第一篇：電子政務(wù)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢

淺析電子政務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展前景

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，積極利用信息技術(shù)，盡快建立辦事效率、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的電子政務(wù)，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化，已成為政府適應(yīng)形勢發(fā)展的迫切需要和前提。電子政務(wù)是政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的背景下，綜合運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，以提高政府辦公效率和透明度，實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作、信息共享和決策支持為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上建立起開放的交互式管理和服務(wù)系統(tǒng)，向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理和服務(wù)，同時，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部自動化、無紙化辦公，實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、信息資源化、決策科學(xué)化，樹立高效、廉潔、公正、開放的政府形象。

一、電子政務(wù)及其發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電子政務(wù)的概念

運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

（二）電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及其初步成效

1、國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及其初步成效

美國、英國、加拿大、新加坡等國家的電子政務(wù)代表了全球電子政務(wù)的最高水平，進(jìn)入了電子政務(wù)發(fā)展的高級階段。但由于各國國情不同，電子政務(wù)所采取的措施和發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也不一樣。下面，以美國、加拿大、英國、新加坡為例來說明電子政務(wù)在國外的發(fā)展情況。

①美國。美國是電子政務(wù)的先驅(qū)，也是被公認(rèn)的政府網(wǎng)站健得最成熟，電子政務(wù)開展得最徹底的國家。早在1994年，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出“政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景”的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)美國應(yīng)建立注重公民服務(wù)導(dǎo)向的服務(wù)型政府。2002年底，布什總統(tǒng)簽署了“電子政務(wù)法”，建立了“電子政府專項(xiàng)基金”，并建立了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)－總統(tǒng)管理委員會，經(jīng)過多年實(shí)踐，美國政府在法律、組織機(jī)構(gòu)、資金渠道及思想意識上形成電子政府全面的信息資源體系和較為完整的電子政府管理體系，使美國的電子政務(wù)真正走上了正軌。目前，美國聯(lián)邦政府一級機(jī)構(gòu)和州一級政府已經(jīng)全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都已建立了自己的站點(diǎn)。美國的政府網(wǎng)站內(nèi)容非常豐富，目前美國政府正在將一個個獨(dú)立的網(wǎng)站連起來，做到網(wǎng)網(wǎng)相聯(lián)，以便進(jìn)行更加有效的管理和利用。美國佛瑞斯特研究公司發(fā)表的一項(xiàng)研究報(bào)告表明：到2006年，美國各級政府將從互聯(lián)網(wǎng)上收取15%的各種稅費(fèi)，同時從網(wǎng)上接受3.3億份來自企業(yè)或公眾的各種申請和報(bào)告，各級政府也將會在網(wǎng)上推出1.4萬種網(wǎng)上申請服務(wù)，為公民提供完善的服務(wù)。

②加拿大。與美國相比，加拿大在聯(lián)邦政府與地方政府的協(xié)同和互動方面做得絲毫不遜色。1999年，加拿大總理發(fā)布了國家電子政府戰(zhàn)略計(jì)劃——“政府在線”，2004年底實(shí)現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)。

③英國。1994年開始進(jìn)行“政府信息服務(wù)”實(shí)驗(yàn)，英國政府先在互聯(lián)網(wǎng)上建立“英國政府信息中心”，為用戶提供政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等網(wǎng)址查詢。2005年為每個市民提供使用互聯(lián)網(wǎng)的方式。為此，政府責(zé)成每個部門和機(jī)構(gòu)制定自己的電子政務(wù)策略，與有能力的技術(shù)公司建立伙伴關(guān)系，電子政務(wù)發(fā)展走向成熟。

2、我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及其初步成效

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國對推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)高度重視。目前，我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，突出表現(xiàn)在以下三個方面。

①多項(xiàng)信息化工程取得了突破性進(jìn)展

目前，我國以“金”字頭為代表的多項(xiàng)信息化工程已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。從1993年起，我國開始實(shí)施金橋、金關(guān)、金卡、金稅和金盾等信息化工程，目前已發(fā)展到12項(xiàng)。其中1999年的金關(guān)工程就已實(shí)現(xiàn)銀行、外匯管理機(jī)構(gòu)以及海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮著重要作用。金稅工程也已順利完成首期工程，建立了稅務(wù)系統(tǒng)的增值稅專用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽查系統(tǒng)。這一系列“金”字工程的建設(shè)大大推動了我國行業(yè)信息化水平的提高，同時也使得相關(guān)政府部門的電子政務(wù)發(fā)展得到極大的推動。2001年8月，中共中央、國務(wù)院決定重新組建國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，以進(jìn)一步加強(qiáng)對推進(jìn)我國信息化建設(shè)和維護(hù)國家信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。同年又制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，明確規(guī)定了我國政府信息化的指導(dǎo)思想、方針政策等，并著重建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架。這些舉措大大加快了我國海關(guān)、稅務(wù)、公安等部門的電子政務(wù)進(jìn)程，對我國信息化進(jìn)程起了良好的示范作用。

②政府上網(wǎng)工具初具規(guī)模

在各“金”字工程取得重大進(jìn)展的同時，從1999年起，在全國普遍實(shí)行了政府上網(wǎng)工程。到2001年，全國絕大多數(shù)的管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)就緒，且大多鄉(xiāng)級以上政府都設(shè)有站點(diǎn)，并通過網(wǎng)站，向社會發(fā)布信息，有的還開始提供在線服務(wù)。我國從1999年開始在全國范圍內(nèi)推行政府上網(wǎng)工程，目前全國已經(jīng)有2200多個政府網(wǎng)站，大多數(shù)政府網(wǎng)站都已實(shí)現(xiàn)了通過網(wǎng)絡(luò)向社會和公民發(fā)布政務(wù)信息的功能。

③部分地區(qū)和政府部門在電子政務(wù)方面取得了顯著成效

在中央的大力倡導(dǎo)下，各地在推動電子政務(wù)方面正在全面起步，北京、上海、廣東以及國務(wù)院一些與“金”字號有關(guān)的部委等，其電子政務(wù)發(fā)展步伐較快。目

前，我國電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署已經(jīng)完成，戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和整體思路越來越清晰，對電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識越來越深刻，電子政務(wù)建設(shè)的成效也開始凸顯出來。然而，我國電子政務(wù)的總體水平仍較低，且地區(qū)和部門之間的發(fā)展也非常不平衡，多數(shù)地區(qū)尚處于電子政務(wù)發(fā)展的初期階段。

二、電子政務(wù)的發(fā)展前景

近年來，電子政務(wù)的發(fā)展正進(jìn)入全面發(fā)展的快車道。在世界各國積極發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建電子政府的探索和實(shí)踐中，以下八個方面成為電子政務(wù)的主流發(fā)展趨勢。

1、更加強(qiáng)調(diào)“以民眾為中心”的理念

信息技術(shù)帶來的最大影響之一就是縮短了服務(wù)提供者與接受者之間的距離。未來的政府更加強(qiáng)調(diào)是民眾的政府，各國政府將利用信息技術(shù)增強(qiáng)民眾對政府政務(wù)的參與程度，及時獲悉民眾所需，以民眾需求為導(dǎo)向，把未來的政府建設(shè)成以民眾為中心的“電子政務(wù)”。

2、促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量

電子政務(wù)的目標(biāo)主要是為了更好地給公眾和社會提供政府服務(wù)。世界各國政府正積極應(yīng)用因特網(wǎng)為公眾提供在線服務(wù)，政府也將廣泛運(yùn)用“公共信息網(wǎng)站”及自動柜員機(jī)等自動化服務(wù)設(shè)施，為公眾提供獲取政府服務(wù)的多元化渠道。

3、整合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”和“一站到底”

信息技術(shù)的發(fā)展使得民眾對未來政府的期望值不斷提高，不僅僅是要求服務(wù)質(zhì)量得到提高，而且要求獲得服務(wù)的方式和程序也要不斷改善。公眾期望在任何時間、任何地點(diǎn)，以多種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。為滿足公眾需求，世界各國政府將不斷自我創(chuàng)新和調(diào)整，整合傳統(tǒng)公共服務(wù)，建立“單一窗口”，給公眾提供“一站到底”的公共服務(wù)。

4、加強(qiáng)組織管理，邁向知識管理

電子政務(wù)建設(shè)不僅僅是傳統(tǒng)柜臺服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)的簡單移植，其涉及信息技術(shù)對政府機(jī)構(gòu)的重組和對政府服務(wù)的整合，涉及政府再造，觸及政府上上下下各個層面。隨著信息通信技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，電子政務(wù)也將有信息管理邁向知識管理，成為知識型、智能型政府。

5、消除“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會信息平等

在未來電子政務(wù)建設(shè)過程中，各國政府將會積極致力于消除“數(shù)字鴻溝”問題，注重普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息教育，使信息應(yīng)用普及社會每個階層和每個地區(qū)區(qū)域，照顧信息弱勢群體，縮小信息差距。

6、增強(qiáng)公眾參與意識，發(fā)展電子民主

電子民主是未來世界各國電子政務(wù)建設(shè)中的一個焦點(diǎn)。信息技術(shù)和因特網(wǎng)的發(fā)展為公眾參與政府決策提供了良好的契機(jī)，同時也會對傳統(tǒng)政府理念和制度產(chǎn)生巨大的沖擊。電子民主的發(fā)展不僅能使公眾有效監(jiān)督政府決策，促進(jìn)政府勤政廉政，提高民眾對政府的信任度，而且能反映電子政務(wù)的公眾需求導(dǎo)向。

7、走政府與企業(yè)聯(lián)合發(fā)展電子政務(wù)的道路

建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。一方面，在政府信息系統(tǒng)的建設(shè)中，并不一定就是政府投資，融資的渠道很多，政府沒有錢不進(jìn)行新的投入也一樣可以辦事。另一方面，政府和企業(yè)在電子政務(wù)的發(fā)展中各有自己的角色。政府的職責(zé)是完成法律賦予政府的職能，政府擅長的是政府自身的業(yè)務(wù)，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。信息系統(tǒng)的開發(fā)是企業(yè)的專長。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的任務(wù)是提出對信息系統(tǒng)的要求，由企業(yè)去搞系統(tǒng)開發(fā)。

8、電子政務(wù)全球化發(fā)展

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化程度提高，各國相互依存的程度也在不斷加深，所以各國的電子政務(wù)建設(shè)相互間既有獨(dú)立性，也要在一定程度上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接和兼容，以實(shí)現(xiàn)各國政府在跨國金融、商貿(mào)、旅游、打擊跨國犯罪、反恐和維持地區(qū)性和平等方面的合作。因此，電子政務(wù)必然要向地區(qū)性和全球性發(fā)展。

隨著信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的重視和推進(jìn)。各國都在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和發(fā)展電子政務(wù)。電子政務(wù)將對世界各國的行政管理及改革產(chǎn)生重大而深刻的影響，同時也會對各國的國際競爭力及其在未來世界當(dāng)中的國際地位產(chǎn)生決定性的作用。

第二篇：電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

內(nèi)容提要：

我國的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略，電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新空間, 從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變，因此而促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，發(fā)展，行政體制

淺談電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

信息時代的國家競爭力最高評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已從過去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報(bào)告指出了我國政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！碑?dāng)前我國政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國電子政務(wù)現(xiàn)狀：

經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前，我國的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、電子政務(wù)正在成為整個社會的一種共識，為實(shí)施電子政務(wù)營造了一種良好的社會氛圍。近兩年來，有關(guān)電子政務(wù)的學(xué)術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流會一直是北京和上海等地的會展經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，有力地推動了政府、企業(yè)和社會公眾對電子政務(wù)的認(rèn)同；許多城市都制定了自己的國 民經(jīng)濟(jì)和社會信息化專項(xiàng)規(guī)劃以及電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)取得了實(shí)際成效，在一些地方，電子政務(wù)開始進(jìn)入作為社會最基層的城市社區(qū)，成為政府與城市居民進(jìn)行溝通聯(lián)系的新橋梁。

二、電子政務(wù)受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略

為了推進(jìn)以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，2001年8月，中共中央、國務(wù)院決定重新組建國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由總理擔(dān)任，副組長由中央和國務(wù)院其他主要領(lǐng)導(dǎo)組成。如此高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組成有力地保證了國家電子政務(wù)工程的順利進(jìn)行。

國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在不到3年的時間里，召開了3次以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的信息化工作會議。2001年12月25日召開的第一次會議做出了“建設(shè)信息化政府要先行”的重要決策；2002年7月3日召開的第二次會議討論通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化專項(xiàng)規(guī)劃》和《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》；2003年7月召開的第三次會議討論了《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》。其中《指導(dǎo)意見》更是將電子政務(wù)建設(shè)納入一個全新的整體規(guī)劃，非常明確地提出了“十五”和今后一段時期我國電子政務(wù)的具體建設(shè)任務(wù)。

第三，在重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲得快速發(fā)展的同時，地方政府門戶網(wǎng)站開始成為電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。

《指導(dǎo)意見》對“金”字工程給予了充分的重視，而且將“金”字工程從原來的 3個增加到12個，但是對政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)卻未 做詳細(xì)而具體的規(guī)定。盡管如此，由于政府門戶網(wǎng)站能夠體現(xiàn)地方政府形象，服務(wù)內(nèi)容包羅萬象，面向社會的各個群體，因而特別受到各級地方政府的重視，政府門戶網(wǎng)站得以突破“政府上網(wǎng)工程”的弊端，開始向綜合性、服務(wù)性、交互性轉(zhuǎn)變，逐步地層現(xiàn)出電子政務(wù)的“為民服務(wù)”的本質(zhì)特征，成為政務(wù)公開和轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。

第四，實(shí)施電子政務(wù)的軟環(huán)境得到改善，電子政務(wù)建設(shè)開始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。

2003年，中國電子政務(wù)發(fā)展的最大亮點(diǎn)是，一些制約電子政務(wù)發(fā)展的軟環(huán)境開始得到改善，電子政務(wù)將獲得法律保障。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

在作為電子政務(wù)基礎(chǔ)的有關(guān)政府信息公開的法規(guī)方面取得了進(jìn)展。

有望為建立全國統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)規(guī)范。電子政務(wù)即將獲得法律保障。

此外，國家有關(guān)部門也在2003年年初出臺了《國家公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)大綱(試行)》，這將有助于規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，推動電子政務(wù)健康有序地發(fā)展。

第五，電子政務(wù)與IT產(chǎn)業(yè)的互動開始步入良性循環(huán)，市場在電子政務(wù)的建設(shè)過程當(dāng)中發(fā)揮著越來越大的作用

2003年，中央政府的電子政務(wù)采購金額達(dá)到350億，其中硬件支出250億元，軟件支出45億元，信息服務(wù)支出達(dá)到55億元，對 IT行業(yè)的拉動作用顯而易見。IT百強(qiáng)企業(yè)的總營業(yè)收入仍然比去年增長69％，軟件營業(yè)收入總額增長 87％。

第六，學(xué)術(shù)界在電子政務(wù)的理論研究方面取得了新的進(jìn)展 一些學(xué)者應(yīng)用IT技術(shù)與行政管理學(xué)理論，結(jié)合電子政務(wù)的自身要求，從不同的角度建立起電子政務(wù)的理論模型，試圖為制定適合國情的電子政務(wù)政策提供理論依據(jù)與指導(dǎo)。

姜奇平應(yīng)用美國學(xué)者雷各斯的行政生態(tài)學(xué)理論，研究一國的行政環(huán)境對實(shí)施電于政務(wù)的影響，指出，我國當(dāng)前對電子政務(wù)的基本要求，是要有助于建立“雙棱柱型”的行政模式。第一重棱柱是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過渡；第二重棱柱是實(shí)現(xiàn)工業(yè)組織方式向信息組織方式的過渡。

李廣乾通過研究政府門戶網(wǎng)站的特點(diǎn)與類型，揭示了政府門戶網(wǎng)站對我國未來電子政務(wù)建設(shè)的重大影響。李廣乾還應(yīng)用面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)，系統(tǒng)地構(gòu)建了“電子政務(wù)對象”的理論模型，提出了一種新的電子政務(wù)分析框架。此外，一些學(xué)者還從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律等角度分析電子政務(wù)問題。這些都從不同的領(lǐng)域豐富了人們對電子政務(wù)的認(rèn)識。

中國電子政務(wù)發(fā)展趨勢

這兩年來，盡管從市場發(fā)展速度來看，我國的電子政務(wù)發(fā)展較快，但是這并不表明我國的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到了一個較高的水平了。恰恰相反，由于“數(shù)字鴻溝”以及各種體制的障礙，我國電子政務(wù)的發(fā)展水平仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國“2003年電子化政府完備程度”的調(diào) 查，在173個成員國當(dāng)中，我國排在第74位，只在中等水平。因此，我國的電子政務(wù)還面臨著一個大發(fā)展的問題。

當(dāng)前推行電子政務(wù)過程中存在的問題 三大難點(diǎn)：

1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問題,如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務(wù)的建設(shè)帶來了不小的困難,并將給未來全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。

2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E化”的加深,電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會不均,因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人往往是那些無法上網(wǎng)、無力應(yīng)用高科技手段的弱勢群體。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴(yán)重的問題。

3.電子政務(wù)計(jì)劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個新興項(xiàng)目,電子政務(wù)還處于發(fā)展初期,電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國家,能夠做到雙向互動或事務(wù)處理的電子政務(wù)項(xiàng)目尚不足30%,能對現(xiàn)有政府形態(tài)實(shí)施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率是現(xiàn)階段我國電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。

三大滯后 ： 1.對電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢認(rèn)識滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威,行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化;另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”。事實(shí)上,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。

2.電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。世界主要發(fā)達(dá)國家,都把電子政務(wù)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略。我國相對滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動;一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進(jìn)程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會產(chǎn)生嚴(yán)重的兼容性問題。還有,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割,是我國電子政務(wù)面臨的突出問題。

3.對電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實(shí)踐。歷史上幾乎每一項(xiàng)重大科技進(jìn)步,都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個涉及方方面面問題的系統(tǒng)工程,無論是技術(shù)上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實(shí)踐。在這種情況下,電子政務(wù)的 實(shí)踐存在一定的盲目性。

從發(fā)展現(xiàn)狀來看，今后我國電子政務(wù)的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 首先，電子政務(wù)將繼續(xù)保持當(dāng)前這種較好的發(fā)展勢頭

根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，“十五”期間我國將建立統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺，由于當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的地區(qū)差異非常顯著，因此許多地區(qū)勢必要加大電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)投資力度。對于那些電子政務(wù)已經(jīng)有所發(fā)展的地區(qū)和部門來說，電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展也將要求它們增加新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的硬件與軟件投資。總之，作為一項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，以電子政務(wù)為龍頭的信息化將使 IT產(chǎn)業(yè)在一個較長的時期內(nèi)保持較好的發(fā)展勢頭。

其次，信息資源整合將成為未來國家電子政務(wù)發(fā)展的政策重點(diǎn) 無論是原先的“三網(wǎng)一庫”的政府信息化發(fā)展目標(biāo)還是《指導(dǎo)意見》的兩網(wǎng)一站四庫十二金的電子政務(wù)發(fā)展框架，都對政府信息資源建設(shè)給予了高度的重視。

第三，我國的電子政務(wù)建設(shè)將沿著兩條主線展開，政府門戶網(wǎng)站將發(fā)揮日益重要的作用

第一條主線是，以“金”字工程為主體的業(yè)務(wù)管理信息化將繼續(xù)在國家電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。其目的是通過信息化手段，進(jìn)一步提高中央政府的專業(yè)職能部門的管理效率，以加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管。

第二條主線是，隨著統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺的形成，地方政府在門戶網(wǎng)站建設(shè)中的作用將日益凸現(xiàn)。所謂分久必合，“金”字 工程對管理效率的影響表現(xiàn)在兩個方面：一方面，從短期來看，“金”字工程自然會提高各個行政職能部門的專業(yè)化管理水平及其業(yè)務(wù)特色；但是，另一方面，從長期來看，“金”字工程也勢必會對經(jīng)濟(jì)社會的整體效率產(chǎn)生負(fù)面影響，在這種情況下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與信息資源的整合毫無疑問將提上議事日程，政府門戶網(wǎng)站則是實(shí)現(xiàn)這種整合的必然選擇。

由于地方政府是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的主體，因此這就意味著，今后電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)將從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變。

第四，實(shí)施電子政務(wù)的外部環(huán)境將得到進(jìn)一步的改善，這將因此而促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展，《行政許可法》的實(shí)施將要求電子政務(wù)獲得其他方面的法律地位和保障；從而促使政務(wù)公開、信息公開、網(wǎng)絡(luò)安全、電子簽章、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及其他相關(guān)的法律法規(guī)的早日出臺，電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境將因此得到改善。

第五，電子政務(wù)將成為行政管理制度創(chuàng)新的重要方向，電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新的空間。

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型——管制型——管理型——服務(wù)型等幾種。未來政府的理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,應(yīng)該成為社會資源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零成本運(yùn)行、個性化服務(wù)和即時反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業(yè);EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務(wù)員。根據(jù)這種模式,電子政務(wù)的實(shí)施,除了要解決信息收集、過 程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問題外,最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強(qiáng)相互溝通,通過網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新,防止各個部門成為信息孤島;要講求實(shí)用有效,在認(rèn)真做好系統(tǒng)分析及設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分步實(shí)施,并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善。

(一)外網(wǎng)中電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點(diǎn)。在門戶網(wǎng)站已基本建成后,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上來。國家“863”計(jì)劃“中國電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長許光建教授認(rèn)為,中國電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段,即設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過前三個階段的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了在一個政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展,但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。

(二)政府專網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點(diǎn),也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠商的重點(diǎn)關(guān)注。目前我國的外網(wǎng)建設(shè)已基本結(jié)束,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實(shí)現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫建設(shè)尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無法進(jìn)行。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴(yán)重制約了全國電子政務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展,這正是因?yàn)殡娮诱?wù)專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段, 政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機(jī)聯(lián)系所造成的。

(三)根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求,進(jìn)一步設(shè)計(jì)我國電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)中央政府已定的建設(shè)項(xiàng)目,邊建設(shè)邊發(fā)揮效益,要在整合外網(wǎng)平臺、建設(shè)門戶網(wǎng)站等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,其他項(xiàng)目要穩(wěn)步推進(jìn);根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展,加快建立健全管理體制、安全保障機(jī)制和一系列規(guī)范的管理辦法,使電子政務(wù)的發(fā)展與振興我國信息產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新能力增強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境,加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策,實(shí)施有利于國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策,促進(jìn)國內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn),保障運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重,研究建立電子政務(wù)績效的評估機(jī)制。

電子政務(wù)肩負(fù)著提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。要以技術(shù)創(chuàng)新推動體制創(chuàng)新,以體制創(chuàng)新保障和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。目前來看,電子政務(wù)已經(jīng)成為了世界各國普遍追蹤的潮流。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,有一些普遍的動向值得我們注意:改革現(xiàn)有的行政程序;充分運(yùn)用信息手段;重視建立政府與社會的互動;致力于提供更加快捷、方便的公共服務(wù),提高辦事效率和透明度等。這主要是因?yàn)?國際的資金、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)迅速地流動,如果一個國家的政策環(huán)境和服務(wù)機(jī)制不好,資金、技術(shù)、人才就會向更有利的國家與地區(qū)轉(zhuǎn)移,可見,政府改革已經(jīng)成為了爭奪世界資源的一種手段。正如國務(wù) 院發(fā)展研究中心吳敬璉所指出的:“電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)而不是電子,電子只是一種手段,我們的政務(wù)存在的一些問題不僅在于手段,更在于體制。要解決這個問題,改革才是關(guān)鍵。”要真正推動電子政務(wù)的建設(shè),就要與行政體制改革結(jié)合在一起,通過改革來克服原有體制的缺陷,實(shí)現(xiàn)政務(wù)改革與信息技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合與相互促進(jìn)。一方面是技術(shù)手段的創(chuàng)新直接支持了體制改革展開,另一方面則是改善了的體制環(huán)境反過來又對技術(shù)創(chuàng)新及效能發(fā)揮了重要的制度保障與促進(jìn)作用。

總體而言,經(jīng)濟(jì)全球化和我國國情所期待的政府,應(yīng)該是一個有效的、服務(wù)型的、高效率的政府,是一個決策科學(xué)、行動有力、響應(yīng)迅速、技術(shù)先進(jìn)的政府。但要達(dá)到這樣的目標(biāo)顯然并不輕松:在革除原有弊端,加強(qiáng)自身調(diào)控能力的同時,又要注意不壓抑民間經(jīng)濟(jì)自身的活力;在對外注意合乎全球規(guī)則的同時,又要對內(nèi)創(chuàng)造性地推進(jìn)本國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對各國政府的確已構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。如能抓住電子政務(wù)所帶來的“方法、手段、觀念、體制等方面的創(chuàng)新契機(jī)”,則可在一定程度上全面提升我國政府的管理水平和行政效率,使我國政府在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。我們有理由相信,在我國各級政府對電子政務(wù)的高度重視下,電子政務(wù)在新世紀(jì)必將對我國行政體制改革起到巨大的推動作用。參考文獻(xiàn)：

《國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化專項(xiàng)規(guī)劃》和《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》 2002年7月3日

《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》 2003年7月 聯(lián)合國“2003年電子化政府完備程度”的調(diào)查

第三篇：電子政務(wù)的現(xiàn)狀（推薦）

第1章 電子政務(wù)的現(xiàn)狀

2.1 電子政務(wù)管理機(jī)制初步理順

2009年6月16日，我市正式掛牌成立岳陽市信息化管理局，統(tǒng)一管理全市信息化有關(guān)事宜。電子政務(wù)作為我市信息化的核心工作得到市委市政府的高度關(guān)注。明確了電子政務(wù)的工作方針、政策，確定了電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)。全市各級各部門充實(shí)和調(diào)整了信息化管理機(jī)構(gòu)，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，適應(yīng)電子政務(wù)需要的政務(wù)管理流程更加明晰。

1.2 電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

我市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)建成，并形成覆蓋市、縣兩級的廣域網(wǎng)絡(luò)；依托電信運(yùn)營商的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全市城鄉(xiāng)，市中心城區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)已投入運(yùn)營，全市信息網(wǎng)絡(luò)平臺初步形成，成為辦公自動化及業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)傳輸不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施；相關(guān)職能部門利用“十三金”工程建設(shè)契機(jī)建成了垂直系統(tǒng)的部門專用廣域網(wǎng)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為岳陽市電子政務(wù)建設(shè)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為確保網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)安全，各部門單位采用了物理隔離、數(shù)據(jù)備份、防火墻、病毒掃描等技術(shù)措施，提高了應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全性，維護(hù)了我市信息安全。

2.3 電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用全面展開

我市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用全面發(fā)展，重組了部分傳統(tǒng)的政務(wù)管理

與服務(wù)模式，成立了市政府政務(wù)服務(wù)中心集中辦理審批、許可等業(yè)務(wù)，提高了政府的服務(wù)效率；依托市政府門戶網(wǎng)站及時發(fā)布各種政務(wù)信息，政府行政透明度明顯提高。信息化技術(shù)在政務(wù)系統(tǒng)全面應(yīng)用，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和推廣取得了重要進(jìn)展。

“十三金”工程全面推進(jìn)，強(qiáng)化了政府管理和服務(wù)的能力?！翱萍紡?qiáng)警”系列工程有效改善了我市的治安狀況，“金稅”工程提高了稅務(wù)部門服務(wù)社會的能力，加強(qiáng)了稅源征管。

2.4 電子政務(wù)普及水平明顯提高

全市電子政務(wù)水平近年來得到明顯提高。市政務(wù)服務(wù)中心、市地稅局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市人力資源和社會保障局等部門均建成了比較先進(jìn)的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，并已經(jīng)有一批應(yīng)用系統(tǒng)得到廣泛使用，促進(jìn)了各部門的日常業(yè)務(wù)和管理工作，推動了政務(wù)信息公開，方便了企業(yè)和居民網(wǎng)上辦事，簡化了工作流程，提高了政府服務(wù)社會的效率。

2.5 電子政務(wù)服務(wù)能力得到加強(qiáng)

通過近年來持續(xù)的信息化建設(shè)和推廣，政府管理服務(wù)水平和工作效率得到了提升。目前，公眾可以通過政府門戶網(wǎng)站查詢我市政務(wù)的最新動態(tài)、公眾出行服務(wù)信息和天氣信息等；部分職能部門網(wǎng)站初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開；政務(wù)中心全面采用電子政務(wù)手段進(jìn)行行政審批、行政許可等事項(xiàng)的處理，提高了辦事效率。

2.6 存在的問題

條塊分割，統(tǒng)籌不夠。缺少對全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，電子政務(wù)建設(shè)的條塊化趨向明顯，一數(shù)多源，標(biāo)準(zhǔn)缺失。

重視建設(shè)，忽視應(yīng)用。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入多，但應(yīng)用少，更新慢。同時在電子政務(wù)建設(shè)的過程中，普遍存在重技術(shù)輕管理、重開發(fā)輕應(yīng)用、重建設(shè)輕維護(hù)的誤區(qū)，使得有限的建設(shè)資金未能發(fā)揮出最大的效益。

認(rèn)識不深，創(chuàng)新不足。在電子政務(wù)建設(shè)過程中往往將現(xiàn)有的做法簡單電子化，未將電子政務(wù)作為政務(wù)模式、流程和體制創(chuàng)新的重要手段，對電子政務(wù)的認(rèn)識還須進(jìn)一步提高。

安全保障有待加強(qiáng)。部分單位缺乏必要的信息安全設(shè)施和有效的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，信息安全管理制度和應(yīng)急處理機(jī)制還不健全，未形成高效統(tǒng)一的信息安全保障體系，應(yīng)急處理突發(fā)事件能力需進(jìn)一步提高。

另外，我市電子政務(wù)在社會信息服務(wù)水平、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四篇：我國電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

我國電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

伴隨著信息時代的到來，我國電子政務(wù)建設(shè)也在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政府透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，我國電子政務(wù)建設(shè)還存在著很多問題。

一、對我國電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識

我國政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識到信息技術(shù)革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識到真正的電子政務(wù)絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

二、我國電子政務(wù)的特點(diǎn)

電子政務(wù)與科層制時代的傳統(tǒng)政務(wù)相比較，具有如下獨(dú)特之處：首先，電子政務(wù)意味著現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理與服務(wù)各個環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的可復(fù)制性、高速運(yùn)算、全球接入和智能化特征，不僅使得政府具有更強(qiáng)的信息獲得與社會控制能力，拓展了政府的職能范圍，而且隨著信息獲得與控制壟斷優(yōu)勢被打破，政府面臨社會各個層面的競爭和壓力，導(dǎo)致某些職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而給政府管理方式帶來革命性變化。其次，電子政務(wù)給政府注入一種全新的管理理念。

當(dāng)前，國家信息化的熱點(diǎn)是政務(wù)信息化，各級政府已把電子政務(wù)提上信息化建設(shè)的議事日程。政府信息的披露與共享走向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時化，正是以當(dāng)代科技手段體現(xiàn)“三個代表”的重要思想。我國電子政務(wù)的普遍推行，對政府、企業(yè)、社區(qū)、個人都充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)的順利推進(jìn)與持續(xù)發(fā)展，需要包括政府、IT企業(yè)、社會大眾在內(nèi)的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動基礎(chǔ)上的良好生態(tài)。

三、我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展程度

相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶译娮诱?wù)總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運(yùn)行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

1.技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。

硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個別項(xiàng)目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長期不懈的艱苦努力。

2.地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更 復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機(jī)會去認(rèn)識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

3.部門協(xié)作能力不強(qiáng)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機(jī)制?？绮块T業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個部門的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

4.電子政務(wù)信息更新不及時

我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

五、總結(jié)

電子政務(wù)的核心和靈魂體現(xiàn)在它的應(yīng)用上，應(yīng)用得好，確實(shí)能給老百姓、給社會帶來方便、帶來好處。我國應(yīng)該加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)部門電子政務(wù)協(xié)作能力，及時更新電子政務(wù)信息，使電子政務(wù)更好的服務(wù)社會、服務(wù)人民。國家公職人員承擔(dān)著管理國家事務(wù)的職能，在保障國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會良好的秩序，維護(hù)公民利益方面，發(fā)揮著重要作用，因此國家公職人員更應(yīng)該掌握好電子政務(wù)的基本理念和應(yīng)用，了解中外電子政務(wù)的發(fā)展，努力提升自己，為我國電子政務(wù)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

第五篇：我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

摘要：伴隨著信息時代的到來，我國電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問題，對今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 辦公自動化 網(wǎng)站

一、引言

1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，從而揭開了我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕，電子政務(wù)也開始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、對國電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識

我國政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識到信息技術(shù)革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識到真正的電子政務(wù)絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

三、我國電子政務(wù)的發(fā)展程度

相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶译娮诱?wù)總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運(yùn)行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，但同時我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個別項(xiàng)目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機(jī)會去認(rèn)識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協(xié)作能力不強(qiáng)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機(jī)制?？绮块T業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個部門的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

（四）電子政務(wù)信息更新不及時

我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

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