第一篇：我國電子政務(wù)的問題及對策

我國電子政務(wù)的問題及對策

我國電子政務(wù)存在的問題

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化,超越時(shí)間空間和部門分隔的制而構(gòu)建的一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。近幾年,我國電子政務(wù)取得了長足的進(jìn)展,但也存在著不少問題,制約著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.政府對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識不夠,缺乏明確的發(fā)展策略

我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化,不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合,而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式,結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng),以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉,沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識。

2.電子政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合,重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象

“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”,而不是“電子”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)。以為只要投資,有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實(shí)上,電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);否則,利益沖突無法協(xié)調(diào),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一,系統(tǒng)無法一體化,資源(包括信息)無法共享,重復(fù)建設(shè)無法避免。因而,把電子政務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵還是在“政務(wù)”上,電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù),而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。

3.保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家,為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,都制定或修改了相關(guān)法律。然而,我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全,只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

4.電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全

目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo),也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政,采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全,作用也很有限。主要表現(xiàn)在:一是體制不順。如,國家信息辦公室歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo),有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo),有的地方屬于政府的職能部門,有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作。但是,現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對公眾的電子政務(wù)和政府對企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等,尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。

我國發(fā)展電子政務(wù)的策略分析

1.提高認(rèn)識,確立“漸進(jìn)式”發(fā)展策略

電子政務(wù)的內(nèi)容是在簡單(建立政府網(wǎng)頁)到復(fù)雜(電子社區(qū)或數(shù)字城市)的發(fā)展過程當(dāng)中逐步建立和完善起來的?？梢詮娜齻€(gè)維度來說明這個(gè)發(fā)展過程,即:以實(shí)施技術(shù)為特點(diǎn)的“電子政務(wù)功能度”、以信息交互程度為特點(diǎn)的“電子政務(wù)復(fù)雜度”和以滿足公眾需求為特點(diǎn)的“電子政務(wù)成熟度”。如果將政府內(nèi)部各種辦公信息系統(tǒng)作為比較基準(zhǔn)的話,政府提供的服務(wù)可監(jiān)督程度越高(包括內(nèi)外監(jiān)督),涉及的外部接口越多,則交互程度就越高,同時(shí)也表明電子政務(wù)越來越能為公眾提供貼心的滿意服務(wù)。我國電子政務(wù)發(fā)展無論是技術(shù)、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級階段,并且缺乏短期內(nèi)達(dá)到高級階段的社會環(huán)境,因此我國在發(fā)展電子政務(wù)時(shí)應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推進(jìn)我國電子政務(wù)由低級階段向高級階段演化。2.制定相應(yīng)的法律、法規(guī),保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展發(fā)展

電子政務(wù),立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度,解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題,如電子簽名、電子支付的合法性,制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范,并及時(shí)修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。

要加強(qiáng)政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術(shù),保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全,制定相應(yīng)的管理法律法規(guī),對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束,保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。針對電子政務(wù)的安全特性,現(xiàn)階段無論是從理論層面還是應(yīng)用層面,都有兩種觀點(diǎn)及操作方法。一是技術(shù)隔離,也就是把政務(wù)完全搬上網(wǎng),再利用技術(shù)的手段在網(wǎng)上保障政府政務(wù)的安全。如多級防火墻、網(wǎng)絡(luò)分級授權(quán)、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫備份等。二是物理隔離,也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡(luò),而是采用網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務(wù),重要的審批、授權(quán)、決策等放在網(wǎng)下,還是依靠傳統(tǒng)手段來執(zhí)行。很明顯,兩種隔離各有各的適用范圍。技術(shù)隔離特別適用于事務(wù)性的政務(wù),而物理隔離則針對安全級別較高的政府政務(wù)。目前,有關(guān)我國推行電子政務(wù)的兩部法律已經(jīng)在制定中并即將出臺。這兩部法律分別是《電子簽章法》和《政府信息公開法》。在我國,政府透明度不足一直是比較突出的問題,造成政府信息資源難以為社會所利用和社會資源的巨大浪費(fèi)。兩部法律的出臺將“會從根本上改變政府的工作方式和工作思路,成為一場工作制度的革命”。3.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)既要跨越整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益,同時(shí)也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系,推動電子政務(wù)的難點(diǎn)在利益的分割上。所以,沒有綜合性的權(quán)威部門根本無法實(shí)施真正的電子政務(wù)工程。必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)?！皣倚畔⒒I(lǐng)導(dǎo)小組”是目前比較合適的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),這對于克服地區(qū)與部門利益的限制、建設(shè)電子政務(wù)是非常必要的。各級政府的電子政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始,成立相關(guān)小組。

4.加快政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)全面提升

我國正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革,其目標(biāo)是建立高效、廉潔、務(wù)實(shí)的政府。電子政務(wù)為政府改革提供了有力的工具。應(yīng)把政府機(jī)構(gòu)改革同電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行必要的重組,建立精干高效的扁平式網(wǎng)絡(luò)化政府組織機(jī)構(gòu)。為此,需要從觀念、架構(gòu)、應(yīng)用和實(shí)施四個(gè)方面實(shí)行全面提升。觀念提升,就是要從管理為主轉(zhuǎn)到以服務(wù)為導(dǎo)向,還原電子政務(wù)的核心基本原則,樹立以人民群眾為中心的電子政務(wù)服務(wù)理念。政府的任何一個(gè)部門都是為服務(wù)人民群眾而存在的。電子政務(wù)自然也應(yīng)該遵循以人民群眾為中心的基本原則,確立以服務(wù)為導(dǎo)向的思想。目前的情況是,不少政府的網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)內(nèi)部工作的局域網(wǎng),其作用僅是內(nèi)部信息的匯總,公眾感受到的多是一些信息的發(fā)布,其它的服務(wù)措施基本沒有。因此,我國的電子政務(wù)應(yīng)該從管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為導(dǎo)向,樹立以人民群眾為中心的新理念。要保證人民群眾不論身在何處,都能得到公平的服務(wù)。

架構(gòu)提升就是要改變條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀,加強(qiáng)與不同部門的協(xié)同合作,以公民為中心,建立企業(yè)化電子政務(wù)架構(gòu)。要打破原有按職能部門條塊分割的架構(gòu),構(gòu)建公共的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,整合不同的數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層次乃至跨邊界的協(xié)同應(yīng)用平臺。企業(yè)化電子政務(wù)的核心是集成,它實(shí)際上是要政府借鑒企業(yè)管理和企業(yè)信息化的理念和方法,像企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo),以客戶為中心,調(diào)動相關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)、市場、銷售、支持等不同部門進(jìn)行合作一樣,強(qiáng)調(diào)政府職能的綜合協(xié)作。

應(yīng)用提升就是要任務(wù)外分,政府只需專注于核心業(yè)務(wù),并對其他進(jìn)程進(jìn)行適當(dāng)控制,而無須事必躬親。從這個(gè)意義上看,政府實(shí)際上就是一個(gè)超越了傳統(tǒng)政府概念的網(wǎng)絡(luò)化虛擬政府。

實(shí)施提升就是要克服政府信息化中的固有障礙,以公眾服務(wù)為突破口,首先選取那些容易網(wǎng)絡(luò)化的項(xiàng)目,“小步快跑”,一舉成功。目前我們的電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率很低,究其原因,除了信息化建設(shè)的通病之外,一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)注重長期計(jì)劃,喜歡“大項(xiàng)目”,重視政治影響勝于經(jīng)濟(jì)指標(biāo),沒有競爭壓力不愿變革等,都為電子政務(wù)的成功構(gòu)成了障礙。

電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施是十分復(fù)雜和困難的,要加強(qiáng)對政府部門電子服務(wù)的協(xié)同研究,制定政府部門電子服務(wù)協(xié)作規(guī)范,使各級政府部門在管理和服務(wù)時(shí)協(xié)同一致,真正實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。

第二篇：分析我國電子政務(wù)存在的問題及對策

分析我國電子政務(wù)存在的問題及對策

【內(nèi)容提要】

近年來，電子政務(wù)在我國發(fā)展之迅速的同時(shí)也存在不少的問題。電子政務(wù)作為國家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，其信息安全保障事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、社會穩(wěn)定、公共利益和社會主義精神文明建設(shè)，其自身安全問題也隨著科技的進(jìn)步點(diǎn)的更加的突出。本文就電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)中存在的網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患、信息孤島、缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議。

【關(guān)鍵字】

電子政務(wù) 信息技術(shù) 安全管理 發(fā)展趨勢

電子政務(wù)市政府部門機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門之間的分割限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的，規(guī)范而透明的，符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

一、概述電子政務(wù)

電子政務(wù)是政府管理方式的革命，在西方國家,政府機(jī)構(gòu)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化被稱作“電子政府”我國的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行模式與國外有很大差別,除政府首腦機(jī)關(guān)國務(wù)院之外,還有黨中央、全國人大和全國政協(xié)，為了反映我國政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況,我國將“電子政府”稱作“電子政務(wù)”。電子政府至今尚無確切的定義。相傳于傳統(tǒng)行政方式，層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式，電子政務(wù)的最大特點(diǎn)在于運(yùn)用信息以及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建行政方式的電子化，加強(qiáng)政府的信息服務(wù)高效快捷的提供各種不同的服務(wù)選擇。政府機(jī)關(guān)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化將帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的發(fā)展。政府部門實(shí)行電子政務(wù)的效益在于: 1.可以提高政府的辦事效率。2.有利于提高政府的服務(wù)質(zhì)量。3.有利于增加政府工作的透明度。4.有利于政府的廉政建設(shè)。5.提高了行政監(jiān)管的有效性。

政府部門的信息化是國家信息化的基礎(chǔ)和重要組成部分，而電子政務(wù)作為政府部門信息化的主要運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)運(yùn)而生。在世界各國為促進(jìn)各國的國家信息化，積極倡導(dǎo)的信息高速公路的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政務(wù)名列第一位。從當(dāng)前電子政務(wù)的實(shí)踐和理論研究情況來看，電子政務(wù)將在我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至軍事等方面發(fā)揮舉足輕重的作用，是國家政治體制改革的利劍，是社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康良性發(fā)展的有力后盾和加速器，是文化信息傳播和普及的撒種機(jī)，是國家軍事國防事業(yè)跨越式發(fā)展的強(qiáng)力劑，是衡量國際競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)，是在信息時(shí)代構(gòu)成國家實(shí)力的重要因素。

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展到目前為止,我國的電子政務(wù)大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。一是初始期:20世紀(jì)80年代中期,中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化(OA)工程,在國內(nèi)興起一股辦公自動化熱,政府機(jī)構(gòu)的一些部門開始使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公,而且建立了一些信息中心。后來隨著PC機(jī)的普及,政府機(jī)關(guān)也適應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文件處理和傳送等工作。二是起步期:20世紀(jì)90年代中期,如1993年底啟動的“三金工程”,即金橋、金關(guān)和金卡工程,是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施,為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。三是發(fā)展期:20世紀(jì)90年代后期,由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道。最近一兩年來,電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展,許多地方政府如上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃,其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

我國已建立的電子政務(wù)系統(tǒng)主要包括三類:一是政府部門內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng);二是政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信;三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。具體地說,目前各級政府部門所廣泛使用的辦公自動化系統(tǒng),屬于第一類電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇;國家最近建設(shè)完成的“三金”工程和電子口岸系統(tǒng)是第二類電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇。政府部門通過自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息,進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上招聘、接受網(wǎng)上投訴等,則屬于第三類電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇。

三、我國電子政務(wù)建設(shè)出現(xiàn)的問題 雖然全國各地的電子政務(wù)建設(shè)都已經(jīng)取得了一定成效，但是我國各部門電子政務(wù)的總體水平還是比較低的。與電子政務(wù)發(fā)達(dá)國家相比，我國電子政務(wù)建設(shè)仍存在著不小的差距。

一、網(wǎng)絡(luò)信息安全問題

電子政務(wù)不同于電子商務(wù)，它涉及到很多黨政機(jī)關(guān)的重要文件，這些內(nèi)容甚至關(guān)系到國家利益和國家安全，而且政府作為社會管理機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍會非常的巨大。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)在安全性方面有著很高的要求。

電子政務(wù)作為政務(wù)活動在信息時(shí)代的一種新的變現(xiàn)形式，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅和挑戰(zhàn)。第一是黑客入侵和計(jì)算機(jī)犯罪；第二是計(jì)算機(jī)病毒蔓延和破壞；第三十網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱性。

由于政府網(wǎng)絡(luò)涉及面廣，參與人數(shù)多，開放性強(qiáng)，技術(shù)水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。從目前情況看，一些系統(tǒng)在防火墻的安裝與維護(hù)，防毒軟件的及時(shí)升級方面還存在一些問題，容易吧政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中流動的信息暴露的危險(xiǎn)之中。

二、信息孤島現(xiàn)象

西方國家以“區(qū)域性管理為主導(dǎo)”的網(wǎng)絡(luò)體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網(wǎng)絡(luò)體系，且在發(fā)展電子政務(wù)的過程當(dāng)中，許多部門、系統(tǒng)各自為政發(fā)展自己的政務(wù)系統(tǒng),造成目前各自的政務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式不一致、資源不能共享,逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)分離和條塊分割的局面。在這樣的網(wǎng)絡(luò)中，鏈路備份困難寬帶難以共享，網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)，管理投入過大，由此引發(fā)“信息孤島”問題。

三、缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

隨著政府信息化發(fā)展的大力推進(jìn)，政府的電子化和信息化水平得到了大幅度提升，而電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化問題也隨之凸現(xiàn)出來。多年來，我國各級政府、部門在信息化建設(shè)中各建系統(tǒng)，各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃...包括電子政務(wù)總體性、框架性、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。電子政務(wù)運(yùn)維的創(chuàng)新機(jī)制不足。電子政務(wù)建設(shè)所需要的多元化投資機(jī)制尚未形成，資金投入不足。

四、電子政務(wù)存在問題的對策

（一）信息安全的保護(hù)對策

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全問題的解決不僅僅是技術(shù)問題，更重要的是對安全保護(hù)環(huán)節(jié)的管理和組織，形成目標(biāo)明確、技術(shù)措施有效、組織管理有力的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。構(gòu)建電子政務(wù)信息安全體系，需要從以下幾方面著手：

1.健全組織，強(qiáng)化信息安全領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視電子政務(wù)信息安全工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)分管電子政務(wù)信息安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，堅(jiān)持一手抓信息化發(fā)展，一手抓信息安全工作，以應(yīng)用促安全，以安全保應(yīng)用，全面提高信息安全防護(hù)能力。

2.盡快完善國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我國信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還處于初級階段，需要逐步完善。迫切需建立的國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，例如國際出入口監(jiān)控中心、安全產(chǎn)品評測認(rèn)證中心、病毒檢測和防治中心、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)中心、系統(tǒng)攻擊和反攻擊中心、電子保密標(biāo)簽監(jiān)管中心、網(wǎng)絡(luò)安全緊急處置中心、密鑰基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管中心、信息戰(zhàn)防御研究中心等。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)信息安全。要加強(qiáng)信息安全知識普及教育與網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，進(jìn)行安全法律法規(guī)教育，增強(qiáng)全體人員的信息安全意識，自覺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。同時(shí)，要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)安全工作制度，制訂網(wǎng)絡(luò)信息安全操作規(guī)范，強(qiáng)化對信息的采集、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、存儲、分發(fā)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理，特別是對上網(wǎng)信息嚴(yán)格把關(guān)。對發(fā)生的問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)查處、及時(shí)解決。各單位信息中心要組織電子政務(wù)信息安全知識和技術(shù)培訓(xùn)，積極主動地進(jìn)行信息安全系統(tǒng)定期檢查，幫助排查安全隱患，及時(shí)對需要建設(shè)的各種電子政務(wù)建設(shè)方案進(jìn)行評審，組織專家對現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，提出整改意見。

4.進(jìn)一步完善我國信息安全保障的法律體系。雖然我國已頒布相當(dāng)數(shù)量的信息安全方面的法律規(guī)范，但是，其立法層次不高：現(xiàn)行的有關(guān)信息安全的法律規(guī)范大多只是國務(wù)院制定的行政法規(guī)或國務(wù)院相關(guān)部委制定的行政規(guī)章；法律規(guī)定之間不統(tǒng)一。因此，信息的政策和法律就必然具有國際化的屬性，具體表現(xiàn)為有關(guān)的“國際游戲規(guī)則”。我們在制訂政策和法律的時(shí)候，要特別注意和現(xiàn)有的國際規(guī)則的兼容，包括在立法思想、方式方法上和具體法律規(guī)定等各方面的相互兼容，要積極主動地參與國際規(guī)則的創(chuàng)設(shè)，以維護(hù)我國的實(shí)際利益。

建設(shè)電子政務(wù)安全系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是整個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用得以實(shí)現(xiàn)的前提保證。僅靠安全技術(shù)不能解決安全問題，只有在建立和執(zhí)行完善的管理制度的前提下安全技術(shù)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）消除電子政務(wù)中“信息孤島”問題

信息孤島的存在提高了電子政務(wù)建設(shè)的成本，降低了行政管理的效率，阻礙了我們國電子政務(wù)的發(fā)展。因此，盡快解決電子政務(wù)信息孤島問題，對我國電子政務(wù)的發(fā)展有重大意義。為了解決電子政務(wù)中的信息孤島現(xiàn)象，政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行如下改革：

1.加快政府機(jī)構(gòu)的改革我國80%的信息都由政府掌握但由于條塊管理，這些信息往往封鎖在某個(gè)政府機(jī)關(guān)，其他政府很難得到利用。為此，我們就要打破這種格局，加強(qiáng)政府間合作，使政府系統(tǒng)能夠掌握更全面更充分的信息。即用另一個(gè)行政單位的行政信息資源，反過來，另一個(gè)行政單位也可以使用其他行政信息資源。通過這樣的信息交流制度設(shè)計(jì)，就可以有效地避免信息單方交流所形成的僅使一方行政單位收益的情形。

2.通過試點(diǎn)使所有的行政單位清楚地看到，電子政務(wù)中的信息交流所帶來的積極作用和增加本單位的行政效率，即通過選擇試點(diǎn)單位的推行，使所有行政部門明白電子政務(wù)中的信息交流是一種多贏的結(jié)果而不是損失。其中關(guān)鍵之點(diǎn)是在各個(gè)行政部門之間建立互信，通過實(shí)踐使各個(gè)行政部門相信沒有哪一個(gè)行政部門有暗中抵制現(xiàn)象發(fā)生，都是盡心盡力在做行政信息交流和互換事情。

政府機(jī)構(gòu)改革要秉持“簡潔、統(tǒng)一、效能”的原則轉(zhuǎn)變政府職能。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。電子政務(wù)最終目標(biāo)是要沖破部門條塊分割的結(jié)構(gòu)，并打破這種利益格局，促進(jìn)政府信息資源的跨部門共享，提高政府工作效率。

（三）電子政務(wù)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的建議

總體來看，電子政務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究還不是很多，已有的研究主要是針對基本概念、體系架構(gòu)、技術(shù)策略等方面的內(nèi)容。在電子政務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的過程中。首先要將電子政務(wù)的共同元素和構(gòu)件進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，而這些元素和構(gòu)件規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵在于政府業(yè)務(wù)過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。因此在國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體組提出的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)下，要重視政府業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范的研究，研究和制定電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)范、規(guī)范信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理、制定不同行業(yè)和不同級別政府電子政務(wù)的接口標(biāo)準(zhǔn)等。建議應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范。當(dāng)前電子政務(wù)中出現(xiàn)的問題大多數(shù)都與電子政務(wù)建設(shè)管理不規(guī)范有關(guān)。電子政務(wù)建設(shè)管理包括立項(xiàng)、可行性分析、需求分析、成本效益分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施以及系統(tǒng)轉(zhuǎn)換等方面。電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范的制定，將會使各級政務(wù)在電子政務(wù)中明確并重視電子政務(wù)項(xiàng)目的可行性分析、需求分析、成本效益分析等提高電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量。

2.政府流程的標(biāo)準(zhǔn)化。電子政務(wù)不是與傳統(tǒng)政務(wù)的一一對應(yīng)，而是在將傳統(tǒng)政務(wù)流程優(yōu)化、重組和再造的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)政務(wù)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。雖然國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體已經(jīng)制定了，“電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法通用規(guī)范”但是作為政府流程的標(biāo)準(zhǔn)化還不夠。還需制定“電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程表示、儲存和接口規(guī)范”、“電子政務(wù)資源管理規(guī)范”。

3．電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范。電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行管理與維護(hù)同一般的信息系統(tǒng)相比，有其特殊性。因?yàn)檎?wù)信息的重要性和機(jī)密性，更加需要規(guī)范運(yùn)行與維護(hù)程序，落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)包括日常運(yùn)行、制度建設(shè)、代碼維護(hù)、安全管理制度以及系統(tǒng)維護(hù)等內(nèi)容。因此，需要制定電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范，以保證電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

4電子政務(wù)項(xiàng)目評價(jià)體系。電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)階段進(jìn)行事前評價(jià)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施階段進(jìn)行事中評價(jià)，系統(tǒng)正式運(yùn)行后進(jìn)行事后評價(jià)，因此，需要制定相應(yīng)的電子政務(wù)項(xiàng)目評價(jià)體系，以規(guī)范項(xiàng)目評價(jià)過程。

5.政務(wù)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。信息發(fā)布是政務(wù)網(wǎng)站的主要功能之一，應(yīng)該制定政務(wù)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，專門信息由專門的政府網(wǎng)站發(fā)布，這樣便于樹立權(quán)威，方便公眾。地方政府網(wǎng)站可以提供導(dǎo)航和鏈接。

從根本上來講，電子政務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是電子政務(wù)發(fā)展本身的需要。電子政務(wù)迫切需要規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，以確保電子政務(wù)更快速的發(fā)展。

五、推動電子政務(wù)發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，突破各種錯(cuò)誤認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織地方政府和中央政府的電子政務(wù)建設(shè)?？赏菩小翱傮w統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制。就是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）整合政府信息資源，建設(shè)和改造政府?dāng)?shù)據(jù)庫，這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政府信息資源，重視對信息資源的開發(fā)、更新和維護(hù)，推動政府信息資源對社會的開發(fā)，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開發(fā)的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中有待解決的問題，如政府信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)不相應(yīng)的成分。

各部門可以通過區(qū)政府的數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)信息共享,并向企業(yè)、民眾提供全方位的、及時(shí)便捷的信息服務(wù),從而提升“外網(wǎng)”服務(wù)功能。希望通過這些探索和突破,使電子政務(wù)成為讓老百姓看得見、摸得著,對城市建設(shè)和管理有實(shí)效,對建設(shè)服務(wù)型政府有推動的工程。

主要參考材料：

1、符曉薇 《如何走出電子政務(wù)信息孤島》 《商業(yè)時(shí)代》 2006年第13期

2、陳安娜 《建設(shè)電子政務(wù)信息資源共享的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》 《科技創(chuàng)業(yè)月刊》 第2007年08期

3、徐榮花、陳東海 《我國電子政務(wù)的發(fā)展》 《通信業(yè)與經(jīng)濟(jì)市場》 2007年第07期

4、范景行 《電子政務(wù)中的安全問題研究》 《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用》 2007年第08期

第三篇：我國電子政務(wù)建設(shè)問題探討

我國電子政務(wù)建設(shè)問題探討

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，科學(xué)技術(shù)不可避免地改變了政府的公共服務(wù)模式，從而產(chǎn)生了電子政務(wù)新理念。我國已將電子政務(wù)建設(shè)置于新世紀(jì)國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，將推動電子政務(wù)建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的一件大事。通過對電子政務(wù)建設(shè)中關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)問題資料的收集與研究，本文著重分析了我國電子政務(wù)建設(shè)方面所存在的主要問題，并就其目前各政府部門存在的問題提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)建設(shè)政府

電子政務(wù)是政府行政管理模式的一場深刻革命。電子政務(wù)是信息時(shí)代下現(xiàn)代政府治理不可缺少的工具。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的融合，人類社會進(jìn)入到了一個(gè)前所未有的信息化時(shí)代，信息技術(shù)以其強(qiáng)大的生命力，正不斷推動著生產(chǎn)力的革命性變革。作為信息技術(shù)的重要產(chǎn)物，電子政務(wù)受到了各國政府的高度重視。在我國，電子政務(wù)對很多人來說也已不再陌生。政府在政務(wù)信息化方面的努力在多年前就已經(jīng)開始，從最初的電腦普及到辦公自動化到政府上網(wǎng)到現(xiàn)在的電子政府，政府部門取得的成果是有目共睹的，但其間也存在著許多問題。只有找出問題，尋求切實(shí)可行的措施，才能使新一輪電子政務(wù)健康發(fā)展。

一、電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

我國電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在，建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展速度不斷加快，并取得了一些物化的成就，但同時(shí)也存在著一些不得不面對的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

一提起電子政務(wù)，人們首先關(guān)注的是投資了多少錢，你的蛋糕做得有多大。關(guān)注國家的硬性投人，忽視自身行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和業(yè)務(wù)流程的整合。電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)的是一站式辦理和不受時(shí)空限制的在線服務(wù)，需要政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)，而每個(gè)部門的管理業(yè)務(wù)本身是相對獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要與其它部門互聯(lián)互通，做到一線式服務(wù)，是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。政府工作的這種復(fù)雜性，決定了電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，它要求每個(gè)部門首先應(yīng)當(dāng)按照電子政務(wù)的要求，對單位內(nèi)部傳統(tǒng)的行政管理程序、流程及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。然而，目前一些地方或部門往往認(rèn)為只要伸手向上面要來錢，就能買來一個(gè)電子政務(wù)，這實(shí)際上是把電子政務(wù)看得過于簡單了。

有人估計(jì)從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府用于電子政務(wù)建設(shè)的投資總額將超過10000億元，但投進(jìn)去的錢究竟有多大效益呢？實(shí)際上，在電子政務(wù)建設(shè)中，投資浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一種是巨資建設(shè)信息系統(tǒng)，其建成后雖取得了一定的效果，但作用有限，往往一套系統(tǒng)只能發(fā)揮20%～30%的功效，這種投資算不算成功？但無論是開發(fā)商還是當(dāng)事人，沒人愿意承認(rèn)失敗。更有甚者，信息系統(tǒng)建成后才發(fā)現(xiàn)根本實(shí)現(xiàn)不了其預(yù)期的目標(biāo)，其結(jié)果只有將之推倒重來。如此造成了一大批垃圾網(wǎng)站、空站、名存實(shí)亡的死站，這樣的項(xiàng)目的確存在一些，但不是太多。第二種是對于IT設(shè)備，尤其是硬件設(shè)備，一切都要求技術(shù)先進(jìn)，但設(shè)備的利用率只有實(shí)際功能的幾分之一，甚至幾十分之一，就像是買臺電腦當(dāng)打字機(jī)使用。如此存在著大量的隱性浪費(fèi)，從而才導(dǎo)致了中國成了世界IT設(shè)備供應(yīng)商新產(chǎn)品的最

大實(shí)驗(yàn)場。更有甚者，有些單位在新舊辦公樓搬遷時(shí)，往往進(jìn)行一次性清倉大處理：把原先的硬件設(shè)備基本上都扔了，重新配置新設(shè)備，這樣造成了巨大的資源浪費(fèi)。

（二）管理體系的統(tǒng)一化問題突出

要實(shí)現(xiàn)真正高效的電子政務(wù)系統(tǒng)，就不能以垂直行業(yè)管理體系為主導(dǎo)，因?yàn)檫@樣很容易造成電子政務(wù)建設(shè)中的“信息孤島”；而應(yīng)該以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導(dǎo)，重組優(yōu)化各行業(yè)的職能，實(shí)現(xiàn)“一站式”加“一網(wǎng)式”的服務(wù)。而目前我國各部委都建有自己的管理系統(tǒng)，對區(qū)域性政府實(shí)現(xiàn)管理體系的統(tǒng)一存在著不少困難。由于各部委都已建成各自的信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)都是針對本行業(yè)的特點(diǎn)而設(shè)立數(shù)據(jù)庫的，因此如果要實(shí)現(xiàn)工作中的信息共享，就勢必涉及到數(shù)據(jù)的保密性及對個(gè)體利益的影響。我們姑且不說保密問題，單講個(gè)體利益：比如銀行、稅務(wù)等需到工商局查閱企業(yè)信息，按照國家有關(guān)規(guī)定，工商局不允許收費(fèi)。但這些工作又確實(shí)給工商局增加工作負(fù)擔(dān)，不僅花費(fèi)人力，而且還要提供設(shè)備、打印、復(fù)印等服務(wù)，這對個(gè)體利益的影響不言而喻。因此說，如何處理好“大家”和“小家”的利益關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)信息共享的首要難題。

（三）政府上網(wǎng)流于形式，網(wǎng)站信息過時(shí)陳舊

電子政務(wù)的實(shí)施要受到技術(shù)因素的影響，但最根本的因素卻是各級政府部門對于政府上網(wǎng)的概念及意義還缺乏深入的了解。主要表現(xiàn)在:政府網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、缺乏互動性，信息發(fā)布遲緩，網(wǎng)頁間的連接渠道不暢，不少地方和部門盲目追求上網(wǎng)數(shù)量，設(shè)置的重復(fù)性嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)的全部優(yōu)越性在政府網(wǎng)站中很難得到體現(xiàn)，至于對信息流動的促進(jìn)則是更加無從談起。我國各級政府對于政府上網(wǎng)這個(gè)概念還不太清楚，以為建設(shè)政府網(wǎng)站就等同于推行了電子政務(wù)。同時(shí)，政府網(wǎng)站形式化以后，政務(wù)公開就會受到阻礙，延緩了整個(gè)社會的信息流通，社會透明程度因此有所降低。

（四）政府對電子政務(wù)的認(rèn)識不足

1、對范圍和地位認(rèn)識不足。從范圍上來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅把電子政務(wù)簡單地理解為政府上網(wǎng)。而電子政務(wù)不僅涉及互聯(lián)網(wǎng)，還包括電話、廣播、信息終端、手機(jī)上網(wǎng)等多方面。從地位上來看，電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，扮演著越來越重要的角色，承擔(dān)著上達(dá)民情、下傳政策的重要使命，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行低成本運(yùn)行的有效途徑，而現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅把電子政務(wù)簡單地當(dāng)作高級的打字工具，沒有真正的認(rèn)識到電子政務(wù)所起的重要作用。

2、應(yīng)用開發(fā)程度較低。由于人才、資金和認(rèn)識的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對電子政務(wù)開發(fā)利用的程度較低，許多原本可由計(jì)算機(jī)進(jìn)行靈活處理的工作仍舊沿襲傳統(tǒng)的手工處理模式，例如，文件的歸檔和整理的傳統(tǒng)化，對軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合力度不夠，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。

3、缺乏有效的組織和規(guī)劃。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織管理，發(fā)展的目標(biāo)不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級部門、其他部門和事業(yè)單位在電子政務(wù)建設(shè)的過程中不能做到統(tǒng)籌兼顧，各自為政，造成了縱橫分離，信息無法實(shí)現(xiàn)有效共享。

4、領(lǐng)導(dǎo)人不重視。一個(gè)地區(qū)發(fā)展電子政務(wù)，與領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、積極參與是分不開的，特別是一把手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)官員由于自身素質(zhì)的限制，思想觀念大多沿襲以往，對現(xiàn)代電子政務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用不屑一顧。

5、公務(wù)員認(rèn)識缺位。部分公務(wù)員擔(dān)心電子政務(wù)的發(fā)展觸及自身的既得利益，擔(dān)心會失業(yè)，因此對電子政務(wù)的發(fā)展存有一定的抵觸情緒，阻礙了電子政務(wù)的正常發(fā)展和建設(shè)。

（五）電子政務(wù)建設(shè)中的客觀問題

1、網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。安全保密體系是電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)。但從實(shí)際情況看，各地電子政務(wù)建設(shè)中存在著較大的安全隱患。存在安全隱患的原因，與其說是技術(shù)問題，還不如說是制度問題。按照有關(guān)規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)，必須同步建設(shè)安全保密體系，包括防火、防盜、防電磁輻射、防病毒、加密、安全檢測與監(jiān)控、訪問控制、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、安全管理等。但許多政府部門在辦公自動化、信息化建設(shè)中，普遍存在對系統(tǒng)安全缺乏重視，安全設(shè)施投入不足，管理不到位和對安全教育不重視等問題，給系統(tǒng)安全留下許多隱患。

2、個(gè)人隱私保護(hù)問題。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問題在國際上是電子政府建設(shè)的一個(gè)重要方面，它對于推動公眾對電子政府的信心和信任具有舉足輕重的作用。在國內(nèi)，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問題尚未引起足夠的重視，在各地構(gòu)建征信系統(tǒng)的過程中，個(gè)人數(shù)據(jù)甚至被嚴(yán)重地漠視和濫用，這將使公眾不愿選擇使用互聯(lián)網(wǎng)與政府溝通，阻礙了電子政務(wù)的推廣使用。

3、人員素質(zhì)問題。發(fā)展電子政務(wù)首先要依靠公務(wù)員，他們的素質(zhì)和水平至關(guān)重要，要求他們既要熟悉專門技術(shù)，又要熟悉新經(jīng)濟(jì)、懂法律、會管理。但目前政府最缺乏的恰恰是這一類人才。有不少機(jī)關(guān)干部還習(xí)慣于傳統(tǒng)的紙面辦公方式，至今不會使用或不愿使用電腦和網(wǎng)絡(luò)處理辦公事務(wù)，對電子政務(wù)辦公流程不適應(yīng)。所以提高公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高其對信息社會和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的適應(yīng)能力，成為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。

（六）缺乏有效的法律保障。

政務(wù)信息關(guān)系到國家的根本利益，相對于其他信息來說更具敏感性。隨著電子政務(wù)的普及，政府信息泄密的機(jī)會就大大增加，網(wǎng)絡(luò)安全的隱患也直線上升。一些不法之徒將會利用自身的有利條件竊取國家機(jī)密，肆意攻擊政府網(wǎng)站，破壞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，給國家造成無法估量的損失。而我國現(xiàn)行的各種法律法規(guī)已明顯不適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息認(rèn)證、加密等方面的法律法規(guī)幾乎沒有，對網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)管、責(zé)任追究等也沒有完整的法律依據(jù)。因此，法律制度的欠缺已成為電子政務(wù)發(fā)展的一大阻礙。

二、針對電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的措施

要實(shí)現(xiàn)我國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，在推動電子政務(wù)建設(shè)的過程中，必須及時(shí)認(rèn)識到問題所在，要解決電子政務(wù)建設(shè)中的問題，就必須先對其范圍和地位重新認(rèn)識與定位，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行補(bǔ)救：

（一）注重電子政務(wù)發(fā)展過程中的整合問題

作為直接進(jìn)行電子政務(wù)管理和建設(shè)的政府部門及官員，必須對電子政務(wù)有全面清晰地了

解，尤其是電子政務(wù)建設(shè)中的整合問題在中國電子政務(wù)建設(shè)中所承擔(dān)的重要角色。改變以往重新建輕整合的觀念，把政府業(yè)務(wù)流程整合放在更加重要的位置。

要完成電子政務(wù)建設(shè)的整合就是要使部門之間互聯(lián)互通，周健在《試析電子政務(wù)建設(shè)的問題與措施》中提出的要求是要做到“一站式”、“一網(wǎng)式”辦公以及“在線服務(wù)”，每一個(gè)政府部門都應(yīng)該根據(jù)電子政務(wù)的要求，對各自的行政管理程序和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下與其他政府部門進(jìn)行對接?！比绻鞑块T都想自己搞個(gè)完整的系統(tǒng)，這必然與整個(gè)地方的信息化系統(tǒng)建設(shè)發(fā)生沖突。所以，各地在進(jìn)行電子政務(wù)規(guī)劃的時(shí)候，一定要考慮這個(gè)因素。除了那些組織體系垂直的部門外，對諸如工商、質(zhì)檢、公安、文教、衛(wèi)生等具體職能部門，在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)如何做到條塊結(jié)合這都是需要認(rèn)真考慮的，地方政府應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行整合。如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，并把解決原有的問題與實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，防止各自為戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)，是電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。中國的電子政務(wù)建設(shè)過程中的整合問題，之所以長久的沒有被重視。除了許多政府與部門只是關(guān)注硬件設(shè)施的建設(shè)，沒有意識到整合的重要性之外。更大的一個(gè)原因就是各個(gè)政府部門之間的利益分配問題。由于利益分配問題總是難以解決，因此就算是意識要了需要整合的重要性，政府各部門之間也往往無法互相妥協(xié)退讓，使的整合能夠順利完成。這就更加體現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)的制度化的重要性了。要解決爭議，就必須使的電子政務(wù)建設(shè)有法可依，有律可循。完善電子政務(wù)的制度化建設(shè)也就至關(guān)重要了。

（二）提高政府部門認(rèn)識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展，離不開政府部門的重視與積極參與。作為對電子政務(wù)建設(shè)起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)，首先得加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，必須對電子政務(wù)的管理現(xiàn)狀有強(qiáng)烈的改進(jìn)意愿，必須對管理的現(xiàn)狀具有深刻的洞察力和理解力，必須能夠在較高的層次、開闊的視野里對管理現(xiàn)狀開展批判性、建設(shè)性思考。另外，政府還要提高公務(wù)員認(rèn)識。我們必須使公務(wù)員認(rèn)識到，電子政務(wù)的發(fā)展并不真正威脅到他們的生存和利益，而落后于時(shí)代的發(fā)展變遷、忽略信息在政務(wù)建設(shè)中的重要地位才會使得他們失去自己的“鐵飯碗”。只有真正認(rèn)識到信息化的重要性，適應(yīng)社會發(fā)展提高自身的信息化認(rèn)識，才會讓他們從內(nèi)心真正接受電子政務(wù)，從行動上真正支持電子政務(wù)。

（三）電子政務(wù)的法制化建設(shè)

要建立電子政務(wù)的法律和法制環(huán)境作為電子政務(wù)的基石，對電子政務(wù)進(jìn)行相關(guān)的立法已勢在必行。從我國電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀來看，目前還沒有電子政務(wù)的整體立法。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴(yán)重影響和制約電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。因此，電子政務(wù)的整體立法必不可缺。從目前來看，與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)的制訂工作有必要適當(dāng)加快。為電子政務(wù)的良性發(fā)展提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

總結(jié)：電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為我國在21世紀(jì)的重要發(fā)展方向之一，也是我國的政府改革的一項(xiàng)重要措施。建立電子網(wǎng)絡(luò)政府，推動電子政務(wù)的發(fā)展是一種世界性潮流，也是電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢。在電子政務(wù)建設(shè)的過程中，我們要注重制度化的改革，對各個(gè)部門之間、信息之間進(jìn)行有效的整合，對存在的問題與漏洞不斷的反省與更正，不斷的認(rèn)識問題，解決問題。電子政務(wù)的建設(shè)才能夠順利的進(jìn)行，并且取得最后的成功。

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第四篇：我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

姓名：王慧學(xué)號：11142128

【中文摘要】:隨著經(jīng)濟(jì)全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會生活的各個(gè)方面，同時(shí)也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度、綜合國力、國際競爭力、經(jīng)濟(jì)增長能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文從電子政務(wù)的特點(diǎn)及發(fā)展入手，結(jié)合我國近年來電子政務(wù)發(fā)展的歷程，總結(jié)出我國在電子政務(wù)的道路上的成就及不足，以期得出相關(guān)有效的策略為我國電子政務(wù)在政府應(yīng)用上的作用發(fā)揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務(wù)的概念與特點(diǎn)

電子政務(wù)，政務(wù)是核心，電子是手段，就是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)的特點(diǎn)：

第一，在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，也就是政府的社會管理和公共服務(wù)等職能，電子政務(wù)是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的政府上網(wǎng)；

第三，電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平；

第四，電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務(wù)的概念及特點(diǎn)，我們可以看出，電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它應(yīng)該符合以下兩個(gè)基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的載體；二是處理的事務(wù)都是與政府有關(guān)的公共事務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的一種手段。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段①：辦公自動化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)

1.我國電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈傮w上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機(jī)關(guān)的辦公自動化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。

3.我國電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動，因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動的變革。

（三）我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì) 報(bào)告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個(gè)，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)5940萬臺，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個(gè)。雖然我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個(gè)。與2005年同期調(diào)查的1096924個(gè)相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強(qiáng)勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

3、政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務(wù)為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃。

4、政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強(qiáng)，雙向互動性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告》顯示④,在信息服務(wù)提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供“政府職能”、“業(yè)務(wù)介紹”、“法律法規(guī)/政策/文件”、“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務(wù)有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報(bào)／信訪”、“民意調(diào)查，意見征集”等。

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展對策

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

我國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題我國電子政務(wù)的起步及發(fā)展皆晚于他國，不僅表現(xiàn)在理論研究的不成熟和短板方面，在實(shí)際應(yīng)用中也表現(xiàn)出一系列的問題：

1、電子政務(wù)的認(rèn)識上還存在誤區(qū)

一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，把工作與電子政務(wù)割裂開，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工 政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務(wù)有抵觸、消極情緒。

2、電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)

由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中零散進(jìn)行的，條塊分割較為嚴(yán) 重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點(diǎn)問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的，曾長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理運(yùn)作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印還隨處可見，如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴(yán)重，審批過多，政府工作缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴(yán)重，政府決策科學(xué)性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”“一體化”服務(wù)還確實(shí)存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查

盡管“服務(wù)型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認(rèn)同，但是在實(shí)踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級負(fù)責(zé)”而非“關(guān)注效果，向用戶負(fù)責(zé)”的作風(fēng)仍然十分普遍。這導(dǎo)致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調(diào)查，只圍繞著上級政府的評價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)，在網(wǎng)站建設(shè)上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實(shí)需求還有一定的差距，網(wǎng)站的有效利用率仍然很低；③網(wǎng)站的服務(wù)功能仍然不夠完善，網(wǎng)上辦事項(xiàng)目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設(shè)，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網(wǎng)站建成后，基本沒有進(jìn)行過對公眾、企業(yè)用戶的滿意度調(diào)查，在網(wǎng)站升級投資立項(xiàng)時(shí)，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才

電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了5年多的時(shí)間，但時(shí)至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行電子政務(wù)工程建設(shè)后，長期請網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實(shí)施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個(gè)別部門甚至沒有一個(gè)人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運(yùn)作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發(fā)展對策

1、轉(zhuǎn)變觀念并提高認(rèn)識創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境

電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認(rèn)識。首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開始。因?yàn)殡娮诱?wù)的實(shí)施必然會牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認(rèn)識到電子政務(wù)是貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務(wù)”的行動體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

2、制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的的提。目前，必須重點(diǎn)建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國政府辦公特點(diǎn)并與罔際標(biāo)準(zhǔn)兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。組織建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，修訂和制定急需的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。

3、加大行政改革并創(chuàng)新政府管理

實(shí)施電子政務(wù)，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)，它需要業(yè)務(wù)模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴(kuò)展行政管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團(tuán)體、民眾、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會中提升管理的權(quán)威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應(yīng)新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進(jìn)行行政改革。

4、加強(qiáng)電子政務(wù)的人性化與動態(tài)交互功能使之更貼近公眾

我國在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)候．應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對用戶進(jìn)行廣泛的市場調(diào)研基礎(chǔ)上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應(yīng)該注意進(jìn)一步加強(qiáng)對群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務(wù)網(wǎng)站的人性化設(shè)計(jì)，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊(duì)伍

電子政務(wù)對國家公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府闞絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，加強(qiáng)以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國家公務(wù)員知識更新、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問題。政府應(yīng)采取“引進(jìn)來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。

第五篇：淺析我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題及其對策

探析我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題及其對策

摘 要

近年來，電子政務(wù)在我國蓬勃發(fā)展，但同時(shí)也存在不少問題。探討了我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的一些潛在問題，并從政府、公眾和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)三個(gè)方面提出了一些操作性較強(qiáng)的應(yīng)對策略。我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國，電子信息技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用是作為國民經(jīng)濟(jì)信息化的目標(biāo)提出來的。1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速 公路的潮流，中國正式啟動了國民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程?！叭鸸こ獭笔俏覈醒胝鲗?dǎo)的以政府信息化 為特征的系統(tǒng)工程，是我國電子政務(wù)的雛形。

1999年1月，由我國40多家部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動 各級政府部門為社會服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動下，我國政府站點(diǎn)迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務(wù)等電子政 務(wù)方面都有了一定的進(jìn)展。如地方政府通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政務(wù)通告，提供政府職能部門服務(wù)電話，提供各種辦事程序以及問題解答；進(jìn)行在線“一站式”服務(wù)；外經(jīng)貿(mào) 部門通過互聯(lián)網(wǎng)辦理進(jìn)出口資格申請，申報(bào)出口退稅，三資企業(yè)審批；人事部門進(jìn)行網(wǎng)上公務(wù)員考試錄用，勞動人事政策公開；國家有關(guān)部門通過公開征集公眾對國 民經(jīng)濟(jì)第十個(gè)五年計(jì)劃的建議等。地方政府建設(shè)數(shù)字城市的步伐也明顯加快，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字城市或數(shù)碼港的概念。有些地方政府明確提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京提出截止到2006年年底將建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建 成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的一些問題

2.1 政府自身的問題

2.1.1 公務(wù)員素質(zhì)有待提高

從 公務(wù)員的文化水平來看，經(jīng)過1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院近1.7萬名公務(wù)員中，大學(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷的占65%。但地方政府500萬公務(wù)員中，大學(xué) 本科畢業(yè)以上學(xué)歷的僅有10%，約有20%的公務(wù)員不會操作計(jì)算機(jī)。面對電子政務(wù)的潮流，許多公務(wù)員在心理上必然會恐懼害怕，產(chǎn)生抵觸情緒，而不能從心理 上積極學(xué)習(xí)，以適應(yīng)政府信息化的歷史潮流，結(jié)果使得很多昂貴的設(shè)臵成為裝點(diǎn)門面的飾物。

2.1.2 電子政務(wù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

目 前，我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán) 重沖突，各級地方政府和部門在電子政務(wù)的建設(shè)中往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也使得信 息流通不暢，資源無法共享和信息孤島，影響了跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的處理和政府的有效監(jiān)管。

2.1.3 長期形成的信息分割不利于電子政務(wù)的發(fā)展

信息壟斷在很大程度上意味著特權(quán)和利益，因此，不同單位之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務(wù)的作用就要從信息如何廣泛共享

和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統(tǒng)政務(wù)模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。

2.2 公眾的參與問題

“顧 客導(dǎo)向”的現(xiàn)代公共行政理念，要求政府管理要以提高公眾的參與度和滿意度為目標(biāo)。政務(wù)電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意的主要原因包括兩個(gè)方面： 一是信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能的缺乏。計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是近幾年才迅速發(fā)展起來的，電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，政務(wù) 信息化更無從談起。二是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，電腦對于絕大多數(shù)老百姓來說還是難以負(fù)擔(dān)的奢侈品。因 此，硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約我國電子政務(wù)發(fā)展的又一大障礙。

2.3 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問題

2.3.1 網(wǎng)絡(luò)信息安全問題

目前對 信息安全構(gòu)成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災(zāi)等自然災(zāi)害、硬件故障、嚴(yán)重誤操作、數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數(shù)據(jù)或程序破壞、病毒、錯(cuò)誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽等。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時(shí)，整個(gè)社會將陷入危機(jī)。國家機(jī)密難保，致使某些部門不敢使用互 聯(lián)網(wǎng)。

2.3.2 網(wǎng)絡(luò)對人的情感的忽視

電子政務(wù)的一大特點(diǎn)是虛擬性，這是由互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)所決定的。政府工作人員在進(jìn)行電子政務(wù)的活動 中，往往會使人際關(guān)系淡化，政府工作人員和公眾似乎面對的只是電腦，而常常忘記他們也是和人進(jìn)行交往。例如時(shí)下興起的在城市公共場所安裝的“電子眼”監(jiān)控 系統(tǒng)，雖然在一定程度上改善了城市交通，降低了犯罪率，但這種“倒洗腳水也將孩子一塊兒潑出”的做法也對公民的隱私權(quán)和其他方面的權(quán)利造成了嚴(yán)重侵犯，其 對人性化和人本管理的背離也是顯而易見的。3 當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的對策建議

3.1 政府自身問題的應(yīng)對方法

3.1.1 提高公務(wù)員素質(zhì)

推行任何改革，思想解放是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)對公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場變革，進(jìn)而在行動上積極應(yīng)對這種變革。

要加大對公務(wù)員的培訓(xùn)工作，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，以適應(yīng)全新的信息社會工作環(huán)境，并且要把信息技術(shù)知識與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。

3.1.2 制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)

作 為政務(wù)活動和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，國家要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。

雖然可以在電子政務(wù)的其他方面（如硬件平臺應(yīng)用軟件的選擇上）可以搞市場經(jīng)濟(jì)，由各廠商自由開發(fā)、公平競爭，但是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題上必須搞“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，由國家同一制定。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立的越早，我國的電子政務(wù)建設(shè)就越能盡早走上快車道，因此也就能盡早避免將來因標(biāo)準(zhǔn)混亂而導(dǎo)致的被動局面。

3.1.3 加快信息資源的整合和共享

據(jù) 統(tǒng)計(jì)政府掌握了社會信息資源的80%，提高社會信息的價(jià)值，信息資源的整

合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一 種權(quán)力的象征。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術(shù)平臺上構(gòu)造一個(gè)開放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.2 提高公眾參與程度的策略

3.2.1 借鑒美國ESD系統(tǒng)

美 國利用專門的電子服務(wù)傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網(wǎng)傳播的問題，即提供網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易以及提供信息基本構(gòu)架，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種傳播系統(tǒng)使美國政府回復(fù)公眾的詢問速度比10年前提高了數(shù)倍。公眾還可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與 政府官員進(jìn)行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務(wù)，又不會提高整體費(fèi)用。我國可以借鑒電子服務(wù)傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信 息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

3.2.2 考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾提供方便

各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi) 建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)。公眾可以在這里免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對話。不過，要有技術(shù)支持，使 得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計(jì)算機(jī)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)臵只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項(xiàng)。

3.2.3 開發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端

在這方 面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出類似于ATM的電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務(wù) 活動，如查詢政府的政策法規(guī)，在線報(bào)稅與納稅，甚至可以與政府部門進(jìn)行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護(hù)公民的 尊嚴(yán)和政府的形象。

3.2.4 擴(kuò)展電話功能至電子政務(wù)應(yīng)用

鑒于我國目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話 之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話撥號而不必負(fù)擔(dān)昂貴的成本就能輕松方便地實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)政務(wù)活動（如附圖）。具體過程：撥號進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連 通服務(wù)器和個(gè)人終端；語音提示和顯示屏提示，進(jìn)入政務(wù)類型受理界面；選擇服務(wù)類型，顯示屏輸出處理結(jié)果。

3.3 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法

3.3.1 網(wǎng)絡(luò)安全問題的應(yīng)對方法

（1）加強(qiáng)對公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時(shí)，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是 作為社會管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災(zāi)難性的損失。因此，加強(qiáng)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識，并掌 握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能，不僅是對公務(wù)員自身素質(zhì)的一大要求，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。

（2）鼓勵(lì)民族信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進(jìn) 性與自主性的關(guān)系。作為一個(gè)先進(jìn)復(fù)雜的系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)必須盡量采用先進(jìn)技術(shù)和手段以提高政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，并增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術(shù)發(fā)展 的情況來看，絕大多數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)掌握在以美國為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，在實(shí)施電子政務(wù)過程中不可避免地要采用這些國家的技術(shù)和產(chǎn)品，而從我國的國家和民族 利益來看，又要盡量避免在關(guān)鍵要害部門受制于人。

鑒于安全問題，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過程必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。首先，對于核心應(yīng) 用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務(wù)環(huán)節(jié)，必須確保在各類實(shí)施方案中的技術(shù)自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用 先進(jìn)技術(shù)以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實(shí)際上在整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)中，位于此層次的應(yīng)用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復(fù)雜的。由于此層應(yīng)用系統(tǒng) 不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運(yùn)行，因此，不必單純從技術(shù)自主的角度考慮放棄某些先進(jìn)的技術(shù)。最后，對于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián) 的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對于其余部分，由于所承載的信息基 本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。

3.3.2 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對人的情感及價(jià)值忽略問題的應(yīng)對方法

解 決這一問題，一是改進(jìn)和普及多用途互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)（MIME），使政府公務(wù)員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進(jìn)行交流與溝通，促其將信息溝通與 情感交流融為一體；二是采用如專題調(diào)研、座談討論、聽證會、新聞發(fā)布會等形式，促使政府公務(wù)員與社會公眾之間進(jìn)行面對面的交流與溝通，從而消除相互之間的 情感隔閡，建立政府與社會之間的相互信任機(jī)制。

參考文獻(xiàn)王輝，朱慧濤.我國電子政務(wù)建設(shè)中的障礙與對策[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)與社會科學(xué)版），2003（4）稱朝暉.INTERNET網(wǎng)絡(luò)信息安全問題及其對策[J].圖書館，1996（6）3 金太軍.論政府的網(wǎng)上責(zé)任[J].公共行政，2004(5)徐曉林,楊蘭蓉.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)技術(shù)出版社，2002宋軍.中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與解決對策[J].理論探索，2003（3）