其信息化建設(shè)目標(biāo)緊密相連。例如，美國在開展“信息高速公路”項(xiàng)目時(shí)，首先廢除于20世紀(jì)30年代制定的電信管理法案。無獨(dú)有偶，馬來西亞作為制定電子商務(wù)基本立法的第一個(gè)亞洲國家，也提出了建設(shè)“信息走廊”的計(jì)劃。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，迫切要求實(shí)現(xiàn)貿(mào)易規(guī)則(也就是國際商法)的統(tǒng)一，如果國際商法要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，那么電子商務(wù)法將首當(dāng)其沖，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上的。這表明電子商務(wù)法是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。

2.電子商務(wù)立法可以邊制訂邊完善

由于電子商務(wù)發(fā)展迅猛，且仍在高速發(fā)展中，電子商務(wù)遇到的法律問題還將在網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快使這個(gè)問題變得更為復(fù)雜。因而目前要使國際的或本國的電子商務(wù)法律體系一步到位是不現(xiàn)實(shí)的，只能就目前已成熟或已達(dá)成共識(shí)的法律問題制訂相應(yīng)的法規(guī)，并在電子商務(wù)發(fā)展過程中不斷完善和修改。典型的例子是聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)制訂的《電子商務(wù)示范法》，該法是一個(gè)“開口”法律，第一部分為“電子商務(wù)總則”;第二部分為“電子商務(wù)的特定領(lǐng)域”，目前只制訂了“第一章貨物運(yùn)輸”，該部分其余章節(jié)則有待內(nèi)容成熟后再逐章增加。該法于1996年通過后不久其第一部分內(nèi)容即于1998年6月由聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)作了補(bǔ)充。

3.電子商務(wù)立法中全球化與民族性的關(guān)系

電子商務(wù)天然具有跨國界交易的特點(diǎn)，任何國家或地區(qū)單獨(dú)制訂的國內(nèi)法都難以直接適用于這種跨國界的電子商務(wù)交易，因而電子商務(wù)立法從開始就是通過先行開展國際立法實(shí)現(xiàn)的。由于發(fā)達(dá)國家具有資金、人才與技術(shù)優(yōu)勢，其電子商務(wù)發(fā)展程度領(lǐng)先于發(fā)展中國家。因此目前有關(guān)電子商務(wù)立法的各種新思路新想法也大多是由發(fā)達(dá)國家(主要是美國和部分歐盟成員國)提出來的。而發(fā)展中國家則處于被動(dòng)地位。

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。經(jīng)濟(jì)增長要素在世界范圍內(nèi)更為自由地流動(dòng)的結(jié)果，必將帶來效益的最大化和相關(guān)法律的全球化。立法趨同化的結(jié)果是，在競爭的市場中，國際互聯(lián)網(wǎng)的使用普遍提高，進(jìn)而提升了商家的電子商務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益，各種弱勢群體(市場份額低的商家及廣大消費(fèi)者)也真正體驗(yàn)到了經(jīng)濟(jì)效益的種種益處，也即獲得了在封閉壟斷市場中所無法得到的公平和正義。但同時(shí)這種立法趨同化會(huì)導(dǎo)致一國法律的調(diào)控能力相應(yīng)下降，陷入了可能喪失民族性的陷阱。電子商務(wù)法必須注意解決電子商務(wù)中全球化與民族性、公正與效益的矛盾。

二、我國電子商務(wù)立法的幾個(gè)基本問題

1.電子商務(wù)立法原則

電子商務(wù)立法的目的與功能首先是保障交易、特別是網(wǎng)上交易的安全。具體說，電子商務(wù)立法旨在為電子商務(wù)發(fā)展提供一整套長期穩(wěn)定、透明有效、權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行為規(guī)則，使電子商務(wù)參與者可以在公平、公正、公開、安全的“軟環(huán)境”條件下開展電子交易;其次，在開展電子商務(wù)立法，制定強(qiáng)制性規(guī)范的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人意思自治，或者鼓勵(lì)在電子商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)自治和當(dāng)事人自治，鼓勵(lì)商界探索新的規(guī)則，使限制性規(guī)定建立在維護(hù)交易安全與合理的基礎(chǔ)上。從上述指導(dǎo)思想出發(fā)，筆者認(rèn)為我國電子商務(wù)立法應(yīng)遵循以下基本原則：與國際電子商務(wù)法律接軌原則;媒體中立性原則;技術(shù)中立性原則;保障安全原則等，其中最重要的是媒體中立性原則和技術(shù)中立性原則。

媒介中立性原則是指法律對于不論是采用紙質(zhì)媒介進(jìn)行的交易還是采用電子通行形式進(jìn)行的交易都采取一視同仁的態(tài)度，不因交易采用的媒介不同而厚此薄彼。根據(jù)這一原則，采用了電子形式的交易不應(yīng)僅僅因?yàn)槠湫问蕉绊懫浞尚Я?，?dāng)然也不應(yīng)因此享受法律上的優(yōu)惠待遇。這一原則的目的在于支持和鼓勵(lì)經(jīng)營者采取電子通訊的形式進(jìn)行交易，但是并不強(qiáng)制推行這種交易媒介。尤其對于消費(fèi)者合同而言，如果經(jīng)營者迫使消費(fèi)者使用某種電子通訊形式，還可能構(gòu)成不公平商業(yè)做法。

技術(shù)中立性原則是指法律應(yīng)當(dāng)對交易使用的技術(shù)手段一視同仁，不應(yīng)把對某一特定技術(shù)的理解作為法律規(guī)定的基礎(chǔ)，而歧視其他形式的技術(shù)。因此，不論電子商務(wù)的經(jīng)營者采用何種電子通訊的技術(shù)手段，其交易的法律效力都不受影響。從保護(hù)和促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的角度來看，技術(shù)中立性原則在各國電子商務(wù)立法中都有所體現(xiàn)，但是澳大利亞“電子交易法”將這一原則貫徹得更為徹底，使之有關(guān)電子簽名的規(guī)定顯得與眾不同。由于有關(guān)電子簽名的法律規(guī)定與技術(shù)手段有密切的聯(lián)系，澳大利亞“電子交易法”為了保持技術(shù)上的中立性，在對電子簽名作出規(guī)定時(shí)只能采取“最簡化”的方法，不對電子簽名及安全認(rèn)證技術(shù)作任何具體的規(guī)定，只在法律上承認(rèn)電子簽名的效力。澳大利亞“電子交易法”對電子簽名采取的這種“最簡化”的做法能否保障交易安全還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。這也說明技術(shù)中立性雖然是電子商務(wù)立法的原則，但是對這一原則的把握也要適度。

2.電子商務(wù)立法模式

從立法學(xué)理論及立法實(shí)踐出發(fā)，電子商務(wù)立法有兩條途徑：

第一先行訂立“電子商務(wù)基本法”，然后再對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中涉及的具體問題單獨(dú)立法。沿用這條思路的好處：一是可以做到“超前立法”，使電子商務(wù)立法反映并服務(wù)于電子商務(wù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，并指導(dǎo)與規(guī)范電子商務(wù)實(shí)踐;二是有利于宏觀把握電子商務(wù)發(fā)展趨勢，掌握并解決電子商務(wù)發(fā)展過程中存在的實(shí)際問題;三是可以從立法實(shí)踐中得出明晰的思路與統(tǒng)一的目標(biāo)，指引其它單獨(dú)立法工作，并解決在此過程中產(chǎn)生的矛盾與問題。但是在立法過程中有兩點(diǎn)需要注意：一是不要限制電子商務(wù)發(fā)展;二要根據(jù)信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，及時(shí)修正法律條文。

第二先行分別立法，即針對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)(信息流、商務(wù)流、資金流和物流)分別立法建制，研究制訂諸如電子合同、在線支付、電子提單、電子商務(wù)稅收、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反垃圾郵件等問題的相關(guān)法律法規(guī)，一俟時(shí)機(jī)成熟，再行制訂“電子商務(wù)基本法”。這個(gè)思路的優(yōu)點(diǎn)一是能夠有的放矢地解決電子商務(wù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的實(shí)際問題;二是能夠在立法與司法實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提出比較切合實(shí)際的綜合立法思路。這種方法也有不足一是缺乏全局觀念，使得各單行法規(guī)很難配套與協(xié)調(diào);二是容易沿襲傳統(tǒng)的按行業(yè)、部門、地方歸屬立法的弊端，割裂電子商務(wù)法律體系。從實(shí)際做法來看，我國采取了第二種立法思路，從電子商務(wù)應(yīng)用的關(guān)鍵問題著手，首先確立了電子簽名的法律效力，進(jìn)而規(guī)范了電子認(rèn)證服務(wù)。目前正針對電子合同、稅收、網(wǎng)絡(luò)廣告規(guī)范、網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)等問題逐步開展相關(guān)立法建制工作。筆者認(rèn)為，我國電子商務(wù)立法應(yīng)采用綜合立法的模式，盡快建立起較為健全的電子商務(wù)法律體系。這樣，不僅可以保證電子商務(wù)法體系的統(tǒng)一，杜絕在電子商務(wù)立法中從地方和部門利益出發(fā)，取利棄責(zé)，條塊分割，制造新的權(quán)利沖突，但應(yīng)突出重點(diǎn)，對一些非重點(diǎn)問題可在其他相關(guān)部門法中加以修改和完善或進(jìn)行配套立法即可，無需在電子商務(wù)法中面面俱到，區(qū)別于大而全的法典式立法。

3.電子商務(wù)立法中的核心內(nèi)容

電子商務(wù)法實(shí)際上是為了解決數(shù)據(jù)電訊在商事交易中的運(yùn)用，特別是在因特網(wǎng)這一開放性商事交易平臺(tái)上的應(yīng)用，而給商事法律關(guān)系帶來的一些新問題，大致有以下幾種：

(1)數(shù)據(jù)電訊問題。其具體內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)電訊概念與效力，以及數(shù)據(jù)電訊的收、發(fā)、歸屬及其完整性與可靠性推定規(guī)范等，這個(gè)問題，我國通過的電子簽名法中已有所規(guī)定，但是很不完善，還需進(jìn)一步的細(xì)化。

(2)電子簽名效力問題。其主要內(nèi)容有：電子簽名的概念及其適用、電子簽名的歸屬與完整性推定、電子簽名的使用與效果等，我國目前已通過了電子簽名法，對相關(guān)的問題進(jìn)行了規(guī)定，但仍需進(jìn)一步的健全。

(3)電子商務(wù)的認(rèn)證問題。其具體內(nèi)容有：認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立與管理、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任等。

(4)電子合同問題。電子合同是在網(wǎng)絡(luò)條件下當(dāng)事人之間為了實(shí)現(xiàn)一定目的，明確相互權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是電子商務(wù)安全交易的重要保證。其內(nèi)容包括：

①確證和認(rèn)可通過電子手段形成的合同的規(guī)則和范式，規(guī)定約束電子合同履行的標(biāo)準(zhǔn)，定義構(gòu)成有效電子書寫文件和原始文件的條件，鼓勵(lì)政府各部門、廠商認(rèn)可和接收正式的電子合同、公證文件等。

②規(guī)定為法律和商業(yè)目的而作出的電子簽名的可接受程度，鼓勵(lì)國內(nèi)和國際規(guī)則的協(xié)調(diào)一致，支持電子簽名和其它身份認(rèn)證手續(xù)的可接受性。這一點(diǎn)，我國目前的立法已經(jīng)確認(rèn)。③推動(dòng)建立其它形式的、適當(dāng)?shù)摹⒏咝实?、有效的合同糾紛調(diào)解機(jī)制，支持在法庭上和仲裁過程中使用計(jì)算機(jī)證據(jù)。

(5)電子支付問題。電子支付是金融電子化的必然趨勢，美國現(xiàn)在80%以上的美元支付是通過電子方式進(jìn)行的。為了適應(yīng)電子支付發(fā)展的需要，需要用法律的形式詳細(xì)規(guī)定了電子支付命令的簽發(fā)與接受，接受銀行對發(fā)送方支付命令的執(zhí)行，電子支付的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，以及責(zé)任的承擔(dān)等。

(6)電子證據(jù)問題。電子證據(jù)問題，是各電子商務(wù)問題效力的關(guān)鍵所在。應(yīng)通過立法的方式，對電子證據(jù)形式、效力及提取等問題進(jìn)行全面的規(guī)定。

參考文獻(xiàn):

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中國電子商務(wù)世界網(wǎng)業(yè)內(nèi)第一本指導(dǎo)人們應(yīng)用電子商務(wù)來創(chuàng)造財(cái)富的全新財(cái)富經(jīng)濟(jì)類媒體，由電腦報(bào)與機(jī)械工業(yè)信息研究院聯(lián)合主辦，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)唯一指定會(huì)刊，機(jī)械工業(yè)出版社出品發(fā)行。

中國《電子商務(wù)法（示范法）》高級研討會(huì)綜述

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電子商務(wù)產(chǎn)生的背景是世界經(jīng)濟(jì)的全球化和信息化，同時(shí)，高速成長的電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，并將成為未來推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ?。電子商?wù)的興起與發(fā)展對強(qiáng)調(diào)書面形式要求的商事和貿(mào)易法律制度構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，對傳統(tǒng)法律制度提出了多方面的變革要求。新興的電子商務(wù)法正逐步消除傳統(tǒng)國際法和國內(nèi)法的界限，給國際貿(mào)易法的統(tǒng)一化注入了新的內(nèi)涵。

本文從探討電子商務(wù)的特點(diǎn)及其對傳統(tǒng)法律制度的挑戰(zhàn)出發(fā)，通過對各國和國際組織電子商務(wù)立法的比較分析，對全球電子商務(wù)法統(tǒng)一化的理論與實(shí)踐問題進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的研究，最后就我國因應(yīng)全球電子商務(wù)法統(tǒng)一化的趨勢，制訂和修訂相關(guān)法律提出了建議。全文正文共分六章：

第一章著重分析了電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)模式相比在交易形式及內(nèi)容方面的特點(diǎn)，進(jìn)而回答了電子商務(wù)給傳統(tǒng)法律制度帶來哪些挑戰(zhàn)的問題。

第二章綜述并比較評析了各國和國際組織的電子商務(wù)立法，詳細(xì)論述了全球電子商務(wù)法統(tǒng)一化的必要性與可行性。

第三章系統(tǒng)探討了統(tǒng)一電子商務(wù)法的若干基本理論問題，論述了電子商務(wù)法的調(diào)整對象與基本概念、性質(zhì)與特征、全球電子商務(wù)法統(tǒng)一化的途徑以及統(tǒng)一電子商務(wù)法的淵源、基本原則和框架體系等問題。

第四章和第五章選擇兩個(gè)專題具體論證了全球電子商務(wù)法的統(tǒng)一化。第四章重點(diǎn)論證了電子商務(wù)法的程式性規(guī)則——數(shù)據(jù)電文、電子簽名和認(rèn)證規(guī)則的統(tǒng)一化；第五章以對《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》的分析為主線，重點(diǎn)論證了電子商務(wù)實(shí)體交易規(guī)則的統(tǒng)一化。

第六章針對全球電子商務(wù)法統(tǒng)一化的趨勢，立足我國國情，就我國電子商務(wù)立法問題提出了具體建議。

第二篇：全球化背景下的勞動(dòng)和社會(huì)保障立法

全球化背景下的勞動(dòng)和社會(huì)保障立法

摘 要：我國正逐步融入全球化進(jìn)程，勞動(dòng)與社會(huì)保障立法存在嚴(yán)重不足。應(yīng)貫徹“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”的立法思想，完善勞動(dòng)和社會(huì)保障法律制度。

關(guān)鍵詞：全球化；勞動(dòng)；社會(huì)保障；立法

一、全球化的涵義及對我國的影響

（一）全球化的涵義

全球化是從英文翻譯過來的，在英文中由不同的單詞來表示，例如Unification，Integration和Globalization.相對于Globalization，Unification還有侵蝕、削弱（政府職能）等意思，能夠比較準(zhǔn)確地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的自身特點(diǎn)。我國學(xué)者一般使用Globalization.全球化主要指經(jīng)濟(jì)全球化，是指商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息跨國界流動(dòng)的規(guī)模與形式不斷增加，通過國際分工，在世界市場范圍內(nèi)提高資源配置效率，從而使各國經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益增強(qiáng)的趨勢和過程。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的顯著加快，帶來了國際分工模式、國家經(jīng)濟(jì)利益的含義及維護(hù)方式的深刻變化。因此，對于政府來說，創(chuàng)造與維護(hù)一個(gè)有效率的市場比采取某些產(chǎn)業(yè)政策更重要。而市場體系既包括消費(fèi)品市場又包括生產(chǎn)資料市場，例如土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等能夠在統(tǒng)一無阻礙的市場中按照市場規(guī)則進(jìn)行自由流動(dòng)和有效配置。其中涉及勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)需要更完善的制度環(huán)境，勞動(dòng)者面臨的各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)需要完善的社會(huì)保障制度加以保障。

（二）全球化對我國的影響

1.我國正逐步融入全球化進(jìn)程。

自從實(shí)行改革開放政策，特別是確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國不斷融入國 際分工體系，主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。通過吸收外資與擴(kuò)大國際貿(mào)易，有力地促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了綜合國力。與此同時(shí)也存在著明顯不足：市場的部門分割與地方保護(hù)現(xiàn)象普遍存在，整體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢難以發(fā)揮；不同所有制企業(yè)之間在稅收、市場準(zhǔn)入、投資融資等方面存在著普遍的差別待遇；勞動(dòng)者在就業(yè)、社會(huì)保障等方面的制度性障礙無根本性變化，嚴(yán)重影響了市場的公平競爭。加入WTO將極大地促進(jìn)我國全球化進(jìn)程，有助于我國的勞動(dòng)就業(yè)。

2.政府職能在緩慢地發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。

1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策??政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！边@表明了我們對政府經(jīng)濟(jì)職能的認(rèn)識(shí)在不斷深化。在全球化的背景下，尤其是在國際社會(huì)中高效率的政府活動(dòng)觸動(dòng)和自我發(fā)展的壓力下，我國政府職能在多方面、緩慢地發(fā)生著積極的變化。主要包括初步建立了間接的宏觀調(diào)控體系、培育和監(jiān)管規(guī)范市場體系有所進(jìn)展、國企改革采取大膽舉措（在中央關(guān)于“國有資產(chǎn)有所為，有所不為”的決策下，西安市決定出售50億元國有資產(chǎn)是一個(gè)大膽的嘗試。）、向國際慣例和國際規(guī)則靠攏、注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及開始探討政治體制改革、嚴(yán)懲腐?。ㄖ泄仓醒肟倳浐\濤在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。）、政務(wù)活動(dòng)受媒體和群眾監(jiān)督（江蘇泗陽縣公選“最不滿意官員”，高票當(dāng)選者如坐針氈。）等等。

3.迫切要求熟悉國際法律規(guī)則，并建立與之相銜接的法律制度。

全球化在一定意義上要求法律全球化，即在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守大致相同的規(guī)則，對同樣事物同樣處理。體現(xiàn)為更多的國家接受國際公約，融入國際法律規(guī)則。同時(shí)，由于更多國家加入國際組織和公約，使更多的本土文化進(jìn)入國際法律規(guī)則，二者構(gòu)成法律全球化的內(nèi)涵。法律全球化的發(fā)展趨勢促進(jìn)我國勞動(dòng)法和社會(huì)保障法必須與國際接軌，盡可能地按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際公約完善勞動(dòng)立法，以達(dá)到協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的目的。

二、我國勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀及不足

勞動(dòng)創(chuàng)造世界，也創(chuàng)造了人類自身。勞動(dòng)和社會(huì)保障制度在社會(huì)生產(chǎn)、勞動(dòng)實(shí)踐過程中，以為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)、保障勞動(dòng)者基本權(quán)益以及促進(jìn)勞動(dòng)者全面發(fā)展為目標(biāo)。

（一）我國勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀

我國自改革開放以來，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動(dòng)關(guān)系雙方的主體地位逐步確立，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜，勞動(dòng)爭議逐漸增多。針對這些變化，政府為了建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，圍繞培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場，積極探索新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，已初步建立起了以勞動(dòng)政策基準(zhǔn)、勞動(dòng)合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動(dòng)爭議處理為主要內(nèi)容的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，并形成了以《勞動(dòng)法》為主體、以《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》等一系列勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相配套的法律、法規(guī)體系，初步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化、規(guī)范化，為建立穩(wěn)定和諧的社會(huì)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

市場經(jīng)濟(jì)體制下，投身于市場中的所有主體-企業(yè)、個(gè)人都隨時(shí)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。對于勞動(dòng)者而言，一旦遭遇勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，就陷入喪失經(jīng)濟(jì)來源、生活困頓的狀況，這種風(fēng)險(xiǎn)僅依靠勞動(dòng)者個(gè)人和家庭的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依賴政府通過全社會(huì)的物質(zhì)幫助才能為勞動(dòng)者解除后顧之憂。因此，我國政府自提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來，不斷努力建立和完善社會(huì)保障體系，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫等。在積極推進(jìn)建立社會(huì)保障制度的過程中，重點(diǎn)加快了社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)的步伐，陸續(xù)出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等行政法規(guī)。

（二）我國勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的不足

1.勞動(dòng)法的適用范圍過于狹窄。

我國《勞動(dòng)法》第二條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和 與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法?！钡诙钜?guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行?！睆谋緱l中可以看出，我國《勞動(dòng)法》的適用范圍不包括農(nóng)民勞動(dòng)者、個(gè)體業(yè)主、私營企業(yè)的經(jīng)營者、國家公務(wù)員、家庭用人等勞動(dòng)者。當(dāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市獲得力所能及的工作崗位，參與城市建設(shè)時(shí)，《勞動(dòng)法》就應(yīng)將其納入調(diào)整范圍。

2.勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定缺乏可操作性和執(zhí)行性，勞動(dòng)者的許多權(quán)益難以落實(shí)。

我國《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定勞動(dòng)者有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。但由于我國從1953年起實(shí)行的剛性戶籍管理制度[1]，我國城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)和遷徙便結(jié)束了，人為地劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，并且在就業(yè)、分配、經(jīng)濟(jì)政策等方面都嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)差別待遇，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)權(quán)利上的不平等。這與國際上普遍遵循的公民勞動(dòng)權(quán)利能力平等的原則[2]背道而馳，導(dǎo)致勞動(dòng)法的規(guī)定形同虛設(shè)。改革開放二十多年來，“中國的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了巨大的變化，非國有經(jīng)濟(jì)成份的產(chǎn)出已占整個(gè)國家的65%，經(jīng)濟(jì)的市場化程度已達(dá)50%—60%，但戶籍制度卻幾乎沒有多少松動(dòng)”[3].雖然有的地區(qū)在嘗試放寬農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工的限制，仍不能形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力自由流動(dòng)的大市場。又如《勞動(dòng)法》第十三條規(guī)定：“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利?！钡珜?shí)踐中，用人單位在招用人員時(shí)直接或間接限制婦女的現(xiàn)象屢見不鮮，用人單位因此而受法律追究者寥寥無幾，既損害了法律的嚴(yán)肅性，也嚴(yán)重侵害了婦女的平等就業(yè)權(quán)。

3.社會(huì)保險(xiǎn)的立法層次低，覆蓋面狹窄。

我國有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方面的立法主要是由國務(wù)院以行政法規(guī)的形式制定的，立法層次偏低；《勞動(dòng)法》中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定簡單、籠統(tǒng)，缺乏具體操作性（《勞動(dòng)法》第九章關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和福利的規(guī)定僅有七條，從第七十條到七十六條。第十二章關(guān)于此方面的法律責(zé)任的規(guī)定僅有一條，即第一百條。），覆蓋面僅限于城市的一部分人，農(nóng)村勞動(dòng)者等未被納入保障范疇。沒有完善的包括所有勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，使所有人都能夠享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，農(nóng)村勞動(dòng)者的生活狀況就不會(huì)發(fā)生根本的變化。社會(huì)保險(xiǎn)以任何理由將農(nóng)村勞動(dòng)者排除在外都是缺乏道德正當(dāng)性的。

4.結(jié)社權(quán)及其活動(dòng)受到極大限制。

結(jié)社尤其是組織和參加工會(huì)是勞動(dòng)者爭取和捍衛(wèi)自己權(quán)益的最基本手段?！妒澜缛藱?quán)宣言》第23條第4款規(guī)定：“人人有為維護(hù)其利益而組織和參加工會(huì)的權(quán)利。”勞動(dòng)者可以參加已有的工會(huì)組織，也可以組織新的真正能維護(hù)其權(quán)益的團(tuán)體。工會(huì)是勞動(dòng)者的聯(lián)合團(tuán)體，其主要功能是團(tuán)結(jié)所有勞動(dòng)者，利用集體的力量對抗用人單位的不法侵害。我國《憲法》第三十五條規(guī)定公民有結(jié)社自由，但我國勞動(dòng)者自由組建工會(huì)的權(quán)利受到限制。我國工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的職能未充分發(fā)揮出來。

5.所有制差別在勞動(dòng)和社會(huì)保障立法中清晰可見。

雖然我國已經(jīng)加入了WTO，但身份歧視和所有制歧視仍隨處可見。不同所有制的企業(yè)在投資行業(yè)、融資渠道、產(chǎn)品出口、公共設(shè)施等方面存在嚴(yán)重差別；在勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、子女入學(xué)等方面的政策處處可見歧視性規(guī)定。在各種促進(jìn)就業(yè)的措施中，優(yōu)先適用于城市戶口的勞動(dòng)者；在勞動(dòng)報(bào)酬中，正式工不論業(yè)績?nèi)绾?，其收入?shù)倍于非正式工的收入；在社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面，出外打工的人幾乎不享受任何待遇；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者的子女如果希望就近進(jìn)入公立學(xué)校讀書必須繳納高昂的借讀費(fèi)??無處不是在以身份定待遇。因此，在我國不僅沒有實(shí)現(xiàn)別國二百年前就完成的事業(yè)-“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)”[4]，相反，以各種制度和政策制造著更多的身份差別和更多的不平等待遇。

三、完善勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的先決條件

（一）立法思想上始終貫徹“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”的原則

這一原則是每一個(gè)人充分發(fā)揮自我潛能，最大限度實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本保障。聯(lián)合國大會(huì)要求所有成員國必須廣為宣傳《世界人權(quán)宣言》的內(nèi)容，其目的就是要貫徹這一根本原則。如前所述，我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成“從身份到契約”的運(yùn)動(dòng)。在全球化的今天，實(shí)現(xiàn)人人平等已 是迫切的任務(wù)，也是國家發(fā)展的終極目標(biāo)。這就要求在勞動(dòng)和社會(huì)保障立法中消除一切導(dǎo)致人與人不平等的制度和措施，并制定新的能夠?qū)崿F(xiàn)人人平等的法律。

因此，筆者認(rèn)為：限制勞動(dòng)力資源自由流動(dòng)的戶籍制度必須予以廢除；身份歧視制度必須消除；限制勞動(dòng)者進(jìn)城的一切收費(fèi)制度必須廢除（當(dāng)前一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工要辦理外出務(wù)工證、計(jì)劃生育證或未婚證、健康證、暫住證等，每一個(gè)證件都收取不低的費(fèi)用。）。讓我們共同呼吁“廢除戶口制度，廢除這種不人道的種姓制度，給全中國人一個(gè)身份的平等，戶口不應(yīng)成為個(gè)人求學(xué)、工作、晉升、社會(huì)福利享受和政治權(quán)利享受的障礙。世界上沒有天生的城里人，也沒有天生的鄉(xiāng)下佬，人生而平等，不能有天生的身份歧視”[5].（二）徹底轉(zhuǎn)變政府職能，承認(rèn)社會(huì)自治和人民自治的能力，變“為民作主”為“人民自主”，實(shí)現(xiàn)“勤政、高效、廉潔”的民主政府

WTO要求政府行為要透明，有人說是“透明度”，這種理解是錯(cuò)誤的，因?yàn)椤巴该鞫取北旧砭桶：?、不見光的意思。公?wù)透明是根本要求，除非涉及國家機(jī)密。

實(shí)現(xiàn)上述要求必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府定位和傳統(tǒng)的思想觀念。我國古代所謂的“做人之道”和“治人之道”構(gòu)成了中國文化獨(dú)有的“人身法”特征。只要一個(gè)國家仍然是氏族的擴(kuò)大形式，而不是諸氏族、部落的妥協(xié)、契約形式，它的法律形態(tài)無疑仍會(huì)是“人身法”形態(tài)[6].只要政府的理念依然是如何“治人”、對待國民依然要求“順從”，政府行為模式就不會(huì)有根本的改變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府理念雖然有所糾正但仍不徹底。市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府應(yīng)是一個(gè)全新形象和作風(fēng)的政府。這就要求深刻的政治體制改革，確保國民對公共事務(wù)、公共決策的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府行為應(yīng)透明，置于全體國民的監(jiān)督之下。

（三）立法技術(shù)上改變以所有制和身份為立法依據(jù)的錯(cuò)誤做法

在全球化的背景下，世界范圍內(nèi)的國家、民族、種族等概念界限逐步淡化，實(shí)現(xiàn)各國家、民族、種族在國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中的平等權(quán)利是大趨勢。法律在立法及實(shí)務(wù)中存在所有制和身份歧視是與世界發(fā)展潮流背道而馳的。我國在改革之初的企業(yè)立法中，嚴(yán)格按照 所有制性質(zhì)的不同進(jìn)行立法，例如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》等等，企業(yè)的權(quán)利、投資范圍限制、用工制度等規(guī)定迥然不同。

在當(dāng)前，大中專畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)面臨在國有和非國有單位之間選擇的兩難處境，國有單位收入雖低，個(gè)人發(fā)展緩慢，但有保障、福利待遇全面；非國有單位收入高，個(gè)人發(fā)展較快，但壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大，對個(gè)人能力要求高。之所以造成這種局面，一是因?yàn)閭€(gè)人在比較利弊得失，更重要的是因?yàn)楝F(xiàn)有法律制度導(dǎo)致的不同所有制性質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系在按照不同的規(guī)則運(yùn)行，使擇業(yè)者不能正確選擇，使身處國有單位的在業(yè)者艷羨非國有單位的高收入、快發(fā)展，身處非國有單位的在業(yè)者又艷羨國有單位的高福利、低風(fēng)險(xiǎn)。都不滿足目前的狀況，這種不滿和憤懣不是源于個(gè)人能力大小、勤勉與否、學(xué)歷高低，而是源于不同性質(zhì)所有制的差別待遇。雖然學(xué)術(shù)界大加批評，在立法上也逐漸采用科學(xué)的企業(yè)法律形態(tài)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法，但上述以所有制為標(biāo)準(zhǔn)的立法依然具有法律效力。

在《勞動(dòng)法》條文中雖然沒有明顯的所有制、身份差別的字眼，甚至規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”，似乎不存在任何歧視，合乎“人人平等”的理念，但這條規(guī)定不如改為“凡中華人民共和國的國民就業(yè)不因戶籍性質(zhì)和地域不同而受歧視”顯得更具實(shí)效。因?yàn)槲覈鴦趧?dòng)者在就業(yè)時(shí)遇到的障礙不是民族歧視、種族歧視、宗教信仰歧視，而是戶籍歧視、身份歧視。

在進(jìn)行勞動(dòng)和社會(huì)保障立法時(shí)，雖然沒有明確規(guī)定把一部分人排除在外，但在立法者的觀念中已經(jīng)有了潛在的前提-國家處于困難時(shí)期或轉(zhuǎn)軌時(shí)期，不可能做到保護(hù)所有人。在此前提下，受到保護(hù)的總是占我國人口比例較小的城市人，非城市人一次又一次地成為犧牲品。因此，必須從根本上改變立法觀念，變“立法保護(hù)一部分人”為“立法保護(hù)所有人”，并在具體立法中體現(xiàn)平等原則，為實(shí)現(xiàn)國民待遇提供完善的立法依據(jù)。

四、完善勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的具體思路

（一）修改《憲法》，建立違憲審查制度

我國憲法經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過程，在《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”中，其內(nèi)容比較完善合理，全面規(guī)定了公民的各項(xiàng)自由。但此后的憲法思想出現(xiàn)倒退，尤其是在極左思潮影響下的憲法脫離了憲法的根本宗旨。因此，在民主、自由觀念深入人心、憲政理論已經(jīng)成熟的今天，應(yīng)盡快修改憲法中不適應(yīng)新形勢的條款，承認(rèn)人的各項(xiàng)天賦人權(quán)，賦予每一個(gè)人真正享有遷徙自由、結(jié)社自由、思想自由、言論自由、出版自由、游行示威自由、集會(huì)自由的權(quán)利?！豆伯a(chǎn)黨宣言》說：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！盵7]胡適也曾告誡青年：“爭取你們個(gè)人的自由，便是為國家爭自由！你們爭自己的人格，便是為國家爭人格?！?/p>

在操作層面，應(yīng)著力改變過去人們認(rèn)為憲法沒有實(shí)際運(yùn)用價(jià)值的觀念。為此，必須建立違憲審查制度，確保憲法賦予公民的各項(xiàng)基本權(quán)利得以落實(shí)并防止行政權(quán)力的不當(dāng)侵害。當(dāng)政府的行為有侵害國民權(quán)利的可能或已經(jīng)侵害了國民的權(quán)利時(shí)能夠得到及時(shí)救濟(jì)。2001年山東三高中畢業(yè)生狀告教育部的案件的起因是教育部的高考錄取政策有違憲內(nèi)容，即對不同地區(qū)實(shí)行不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)，享受到政策照顧的是全國教育設(shè)施最好、師資力量最雄厚的地區(qū)，而不是老少邊窮地區(qū)。在法院方面必須遵循“凡有訴訟必須受理的原則”；在憲法的執(zhí)行方面，借鑒國外的司法審查制度建立我國的違憲審查制度是確保憲法效力的制度保障。

（二）完善勞動(dòng)法律體系

面臨全球化的趨勢，我國用來規(guī)范勞動(dòng)力市場和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)，不僅在數(shù)量上不足，而且相關(guān)內(nèi)容上也難以適應(yīng)新的形勢需要，亟須完善。

1.調(diào)整就業(yè)政策。

在我國《勞動(dòng)法》現(xiàn)有就業(yè)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上增加彈性就業(yè)內(nèi)容。彈性就業(yè)與全日制就業(yè)不同，可以根據(jù)勞動(dòng)者的就業(yè)條件、擇業(yè)選擇和各類用人單位需求建立多樣形式的勞動(dòng)關(guān)系。彈性就業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是支持現(xiàn)代企業(yè)用人制度、促進(jìn)就業(yè)和建立彈性退休制度的有效措施。為適應(yīng)勞動(dòng)力市場彈性發(fā)展趨勢和建立彈性就業(yè)機(jī)制，需要在《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定彈性就業(yè)為我國合法就業(yè)形式，并規(guī)定第二就業(yè)關(guān)系的合法性，明確勞動(dòng)者有依法簽訂第二就業(yè)關(guān)系勞動(dòng)合同的權(quán)利。在“工資”一章中規(guī)定不同就業(yè)關(guān)系中工資分配的原 則和比例。在“法律責(zé)任”一章中規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相應(yīng)責(zé)任。

2.調(diào)整工資調(diào)控措施。

《勞動(dòng)法》第四十六條規(guī)定：“國家對工資總量進(jìn)行宏觀調(diào)控?！边@種措施僅對從國家財(cái)政支付工資的機(jī)關(guān)、團(tuán)體具有實(shí)際效力，而對非國有組織缺乏調(diào)控的可能。因此應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，由企業(yè)根據(jù)其利潤水平自己控制工資水平，政府為用人單位提供工資價(jià)位參考數(shù)據(jù)，監(jiān)督工資保障措施的實(shí)施，并通過立法和監(jiān)督建立嚴(yán)格的工資報(bào)告制度，從而確保政府稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳。

3.健全裁員的法定程序和雇主補(bǔ)償責(zé)任。

裁員是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為了生存和發(fā)展而經(jīng)常采用的措施，一味地限制效果并不理想。因此，立法上，承認(rèn)用人單位擁有裁員權(quán)力，但要合理地行使，在不得已而裁員的情況下，應(yīng)給予被裁減職工充分的補(bǔ)償。

4.健全集體談判制度。

我國《勞動(dòng)法》關(guān)于集體談判的規(guī)定顯得空洞1，缺乏支持集體協(xié)商的原則和程序性規(guī)定，影響集體協(xié)議的真實(shí)性和效果。因此，我國《勞動(dòng)法》中應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的集體協(xié)議章，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，與《工會(huì)法》相銜接，具體詳細(xì)地規(guī)定集體協(xié)商主體資格、代表產(chǎn)生和代表的權(quán)利義務(wù)、談判程序和階段、談判費(fèi)用、協(xié)議執(zhí)行等問題。

5.建立職工參與法律制度。

職工參與法律制度包括職工參與企業(yè)管理和企業(yè)利潤分享。職工參與企業(yè)管理，即通過勞動(dòng)關(guān)系雙方的平等協(xié)商，在企業(yè)內(nèi)部建立民主管理機(jī)制。其外在表現(xiàn)為信息分享、平等協(xié)商和有效結(jié)果。職工參與企業(yè)利潤分享，即雇員分紅、入股或二者合并的參與企業(yè)利潤分享。在1992年歐盟理事會(huì)通過的一項(xiàng)建議案中稱：“工人參與企業(yè)利潤分享，是一種鼓勵(lì)雇員投 入企業(yè)未來發(fā)展的有效方式；對雇員分紅可以創(chuàng)造潛在利潤?！币虼?，在《勞動(dòng)法》中增加職工參與章，明確規(guī)定職工參與企業(yè)管理和利潤分享的原則與機(jī)制，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。

（三）完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)保障費(fèi)用征收

社會(huì)保障制度已經(jīng)被普遍認(rèn)為是穩(wěn)定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的“安全網(wǎng)”和“減振器”。在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，我國經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)降臨到具體的個(gè)人身上。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度很不完善，人們對社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)不足。而制度中1%的缺陷對受其影響的人來說就是100%的損失。因此，既需要以立法方式將其制度化、法律化，又要廣泛宣傳和切實(shí)實(shí)施，讓人們知道個(gè)人在社會(huì)保障方面的責(zé)任和當(dāng)其遇到困難時(shí)可以從社會(huì)得到什么樣的保障待遇以及如何得到這些待遇。只有這樣，在出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題和個(gè)人勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，人心才能夠保持穩(wěn)定。因此，應(yīng)盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》[8]，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，將社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面普及全社會(huì)。

（四）完善工會(huì)立法，賦予工人基本的罷工權(quán)

罷工權(quán)是人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際盟約》第8條規(guī)定：“本盟約締約各國承擔(dān)保證：??（丁）有權(quán)罷工，但應(yīng)按照各國的法律行使此項(xiàng)權(quán)利。”結(jié)社自由委員會(huì)認(rèn)為罷工行為是工人及其組織為捍衛(wèi)或增進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益可以使用的一種重要手段；罷工行動(dòng)屬于第87號(hào)公約第3條規(guī)定的工人組織有權(quán)規(guī)劃自己的活動(dòng)和制定自己的工作計(jì)劃這項(xiàng)權(quán)利范圍內(nèi)的行動(dòng)。因此，用法律禁止罷工是對工會(huì)捍衛(wèi)和增進(jìn)會(huì)員利益以及對工會(huì)自由規(guī)劃其活動(dòng)的重大限制，是與結(jié)社自由原則相抵觸的。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，勞動(dòng)者和用人單位的矛盾不可避免地出現(xiàn)。因此，應(yīng)對罷工權(quán)重新認(rèn)識(shí)，賦予勞動(dòng)者在一定條件下以罷工來對抗雇主是彌補(bǔ)其弱者地位的一種有效手段。我國在2001年2月批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》時(shí)，并未對罷工條款作出保留，而國內(nèi)法中沒有關(guān)于罷工的規(guī)定，出現(xiàn)了法律漏洞。罷工行為涉及面廣，具有對抗性、群眾性和遷延性等特點(diǎn)，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì) 生活秩序產(chǎn)生重大影響。因此應(yīng)通過法律規(guī)定勞動(dòng)者的罷工權(quán)、罷工的條件和不得罷工的情形以及罷工的處理機(jī)構(gòu)和處理程序。

五、結(jié)束語

在全球化的背景下，對我國立法包括勞動(dòng)與社會(huì)保障立法最大的沖擊主要來自思想觀念和法治精神以及由此帶來的人們要求基本人權(quán)和各種法定權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，因此各項(xiàng)立法必須具有邏輯上的自恰性又具有實(shí)踐中的可操作性和可執(zhí)行性，同時(shí)要伴隨政府職能轉(zhuǎn)變和公務(wù)員素質(zhì)提高，從而改進(jìn)政府形象，實(shí)現(xiàn)“高效、廉潔、低成本”的政府運(yùn)作機(jī)制，充分體現(xiàn)法律和制度的人文關(guān)懷。最終在政治民主、法治健全、社會(huì)自由的前提下，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，保障所有勞動(dòng)者平等就業(yè)和自由擇業(yè)，賦予勞動(dòng)者罷工權(quán)和用人單位裁員權(quán)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)和合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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[5]鄧放歌。一個(gè)農(nóng)民孩子的心路歷程，李昌平。我向總理說實(shí)話（附錄），北京：光明日報(bào)出版社，2002.354。

[6]江山。中國法理念[M].北京：中國地質(zhì)大學(xué)出版社，1989.115.3311《勞動(dòng)法》關(guān)于集 體合同的規(guī)定僅有三條，即從第三十三條到三十五條。

[7]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972.273。

[8]王全興。勞動(dòng)法學(xué)[M].北京：中國法制出版社，2001.453。韓桂君

第三篇：“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式國際研討會(huì)”綜述（本站推薦）

“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式國際研討會(huì)”

綜述

來源：本站原創(chuàng) 作者：佚名 日期：2013年08月09日 瀏覽： 80

“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式國際研討會(huì)”綜述

2013年6月26日，百余名中外網(wǎng)絡(luò)安全專家、學(xué)者齊聚武漢東湖，出席“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式國際研討會(huì)”。

此次研討會(huì)是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心暨湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院（簡稱“中心-研究院”）于去年成功競標(biāo)中國國際人才交流基金會(huì)海外高層次人才交流基金“社會(huì)管理”專項(xiàng)課題——《當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的立法模式研究》與《全球視野中網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪及其整體法律對策》后聯(lián)合《中國法學(xué)》雜志社召開。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長吳漢東、《中國法學(xué)》雜志社總編輯張新寶、湖北省人大常委會(huì)副主任王建鳴、工信部信息安全協(xié)調(diào)司司長趙澤良分別在研討會(huì)上致辭。從當(dāng)前的國際環(huán)境和國內(nèi)現(xiàn)實(shí)綜合分析了召開此次研討會(huì)的必要性和重要性，并表達(dá)了“開展國際交流合作，借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全立法，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法律體系”的美好愿景。

此次研討會(huì)圍繞“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式”這一主題，各專家學(xué)者通過專題報(bào)告、自由討論、總結(jié)發(fā)言等方式建言獻(xiàn)策，現(xiàn)將會(huì)議主要發(fā)言綜述如下：

一、國內(nèi)外專家學(xué)者作主題報(bào)告，共探“網(wǎng)絡(luò)安全立法模式”（1）各國重視國內(nèi)立法，多國形成伙伴關(guān)系

澳門圣若瑟大學(xué)楊誠教授就加拿大的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和立法問題指出，加拿大構(gòu)建了其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的3個(gè)支柱：一是維護(hù)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，二是合作保障聯(lián)邦政府外的網(wǎng)絡(luò)安全，三是幫助加拿大人維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)安全。該戰(zhàn)略在2011年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2012-2013年將增加對政府信息基礎(chǔ)系統(tǒng)的撥款，加強(qiáng)聯(lián)邦政府同各省政府的合作，建設(shè)關(guān)鍵設(shè)施，并不斷加強(qiáng)與其他安全伙伴的合作，包括英國、澳洲、新西蘭，以及與聯(lián)合國、北約、G8集團(tuán)的溝通。最近，加拿大國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全立法取得了進(jìn)展，《打擊互聯(lián)網(wǎng)和無線垃圾郵件法案》已經(jīng)批準(zhǔn)通過，《保護(hù)加拿大人個(gè)人信息法案》正在走立法程序，并加大了對既有法律的修改力度。特別是，加拿大非常重視網(wǎng)絡(luò)安全國際合作，加拿大參與了同聯(lián)合國、北約和八國集團(tuán)等國際組織關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的討論，加入了歐洲的網(wǎng)絡(luò)犯罪公約，與美國、英國和澳洲形成了最密切的安全和情報(bào)伙伴關(guān)系，在操作和戰(zhàn)略層面都在不斷加強(qiáng)合作。

（2）適應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)代挑戰(zhàn)，重新界定個(gè)人信息

中心-研究院首席專家、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)梅夏英教授指出，在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化程度大幅提升，信息存儲(chǔ)成本的大幅降低，信息的系統(tǒng)化程度大幅提高，給個(gè)人隱私信息保護(hù)帶來了新問題新挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)背景下，既有的界定個(gè)人信息的方法與大數(shù)據(jù)技術(shù)條件下的個(gè)人信息收集現(xiàn)狀之間存在兩對矛盾：一是個(gè)人信息的自決要求與自決成本之間的矛盾，二是特定目的限制與信息二次利用成本之間的矛盾。個(gè)人信息的隱私價(jià)值和社會(huì)價(jià)值需要得到同等重視。應(yīng)將保護(hù)人格尊嚴(yán)和優(yōu)化信息資源的配置至于同等重要之地位，通過合理的制度安排盡可能地減少信息權(quán)利轉(zhuǎn)移中的所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。在判斷某項(xiàng)信息是否屬于法律保護(hù)之個(gè)人信息時(shí)，還需要重點(diǎn)考量、信息的自身屬性、信息主體的身份等。需要一部切實(shí)可行的法律，擴(kuò)大個(gè)人權(quán)利保護(hù)與信息資源優(yōu)化配置之間的調(diào)整空間，使二者保持動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。（3）依據(jù)數(shù)據(jù)自身限制，確定開放受限條件

意大利博洛尼亞大學(xué)朱塞拉·多萊斯·費(fèi)諾切羅（Giusella Dolores Finocchiaro）教授指出，數(shù)據(jù)是一種新式商品，是權(quán)利的可能內(nèi)容，但它與財(cái)產(chǎn)權(quán)不同。數(shù)據(jù)具有三大性質(zhì)：一是數(shù)據(jù)以分散的形式存在，通過一個(gè)特定許可證授權(quán)使用；二是通過信息技術(shù)獲得；三是可免費(fèi)使用數(shù)據(jù)，或以較低成本使用數(shù)據(jù)。開放數(shù)據(jù)需要立法選擇，開放源代碼是一種作者的個(gè)人選擇。對于數(shù)據(jù)是否是一種公共資源，還需要進(jìn)一步探討。但是，財(cái)產(chǎn)權(quán)受到大眾利益的限制，公共資源受到個(gè)人利益的限制，開放數(shù)據(jù)受到個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、身份的限制。

意大利博洛尼亞大學(xué)亞歷山德羅·阿莫索（Alessandro Amoroso）副教授對此表示，數(shù)字簽名的公開密鑰加密要求每個(gè)人都有一對唯一對應(yīng)的密鑰：公開密鑰和私有密鑰。公開密鑰對外公開，私有密鑰由個(gè)人秘密保存；用其中一把密鑰來加密，就只能用另一把密鑰來解密。發(fā)送數(shù)據(jù)的一方用另一方的公開密鑰對發(fā)送的信息進(jìn)行加密，然后由接受者用自己的私有密鑰進(jìn)行解密。公開密鑰加密技術(shù)解決了密鑰的發(fā)布和管理問題，是目前商業(yè)密碼的核心。使用公開密鑰技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)通信的雙方可以安全地確認(rèn)對方身份和公開密鑰，提供通信的可鑒別性。

（4）強(qiáng)化國際司法合作，重拳打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪

中心-研究院首席專家、新疆大學(xué)法學(xué)院院長，武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、中國犯罪學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、犯罪預(yù)防專業(yè)委員會(huì)副主任皮勇教授指出，目前，在刑事實(shí)體法方面，我國的立法已經(jīng)超過了歐盟理事會(huì)的《關(guān)于攻擊信息系統(tǒng)的理事會(huì)框架決議》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法標(biāo)準(zhǔn)，并在多數(shù)方面已經(jīng)滿足了歐盟理事會(huì)的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約》的立法標(biāo)準(zhǔn)。在刑事程序法方面，我國近年來加快了立法進(jìn)度。但總體來說，我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事程序立法較為遲緩，刑事訴訟法、行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋中與電子數(shù)據(jù)相關(guān)的規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件處理中實(shí)際發(fā)揮著法律依據(jù)的作用。我國的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法需要繼續(xù)完善法律效力、可操作性、平衡打擊犯罪與保護(hù)公民合法權(quán)利等，并適時(shí)推動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的整體立法。

網(wǎng)絡(luò)犯罪是國際社會(huì)的共同挑戰(zhàn)，唯有建立廣泛的國際司法合作，才能有效控制網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，亟需建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球司法合作體系。應(yīng)建立一個(gè)包含所有世界互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國的、超越歐洲的、以聯(lián)合國國家為締約國范圍的、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約，并以此來促進(jìn)各國反網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事立法的一致化。未來的中國信息網(wǎng)絡(luò)安全立法應(yīng)在國際化和本土化的雙重軌道上發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)安全亟待法制護(hù)航，與會(huì)專家學(xué)者熱議主題發(fā)表觀點(diǎn)

與會(huì)專家學(xué)者從推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全制度化、規(guī)范化、體系化、法律化的視角，就網(wǎng)絡(luò)安全面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全立法模式及國外借鑒，中國網(wǎng)絡(luò)安全立法模式的選擇等問題展開熱烈爭鳴，奉獻(xiàn)智慧，分享成果。

（1）直面問題

網(wǎng)絡(luò)安全問題的新問題、新危機(jī)、新挑戰(zhàn)與日俱增。近日國際媒體披露美國的“棱鏡”事件，揭秘美國運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)竊取其他國家核心機(jī)密及重要信息的斯諾登，成為世界各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全已成為國家安全的重大威脅和挑戰(zhàn)，是國家安全的一大“軟肋”。新華社湖北分社黨組成員、紀(jì)檢組長方政軍表示，隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展及其催生的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)時(shí)代正在來臨，其積極效應(yīng)帶來世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力的提升、財(cái)富的增長、交易的便捷、文明進(jìn)程的加快。其負(fù)效應(yīng)也是有目共睹的，如全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過剩效應(yīng)、知識(shí)霸權(quán)效應(yīng)以及制度霸權(quán)效應(yīng)等。華中科技大學(xué)圖像識(shí)別與人工智能研究所、博士生導(dǎo)師胡漢平教授對此表示擔(dān)憂，認(rèn)為目前中國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模之大，網(wǎng)民數(shù)量之多，電子商務(wù)發(fā)展之迅猛，然其發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)攻擊上升、網(wǎng)站數(shù)據(jù)篡改量增多、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的復(fù)雜性及脆弱性增加等，這些問題都使得網(wǎng)絡(luò)變得更加不安全。

（2）理性引導(dǎo)

當(dāng)前人類社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)全新的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的深度運(yùn)用，正深刻地影響和改變我們的生活，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展不可或缺的工具，發(fā)揮日益重要的作用，如何將網(wǎng)絡(luò)參與者的行為引導(dǎo)在理性的范圍之內(nèi)，公安部刑偵專家、湖北省政協(xié)常委、省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任、中心-研究院首席專家尚武表示，互聯(lián)網(wǎng)作用巨大，“怕不得，離不了”，但“網(wǎng)無邊，行有界”，“要用好，先管好”互聯(lián)網(wǎng)急需規(guī)范管理，且必須依法管理。政府要進(jìn)一步加大對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理，并攜手互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將網(wǎng)民的行為引導(dǎo)在理性的范圍之內(nèi)。只有在理性的范圍內(nèi)，才能更全面的看待互聯(lián)網(wǎng)對日常生活的影響。對此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心-研究院主任（院長）徐漢明教授強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運(yùn)行，健全信息安全保障體系是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理領(lǐng)域法制建設(shè)的有益舉措，是構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)的重要回應(yīng)，對于推動(dòng)我國網(wǎng)絡(luò)秩序構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。

(3)比較借鑒

在回顧反思中國信息網(wǎng)絡(luò)安全立法歷程的基礎(chǔ)上，湖北省人民政府法制辦主任、中心-研究院首席專家張紹明剖析了我國網(wǎng)絡(luò)立法主要存在以下主要問題：其一，立法層級低，其明顯弊端在于法律效力低，適用范圍有限，實(shí)施效果差；其二，條款過于原則，可操作性差，難以有效執(zhí)行；其三，相關(guān)規(guī)定缺乏統(tǒng)一性，“多頭立法，政出多門”現(xiàn)象嚴(yán)重，立法內(nèi)容交叉重復(fù)；其四，存在法律空白，呈現(xiàn)出明顯的被動(dòng)性、滯后性和局限性。透過“棱鏡”事件可知，網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)世界性的議題，探求經(jīng)濟(jì)全球化條件下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式是維護(hù)國家安全重大戰(zhàn)略，是法治建設(shè)的急迫任務(wù)，是國際人士、國內(nèi)學(xué)者、執(zhí)法司法工作者一致選擇的目標(biāo)任務(wù)。對此，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所研究員丁道勤博士表示，發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)開發(fā)應(yīng)用占優(yōu)的比較優(yōu)勢，適時(shí)出臺(tái)國家信息安全戰(zhàn)略與相關(guān)法律、制定國家緊急狀態(tài)處置機(jī)制、建立國家安全數(shù)據(jù)中心、建立防御系統(tǒng)安全中心等。其網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)范呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化、體系化、現(xiàn)代化的特征，為中國網(wǎng)絡(luò)立法模式建立完善提供了可資借鑒的思路與路徑。為此，《中國法學(xué)》雜志社編輯、中心-研究院首席專家李小明認(rèn)為：我們有必要適時(shí)總結(jié)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的各種新問題、吸收借鑒各國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的成功經(jīng)驗(yàn)，加快網(wǎng)絡(luò)安全立法研究，推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)程，并在比較短的時(shí)期內(nèi)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。

（4）重點(diǎn)探索

網(wǎng)絡(luò)安全涉及面廣，但立法應(yīng)有重點(diǎn)。公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副處長畢海濱表示，信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全的核心，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的組成部分，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全問題就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的安全問題，我們應(yīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)體社會(huì)權(quán)利保護(hù)與虛擬社會(huì)權(quán)利保障的協(xié)調(diào)一致。武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師、兼中心-研究院首席專家汪習(xí)根教授補(bǔ)充提出，有一種“被遺忘的權(quán)利”，即網(wǎng)民有權(quán)提出刪除個(gè)人數(shù)據(jù)信息的主張，其實(shí)際上是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的新發(fā)展。為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，我國需要一部《個(gè)人信息保護(hù)法》，該《保護(hù)法》要將“被遺忘的權(quán)利”明確地寫進(jìn)《個(gè)人信息保護(hù)法》中，并完善相關(guān)的法律救濟(jì)途徑和侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對個(gè)體網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的最大化?！?/p>

（5）多維推進(jìn)

網(wǎng)絡(luò)安全立法應(yīng)堅(jiān)持理論研究和實(shí)證分析相結(jié)合，理性思考和經(jīng)驗(yàn)概括相結(jié)合，對網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)行多維度、多視角的探討。湖北省人大常委會(huì)副秘書長、中心-研究院首席專家王亞平認(rèn)為，中國立法模式選擇應(yīng)當(dāng)有條件采用集中式立法模式，即制定網(wǎng)絡(luò)安全的基本法。與此同時(shí)，應(yīng)加快電子商務(wù)立法，個(gè)人信息保護(hù)立法等地方立法。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持安全優(yōu)先，政府主導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由，維護(hù)利益平衡，保護(hù)個(gè)人信息，保障網(wǎng)絡(luò)公共秩序等相關(guān)原則。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院周詳教授基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)視角，聚焦探討網(wǎng)絡(luò)公共事件的法治思維轉(zhuǎn)型分析網(wǎng)絡(luò)民意對司法實(shí)踐的影響，提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)特性是網(wǎng)絡(luò)民意影響司法裁判的內(nèi)在發(fā)生機(jī)制，在不同性質(zhì)的案件以及不同的條件下，網(wǎng)絡(luò)民意既可能促進(jìn)司法公正，也可能對司法公正產(chǎn)生消極影響。在網(wǎng)絡(luò)民意與法律科層之間應(yīng)建立一個(gè)可以互相對話的溝通機(jī)制。多維探索網(wǎng)絡(luò)安全立法模式，頂層設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)安全司法制度，如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，中國人民公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)學(xué)院講師王慧博士深有體會(huì)，認(rèn)為為更好的發(fā)揮“技術(shù)，管理，法律”三只有形手的作用，彌補(bǔ)三者的現(xiàn)實(shí)缺陷，在堅(jiān)守法律底線、追求道德上限的前提下，完成構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)遵守的倫理理念、道德原則和道德準(zhǔn)則。作為國家公權(quán)力的執(zhí)行者，要從思想和行動(dòng)上緊抓“信念”與“責(zé)任”兩根倫理主線不放松。徐漢明教授建議應(yīng)根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，從應(yīng)對維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全，保護(hù)公民、法人、其他組織合法權(quán)益的高度，提高對網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的重要性、急迫性、正當(dāng)性、程序性的認(rèn)識(shí)，制定權(quán)責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體系完備、功能健全的網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)范體系，形成統(tǒng)一高效權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)安全法律保護(hù)屏障。

三、當(dāng)下與未來——網(wǎng)絡(luò)安全立法研究二人談

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展及其向國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全方位滲透，“大數(shù)據(jù)”（big data）時(shí)代正在來臨，網(wǎng)絡(luò)安全成為各國無法回避的危機(jī)和挑戰(zhàn)?！叭蚧备鼘⒕W(wǎng)絡(luò)安全這一“非傳統(tǒng)安全”（NTS）因素疊加并放大成為國際議題，近日被披露的美國“棱鏡事件”即是注腳。探求全球化背景下的網(wǎng)絡(luò)安全立法模式是維護(hù)國家安全的重大戰(zhàn)略，是法治建設(shè)的急迫任務(wù)，更是法學(xué)研究的時(shí)代使命。黨的十八大提出要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序進(jìn)行”，全國人大常委會(huì)也于去年年底通過并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。在此背景和形勢下，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心暨湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院攜手《中國法學(xué)》雜志社于2013年6月26日聯(lián)合召開“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式國際研討會(huì)”適逢其時(shí)，十分必要。

（1）立足當(dāng)下，認(rèn)清問題

張新寶教授指出：近年來我國在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的同時(shí)，也在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法，但綜觀當(dāng)前的立法現(xiàn)狀，仍存在如下隱患：

其一，指導(dǎo)思想重管理而輕服務(wù)。信息網(wǎng)絡(luò)安全立法總體強(qiáng)調(diào)對網(wǎng)絡(luò)群體的行政監(jiān)管，行政服務(wù)有所忽略。立法具體規(guī)定中片面注重行政審批、收費(fèi)及事后追究、處罰，未能寓服務(wù)于管理，寓監(jiān)督于保障。

其二，內(nèi)容滯后且立法位階較低。網(wǎng)絡(luò)安全在法律和法規(guī)層級的立法較少，部門規(guī)章和地方法規(guī)較多，而后者因在制定中缺乏縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)的考慮，導(dǎo)致規(guī)則不少但效用不高。

其三，與傳統(tǒng)法律兼容不夠。網(wǎng)絡(luò)安全立法與行政法、民事法和刑事法等傳統(tǒng)法律的規(guī)定未有效銜接，兼容不夠，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全立法操作性孱弱，并造成多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。

為此，應(yīng)在吸收國際有益立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上首先轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，以服務(wù)代監(jiān)管，立足便利網(wǎng)絡(luò)群體和保障合法權(quán)益；進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度；厘定現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全法律淵源的層級關(guān)系，消除效力位階沖突；細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全法律制度及程序規(guī)則并增強(qiáng)操作性；修訂補(bǔ)充其他法律中的信息安全相關(guān)規(guī)則；完善網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的刑事制裁制度，延伸信息安全的民事保護(hù)制度。此外，網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全密切相關(guān)，反對國際黑客和他國的非法侵入與竊密，制定國際規(guī)則也十分必要。總之，需要加快網(wǎng)絡(luò)安全立法研究，推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)程，形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。

（2）展望未來，創(chuàng)新機(jī)制

徐漢明教授認(rèn)為：全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須放眼國際，立足中國，深化研究，大膽探索，加快推進(jìn)，未來應(yīng)圍繞以下五個(gè)方面展開立法研究：

第一，開闊網(wǎng)絡(luò)安全立法研究視野。綜合運(yùn)用法學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)、信息資源學(xué)、新聞傳播學(xué)等多學(xué)科的智識(shí)資源與研究視角，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全立法的功能、價(jià)值取向、基本模式的研究，從理論和實(shí)踐相結(jié)合的視角進(jìn)行全面、系統(tǒng)的詮釋，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的理論性和科學(xué)性，創(chuàng)新性與前瞻性。

第二，探索網(wǎng)絡(luò)安全管理模式。集中精力梳理世界主要法治國的網(wǎng)絡(luò)安全立法模式，把網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范管理內(nèi)容作為研究的重中之重，注重網(wǎng)絡(luò)管理模式的厘清、比較與借鑒，融匯制度規(guī)范、政府監(jiān)管、技術(shù)管控、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的各方優(yōu)勢，結(jié)合中國的實(shí)際情況探索符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全管理模式。

第三，明確網(wǎng)絡(luò)安全立法重點(diǎn)。信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全立法的重點(diǎn)，尤其是個(gè)人信息保護(hù)。需要對《憲法》、《電信條例》等法律法規(guī)進(jìn)行梳理，完善對個(gè)人信息收集、占有、處理、使用的保護(hù)，研究制定以《個(gè)人信息保護(hù)法》為核心的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。第四，選擇網(wǎng)絡(luò)安全立法路徑。需要從以下四個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)保護(hù)，夯實(shí)基礎(chǔ)；二是循序漸進(jìn)，逐步提升；三是加強(qiáng)政府信息安全相關(guān)立法，以點(diǎn)帶面逐步擴(kuò)大；四是國家立法與地方立法并行推進(jìn)。需要注意的問題是：重視信息安全立法工作；加強(qiáng)立法規(guī)劃和設(shè)計(jì)；突出信息安全立法重點(diǎn)內(nèi)容；著力建設(shè)信息安全智庫；推進(jìn)重要信息數(shù)據(jù)共享。

第五，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全國際合作。網(wǎng)絡(luò)安全與法治保障是世界性議題，需要密切開展國際合作，互通共享。應(yīng)謀求推進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)安全交流對話機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制；共同制定信息安全國際行為準(zhǔn)則和網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則；建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際司法合作機(jī)制。

第四篇：經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國經(jīng)濟(jì)安全影響因素分析

經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國經(jīng)濟(jì)安全影響因素分析

10國貿(mào)2班樊生儒 201015280226

在傳統(tǒng)觀念中，軍事安全、政治安全總是居于國家安全的首要地位或核心地位。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國家經(jīng)濟(jì)安全的地位發(fā)生了巨大的變化，它逐漸取代軍事安全、政治安全，成為國家安全中最重要的部分。本文從經(jīng)濟(jì)全球化的視角出發(fā)，分別從發(fā)達(dá)國家的壓力、發(fā)展中國家的競爭以及我國國內(nèi)矛盾三個(gè)方面研究影響我國經(jīng)濟(jì)安全的因素。

一、經(jīng)濟(jì)全球化背景下發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢的壓力對我國經(jīng)濟(jì)安全的影響發(fā)達(dá)國家積極推行經(jīng)濟(jì)全球化的目的是服務(wù)于其資本的全球擴(kuò)張，攫取發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)剩余，鞏固和提高其競爭優(yōu)勢地位。發(fā)達(dá)國家憑借其擁有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和國際規(guī)則優(yōu)勢，將發(fā)展中國家置于國際分工梯度的中、低層次，而將自己放置在國際分工梯度的高層位置，以此形成能使利益更多地向發(fā)達(dá)國家傾斜的國際分工格局。這樣的國際分工格局對我國極其不利，它不僅使我國獲利較少，而且嚴(yán)重削弱了我國抵擋發(fā)達(dá)國家傳遞經(jīng)濟(jì)危機(jī)、維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全的能力。

跨國并購是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的重要特征，尤其是近幾年來，經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展使資本的全球擴(kuò)張進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)兼并活動(dòng)達(dá)到有史以來的最高峰。在各跨國企業(yè)擴(kuò)大占有其他國家市場、資源和技術(shù)時(shí)，往往使被收購企業(yè)所在國受到很大沖擊，甚至威脅到他國的經(jīng)濟(jì)安全。

近年來，一些大跨國公司看好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和巨大的市場容量，以雄厚的資金實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢，在我國某些行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了較強(qiáng)的控制能力，對我國產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。它們對我國上市公司實(shí)施廉價(jià)并購，用控股的方式吃掉在我國市場上已經(jīng)站穩(wěn)腳跟并且擁有一定市場份額的中國名牌企業(yè)，強(qiáng)力搶奪我國市場，壟斷程度相當(dāng)驚人。例如，AT&T通過與上海合資，成為中國通信行業(yè)的骨干企業(yè)，其產(chǎn)品占市場份額的1／4；摩托羅拉無線通訊器材產(chǎn)品占據(jù)我國市場的大部分；瑞士的迅達(dá)和德國的奧的新基本上壟斷了我國電梯市場。這不僅使它們獲得了巨額壟斷利潤，而且使我國企業(yè)的民族品牌難以立足，直接抑制了我國民族企業(yè)的發(fā)展。

長期以來，四大國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所幾乎壟斷了我國海外上市企業(yè)的全部審計(jì)業(yè)務(wù)，而這些企業(yè)中很多屬于我國的關(guān)鍵行業(yè)，如能源、金融等。通過審計(jì)業(yè)務(wù)，外國機(jī)構(gòu)可以獲取到我國關(guān)鍵行業(yè)大量的重要信息，如我國能源規(guī)劃的戰(zhàn)略布置、國有銀行不宜被人知曉的資金用途等等?，F(xiàn)在這些國家重要經(jīng)濟(jì)信息已處于開放狀態(tài)，使得國家經(jīng)濟(jì)安全受到威脅(湯世生等，2005)。外資企業(yè)的市場侵占必然會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著外國資本的進(jìn)人，其設(shè)立的外商企業(yè)不可避免地會(huì)與我國企業(yè)爭奪產(chǎn)品市場。而我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于較低階段，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量、價(jià)格等方面缺乏與外資企業(yè)競爭的能力，這必將導(dǎo)致我國企業(yè)的產(chǎn)品市場占有率逐漸萎縮，甚至被趕出市場。因此，過度的外資介入極有可能使我國的產(chǎn)業(yè)因受到外資控制而影響國家經(jīng)濟(jì)安全。

第五篇：經(jīng)濟(jì)全球化背景下的愛國主義教育

經(jīng)濟(jì)全球化背景下的愛國主義教育

在五千多年的歷史發(fā)展中，中華民族已經(jīng)形成了以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。民族精神是一個(gè)民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐。而從二十世紀(jì)后半葉開始，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮席卷全球，到如今，經(jīng)濟(jì)全球化已成為一股強(qiáng)大的時(shí)代潮流跨越民族、國家的地域界限，超越制度、文化的障礙，使人類逐漸形成為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。但是，經(jīng)濟(jì)全球化絕不是政治一體化，愛國主義仍是當(dāng)代維系民族國家政治合法性的重要保障。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，不能放棄、也沒有理由忽視愛國主義精神。所以在經(jīng)濟(jì)全球化下必須發(fā)揚(yáng)愛國主義。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，資本跨國界流動(dòng)，信息得以共享，各國的公民在世界范圍內(nèi)流動(dòng)，一個(gè)國家的公民可能工作和生活在另一個(gè)國家，并對另一個(gè)國家產(chǎn)生感情。一個(gè)顯著特點(diǎn)就是超越了民族和國家的界限。它導(dǎo)致主權(quán)概念、國家利益的關(guān)系和矛盾復(fù)雜化，這種情況使一些人對自己的歸宿感產(chǎn)生了困惑，甚至認(rèn)為愛國主義在今天已經(jīng)過時(shí)了。事實(shí)上，愛國主義并沒有也永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)，只要國家繼續(xù)存在，愛國主義就有其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和豐富的意義。我們在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，必須堅(jiān)定地捍衛(wèi)自己國家的利益，這就更需要愛國主義的支撐。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)情況表明，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國家不僅要面對經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)，而且也必然面對政治和文化上的挑戰(zhàn)。全球化背景下，西方發(fā)達(dá)國家利用經(jīng)濟(jì)、科技甚至軍事等方面的優(yōu)勢，竭力輸出他們的政治觀、價(jià)值觀和生活方式，力圖主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，把發(fā)展中國家納入西方的發(fā)展模式和發(fā)展軌道。在這種情況下，愛國主義顯得尤為重要。參與全球化的過程中，我們要高舉愛國主義的旗幟，樹立自尊自信、自立自強(qiáng)的民族精神，增強(qiáng)民族凝聚力。只有這樣，我們才能從容應(yīng)對全球化浪潮帶來的各種挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

當(dāng)然，我們也不能迂腐不化，一味奉傳統(tǒng)愛國主義為圭臬。愛國主義在不同時(shí)代有不同的內(nèi)涵,是一個(gè)歷史范疇，在社會(huì)發(fā)展的不同階段、不同時(shí)期有不同的具體內(nèi)容。一種民族精神的先進(jìn)與落后，要看它能不能適應(yīng)時(shí)代潮流，能不能跟進(jìn)歷史潮流。古代世界曾經(jīng)產(chǎn)生過20多個(gè)不同的文明，但大部分都湮滅在歷史的長河中了。究其原因，就是這些文明或者說民族精神不能適應(yīng)新的形勢，不得不最終退出歷史舞臺(tái)。這就提醒我們，愛國主義的內(nèi)涵要與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富，不斷發(fā)展。鄧小平同志指出：“中國人民有自己的民族自尊心和自豪感，以熱愛祖國、貢獻(xiàn)全部力量建設(shè)社會(huì)主義祖國為最大光榮，以損害社會(huì)主義祖國利益、尊嚴(yán)和榮譽(yù)為最大恥辱。”這是對我國現(xiàn)階段愛國主義特征的精辟概括。

當(dāng)前，要加強(qiáng)愛國主義教育，增強(qiáng)教育實(shí)效，我們既要注重愛國主義的歷史淵源和傳統(tǒng)內(nèi)容，更要把握全球化時(shí)代的特點(diǎn)，認(rèn)清我們肩負(fù)的歷史責(zé)任，為愛國主義注入鮮活的時(shí)代內(nèi)涵。我們必須意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化難以導(dǎo)致政治全球化，國家仍然是民族整體利益的代表著，仍然是民族存在的最高組織形式。目前我們所處的時(shí)代是全球化趨勢與民族國家觀念并存的時(shí)代。所以，我們所倡導(dǎo)的愛國主義應(yīng)該是開放的、兼容的，而不是封閉的、排他的，其內(nèi)容應(yīng)該是具體的而非抽象的，形式應(yīng)該是多樣的而非單調(diào)的。

由此看出，當(dāng)代的愛國主義教育需要我們建立在對本民族的歷史、傳統(tǒng)、國情及其現(xiàn)實(shí)客觀的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上 ,允許并鼓勵(lì)人們對國家和民族文化進(jìn)行理性的分析，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則，這樣才能使愛國熱情持久不變，落到實(shí)處。新時(shí)期全球化背景下的愛國主義應(yīng)該是科學(xué)的愛國主義，要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以馬克思主義和鄧小平理論為指導(dǎo)，符合歷史發(fā)展規(guī)律和中國國情的愛國主義，使其具有豐富政治內(nèi)涵和鮮明倫理特征。黨和國家所倡導(dǎo)的以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神仍然應(yīng)該是我們秉承的精髓。弘揚(yáng)愛國主義有利于全球化條件下國與國之間關(guān)系的處理，既要熱愛自己的國家，又要尊重其他民族；既不盲目排外，又不盲目崇洋，這樣才能塑造中國人在國際舞臺(tái)上的良好形象，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

愛國主義應(yīng)該是一個(gè)全民教育，全球化背景下尤應(yīng)如此。在我國歷史上，愛國主義向來是中華民族生生不息的不竭動(dòng)力，是每一個(gè)中國人成就偉大人格的根本所在。因此我們有必要認(rèn)識(shí)到，愛國主義教育是具有戰(zhàn)略性意義的基礎(chǔ)性工程。就目前來看，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，許多新情況、新問題不可避免地出現(xiàn)了,如：像拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等現(xiàn)象，而有的人生理素質(zhì)和心理素質(zhì)都不成熟，極容易受到外界不良風(fēng)氣的影響，一部分人愛國主義、集體主義觀念淡薄。愛國主義的全民教育顯得迫在眉睫。當(dāng)前愛國主義教育的重點(diǎn)應(yīng)該是廣大青少年。他們再經(jīng)過十年八年即將走上社會(huì)，將是新世紀(jì)的主角，祖國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍(lán)圖將由他們?nèi)ダL制，變成為現(xiàn)實(shí)。他們是國家和民族的希望。他們愛國感情的強(qiáng)弱，直接影響到未來公民的愛國之心，立國之志和報(bào)國之舉，關(guān)系到國家和民族的前途和命運(yùn)。所以，愛國主義教育必須從青少年抓起，并把它作為思想政治教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，這對于培養(yǎng)青少年具有愛國的情感、志向和報(bào)效祖國的思想，有著極其重要的意義。要通過愛國主義教育進(jìn)一步提高中華民族的素質(zhì)，增強(qiáng)全體人民的民族自豪感、自尊心、自信心和自強(qiáng)精神，這樣才能推動(dòng)全體人民奮發(fā)前進(jìn)的，使中華民族屹立于世界民族之林。

作為當(dāng)代大學(xué)生來，在如何把握經(jīng)濟(jì)全球化趨勢與愛國主義的相互關(guān)系的問題上，我們需要保持一顆清醒的頭腦。我們需要認(rèn)識(shí)到：

一、人有地域和信仰的差別，但報(bào)效祖國不受限制。無論是生活在國內(nèi)還是國外，無論政治立場和宗教信仰如何，也無論在何種所有制企業(yè)中作，作為中華兒女，都可以以自己的方式來報(bào)效祖國。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢為個(gè)人報(bào)效祖國消除了許多障礙或阻隔，開辟了更多的渠道和更大的空間。

二、科學(xué)沒有國界，但科學(xué)家有祖國?？茖W(xué)的無國界性，無損于科學(xué)家與自己的祖國命運(yùn)攸關(guān)的親緣聯(lián)系，也不等于科學(xué)運(yùn)用的無國界性。

愛國主義是人類在長河中逐漸形成和起來的對自己祖國的深厚感情，是民族的凝聚力和向心力，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的一種巨大的精神力量。我們14億中國人，更需要這樣一種凝聚力。當(dāng)今時(shí)代，我們要充分利用經(jīng)濟(jì)全球化所提供的發(fā)展機(jī)遇，趨利避害，揚(yáng)長避短，堅(jiān)決維護(hù)自己的主權(quán)和尊嚴(yán)，認(rèn)真貫徹全民尤其是青少年的愛國主義教育，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！