第一篇：淺談我國溫室現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

淺談我國溫室現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

來源：互聯(lián)網(wǎng) 時間：2010-1-27 14:49:00

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摘要：我國設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快，主要以玻璃溫室、塑料棚溫室、塑料日光溫室、活動屋面溫室形式為主。我國溫室未來的發(fā)展呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化、多元化、都市型的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：溫室；設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展

1.溫室的分類和特點(diǎn)

1.1 玻璃溫室

玻璃溫室是以透明玻璃為覆蓋材料的溫室，透光率一般為60%-70%。這類溫室的骨架為鍍鋅鋼管，門窗框架、屋脊為鋁合金輕型鋼材。玻璃溫室在設(shè)施栽培中，是使用壽命最長的一種結(jié)構(gòu)類型，但從引進(jìn)溫室使用情況來看，由于在我國氣候適應(yīng)性較差，成本較高，安裝維護(hù)不方便，大部分經(jīng)營虧損，經(jīng)濟(jì)效益差。在我國通常只有在晚秋和冬春季節(jié)用來栽培花卉、蔬菜育苗及農(nóng)業(yè)科研上的作物種植和觀賞示范，因此，玻璃溫室在我國發(fā)展得很慢。玻璃溫室包括單坡面玻璃溫室、雙坡面玻璃溫室。

1.2 塑料棚溫室

塑料大棚又稱塑料棚溫室，是我國南方地區(qū)主要的園藝設(shè)施類型。塑料大棚是以塑料薄膜為覆蓋材料，以竹、木、水泥與鋼筋混合柱（近年來又發(fā)展了鍍鋅鋼管支架和金屬線材焊接支架）為骨架材料的不加溫單跨拱屋面溫室。塑料大棚的主要作用是冬季保溫、夏季遮陽，用于冬季茄果類、瓜類等喜溫性蔬菜育苗和蔬菜的秋延后、春早熟栽培。由于塑料大棚光照強(qiáng)度較弱，空氣相對濕度過高，目前為一種季節(jié)性栽培設(shè)施而被利用。

1.3 塑料日光溫室

塑料日光溫室是我國北方地區(qū)傳統(tǒng)的溫室，近年來發(fā)展迅速。與玻璃溫室相比，其重量輕、骨架材料用量少、造價低、結(jié)構(gòu)件遮光率小、使用壽命長、生產(chǎn)效益好、環(huán)境調(diào)控能力基本上可達(dá)到玻璃溫室的同等水平，所以，在全世界范圍內(nèi)用戶接受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出玻璃溫室，幾乎成了現(xiàn)代溫室發(fā)展的主流。但是由于塑料薄膜透光性低于玻璃，這種溫室存在春冬季采光不足，室內(nèi)空氣污染，夏季后墻擋風(fēng)，溫度過高的缺點(diǎn)，與現(xiàn)代化溫室相比，環(huán)境調(diào)控能力和土地生產(chǎn)力水平都比較低。

1.4 活動屋面溫室

活動屋面溫室是20世紀(jì)90年代中期發(fā)展起來的一種栽培設(shè)施，在氣候溫和、無雪的地區(qū)使用較多。這種溫室屋面采用高強(qiáng)度塑料薄膜或遮陽網(wǎng)，配自動控制拉幕系統(tǒng)，能根據(jù)室外條件的變化適時啟動拉幕系統(tǒng)，以達(dá)到充分利用自然能源、降低成本、提高效益的目的。活動屋面溫室包括單層活動屋面遮蔭棚、單層活動屋面溫室和兩者兼顧的雙層活動屋面溫室。

2.我國溫室的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1 我國溫室的發(fā)展現(xiàn)狀

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。目前世界塑料大棚和溫室面積約36.576萬公頃，而我國面積最大，我國塑料大棚和溫室的建設(shè)面積已經(jīng)從20世紀(jì)90年代初的40多公頃發(fā)展到現(xiàn)在近15.67萬公頃，占世界42.8%。設(shè)施農(nóng)業(yè)同普通農(nóng)業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)化程度高，效益好，接受新技術(shù)的能力強(qiáng)。我國現(xiàn)有大型溫室面積約200公頃，其中我國自行設(shè)計建造的約有50多公頃，從荷蘭、日本、美國、以色列等國引進(jìn)的約140公頃(包括1995年引進(jìn)的溫室)。在已確切統(tǒng)計的73公頃引進(jìn)溫室中，大多數(shù)為大型連棟溫室，是近十幾年出現(xiàn)并得到迅速發(fā)展的一種溫室形式。其中大型的連棟塑料溫室約占2/3以上，其余為玻璃溫室。建設(shè)在南方的大型溫室以生產(chǎn)花卉為主，北方的則以栽培蔬菜為主，少部分溫室用于栽培苗木。

2.2 我國溫室發(fā)展的特點(diǎn)

塑料大棚、中棚及日光溫室為我國主要設(shè)施結(jié)構(gòu)類型。其中能充分利用太陽光熱資源、節(jié)約能源、減少環(huán)境污染的日光溫室為我國所特有。1997年我國日光溫室面積已超過近16.7萬公頃。由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合有關(guān)部門試驗(yàn)推廣的新一代節(jié)能型日光溫室，每年每畝可節(jié)約燃煤約20噸。采用單層薄膜或雙層充氣薄膜、PC板、玻璃為覆蓋材料大型現(xiàn)代化連棟溫室，具有土地利用率高、環(huán)境控制自動化程度高和便于機(jī)械化操作等特點(diǎn)。

設(shè)施栽培技術(shù)的不斷提高和發(fā)展，新品種、新技術(shù)及農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的投入，提高了設(shè)施園藝的科技含量?，F(xiàn)已培育出一批適于保護(hù)設(shè)施栽培耐低溫、弱光、抗逆性強(qiáng)的設(shè)施專用品種。工廠化育苗、嫁接育苗、噴灌、滴灌、無土栽培技術(shù)、小型機(jī)械、生物技術(shù)和微電腦自控及管理的使用，提高了勞動生產(chǎn)率，使栽培作的產(chǎn)量和質(zhì)量得以提高。

目前我國溫室的骨架多采用熱鍍鋅管（板），覆蓋材料多為玻璃、雙層充氣膜、PC板等；還自行研制設(shè)計了各種環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)和微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)等；對于無土栽培、優(yōu)良品種選育的研究已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，但是成果的應(yīng)用還很有限；在溫室內(nèi)機(jī)械耕種方面，只有少量的育苗、移植等設(shè)備，大部分是靠引進(jìn)設(shè)備或手工作業(yè)；在應(yīng)用方面，缺乏有效的管理體制和機(jī)制，還未將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)地結(jié)合起來，有的溫室結(jié)構(gòu)簡單、設(shè)備簡陋，環(huán)境的綜合調(diào)控難以實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)管理和運(yùn)行水平還遠(yuǎn)低于國外。

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)目前存在著諸如土地利用率低、盲目引進(jìn)溫室、設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理、能源浪費(fèi)嚴(yán)重、運(yùn)營管理費(fèi)用高、管理技術(shù)水平低、勞動生產(chǎn)率低及單位面積產(chǎn)量低等諸多問題。我國商品化溫室普及率很低，高、中檔次的商品化溫室主要被一些機(jī)關(guān)團(tuán)體、軍隊、農(nóng)場和科研單位采用，很少被個體及一般農(nóng)民采用，普通農(nóng)戶采用最多的是自建的簡易拱棚，約占我國溫室總量的60%以上。

3.我國溫室發(fā)展需要解決的問題:

3.1 完善并建立溫室相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

目前只有《溫室結(jié)構(gòu)設(shè)計載荷》國家標(biāo)準(zhǔn)，天津市已制訂實(shí)施了《新型節(jié)能日光溫室建造技

術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，溫室國家標(biāo)準(zhǔn)化還有很多工作要做?，F(xiàn)有的控制系統(tǒng)大都具有較強(qiáng)的針對性，由于溫室結(jié)構(gòu)千差萬別，執(zhí)行機(jī)構(gòu)各不相同，對于控制系統(tǒng)的優(yōu)劣缺乏橫向可比性。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立本國模式是溫室行業(yè)國產(chǎn)化的必由之路。由于我國地域遼闊，氣候多樣，所以我國溫室的研究設(shè)計單位應(yīng)建立不同地區(qū)、不同氣候條件下的溫室模式，從而使我國溫室產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式有據(jù)可依?？梢試L試制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，然后申請國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 開發(fā)與我國國情相適應(yīng)的溫室優(yōu)化控制軟件。

目前我國引進(jìn)溫室的控制系統(tǒng)大多運(yùn)行費(fèi)用過高，而自行研制的控制系統(tǒng)缺乏相應(yīng)的優(yōu)化軟件，大多仍使用單因子開關(guān)量進(jìn)行環(huán)境因子的調(diào)節(jié)，而實(shí)際上溫室內(nèi)的日射量、氣溫、地溫、濕度及CO2 濃度等環(huán)境要素是在相互間彼此關(guān)聯(lián)著的環(huán)境中對作物的生長產(chǎn)生影響的，環(huán)境要素的時間變化和空間變化都很復(fù)雜，當(dāng)我們改變某一環(huán)境因子時常會把其它環(huán)境因子變到一個不適宜的水平上，因此，結(jié)合溫室內(nèi)的物理模型，作物的生長模型和溫室生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模型，開發(fā)出一套跟我國溫室生產(chǎn)現(xiàn)狀相適應(yīng)的環(huán)境控制優(yōu)化軟件是非常重要的。

3.3 需進(jìn)一步加強(qiáng)對溫室結(jié)構(gòu)的研究。

不同地區(qū)的不同氣候條件，應(yīng)有相應(yīng)的溫室結(jié)構(gòu)，溫室結(jié)構(gòu)的好壞直接影響到溫室生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性，例如：在我國的北方地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)對溫室保溫性能研究，以減少冬季的熱能耗；而在南方地區(qū)，則應(yīng)加強(qiáng)對夏季通風(fēng)裝置的研究，以減少夏季的溫室高熱。

3.4 加緊對溫室相關(guān)的技術(shù)的研究。

例如：開發(fā)適合溫室生產(chǎn)的綜合機(jī)械配套設(shè)研究溫室內(nèi)的管理技術(shù),研制適合溫室種植的優(yōu)良品種等。

4.我國溫室今后的發(fā)展方向

我國溫室未來的發(fā)展，隨著社會的進(jìn)步科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國溫室的發(fā)展將向著域化、節(jié)能化、專業(yè)化發(fā)展發(fā)展，形成高科技、自動化、機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的工廠型農(nóng)業(yè)，為社會提供更加豐富的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的綠色健康食品。我國溫室未來的發(fā)展呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化、多元化、都市型的特點(diǎn)。

4.1 溫室現(xiàn)代化

在日光溫室基礎(chǔ)上排灌、施肥、光控、溫控、濕控、植保等系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)自動化、智能化。并實(shí)現(xiàn)無污染、全天候、周年連續(xù)性生產(chǎn)。

4.2 精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)化技術(shù)在溫室生產(chǎn)中逐步推廣應(yīng)用。包括：精準(zhǔn)化施肥技術(shù)，精準(zhǔn)種植、精準(zhǔn)施藥、營養(yǎng)微量元素供給。

4.3 多元化

溫室生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)蔬菜、瓜果、花卉、水產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖等多元化。

4.4 都市型

旅游休閑、觀光娛樂、體驗(yàn)田園等都市休閑型農(nóng)業(yè)主要在溫室農(nóng)業(yè)中得到發(fā)展。

第二篇：我國綠色食品現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力必須著力解決的關(guān)鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一個重要組成部分，正在發(fā)揮著它的示范帶動作用,綠色食品品牌已經(jīng)成為代表我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一個精品形象。大力發(fā)展綠色食品不僅是入世以后帶動我國農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設(shè)小康社會的必然要求,更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高以后發(fā)展的重要方向。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)是綠色食品的生命線,綠色食品發(fā)展規(guī)模越大,品牌知名度越高,越是需要加強(qiáng)監(jiān)管,因此,依法完善綠色食品監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)綠色食品監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,已經(jīng)成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)資料顯示，我國于1990年開始發(fā)展綠色食品，1992年l1月，農(nóng)業(yè)部成立了中國綠色食品發(fā)展中心，組織和指導(dǎo)全國的綠色食品開發(fā)工作?，F(xiàn)已開發(fā)的綠色食品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)的7大類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料等。到2005年底，綠色食品企業(yè)總數(shù)3695家，產(chǎn)品總數(shù)9728個。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品占57．1％，畜禽類產(chǎn)品占14．2％，水產(chǎn)類產(chǎn)品占5．8％，飲品類產(chǎn)品占16．4％，其它產(chǎn)品占6．5％。綠色食品實(shí)物總量達(dá)到6300萬t，年銷售額1030億元人民幣，環(huán)境監(jiān)測的農(nóng)田、草場、林地、水域面積654萬hm。l19個縣（農(nóng)場）創(chuàng)建了151個大型標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，基地面積270萬hm，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料1878萬t，帶動農(nóng)戶420.35萬戶。目前，綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)。營養(yǎng)類食品。是通過產(chǎn)前．產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境、產(chǎn)品一體化的跟蹤監(jiān)測，嚴(yán)格限制化學(xué)物質(zhì)的使用，保障食品和環(huán)境的安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。所謂“特定的生產(chǎn)方式”是指在生產(chǎn)、加工過程中按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)、禁用或限量使用化學(xué)農(nóng)藥、肥料、添加劑等物質(zhì)，對產(chǎn)品實(shí)施全程質(zhì)量控制，依法對產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)志管理。

迄今為止，我國綠色食品發(fā)展過程中存在很多問題，具體表現(xiàn)為：

（一）消費(fèi)認(rèn)識不足。消費(fèi)者對綠色食品還不認(rèn)識、不了解，使得綠色食品在我國蘊(yùn)含著巨大消費(fèi)潛力，未能形成現(xiàn)實(shí)意義上的有效需求。據(jù)一項調(diào)查顯示，人們對“綠色食品”這個名詞的認(rèn)知度較高，但多數(shù)人對綠色食品缺乏進(jìn)一步的了解。所以引導(dǎo)消費(fèi)者充分認(rèn)識、了解綠色食品及其對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人體健康等方面的作用是現(xiàn)階段重要的工作，從而促使消費(fèi)者自覺購買、使用綠色產(chǎn)品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經(jīng)濟(jì)條件不成熟。由于在生產(chǎn)過程中限制或者禁止使用農(nóng)藥等人工合成物質(zhì)，限制轉(zhuǎn)基因等某些先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，引起了產(chǎn)量的下降，加上認(rèn)證、加工、儲藏、檢驗(yàn)、包裝等各環(huán)節(jié)的特殊要求，綠色食品生產(chǎn)和管理的成本要高于普通產(chǎn)品，造成綠色食品定價較高。市場上，綠色食品比一般食品的價格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數(shù)消費(fèi)者望而卻步。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。近10年，綠色食品開發(fā)得到了快速發(fā)展。但相對于普通食品，綠色食品生產(chǎn)規(guī)模太小，綠色食品實(shí)物年產(chǎn)量還不到全國普通食品年產(chǎn)量的1％。即使發(fā)展較快的糧油、飲料、蔬菜類產(chǎn)品，所占的比例也很小。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品品種單調(diào)，無法滿足人們?nèi)遮叾鄻踊氖袌鲂枨?。?jù)資料表明，2003年，在我國綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，糧油類產(chǎn)品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費(fèi)者最為關(guān)心和市場需求較大的畜禽肉類產(chǎn)品、水海產(chǎn)品所占比例極小。較少數(shù)量的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)不盡合理的情況下，無法形成獨(dú)特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業(yè)和個人使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志，必須經(jīng)注冊人的許可。

但是，部分企業(yè)法律意識淡薄，綠色食品侵權(quán)行為和假冒綠色食品時有發(fā)生，影響了消費(fèi)者對綠色食品的信賴。

二、開發(fā)綠色食品的策略

現(xiàn)今，我國綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強(qiáng)：

（一）強(qiáng)化宣傳，推動綠色食品消費(fèi)潮流。研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)只有融入了保護(hù)環(huán)境、崇尚自然，才能促進(jìn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)消費(fèi)理念，所以，要采取切實(shí)有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導(dǎo)綠色食品消費(fèi)潮流，啟動綠色食品消費(fèi)市場。在宣傳內(nèi)容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的特性，強(qiáng)調(diào)綠色食品在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設(shè)計來提高綠色食品的宣傳效應(yīng)，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設(shè)計中貫之以綠色食品思想，輔之以環(huán)境保護(hù)行為，給人以強(qiáng)烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費(fèi)氛圍。通過普及綠色食品消費(fèi)觀念和知識，使消費(fèi)者熟悉綠色食品的涵義、特性、標(biāo)志、標(biāo)識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，使更多消費(fèi)者認(rèn)識綠色食品對保證身體健康、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費(fèi)需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發(fā)現(xiàn)，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價格，只有通過投入高科技，才能有高產(chǎn)出、高效益。所以，要加強(qiáng)同有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)等合作和開發(fā)，逐步形成完善的綠色食品科研開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的開放性服務(wù)體系，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技推動。加強(qiáng)綠色食品人才體系建設(shè)，開展綠色食品知識和科技培訓(xùn)，進(jìn)一步提高綠色食品專職管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）自主開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品。在浙江省，發(fā)展綠色產(chǎn)品中的一個重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產(chǎn)具有良好的自然資源優(yōu)勢。但全省綠色食品的區(qū)域發(fā)展不完善，缺乏綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。針對這種區(qū)情，就可以實(shí)行區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進(jìn)的原則；優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強(qiáng)化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。按照把產(chǎn)業(yè)調(diào)新、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高、規(guī)模調(diào)大的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)地、氣候條件，確定發(fā)展不同的項目，以加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，自主開發(fā)綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和發(fā)展綠色食品打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：我國社區(qū)護(hù)理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

我國社區(qū)護(hù)理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

【摘要】隨著社會的發(fā)展，改革開放的深入，人民生活水平不斷的提升，醫(yī)療模式的轉(zhuǎn)變，社區(qū)護(hù)理工作有了新的進(jìn)展，全面、快速、規(guī)范的發(fā)展社區(qū)護(hù)理雖然已成為我國醫(yī)療改革的重點(diǎn)，但是我國社區(qū)護(hù)理的現(xiàn)狀還處于起步階段，各方面還不夠完善，需要我們投入更多的人力、財力、物力去支持發(fā)展和完善。

【關(guān)鍵詞】我國社區(qū)護(hù)理；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

1.我國社區(qū)護(hù)理現(xiàn)狀

1.1缺乏有效的政策、財政支持

我國城市衛(wèi)生資源的重心還集中在大醫(yī)院，向基層社區(qū)，轉(zhuǎn)多力度不夠［1］。對基層衛(wèi)生保健的人力、財力、物力投人較少。另外，政府對社區(qū)護(hù)理宣傳、提倡的力度不夠。近二十年來，我們忽視了社區(qū)在提供公共衛(wèi)生服務(wù)中不可替代的平臺作用，沒有充分認(rèn)識到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是維護(hù)健康不可缺少的公共產(chǎn)品，致使政府的主導(dǎo)作用缺失，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)失衡。醫(yī)療機(jī)構(gòu)重治輕防，大醫(yī)院越做越強(qiáng)大，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，得不到很好的發(fā)展，足不了人民群眾的健康需求。

1.2護(hù)理人才短缺，缺乏完善的教育制度，至今沒有一所正規(guī)院校培養(yǎng)專門的社區(qū)護(hù)理人才[2]。

1.2.1人員短缺 發(fā)達(dá)國家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)護(hù)之比是1：6，而我國是6：1，正好是一個倒置。按照我國社區(qū)衛(wèi)生組織提出2010年社區(qū)護(hù)士的配置要達(dá)到3-4名/萬居民要求，據(jù)統(tǒng)計我國目前的配置還未達(dá)到1名/萬居民[3][4], 因此我國社區(qū)護(hù)士人員短缺還較嚴(yán)重。

1.2.2學(xué)歷偏低 目前我國在城市從事社區(qū)護(hù)理的公共人員中，還要在很大程度上進(jìn)行學(xué)歷層次上的調(diào)整與提高。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城市里面的社區(qū)護(hù)士50%以上是大專畢業(yè)，30%以上是中專畢業(yè)，本科和研究生只占社區(qū)護(hù)士的1%左右，這就說明社區(qū)護(hù)理人員大多數(shù)沒有受過專門的教育及培養(yǎng)，他們雖然有良好的工作熱情，但缺乏社區(qū)護(hù)理的知識、技能，對社區(qū)護(hù)理的特點(diǎn)及工作方法掌握不足。隨著社會的不斷進(jìn)步，社區(qū)護(hù)理的重要性得到越來越多人的承認(rèn)，不少國家對于社區(qū)護(hù)士教育有相當(dāng)?shù)呐涮状胧?，并不斷對社區(qū)護(hù)士的教育模式進(jìn)行改革，從事社區(qū)護(hù)理的護(hù)士學(xué)歷水平已達(dá)到本科、碩士。而在中國，由于政府對社區(qū)護(hù)理工作不夠重視，因此缺乏有關(guān)培養(yǎng)社區(qū)護(hù)士的規(guī)定及指導(dǎo)，發(fā) 展社區(qū)護(hù)理的意向不明確，影響了有關(guān)單位對社區(qū)護(hù)理人才的培養(yǎng)。尤其是各醫(yī)學(xué)院校的高等護(hù)理專業(yè)，表現(xiàn)得更為突出。全國20多個高護(hù)專業(yè)開設(shè)有社區(qū)護(hù)理課程的寥寥無幾，而且即使開設(shè)有社區(qū)護(hù)理課程，也沒有一本統(tǒng)編教材，各學(xué)校各地區(qū)按照自己對社區(qū)護(hù)理的理解自己編寫教材，因而難免出現(xiàn)對社區(qū)護(hù)理的歪曲理解[5][6]；其次，護(hù)理人員本身觀念仍未轉(zhuǎn)變,停留在“以疾病為中心”的院內(nèi)服務(wù)，而不是“以病人為中心”的社區(qū)家庭護(hù)理，護(hù)理專業(yè)價值和專業(yè)信念的認(rèn)識還存在一定的差距，因而缺乏自覺性、責(zé)任心和緊迫感；加之開展社區(qū)護(hù)理工作辛苦、待遇低，甚至工資都難以保證，易挫傷護(hù)士的工作積極性[7].目前的社區(qū)護(hù)理工作主要是護(hù)理站及老年家庭病房的基礎(chǔ)護(hù)理，社區(qū)護(hù)士在社區(qū)健康教育、咨詢，行為干預(yù)，社區(qū)人群保健等方面參與很少[8]真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)護(hù)理中的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、生育、健康教育“六位一體”的服務(wù)還有很大差距。

1.3缺乏適合我國國情的社區(qū)護(hù)理模式

目前我國的社區(qū)護(hù)理服務(wù)模式單一，在理論上的研究可謂是一片空白，文獻(xiàn)資料中很少對此類問題進(jìn)行探討[9]。目前社區(qū)的家庭護(hù)理主要是對患者的基礎(chǔ)護(hù)理治療或?qū)彝ガF(xiàn)存問題的處理，缺乏對家庭的全面評估和對潛在問題的關(guān)注。1.4尚未形成完善的社區(qū)護(hù)理組織及管理體系

1.4.1目前國家衛(wèi)生部門對社區(qū)護(hù)理的組織及管理沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，缺少明確的組織及管理機(jī)構(gòu)。

1.4.2缺乏系統(tǒng)而規(guī)范的社區(qū)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.4.3缺乏適應(yīng)社區(qū)護(hù)理工作特點(diǎn)的質(zhì)量評價體系、技術(shù)操作規(guī)范、管理制度和管理措施，服務(wù)項目等。

1.4.4尚未形成完善的社區(qū)護(hù)理組織及管理體系

1.4.4.1目前國家衛(wèi)生部門對社區(qū)護(hù)理的組織及管理沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，缺少明確的組織及管理機(jī)構(gòu)。

1.4.4.2缺乏系統(tǒng)而規(guī)范的社區(qū)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.4.4.3缺乏適應(yīng)社區(qū)護(hù)理工作特點(diǎn)的質(zhì)量評價體系、技術(shù)操作規(guī)范、管理制度和管理措施，服務(wù)項目等。

1.4.5社區(qū)護(hù)理缺乏一定的社會認(rèn)可和理解部分社區(qū)居民健康保健意識不足，社會對護(hù)理工作的了解不夠，人們通常將疾病的康復(fù)歸功于醫(yī)生，對護(hù)士的價值不能真正理解，尤其對護(hù)士獨(dú)立工作的能力表示懷疑。陳正英等對西部地區(qū)居民的調(diào)查表明，絕大多數(shù)居民對社區(qū)護(hù)理不 理解，比較了解及非常了解者僅占2．8％[10]。1.4.6醫(yī)保政策支持不足

我國的醫(yī)療保險制度還不夠完善，很多地區(qū)沒有把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。配套政策的不完善已經(jīng)成為制約社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。

2、社區(qū)護(hù)理的發(fā)展趨勢 2.1護(hù)理發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

我國目前大部分社區(qū)護(hù)理服務(wù)是由醫(yī)院下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及醫(yī)院派出的社區(qū)護(hù)理人員負(fù)責(zé)提供的[11]。多居民甚至部分學(xué)者常常把社區(qū)護(hù)理僅僅化為醫(yī)院護(hù)理的延伸[12]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)勢在必行。城市居民80%以上的醫(yī)療問題應(yīng)在社區(qū)解決[13]。社區(qū)護(hù)理發(fā)展?jié)摿艽?，是一個新的護(hù)理領(lǐng)域，是社區(qū)服務(wù)的重要組成成分，是21世紀(jì)國內(nèi)護(hù)理發(fā)展的趨勢。2.2 精神心理行為因素更加得到重視

知識經(jīng)濟(jì)時代生活節(jié)奏快，每個人都面臨著巨大的生存競爭壓力，心理負(fù)擔(dān)加重。消除和減輕這些壓力，密切關(guān)注人群的心理問題，大力開展諸如戒煙、戒酒、心理咨詢等一系列健康服務(wù)活動，是人們不斷壯大自己防御系統(tǒng)以抵抗不良情緒的產(chǎn)生，成為社區(qū)護(hù)理工作中的重要內(nèi)容。

2.3社區(qū)護(hù)理由相對獨(dú)立的系統(tǒng)向社區(qū)護(hù)理網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

隨著信息時代的到來，計算機(jī)與通訊技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域和地區(qū)。不僅改變著人們的生活和工作方式，也改變著社區(qū)護(hù)理工作和研究方式。應(yīng)用微機(jī)建立健康檔案，存儲和編輯醫(yī)學(xué)資料，利用醫(yī)學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索、信息交流、專題討論等為社區(qū)護(hù)理工作提供了極大的方便，社區(qū)護(hù)理網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)家庭-社區(qū)-醫(yī)院-社區(qū)-家庭的無縫式管理[14]，護(hù)理人員能夠及時得到或提供服務(wù)對象的準(zhǔn)確信息，使護(hù)理工作更加迅速而有效。

2.4部門各地區(qū)之間的合作得到加強(qiáng)能快速有效地應(yīng)對各種突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。2003年的“非典”以及2004年的“禽流感”都警示各級政府，各級衛(wèi)生部門和廣大人民群 眾有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的重要性。而國家之間，地方之間以及各政府部門之間的合作，對于準(zhǔn)確快速有效地應(yīng)對這些突發(fā)事件將是非常必要的[15]。隨著區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施，各級醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的功能將逐步得到調(diào)整，建立布局合理、功能完善、低成本、高效益、能夠滿足群眾需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系[16]，這種完善的體系將使得護(hù)理工作人員能夠在最基層的水平上為人們提供一個健康的社區(qū)生活環(huán)境。2.5社區(qū)護(hù)理人員的培養(yǎng)教育更加科學(xué)和規(guī)范

社區(qū)護(hù)理工作的特殊性需要護(hù)士能夠用護(hù)理學(xué)，社會學(xué)和行為科學(xué)的理論和模式去設(shè)計執(zhí)行和評估他為服務(wù)對象所提供的服務(wù)。同時也應(yīng)具有人工統(tǒng)計，數(shù)據(jù)分析，評價，結(jié)論，研究和成本效益核算的能力。目前國內(nèi)的社區(qū)護(hù)理教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)護(hù)理人才培養(yǎng)的需要。課程設(shè)置，學(xué)員培養(yǎng)，崗位培訓(xùn)和再教育已是當(dāng)務(wù)之急。社區(qū)護(hù)理發(fā)展需要一大批結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要的衛(wèi)生技術(shù)骨干隊伍。建立一個系統(tǒng)規(guī)范的培養(yǎng)制度，整體優(yōu)化課程體系是社區(qū)護(hù)理教育發(fā)展趨勢人類未來的醫(yī)學(xué)是預(yù)防醫(yī)學(xué)，隨著人民群眾經(jīng)濟(jì)的改善及生活水平的提高。社區(qū)護(hù)士在社區(qū)護(hù)理工作中不僅是治療者，護(hù)理者，也是衛(wèi)生保健指導(dǎo)者。同時，社區(qū)護(hù)士要不斷總結(jié)社區(qū)護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)護(hù)理工作的不斷發(fā)展。3.小結(jié)

總之，初級保健目標(biāo)的實(shí)施，極大地促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，而社區(qū)護(hù)理的發(fā)展，又是實(shí)現(xiàn)國家初級衛(wèi)生保健規(guī)劃的基本動力，占有極為重要的地位[17]加強(qiáng)對社區(qū)護(hù)理教育的重視，提高社區(qū)護(hù)理教育的發(fā)展水平，為社區(qū)護(hù)理的發(fā)展奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)護(hù)理的必經(jīng)之路。

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第四篇：我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

勞動和社會保障部勞動工資司司長 祝晏君

我國勞動關(guān)系的建立和發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，發(fā)生了顯著變化。在我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，處于不同所有制經(jīng)濟(jì)中的種種勞動關(guān)系也變得越來越復(fù)雜，勞動關(guān)系主體之間的利益沖突不斷增多，勞動關(guān)系問題日益突出。為適應(yīng)變化的勞動關(guān)系需要，建立起符合我國國情的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，在借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了積極探索。目前，我國已初步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的，以勞動法律和政策基準(zhǔn)、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，并形成了自己的特點(diǎn)。

一、我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)階段我國勞動關(guān)系的基本特征

我國現(xiàn)階段的勞動關(guān)系狀況還處在不斷變化過程中，具有以下特征。

1.勞動關(guān)系主體地位初步得到確立。非公有制企業(yè)的市場主體地位基本明確。國有企業(yè)在用人、分配等方面的自主權(quán)逐步擴(kuò)大，已成為勞動關(guān)系的一方主體。勞動者擁有了較大的擇業(yè)自主權(quán)，初步成為能夠擁有并自主支配自身勞動力的獨(dú)立主體。在勞動力市場中，勞動者與用人單位通過雙向選擇來建立勞動關(guān)系，勞動關(guān)系主體雙方的地位和權(quán)益受到法律的保護(hù)。

2.勞動關(guān)系格局初步呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新格局已經(jīng)形成。與此相對應(yīng)，我國的勞動關(guān)系也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化，各種所有制經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系相互交錯，處在不斷變化的過程中。

3.勞動關(guān)系的建立初步實(shí)現(xiàn)契約化。隨著勞動制度改革的不斷深化，在企業(yè)用的制度方面，通過推行勞動合同制度來替代固定工制度，使勞動關(guān)系逐步由過去的行政隸屬關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。

4.勞動關(guān)系的運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)市場化。勞動就業(yè)逐漸從過去的統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)向就業(yè)市場化和失業(yè)公開化，勞動關(guān)系的變更與終止逐漸從過去的行政管理方式轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)方式，勞動關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)主要由主體雙方按照市場規(guī)則自行決定，市場機(jī)制對勞動力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開始得到發(fā)揮。

5.勞動關(guān)系主體的利益逐步清晰化。企業(yè)與勞動者之間逐漸弄成主體明晰、利益多元的新型勞動關(guān)系，企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營者和勞動者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾開始出現(xiàn)并且顯形化，勞動爭議逐漸增多

（二）我國勞動關(guān)系調(diào)整體制的改革實(shí)踐

改革開放以來，針對勞動關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生的變化，我國積極推進(jìn)勞動關(guān)系調(diào)整體制改革，初步建立起了符合經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求的，以勞動法律和政策基準(zhǔn)、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，為建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.加強(qiáng)勞動法制和勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使勞動關(guān)系調(diào)整初步納入法制化軌道。目前，已形成了以《勞動法》為主體，有關(guān)勞動合同、集體合同、工資分配、工時休假、勞動爭議處理等相配套的勞動關(guān)系調(diào)整法律、法規(guī)體系，建立了內(nèi)容比較完善的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，初步實(shí)現(xiàn)了勞動關(guān)系調(diào)整的法制化、規(guī)范化。

2.實(shí)行以勞動合同制度為主要內(nèi)容的新型用人制度，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系法制化。按照勞動法的規(guī)定，用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。勞動法實(shí)施以來，簽訂勞動合同作為貫徹勞動法的核心，首先在企業(yè)普遍實(shí)施。到目前，全國城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)基本與職工簽訂了勞動合同，并按照勞動法的規(guī)定依法履行和管理；私營企業(yè)和個體工商戶有半數(shù)以上的從業(yè)人員簽訂了勞動合同。勞動合同制度的普遍實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了中國企業(yè)勞動關(guān)系由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了勞動者和用人單位的法律意識。

3.推行集體協(xié)商和集體合同制度，探索建立以集體協(xié)商為主的勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制。做為企業(yè)自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，我們大力推進(jìn)企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度。按照我國勞動法的規(guī)定，企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂集體合同。為貫徹實(shí)施勞動法，推動集合同制度的建立，勞動部制定了集體合同規(guī)定，并對集體協(xié)商的具體程序、主體、管理和爭議處理等作出了較完整的規(guī)定。幾年來，企業(yè)開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作取得了較大進(jìn)展。到2002年底，全國企業(yè)簽訂的集體合同達(dá)60多萬份，涉及職工8000余萬人。通過推選集體協(xié)商和集體合同制度，強(qiáng)化了工會組織代表職工參與協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系的職能，從整體上維護(hù)了職工的合法權(quán)益，預(yù)防和減少了勞動爭議的發(fā)生。

4.恢復(fù)和完善勞動爭議處理制度，將勞動爭議納入依法解決的渠道。為完善勞動關(guān)系高速體制，依法解決勞動爭議，1987年7月國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，重新建立了我國勞動爭議處理制度。1993年國務(wù)院頒布《企業(yè)勞動爭議處理條例》,特別是《勞動法》的實(shí)施，使勞動爭議處理制度在國家法律中得到確立。

按照法律規(guī)定，我國勞動爭議仲裁委員會的組成實(shí)行三方原則。勞動爭議處理實(shí)行“一裁兩審”制度。目前，我國勞動爭議處理體系已經(jīng)初步建立，全國省、地市、縣普遍成立了勞動爭議促裁委員會，并在制度建設(shè)、處理程序等方面逐步形成了獨(dú)立體系。勞動爭議處理制度恢復(fù)以來，我國各級勞動爭議處理機(jī)構(gòu)緊緊圍繞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，以促進(jìn)企業(yè)和社會穩(wěn)定，維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益為宗旨，依法、公正、及時的處理了一大批勞動爭議案件。截止2002年底，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件累計達(dá)92.2萬作件。其中1998年至2002年受理勞動爭議案件68.7萬件，涉及勞動者233萬多人。特別是在近年來我國加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，現(xiàn)有的勞動爭議處理體制在保證改革順利進(jìn)行方面發(fā)揮了十分重要的作用。

5.建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，探索協(xié)調(diào)勞動體制的最佳實(shí)踐模式。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的通行做法。由政府、工會組織與企業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)、平衡利益，取得共識，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。1990年，我國人大常委會批準(zhǔn)了國際勞工組織第144號公約《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》；勞動法實(shí)施以后，一些地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立了地區(qū)性勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度。2001年8月，勞動保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會建立了國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度。目前，全國省一級基本上都建立了這項制度，對機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度規(guī)范、實(shí)際運(yùn)作等進(jìn)行了積極探索。在協(xié)調(diào)解決勞動關(guān)系問題時，三方進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，對正確處理政府、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極作用。

二、我國勞動關(guān)系的發(fā)展變化趨勢

今后幾年是我國社會經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨的十六大確定了“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的宏偉目標(biāo)，隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快以及隨著多種經(jīng)濟(jì)成份的進(jìn)一步發(fā)展，就業(yè)方式的靈活變化，勞動關(guān)系將比現(xiàn)在更為復(fù)雜和多樣，勞動關(guān)系的利益沖突在一定時期將日趨顯性化。

（一）面臨的困難和問題

1.國有企業(yè)勞動關(guān)系問題更加突出。近幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，國有企業(yè)勞動關(guān)系深層次的問題和矛盾逐步顯現(xiàn)。下崗職工勞動關(guān)系處理工作任務(wù)重、難度大，明年各地將加大并軌進(jìn)程，下崗職工勞動關(guān)系問題將突出；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置中涉及的勞動關(guān)系問題十分復(fù)雜，隨著市場的作用進(jìn)一步加大，還將有一批國有企業(yè)需要通過關(guān)閉破產(chǎn)退出市場，破產(chǎn)企業(yè)職工安置和勞動關(guān)系處理任務(wù)依然十分艱巨；國有企業(yè)改制和分流富余人員中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，勞動關(guān)系處理不規(guī)范等問題還需引導(dǎo)。在國有企業(yè)改革中如何保持勞動關(guān)系相對穩(wěn)定成為難點(diǎn)。

2.嚴(yán)峻的就業(yè)和再就業(yè)形勢等，影響到勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。就業(yè)壓力大，勞動力供大于求，導(dǎo)致勞動者之間的就業(yè)競爭壓力，也使得一些用人單位在勞動報酬、勞動條件等問題上降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至侵害勞動者的合法權(quán)益，這種狀況，在很大程度上加劇了勞動關(guān)系的矛盾。同時，就業(yè)形式的多樣化也帶來了勞動關(guān)系的復(fù)雜化。非全日制等靈活多樣的用工方式，彈性就業(yè)、派遣就業(yè)、自營就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種就業(yè)形式，要求我們必須建立與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系新形式，探索協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系的新方式。

3.協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制的作用尚不明顯。勞動合同、集體合同自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用尚未發(fā)揮。勞動合同制度實(shí)施過程中有許多問題尚需規(guī)范，勞動合同管理制度化、法制化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；集體協(xié)商和集體合同制度發(fā)展不平衡，非國有企業(yè)通過開展集體協(xié)商和集體合同工作的機(jī)制尚未建立；現(xiàn)行勞動爭議處理體制還不能滿足處理勞動爭議的需要；三方協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范化、制度化程度有待進(jìn)一步提高，政府勞動保障部門的主導(dǎo)作用還需要加強(qiáng)，三方協(xié)調(diào)機(jī)制在如何進(jìn)一步適應(yīng)企業(yè)勞動關(guān)系變化需要、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求等方面還存在差距。

4.有關(guān)勞動關(guān)系的立法不夠完善。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，公有制經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)等不同類型勞動關(guān)系反映出的不同特點(diǎn)，要求我們不斷探索和完善調(diào)節(jié)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益的新的方式、手段和途徑。與此同時，一些用人單位故意不訂立勞動合同，拖欠或克扣職工工資，拖欠職工社會保險費(fèi)等問題也還存在，已成為影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)行立法對這些問題的解決和處理力度還不夠，尤其是缺乏程序性的規(guī)定和可操作的處罰措施。

（二）我國勞動關(guān)系的變化趨勢

按照我國建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動關(guān)系調(diào)整體制規(guī)范，勞動關(guān)系發(fā)展變化的趨勢是：

1.勞動關(guān)系主體利益明晰化。即按照勞動力市場發(fā)育發(fā)展的要求，企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同，形成主體明晰、利益多元的新型勞動關(guān)系；

2.勞動關(guān)系形式多樣化。勞動關(guān)系的建立和實(shí)現(xiàn)形式適應(yīng)就業(yè)形式的變化，而采取不同的調(diào)整方式;

3．勞動關(guān)系的運(yùn)行市場化.即勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體制基本建立,市場對勞動力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開始發(fā)揮,勞動關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)主要由雙方按照市場規(guī)則自行決定;

4．勞動關(guān)系的規(guī)范法制化.即勞動關(guān)系的法律制度基本健全,勞動關(guān)系建立、變更和終止依據(jù)法律規(guī)范有序地運(yùn)行。

三、我國勞動關(guān)系調(diào)整體制的發(fā)展方向

為適應(yīng)勞動關(guān)系的發(fā)展變化，我們提出完善我國勞動關(guān)系調(diào)整體制的指導(dǎo)思想是：從我國的具體國情出發(fā)，適應(yīng)培育和發(fā)展勞動力市場的客觀需要，借鑒國際上的有益經(jīng)驗(yàn)，加快建立既符合國情又與國際規(guī)則接軌的新型勞動關(guān)系調(diào)整體制，逐步實(shí)行勞動關(guān)系調(diào)整的市場化、規(guī)范化和法制化，建立長期穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。

完善我國勞動關(guān)系調(diào)整體制的目標(biāo)是：力爭到“十五”期末，基本建立健全與勞動力市場運(yùn)作相適應(yīng)的勞動關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的體制。即以勞動法律法規(guī)、政策和國家勞動標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以勞動關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以實(shí)行勞動合同制度與集體合同制度為基本形式，以政府勞動行政部門、工會、企業(yè)組織三方協(xié)商為導(dǎo)向，以完善勞動爭議處理體制為重要調(diào)整手段，通過各方面工作的有機(jī)銜接，相互配合，形成整體功能，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制的正常運(yùn)行。

（一）全面加強(qiáng)勞動合同管理，進(jìn)一步完善勞動合同制度

一是加強(qiáng)勞動合同立法，為規(guī)范勞動合同運(yùn)行提供法律保證。本屆人大已將勞動合同法列入立法計劃，要在調(diào)節(jié)研論證的基礎(chǔ)上，制定《勞動合同法》，完善有關(guān)簽訂勞動合同程序、合同期限、變更解除合同程序、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員等條款的規(guī)定，加大對不簽訂勞動合同、侵害職工合法權(quán)益的處罰力度。同時針對當(dāng)前出現(xiàn)的靈活就業(yè)形式，補(bǔ)充增加調(diào)整小時工、非全日制用工簽訂勞動合同的規(guī)定。通過立法，推進(jìn)在各類企業(yè)簽訂勞動合同，加強(qiáng)勞動合同管理，健全勞動合同制度。從源頭上規(guī)范勞動關(guān)系。

二是做好國有企業(yè)勞動關(guān)系處理工作。針對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革深化運(yùn)程中，下崗職工出中心、企業(yè)改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)等，直接涉及職工群眾切身利益的問題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出相應(yīng)的政策措施。一方面及時總結(jié)推廣下崗職工出中心勞動關(guān)系處理方面的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，加強(qiáng)對下崗職工出中心和并軌工作的指導(dǎo)；另一方面，針對企業(yè)減員、改制分流過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的政策措施。當(dāng)前尤其要做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理工作，要嚴(yán)格規(guī)范程序，確保平衡實(shí)施。

（二）積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮勞動關(guān)系主體雙方在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的主導(dǎo)作用

作為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系主要方式的集體協(xié)商制度，目前尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。不少集體合同在形式和內(nèi)容上雷同，只有原則的與勞動法律法規(guī)相同的規(guī)定，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際的具體條款，針對性和實(shí)效性差。在非公有制企業(yè)中，由于工會組建率低，客觀上難以形成協(xié)商主體，企業(yè)方面的態(tài)度也比較消極，集體協(xié)商簽訂集體合同的數(shù)量很少。這種狀況使集體合同難以起到真正維護(hù)企業(yè)與職工雙方合法權(quán)益的作用。我們已重新修訂集體合同規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了集體協(xié)商的內(nèi)容，將在推進(jìn)發(fā)揮集體合同作用上下功夫。要加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行集體合同制度的指導(dǎo)工作，規(guī)范集體協(xié)商程序，促進(jìn)平等協(xié)商機(jī)制的形成。在國有企業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，督促企業(yè)通過平等協(xié)商確定涉及職工切身利益的改制、下崗分流、工資調(diào)整、勞動合同的解除終止等實(shí)施辦法和方案，把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮集體合同的作用。在非國有企業(yè)，要積極推選集體協(xié)商、集體合同制度，為職工參與企業(yè)民主管理提供通道，通過簽訂集體合同，完善企業(yè)內(nèi)部管理，減少勞動爭議。對于沒有建立工會的非公有制企業(yè)，可以在部分小企業(yè)比較集中、勞動關(guān)系問題比較突出的地區(qū)，開展區(qū)域性集體協(xié)商、簽訂區(qū)域性集體合同的試點(diǎn)。

（三）指導(dǎo)和推動地方廣泛建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制

通過建立三方協(xié)商機(jī)制來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，已成為建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重要組成部分。根據(jù)我國勞動關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的工作任務(wù)主要是，從經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求出發(fā)，對本地區(qū)勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)就涉及勞動關(guān)系的重大問題進(jìn)行協(xié)商，及時交流情況，交換意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，研究勞動關(guān)系調(diào)整的重大政策意見，對起草的有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章以及擬定涉及三方利益調(diào)整的重大改革方案提出建議。

在我國，推進(jìn)建立三方機(jī)制，首先應(yīng)從組織體系建設(shè)上，逐步形成多層次、多形式的體系和工作格局，進(jìn)一步明確職能，完善制度，規(guī)范運(yùn)作。在工作開展上，抓住職工群眾和企業(yè)最關(guān)心、勞動關(guān)系中矛盾最突出的，帶有普遍性、傾向性的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，開展協(xié)調(diào)溝通，提出解決辦法，切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制作用。當(dāng)前，主要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和完善社會保障體系開展工作。在國家一級，三方要督促勞動關(guān)系雙方努力為落實(shí)就業(yè)政策發(fā)揮作用，在一些關(guān)鍵問題如規(guī)范企業(yè)分流減員行為，推動企業(yè)依法用工，緩解社會就業(yè)壓力等方面達(dá)成共識。在地方一級，三方要積極引導(dǎo)企業(yè)參與落實(shí)國家確定的再就業(yè)政策，推進(jìn)企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)社會對話在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮作用，減少裁員，保持職工隊伍和勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

（四）借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家建立勞動爭議處理體制的經(jīng)驗(yàn)，研究探索我國勞動爭議處理體制改革

緊緊圍繞我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以建立和完善現(xiàn)行勞動爭議處理體制為中心，盡快建立既符合中國國情，又與國際慣例相銜接的勞動爭議處理體制。

一是加大勞動爭議調(diào)解的工作力度，建立多層次多渠道的勞動爭議調(diào)解體系。一方面，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，培訓(xùn)調(diào)解人員素質(zhì)，提高調(diào)解成功率。另一方面積極探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性調(diào)解制度，建立三級勞動爭議網(wǎng)絡(luò)，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動爭議調(diào)解作為勞動保障行政管理部門的延伸，預(yù)防和調(diào)解街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動爭議，將大量勞動爭議解決在基層，預(yù)防在萌芽狀態(tài)。

二是進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁工作，改進(jìn)案件處理方式，提高辦案質(zhì)量。鼓勵地方勞動爭議處理機(jī)構(gòu)因地制宜，積極探索改進(jìn)勞動爭議處理方式，提高辦案效率。推行當(dāng)事人選擇仲裁員制度，增強(qiáng)仲裁員責(zé)任感、競爭感。在有條件的地區(qū)公開審理案件，提高公開審理質(zhì)量，宣傳勞動法律法規(guī)。在仲裁程序中試行準(zhǔn)備庭辦法，提高案件處理程序的透明度。

（五）加強(qiáng)勞動關(guān)系立法，促進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制依法運(yùn)行。

結(jié)合勞動合同立法，加強(qiáng)對有關(guān)重點(diǎn)問題的研究，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)可行的、地方立法實(shí)踐中可操作的規(guī)定上升為法律規(guī)范。加大對不簽訂勞動合同等行為的處罰，規(guī)范用人單位用工行為，促進(jìn)勞動合同制度發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基礎(chǔ)作用。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)后，我國的勞動關(guān)系調(diào)整工作將呈現(xiàn)新的格局，即：勞動關(guān)系雙方主體地位進(jìn)一步確立，勞動合同制度全面建立并政常運(yùn)行，大多數(shù)企業(yè)建立集體合同制度并發(fā)揮重要協(xié)調(diào)功能，勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；政府勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織三方協(xié)商向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，三方性、多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體制開始形成；勞動關(guān)系調(diào)整的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家勞動標(biāo)準(zhǔn)基本健全并適時修訂和補(bǔ)充；政府主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段調(diào)整勞動關(guān)系。

第五篇：我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

目錄

摘要…………………………………………………………………….2 關(guān)鍵詞………………………………………………………………….2 緒論…………………………………………………………………….2

一、我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀及存在的問題…………………………….2

（一）物業(yè)管理立法滯后，理論體系不夠健全…………………….3

（二）物業(yè)管理市場競爭機(jī)制尚未形成…………………………….4

（三）物業(yè)管理收費(fèi)難且不規(guī)范…………………………………….4

（四）物業(yè)管理發(fā)展的區(qū)域性不平衡……………………………….4

（五）物業(yè)管理人員素質(zhì)不高，并缺乏專業(yè)人才………………….5

二、我國物業(yè)管理發(fā)展的若干對策………………………………….5

三、我國物業(yè)管理的發(fā)展趨勢……………………………………….7

四、結(jié)論……………………………………………………………….8 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………….8

我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

【摘要】：近年來，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的日漸成熟，以從事房地產(chǎn)業(yè)管理為基礎(chǔ)的物業(yè)管理，蓬勃發(fā)展起來，并逐步成為我國市場中最具競爭活力、最有投資潛力的行業(yè)。分析我國目前的物業(yè)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對于完善我國的物業(yè)管理以及提升物業(yè)管理水平均具有現(xiàn)實(shí)意義。物業(yè)管理企業(yè)雖然在我國只有20多年的發(fā)展，但企業(yè)數(shù)量連年猛增，在取得了很多成績的背后，也逐漸暴露出許多不足之處。本文著重分析當(dāng)前物業(yè)管 理行業(yè)中所存在的問題，主要從法律法規(guī)體系不完善、市場化程度不健全、從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)化、企業(yè)本身管理經(jīng)驗(yàn)不足等方面分析問題的成因，并提出改進(jìn)和提高我國物業(yè)管理水平的對策措施。

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理；現(xiàn)狀；對策；發(fā)展趨勢；房地產(chǎn)；物業(yè)管理企業(yè)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，近年來在我國的一些大、中、小城市相繼開發(fā)建設(shè)了大量的生活小區(qū)、寫字樓等。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)展成為一個新興的行業(yè)。物業(yè)管理作為現(xiàn)代房屋管理的一種管理模式，是隨著房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場化和住房商品化的發(fā)展而產(chǎn)生的，它是房地產(chǎn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的延續(xù)，也是房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的一個重要分支。物業(yè)管理實(shí)行的是企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、社會化服務(wù)和市場化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。物業(yè)管理是新生事物，受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策規(guī)范、城市規(guī)劃、設(shè)計環(huán)境和建筑質(zhì)量等諸多因素的制約和影響，其規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展仍需一個艱難的探索過程。本文試就目前物業(yè)管理的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對策進(jìn)行分析。

一、我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀及存在的問題。

物業(yè)管理是一個充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代的住房管理模式，我國從1981年3月起在深圳試點(diǎn)開始到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年的歷史。在這20多年的時間里，物業(yè)管理這個行業(yè)一直奏響發(fā)展的主旋律，在發(fā)展的道路上不斷前行，行業(yè)自身不斷發(fā)展壯大，日益受到社會的認(rèn)同和業(yè)主的接受與歡迎。目前我國物業(yè)管理行業(yè)無論是企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、人員素質(zhì)、覆蓋范圍，還是經(jīng)營能力、服務(wù)水平、服務(wù)內(nèi)涵都在不斷提高和增強(qiáng)，中國物業(yè)管理行業(yè)積極探索和創(chuàng)建既符合國際慣例，又適合中國國情和社會特點(diǎn)的物業(yè)管理模式，同時我國物業(yè)管理仍存在許多問題。房地產(chǎn)物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 20世紀(jì)八十年代初我國第一家房地 產(chǎn)物業(yè)管理公司在深圳建立，標(biāo)志著物業(yè)管理行業(yè)的誕生。至今已有20多年，根據(jù)國家統(tǒng)計局2009年的行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯 示，在我國31個省、自治區(qū)、直轄市，130 個大型城市和地區(qū)的近5，000家物業(yè)公 司中，2005～2008年建立的就有2，965 家，幾乎占總數(shù)的60%，房地產(chǎn)物業(yè)管理企業(yè)的隊伍每年在以超過100%的同比增長數(shù)量進(jìn)行發(fā)展壯大，這說明我國大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展勢頭非常良好，物業(yè)管理市場大有可為，但同時也提醒我們，由于建立時間短，物業(yè)管理市場不健全，這些如雨后春筍般建立的房地產(chǎn)物業(yè)管理 企業(yè)存在許多不足之處，有待改進(jìn).（一）物業(yè)管理立法滯后，理論體系不夠健全。

物業(yè)管理是一個新興的行業(yè)，我國相關(guān)的法規(guī)建設(shè)十分滯后，這種法律上的缺位容易引發(fā)各種利益沖突，也不利于社會的安寧和穩(wěn)定。隨著住房制度改革的深化，住房自有化和住區(qū)社會化已成為不可抗拒的歷史潮流。在物業(yè)由開發(fā)商移交給物業(yè)管理公司的過程中，開發(fā)商、施工單位、物業(yè)公司、業(yè)主四方是一種什么樣的關(guān)系，他們各自對物業(yè)的質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)、使用負(fù)有什么樣的責(zé)任，這些都需要在法律上予以界定。并且，規(guī)范和約束業(yè)主與業(yè)主之間，管理公司與業(yè)主之間的關(guān)系僅靠公約也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有一個具有強(qiáng)制性、權(quán)威性更強(qiáng)的物業(yè)管理的法規(guī)體系，通過法律的形式將各自的責(zé)、權(quán)、利明確下來，確保物業(yè)內(nèi)的公共利益不受侵害。因此，盡快建立符合我國國情的物業(yè)管理法律法規(guī)體系，已成為物業(yè)管理發(fā)展的一個很重要問題。我國物業(yè)管理法律政策的框架體系，是在沒有國家大法的情況下，由為數(shù)不多的行業(yè)性、地方性法規(guī)政策組成的不完整結(jié)構(gòu)，完善的法規(guī)體系尚未形成。自1994年以來，建設(shè)部等國家部委（局）和各地方政府雖頒發(fā)了《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》、《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》、《物業(yè)企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定》、《住宅共用部位共同設(shè)備維修基金管理辦法》、《關(guān)于物業(yè)管理企業(yè)代收費(fèi)用有關(guān)營業(yè)稅問題的通知》、《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)試行辦法》、《物業(yè)管理委托合同示范文本》、《業(yè)主公約示范文本》、《前期企業(yè)管理協(xié)議示范文本》等行政規(guī)章行業(yè)規(guī)范和地方性法規(guī)。但由于缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的物業(yè)管理理論體系的指導(dǎo)，各部門在制定法規(guī)的過程中，往往局限于對境內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的模仿或就事論事的解決方法上，存在許多不足之處。

（二）物業(yè)管理市場競爭機(jī)制尚未形成。

物業(yè)管理項目的 獲取大多都是暗箱操作，市場競爭機(jī)制還未真正形成。作為市場主體的業(yè)主管理缺乏足夠認(rèn)識，業(yè)主委員會組建難度大，自治能力弱，作用還未真正發(fā)揮。而且，物業(yè)管理企業(yè)與建設(shè)單位、房管單位之間還存在或多或少經(jīng)濟(jì)上的依賴關(guān)系，“誰開發(fā)、誰管理”的地方保護(hù)、壟斷管理、建管不分、責(zé)任不清的局面還沒有完全改變。物業(yè)管理還沒有形成有利競爭的統(tǒng)一的市場。有些物業(yè)管理存在許多不符合市場化 的問題，一些物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理專 業(yè)方面不很在行，但因?yàn)槭悄硞€開發(fā)公司 的下屬企業(yè)，或者是某幾個開發(fā)公司合資 組成的股份企業(yè)，管理項目不愁沒有；另 一些物業(yè)管理企業(yè)則更有手段，他們充分 利用各種政策、管理方面的漏洞，以非市 場化的手段進(jìn)行暗箱操作，奪取市場.。物業(yè)管理招投標(biāo)管理不規(guī)范，基本是誰開發(fā)誰管理，未形成市場競爭機(jī)制，主要表現(xiàn)在：小區(qū)竣工交房階段業(yè)主入住較少，基本是開發(fā)商自行選聘物業(yè)，在業(yè)主入住達(dá)到一定規(guī)模后，小區(qū)成立業(yè)主委員會難度較大，業(yè)主很難選聘自己滿意的物業(yè)公司。

（三）物業(yè)管理收費(fèi)難且不規(guī)范。

物業(yè)管理直接涉及到業(yè)主、使用者和物業(yè)公司的切身利益。目前，物業(yè)管理表現(xiàn)比較突出的兩個問題是：―是收費(fèi)難度大。少數(shù)業(yè)主和使用者不愿交管理費(fèi)。還有一些業(yè)主經(jīng)常外出或由于購房僅僅為了增值而長期閑置，也造成收費(fèi)困難。二是收費(fèi)行為不規(guī)范。國家計委、建設(shè)部早于1996年2月就頒發(fā)了《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》將物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)作了明確規(guī)定。但是各地物價主管部門沒有嚴(yán)格實(shí)施，有些物業(yè)管理企業(yè)忽視業(yè)主的合法權(quán)益，多收費(fèi)，亂收費(fèi)。物業(yè)管理收費(fèi)相當(dāng)困難，同時盡管國家頒發(fā)了《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，但是各地物價主管部門沒有嚴(yán)格實(shí)施，當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又不見出臺，服務(wù)收費(fèi)沒有做到有章可循，由此導(dǎo)致物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù)的不良連鎖反應(yīng)。

（四）物業(yè)管理發(fā)展的區(qū)域性不平衡。

我國沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)物業(yè)管理服務(wù)發(fā)展較快，運(yùn)作也比較正常；而在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，物業(yè)管理服務(wù)的體系還沒有建立，有的地方甚至還沒有實(shí)行物業(yè)管理服務(wù)。這就造成了我國物業(yè)管理發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，不利于我國物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展。

（五）物業(yè)管理人員素質(zhì)不高，并缺乏專業(yè)人才。

目前，我國物業(yè)管理從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)層次不高，物業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)水平有限，物業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)偏低。物業(yè)管理人才對物管企業(yè)來說至關(guān)重要，管理人員素質(zhì)的高低，不僅影響到物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量水平，而且關(guān)系到企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)管理專業(yè)化程度不高。我國物 業(yè)管理行業(yè)仍屬于勞動密集型行業(yè)，隨著 管理規(guī)模的擴(kuò)大，服務(wù)人員也越來越多，但其中多數(shù)來自下崗轉(zhuǎn)崗職工，高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，且未能形成有效的激勵機(jī)制，造成從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。同時，由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，造成企業(yè)的服務(wù)水平低下、服務(wù)質(zhì)量不到位、服務(wù)意識停滯，企業(yè)的專業(yè)化程度不高。

二、我國物業(yè)管理發(fā)展的若干對策。

1、要求政府部門盡快建立統(tǒng)一的物業(yè)管理法規(guī)，完善物業(yè)管理的法律體系，使物業(yè)管理做到有法可依，有章可循，能夠依法運(yùn)行。明確區(qū)分開發(fā)商、業(yè)主、物業(yè)公司之間的責(zé)、權(quán)，以減少糾紛，更好地維護(hù)各方利益，從而促進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。健全物業(yè)管理相應(yīng)法律法規(guī)。從物業(yè)管理業(yè)務(wù)來看，一是建立房屋及維修管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；二是建立設(shè)備設(shè)施管理法律、法規(guī)及規(guī)章；三是建立環(huán)境衛(wèi) 生管理的法律、法規(guī)及規(guī)章；四是建立保安保衛(wèi)、消防管理的法律、法規(guī)及規(guī)章。另外，完善的物業(yè)管理法律體系要覆蓋物業(yè)管理行業(yè)的各個領(lǐng)域，使物業(yè)管理的各項活動均有法可依。以住宅區(qū)物業(yè)管理為 例，有多層、高層、別墅區(qū)、度假村、特殊住宅區(qū)等多種類型，在住宅區(qū)物業(yè)管理條例 的精神下，分別制定出上述類型物業(yè)的管 理辦法，組成物業(yè)管理法律體系的子系 統(tǒng)。通過這些法律法規(guī)、規(guī)章及辦法的制定與施行，使物業(yè)管理的管理、服務(wù)、經(jīng)營、收費(fèi)等各方面各環(huán)節(jié)做到依法管理和運(yùn)作。

2、政府加大監(jiān)管力度，推行物業(yè)管理的市場化進(jìn)度，嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)制度，由業(yè)主來選擇信得過、能夠提供質(zhì)價相符服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè)，通過各物業(yè)公司之間的良性竟?fàn)巵硖岣咝袠I(yè)的整體水平。加強(qiáng)物業(yè)管理市場的培育。限制開發(fā)商盲目組建自己的物業(yè)管理公司，鼓勵開發(fā)商從社會上聘請那些經(jīng)過實(shí)踐被業(yè)主認(rèn)可的物業(yè)管理公司來進(jìn)行專業(yè)化的管理。鼓勵通過招投標(biāo)等方式公開選聘物業(yè)管理公司，引進(jìn)競爭機(jī)制，促使物業(yè)管理行業(yè)的高度市場化方向發(fā)展。

3、著重加強(qiáng)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的物業(yè)管理建設(shè)，廣泛宣傳物業(yè)管理的相關(guān)知識，提高社會各界對物業(yè)管理的認(rèn)識。運(yùn)用廣播、電視、報紙等傳媒，通過多種形式，大力宣傳物業(yè)管理的作用和意義。只有提高了人們對物業(yè)管理的認(rèn)識，才能更好地促進(jìn)物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)完善物業(yè)管理師制度，我國未來物業(yè)管理企業(yè)要高度重視物業(yè)管理隊伍的人數(shù)和質(zhì)量，物業(yè)管理師可以注冊物業(yè)管理公司，擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，物業(yè)管理師作為職業(yè)經(jīng)理人，接受物業(yè)管理企業(yè)的雇傭，從事專業(yè)物業(yè)管理活動，物業(yè)管理師可以以自由人的身份，合伙注冊“物業(yè)管理師事務(wù)所”；物業(yè)管理師可以專業(yè)人士的身份，受雇于業(yè)主委員會。

4、提升人員素質(zhì)，做好人才儲備。物業(yè)管理不僅涉及面廣，而且專業(yè)性強(qiáng)，需要多方面的專業(yè)人才，并具備相應(yīng)的專業(yè)知識、專業(yè)技能和現(xiàn)代化管理手段。人才是企業(yè)發(fā)展的動脈血，要適應(yīng)市場的需要，就必須在人員培訓(xùn)上下功夫，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計劃，堅持理論和實(shí)踐相結(jié)合的原則，進(jìn)行定向培訓(xùn)、專業(yè)培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)，以適應(yīng)物業(yè)管理市場的需求。

5、依托《物權(quán)法》完善招投標(biāo)市場 運(yùn)行。通過的《物權(quán)法》條款：“業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理”的規(guī)定，可以看出法律既允許業(yè)主自行管理也允許委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人管理，這就會產(chǎn)生不同的管理現(xiàn)象。業(yè)主通過業(yè)主大會和業(yè)委會委托各專業(yè)公司管理，也可將物業(yè)管理委托給小區(qū)內(nèi)擁有物業(yè)管理 相應(yīng)職業(yè)資格的業(yè)主進(jìn)行管理。當(dāng)然，還可將各項管理服務(wù)委托給專業(yè)物業(yè)管理公司.6、物管企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身經(jīng)營管理。（1）加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)。（2）建立一個規(guī)范的基金運(yùn)作機(jī)制，由開發(fā)商一次性補(bǔ)貼各種大修及物業(yè)管理啟動資金，斷絕對開發(fā)商長久的依賴關(guān)系。（3）開展多種經(jīng)營，以彌補(bǔ)物業(yè)管理中資金的不足。有了造血功能，反過來物業(yè)公司又可以加大對小區(qū)的投入，使物業(yè)管理真正形成經(jīng)營性的良性循環(huán)。由于物業(yè)管理企業(yè)在先天條件上占有很大的優(yōu)勢，又存在巨大的市場需求，所以如果經(jīng)營得當(dāng)，將會得到很好的回報。（4）不斷開拓物業(yè)管理的市場領(lǐng)域。充分發(fā)揮物業(yè)管理的綜合管理和專業(yè)化管理的優(yōu)勢，不斷開拓物業(yè)管理的市場，將所有可能實(shí)施物業(yè)管理的物業(yè)類型都力爭納入物業(yè)管理范疇。（5）擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)范圍：①專業(yè)技術(shù)的對外擴(kuò)張（如成立清潔、機(jī)電、消殺、專業(yè)公司等），實(shí)現(xiàn)對內(nèi)保障的同時，對外提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)；② 提供物業(yè)管理顧問、咨詢、培訓(xùn)等。

三、我國物業(yè)管理的發(fā)展趨勢。

針對目前我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，未來的物業(yè)管理企業(yè)必將向著社會化、專業(yè)化以及智能化和信息化的方向發(fā)展。

（一）物業(yè)管理的社會化。

物業(yè)管理涉及面比較廣，業(yè)務(wù)也比較繁雜，物業(yè)服務(wù)公司既可以承擔(dān)全部業(yè)務(wù)，也可以把專業(yè)性比較強(qiáng)的部分服務(wù)項目分離出去，委托專業(yè)公司來完成。物業(yè)服務(wù)公司主要進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和管理，物業(yè)管理社會化是以物業(yè)的所有權(quán)和管理權(quán)相分離以及社會分工發(fā)達(dá)為前提的。物業(yè)管理職能的社會化大大方便了業(yè)主和使用人，使廣大業(yè)主和使用人能集中精力投入到他們自己的工作中去，從而為社會創(chuàng)造更多的財富。

（二）物業(yè)管理的專業(yè)化。

物業(yè)管理是由專業(yè)的管理企業(yè)——物業(yè)管理公司實(shí)施對物業(yè)的統(tǒng)一管理，除了物業(yè)管理公司從事專業(yè)服務(wù)外，綠化公司、保安公司、清潔公司、清潔公司等專業(yè)化公司提供專業(yè)服務(wù)已逐步成為一種趨勢。物業(yè)管理公司僅僅是一個管理機(jī)構(gòu)，而將一些專業(yè)管理以經(jīng)濟(jì)合同的方式交予相應(yīng)的專業(yè)經(jīng)營服務(wù)公司，這有利于提高城市管理的專業(yè)化和社會化程序，并能進(jìn)一步推進(jìn)城市管理向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)換。

（三）物業(yè)管理的智能化與信息化。

物業(yè)管理的智能化與信息化是物業(yè)管理的必然趨勢。在沿海城市、大城市的一些物業(yè)公司在物業(yè)管理中，運(yùn)用現(xiàn)代控制技術(shù)、自動控制技術(shù)、通信技術(shù)等高新技術(shù)和相關(guān)的設(shè)備系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對物業(yè)及物業(yè)設(shè)施設(shè)備、物業(yè)環(huán)境、物業(yè)消防、安保等的自動控制和集中管理，全面提升企業(yè)水平，打造了自己的服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、節(jié)約化經(jīng)營模式，把競爭對手遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到后面，搶占了市場先機(jī)。因此其已成為當(dāng)前物業(yè)管理企業(yè)競爭制勝的關(guān)鍵籌碼。

總之，隨著我國房地產(chǎn)和物業(yè)管理行業(yè)的迅速發(fā)展，物業(yè)管理在我們的生活中扮演著越來越重要的角色，物業(yè)管理行業(yè)有巨大的發(fā)展空間，但也存在諸多問題急待解決，服務(wù)質(zhì)量急需提升，否則難以適應(yīng)社會對物業(yè)管理專業(yè)化、綜合化的要求。我國物業(yè)管理行業(yè)自誕生以來取得了非常大的成績，對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán) 境做出了突出的貢獻(xiàn)，在我們的生活中扮演著重要的角色。然而，物業(yè)管理 發(fā)展道路上還存在著一些問題，制約其獲得更大的突破與發(fā)展。但這是在 我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人們思想道德與法治水平的提高，日后隨著這些問題得以解決，我國物業(yè)管 理行業(yè)必將不斷發(fā)展壯大，進(jìn)入良性的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài).參考文獻(xiàn)：

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