第一篇：商務(wù)部關(guān)于開展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于開展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見

2011-12-30 15:35文章來源：商務(wù)部電子商務(wù)司

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：政策

【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部

【發(fā)布文號】商電發(fā)[2011]490號

【發(fā)布日期】2011-12-30

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

為更好發(fā)揮電子商務(wù)企業(yè)的集聚和輻射效應(yīng)，促進電子商務(wù)在“十二五”及未來一段時期的健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展,商務(wù)部決定開展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、開展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作的重要意義

（一）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地是充分發(fā)揮政策引導(dǎo)與杠桿作用，促進電子商務(wù)規(guī)范、快速發(fā)展的重要舉措。建立國家電子商務(wù)示范基地可以形成政府與電子商務(wù)企業(yè)的聯(lián)系平臺和載體，進一步增強地方相關(guān)電子商務(wù)政策的針對性，在局部地區(qū)形成良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,全面提升電子商務(wù)應(yīng)用、服務(wù)與管理水平。

（二）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地是發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，支撐城市、區(qū)域現(xiàn)

代市場體系建設(shè)的重要手段。建立國家電子商務(wù)示范基地，可以進一步增強電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)的品牌效應(yīng)與協(xié)同優(yōu)勢，促進產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)作發(fā)展，提高對城市、區(qū)域現(xiàn)代流通體系建設(shè)的服務(wù)能力，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。

（三）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地是創(chuàng)新公共服務(wù)模式、整合社會服務(wù)資源，促進電子商務(wù)服務(wù)業(yè)做大做強的重要依托。建立國家電子商務(wù)示范基地，可以在聚合電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)資源同時，探索政府公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境建設(shè)的新模式，增強政府服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地是增強城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力、聚合資源，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效途徑。建立國家電子商務(wù)示范基地，可以充分發(fā)揮電子商務(wù)跨地域的服務(wù)輻射力優(yōu)勢，在增強城市經(jīng)濟活力、放大結(jié)構(gòu)性互補區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的同時，促進經(jīng)濟實現(xiàn)跨域發(fā)展。

二、總體目標和基本原則

（一）總體目標。

以服務(wù)現(xiàn)代市場體系建設(shè)為出發(fā)點，以促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展為核心，到“十二五”末,建成一批國家級電子商務(wù)示范基地。在電子商務(wù)示范基地形成較為完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系和高效的公共服務(wù)體系；建立起較完善的產(chǎn)、學(xué)、研、用合作機制，電子商務(wù)示范基地成為地方電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)的聚集地和電子商務(wù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺；在促進電子商務(wù)快速、規(guī)范發(fā)展方面發(fā)揮明顯的示范與帶動作用，積極建設(shè)誠信、安全的電子商務(wù)支撐體系，推動我國電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）基本原則。

突出區(qū)域特色、實施科學(xué)規(guī)劃、兼顧地區(qū)發(fā)展平衡。結(jié)合城市、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、消費環(huán)境、配套設(shè)施等基本條件，制定電子商務(wù)基地發(fā)展規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)具有典型示范效應(yīng)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，突出區(qū)域品牌的特色和識別性。對電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)適當降低標準，促進電子商務(wù)地區(qū)發(fā)展平衡。

促進產(chǎn)業(yè)聚合、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)帶動作用，借助產(chǎn)業(yè)鏈聚合效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)集聚；積極推進產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同合作，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，促進協(xié)同發(fā)展。

注重營造環(huán)境、強調(diào)規(guī)范引導(dǎo)。在政府引導(dǎo)和政策扶持的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮市場的資源配置作用，形成多渠道、全方位支持基地發(fā)展的良性機制；不斷創(chuàng)新公共服務(wù)模式，加強政策引導(dǎo)與規(guī)范，建設(shè)可信、規(guī)范、有序的電子商務(wù)交易與服務(wù)環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全管理體制，營造良好政策環(huán)境。

建立健全電子商務(wù)基地的創(chuàng)建管理體制，根據(jù)區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點制定區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)基地發(fā)展規(guī)劃；先行先試，出臺有針對性的配套政策，明確支持方向和扶持范圍，形成有利于電子商務(wù)基地發(fā)展的政策環(huán)境。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑完善支撐體系。

為基地企業(yè)提供較為完善的辦公環(huán)境、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、倉儲物流、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等多層面的公共基礎(chǔ)設(shè)施保障和服務(wù)平臺。同時，積極引入第三方網(wǎng)上支付、移動支付、安全認證、信用評價、數(shù)據(jù)存證、物流配送、運營外包、技術(shù)支持配送等電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，形成較為完備的電子商務(wù)交易支撐等相關(guān)服務(wù)體系。

（三）創(chuàng)新公共服務(wù)模式，促進交易行為規(guī)范。

加強部門協(xié)作，整合公共資源，通過建立公共服務(wù)平臺等方式，為基地企業(yè)提供一站式服務(wù)，實現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的有機結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)與監(jiān)管機制。鼓勵基地構(gòu)建適合不同行業(yè)需求的電子商務(wù)創(chuàng)新模式，大力推動電子商務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進有形市場和虛擬市場的有機融合。同時積極開展電子商務(wù)信用體系建設(shè)，保障電子商務(wù)交易主體的真實性、可追溯性，保障商品信息的真實性和交易行為的規(guī)范性。

（四）創(chuàng)立多元投資體制，構(gòu)建良好服務(wù)體系。

加快構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)基地發(fā)展的多元化、多渠道的投融資機制，推進創(chuàng)立面向基地電子商務(wù)企業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，立足企業(yè)需求與行業(yè)規(guī)律，通過政府基金引導(dǎo)帶動社會資金投入，依托基地公共服務(wù)平臺匯集企業(yè)數(shù)據(jù)資源以及基地企業(yè)信用體系，積極構(gòu)建基地企業(yè)投資、融資、孵化的良性運作環(huán)境與服務(wù)體系。

（五）鼓勵創(chuàng)建孵化中心，健全產(chǎn)學(xué)研用合作與創(chuàng)新機制。

鼓勵引導(dǎo)基地企業(yè)積極參與構(gòu)建電子商務(wù)孵化中心，積極推動電子商務(wù)產(chǎn)、學(xué)、研、用戰(zhàn)略合作和建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，為國內(nèi)外高等院校、科研院所在電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究提供創(chuàng)新孵化與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提高引進、消化、吸收和集成再創(chuàng)新能力，制定和完善電子商務(wù)產(chǎn)學(xué)研用和實施創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。加大對電子商務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化的執(zhí)行力度，制定和完善電子商務(wù)產(chǎn)學(xué)研用和實施創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。

（六）發(fā)揮基地規(guī)模效應(yīng)，服務(wù)市場體系建設(shè)。

利用基地政策優(yōu)勢和完善的電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進駐基地開展電子商務(wù)，發(fā)揮基地聚集效應(yīng)，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群，充分利用電子商務(wù)的輻射帶動作用促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。支持基地電子商務(wù)企業(yè)積極參與商務(wù)領(lǐng)域各項市場建設(shè)工程，為傳統(tǒng)企業(yè)、中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)提供專業(yè)化的服務(wù)保障，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，拓寬社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)功能，拉動消費增長，方便百姓生活，推動現(xiàn)代市場體系建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，助力區(qū)域經(jīng)濟增長方式的較快轉(zhuǎn)變。

（七）建立人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全人才引進機制。

加大電子商務(wù)基地招才引智及人力資本投入，重點培育和引進電子商務(wù)發(fā)展急需的各類高端人才。推動示范基地與高校、研究機構(gòu)、基地企業(yè)聯(lián)合開展應(yīng)用性人才和管理型人才的職業(yè)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，使示范基地成為電子商務(wù)人才的培訓(xùn)基地和人才高地。同時，要加快構(gòu)建科學(xué)的電子商務(wù)人才評價工作機制，建立健全有利于充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才創(chuàng)造活力的人才建設(shè)保障機制。

（八）構(gòu)建戰(zhàn)略研究機構(gòu)，加強基礎(chǔ)應(yīng)用研究。

支持和鼓勵基地創(chuàng)建電子商務(wù)戰(zhàn)略研究機構(gòu)、應(yīng)用研究中心和企業(yè)技術(shù)與管理研究中心，加強電子商務(wù)基礎(chǔ)理論研究及核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；研究建立電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標、統(tǒng)計方法及電子商務(wù)行業(yè)標準規(guī)范等工作機制，為各級政府制定不同階段電子商務(wù)發(fā)展方向及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)。

（九）發(fā)揮電子商務(wù)引領(lǐng)作用，完善現(xiàn)代流通體系。

支持基地內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置作用，積極參與流通體系建設(shè)，提升流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平；拓展社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)功能，為傳統(tǒng)企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)提供專業(yè)化保障；拉動消費增長方式轉(zhuǎn)變，加快流通運行結(jié)構(gòu)升級，完善百姓網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境，推動現(xiàn)代流通服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

商務(wù)部對國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作進行總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強政策指導(dǎo)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）商務(wù)主管部門負責轄區(qū)內(nèi)國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作的規(guī)劃布局，會同有關(guān)部門指導(dǎo)創(chuàng)建工作；基地所在城市的商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門制定具體創(chuàng)建工作方案報商務(wù)部考核評審后組織實施。

（二）爭取政策扶持。

商務(wù)部將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在國家電子商務(wù)示范基地公共信息和服務(wù)平臺建設(shè)、基礎(chǔ)環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)、戰(zhàn)略和基礎(chǔ)應(yīng)用研究、改善中小企業(yè)融資環(huán)境等方面給予政策扶持。各地商務(wù)主管部門應(yīng)充分重視示范基地的創(chuàng)建工作，推動當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況和條件，給予基地必要的政策支持。

中華人民共和國商務(wù)部

二〇一一年十二月三十日

第二篇：關(guān)于開展國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見

發(fā)改高技[2011]463號

關(guān)于開展國家電子商務(wù) 示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門、人民銀行分支機構(gòu)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局（市場監(jiān)督管理局）：

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕2號）發(fā)布后，我國電子商務(wù)快速發(fā)展，在增強經(jīng)濟發(fā)展活力、提高資源配置效率、促進中小企業(yè)發(fā)展和帶動就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。為進一步促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務(wù)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局決定聯(lián)合開展“國家電子商務(wù)示范城市”創(chuàng)建活動。現(xiàn)就相關(guān)工作提出如下意見：

一、深刻認識創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市的重要意義

（一）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市是增強城市競爭優(yōu)勢的新選擇 創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市有利于促進區(qū)域電子商務(wù)的快速發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于突破城市的地理空間和自然資源限制，提高經(jīng)濟影響力和輻射力，增強在全球經(jīng)濟格局中的競爭優(yōu)勢；有利于降低物質(zhì)資源和能源的消耗，減少環(huán)境污染，發(fā)展綠色經(jīng)濟；有利于方便百姓生活、改善民生、提高政府管理和服務(wù)能力。

（二）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措

創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市將加快推進資源整合，深化“三網(wǎng)融合”、“兩化融合”等試點工作，促進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應(yīng)用；進一步改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，壯大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點；有效支撐節(jié)能環(huán)保、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)充分利用“兩個市場、兩種資源”創(chuàng)新發(fā)展，占據(jù)國際競爭中的有利地位，掌握發(fā)展主動權(quán)。

（三）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市是推進現(xiàn)代市場體系現(xiàn)代化建設(shè)的新抓手

創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市是加速傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，通過鼓勵商貿(mào)業(yè)態(tài)和模式的不斷創(chuàng)新，加快內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的融合聯(lián)動，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機結(jié)合，助推貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的同步發(fā)展，帶動形成現(xiàn)代物流業(yè)，推動貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過推動全國統(tǒng)一市場的建立和完善，促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，更好地實現(xiàn)市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，整體提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率。

（四）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市是促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新途徑

當前，我國電子商務(wù)發(fā)展既存在前所未有的重大機遇，也面臨規(guī)范引導(dǎo)的嚴峻挑戰(zhàn)。城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展相對發(fā)達的行政區(qū)域，是各類新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是電子商務(wù)發(fā)展的核心地區(qū)。開展電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，將為解決當前制約電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題提供實踐依據(jù)。同時，也可以更好地發(fā)揮電子商務(wù)的輻射帶動作用，在局部取得突破性進展的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)我國電子商務(wù)發(fā)展的新局面。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展這一核心目標，充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性，通過創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力營造電子商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境，切實推動電子商務(wù)在重點區(qū)域和特色領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推廣典型經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)，帶動電子商務(wù)的健康快速發(fā)展，促進經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、因地制宜、突出特色。結(jié)合城市自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境等特點，探索適合的電子商務(wù)發(fā)展道路，形成各具特色的電子商務(wù)應(yīng)用與服務(wù)模式。

2、重點突破、以點帶面。集中力量，下大力氣解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題，務(wù)求實效；總結(jié)經(jīng)驗，不斷提煉提升試點成果，形成示范推廣機制。

3、統(tǒng)籌資源、協(xié)同推進。建立有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃政策環(huán)境、支撐體系和公共設(shè)施建設(shè)的電子商務(wù)協(xié)調(diào)管理機制，充分調(diào)動政府、行業(yè)、企業(yè)等各方積極性，形成共同推進電子商務(wù)健康發(fā)展的合力。

4、鼓勵創(chuàng)新、加強規(guī)范。鼓勵電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索解決新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展帶來的新秩序、新規(guī)范問題，使電子商務(wù)的規(guī)制和政策環(huán)境適應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展的需要。

三、總體目標和主要任務(wù)

（一）總體目標

創(chuàng)建一批具有典型帶動作用的國家電子商務(wù)示范城市，推動電子商務(wù)的規(guī)制與政策在局部地區(qū)取得突破性進展；網(wǎng)上信用、電子認證、在線支付和物流配送等支撐體系及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足電子商務(wù)的發(fā)展需求；電子商務(wù)在拓展國際國內(nèi)兩個市場、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、方便百姓生活、改善民生、提高政府管理與服務(wù)能力等方面取得明顯成效。

（二）主要任務(wù)

1、完善電子商務(wù)政策環(huán)境

根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的實際情況與需求，研究制定符合地方特點、有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的法規(guī)制度和政策，先行先試為國家制定和完善相關(guān)法規(guī)政策提供實踐基礎(chǔ)。積極推進網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡(luò)信用評價等方面的制度建設(shè)。鼓勵開展電子商務(wù)交易主體、交易客體及交易行為等方面的標準規(guī)范試用與推廣，探索建立電子憑證應(yīng)用的基礎(chǔ)與環(huán)境。研究制定各類優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村居民和殘障人士的電子商務(wù)應(yīng)用，扶持電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，改善電子商務(wù)支撐環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立城市電子商務(wù)統(tǒng)計制度。

2、健全電子商務(wù)支撐體系

整合利用各種資源，建立適應(yīng)城市電子商務(wù)發(fā)展需要的支撐服務(wù)體系。大力推進數(shù)字證書在電子商務(wù)全過程及各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，探索電子認證服務(wù)機制和認證模式，突破電子認證應(yīng)用推廣難點。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺等在線支付資源，滿足電子商務(wù)對在線支付服務(wù)通用、安全、便捷的要求。針對城市特點，優(yōu)化物流配送布局，發(fā)展與電子認證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付協(xié)同運作的物流配送服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠信檔案，加快誠信信息共享機制的形成；發(fā)展在線信用服務(wù)，逐步改善電子商務(wù)的信用環(huán)境。

3、加強電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和交易保障設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃城市電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在示范城市率先實現(xiàn)通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)交易保障服務(wù)平臺等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。示范城市要積極推動寬帶接入，加快實施三網(wǎng)融合，促進信息網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵б苿?、融合泛在、安全可靠方向發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代物流，支持物流、倉儲設(shè)施的現(xiàn)代化，搭建面向物流中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，為電子商務(wù)提供堅實的基礎(chǔ)支撐。要著力推進電子商務(wù)交易保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)對電子商務(wù)交易主體、交易客體以及交易行為真實性的在線監(jiān)測，探索有效的建設(shè)、管理模式，實現(xiàn)交易保障服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

4、積極培育電子商務(wù)服務(wù)

示范城市要把吸引和培育機制強、業(yè)務(wù)精、守誠信的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、構(gòu)建和完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系放在重要位置。大力支持第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺的建設(shè)，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)交易與電子認證、在線支付、物流配送等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用問題，發(fā)展集交易、電子認證、在線支付、物流配送、代理報關(guān)、結(jié)匯、檢驗檢疫和信用評價于一體的全程電子商務(wù)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)組織等社會中介機構(gòu)在規(guī)范電子商務(wù)行為和市場秩序中的作用，形成適于網(wǎng)絡(luò)交易的行業(yè)自律和權(quán)益保障機制，培育電子商務(wù)糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)。

5、深化電子商務(wù)應(yīng)用

示范城市應(yīng)采取有效措施，開拓電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，提高政府、企業(yè)和居民的電子商務(wù)應(yīng)用水平，滿足不斷增長的應(yīng)用需求。繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點發(fā)展電子商務(wù)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺拓展國內(nèi)外市場并進行在線銷售、采購等生產(chǎn)經(jīng)營活動，加快推動政府采購電子商務(wù)平臺建設(shè)，努力發(fā)展移動電子商務(wù)、動漫游戲等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠程維護、數(shù)據(jù)托管等技術(shù)服務(wù)，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，不斷拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。組織開展形式多樣的電子商務(wù)知識宣傳和普及活動，支持開發(fā)方便老年和殘障人士利用電子商務(wù)的軟硬件產(chǎn)品，鼓勵大專院校畢業(yè)生通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、就業(yè),促進電子商務(wù)普及應(yīng)用，在改善民生中發(fā)揮更大作用。

四、組織實施

（一）建立協(xié)調(diào)機制

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等部門建立國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)機制，制定示范城市創(chuàng)建工作規(guī)劃，研究提出相關(guān)政策，督促檢查工作落實情況，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的矛盾、問題。同時，及時總結(jié)和推廣示范城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗，進而推動電子商務(wù)規(guī)制和政策環(huán)境的建立、完善。

（二）加強引導(dǎo)支持

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等部門對示范城市創(chuàng)建中的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、支撐體系建設(shè)，以及專業(yè)市場電子商務(wù)應(yīng)用、中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、專業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)平臺等建設(shè)將給予政策支持。對認真開展創(chuàng)建工作，示范效應(yīng)突出的城市授予“國家電子商務(wù)示范城市”稱號。各有關(guān)部門可充分利用電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作形成的有利條件，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理等方面開展試點示范工作。

（三）落實組織保障

示范城市人民政府要設(shè)立創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確示范城市工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，負責協(xié)調(diào)、決策示范城市創(chuàng)建工作中的重大事項。建立部門間協(xié)調(diào)推進的工作機制和各部門的考核機制，將示范城市工作納入相關(guān)部門工作目標考核體系，充分調(diào)動相關(guān)部門的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)推進示范城市工作。

（四）認真組織實施

示范城市要結(jié)合地方電子商務(wù)發(fā)展狀況，根據(jù)城市發(fā)展定位和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定切實可行的電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作方案。方案應(yīng)重點部署電子商務(wù)政策環(huán)境、支撐體系及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強化電子商務(wù)應(yīng)用與服務(wù)，明確保障措施和落實機制，充分調(diào)動政府及社會資源。

（五）不斷總結(jié)提高 建立創(chuàng)建工作定期交流研討的制度，加強創(chuàng)建工作重大問題研究，為示范城市創(chuàng)建工作提供指導(dǎo)。開展創(chuàng)建工作階段性成果評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。定期進行工作總結(jié)，大力宣傳和推廣典型經(jīng)驗，提高創(chuàng)建工作的成效。

電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作將根據(jù)實際發(fā)展需要分批組織實施，具體工作安排將另行通知。

國家發(fā)展改革委

商

務(wù)

部

中國人民銀行

國家稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局

二○一一年三月七日

第三篇：國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作方案編制要點

國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作方案編制要點

一、地方經(jīng)濟對電子商務(wù)的需求和創(chuàng)建工作的意義 重點說明區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場環(huán)境建設(shè)對電子商務(wù)的需求；創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地對當?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展、流通體系建設(shè)、公共服務(wù)模式創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的促進作用。

二、地方電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

重點說明企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)零售、第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)，支柱或特色產(chǎn)業(yè)信息化水平及電子商務(wù)應(yīng)用情況；電子認證、電子支付、現(xiàn)代物流、信用、標準、統(tǒng)計等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)情況；地方法規(guī)、政策、電子商務(wù)市場規(guī)范與監(jiān)管情況；當?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展存在的主要問題等。

三、創(chuàng)建工作基礎(chǔ)

重點說明在電子商務(wù)基地建設(shè)方面已經(jīng)具備的條件和基礎(chǔ)，包括園區(qū)范圍、規(guī)劃、管理機構(gòu)、已入駐企業(yè)情況、已出臺政策情況及相關(guān)配套設(shè)施情況等。

四、創(chuàng)建工作目標

根據(jù)城市、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點說明3-5年內(nèi)創(chuàng)建工作的總體目標和具體目標，包括但不限于電子商務(wù)企業(yè)聚集數(shù)量、企業(yè)年均產(chǎn)值（銷售收入）、基地年營銷收入、經(jīng)省級（含省級）以上有關(guān)部門批準或認定的研發(fā)機構(gòu)數(shù)量、帶動人員就業(yè)情況、電子商務(wù)協(xié)會等中介機構(gòu)建設(shè)情況等。

五、創(chuàng)建工作內(nèi)容

圍繞落實創(chuàng)建工作目標，重點說明創(chuàng)建工作的主要任務(wù)和預(yù)期效果等，包括但不限于以下方面：

（一）擬制定和修訂的促進或規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展的地方規(guī)章和政策措施；給與入駐基地的電子商務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策；入駐電子商務(wù)企業(yè)的認定標準和范圍。

（二）基地提供給入駐企業(yè)的基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施以及電子商務(wù)支撐體系的建設(shè)情況。

（三）基地擬建設(shè)的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺方案，平臺的模式、功能及創(chuàng)新點，電子商務(wù)統(tǒng)計體系建設(shè)情況。

（四）基地為入駐企業(yè)建立的投融資渠道和機制，擬建設(shè)的電子商務(wù)孵化中心的方案以及如何形成產(chǎn)、學(xué)、研、用的合作機制。

（五）基地發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)地方市場體系建設(shè)的有關(guān)舉措，如在擴大消費、促進居民及社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用以及促進商務(wù)領(lǐng)域市場建設(shè)工程等方面的推進措施。

（六）基地在人才培養(yǎng)和人才引進方面的舉措，在電子商務(wù)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)標準等課題方面設(shè)立的研究課題。

六、創(chuàng)建工作保障措施 重點說明創(chuàng)建工作的組織機制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，牽頭部門，職責分工以及資金保障等方面的情況。

七、創(chuàng)建工作實施計劃及階段目標

按照創(chuàng)建工作重點任務(wù)，提出切實可行的實施工作計劃，并制定出可考核的工作目標。

八、相關(guān)證明文件及附件

上級地方政府關(guān)于批準基地建設(shè)的相關(guān)文件 基地電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃

基地電子商務(wù)發(fā)展專項資金證明文件及管理辦法 已出臺的基地電子商務(wù)發(fā)展政策文件

已入駐電子商務(wù)企業(yè)、單位名單及經(jīng)營情況簡表（主營業(yè)務(wù)、年產(chǎn)值、就業(yè)人員數(shù)量等）

第四篇：電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建規(guī)范試行 商務(wù)部

附件1

電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建規(guī)范（試行）

為保證電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建工作的公開、公平、公正，特制定本規(guī)范。

一、示范范圍

已開通示范類型之一的電子商務(wù)平臺、在中國境內(nèi)注冊登記的獨立法人企業(yè)（總部企業(yè)與所屬分公司不得重復(fù)申報）。

二、示范類型

（一）面向消費者的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購物平臺

通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道面向消費者從事服裝、家電、家居裝潢、圖書音像、通訊數(shù)碼、電腦及配件（包括但不限于）等商品零售業(yè)務(wù)或提供鐵路、公路、民航、船舶客票、旅游及酒店預(yù)訂、遠程教育、家政（包括但不限于）等服務(wù),以及面向企業(yè)和個人經(jīng)營者提供經(jīng)營上述業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)店鋪開設(shè)服務(wù)的電子商務(wù)平臺。

（二）面向企業(yè)間交易的專業(yè)電子商務(wù)平臺

面向一個或多個行業(yè)，為企業(yè)之間開展農(nóng)產(chǎn)品、日用工 業(yè)品和生產(chǎn)資料的網(wǎng)上批發(fā)交易提供產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易磋商、物流支撐、資金結(jié)算、安全認證、征信授信等服務(wù)（包括但不限于）的第三方專業(yè)化電子商務(wù)平臺。

（三）傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用平臺

由傳統(tǒng)企業(yè)自主建設(shè)運營，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售和采購業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“線上市場”與“線下市場”購銷互動結(jié)合的電子商務(wù)平臺（傳統(tǒng)企業(yè)指具有實體銷售網(wǎng)點，成立時只從事實體市場購銷業(yè)務(wù)，且目前仍以實體市場購銷業(yè)務(wù)為主的生產(chǎn)和流通企業(yè)）。

三、示范標準

1.企業(yè)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合《電子商務(wù)模式規(guī)范（SB/T10518-2009）》和《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范》（SB/T10519-2009）等行業(yè)標準，電子商務(wù)應(yīng)用在國內(nèi)同行業(yè)中處于先進水平，具有較高知名度和一定影響力，對我國電子商務(wù)發(fā)展具有示范意義和推廣價值。

2.企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)從事涉及行政許可類商品和服務(wù)的經(jīng)營，須按有關(guān)規(guī)定依法辦理相關(guān)手續(xù)，取得相應(yīng)經(jīng)營批準證書，并在其電子商務(wù)平臺公開經(jīng)營批準證書的信息以及清晰可辨的照片或其電子鏈接標識方可開展經(jīng)營活動。

3.企業(yè)已開通獨立電子商務(wù)平臺2年以上（如為傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用平臺，開通1年以上），平臺運行穩(wěn)定可靠，已取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或已通過非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，取得ICP證號。

4.企業(yè)建立專門的電子商務(wù)應(yīng)用組織管理機構(gòu)，制定電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，擁有專業(yè)的人才隊伍，具備充足的資金保障，有健全的管理、技術(shù)和財務(wù)制度，擁有完善的售前、售中、售后服務(wù)保障體系。

5.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，上主營業(yè)務(wù)收入和利稅穩(wěn)定增長，企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的采購額、銷售額在同行業(yè)中居領(lǐng)先地位，占其總采購額、銷售額的比重逐年提高，經(jīng)濟效益明顯。

6.企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用有創(chuàng)新、有特色，可持續(xù)發(fā)展能力較強。企業(yè)積極開展模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新，經(jīng)營商品有特色、經(jīng)營方式有特色、服務(wù)形式有特色，企業(yè)經(jīng)營的商品品種、市場占有率、用戶規(guī)模富有成長性。

7.企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的社會效益明顯，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有降低成本、提高效率、改善效益等促進作用，有助于提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，帶動上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，滿足社會公眾便利、安全的消費需求。

8.企業(yè)在近3年內(nèi)無任何違法、違規(guī)行為記錄。9.面向消費者的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購物平臺運營企業(yè)還應(yīng)同時 具備以下條件：

（1）平臺年銷售額在1億元以上（如為第三方平臺，年交易額在20億元以上）；

（2）企業(yè)職工總數(shù)150人以上，其中從事電子商務(wù)服務(wù)、技術(shù)人員占企業(yè)職工總數(shù)比例50％以上；

（3）對于傳銷、欺詐、銷售違禁品、制假售假、非法集資等違法違規(guī)行為有相應(yīng)健全的管理防控措施。

10.面向企業(yè)間交易的專業(yè)電子商務(wù)平臺運營企業(yè)還應(yīng)同時具備以下條件：

（1）平臺注冊法人企業(yè)會員3000個以上；（2）電子商務(wù)相關(guān)的年服務(wù)收入2000萬元以上；（3）企業(yè)職工總數(shù)100人以上，其中從事電子商務(wù)服務(wù)、技術(shù)人員占企業(yè)職工總數(shù)比例50％以上。

（4）沒有從事大宗商品標準化合同交易、非法期貨及證券交易等違法違規(guī)經(jīng)營活動，并有相應(yīng)健全的管理防控措施。

11.傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用平臺運營企業(yè)還應(yīng)同時具備以下條件：

（1）企業(yè)應(yīng)用自建電子商務(wù)平臺的年銷售額在1000萬元以上或年采購額在5000萬元以上；（2）企業(yè)從事電子商務(wù)服務(wù)、技術(shù)人員在10人以上；（3）能夠通過電子方式完成訂購、支付過程。（4）對于傳銷、欺詐、銷售違禁品、制假售假、非法集資等違法違規(guī)行為有相應(yīng)健全的管理防控措施。

四、工作程序

1.各地申報。有關(guān)企業(yè)根據(jù)自身情況填寫申報表，并附企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、涉及行政許可類商品和服務(wù)的經(jīng)營批準證書、稅務(wù)登記證復(fù)印件，經(jīng)審計的會計年報及其他證明材料，報所在地省級商務(wù)主管部門；省級商務(wù)主管部門組織有關(guān)機構(gòu)、專家對申報單位提交的資料進行初核后確定推薦名單，將推薦文件和申報企業(yè)材料（1份原件和7份復(fù)印件）報商務(wù)部。

2.專家評估。商務(wù)部組織業(yè)內(nèi)專家依據(jù)示范創(chuàng)建規(guī)范對申報企業(yè)資料進行評估，必要時對有關(guān)內(nèi)容進行現(xiàn)場調(diào)研，提出評估意見，擬定示范企業(yè)名單。

3.結(jié)果公示。將擬定的示范企業(yè)名單在商務(wù)部網(wǎng)站公示，任何單位或個人對名單有不同意見的，均可向商務(wù)部提出異議。

4.發(fā)文公布。對擬定的示范企業(yè)在公示期間無異議或者異議不成立的，由商務(wù)部確定為示范企業(yè)，并以商務(wù)部辦公廳文件形式公布示范企業(yè)名單。

五、動態(tài)管理

1.電子商務(wù)示范企業(yè)實行經(jīng)營情況報告制度，每年2月底前企業(yè)將上經(jīng)營情況上報商務(wù)部和所在地省級商務(wù)主管部門，作為動態(tài)評估內(nèi)容。

2.已確定的電子商務(wù)示范企業(yè)更名或變更經(jīng)營范圍、合并、分立、轉(zhuǎn)業(yè)的，應(yīng)及時向商務(wù)部和所在地省級商務(wù)主管部門備案。

3.已確定的電子商務(wù)示范企業(yè)有下述情況之一，取消其示范資格：

（1）在申報材料中存在虛假信息的；

（2）有拖欠銀行債務(wù)、欠稅、惡意欠薪、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、侵害消費者合法權(quán)益等嚴重失信行為的；

（3）因違法、違規(guī)行為，受到執(zhí)法部門處罰的；（4）具有不再符合示范標準的其他情況的。企業(yè)被取消示范資格起2年內(nèi)，不得再申報電子商務(wù)示范企業(yè)。

本規(guī)范由商務(wù)部(商貿(mào)服務(wù)司)負責解釋。

第五篇：關(guān)于進一步做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見

工業(yè)和信息化部 財政部 國土資源部

關(guān)于進一步做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地

創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)規(guī)〔2012〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、國土資源廳（局）：

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進中國特色新型工業(yè)化進程，自2009年起，工業(yè)和信息化部在全國組織開展了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡稱示范基地）創(chuàng)建工作。實踐證明，開展示范基地創(chuàng)建工作，是提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平、促進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。為進一步做好示范基地創(chuàng)建工作，加強對示范基地的支持、引導(dǎo)和服務(wù)，特制定以下意見：

一、總體要求

（一）總體思路

示范基地創(chuàng)建要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡囊螅脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)環(huán)境，提高現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使示范基地加快成為帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動工業(yè)由大變強的重要載體和骨干力量。

創(chuàng)建工作的基本要求是：

一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展。發(fā)揮集群創(chuàng)新優(yōu)勢，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級改造能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升。

二是堅持集約高效、清潔安全。發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素的集約、節(jié)約、高效利用。推進污染集中治理、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，努力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

三是堅持突出特色、提升品牌。立足示范基地自身優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展與錯位發(fā)展。將打造產(chǎn)業(yè)特色、知名企業(yè)和知名產(chǎn)品結(jié)合起來，不斷提升示范基地的區(qū)域品牌和行業(yè)品牌形象，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

四是堅持完善配套、優(yōu)化環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。健全公共設(shè)施、服務(wù)平臺和服務(wù)體系，不斷完善政策措施，營造更加良好的發(fā)展和服務(wù)環(huán)境。

（二）總體目標

力爭經(jīng)過5年發(fā)展，到“十二五”末形成300個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，使之成為帶動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的重要力量，培育形成30家左右具有較強國際競爭優(yōu)勢和影響力的產(chǎn)業(yè)基地。

二、主要任務(wù)

（一）加強自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次。整合區(qū)域創(chuàng)新資源，加強企業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動形成產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，集中突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。每年推進一批重大科技成果項目在示范基地的工程化和產(chǎn)業(yè)化，加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造力度。推動國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)，加強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。積極探索示范基地知識產(chǎn)權(quán)集群管理模式，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。引導(dǎo)示范基地加大研發(fā)投入，力爭“十二五”期間示范基地研發(fā)投入占銷售收入比重提高1個百分點，到2015年企業(yè)發(fā)明專利申請量增加一倍。加強新興科技與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的融合，使示范基地成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的重要策源地和主要承載地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占比提高到20%以上。

（二）促進綠色低碳發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。引導(dǎo)示范基地內(nèi)企業(yè)加快實施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)改造。加強電力需求側(cè)管理和重點用能企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推進能效對標達標，開展共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用示范，提高工業(yè)“三廢”集中處理和循環(huán)利用能力，開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點。力爭到2015年，示范基地單位工業(yè)增加值能耗及用水量處于全國領(lǐng)先水平。推動開展產(chǎn)品再制造試點，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。促進企業(yè)提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，提升園區(qū)安全生產(chǎn)管理水平和事故應(yīng)急救援能力。

（三）壯大龍頭企業(yè)，提升中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套水平。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭重組，創(chuàng)新管理機制和發(fā)展模式，提高規(guī)模化經(jīng)營能力和水平，培育一批競爭優(yōu)勢突出、帶動性強的大企業(yè)、大集團，發(fā)揮其在品牌輻射、技術(shù)示范、信息傳播和銷售網(wǎng)絡(luò)中的帶動作用。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作配套水平。支持符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、配套服務(wù)能力強的中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。對達到國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺條件的，同等條件下優(yōu)先支持服務(wù)于示范基地發(fā)展的平臺建設(shè)。

（四）促進產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展第三方工業(yè)設(shè)計及研發(fā)服務(wù)，培育發(fā)展一批專業(yè)化研發(fā)服務(wù)平臺和機構(gòu)。扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務(wù)企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)和外包服務(wù)企業(yè)。鼓勵發(fā)展合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品認證評估、環(huán)境投資及風險評估、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢和工程建設(shè)、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)。加強工業(yè)物流和供應(yīng)鏈管理，加快電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)有條件的制造企業(yè)從提供設(shè)備向提供總集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動制造企業(yè)發(fā)展社會化專業(yè)服務(wù)，促進由“生產(chǎn)型”制造向“服務(wù)型”制造轉(zhuǎn)變。

（五）積極培育自主品牌和區(qū)域品牌。引導(dǎo)示范基地重點依托特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，積極實施品牌戰(zhàn)略，形成一批國內(nèi)著名的自主品牌和具有世界影響力的國際品牌。支持以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育集體商標、原產(chǎn)地注冊、證明標志等區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。以食品、醫(yī)藥基地為重點，引導(dǎo)示范基地內(nèi)企業(yè)加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，健全和完善以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和安全檢驗檢測體系。鼓勵有條件的示范基地發(fā)展工業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽度。支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。

（六）提高“兩化”融合和軍民融合式發(fā)展水平。深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用和滲透。發(fā)展一批面向工業(yè)行業(yè)的信息化服務(wù)平臺，建設(shè)一批“兩化”融合的集成、咨詢和服務(wù)中心，健全信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展和完善園區(qū)信息化服務(wù)體系。力爭到2015年，示范基地內(nèi)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率超過90%，關(guān)鍵工藝流程基本實現(xiàn)數(shù)控化。支持軍民結(jié)合項目建設(shè)，推動軍工與民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，加強軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（七）加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善配套服務(wù)環(huán)境。以滿足示范基地內(nèi)企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，以提升公共服務(wù)能力為目標，以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及公共設(shè)施共享為重點，著力發(fā)展一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好的公共服務(wù)平臺。整合各方資源，加大對示范基地重點公共服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展的支持力度，重點增強公共服務(wù)平臺在研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、試驗驗證、科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施共享、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)等方面的服務(wù)支撐能力，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的示范基地公共服務(wù)支撐體系。

（八）加強土地管理，提升土地節(jié)約集約利用水平。示范基地的發(fā)展要納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并實行統(tǒng)一管理。堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和計劃，依法審批和供應(yīng)土地。示范基地建設(shè)用地必須以產(chǎn)業(yè)用地為主，從嚴控制商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。合理設(shè)置企業(yè)準入條件，嚴格執(zhí)行各類工業(yè)用地標準，積極引進科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、土地集約度高、污染程度低的項目，大力引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增容改造、深度挖潛；建立低效用地退出機制，逐步淘汰占地多、效益差的企業(yè)；探索建立土地集約利用經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，加強標準化廠房建設(shè)，進一步提升土地使用效率。力爭到2015年，示范基地單位土地平均投資強度4000萬元/公頃以上，平均產(chǎn)值5000萬元/公頃以上。

三、主要舉措

（一）加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)。國家工業(yè)和信息化各類規(guī)劃要加強對示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和支持，規(guī)劃內(nèi)重點項目布局優(yōu)先向示范基地集中。根據(jù)實際需要，指導(dǎo)各示范基地做好創(chuàng)建工作方案及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整和完善。加強部省合作，支持將示范基地創(chuàng)建工作納入所在地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃中，成為各地發(fā)展和支持重點。指導(dǎo)、推動各地制定和完善推進示范基地創(chuàng)建發(fā)展的政策措施，在人才引進、土地規(guī)劃、環(huán)境保護、配套服務(wù)建設(shè)等方面加大支持力度。支持工業(yè)用地、用水指標等要素配置優(yōu)先向示范基地傾斜。支持國家重點行業(yè)、領(lǐng)域的改革創(chuàng)新和試驗示范在示范基地內(nèi)先行先試。大力支持熱電聯(lián)產(chǎn)配套項目建設(shè)和直購電試點。

（二）加大資金支持力度。國家在技術(shù)改造基建專項、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等資金安排上，對符合條件的示范基地重點企業(yè)予以支持。發(fā)揮各級政府資金引導(dǎo)作用，整合利用現(xiàn)有資源，加強示范基地公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快提升研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、試驗驗證、質(zhì)量標準認證、信息服務(wù)、污染治理等公共服務(wù)平臺的服務(wù)能力，逐步形成支撐示范基地良性發(fā)展的長效機制。鼓勵地方安排資金支持示范基地“三廢”集中處理、公共動力、產(chǎn)業(yè)鏈接管網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、標準化廠房等公共設(shè)施的建設(shè)和升級改造，以及示范基地公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵國家安排的資金和地方資金，優(yōu)先支持示范基地內(nèi)符合條件的項目建設(shè)。

（三）引導(dǎo)社會資源支持創(chuàng)建發(fā)展。支持和推動示范基地加強與金融機構(gòu)的合作，逐步擴大對示范基地創(chuàng)建發(fā)展的金融支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持示范基地公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目和融資擔保體系建設(shè)，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重。支持和推動行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、部屬高校、直屬事業(yè)單位在科研、咨詢、市場開發(fā)等方面加強與示范基地的合作，依托示范基地建設(shè)分支機構(gòu)。

（四）加強高層次人才隊伍建設(shè)。鼓勵和支持示范基地與高校、專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)等開展合作，建立人才公共服務(wù)平臺，加強示范基地重點行業(yè)科技、管理、技能等方面的高層次人才隊伍建設(shè)。加大對人才工作資金支持力度，保障人才工作的健康發(fā)展。完善人才引進、培養(yǎng)和使用的配套政策，形成鼓勵、支持人才干好事業(yè)、干成事業(yè)的良好環(huán)境。

四、保障機制

（一）健全和理順管理機制。各級工業(yè)和信息化主管部門要將示范基地創(chuàng)建工作作為重要職責和重點工作，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責任部門，健全和理順工作機制，加強與財政、國土等部門的協(xié)商合作，共同推動國家級和省級示范基地創(chuàng)建的各項工作。各地工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)推進示范基地創(chuàng)建工作的目標和任務(wù)，落實分工和責任，形成部省兩級創(chuàng)建、聯(lián)動推進的工作機制。各示范基地要切實按照創(chuàng)建工作方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高創(chuàng)建工作水平。

（二）完善評價、考核機制。建立和完善示范基地創(chuàng)建發(fā)展情況動態(tài)報送機制，加強對示范基地創(chuàng)建發(fā)展情況的跟蹤研究，定期編制、發(fā)布示范基地創(chuàng)建發(fā)展報告。研究制定示范基地創(chuàng)建質(zhì)量評價體系，逐步開展對示范基地創(chuàng)建的評估評價工作。省市工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合實際，定期對本地區(qū)示范基地創(chuàng)建發(fā)展情況進行評估。工業(yè)和信息化部每三年組織開展一次復(fù)核工作，對于不符合條件的示范基地予以摘牌。

（三）加強宣傳和交流。工業(yè)和信息化部通過部門戶網(wǎng)站、新聞媒體等加強對示范基地創(chuàng)建工作的宣傳，定期組織開展示范基地創(chuàng)建工作交流，通過政策通報、報告和信息發(fā)布、定期交流和培訓(xùn)等方式，推廣先進經(jīng)驗，擴大示范基地創(chuàng)建工作的社會影響。探索建立區(qū)域性或全國性的交流機制。協(xié)助示范基地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和投資推介活動。各地工業(yè)和信息化主管部門要創(chuàng)新方式方法，擴大示范基地創(chuàng)建工作的社會宣傳和影響，并將創(chuàng)建工作情況及時報告工業(yè)和信息化部與所在地人民政府。

二○一二年一月二十九日