第一篇：商州區(qū)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)帶動養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)升級的調(diào)查與思考

商州區(qū)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)帶動養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)升級的調(diào)查與思考

商州區(qū)畜牧獸醫(yī)局作者：王小利

近年來，我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊圍繞 “產(chǎn)業(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略目標，按照集中優(yōu)勢，突破發(fā)展的要求，積極發(fā)展生豬、蛋雞兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為重點，按照“建基地擴總量、強基礎(chǔ)保產(chǎn)業(yè)、提素質(zhì)促發(fā)展”的工作思路，大力培育畜牧龍頭企業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟合作組織，促進了畜牧產(chǎn)業(yè)畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的有效轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)已成為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)聚集度高、市場特征明顯、發(fā)展?jié)摿^大，農(nóng)民增收較為活躍的產(chǎn)業(yè)。

一、我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，依托資源優(yōu)勢，以加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為中心，以培育龍頭企業(yè)和經(jīng)濟合作組織為載體，通過國省強牧惠農(nóng)政策拉動、建設(shè)項目帶動、各級資金扶持、畜牧技術(shù)服務(wù)、疫病防控保障，畜牧產(chǎn)業(yè)得到健康持續(xù)發(fā)展。2009年，全區(qū)豬、牛、羊、禽存欄分別為15.52萬頭、1.35萬頭、1.54萬只、55.5萬只，出欄分別為20.11萬頭、1.20萬頭、1.94萬只、57.48萬只；2010年3月底，全區(qū)豬、牛、羊、禽存欄分別為14.56萬頭、1.42萬頭、2.62萬只、51.71萬只，同比分別增長9.97%、13.6%、30.35%、12.4%；出欄分別為6.12萬頭、3643頭、6062只、23.55萬只，同比分別增長36%、14.78%、30%、23.95%。

全區(qū)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)4個、養(yǎng)殖專業(yè)合作社13個，產(chǎn)品營銷中介組織118個。從發(fā)展狀況來看，我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)具有以下特點:

一是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重逐年上升。據(jù)統(tǒng)計： 2009年全區(qū)大場大戶發(fā)展累計達到694個，其中：年出欄商品豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場35個，年出欄100頭以上養(yǎng)殖大戶209個，千只蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場戶達253個，年出欄肉羊30只以上養(yǎng)羊大戶102戶。全區(qū)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展達26個，養(yǎng)殖基地村發(fā)展到53個；建設(shè)萬頭生豬示范村5個（建成2個）。全區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖總量占總飼養(yǎng)量的38.8%，蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖總量占總飼養(yǎng)量的81.2%。

二是畜禽良種化程度不斷提高。全區(qū)2009年引進優(yōu)質(zhì)種豬580頭、良種雞67萬只。在國家投資扶持下，先后建設(shè)種豬場1個、擴繁場2個、商品代豬場4個、豬人工授精站3個。目前，全區(qū)現(xiàn)有生豬改良站點85個，牛改良站點42個，羊改良站點38個?；拘纬闪艘浴昂诵娜海瓟U繁群－商品代”相互配套的生豬繁育體系，通過品種選育和雜交改良，品種性能明顯提高，飼養(yǎng)周期明顯縮短，產(chǎn)出效益明顯增加。

三是產(chǎn)業(yè)化水平得到提高。天泰生態(tài)養(yǎng)殖科技示范園率先應(yīng)用的微生態(tài)（發(fā)酵床）養(yǎng)豬技術(shù)為全區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展樹立了典范，馮湘蟲子雞養(yǎng)殖場充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，打造特色品牌，已形成了“基地＋包裝＋品牌＋市場”的“一條龍”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，蟲子雞蛋產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。養(yǎng)殖專業(yè)合作社較快發(fā)展，農(nóng)戶組織化程度得到提高。楊斜鎮(zhèn)聚源養(yǎng)殖專業(yè)合作社，進一步健全服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道，帶動規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展迅速，增收效果明顯；沙河子鎮(zhèn)柴灣、王塬村蛋雞飼養(yǎng)戶在大力擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上，相繼組建了豐禾、康源蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并以專業(yè)合作社為紐帶，規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量劇增，基地規(guī)模日益擴大。四是畜產(chǎn)品開發(fā)步伐加快。我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以打造生態(tài)、環(huán)保、無公害品牌為目標，2009年前，相繼實施無公害產(chǎn)品認證6個，其中注冊商標1個，以馮湘蟲子雞蛋產(chǎn)品為特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)步伐加快，有力帶動了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、工作措施和成效

㈠抓產(chǎn)業(yè)板塊推進，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，我們緊緊圍繞以楊斜鎮(zhèn)、楊峪河鎮(zhèn)為重點的城南生豬產(chǎn)業(yè)帶，以沙河子鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)為重點的城東蛋雞產(chǎn)業(yè)帶，以劉灣、大趙峪辦事處為重點的城郊特色養(yǎng)殖（蟲子雞、奶牛）產(chǎn)業(yè)帶，以荊河流域為重點的城北高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶四大產(chǎn)業(yè)板塊，實施板塊推進。重點支持規(guī)模場、基地村和養(yǎng)殖大戶發(fā)展，狠抓良繁體系建設(shè)、強化動物疫病防控、提升養(yǎng)殖科技含量、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，突出以一村一品，萬頭生豬基地村示范為抓手，通過抓點示范，以點促面，全區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)得到了健康持續(xù)發(fā)展。㈡抓龍頭企業(yè)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)化進程。近年來，通過積極協(xié)調(diào)、多方支持，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出馮湘蟲子雞生態(tài)養(yǎng)殖責任有限公司、天泰生態(tài)養(yǎng)殖科技示范公司、聚源萬頭豬場和椒園溝、秦嶺鋪萬頭生豬示范村等一批具有示范帶動農(nóng)民增收的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖基地村，帶動了農(nóng)戶發(fā)展；為了認真貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和商州區(qū)政府《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》文件精神，正確引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并加快養(yǎng)殖協(xié)會、中介組織、營銷實體向合作社轉(zhuǎn)型，“合作社＋基地（農(nóng)戶）＋市場”的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式逐步建立，廣大養(yǎng)殖戶的組織化程度得到提高。

㈢抓產(chǎn)業(yè)資金投入，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們把爭項目、增投入作為拉動畜牧產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的重中之重，并取得了明顯效果。2009年全年爭取已審批畜牧建設(shè)項目5類11個，爭取國家、市級投資240萬元；待批項目2個，申請國家投資1270萬元；同時農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、能源沼氣、一村一品、扶貧重點村建設(shè)等項目也扶持了畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以綠色、無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)為重點，緊緊圍繞關(guān)中—天水國家級經(jīng)濟區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)、汝河流域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)園和荊河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，已策劃2010年—2020年綠色畜牧產(chǎn)業(yè)、畜牧工業(yè)經(jīng)濟等建設(shè)項目3類15項。國家投資持續(xù)增長，有效拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

㈣抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在技術(shù)推廣方面，以科技特派、科技承包、科技入戶工程為支撐，落實技術(shù)人員包抓責任，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和養(yǎng)殖基地、規(guī)模場戶，采取多種形式開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣養(yǎng)殖新技術(shù)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是積極推行“人員集中，分組作業(yè)，逐村推進，集中免疫”的防疫模式和“村免疫工作日”制度，認真抓好動物疫病防控工作，確保畜禽免疫密度常年保持100%；三是進一步量化工作任務(wù)，夯實工作責任，把好動物及其動物產(chǎn)品檢疫關(guān)，強化涉牧投入品市場監(jiān)管，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

㈤強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格目標任務(wù)考核。一是成立了由分管副區(qū)長任組長，相關(guān)部門負責人為成員畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決全區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。二是強化責任落實和考核。把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站工作考核體系，制定了具體的工作任務(wù)和考核辦法，促進了產(chǎn)業(yè)目標任務(wù)完成。

三、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

㈠龍頭企業(yè)帶動作用不強。目前，我區(qū)畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)中，僅有城區(qū)2家生豬屠宰企業(yè)和2個養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。產(chǎn)品加工均屬小規(guī)模初級加工企業(yè)，缺乏深加工增值環(huán)節(jié)。在產(chǎn)品開發(fā)方面，除馮湘蟲子雞蛋產(chǎn)品形成品牌以外，其他產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)品品牌，品牌優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)關(guān)鏈度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長不強，產(chǎn)業(yè)受市場波動影響較大。

㈡畜牧產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。全區(qū)養(yǎng)殖專業(yè)合作社運行機制不健全，主要表現(xiàn)在信息溝通、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益等方面作用發(fā)揮不夠好。絕大多數(shù)專業(yè)合作社的會員之間只有信息、技術(shù)聯(lián)系的松散聯(lián)合，互利互惠的機制沒有建立，營銷聯(lián)結(jié)機制不牢靠，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)作用沒能有效發(fā)揮。

㈢受產(chǎn)品價格波動影響，養(yǎng)殖戶積極性不高。2007年以來，生豬產(chǎn)業(yè)先后受動物疫病形勢、金融危機、供需矛盾的影響，價格反復(fù)波動，養(yǎng)殖風險較大，養(yǎng)殖利潤空間較小，甚至出現(xiàn)階段性虧損現(xiàn)象，尤其規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營發(fā)生困難，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性受影響，總體飼養(yǎng)量增幅趨緩。

㈣配套機制不健全。養(yǎng)殖總量相比全省來看，總體規(guī)模較小，難以爭取較大的養(yǎng)殖項目。地方配套激勵機制不健全，全區(qū)畜牧生產(chǎn)發(fā)展緩慢，用于畜禽重大疫病防控經(jīng)費不足，畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費偏少，基層畜牧服務(wù)設(shè)施設(shè)備不全，開展服務(wù)單一，同時技術(shù)服務(wù)人員偏少，也是制約項目生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)戶受市場因素制約，影響了養(yǎng)殖戶的積極性。

四、加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

㈠大力發(fā)展和扶持龍頭企業(yè)建設(shè)。發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營等方面的作用，充分利用我區(qū)自然資源和融入國家級“關(guān)-天經(jīng)濟區(qū)”、省級“商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，引進大型農(nóng)（牧）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動我區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展；將現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，扶強扶壯，增強其開拓創(chuàng)新，抵御市場風險自然風險的能力；鼓勵支持其他企業(yè)向畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，促使成為畜牧龍頭企業(yè)。

㈡大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社。發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須要提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。為此，要引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立緊密聯(lián)系，使養(yǎng)殖專業(yè)合作社成為養(yǎng)殖農(nóng)民利益的中介組織，通過與龍頭企業(yè)達成合約，建立起利益共享、風險共擔的利益分配機制。引導(dǎo)培育、規(guī)范運作現(xiàn)有的專業(yè)合作組織，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實現(xiàn)真正對接，完善利益聯(lián)結(jié)機制，形成穩(wěn)定共同體。充分發(fā)揮合作社功能，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+農(nóng)戶”、“推

廣機構(gòu)+農(nóng)戶”等多種模式，建立起穩(wěn)定的多方合作關(guān)系，形成有基地提供畜禽產(chǎn)品，有企業(yè)加工增值，有市場促進營銷，有科技作保障的良好格局，實現(xiàn)畜產(chǎn)品商品價值，形成產(chǎn)加銷一體化格局。

㈢進一步健全地方配套機制。建議市、縣兩級政府應(yīng)把鼓勵和扶持畜牧業(yè)發(fā)展的投入納入地方財政預(yù)算，設(shè)立發(fā)展基金，建立長效的規(guī)模場戶獎勵機制，以獎待補，推動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府要按照十七屆三中全會提出的“創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、放寬農(nóng)村金融準入政策”的要求，為畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搭建融資平臺，建立“政府扶持、多方參與、市場運作”的農(nóng)村信貸擔保機制；健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立畜牧產(chǎn)業(yè)化再保險和巨災(zāi)風險分散機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對養(yǎng)殖戶在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中的土地使用、貸款等方面給予支持。從而調(diào)動發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的積極性，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

㈣進一步強化技術(shù)服務(wù)。畜牧部門要繼續(xù)強化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，大力推廣新品種、新技術(shù)、市場需求信息，推行畜禽標準化生產(chǎn)，幫助降低生產(chǎn)成本；引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)搞好畜產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化進程，增強市場競爭力；認真抓好動物疫病防控工作，有效保護畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度，進一步量化工作任務(wù)，夯實工作責任，強化市場監(jiān)管，有力凈化經(jīng)營市場、規(guī)范經(jīng)營行為，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

㈤進一步加大產(chǎn)業(yè)投入力度。一是加大對畜牧獸醫(yī)基層服務(wù)體系建設(shè)的投入，在加大畜禽養(yǎng)殖圈舍改造、良種引進、等投入基礎(chǔ)上，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站必需的辦公設(shè)施（冷鏈設(shè)施、實驗儀器設(shè)備）的投入，提高基層技術(shù)裝備水平，健全動物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障畜牧產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是加大對專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)投入，重點是將支農(nóng)項目資金傾斜扶持養(yǎng)殖建設(shè)，幫助專業(yè)合作經(jīng)濟組織壯大自身實力。三是加大對組建畜產(chǎn)品信息平臺的投入。各級黨委政府要整合現(xiàn)有資源，加大投入，建立完善畜產(chǎn)品信息平臺，引導(dǎo)農(nóng)戶與市場對接，規(guī)避市場風險、增強其抵御市場風險能力。同時，建立激勵機制，對在畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的示范場、基地村以及專業(yè)合作社實行獎勵。

第二篇：金融支持特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

金融支持特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

——以渭源縣馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例

渭源縣位于甘肅省中部，定西市西南部，獨特的自然條件非常適宜馬鈴薯良種的生產(chǎn)繁育，2001年被中國農(nóng)學會特產(chǎn)之鄉(xiāng)組委會命名為“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”。近年來，渭源縣發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，已經(jīng)成為全國縣區(qū)最大的脫毒原種生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的種薯不僅為周邊地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的種薯支撐，而且遠銷新疆、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等10多個省市，成為帶動當?shù)剞r(nóng)民群眾致富奔小康的“黃金產(chǎn)業(yè)”。但是，這一特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當前面臨著一些制約因素，急需金融業(yè)的有效支持。

制約馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

(一)農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化

自2003年以來，商業(yè)銀行紛紛退出農(nóng)村金融市場，出現(xiàn)農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融服務(wù)中獨木難支的局面。渭源縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，商業(yè)銀行的網(wǎng)點主要集中在縣城，農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)主要是農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行，郵政儲蓄銀行也僅在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有營業(yè)網(wǎng)點。其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社1家金融服務(wù)機構(gòu)。但由于農(nóng)村信用社機制不完善，符合馬鈴薯產(chǎn)業(yè)需求的金融品種不全，服務(wù)方式和手段落后，資金來源渠道狹窄，制約了其對種薯產(chǎn)業(yè)的服務(wù)。

（二）金融信貸支持力度不夠

據(jù)調(diào)查，目前除農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，其他金融機構(gòu)尚未涉足種薯產(chǎn)業(yè)的貸款服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)面雖然有所拓寬,但扶持種薯產(chǎn)業(yè)的功能發(fā)揮尚不充分；農(nóng)業(yè)銀行對種薯產(chǎn)業(yè)信貸投入依然不足；農(nóng)村信用社由于貸款規(guī)模小，資金總量不足，難以足額向種薯產(chǎn)業(yè)提供信貸服務(wù)。截至2010年底，全縣金融機構(gòu)向種薯產(chǎn)業(yè)累計提供貸款9960萬元，推動種薯產(chǎn)業(yè)鏈條延伸力度遠遠不夠。

（三）種薯擴繁生產(chǎn)能力不足

由于馬鈴薯良種擴繁投入成本較高，而資金來源有限，無法投入足量資金開展科研開發(fā)、新品種選育推廣、貯藏保鮮和基地建設(shè)，致使脫毒種薯繁育規(guī)模難以做大，特別是原種生產(chǎn)能力嚴重不足，遠遠滿足不了全省的供種需求。

（四）貯藏能力不能滿足需求

隨著馬鈴薯良種種植面積的不斷擴大，種薯貯藏量急劇增加。目前種薯主要由農(nóng)戶分散貯藏，由于農(nóng)戶現(xiàn)有貯藏設(shè)施簡陋，管理不夠規(guī)范，易造成品種混雜、品質(zhì)降低。

（五）市場銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后

現(xiàn)有的馬鈴薯種薯專業(yè)批發(fā)市場和馬鈴薯交易市場普遍存在設(shè)施落后、規(guī)模小、硬件投入不足、服務(wù)功能單

一、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄、管理手段落后等突出問題，電子商務(wù)等現(xiàn)代化的交易網(wǎng)絡(luò)尚未建立，對農(nóng)民的市場服務(wù)和指導(dǎo)功能比較有限。

（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后

由于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)抵御風險能力弱，因而農(nóng)業(yè)政策性保險缺失是馬鈴薯種植大戶貸款難的重要原因之一。目前，渭源縣商業(yè)保險機構(gòu)只有財險和壽險兩家，還沒有專門的保險機構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)保險。但是，一旦出現(xiàn)難以預(yù)見的災(zāi)情，種植戶的損失往往很大，甚至出現(xiàn)全損。而農(nóng)村信用社正是顧及這一因素，一般不對種植戶提供較大金額的信用貸款。

金融支持渭源縣馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）健全完善農(nóng)村金融體制

進一步完善以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行為主體，其他金融機構(gòu)為補充的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。一是結(jié)合農(nóng)村實際情況，對現(xiàn)有縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點進行適當調(diào)整，盡量向經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置進行過渡，使農(nóng)村客戶均能享受金融網(wǎng)點的信貸服務(wù)。二是鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，如村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)性信用合作組織，有效解決農(nóng)村金融服務(wù)缺位問題。三是合理增設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點。農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點布局應(yīng)回歸農(nóng)村。尤其在主要經(jīng)濟區(qū)域恢復(fù)或增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，盡量滿足馬鈴薯經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。

（二）不斷加大金融支持力度

縣域各金融機構(gòu)要以打造“中國馬鈴薯良種第一縣”為目標，找準金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效著力點，深入農(nóng)戶、種植基地、專業(yè)市場、加工企業(yè)和馬鈴薯經(jīng)銷協(xié)會認真開展市場調(diào)研，全面掌握產(chǎn)業(yè)信息，科學測算資金需求，周密制定信貸計劃，切實增強金融支持馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命感和緊迫感，充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，逐步將渭源建設(shè)成為馬鈴薯優(yōu)質(zhì)良種及脫毒種薯生產(chǎn)基地。具體應(yīng)做到以下幾點：一是各金融機構(gòu)要以支持馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)為切入點，大力支持良種繁育，提升薯種品質(zhì)。要充分發(fā)揮省農(nóng)科院會川、五竹育種基地的科研優(yōu)勢，加大對優(yōu)質(zhì)專用、早中晚熟和適宜不同自然氣候條件新品種選育的資金支持力度；加大對脫毒種薯繁育企業(yè)的資金支持，強化組培苗及原種生產(chǎn)能力，建立完善的脫毒種薯繁育體系，著力打造馬鈴薯優(yōu)質(zhì)良種及脫毒種薯生產(chǎn)基地。二是重點支持會川等被農(nóng)業(yè)部定為全國重點馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場的改、擴建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場功能，搭建交易平臺，暢通流通渠道，努力形成以專業(yè)市場為主體，中、小型市場和相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場為補充，以購銷販運大戶為依托，以收購網(wǎng)點為基礎(chǔ)的馬鈴薯交易批發(fā)和購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化市場。三是重點加大對新建貯藏窖和馬鈴薯原種生產(chǎn)及配套網(wǎng)棚貯藏庫、脫毒種薯貯藏設(shè)施的信貸支持力度，不斷完善馬鈴薯種薯貯藏基礎(chǔ)設(shè)施，改善窖藏條件，切實提升窖藏能力，降低種薯窖藏爛窖率，打造馬鈴薯良種倉貯基地。

（四）探索建立風險分擔機制

積極配合縣政府通過財政引導(dǎo)資金建立農(nóng)業(yè)保險基金，開辦農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)性保險業(yè)務(wù)，加強金融機構(gòu)與商業(yè)性保險和政策性保險的協(xié)作。并按照“政策引導(dǎo)，多方出資，市場運行”的模式，組建民間擔保基金及多元化擔保機構(gòu)，加強金融機構(gòu)與擔保公司的業(yè)務(wù)合作，為馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)融資提供擔保支持，創(chuàng)造有利于馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資條件。

第三篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

作者：lxlu范文來源：本人工作時的原創(chuàng)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

黨的十六大指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！辈娬{(diào)“要增強集體經(jīng)濟實力”。當前，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決有錢辦事的問題，是擺在基層各級領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。近年來，瓊庫勒鄉(xiāng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以加強基層組織建設(shè)為重點，創(chuàng)造性地開展工作，使全鄉(xiāng)的面貌發(fā)生了很大的變化。但長期以來，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，無時無刻不在困擾著本鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展。隨著全面建設(shè)小康社會步伐的加快和改革開放的不斷深入，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟顯得尤為迫切和重要。

針對此問題，最近，鄉(xiāng)黨委組織調(diào)研組深入村、組、農(nóng)戶中，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟情況進行了認真全面的清查和調(diào)研。

現(xiàn)狀和存在的主要問題

一是鄉(xiāng)村兩級債務(wù)沉重。自1996年以來，鄉(xiāng)級債務(wù)累計欠帳達368多萬元。全鄉(xiāng)4個行政村債務(wù)累計達224萬元，其中，欠款最高的村達71.5萬元，最少的村也有39.9萬元。甚至于連村干部的工資也拖欠著。

二是一些應(yīng)收帳款無法收回。鄉(xiāng)級有近100萬元；村級有43萬元，其中最少的村6.2萬元，最多的村14萬元。

三是集體收入來源少。全鄉(xiāng)集體收入全靠耕地、果園出租，數(shù)量非常少。鄉(xiāng)級僅有集體耕地110畝，果園16畝，年收入1.36萬元；各村累計有集體耕地500多畝，最多的村294畝，最少的村30.4畝。

造成這種情況的原因多種多樣，歸納起來主要有如下幾點：

一是達標驗收和正常辦公所需經(jīng)費支出與收入差距大。我鄉(xiāng)級財政全年正?？捎秘斄Γㄉ霞墦艿墓珓?wù)費、小車經(jīng)費、福利費，加本鄉(xiāng)經(jīng)濟收入不足11萬元，不能維持鄉(xiāng)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。為此，不得不欠帳運轉(zhuǎn)，有時在銀行不給集體貸款的情況下，只好變?yōu)樗劫J公用。二是投資建設(shè)方向注重固定資產(chǎn)工程建設(shè)，忽視再生產(chǎn)投入，甚至有些工程不顧承受能力和現(xiàn)實需求，過于超前舉債建設(shè)，對需要發(fā)展的鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶無異于釜底抽薪。三是有些非干不可的社會公益事業(yè)，在資金不足的情況下，只能欠帳進行，如防洪每年需投入4－6萬元。四是在集體耕地、林地本來很少的情況下，為應(yīng)付債主討債，不得不作價抵帳，壓縮了集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的空間。五是不得不辦的事情，只有欠帳或貸款硬撐，欠帳辦事的價格高于現(xiàn)金結(jié)算辦事的價格，既增加了成本，又造成越欠越多惡性循環(huán)。六是為推動引導(dǎo)某項產(chǎn)業(yè)，在群眾積極性不高的情況下，政府只能欠帳扶持，如培育育肥大戶時，政府欠帳幫蓋暖圈、打井解決牲畜飲水、推行農(nóng)機具等。七是財務(wù)管理不夠規(guī)范，財務(wù)制度不夠健全。八是農(nóng)民本來就人多地少收入低，甚至連購買生產(chǎn)資料都靠貸款，僅春耕生產(chǎn)一季，全鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)性貸款高達320多萬元，在這種情況下，有時，還因某種原因被迫搞超越現(xiàn)實的高標準的固定資產(chǎn)投入，不僅增加了生產(chǎn)成本，而且加重了農(nóng)民負擔，造成農(nóng)民沒能力上交應(yīng)繳的款項。提留統(tǒng)籌上繳率逐年降低。如2002年，全鄉(xiāng)應(yīng)交鄉(xiāng)統(tǒng)籌為14萬元，雖然采取了強硬措施，但只收回了2萬元。九是為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理統(tǒng)一和持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)里賒帳給農(nóng)民的種子、化肥、地膜、農(nóng)藥等欠款以及代為農(nóng)戶耕作的款項無法及時收回?；谇蠓€(wěn)怕亂的認識，又不能逼迫農(nóng)民清債。十是個別干部和農(nóng)民借公款不還或某些原因不及時算帳，而單位主管領(lǐng)導(dǎo)礙于情面多次催收未果的情況下，沒能起訴追收，不了了之。

此外，部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展集體經(jīng)濟重視不夠，認為只要抓好黨建、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保鄉(xiāng)、村不出問題、不出亂子就行，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏創(chuàng)新意識，沒有長遠打算，找不準發(fā)展優(yōu)勢，甚至錯失發(fā)展機遇。如土地承包時，幾乎全部私有化，沒預(yù)留集體經(jīng)濟地，處于商業(yè)價值極高的城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地使用權(quán)被無償或低價永久出讓，使集體經(jīng)濟蒙受損失或喪失良機。

以上原因，有主觀的，有客觀的，有歷史的，也有現(xiàn)實的。綜合起來看，雖不普遍，但任其發(fā)展下去，勢必會影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，甚至影響基層組織建設(shè)工作的進程。因此，我們一定要高度重視，采取有效的對策和措施盡快加以解決。

發(fā)展集體經(jīng)濟的對策和建議

發(fā)展集體經(jīng)濟應(yīng)和提高人員素質(zhì)與國家投資政策、市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當?shù)貙嶋H情況、健全管理機制結(jié)合起來。

（一）配強、配優(yōu)、配好領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須要有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是堅持把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，年富力強、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、公道正派、懂經(jīng)營、善管理、責任心、事業(yè)心強，不急功近利，又一心一意帶領(lǐng)群眾完成各項工作任務(wù)的優(yōu)秀人才，選配到鄉(xiāng)村

領(lǐng)導(dǎo)班子中。二是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認識發(fā)展集體經(jīng)濟的緊迫性和重要性，認真學習市場經(jīng)濟知識，既善于分析問題和發(fā)現(xiàn)問題，又要及時找準和發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，制定切合實際的任期目標，并為之進行不懈努力。

（二）上級黨委、政府要綜合審定各部門的達標驗收項目，把各項任務(wù)、指標的制定與艱苦奮斗、勤儉辦事、實現(xiàn)效益結(jié)合起來，防止政出多門，圖一時轟

動效應(yīng)而搞事半功倍，加重基層負擔的活動，對于不切實際、有遺留后患、得不償失的項目堅決取消。對通過努力，又必須達標的項目要堅決執(zhí)行，并鼓勵基層敢講真話，實事求是。這樣，既給基層創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，又能使基層班子有一定的工作壓力，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展集體經(jīng)濟的動力。

（三）因地制宜，找準發(fā)展路子。發(fā)展集體經(jīng)濟要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，選準、找準一條適合自己的發(fā)展路子。首先，要理清思路，制定出切實可行的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的措施，并逐步實施。瓊庫勒鄉(xiāng)作為城郊鄉(xiāng)，要做好市場這篇文章。一是爭取土地征用的補償，對非農(nóng)用地實行公開招標出讓使用權(quán)，將所得資金用于集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；二是將條件成熟的地塊用于興辦市場；三是內(nèi)引外聯(lián)，舉辦有市場潛力的二、三產(chǎn)業(yè)，如家政服務(wù)、奶品加工等，既增加集體收入，又消化剩余勞動力。其次要結(jié)合國家生態(tài)政策和自治區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的政策，管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟地，有必要時，規(guī)范已簽訂合同，確保集體資產(chǎn)不受損失。同時，向戈壁、沙漠要效益，下大決心清石淤地，繁育苗木，栽棗種草、養(yǎng)畜禽，興辦生態(tài)農(nóng)場，發(fā)展生態(tài)旅游；第三，盤活現(xiàn)有的集體土地和存量資產(chǎn)，對于地處耕地中的大片生長緩慢、無經(jīng)濟效益的林地，爭取上級支持，進行林種更新，將原來的防護林改為既有經(jīng)濟效益，又有生態(tài)效益的紅棗林，并種植牧草，提高生產(chǎn)效益，對空閑或利用率低的集體房屋可進行租賃。

（四）落實責任，建立激勵機制。鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子要充分體現(xiàn)“三個代表”的要求，體現(xiàn)黨的先進性，就必須與時俱進，圍繞全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。集中精力抓經(jīng)濟，一心一意謀發(fā)展。一是建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，把發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)保值增值列入干部任期目標責任制，指標量化，層層簽訂科學合理的責任書，將責任明確到人，并把完成任務(wù)情況與干部的考核、任用和待遇掛鉤。實行動態(tài)管理，打破“干多干少都一樣，不干照樣拿工資”的格局，推行基本工資和獎勵工資的結(jié)構(gòu)工資制。村干部的獎勵工資按當年村集體經(jīng)濟純收入的比例提成；二是鄉(xiāng)每年開展一次發(fā)展集體經(jīng)濟創(chuàng)先評優(yōu)活動，對發(fā)展集體經(jīng)濟成績顯著的村和為發(fā)展集體經(jīng)濟做出突出貢獻的干部個人，按當年村集體經(jīng)濟收入的比例，進行一次性獎勵。通過這些有效的激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，創(chuàng)造發(fā)展集體經(jīng)濟“比”、“學”、“趕”、“幫”、“超”的良好氛圍。

（五）加強集體財務(wù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點。能否管好、用好，不僅關(guān)系到集體經(jīng)濟的發(fā)展，還關(guān)系到黨群、干群關(guān)系以及整個農(nóng)村的穩(wěn)定和其它各項事業(yè)的健康發(fā)展。因此，要切實加強集體財務(wù)管理，建立嚴格的財務(wù)制度，防止集體資金和資產(chǎn)的流失。一是健全組織、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)主管，村專人負責，組織定期檢查和匯報；二是加強財務(wù)管理，農(nóng)經(jīng)站對村級財務(wù)進行“雙代管”，做到既代管帳，又管錢，嚴格控制開支，防止資金濫用；三是建立清欠工作責任制，加強鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)清理，摸清家底，強化集體資產(chǎn)的所有權(quán)，根據(jù)發(fā)展情況制定還帳計劃，對應(yīng)收款項，通過各種方式和手段進行清收，做到帳目清楚，債務(wù)明確；四是堅持量入為出、勤儉辦事的原則，嚴格控制非生產(chǎn)性和不必要的支出，克服急功近利思想，把眼前利益與長遠利益結(jié)合起來，辦一切事情注重目的性和實效性，既考慮現(xiàn)實需要，更要考慮集體和群眾的承受能力。五是積極推行政務(wù)、財務(wù)公開和民主管理制度，自覺接受群眾的監(jiān)督。七是堅持對鄉(xiāng)村財務(wù)實行農(nóng)民收入審計和領(lǐng)導(dǎo)離任審計與帳目清償制度。

（六）提高農(nóng)民素質(zhì)，加大扶貧力度，增強自我能力。農(nóng)民增收緩慢，生活困難，除個別特殊因災(zāi)因病外，更主要原因是文化科技素質(zhì)低，不思進取，“等、靠、要”思想嚴重。主要體現(xiàn)在缺乏生產(chǎn)主動性，有些農(nóng)民干部不督促就不下地，政府不補助就不發(fā)展，特別是學歷較高的農(nóng)村青年，甚至有些是學農(nóng)、學林、學牧的，政府不安排工作，就在家閑玩，無力經(jīng)商，也無心務(wù)農(nóng)。針對這種情況，可從以下幾個方面區(qū)別對待：

一是做好科技示范、典型引路、經(jīng)獎代補。在推廣普及實用科技知識的同時，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，讓典型去引導(dǎo)農(nóng)民，發(fā)揮村民自治的作用；二是對不科學種田，又向政府伸手的農(nóng)民，在目前不愿將土地租賃出去的情況下，建立專門地點進行強制勞動培訓(xùn)；三是要把勤儉工作和扶貧工作結(jié)合起來，完善扶貧幫困措施，組織農(nóng)民依靠科技抓生產(chǎn)，走進市場增收入，使農(nóng)民不僅能繳清欠款，還能脫貧致富，為發(fā)展集體經(jīng)濟減輕包袱。

（七）爭取多方幫扶，營造良好的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境。因此，鄉(xiāng)村兩級要利用各方面的力量，爭取多方面、多層次的幫扶，為發(fā)展集體經(jīng)濟開辟道路。一是抓住部門包鄉(xiāng)住村工作的良好時機，充分調(diào)動住鄉(xiāng)住村干部幫助鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的能動性，為發(fā)展集體經(jīng)濟謀思路、找路子、求發(fā)展；二是爭取得到上給有關(guān)部門的政策扶持，如爭取縣上允許我鄉(xiāng)對地處本鄉(xiāng)的各沙石料廠能征收土地出讓或治安管理費。

（八）積極爭取項目，以項目促進集體經(jīng)濟的全面發(fā)展。在縣鄉(xiāng)兩級都有困難的情況下，要想集體經(jīng)濟有大發(fā)展，還要積極爭取國家、自治區(qū)、自治州的支持，積極爭取項目，以項目爭取資金，推進集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是建立項目班子，實行責任到人；二是建立項目庫，根據(jù)國家投資方向，擬定大項目和小項目，長項目和短項目；三是建立項目前期基金制，每一個項目款到位時，拿出10設(shè)立專戶，作為下一批項目的前期費用；四是按照要求，實施好每一個項目，確保項目作用的發(fā)揮，為發(fā)展集體經(jīng)濟拓寬渠道。

總之，對于發(fā)展集體經(jīng)濟主要靠土地經(jīng)營的且末縣，特別是人多地少債務(wù)重的瓊庫勒鄉(xiāng)來說，任務(wù)艱巨。我們將認真貫徹落實好且黨發(fā)［2003］26號文件，千方百計發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟積累，爭取一年一個臺階，十年還清債務(wù)，重振“紅旗鄉(xiāng)”的雄風。

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第四篇：對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的調(diào)查與思考

對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的調(diào)查與思考

對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的調(diào)查與思考2007-02-10 16:50:29

近年來，我們?？悼h委、縣政府根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，大打農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅戰(zhàn)，全縣煙葉、茶葉、藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地２０多萬畝，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶２．１８萬戶特色農(nóng)業(yè)的總收入占全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總收入的４８％；農(nóng)民５０％的收入來自特色產(chǎn)業(yè)。全縣煙、茶、菜、藥等產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，進一步推進了農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的對接，夯實了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根基。

龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)

１推動了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

近幾年，在龍頭企業(yè)的帶動下，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以煙、茶、菜、藥為主的特色產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐縣域農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止２００１年，全縣大田經(jīng)濟作物面積達到１９．４萬畝，占耕地總面積的４７％。煙葉產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期就配套組建了煙草公司，公司與煙農(nóng)逐戶簽訂產(chǎn)銷合同，負責為煙農(nóng)提供產(chǎn)前扶持投入，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后產(chǎn)品收購、加工、銷售，帶動煙葉基地迅速擴張。去年，全縣有８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１５６個村、７６０個組、１．１萬戶種植烤煙４．９萬畝，農(nóng)民從煙葉中得到的現(xiàn)金收入達４６８０萬元，為財政提供稅收１５００萬元。正泰藥業(yè)發(fā)展有限公司，在尋求自身發(fā)展壯大的途徑中，把黃姜作為蛋糕來做，在縣、鎮(zhèn)兩級政府的號召支持下，引導(dǎo)寺坪農(nóng)戶試種成功，畝平黃姜的效益是種糧效益的６倍以上，實實在在的利益，開了農(nóng)民的眼，壯了農(nóng)民的膽，而今南河兩岸的寺坪、過渡灣一帶的黃姜走廊已形成規(guī)

模，面積達到２．５萬畝。

２增強了產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力。龍頭企業(yè)作為市場農(nóng)業(yè)的載體，上聯(lián)市場，下聯(lián)基地和農(nóng)戶，把農(nóng)戶小規(guī)模的生產(chǎn)與大市場對接，在市場風險中，龍頭企業(yè)起到減震器的作用。主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品收購合同，與農(nóng)戶結(jié)成風險共擔、利益均沾的利益共同體。當市場疲軟的時候，企業(yè)通過承諾可以為農(nóng)民分擔一定的損失，讓農(nóng)戶得到實實在在的利益，堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。龍頭企業(yè)駕馭市場的能力相對較強。有的長期與外地客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系，有的在英特網(wǎng)上設(shè)置網(wǎng)頁，有的參加多種類型的評獎會、博覽會，等等，通過龍頭企業(yè)的引擎，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場打開了一個又一個通道。龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，把觸角伸向下游產(chǎn)品的加工及市場的擴張中，增加產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)效益的最大化。康力魔芋精粉有限公司２００１年投產(chǎn)僅三個月，就以０．９０元

／公斤收購魔芋５００噸，生產(chǎn)精粉遠銷日本。該公司生產(chǎn)線全部達產(chǎn)后，年可吞吐魔芋８０００至１００００噸，帶動基地近萬畝。

３促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣和運用。龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中導(dǎo)入現(xiàn)代的經(jīng)營理念，在占領(lǐng)市場中以產(chǎn)品質(zhì)量為動力，以科技更新為羽翼，必然帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技推廣運用，以此實現(xiàn)雙贏目的。荊元種業(yè)有限責任公司，致力于推廣優(yōu)質(zhì)作物良種，促使全縣水稻種實現(xiàn)雜交化、優(yōu)質(zhì)化。雜交玉米種和油菜種普及率達到９９％。今年該公司從恩施州天池山農(nóng)科所花３００萬元購買了玉米新組合Ｔ３８９１８的制種經(jīng)營銷售權(quán)，與北京投資商合作對脫毒馬鈴薯進行組織培養(yǎng)，不斷更新、調(diào)優(yōu)我縣農(nóng)作物種源。

４推進了農(nóng)村改革的縱深發(fā)展。一是推進了土地流轉(zhuǎn)。截止去年，全縣通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流轉(zhuǎn)盤活耕地資源３萬畝。二是減輕了農(nóng)民負擔。土地資源

向龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)后，按土地承包面積測算的負擔被轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民負擔改由公司或能人負擔；農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，在不承擔任何風險的狀況下獲得收入。三是促進了干部思想觀念和工作方法的轉(zhuǎn)變。隨著龍頭企業(yè)的帶動，特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強。干部群眾逐步破除了小農(nóng)經(jīng)濟意識，樹立了市場農(nóng)業(yè)、企業(yè)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的觀念。

龍頭企業(yè)發(fā)展中存在的問題

１社會支持龍頭企業(yè)發(fā)展的氛圍不濃，合力不強。主要是產(chǎn)業(yè)部門對抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展缺乏應(yīng)有的目標定位，辦法不靈，路子不多，服務(wù)不夠，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的慣性仍然在起作用；金融部門對龍頭企業(yè)的扶持惜資的多，等待觀望的多；社會各方大部分也是認為農(nóng)業(yè)投入大、產(chǎn)出小、效益低，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究的少、涉足的少。

２部分龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，拉動力不強?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)除煙草公司、正泰藥業(yè)發(fā)展有限公司等少

數(shù)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同外，其它無論是加工企業(yè)，還是流通企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏相互約束，基本還是松散的買賣關(guān)系，沒有切實與農(nóng)戶形成風險共擔、利益均沾的經(jīng)濟共同體，沒有將農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場相連接。再加上企業(yè)規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟實力不強，自身抗御市場風險的能力就比較弱，小馬拉不了大車，難以充分發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的帶動作用。如桑蠶業(yè)的發(fā)展就是如此，全縣現(xiàn)有桑蠶面積５５００畝，預(yù)計３年后可達１２０００畝，目前僅有２個外貿(mào)站收購蠶繭。外貿(mào)站也是中介商，打的是游擊戰(zhàn)，有利就收，無利就退。

３部分龍頭企業(yè)機制僵化，步履維艱。去年，雖然我縣大部分龍頭企業(yè)進行了動態(tài)股權(quán)制改革，但除了荊元種業(yè)有限公司、金葉發(fā)展有限責任公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行外，絕大部分沒有建立完善的企業(yè)制度，企業(yè)的管理機制、營銷機制比較松散，甚至少數(shù)企業(yè)仍屬官辦企業(yè)，政企不分，靠政府行政職能

支撐，運轉(zhuǎn)不靈、效益不高。

４部分龍頭企業(yè)資源配置匱乏，后勁不足。目前，我縣大部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成立了龍頭企業(yè)，除煙草公司、荊元種業(yè)有限責任公司等少數(shù)企業(yè)實力較強外，其它企業(yè)小打小鬧，勉強維持生計。缺乏生產(chǎn)資金，缺乏生產(chǎn)基地，缺乏生產(chǎn)技術(shù)人員，有的甚至連最基礎(chǔ)的辦公條件也不具備，生產(chǎn)要素的配置極端不平衡，導(dǎo)致對產(chǎn)業(yè)的拉動力極其低下，在激烈的市場競爭中，顯得力不從心，后勁不足。

５部分龍頭企業(yè)市場狹窄，鏈條脆弱。龍頭企業(yè)是將農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場連接的載體，但多數(shù)龍頭企業(yè)注重基地建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)的手段多，開拓市場的方法少?？梢哉f，各企業(yè)的銷售市場都不寬泛，與市場對接的手段滯后，渠道單一。

壯大龍頭企業(yè)的幾點思考

一是要打造龍頭企業(yè)發(fā)展的平臺。要使龍頭企業(yè)更好地發(fā)展壯大，離不開

各級政府的關(guān)心和支持，這是龍頭企業(yè)經(jīng)營者們的共同心聲。建議各級政府應(yīng)抓住現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不放松，不斷提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，擴充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條，只有壯大產(chǎn)業(yè)，才能盤活龍頭企業(yè)，從而固本強根。要在繼續(xù)堅持一名領(lǐng)導(dǎo)抓一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、包一個龍頭企業(yè)的同時，注重發(fā)揮各職能部門特別是涉農(nóng)部門的作用，建議涉農(nóng)部門的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)定，科室圍繞產(chǎn)業(yè)設(shè)，人員圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，資金圍繞產(chǎn)業(yè)走，形成責任、義務(wù)、利益高度統(tǒng)一的運轉(zhuǎn)機制，全方位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要改變扶農(nóng)策略，即由重扶持農(nóng)戶到扶持產(chǎn)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)并重。每年從以工代賑、財政支農(nóng)、扶貧開發(fā)等政策性扶持資金中拿出一部分，按照扶優(yōu)、扶壯、扶強的原則對企業(yè)的基地建設(shè)、科研攻關(guān)、市場開拓等方面進行有償扶持，滾動發(fā)展。降低相關(guān)政策的門檻，特別是在稅費收取上，做到先漁而魚，堅持先發(fā)展后收取，有產(chǎn)有收的原則，按照有關(guān)政策給予優(yōu)惠

照顧。同時，應(yīng)從有關(guān)稅費中提取部分資金，一方面作為風險金，用于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和龍頭企業(yè)的風險儲備；另一方面對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動力強、貢獻突出的龍頭企業(yè)和個人進行表彰獎勵。

二是要努力鑄造龍頭企業(yè)的質(zhì)量品牌。市場經(jīng)濟就是品牌經(jīng)濟，在激烈的市場競爭中，只有品牌才能占領(lǐng)市場，只有品牌才能穩(wěn)固市場。我縣的綠生茶葉公司注冊了綠生牌商標，荊元種業(yè)有限公司注冊了荊元牌商標，煙草公司注冊了金峰牌商標，龍坪泡菜廠注冊了酸嫂牌商標，雖然這些龍頭企業(yè)在近幾年的市場拼搏中，有了自己的品牌但是總體來說，產(chǎn)品的知名度仍然不高，在市場中叫得響的東西仍然不多。因而，要樹立品牌意識，在塑造品牌中以質(zhì)量為核心，以質(zhì)攬勝，大打保康牌，大揚?？得?。

三是要創(chuàng)新龍頭企業(yè)的發(fā)展機制。要引進借鑒發(fā)達地區(qū)在發(fā)展龍頭企業(yè)中成功的經(jīng)營機制，通過不斷探索，不斷

創(chuàng)新適合自身的利益分配機制、管理機制、營銷機制，完善企業(yè)各項制度革新，帶動產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。要大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代企業(yè)管理手段和運行機制，解決在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中深層次問題，整合各類生產(chǎn)要素，調(diào)動各個層次積極性，揚起龍頭企業(yè)巨首，真正實行公司＋基地＋農(nóng)戶的運作模式，從產(chǎn)權(quán)利益上形成共同體，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，對個別政企合一的公司要進行清理整頓，同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建相應(yīng)的龍頭公司。

四是要加大市場開拓力度。要把拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，盤活農(nóng)產(chǎn)品流通作為增加企業(yè)效益，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。通過多種渠道，全方位拓展產(chǎn)品銷售市場。著重發(fā)揮民間力量，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會，鼓勵發(fā)展各產(chǎn)業(yè)專業(yè)營銷公司和民間中介組織，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀人和營銷大戶，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有營銷公司，村有營銷專班，組有營

銷大戶，戶有營銷能人，形成全方位的營銷網(wǎng)絡(luò)

第五篇：商州區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀與思考

商州區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀與思考

商州區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心 作者：王小利

近期，商州區(qū)按照省市統(tǒng)一安排，圍繞全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀展開調(diào)研，尋求規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的主要特點、發(fā)展模式和成功經(jīng)驗等，查找發(fā)展中存在的困難和問題，并積極探索規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的思路、建議和意見，為全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、商州區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展基本情況

近年來，商州區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊圍繞 “產(chǎn)業(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略目標，按照集中優(yōu)勢、突破發(fā)展的要求和“建基地擴總量、強基礎(chǔ)保產(chǎn)業(yè)、提素質(zhì)促發(fā)展”的工作思路，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為重點，積極發(fā)展生豬、蛋雞兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育畜牧龍頭企業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟合作組織，促進了畜牧產(chǎn)業(yè)畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的有效轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)了在生產(chǎn)方式上，由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖和大場大戶轉(zhuǎn)變；在發(fā)展模式上，由粗放經(jīng)營向標準化和商品化轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟地位上，由家庭副業(yè)向獨立的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)已成為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)聚集度高、市場特征明顯、發(fā)展?jié)摿^大，農(nóng)民增收較為活躍的產(chǎn)業(yè)。

2007年以來，中、省、市先后出臺了一系列優(yōu)惠政策大力支持畜牧業(yè)發(fā)展。我區(qū)按照相關(guān)精神要求，積極實施生豬規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)項目、能繁母豬補貼、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造項目以及“一村一品“建設(shè)項目，通過政策拉動，項目帶動，全區(qū)以生豬、蛋雞為重點的規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展速度較快。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：止2009底，全區(qū)豬、牛、羊、禽存欄分別為15.52萬頭、1.35萬頭、1.54萬只、55.5萬只，出欄分別為20.11萬頭、1.20萬頭、1.94萬只、57.48萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為1.58萬噸、4688噸、1288噸。全區(qū)發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)8個，規(guī)模養(yǎng)殖場26個，適度規(guī)模養(yǎng)殖場213個；發(fā)展蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)9個，萬只蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場6個，適度規(guī)模養(yǎng)殖場戶118個；發(fā)展百只以上規(guī)模養(yǎng)殖羊場3個，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)2個，適度規(guī)模養(yǎng)殖場60個；發(fā)展奶牛適度規(guī)模養(yǎng)殖戶17個；累計發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社16個，實施無公害畜產(chǎn)品認證6個。全區(qū)以規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展為重點的畜牧產(chǎn)業(yè)格局初步形成，畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)正穩(wěn)步推廣應(yīng)用，畜牧養(yǎng)殖基地和小區(qū)建設(shè)步伐加快，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步得到提高，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和畜產(chǎn)品品牌優(yōu)勢也得益彰顯。從發(fā)展狀況來看，我區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖具有以下特點:

1、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重逐年上升。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)，示范帶動周邊養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)調(diào)查：2007年以前，楊斜鎮(zhèn)只有宏興豬場1個，在該場的示范帶動下，2009年已發(fā)展年出欄商品豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場6個，年出欄100頭以上養(yǎng)殖大戶83戶，大場大戶生豬存欄達到7893 頭，占全鎮(zhèn)總存欄12965頭的 60.9%；近年來沙河子鎮(zhèn)柴灣、紅光、石門溝、王塬等村蛋雞飼養(yǎng)發(fā)展迅猛，存欄蛋雞500只以上養(yǎng)殖大戶48戶，現(xiàn)存欄蛋雞11.6萬只，占全鎮(zhèn)總存欄 13.21萬只的87.8 %。據(jù)統(tǒng)計全區(qū)生豬存欄養(yǎng)殖規(guī)模占總存欄量的29%，出欄養(yǎng)殖規(guī)模占總出欄量的33.6%；蛋雞存欄規(guī)模養(yǎng)殖占總存欄量的79.3%。

2、社會資本投資規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展快速。國家扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺后，相當一部分私營企業(yè)、個體老板、返鄉(xiāng)農(nóng)民工紛紛興建規(guī)模養(yǎng)殖場，有力拉動了規(guī)模養(yǎng)殖場快速發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)融資逐步擴大。

3、標準化生產(chǎn)水平逐年提升。近年來，我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展逐步向現(xiàn)代畜牧業(yè)邁進。據(jù)調(diào)查已建成和在建的規(guī)模養(yǎng)殖場布點合理、規(guī)劃科學、管理規(guī)范，科技含量較高，并結(jié)合環(huán)保要求實施無害化處理設(shè)施建設(shè)和推進生態(tài)化建設(shè)，示范帶動作用明顯。

4、產(chǎn)業(yè)化程度得到提高。在推進產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，天泰生態(tài)養(yǎng)殖科技示范園應(yīng)用的微生態(tài)（發(fā)酵床）養(yǎng)豬技術(shù)為全區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展樹立了典范；馮湘蟲子雞養(yǎng)殖場充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，打造特色品牌，蟲子雞蛋產(chǎn)業(yè)不斷做大做強；養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動較快發(fā)展，依托合作社，形成了“市場＋合作社＋規(guī)模場”的運作模式，有效規(guī)避市場風險能力得到提高，全區(qū)依托合作社發(fā)展的規(guī)模養(yǎng)殖場占總量的75%；萬頭生豬示范村建設(shè)模式和養(yǎng)殖小區(qū)的大力發(fā)展引導(dǎo)畜禽規(guī)?；潭炔粩鄶U大。

二、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展存在問題

從總體上看，我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但是發(fā)展的理念、速度、規(guī)模、社會效益與發(fā)達地區(qū)還有很大差距，動物疫病風險和市場波動仍然制約我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要存在以下六個方面的問題：

㈠畜牧產(chǎn)業(yè)化的認識有待進一步提高。當前，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入已引起各級高度關(guān)注，但在實際工作中，許多人對畜牧產(chǎn)業(yè)化的含義、內(nèi)容、基本要求不甚了解。在大力倡導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧產(chǎn)業(yè)化的同時，傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念、飼養(yǎng)模式還占有一定比例，良種、良法推廣使用仍然困難，養(yǎng)殖戶參與意識不強。

㈡養(yǎng)殖戶素質(zhì)有待提高。據(jù)調(diào)查，目前從事規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)的從業(yè)者年齡層次普遍偏大，文化程度偏低，全區(qū)的大、中規(guī)模養(yǎng)殖戶懂技術(shù)、善管理者比例不到60%。因而，對市場預(yù)測準確度低、規(guī)避風險能力差、新技術(shù)應(yīng)用推廣慢，直接影響我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)快速、高效發(fā)展進程。

㈢龍頭企業(yè)和畜產(chǎn)品深加工企業(yè)缺乏。目前，我區(qū)畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)中，僅有城區(qū)2家生豬屠宰企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個屠宰點，均屬小規(guī)模初級加工企業(yè)，缺乏深加工增值環(huán)節(jié)，組建的專業(yè)合作社缺乏統(tǒng)一行業(yè)管理、合作社的功能沒有得到充分發(fā)揮。在產(chǎn)品開發(fā)方面，除馮湘蟲子雞蛋產(chǎn)品形成品牌以外，其他產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)品品牌，品牌優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)關(guān)鏈度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長不強，產(chǎn)業(yè)受市場波動影響較大。

㈣重大動物疫病防控形勢依然嚴峻。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病等重大動物疫病嚴重威脅著畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之部分養(yǎng)殖戶疫病防控程序不到位、質(zhì)量不高，疫病風險依然存在。

㈤畜禽糞便無害化處理任務(wù)艱巨。近年來環(huán)境保護已列入各級規(guī)劃治理和目標任務(wù)考核之中，而我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展處于傳統(tǒng)分散向規(guī)模養(yǎng)殖過渡期，分散養(yǎng)殖畜禽糞便無害處理困難，目前采取的集中堆積處理方法簡單但不夠徹底，而新型無害化處理設(shè)施成本高，養(yǎng)殖戶難以承受，畜牧發(fā)展與環(huán)境保護矛盾突出，治理與發(fā)展任務(wù)艱巨。

㈥投入機制不健全。養(yǎng)殖總量相比全省來看，總體規(guī)模較小，難以爭取較大的養(yǎng)殖項目，盡管國家啟動實施生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目，但扶持面小，且投資額度較少，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展融資困難。地方配套激勵機制不健全，也是制約規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的關(guān)鍵所在。2009年以來受市場因素制約，影響了業(yè)主投資規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的積極性。

三、加快規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的建議和意見

㈠加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。各級政府要把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)的重點，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作來抓，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學配置資源，統(tǒng)籌規(guī)劃。一是在規(guī)劃上結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村總體建設(shè)規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)殖用地，通過實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，推進養(yǎng)殖小區(qū)和 “一村一品”示范村建設(shè)，改善村民生產(chǎn)生活質(zhì)量，促進畜牧產(chǎn)業(yè)化和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要進一步調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以豬、雞發(fā)展為重點，采用養(yǎng)殖新技術(shù)，積極推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氨化處理技術(shù)和種草養(yǎng)畜，減少養(yǎng)殖對環(huán)境的壓力。三是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合、互動發(fā)展的原則，實現(xiàn)農(nóng)牧共贏。四是采取多種形式消納養(yǎng)殖場的排泄物，把養(yǎng)殖業(yè)融入農(nóng)、林業(yè)中，形成豬 —沼 —菜、雞糞—蠅蛆（蚯蚓）—優(yōu)質(zhì)蛋白飼料（烘干制粉）等多種綜合利用模式，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

㈡加大動物疫病防控力度，建立長效機制。畜禽養(yǎng)殖效益在規(guī)模，成敗在防疫。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅持發(fā)展與保護兩手抓，牢固樹立抓防疫就是抓產(chǎn)業(yè)、促增收的觀念，把防控工作作為一項長期任務(wù)常抓不懈。既要重視突發(fā)疫情的控制，更要重視平穩(wěn)時期的監(jiān)測和預(yù)防；既要做好季節(jié)性集中防疫，更要注重因病設(shè)防，抓好程序免疫，建立長效防控機制。

㈢引進龍頭企業(yè)、培育專業(yè)合作經(jīng)濟組織。發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)要與工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略有機結(jié)合，以畜禽產(chǎn)品加工增值增效帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收為著力點，立足我區(qū)畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，大力引進畜禽產(chǎn)品精深加工、飼料工業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等方面的國家級或省級龍頭企業(yè)，加快發(fā)展我區(qū)畜牧食品加工業(yè)、飼料業(yè)、種源供應(yīng)企業(yè)，形成完整的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展能力。大力完善市場體系建設(shè)，按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”和“市場—合作社—農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，不斷加強和完善市場服務(wù)體系，興辦畜禽專業(yè)市場，發(fā)展市場服務(wù)中介組織，不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，加快畜牧業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會建設(shè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)化水平。

㈣加大技術(shù)推廣力度，實行規(guī)?；B(yǎng)殖的提檔升級。在技術(shù)推廣上，要加大實施“科技興牧”戰(zhàn)略的力度，大力實施畜牧科技入場（戶）工程，切實抓好科技示范戶建設(shè)，加大培訓(xùn)和新技術(shù)推廣力度，使新知識、新技術(shù)落實到養(yǎng)殖實踐之中，并迅速獲得成效。要在現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)上要進一步引導(dǎo)，促進提檔升級；要因地制宜，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化邁進。積極探索發(fā)展新型養(yǎng)殖模式，大力推廣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一圈舍建設(shè)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一污水處理，分戶飼養(yǎng)的畜牧小區(qū)建設(shè)模式，倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，彰顯優(yōu)質(zhì)畜舍（如生態(tài)模式）防制動物疫病，抵御養(yǎng)殖風險的作用。

㈤加大畜產(chǎn)品開發(fā)力度，打造品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品市場競爭力。稟賦商州具有特色的生態(tài)環(huán)境，在全區(qū)環(huán)境省級環(huán)評通過的基礎(chǔ)上，積極抓好綠色、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定和畜產(chǎn)品認證工作，提升產(chǎn)品質(zhì)量，注冊具有地理標志的畜產(chǎn)品商標，打造品牌優(yōu)勢，盡可能實現(xiàn)“訂單畜牧業(yè)”提升產(chǎn)品市場競爭力，并互動發(fā)展，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。

㈥進一步加大政策支持力度。從國家扶持政策來看，連續(xù) 6年出臺的 1號文件都強調(diào)增加三農(nóng)投入。特別是 2007年以后，國家出臺了扶持生豬和蛋雞等發(fā)展的一系列政策，極大地激發(fā)了養(yǎng)殖戶的積極性，全區(qū)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的氛圍初步形成，在此基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)進一步制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，根據(jù)財力狀況，設(shè)立畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實行以獎代補促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。