第一篇：電子政務(wù)背景分析和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀

一、電子政務(wù)背景分析

1.1 電子政務(wù)的含義

政府行業(yè)信息化建設(shè)從最初的辦公自動(dòng)化開始，逐步實(shí)現(xiàn)政府各職能部門以及各行政單位之間的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和集中化，通過(guò)不斷的發(fā)展，確定了建設(shè)電子政務(wù)的政府信息化工程，通過(guò)信息化的手段提升政府部門的辦公效率，實(shí)現(xiàn)各部門和協(xié)作單位的信息互通，為社會(huì)提供信息化的服務(wù)手段，最終以實(shí)現(xiàn)信息化設(shè)備為目標(biāo)。

電子政務(wù)：用信息化手段履行政務(wù)，用信息化手段依法行政。

電子政務(wù)的實(shí)施，為政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變提供了重要的物質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持，但更重要的是，它使管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府成為必然。

1.2 電子政務(wù)主要功能

1．監(jiān)督電子化：通過(guò)政府公務(wù)的電子化，將政府辦公事務(wù)流程向社會(huì)公開，讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程、各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事的透明度，并自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。

2．資料電子化：服務(wù)于政府部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)也應(yīng)上網(wǎng)。政府部門的許多資料檔案對(duì)公眾是很有用處的，要充分挖掘其內(nèi)在的潛力，為社會(huì)服務(wù)。公開政府部門的各項(xiàng)活動(dòng)，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，這對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主，搞好政府部門的廉政建設(shè)有很大意義。

3．溝通電子化：在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門打交道提供方便，公眾可直接從網(wǎng)上行使對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)利。

4．辦公電子化：網(wǎng)上辦公是政府上網(wǎng)非常重要的一個(gè)內(nèi)容，通過(guò)辦公電子化，不僅極大的方便了公眾同政府部門的辦事效率，而且對(duì)于塑造政府形象也具有重要的意義。

5．市場(chǎng)規(guī)范電子化：政府上網(wǎng)，除了其相關(guān)職能和內(nèi)容上網(wǎng)以外，應(yīng)建立起各個(gè)部門相應(yīng)的專業(yè)交易市場(chǎng)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是個(gè)體企業(yè)的資金、技術(shù)有限，需要政府為其建立起面向供需雙方的專業(yè)化網(wǎng)上市場(chǎng)，這對(duì)于搞活經(jīng)濟(jì)，繁榮市場(chǎng)非常重要。

1.3 電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象

政府的服務(wù)型職能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：政府對(duì)公眾的服務(wù)職能、政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)職能、政府對(duì)政府的服務(wù)職能、政府對(duì)公務(wù)員的服務(wù)職能。

圖1 電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容

政府對(duì)公眾的服務(wù)職能

中國(guó)政府是中國(guó)人民的政府，體現(xiàn)的是廣大勞動(dòng)人民的利益，服務(wù)的對(duì)象首先是對(duì)公眾的服務(wù)，包括通過(guò)門戶網(wǎng)站進(jìn)行辦事指南查詢、新聞快報(bào)的收看、法律法規(guī)的查詢、相關(guān)表格的下載等，使公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以輕而易舉的獲得需要的信息和相關(guān)資料，還可以在網(wǎng)上進(jìn)行繳納保險(xiǎn)金、補(bǔ)辦身份證等業(yè)務(wù)，大大提高政府的辦公效率，縮小公眾辦事的周期，廣大公眾能夠切實(shí)的享受到政府提供的服務(wù)。政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)職能

企業(yè)是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，提高對(duì)企業(yè)的辦事效率，縮減中間環(huán)節(jié)，減少認(rèn)為因素的干擾，是政府對(duì)企業(yè)服務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)。政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)包括通知發(fā)布、網(wǎng)上繳稅納稅、年度審核、聯(lián)合審批等，通過(guò)這些業(yè)務(wù)的開展，可以優(yōu)化企業(yè)在政府部門的辦事流程，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)的統(tǒng)一窗口形象，提高效率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)的快速發(fā)展。政府對(duì)政府的服務(wù)職能

政府各部門之間是互相協(xié)調(diào)的關(guān)系，增強(qiáng)相互之間的服務(wù)意識(shí)與職能對(duì)電子政務(wù)的整體發(fā)展有關(guān)鍵作用。例如，各部門之間的公文發(fā)布、視頻會(huì)議、IP電話、數(shù)據(jù)共享等均能起到增強(qiáng)部門間的協(xié)作能力，提高政府整體對(duì)外服務(wù)能力的作用。政府對(duì)公務(wù)員的服務(wù)職能

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立也要考慮到對(duì)公務(wù)員的服務(wù)，為廣大公務(wù)員提供便利的資料查詢、郵件服務(wù)、網(wǎng)上會(huì)議學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，使他們通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)提高自己的業(yè)務(wù)水平和思想水平，對(duì)提高公務(wù)員的整體素質(zhì)水平有重大推動(dòng)作用。

1.4 電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)

“十一五”時(shí)期，電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2010年，基本建成覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開和共享機(jī)制。政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理。電子政務(wù)要在提高公共服務(wù)水平和監(jiān)管能力、降低行政成本等方面發(fā)揮更大的作用。

按照對(duì)《2006-2020國(guó)家信息發(fā)展戰(zhàn)略》理解，我國(guó)“十一五”至2020年信息化戰(zhàn)略大體將實(shí)現(xiàn)三大階段跨越式發(fā)展。

第一階段(2005——2020年)，信息化夯實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活主要領(lǐng)域的應(yīng)用水平與國(guó)外中等發(fā)展國(guó)家的差距從目前十幾年縮短到6至7年；國(guó)家信息能力總水平(信息化指數(shù))排序從目前50至60名進(jìn)入全球30名、亞州前5名；我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始進(jìn)入初級(jí)信息化社會(huì)。

第二階段(2020——2035年)，信息化全面推進(jìn)。到2035年，信息技術(shù)應(yīng)用水平跨越式提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息化水平與國(guó)外中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的差距縮短到2至3年；國(guó)家信息能力總水平排序進(jìn)入全球前20名、亞州前3名；我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息化水平接近和趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家；我國(guó)開始全面進(jìn)入初級(jí)信息化社會(huì)。

第三階段(2035——2050年)，信息化高度發(fā)展。到2050年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息化高度發(fā)展，總體水平趕上和超過(guò)國(guó)外中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；國(guó)家信息能力總體水平排序進(jìn)入全球前10名；我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息化水平接近和趕上國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平：我國(guó)開始進(jìn)入中高級(jí)信息化社會(huì)。

二、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

2.1 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

1、從橫向、縱向角度來(lái)看：

橫向角度：分為國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、基層單位5個(gè)層面的網(wǎng)絡(luò)；

縱向角度：由1級(jí)網(wǎng)、2級(jí)網(wǎng)、3級(jí)網(wǎng)、4級(jí)網(wǎng)連接橫向網(wǎng)絡(luò)。

所以，橫向網(wǎng)絡(luò)用來(lái)連接本地資源，縱向網(wǎng)絡(luò)用來(lái)連接橫向網(wǎng)絡(luò)，形成全面的網(wǎng)絡(luò)連接，達(dá)到各級(jí)資源共享。

2、政務(wù)信息網(wǎng)在結(jié)構(gòu)上來(lái)看：可以分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)公眾網(wǎng)。核心內(nèi)網(wǎng)主要運(yùn)行副省級(jí)以上黨委、政府、機(jī)要等各類涉密辦公業(yè)務(wù)；政務(wù)外網(wǎng)主要運(yùn)行政務(wù)各部門非涉密的內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)；政務(wù)公眾網(wǎng)面向企業(yè)和公眾服務(wù)。

3、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間通過(guò)物理隔離器實(shí)現(xiàn)物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)公眾網(wǎng)之間通過(guò)防火墻邏輯隔離。如下圖所示：

圖2 電子政務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)

2.2 國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分為三種，即：

1、國(guó)家電子政務(wù)專網(wǎng)（原機(jī)要網(wǎng)），由中央辦公廳負(fù)責(zé)建設(shè)，從中央到省止，不向下延伸；

2、國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，傳輸政府辦公業(yè)務(wù)中不能在外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上傳輸?shù)男畔ⅲ徽?wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，主要滿足各級(jí)政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及決策需要，同時(shí)滿足副省級(jí)以上政務(wù)部門特殊辦公需要。

3、國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，由國(guó)家發(fā)展改革委所屬的國(guó)家信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)。電子政務(wù)外網(wǎng)與電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)物理隔離，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。電子政務(wù)外網(wǎng)是連接國(guó)家、省、市、縣的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，主要運(yùn)行政府部門不需在內(nèi)網(wǎng)上傳輸?shù)臉I(yè)務(wù)和面向社會(huì)服務(wù)的業(yè)務(wù)。

圖3 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)架構(gòu)

2002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)當(dāng)時(shí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，在《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱17號(hào)文件）中提出建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級(jí)以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，與副省級(jí)以下政務(wù)部門的辦公網(wǎng)物理隔離。政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和為需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。

對(duì)于副省級(jí)以上單位，18號(hào)文明確指出由國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室組建國(guó)家電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，利用國(guó)家公共通信資源，形成中央到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)地址和域名，組織研究起草相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法等。

2007年9月30日，國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開通，由國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)構(gòu)成。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)介紹：

國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)承載中央和各級(jí)地方政務(wù)部門業(yè)務(wù)協(xié)同、社會(huì)管理、公共服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等面向社會(huì)服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，主要滿足中央和各級(jí)地方對(duì)口政務(wù)部門之間信息縱向傳輸、匯聚及各級(jí)政務(wù)部門之間、政務(wù)部門與公眾、企業(yè)之間信息交換與共享的需求，與互聯(lián)網(wǎng)安全連接，支持各級(jí)政務(wù)部門面向社會(huì)的門戶網(wǎng)站。

圖4 國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)拓?fù)鋱D

國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)作為電子政務(wù)外網(wǎng)國(guó)干，負(fù)責(zé)連接各省電子政務(wù)外網(wǎng)，整網(wǎng)包括中央城域網(wǎng)、廣域骨干網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)出口、中央網(wǎng)絡(luò)管理中心、省市接入網(wǎng)、中央部委局署接入網(wǎng)等幾個(gè)重要部分。

其中，中央城域網(wǎng)的規(guī)劃：核心以路由器組網(wǎng)為主，傳輸帶寬采用2.5G，為加快核心層數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)和保護(hù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，大都采用環(huán)網(wǎng)技術(shù)，即租用電信運(yùn)營(yíng)商的SDH設(shè)備和傳輸線路，將核心設(shè)備進(jìn)行環(huán)形連接；也可以只租用裸光纖線路，采用環(huán)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行環(huán)形組網(wǎng)。

2.3 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)需求分析

結(jié)合這幾年國(guó)家頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，未來(lái)幾年電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要會(huì)集中幾點(diǎn)展開：

1、安全性。各政府部門均有保密信息，網(wǎng)絡(luò)具有高度的安全性，嚴(yán)格保證各部門的安全隔離，同時(shí)具有對(duì)內(nèi)部安全的保護(hù)措施；其次信息安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布，也對(duì)各政府部門必須建設(shè)合規(guī)性的安全網(wǎng)絡(luò)提出了要求。

2、“三網(wǎng)合一”的承載能力。網(wǎng)絡(luò)要有足夠的鏈路帶寬、數(shù)據(jù)處理能力和相關(guān)機(jī)制來(lái)保證數(shù)據(jù)、視頻、話音的有效承載，并能提高電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率。

3、全程的QoS保障。對(duì)話音、視頻等重要業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的服務(wù)質(zhì)量保護(hù)；

4、完善的管理。能夠?qū)θW(wǎng)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，保證網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行后的穩(wěn)定運(yùn)行。

第二篇：我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政府透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)還存在著很多問(wèn)題。

一、對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)

我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無(wú)紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

二、我國(guó)電子政務(wù)的特點(diǎn)

電子政務(wù)與科層制時(shí)代的傳統(tǒng)政務(wù)相比較，具有如下獨(dú)特之處：首先，電子政務(wù)意味著現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理與服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的可復(fù)制性、高速運(yùn)算、全球接入和智能化特征，不僅使得政府具有更強(qiáng)的信息獲得與社會(huì)控制能力，拓展了政府的職能范圍，而且隨著信息獲得與控制壟斷優(yōu)勢(shì)被打破，政府面臨社會(huì)各個(gè)層面的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，導(dǎo)致某些職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而給政府管理方式帶來(lái)革命性變化。其次，電子政務(wù)給政府注入一種全新的管理理念。

當(dāng)前，國(guó)家信息化的熱點(diǎn)是政務(wù)信息化，各級(jí)政府已把電子政務(wù)提上信息化建設(shè)的議事日程。政府信息的披露與共享走向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化，正是以當(dāng)代科技手段體現(xiàn)“三個(gè)代表”的重要思想。我國(guó)電子政務(wù)的普遍推行，對(duì)政府、企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人都充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)的順利推進(jìn)與持續(xù)發(fā)展，需要包括政府、IT企業(yè)、社會(huì)大眾在內(nèi)的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動(dòng)基礎(chǔ)上的良好生態(tài)。

三、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展程度

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動(dòng)化，開始走上了支撐部職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題

1.技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。

硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。

目前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì)，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時(shí)、出政績(jī)，倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過(guò)一陣子之后，許多事便無(wú)人問(wèn)津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。

2.地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更 復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問(wèn)題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒(méi)有能力或沒(méi)有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒(méi)有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

3.部門協(xié)作能力不強(qiáng)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒(méi)有形成共享機(jī)制?？绮块T業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

4.電子政務(wù)信息更新不及時(shí)

我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

五、總結(jié)

電子政務(wù)的核心和靈魂體現(xiàn)在它的應(yīng)用上，應(yīng)用得好，確實(shí)能給老百姓、給社會(huì)帶來(lái)方便、帶來(lái)好處。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)部門電子政務(wù)協(xié)作能力，及時(shí)更新電子政務(wù)信息，使電子政務(wù)更好的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。國(guó)家公職人員承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)的職能，在保障國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會(huì)良好的秩序，維護(hù)公民利益方面，發(fā)揮著重要作用，因此國(guó)家公職人員更應(yīng)該掌握好電子政務(wù)的基本理念和應(yīng)用，了解中外電子政務(wù)的發(fā)展，努力提升自己，為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

第三篇：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

摘要：伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，對(duì)今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 辦公自動(dòng)化 網(wǎng)站

一、引言

1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國(guó)政府正式啟動(dòng)了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，從而揭開了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕，電子政務(wù)也開始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、對(duì)國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)

我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無(wú)紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展程度

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動(dòng)化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題

可以說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。

目前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì)，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時(shí)、出政績(jī)，倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過(guò)一陣子之后，許多事便無(wú)人問(wèn)津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問(wèn)題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒(méi)有能力或沒(méi)有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒(méi)有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協(xié)作能力不強(qiáng)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒(méi)有形成共享機(jī)制?？绮块T業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

（四）電子政務(wù)信息更新不及時(shí)

我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝江斌.中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].理論月刊，2007，(01).[2]王德欣.電子政務(wù)環(huán)境下信息資源的整合與共享[J].臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(01).[3]李紅偉.國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)對(duì)我們的啟示[J].蘭臺(tái)世界，2005，(02).

第四篇：大同市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析（范文）

大同市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

學(xué)生姓名：邢媛指導(dǎo)老師：羅寶剛

內(nèi)容提要： 我國(guó)地方政府電子政務(wù)建設(shè)近幾年來(lái)不斷加快步伐，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，在此背景之下，大同市的電子政務(wù)建設(shè)也取得了很大成績(jī)。然而與此同時(shí)，其存在的一些問(wèn)題也值得深思。本文通過(guò)分析大同市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，旨在提出加快大同市電子政務(wù)建設(shè)的措施以及在此過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，促進(jìn)大同市的電子政務(wù)建設(shè)。關(guān)鍵詞： 大同市；電子政務(wù)建設(shè)；現(xiàn)狀調(diào)查；對(duì)策分析

一、導(dǎo)論

（一）選題的目的和意義

近幾年來(lái)，在我國(guó)地方政府電子政務(wù)建設(shè)飛速發(fā)展的大背景下，大同市的電子政務(wù)建設(shè)也取得了很大成績(jī)，目前已建成了大同市國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開通了全市七縣五區(qū)的視頻會(huì)議系統(tǒng)。政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通了市四大班子和市屬十四家職能部門。大同市政府信息化雖然取得了很大的成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題值得深思。本文通過(guò)介紹國(guó)內(nèi)外以及山西本省電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，分析大同市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，并結(jié)合其他省市電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)比，以學(xué)習(xí)利用其他省市的先進(jìn)之處，促進(jìn)大同市的電子政務(wù)建設(shè)，改善政府公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府形象。

（二）論文研究方法

本文在運(yùn)用調(diào)查研究法、比較分析法和分析歸納法的基礎(chǔ)上，通過(guò)文獻(xiàn)研究的方法開展研究工作。通過(guò)對(duì)目前大同市電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和政府業(yè)務(wù)流程的觀察與切身感受，并通過(guò)與政府部門相關(guān)人員的談話，從中認(rèn)識(shí)到大同市建設(shè)電子政務(wù)的重要性和艱巨性。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)大量相關(guān)的書面材料和網(wǎng)上資料的研究、歸納，全面總結(jié)了大同市電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法對(duì)大同市電子政務(wù)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并針對(duì)存在的問(wèn)題，指出了解決的對(duì)策。

（三）論文內(nèi)容及創(chuàng)新

本文的主要內(nèi)容分為六個(gè)部分。

一、導(dǎo)論

二、國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

三、山西省電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

四、大同市電子政務(wù)建設(shè)的基本狀況及與其他省市的比較分析

五、大同市電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

六、加快大同市電子政務(wù)建設(shè)的措施及應(yīng)注意的問(wèn)題

本文研究的創(chuàng)新之處在于：第一次運(yùn)用對(duì)比分析的方法（包括國(guó)內(nèi)外對(duì)比和不同省市對(duì)比），結(jié)合大同市電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際情況，總結(jié)得出大同市電子政務(wù)建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，并對(duì)其提出相應(yīng)的解決措施。

二、電子政務(wù)建設(shè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電子政務(wù)的概念

1993 年美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柺壮娮诱?wù)（E-Government）。E-Government 是“Electronic Government” 的簡(jiǎn)寫，直譯為“電子政府”，其原意是指“利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)構(gòu)建一個(gè)虛擬政府從而使民眾能夠隨時(shí)隨地的通過(guò)各種數(shù)字渠道享受各類政府服務(wù)”。該概念偏重于虛擬的電子化的政府實(shí)體。但在我國(guó)更傾向于將其譯為“電子政務(wù)”，是指“政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組、優(yōu)化，打破時(shí)間、空間和部門分隔的制約，向全社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和全方位管理與服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)與過(guò)程”。該概念更偏重于政府行政事務(wù)的信息化和電子化。

（二）國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r

1．國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r

美國(guó)是電子政務(wù)的發(fā)源地，在信息化建設(shè)方面起步最早，發(fā)展最為迅速的國(guó)家，位于世界上電子政務(wù)發(fā)展最為成功的國(guó)家之列。目前，已能提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報(bào)刊、在線數(shù)據(jù)庫(kù)以及外部網(wǎng)站鏈接、外語(yǔ)翻譯、個(gè)人隱私政策等在內(nèi)的服務(wù)。在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率取得了極大的提高。

英國(guó)從1994 年開始著手電子政務(wù)建設(shè)，目前已有60％的政府機(jī)構(gòu)已在互聯(lián)網(wǎng)上開通或正在建設(shè)其服務(wù)網(wǎng)站，據(jù)權(quán)威的研究數(shù)據(jù)，英國(guó)在建設(shè)電子政務(wù)方面已領(lǐng)先于美法加拿大等250 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，居世界前列。

新加坡從1981 年開始發(fā)展電子政務(wù)。目前，新加坡的電子政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟。新加坡的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)基本上都已上網(wǎng)，幾乎各市區(qū)都建有自己的站點(diǎn)。

2．我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)電子政務(wù)的起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期。其發(fā)展經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段：這一階段的主要特點(diǎn)是是利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文件處理和傳送的流程，提高政府文書、報(bào)表處理等工作的效率；“三金工程”階段：這一階段重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息；“政府上網(wǎng)工程”階段：這一階段標(biāo)志著真正意義的電子政務(wù)活動(dòng)在我國(guó)正式啟動(dòng)；“三網(wǎng)一庫(kù)”階段：這一階段標(biāo)志著我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

這幾年來(lái)，中國(guó)政府和世界大多數(shù)國(guó)家一樣，高度重視電子政務(wù)的推進(jìn)，從2006年到2010年，在國(guó)家息化發(fā)展戰(zhàn)略、“十一五”發(fā)展規(guī)劃和電子政務(wù)發(fā)展劃的指導(dǎo)下，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步：電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境逐步改善；政府網(wǎng)站建設(shè)快速發(fā)展；電子政務(wù)的應(yīng)用水平不斷提高；政府職能與機(jī)構(gòu)改革正在逐步推進(jìn)等。

然而，在取得進(jìn)步的同時(shí)，我們還要看到發(fā)展中的不足：我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)；我國(guó)對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致各區(qū)發(fā)展不平衡；電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后；缺乏有效的法律法規(guī)來(lái)保障電子政務(wù)的發(fā)展；電子政務(wù)的內(nèi)容缺乏實(shí)用性；在網(wǎng)絡(luò)安全方面還存在許多隱患等。

三、山西省電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）山西省電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展歷程及取得的成績(jī)

山西省電子政務(wù)的發(fā)展是從20世紀(jì)90年代辦公自動(dòng)化起步的，目前，已初步整合和完善了政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建成了統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)安全、內(nèi)容豐富的電子政務(wù)應(yīng)用體系，使山兩電子政務(wù)系統(tǒng)得到了極大的提高和發(fā)展。

（二）山西省電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題

山西省電子政務(wù)發(fā)展起步較早，但發(fā)展相對(duì)比較緩慢，與全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)先的省份相比，山西省仍存在著大量的問(wèn)題，如觀念上存在誤區(qū)，把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，只重視硬件設(shè)備的投入，而不重視軟件的開發(fā)；思想上存在抵觸情緒，對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，他們擔(dān)心電子政務(wù)色發(fā)展會(huì)影響其既得利益，對(duì)社會(huì)民眾來(lái)說(shuō)，他們對(duì)電子政務(wù)的接受程度還很有限；信息建設(shè)基礎(chǔ)落后，各級(jí)政府計(jì)算機(jī)、電信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高。此外，政府信息網(wǎng)絡(luò)也缺乏和用戶的交流溝通手段。

四、大同市電子政務(wù)建設(shè)的基本狀況及與其他省市的比較分析

（一）大同市電子政務(wù)建設(shè)的基本狀況

大同市的電子政務(wù)建設(shè)起步較晚，2000年起開始建設(shè)“政府上網(wǎng)工程”，并針對(duì)政府上網(wǎng)工程，成立了專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全市各縣市政府網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，避免了地方各部門單獨(dú)零散建設(shè)。這樣大同市的政府網(wǎng)建設(shè)形成了自己的體系，整合了政府優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府組織建設(shè)，編制單列，人員配備都很到位。目前已經(jīng)建成了大同市國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及外事僑務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開通了全市七縣五區(qū)的視頻會(huì)議系統(tǒng)，在財(cái)政、工商、司法、稅務(wù)、旅游等多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通了市四大班子和市屬十四家職能部門，大同市政府信息化建設(shè)取得了很大成績(jī)。

通過(guò)建立高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了市政府各部門、全市各區(qū)縣的互聯(lián)互通；構(gòu)建了全市的信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)，共享全國(guó)政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和全省城鄉(xiāng)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)；建立了統(tǒng)一的辦公自動(dòng)化平臺(tái)和電子郵件傳輸平臺(tái)，確保各部門公文流轉(zhuǎn)、文件共享、網(wǎng)上批閱文件和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦公；建立了以12345、9679等電話為端口服務(wù)的“市長(zhǎng)公開電話”平臺(tái)及相應(yīng)軟件，拓展了便民服務(wù)、為民辦公、政民互動(dòng)的渠道。

2011年大同市政府又下達(dá)了關(guān)于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)密碼保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃的通知，計(jì)劃投資340萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容為：中心機(jī)房、機(jī)柜、UPS供電系統(tǒng)、配電箱、操作PC機(jī)等，一定程度上為進(jìn)一步促進(jìn)大同市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展提供了物資保障。

（二）其他省市的比較分析

廣州是全國(guó)信息化試點(diǎn)城市，信息化水平在全國(guó)各大城市中處于領(lǐng)先地位。其市政府推進(jìn)電子政務(wù)一站式服務(wù)體系建設(shè)，提高了政務(wù)信息公開、公眾服務(wù)和政民互動(dòng)的水平。目前廣州市政府門戶網(wǎng)站一共整合了 115個(gè)行政和事業(yè)單位，共1840項(xiàng)網(wǎng)上辦事及服務(wù)，其中有665項(xiàng)提供在線受理，約占全市行政許可項(xiàng)目的45％，同均訪問(wèn)量超過(guò)30萬(wàn)人次。

與廣州的電子政務(wù)建設(shè)相比，大同市的電子政務(wù)建設(shè)明顯處于落后地位，這不僅是由于國(guó)家政策的支持與否有關(guān)，也同政府自身的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。

廣州是中國(guó)因特網(wǎng)三大核心節(jié)點(diǎn)和國(guó)際出口之一，也是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)三大交換中心之一。因特網(wǎng)國(guó)際出口帶寬2105兆位∕秒，城域出口帶寬達(dá)2萬(wàn)多兆位∕秒，家庭寬帶接入93.7萬(wàn)戶。大同市在此方面則不可同日而語(yǔ)，不僅帶寬速度與其相差很遠(yuǎn)，并且網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)也不及廣州。此外，廣州因地處東南沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，所以其對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的資金投入以及人才投入都比位于內(nèi)陸中部地區(qū)的大同市投入的多，從而導(dǎo)致其電子政務(wù)建設(shè)比大同市強(qiáng)很多。

五、大同市電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

大同市推動(dòng)實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)以來(lái)，雖然取得了一些成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，依舊存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、缺乏一個(gè)有效的、統(tǒng)一的總體規(guī)劃，各部門的信息網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有做到協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致不

同部門的政務(wù)建設(shè)各自為政，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。各職能部門的信息網(wǎng)絡(luò)大多只是縱向與上級(jí)部門或下級(jí)部門進(jìn)行信息資源的傳輸與共享，很難實(shí)現(xiàn)部門與部門之間，部門與社會(huì)公眾之間的信息共享，給部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享帶來(lái)很大不便，也造成了很大的浪費(fèi)資源。

2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒(méi)有形成規(guī)模，人們對(duì)網(wǎng)上辦公的接受程度低。目前大同市建立起內(nèi)部局域網(wǎng)的單位很少，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不成規(guī)模，而且人們對(duì)電子政務(wù)的接受程度有限，對(duì)電子政務(wù)解決問(wèn)題缺乏信心。

3、各部門推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)時(shí)只注重對(duì)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)更新的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，出現(xiàn)了政府部門網(wǎng)站公開信息少、信息更新不及時(shí)、政府與上網(wǎng)市民之間互動(dòng)性不強(qiáng)等現(xiàn)象。

4、政府公務(wù)員綜合素質(zhì)不高，缺少信息化專業(yè)人才。目前就任于各部門的政府公務(wù)員既懂得先進(jìn)技術(shù)有熟悉政府業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才少之又少，同時(shí)，受大同市經(jīng)濟(jì)水平的制約，難以吸引信息化專業(yè)人才，人才資源十分匱乏。

5、投資成本不大，發(fā)展緩慢。與其它城市相比，大同市政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投資比重不大，信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面不廣，電子政務(wù)建設(shè)的速度不快，不能適應(yīng)信息化社會(huì)對(duì)信息快速處理的要求。

六、加快大同市電子政務(wù)建設(shè)的措施及應(yīng)注意的問(wèn)題

為有效地推進(jìn)大同市電子政務(wù)建設(shè)步伐，早日促成“數(shù)字大同”的建成，使網(wǎng)絡(luò)更好地為大同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮作用，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)解決措施：

1、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性。電子政務(wù)在國(guó)家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，因此，我們必須以戰(zhàn)略的眼光看待電子政務(wù)建設(shè)，把它擺上重要議事日程。

2、從全局出發(fā)，制定整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展電子政務(wù)。政府要制定統(tǒng)一的電子政務(wù)實(shí)施規(guī)范，為全市電子政務(wù)實(shí)施提供指導(dǎo)。

3、堅(jiān)持分步實(shí)施的原則，充分利用現(xiàn)有的一切可利用資源，包括已建立起來(lái)的政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源和人才資源，有步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

4、加強(qiáng)政府公務(wù)員的教育培訓(xùn)。公務(wù)員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低，是大同市政府信息化能否落實(shí)的關(guān)鍵。政府公務(wù)員不僅要提高政策業(yè)務(wù)水平，還要提高計(jì)算機(jī)操作水平、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下工作的要求。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)行政人員的培訓(xùn)，完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充他們的知識(shí)存量，提高他們的應(yīng)用能力。

5、繼續(xù)加大對(duì)電子政務(wù)的投資。近年來(lái)，雖然政府投入不斷增加，但發(fā)揮的效益卻沒(méi)有與之形成正比。今后對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)各部門的實(shí)際情況有側(cè)重地分別處理。

結(jié)束語(yǔ)

總之，電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)大同市電子政務(wù)建設(shè)的全面發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，我們要一方面要大力度提高人們對(duì)電子政務(wù)建設(shè)意義的理論認(rèn)識(shí)；另一方面要大力推進(jìn)信息技術(shù)在這一領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，使人們切實(shí)看到電子政務(wù)建設(shè)的多方面成果。

雖然本文對(duì)電子政務(wù)的基本概念、國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r、山西省發(fā)展?fàn)顩r以及大同市的發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題、解決對(duì)策策進(jìn)行了較為詳盡的闡述，電子政務(wù)的許多地方還沒(méi)有觸及到，還需要對(duì)其進(jìn)行更加深入和全面的研究。另外即使已做出的研究，也存在著許多不盡完善的地方。

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AbstractChina's local government e-government construction speeds up the pace in recent years, showing a good momentum of development in this context, Datong's e-government construction has achieved great success.But at the same time, some problems are worth considering.This paper aims to put forward to accelerate Datong e-government construction measures and the problems should be noticed in the process, so that it can promote the construction of electronic government affairs of Datong by analyzing Datong's e-government development situation and the existing problems.Key wordsDatong;e-government;survey;countermeasure analysis

第五篇：市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展思路

早在黨的十六大，中央就為我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。電子政務(wù)建設(shè)是新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)并列為國(guó)家信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程。為進(jìn)一步推動(dòng)我市政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家“關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建

設(shè)指導(dǎo)意見”(中辦發(fā)[2002]17號(hào)文)精神，結(jié)合我市電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需求，抓好xx的電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)于加快xx信息化建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

（一）、國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國(guó)政府行政管理改革的主要方向，各國(guó)政府都將建立政府網(wǎng)站、提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作為提高行政管理效率、密切政府與企業(yè)與公民關(guān)系的有效手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年底，全球已經(jīng)開通了6萬(wàn)個(gè)政府網(wǎng)站。與此同時(shí)，無(wú)論是從范圍還是從質(zhì)量來(lái)看，政府網(wǎng)站所提供的服務(wù)都得到了極大的豐富與提高，從個(gè)人身份證的申請(qǐng)到公民一生當(dāng)中與政府有關(guān)的所有事務(wù)，從簡(jiǎn)單的信息發(fā)布到政府的實(shí)時(shí)在線事務(wù)處理。一種新的、虛擬的政府形式即“網(wǎng)絡(luò)政府”或“電子政府”正在出現(xiàn)，各國(guó)政府現(xiàn)有的行政管理方式即將發(fā)生根本的改變。更多國(guó)家致力于政府職能上網(wǎng)，在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機(jī)構(gòu)組成、辦事章程、各項(xiàng)文件、資料、檔案等，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息共享、行政職能服務(wù)、民主監(jiān)督。下面就一些典型國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行介紹，使我們能夠?qū)﹄娮诱?wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)有更明確的了解和認(rèn)識(shí)。

（二）、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展階段

我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來(lái)的快速發(fā)展兩個(gè)階段。

初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（oa）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2007年12月底，以gov.cn為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá)到8796個(gè)(2008.6.30達(dá)到10238)，占國(guó)內(nèi)域名總數(shù)的5.3%；已經(jīng)建成的www下的政府網(wǎng)站達(dá)6148個(gè)，80%以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。

2、發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)聯(lián)合國(guó)的“電子化政府” 調(diào)查報(bào)告報(bào)道，2007年，聯(lián)合國(guó)191個(gè)成員國(guó)中，有173個(gè)國(guó)家擁有政府網(wǎng)站，高于2005年的143個(gè)。只有18個(gè)國(guó)家沒(méi)有網(wǎng)站，其中大部分是非洲國(guó)家完全沒(méi)有上網(wǎng)。在“2007年電子化政府完備程度”排名中，美國(guó)高居全球第一，新加坡則居亞洲國(guó)家首位，在全球排名第12，中國(guó)排名第24。從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和所處的位置。

電子政務(wù)的重點(diǎn)方向是內(nèi)網(wǎng)建設(shè)、電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化、外網(wǎng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息安全。“內(nèi)網(wǎng)”指的是各級(jí)政府和國(guó)家機(jī)關(guān)用于內(nèi)部辦公的局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)，電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)指的是各級(jí)政府和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)對(duì)外的業(yè)務(wù)處理、管理系統(tǒng)，如網(wǎng)上審核系統(tǒng)、稅收征管系統(tǒng)、公安綜合管理系統(tǒng)等。外網(wǎng)指各部門面向其他部門、企業(yè)和公眾，與互聯(lián)網(wǎng)直接相連的網(wǎng)絡(luò)。

把內(nèi)網(wǎng)建設(shè)作為信息化建設(shè)重點(diǎn)方向的政府機(jī)關(guān)數(shù)目最多，大致占政府機(jī)關(guān)的48%，把電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為重點(diǎn)方向的約47%，把oa(辦公自動(dòng)化）作為重點(diǎn)方向的約37%。

中國(guó)政府電子政務(wù)的總體成熟度為23％，尚處于正在建設(shè)平臺(tái)的階段。中國(guó)政府能夠以在線方式提供的服務(wù)共有52項(xiàng)，其中的46項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了某種程度上的在線服務(wù)，中國(guó)電子政務(wù)服務(wù)成熟度的廣度(國(guó)家級(jí)政府提供的在線服務(wù)的數(shù)量)達(dá)到了88％，超過(guò)全球85.5％的平均水平，電子政務(wù)服務(wù)成熟度的深度(所提供的每種在線服務(wù)的完善程度)能夠說(shuō)明服務(wù)的復(fù)雜程度，中國(guó)僅為28％，表明中國(guó)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的大多數(shù)服務(wù)目前僅限于信息發(fā)布的階段，雙向互動(dòng)服務(wù)的能力仍然非常薄弱。

3、電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得的成績(jī)

上個(gè)世紀(jì)90年代中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)才開始起步，但是現(xiàn)在相當(dāng)多的政府機(jī)關(guān)和各級(jí)地方政府在辦公自

動(dòng)化、政府信息資源開發(fā)、縱向網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和為民服務(wù)方面做了大量工作，發(fā)揮了中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展具有獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。3至5年內(nèi)我國(guó)電子政務(wù)可以達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

最近幾年來(lái)，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，北京、上海、深圳、廣州、天津等沿海和內(nèi)地城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京市的具體目標(biāo)是：2008年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，2006年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫(kù)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國(guó)稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。

第三，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國(guó)軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國(guó)內(nèi)主要it企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級(jí)政府和部門合作，積極地推進(jìn)有中國(guó)特色的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。

二、安康電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

安康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，信息化為我們提供了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)和可能。我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)育形態(tài)決定了政府在信息化推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)和主動(dòng)的地位，通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)安康的對(duì)外開放，改善投資和開發(fā)環(huán)境，刺激it市場(chǎng)需求，培育地方信息產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全社會(huì)的信息化，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政府信息化建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中，遵從國(guó)務(wù)院辦公廳的建設(shè)規(guī)劃和“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，安全保密、注重實(shí)效”的指導(dǎo)方針，緊密結(jié)合安康實(shí)際，將有限的資金用于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)及應(yīng)用培訓(xùn)支持上，以追求實(shí)效為宗旨，逐步推進(jìn)，取得了有自己特色的建設(shè)和應(yīng)用實(shí)效。

（一）、發(fā)展現(xiàn)狀

如何結(jié)合實(shí)際情況搞好電子政務(wù)建設(shè)工作，走一條投資少見效快的道路，一直是大家所關(guān)心和關(guān)注的。根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政府公眾網(wǎng)站（“二網(wǎng)一站”）是電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的基本架構(gòu)。為達(dá)到國(guó)家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)“要改善政府對(duì)公眾和社會(huì)的服務(wù)水平，提高政府對(duì)社會(huì)的監(jiān)管能力”兩大目標(biāo)，政府公眾網(wǎng)站作為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用的直接服務(wù)層和效益的最終表現(xiàn)層，其在電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)具有重要的建設(shè)地位。

已建立聯(lián)接市政府機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)局域網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)微機(jī)約200臺(tái)。市政府設(shè)有專職的電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)：安康市人民政府信息發(fā)展研究中心。

已建立機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)局域網(wǎng)的有10縣區(qū)人民政府和市政府33個(gè)工作部門。

（二）、安康電子政務(wù)應(yīng)用取得的成績(jī)

近年來(lái)，我市電子政務(wù)工作特別是政府公眾信息網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用工作已取得了較大的進(jìn)展。2002年以后，政府將政府公眾信息網(wǎng)站建設(shè)作為近期電子政務(wù)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，并建成政府公眾信息網(wǎng)站。從實(shí)際情況來(lái)看，政府網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用工作取得了良好的效益：

1、樹立了全市對(duì)外開放的新形象，體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)與時(shí)俱進(jìn)的決心和態(tài)度。

各級(jí)政府網(wǎng)站，成為宣傳、介紹安康的權(quán)威性窗口和“讓安康走向世界，讓世界了解安康”的對(duì)外開放的重要平臺(tái)，受到海內(nèi)外的廣泛關(guān)注和歡迎。

2、改善了政府對(duì)社會(huì)和公眾的信息服務(wù)，極大地推進(jìn)了政務(wù)公開。

政務(wù)公開是政府工作適應(yīng)新形勢(shì)的必然要求。而政府網(wǎng)站在政務(wù)公開實(shí)踐中最重要的政務(wù)信息的公開披露和全面服務(wù)環(huán)節(jié)中有著其它手段所不可比擬的先進(jìn)性。首先，利用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)建立的互聯(lián)網(wǎng)，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣泛性和信息傳輸?shù)目焖傩允侨魏蝹鹘y(tǒng)媒體都不可比喻的；其次在政府網(wǎng)站上以電子數(shù)據(jù)庫(kù)所建立的政務(wù)信息其長(zhǎng)期可用和快速檢索性也是其它媒體和手段不可相比的。

政府網(wǎng)站提供了“政務(wù)動(dòng)態(tài)”、“政府文件”和“法規(guī)規(guī)章”等政府工作信息服務(wù)，這些重要的信息、文件和政策過(guò)去對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)難于直接得到而即使得到也難以長(zhǎng)期保存和利用，但今日已唾手可得，且能隨用隨查。

3、改進(jìn)了政府與社會(huì)公眾之間的溝通和交流，促進(jìn)政府工作效率的提高。

政府網(wǎng)站上領(lǐng)導(dǎo)信箱的設(shè)立，為公眾提供了快捷便利低成本的網(wǎng)上電子信訪途徑，作為傳統(tǒng)信訪工作的擴(kuò)充和發(fā)展，適應(yīng)了新時(shí)期加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通和交流手段現(xiàn)代化的需要，具有鮮明的時(shí)代特色。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上信箱的設(shè)立和群眾來(lái)件政府各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制的建立，解決了許多關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，拉近了政府與人民群眾之間的距離；聽取了大量對(duì)政府工作的有益建議和意見，促進(jìn)了政府工作的改進(jìn)和效率的提高。

實(shí)踐證明，政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用所取得的成效是符合國(guó)家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)根本目標(biāo)要求的。由于政府網(wǎng)站建設(shè)投資相對(duì)較少，建設(shè)周期短，建成后即可向社會(huì)提供網(wǎng)上政務(wù)信息和政務(wù)服務(wù)，滿足政府改進(jìn)服務(wù)、提高效率、加強(qiáng)溝通、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政務(wù)公開和改變形象的急迫需求，讓公眾、社會(huì)和政府自身立即感受到政府信息化所產(chǎn)生的社會(huì)效益，為電子政務(wù)工作的全面開展創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展的條件和環(huán)境。

通過(guò)重點(diǎn)抓好政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)而帶動(dòng)和推進(jìn)電子政務(wù)全面發(fā)展。今后電子政務(wù)建設(shè)仍將以公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用為先和為重，通過(guò)網(wǎng)站的應(yīng)用帶動(dòng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的建設(shè)，通過(guò)內(nèi)外網(wǎng)的建設(shè)提高網(wǎng)站應(yīng)用水平，爭(zhēng)取走出一條應(yīng)用為先、互促互進(jìn)和全面發(fā)展的道路。

三、安康電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及存在問(wèn)題

（一）、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

通過(guò)幾年的電子政務(wù)建設(shè)，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，為了更好的開展電子政務(wù)建設(shè)，總結(jié)如下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：

1、以國(guó)務(wù)院辦公廳的工作指導(dǎo)方針和原則為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂了本地電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織部門和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

2、不貪大，以追求實(shí)效為目標(biāo)。選好開展電子政務(wù)的突破口，圍繞能產(chǎn)生應(yīng)用效益的政府辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目開展建設(shè)工作，通過(guò)以點(diǎn)帶面，取得發(fā)展。

3、注重政務(wù)信息化中“人、機(jī)器、方法”三要素并舉，在抓好系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，作好公務(wù)員的培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，還要適時(shí)推動(dòng)政府辦公流程和程序的適應(yīng)性變革；

4、要培養(yǎng)并建立一支既懂機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的隊(duì)伍，并設(shè)置必要的系統(tǒng)支持和保障機(jī)構(gòu)，通過(guò)與社會(huì)各方面的合作，來(lái)推動(dòng)政府信息化建設(shè)的發(fā)展。

5、促進(jìn)了政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作觀念和思想的轉(zhuǎn)變和更新。通過(guò)政府信息化建設(shè)和應(yīng)用，采取現(xiàn)代信息技術(shù)手段和先進(jìn)管理工作方式來(lái)促進(jìn)政府機(jī)關(guān)改革、建立現(xiàn)代行政管理體系，提高機(jī)關(guān)辦公和決策水平已成為了大多數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的基本共識(shí)和首要選擇。這種觀念和思想的轉(zhuǎn)變，其對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響和意義都是十分深遠(yuǎn)的；

6、帶動(dòng)了社會(huì)各個(gè)方面信息化建設(shè)的發(fā)展。政府率先垂范帶頭搞信息化建設(shè)，樹立了政府良好的適應(yīng)改革發(fā)展的形象，也進(jìn)一步以典型示范的作用通過(guò)行政主導(dǎo)的方式推動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)各個(gè)方面信息化建設(shè)開展。這種政府行為在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)中所起作用顯得尤為必要；

7、培訓(xùn)和造就了一批基本掌握現(xiàn)代信息技術(shù)具有較高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。政務(wù)信息化應(yīng)用培訓(xùn)工作和應(yīng)用工作的開展，在自治區(qū)政府系統(tǒng)培養(yǎng)了一大批比較熟練地掌握了現(xiàn)代信息處理技術(shù)，能夠利用辦公設(shè)備處理工作、獲取信息、輔助管理的初步具備現(xiàn)代管理素質(zhì)的機(jī)關(guān)公務(wù)員和技術(shù)人員隊(duì)伍；

8、提高了政府機(jī)關(guān)辦公效率，改善了政府的決策管理水平。

（二）、存在的問(wèn)題

1、對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足

大多數(shù)人認(rèn)為電子政務(wù)就是計(jì)算機(jī)化；電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)。這些僅僅是電子政務(wù)的初級(jí)階段，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是電子政務(wù)的全部；這表明，我們對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。　實(shí)際上，電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的先決條件。一個(gè)國(guó)家的信息化需要來(lái)自多方面力量的推進(jìn)。政府作為國(guó)家組成及信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會(huì)信息化的進(jìn)程中起著責(zé)無(wú)旁貸而又無(wú)可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時(shí)政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問(wèn)題。

其次，電子政務(wù)將帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)信息化。一方面，在政府實(shí)現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力自然就會(huì)受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場(chǎng)，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點(diǎn)，而電子商務(wù)的發(fā)展也將促進(jìn)全社會(huì)的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識(shí)不夠主動(dòng)的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強(qiáng)制推動(dòng)信息化的進(jìn)程。

2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。

電子政務(wù)是一種新事物，涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對(duì)各級(jí)政府及部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

3、基礎(chǔ)條件比較落后

由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響了電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。縣、區(qū)政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

4、發(fā)展不平衡

從橫向看，無(wú)論電子政務(wù)發(fā)展，還是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，總體上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣區(qū)好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)較慢的縣區(qū)。

從縱向看，行政層級(jí)比較高的政府及其部門的電子政務(wù)發(fā)展比較快，門戶網(wǎng)站建設(shè)比較完善，而行政層級(jí)比較低的政府或部門發(fā)展相對(duì)落后。

5、政府門戶網(wǎng)站信息更新不及時(shí)，沒(méi)有深入鏈接，有的甚至變?yōu)椤八谰W(wǎng)”

政府公眾網(wǎng)站建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模上偏低，無(wú)法提供較全面的政府網(wǎng)上服務(wù)。網(wǎng)站建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，應(yīng)用管理水平較低。許多網(wǎng)站不為應(yīng)用而建設(shè)，而只為建網(wǎng)而建網(wǎng)。建設(shè)時(shí)未按國(guó)家和自治區(qū)的指導(dǎo)方針和規(guī)定程序進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)，不注重資源的共享和整合，建成后又缺乏有效的管理、應(yīng)用和長(zhǎng)期運(yùn)行保障機(jī)制，網(wǎng)站數(shù)據(jù)長(zhǎng)期不更新，變成“死網(wǎng)”，影響政府的網(wǎng)上形象。部分網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用管理體制不順，政府的主導(dǎo)作用薄弱，游離于政府工作和業(yè)務(wù)之外，不能有效地代表和體現(xiàn)政府的形象。目前在全市大約10多個(gè)政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的政府網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值比較低，還有信息更新不及時(shí)、服務(wù)功能不健全、所發(fā)布信息無(wú)時(shí)效性等現(xiàn)象。

6、重網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕軟件、應(yīng)用系統(tǒng)投入

主要表現(xiàn)在重資金、軟硬件等“硬投入”，輕觀念更新、技能培養(yǎng)、行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的改造、整合。重系統(tǒng)，輕整合；重建設(shè)，輕應(yīng)用；重技術(shù)，輕數(shù)據(jù)；重監(jiān)管，輕服務(wù)；重推動(dòng)，輕身體力行。這樣造成網(wǎng)絡(luò)建好了，應(yīng)用跟不上，沒(méi)能真正發(fā)揮電子政務(wù)的作用。

四、我市電子政務(wù)建設(shè)的思路、對(duì)策及措施

（一）、發(fā)展思路

“十一五”期間，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過(guò)積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

“十一五”期間，電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源；積極推進(jìn)公共服務(wù)；基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系；完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核；加快推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)。

第一，要與傳統(tǒng)行政很好地結(jié)合，既要結(jié)合傳統(tǒng)的行政方式，又要對(duì)其加以必要的改造，否則容易形成兩張皮；

第二，在實(shí)施電子政務(wù)工程和運(yùn)用電子政務(wù)中要始終追求實(shí)效：一是“有效的”，確保電子政務(wù)工程的實(shí)施效果；二是“有效益的”，確保應(yīng)用中能夠提高效率，改善服務(wù)；因此要建立一套完整的技術(shù)評(píng)價(jià)方案和應(yīng)用效果評(píng)價(jià)方案，這是保證電子政務(wù)能否成功的基本保證；

第三，要加緊出臺(tái)一系列有利電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為各級(jí)政府建設(shè)電子政務(wù)提供依據(jù)；

第四，要重視理論研究、項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)、使用效果、公務(wù)員培訓(xùn)等具體工作，當(dāng)然也需要大力宣傳、搞試點(diǎn)工作；

第五，要將目前的電子政務(wù)和電子商務(wù)很好結(jié)合起來(lái)，電子政務(wù)的發(fā)展和電子商務(wù)的發(fā)展是互動(dòng)的，電子政務(wù)的效益也需要在電子商務(wù)的環(huán)境中才能更好的體現(xiàn)，反之，電子商務(wù)的發(fā)展又會(huì)推動(dòng)電子政務(wù)的需求。

當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是政府網(wǎng)站建設(shè)，針對(duì)在政府網(wǎng)站建設(shè)中存在的問(wèn)題，下一步的工作：

1、統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)工作。

各地各部門必須按國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，在政府信息網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各單位領(lǐng)導(dǎo)的具體組織下，各部門協(xié)作，社會(huì)各方面支持，結(jié)合本地本單位實(shí)際，按“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)運(yùn)作”的模式開展政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用管理工作。政府各職能部門在組織建設(shè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)將支持辦公自動(dòng)化的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和對(duì)外服務(wù)的公眾網(wǎng)站納入整體規(guī)劃，一同建設(shè)。

縣級(jí)以上政府應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)政府綜合門戶網(wǎng)站，各級(jí)政府所屬工作部門應(yīng)通過(guò)信息資源和政務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上整合，逐步實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府所有的政務(wù)信息和政務(wù)業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)式”服務(wù)，方便群眾，減少重復(fù)建設(shè)和投資。

2、加強(qiáng)管理，提高應(yīng)用水平，抓好安全保密工作。

按“政府主導(dǎo)”的基本原則，各地各單位必須設(shè)立在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)和保證必要的工作人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)站的應(yīng)用管理工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還要負(fù)責(zé)抓好各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合工作，建立網(wǎng)站信息資源的收集、審核、處理和及時(shí)發(fā)布的動(dòng)態(tài)機(jī)制，形成網(wǎng)上信訪和其它政務(wù)業(yè)務(wù)的后臺(tái)處理的協(xié)同配合機(jī)制，保障政府網(wǎng)站信息全面、更新及時(shí),網(wǎng)上業(yè)務(wù)的有效響應(yīng)和辦理。

政府網(wǎng)站必須按國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的保密、安全和新聞發(fā)布等管理規(guī)定，制定嚴(yán)格的措施并實(shí)行責(zé)任制，注重網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容的審核把關(guān)，采取必要的安全措施，嚴(yán)防黑客和病毒的攻擊。

3、積極探索政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用管理的新機(jī)制。

政府網(wǎng)站面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，因此要積極探索在政府主導(dǎo)下社會(huì)各方面共建、合辦和協(xié)作的模式和方式，多渠道籌措建設(shè)和運(yùn)行資金，保障網(wǎng)站長(zhǎng)期運(yùn)行。網(wǎng)站在運(yùn)行過(guò)程中，除必須由政府主管的欄目策劃、內(nèi)容審核和業(yè)務(wù)辦理等工作外，凡能通過(guò)社會(huì)合作方式實(shí)現(xiàn)的都可以以協(xié)作方式交由其它單位或公司承擔(dān)，從而減輕政府在財(cái)政和人力上的負(fù)擔(dān)。政府網(wǎng)站已按政府領(lǐng)導(dǎo)的要求在此方面作了一些探索性的工作，要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全面的工作。

（二）、實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的措施和方法

目前的電子政務(wù)實(shí)際上要解決三個(gè)層面的問(wèn)題：第一層面是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，其中包括電子政務(wù)的目標(biāo)、價(jià)值、意義、時(shí)機(jī)、重要性、利弊等方面，也就是大家在許多問(wèn)題上要達(dá)成一些基本的共識(shí)，這樣行動(dòng)起來(lái)才能形成基本的指導(dǎo)思想；第二層面是操作問(wèn)題，也就是說(shuō)，如何做好電子政務(wù)工程和如何運(yùn)行好電子政務(wù)，這里面包括更多的問(wèn)題，如管理，規(guī)劃，投資，標(biāo)準(zhǔn)，組織，階段性，評(píng)價(jià)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)，法律制度和環(huán)境等等；第三層面才是工程和技術(shù)問(wèn)題，也就是項(xiàng)目實(shí)施和方案問(wèn)題，這里包括軟硬件，安全，認(rèn)證，人員培訓(xùn)等。

如何實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。借鑒國(guó)內(nèi)外許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

1、加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)

電子政務(wù)是近些年來(lái)隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無(wú)所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

可以借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)。為了更好地加快 政府信息化建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)各級(jí)政府間溝通與交流，促進(jìn)信息資源開發(fā)利用，提高電子政務(wù)應(yīng)用層次，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制 ：對(duì)全市電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法。分工負(fù)責(zé)就是：各級(jí)地方政府按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。要嚴(yán)禁各自為政、自成封閉體系。各部門特別是宏觀經(jīng)濟(jì)管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須把辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)的建設(shè)考慮在內(nèi)，同步建設(shè)，同步實(shí)施，按照統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與市級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)的銜接，保證各部門的有效辦公業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存放在統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的公共數(shù)據(jù)交換中心。各縣區(qū)也要統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)本級(jí)政府統(tǒng)一的基礎(chǔ)電子政務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)中不論誰(shuí)投資，都必須互聯(lián)互通、資源共享。

3、應(yīng)用導(dǎo)向、注重實(shí)效

牢固樹立“以應(yīng)用為導(dǎo)向，以需求促發(fā)展”的觀念，要把“爭(zhēng)一流”的措施放在應(yīng)用上，從小處著眼，把應(yīng)用作為衡量電子政務(wù)建設(shè)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。要克服電子政務(wù)建設(shè)屬于“技術(shù)拉動(dòng)型”或“政府推動(dòng)型”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，根據(jù)應(yīng)用需求推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)全面健康發(fā)展。硬件系統(tǒng)建設(shè)要以“滿足當(dāng)前需要，適當(dāng)前瞻”為原則，防止盲目攀比設(shè)備檔次和投資規(guī)模，平衡好硬件和軟件的關(guān)系，特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重。在應(yīng)用開發(fā)中，要注重優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。

4、整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)

這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5、完善政府專網(wǎng)，確保系統(tǒng)安全可靠

加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)劃和引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無(wú)線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)(政府專網(wǎng))。要按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)密防范、安全保密、方便工作”的原則，增強(qiáng)保密意識(shí)，在建設(shè)中既不要超出保密管理要求，要把安全保密工作為為電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)的必需組成部分，同期規(guī)劃，同期建設(shè)，從物理級(jí)、網(wǎng)絡(luò)級(jí)、系統(tǒng)級(jí)、應(yīng)用級(jí)四個(gè)層面，建設(shè)完整的安全保密體系，保證電子政務(wù)系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

6、以政府業(yè)務(wù)為主線發(fā)展電子政務(wù)

從國(guó)外的情況看，無(wú)論是中央政府，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個(gè)一個(gè)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免團(tuán)化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)。

以政府的業(yè)務(wù)流為主線就是根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流一個(gè)一個(gè)地計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。

以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實(shí)際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的“辮子”先梳理出來(lái)。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了，一個(gè)電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來(lái)了。那些沒(méi)有梳進(jìn)“辮子”的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒(méi)有梳進(jìn)“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。

（2008年10月22-28日）