第一篇：關(guān)于通江銀耳特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

一、通江銀耳特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）品位獨(dú)特，歷史悠久

通江銀耳是大自然賦予的寶貴財(cái)富，也是通江人民勤勞智慧的結(jié)晶，它以朵大、肉厚、色澤純正、易燉化、富含人體必需的8種氨基酸和極高的藥用價(jià)值而享譽(yù)中外。

通江銀耳自光緒六、七年間問(wèn)世以來(lái)，已有200多年的歷史。其栽培方式，過(guò)去主要是通過(guò)人工砍棒、露天排堂、吸天地之靈氣而自然生長(zhǎng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新法栽培技術(shù)的推廣，銀耳的生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)量不斷提高，二十世紀(jì)六十年代，通江銀耳室內(nèi)菌種栽培成功，年產(chǎn)量由幾噸猛增到幾十噸。1985年，我縣與四川省原電子核反應(yīng)研究所合作，采用鈷60成功地從原通江銀耳當(dāng)家品種（7902）中培育出F0銀耳新菌株，1986年在全縣大面積推廣，年產(chǎn)量突破150噸。

縣委、縣政府高度重視銀耳特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后建起了菌種場(chǎng)、通江銀耳生產(chǎn)辦公室、銀耳科研所、銀耳局、通江銀耳（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)、支持加工轉(zhuǎn)化銀耳的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。1990年，成功地舉辦了首屆“通江銀耳節(jié)”。1995年，通江被中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)命名宣傳活動(dòng)組委會(huì)命名為“中國(guó)銀耳之鄉(xiāng)”。我縣與國(guó)內(nèi)外二十多家科研單位及大專院校合作，開(kāi)發(fā)出了銀耳羹、銀耳粉絲、銀耳軟糖、銀耳八寶茶、銀耳大曲、銀耳醇等系列產(chǎn)品，通江銀耳產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大大增強(qiáng)，市場(chǎng)化程度大幅提高。

（二）較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，我縣造就了一大批具有較高技術(shù)水平的土專家，建立了具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科研技術(shù)人才隊(duì)伍。全縣現(xiàn)有3萬(wàn)多人掌握了銀耳生產(chǎn)栽培技術(shù)，從事銀耳菌種選育、栽培技術(shù)研究、產(chǎn)品深精加工開(kāi)發(fā)的科技人員70余人，其中高級(jí)技術(shù)職稱4人，中級(jí)技術(shù)職稱18人。

（三）廣闊的市場(chǎng)

通江銀耳不僅暢銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且遠(yuǎn)銷美國(guó)、英國(guó)、新加坡、菲律賓、日本、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。1995年前，通江銀耳在上海、成都、重慶、武漢的市場(chǎng)占有率達(dá)到60%以上，在全國(guó)市場(chǎng)占有率為30%左右。

（四）龍頭企業(yè)已具雛形

①通江銀耳（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組2000年7月確認(rèn)的全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)80家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)之一），主要從事銀耳菌種選育，銀耳購(gòu)銷及加工。②山霸王野生食品開(kāi)發(fā)有限公司，其主導(dǎo)產(chǎn)品“銀耳八寶茶”自1998年面市以來(lái)，深受消費(fèi)者喜愛(ài)，暢銷10多個(gè)省市。③德漢城酒業(yè)公司，主要從事銀耳酒系列開(kāi)發(fā)，銀耳醇已打進(jìn)省內(nèi)銷售市場(chǎng)。

（五）在全縣經(jīng)濟(jì)中的份額有待提高

通江銀耳年產(chǎn)量120噸左右，按每噸價(jià)格8萬(wàn)元和13%的綜合稅率計(jì)算，銀耳年產(chǎn)值960萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.8%，年創(chuàng)稅120萬(wàn)元，占縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的2%左右。

二、通江銀耳特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

一是資源豐富，但產(chǎn)量低。我縣現(xiàn)有成片櫟林40多萬(wàn)畝，常年蓄積160萬(wàn)立方米，每年可產(chǎn)櫟木20萬(wàn)立方米，如果把年產(chǎn)櫟木的百分之五十用作銀耳生產(chǎn)，銀耳理論產(chǎn)量可達(dá)2000噸，目前常年產(chǎn)量?jī)H為120噸左右。

二是銀耳產(chǎn)業(yè)化體系尚未真正建立起來(lái)。耳農(nóng)的生產(chǎn)與企業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，銀耳銷售主要依靠個(gè)體商販進(jìn)村入戶收購(gòu)或由耳農(nóng)自行到市場(chǎng)銷售，銀耳加工銷售企業(yè)與耳農(nóng)之間沒(méi)有形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

三是銀耳深精度開(kāi)發(fā)不夠。通江銀耳的主要銷售方式一直是以原始產(chǎn)品為主，縣內(nèi)雖有一些廠家加工銀耳系列產(chǎn)品，但消化量少，且加工設(shè)備落后、生產(chǎn)技術(shù)水平低、工藝簡(jiǎn)單、科技含量低、加工產(chǎn)品檔次低，不能滿足不同消費(fèi)者的需求。

四是科技投入不足。由于縣財(cái)力薄弱，用于銀耳科研的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，菌種選育、提純復(fù)狀、技術(shù)培訓(xùn)等工作難以開(kāi)展，1992年以后即出現(xiàn)銀耳菌種種性通化，生產(chǎn)力和抗逆性下降，耳林資源的生物轉(zhuǎn)化率低。

五是有品牌無(wú)市場(chǎng)。①通江銀耳雖馳名中外，但一直無(wú)注冊(cè)商標(biāo)，加之消費(fèi)者對(duì)通江銀耳的辨別能力不強(qiáng)，致使假冒通江銀耳充斥市場(chǎng)；②缺乏有力的廣告支撐；③包裝落后，文化品位低。目前通江銀耳在全國(guó)的市場(chǎng)占有率不到10%。

六是價(jià)格低廉。受福建、浙江、河南等地銀耳以及假冒通江銀耳的沖擊，銀耳價(jià)格下降，1995年前收購(gòu)均價(jià)為每公斤48.6元，現(xiàn)均價(jià)為37.2元，加上經(jīng)營(yíng)中的耗費(fèi)，每公斤倒貼10元以上，挫傷了耳農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

三、通江銀耳特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

通江銀耳是歷史性資源品牌，是我縣的一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀耳特色產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。據(jù)專家預(yù)測(cè)，今后農(nóng)業(yè)將由種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)三元結(jié)構(gòu)，植物、動(dòng)物、菌種三分天下，作為菌中之冠的通江銀耳，必將成為農(nóng)業(yè)的重要組成部份。通江銀耳是典型的綠色食品，符合世界消費(fèi)潮流，其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和藥用價(jià)值是任何其它品牌銀耳不可比擬的。

四、加快通江銀耳特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

要把通江銀耳特色產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，須著力抓好五個(gè)方面的工作。一是政府高度重視。政府設(shè)立銀耳特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于銀耳科研、技術(shù)推廣、防范和化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等。建設(shè)務(wù)實(shí)、能干，具有較高專業(yè)技術(shù)水平的強(qiáng)將精

兵隊(duì)伍，大馬力推動(dòng)銀耳特色產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是加大科技投入。強(qiáng)化優(yōu)良種子選育。建設(shè)2—3個(gè)天然銀耳生產(chǎn)基地作為選育銀耳菌株的良種源，確保種源優(yōu)良及更替的連續(xù)性。狠抓銀耳新法栽培技術(shù)推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大袋料栽培銀耳的比重。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研單位和大專院校的合作，引進(jìn)先進(jìn)的銀耳生產(chǎn)及加工技術(shù)，拓展銀耳精深加工業(yè)的空間，開(kāi)發(fā)銀耳方便食品和飲品，突出其益壽養(yǎng)顏功效和藥用價(jià)值。三是培育壯大龍頭企業(yè)。加快通江銀耳（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的改組改造。支持加工轉(zhuǎn)化通江銀耳的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，在政策上給予優(yōu)惠。四是積極開(kāi)拓市場(chǎng)。加快建立銀耳產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鞏固發(fā)展現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。研究運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，加大通江銀耳的宣傳力度。積極申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，提高品牌自我保護(hù)能力。五是保護(hù)發(fā)展耳林資源。退耕還林，到2010年，新增耳林15萬(wàn)畝。封山育林15萬(wàn)畝以上。改造中低產(chǎn)耳林。

通江銀耳特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景與困難同在，只要我們尊重產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持抓發(fā)展不動(dòng)搖，通江銀耳產(chǎn)業(yè)就完全能夠成為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增稅的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

第二篇：金融支持特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

金融支持特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

——以渭源縣馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例

渭源縣位于甘肅省中部，定西市西南部，獨(dú)特的自然條件非常適宜馬鈴薯良種的生產(chǎn)繁育，2001年被中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)特產(chǎn)之鄉(xiāng)組委會(huì)命名為“中國(guó)馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，渭源縣發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，已經(jīng)成為全國(guó)縣區(qū)最大的脫毒原種生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的種薯不僅為周邊地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的種薯支撐，而且遠(yuǎn)銷新疆、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等10多個(gè)省市，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾致富奔小康的“黃金產(chǎn)業(yè)”。但是，這一特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)前面臨著一些制約因素，急需金融業(yè)的有效支持。

制約馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

(一)農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化

自2003年以來(lái)，商業(yè)銀行紛紛退出農(nóng)村金融市場(chǎng)，出現(xiàn)農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融服務(wù)中獨(dú)木難支的局面。渭源縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)主要集中在縣城，農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行，郵政儲(chǔ)蓄銀行也僅在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。其余13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社1家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。但由于農(nóng)村信用社機(jī)制不完善，符合馬鈴薯產(chǎn)業(yè)需求的金融品種不全，服務(wù)方式和手段落后，資金來(lái)源渠道狹窄，制約了其對(duì)種薯產(chǎn)業(yè)的服務(wù)。

（二）金融信貸支持力度不夠

據(jù)調(diào)查，目前除農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，其他金融機(jī)構(gòu)尚未涉足種薯產(chǎn)業(yè)的貸款服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)面雖然有所拓寬,但扶持種薯產(chǎn)業(yè)的功能發(fā)揮尚不充分；農(nóng)業(yè)銀行對(duì)種薯產(chǎn)業(yè)信貸投入依然不足；農(nóng)村信用社由于貸款規(guī)模小，資金總量不足，難以足額向種薯產(chǎn)業(yè)提供信貸服務(wù)。截至2010年底，全縣金融機(jī)構(gòu)向種薯產(chǎn)業(yè)累計(jì)提供貸款9960萬(wàn)元，推動(dòng)種薯產(chǎn)業(yè)鏈條延伸力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）種薯擴(kuò)繁生產(chǎn)能力不足

由于馬鈴薯良種擴(kuò)繁投入成本較高，而資金來(lái)源有限，無(wú)法投入足量資金開(kāi)展科研開(kāi)發(fā)、新品種選育推廣、貯藏保鮮和基地建設(shè)，致使脫毒種薯繁育規(guī)模難以做大，特別是原種生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全省的供種需求。

（四）貯藏能力不能滿足需求

隨著馬鈴薯良種種植面積的不斷擴(kuò)大，種薯貯藏量急劇增加。目前種薯主要由農(nóng)戶分散貯藏，由于農(nóng)戶現(xiàn)有貯藏設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理不夠規(guī)范，易造成品種混雜、品質(zhì)降低。

（五）市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后

現(xiàn)有的馬鈴薯種薯專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和馬鈴薯交易市場(chǎng)普遍存在設(shè)施落后、規(guī)模小、硬件投入不足、服務(wù)功能單

一、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄、管理手段落后等突出問(wèn)題，電子商務(wù)等現(xiàn)代化的交易網(wǎng)絡(luò)尚未建立，對(duì)農(nóng)民的市場(chǎng)服務(wù)和指導(dǎo)功能比較有限。

（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

由于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因而農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)缺失是馬鈴薯種植大戶貸款難的重要原因之一。目前，渭源縣商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只有財(cái)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)兩家，還沒(méi)有專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。但是，一旦出現(xiàn)難以預(yù)見(jiàn)的災(zāi)情，種植戶的損失往往很大，甚至出現(xiàn)全損。而農(nóng)村信用社正是顧及這一因素，一般不對(duì)種植戶提供較大金額的信用貸款。

金融支持渭源縣馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）健全完善農(nóng)村金融體制

進(jìn)一步完善以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行為主體，其他金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。一是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡量向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置進(jìn)行過(guò)渡，使農(nóng)村客戶均能享受金融網(wǎng)點(diǎn)的信貸服務(wù)。二是鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，如村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)性信用合作組織，有效解決農(nóng)村金融服務(wù)缺位問(wèn)題。三是合理增設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)布局應(yīng)回歸農(nóng)村。尤其在主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域恢復(fù)或增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，盡量滿足馬鈴薯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。

（二）不斷加大金融支持力度

縣域各金融機(jī)構(gòu)要以打造“中國(guó)馬鈴薯良種第一縣”為目標(biāo)，找準(zhǔn)金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效著力點(diǎn)，深入農(nóng)戶、種植基地、專業(yè)市場(chǎng)、加工企業(yè)和馬鈴薯經(jīng)銷協(xié)會(huì)認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，全面掌握產(chǎn)業(yè)信息，科學(xué)測(cè)算資金需求，周密制定信貸計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)金融支持馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命感和緊迫感，充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，逐步將渭源建設(shè)成為馬鈴薯優(yōu)質(zhì)良種及脫毒種薯生產(chǎn)基地。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是各金融機(jī)構(gòu)要以支持馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，大力支持良種繁育，提升薯種品質(zhì)。要充分發(fā)揮省農(nóng)科院會(huì)川、五竹育種基地的科研優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)專用、早中晚熟和適宜不同自然氣候條件新品種選育的資金支持力度；加大對(duì)脫毒種薯繁育企業(yè)的資金支持，強(qiáng)化組培苗及原種生產(chǎn)能力，建立完善的脫毒種薯繁育體系，著力打造馬鈴薯優(yōu)質(zhì)良種及脫毒種薯生產(chǎn)基地。二是重點(diǎn)支持會(huì)川等被農(nóng)業(yè)部定為全國(guó)重點(diǎn)馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的改、擴(kuò)建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)功能，搭建交易平臺(tái)，暢通流通渠道，努力形成以專業(yè)市場(chǎng)為主體，中、小型市場(chǎng)和相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充，以購(gòu)銷販運(yùn)大戶為依托，以收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的馬鈴薯交易批發(fā)和購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)。三是重點(diǎn)加大對(duì)新建貯藏窖和馬鈴薯原種生產(chǎn)及配套網(wǎng)棚貯藏庫(kù)、脫毒種薯貯藏設(shè)施的信貸支持力度，不斷完善馬鈴薯種薯貯藏基礎(chǔ)設(shè)施，改善窖藏條件，切實(shí)提升窖藏能力，降低種薯窖藏爛窖率，打造馬鈴薯良種倉(cāng)貯基地。

（四）探索建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

積極配合縣政府通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)資金建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，開(kāi)辦農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)的協(xié)作。并按照“政策引導(dǎo)，多方出資，市場(chǎng)運(yùn)行”的模式，組建民間擔(dān)?；鸺岸嘣瘬?dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)合作，為馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)融資提供擔(dān)保支持，創(chuàng)造有利于馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資條件。

第三篇：商州區(qū)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)的調(diào)查與思考

商州區(qū)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)的調(diào)查與思考

商州區(qū)畜牧獸醫(yī)局作者：王小利

近年來(lái)，我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊圍繞 “產(chǎn)業(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照集中優(yōu)勢(shì)，突破發(fā)展的要求，積極發(fā)展生豬、蛋雞兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，按照“建基地?cái)U(kuò)總量、強(qiáng)基礎(chǔ)保產(chǎn)業(yè)、提素質(zhì)促發(fā)展”的工作思路，大力培育畜牧龍頭企業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的有效轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)已成為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)聚集度高、市場(chǎng)特征明顯、發(fā)展?jié)摿^大，農(nóng)民增收較為活躍的產(chǎn)業(yè)。

一、我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，依托資源優(yōu)勢(shì)，以加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為中心，以培育龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，通過(guò)國(guó)省強(qiáng)牧惠農(nóng)政策拉動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)、各級(jí)資金扶持、畜牧技術(shù)服務(wù)、疫病防控保障，畜牧產(chǎn)業(yè)得到健康持續(xù)發(fā)展。2009年，全區(qū)豬、牛、羊、禽存欄分別為15.52萬(wàn)頭、1.35萬(wàn)頭、1.54萬(wàn)只、55.5萬(wàn)只，出欄分別為20.11萬(wàn)頭、1.20萬(wàn)頭、1.94萬(wàn)只、57.48萬(wàn)只；2010年3月底，全區(qū)豬、牛、羊、禽存欄分別為14.56萬(wàn)頭、1.42萬(wàn)頭、2.62萬(wàn)只、51.71萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)9.97%、13.6%、30.35%、12.4%；出欄分別為6.12萬(wàn)頭、3643頭、6062只、23.55萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)36%、14.78%、30%、23.95%。

全區(qū)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)4個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社13個(gè)，產(chǎn)品營(yíng)銷中介組織118個(gè)。從發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)具有以下特點(diǎn):

一是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)： 2009年全區(qū)大場(chǎng)大戶發(fā)展累計(jì)達(dá)到694個(gè)，其中：年出欄商品豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)35個(gè)，年出欄100頭以上養(yǎng)殖大戶209個(gè)，千只蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶達(dá)253個(gè)，年出欄肉羊30只以上養(yǎng)羊大戶102戶。全區(qū)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展達(dá)26個(gè)，養(yǎng)殖基地村發(fā)展到53個(gè)；建設(shè)萬(wàn)頭生豬示范村5個(gè)（建成2個(gè)）。全區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖總量占總飼養(yǎng)量的38.8%，蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖總量占總飼養(yǎng)量的81.2%。

二是畜禽良種化程度不斷提高。全區(qū)2009年引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種豬580頭、良種雞67萬(wàn)只。在國(guó)家投資扶持下，先后建設(shè)種豬場(chǎng)1個(gè)、擴(kuò)繁場(chǎng)2個(gè)、商品代豬場(chǎng)4個(gè)、豬人工授精站3個(gè)。目前，全區(qū)現(xiàn)有生豬改良站點(diǎn)85個(gè)，牛改良站點(diǎn)42個(gè)，羊改良站點(diǎn)38個(gè)?；拘纬闪艘浴昂诵娜海瓟U(kuò)繁群－商品代”相互配套的生豬繁育體系，通過(guò)品種選育和雜交改良，品種性能明顯提高，飼養(yǎng)周期明顯縮短，產(chǎn)出效益明顯增加。

三是產(chǎn)業(yè)化水平得到提高。天泰生態(tài)養(yǎng)殖科技示范園率先應(yīng)用的微生態(tài)（發(fā)酵床）養(yǎng)豬技術(shù)為全區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹(shù)立了典范，馮湘蟲子雞養(yǎng)殖場(chǎng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，打造特色品牌，已形成了“基地＋包裝＋品牌＋市場(chǎng)”的“一條龍”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，蟲子雞蛋產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。養(yǎng)殖專業(yè)合作社較快發(fā)展，農(nóng)戶組織化程度得到提高。楊斜鎮(zhèn)聚源養(yǎng)殖專業(yè)合作社，進(jìn)一步健全服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道，帶動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展迅速，增收效果明顯；沙河子鎮(zhèn)柴灣、王塬村蛋雞飼養(yǎng)戶在大力擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，相繼組建了豐禾、康源蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并以專業(yè)合作社為紐帶，規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量劇增，基地規(guī)模日益擴(kuò)大。四是畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)步伐加快。我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以打造生態(tài)、環(huán)保、無(wú)公害品牌為目標(biāo)，2009年前，相繼實(shí)施無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證6個(gè)，其中注冊(cè)商標(biāo)1個(gè)，以馮湘蟲子雞蛋產(chǎn)品為特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)步伐加快，有力帶動(dòng)了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、工作措施和成效

㈠抓產(chǎn)業(yè)板塊推進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，我們緊緊圍繞以楊斜鎮(zhèn)、楊峪河鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城南生豬產(chǎn)業(yè)帶，以沙河子鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城東蛋雞產(chǎn)業(yè)帶，以劉灣、大趙峪辦事處為重點(diǎn)的城郊特色養(yǎng)殖（蟲子雞、奶牛）產(chǎn)業(yè)帶，以荊河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的城北高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶四大產(chǎn)業(yè)板塊，實(shí)施板塊推進(jìn)。重點(diǎn)支持規(guī)模場(chǎng)、基地村和養(yǎng)殖大戶發(fā)展，狠抓良繁體系建設(shè)、強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控、提升養(yǎng)殖科技含量、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，突出以一村一品，萬(wàn)頭生豬基地村示范為抓手，通過(guò)抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)促面，全區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)得到了健康持續(xù)發(fā)展。㈡抓龍頭企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。近年來(lái)，通過(guò)積極協(xié)調(diào)、多方支持，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出馮湘蟲子雞生態(tài)養(yǎng)殖責(zé)任有限公司、天泰生態(tài)養(yǎng)殖科技示范公司、聚源萬(wàn)頭豬場(chǎng)和椒園溝、秦嶺鋪萬(wàn)頭生豬示范村等一批具有示范帶動(dòng)農(nóng)民增收的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖基地村，帶動(dòng)了農(nóng)戶發(fā)展；為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和商州區(qū)政府《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，正確引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并加快養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、中介組織、營(yíng)銷實(shí)體向合作社轉(zhuǎn)型，“合作社＋基地（農(nóng)戶）＋市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)模式逐步建立，廣大養(yǎng)殖戶的組織化程度得到提高。

㈢抓產(chǎn)業(yè)資金投入，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們把爭(zhēng)項(xiàng)目、增投入作為拉動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的重中之重，并取得了明顯效果。2009年全年?duì)幦∫褜徟竽两ㄔO(shè)項(xiàng)目5類11個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)投資240萬(wàn)元；待批項(xiàng)目2個(gè)，申請(qǐng)國(guó)家投資1270萬(wàn)元；同時(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、能源沼氣、一村一品、扶貧重點(diǎn)村建設(shè)等項(xiàng)目也扶持了畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以綠色、無(wú)公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞關(guān)中—天水國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)、汝河流域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園和荊河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，已策劃2010年—2020年綠色畜牧產(chǎn)業(yè)、畜牧工業(yè)經(jīng)濟(jì)等建設(shè)項(xiàng)目3類15項(xiàng)。國(guó)家投資持續(xù)增長(zhǎng)，有效拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

㈣抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在技術(shù)推廣方面，以科技特派、科技承包、科技入戶工程為支撐，落實(shí)技術(shù)人員包抓責(zé)任，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和養(yǎng)殖基地、規(guī)模場(chǎng)戶，采取多種形式開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，推廣養(yǎng)殖新技術(shù)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是積極推行“人員集中，分組作業(yè)，逐村推進(jìn)，集中免疫”的防疫模式和“村免疫工作日”制度，認(rèn)真抓好動(dòng)物疫病防控工作，確保畜禽免疫密度常年保持100%；三是進(jìn)一步量化工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，把好動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品檢疫關(guān)，強(qiáng)化涉牧投入品市場(chǎng)監(jiān)管，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

㈤強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。一是成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決全區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和考核。把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站工作考核體系，制定了具體的工作任務(wù)和考核辦法，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成。

三、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

㈠龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。目前，我區(qū)畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)中，僅有城區(qū)2家生豬屠宰企業(yè)和2個(gè)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。產(chǎn)品加工均屬小規(guī)模初級(jí)加工企業(yè)，缺乏深加工增值環(huán)節(jié)。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，除馮湘蟲子雞蛋產(chǎn)品形成品牌以外，其他產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)品品牌，品牌優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)關(guān)鏈度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。

㈡畜牧產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。全區(qū)養(yǎng)殖專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在信息溝通、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益等方面作用發(fā)揮不夠好。絕大多數(shù)專業(yè)合作社的會(huì)員之間只有信息、技術(shù)聯(lián)系的松散聯(lián)合，互利互惠的機(jī)制沒(méi)有建立，營(yíng)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制不牢靠，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用沒(méi)能有效發(fā)揮。

㈢受產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響，養(yǎng)殖戶積極性不高。2007年以來(lái)，生豬產(chǎn)業(yè)先后受動(dòng)物疫病形勢(shì)、金融危機(jī)、供需矛盾的影響，價(jià)格反復(fù)波動(dòng)，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，養(yǎng)殖利潤(rùn)空間較小，甚至出現(xiàn)階段性虧損現(xiàn)象，尤其規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性受影響，總體飼養(yǎng)量增幅趨緩。

㈣配套機(jī)制不健全。養(yǎng)殖總量相比全省來(lái)看，總體規(guī)模較小，難以爭(zhēng)取較大的養(yǎng)殖項(xiàng)目。地方配套激勵(lì)機(jī)制不健全，全區(qū)畜牧生產(chǎn)發(fā)展緩慢，用于畜禽重大疫病防控經(jīng)費(fèi)不足，畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)偏少，基層畜牧服務(wù)設(shè)施設(shè)備不全，開(kāi)展服務(wù)單一，同時(shí)技術(shù)服務(wù)人員偏少，也是制約項(xiàng)目生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)戶受市場(chǎng)因素制約，影響了養(yǎng)殖戶的積極性。

四、加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

㈠大力發(fā)展和扶持龍頭企業(yè)建設(shè)。發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)等方面的作用，充分利用我區(qū)自然資源和融入國(guó)家級(jí)“關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)”、省級(jí)“商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)大型農(nóng)（牧）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)我區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展；將現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，扶強(qiáng)扶壯，增強(qiáng)其開(kāi)拓創(chuàng)新，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；鼓勵(lì)支持其他企業(yè)向畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，促使成為畜牧龍頭企業(yè)。

㈡大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社。發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須要提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。為此，要引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立緊密聯(lián)系，使養(yǎng)殖專業(yè)合作社成為養(yǎng)殖農(nóng)民利益的中介組織，通過(guò)與龍頭企業(yè)達(dá)成合約，建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配機(jī)制。引導(dǎo)培育、規(guī)范運(yùn)作現(xiàn)有的專業(yè)合作組織，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)真正對(duì)接，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成穩(wěn)定共同體。充分發(fā)揮合作社功能，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”、“推

廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”等多種模式，建立起穩(wěn)定的多方合作關(guān)系，形成有基地提供畜禽產(chǎn)品，有企業(yè)加工增值，有市場(chǎng)促進(jìn)營(yíng)銷，有科技作保障的良好格局，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品商品價(jià)值，形成產(chǎn)加銷一體化格局。

㈢進(jìn)一步健全地方配套機(jī)制。建議市、縣兩級(jí)政府應(yīng)把鼓勵(lì)和扶持畜牧業(yè)發(fā)展的投入納入地方財(cái)政預(yù)算，設(shè)立發(fā)展基金，建立長(zhǎng)效的規(guī)模場(chǎng)戶獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以獎(jiǎng)待補(bǔ)，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要按照十七屆三中全會(huì)提出的“創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策”的要求，為畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)搭建融資平臺(tái)，建立“政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制；健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立畜牧產(chǎn)業(yè)化再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)養(yǎng)殖戶在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中的土地使用、貸款等方面給予支持。從而調(diào)動(dòng)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的積極性，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

㈣進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。畜牧部門要繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，大力推廣新品種、新技術(shù)、市場(chǎng)需求信息，推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，幫助降低生產(chǎn)成本；引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)搞好畜產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；認(rèn)真抓好動(dòng)物疫病防控工作，有效保護(hù)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度，進(jìn)一步量化工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，有力凈化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

㈤進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)投入力度。一是加大對(duì)畜牧獸醫(yī)基層服務(wù)體系建設(shè)的投入，在加大畜禽養(yǎng)殖圈舍改造、良種引進(jìn)、等投入基礎(chǔ)上，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站必需的辦公設(shè)施（冷鏈設(shè)施、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備）的投入，提高基層技術(shù)裝備水平，健全動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障畜牧產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是加大對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)投入，重點(diǎn)是將支農(nóng)項(xiàng)目資金傾斜扶持養(yǎng)殖建設(shè)，幫助專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織壯大自身實(shí)力。三是加大對(duì)組建畜產(chǎn)品信息平臺(tái)的投入。各級(jí)黨委政府要整合現(xiàn)有資源，加大投入，建立完善畜產(chǎn)品信息平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的示范場(chǎng)、基地村以及專業(yè)合作社實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：筠連縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)與思考

筠連縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)與思考

筠連縣課題組

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)布局的一種重要形式，對(duì)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有著十分重要的意義。通過(guò)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，能夠促進(jìn)市區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，從而有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，從某種意義上說(shuō)，它是當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一種重要模式。筠連縣位于四川盆地南緣、云貴高原北麓川滇兩省結(jié)合部，縣境內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量豐富,變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要立足縣域優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，建立以煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。

一、筠連縣培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)地區(qū)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、加快招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，隨著筠連煤田綜合開(kāi)發(fā)的步伐加快，帶動(dòng)了筠連縣基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷進(jìn)步，為培育以煤炭工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）筠連發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群面臨難得的機(jī)遇。筠連正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，首先，國(guó)家宏觀調(diào)控引發(fā)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，部分資源型和勞動(dòng)密集型企業(yè)將向西部轉(zhuǎn)移。其次，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整為筠連煤田綜合開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了大好機(jī)遇。一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)能源供求關(guān)系日趨緊張，全國(guó)全省能源結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)川電東送大通道的打通，使得筠連煤田在全省乃至全國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的地位進(jìn)一步提升；二是近年來(lái)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)成為西部領(lǐng)頭羊的地位獲得國(guó)家高度重視，成為國(guó)家“十一五”規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，區(qū)域大環(huán)境的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然帶動(dòng)我縣加快發(fā)展步伐；三是原有能源基地的資源逐漸枯竭，開(kāi)采難度越來(lái)越大，必然要求加大對(duì)新能源基地的建設(shè)，筠連礦區(qū)作為全國(guó)大型煤炭基地的組成部分被列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，筠連被宜賓市確立為“煤田綜合開(kāi)發(fā)基地與服務(wù)基地，向南拓展的重要門戶”而納入“十一五”規(guī)劃。

（二）筠連發(fā)展以煤炭工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)集群具備天然優(yōu)勢(shì)。一方面礦產(chǎn)資源質(zhì)優(yōu)量大。經(jīng)國(guó)家地質(zhì)部門探明，筠連煤田無(wú)煙煤儲(chǔ)量達(dá)35.82億噸，占四川省煤炭?jī)?chǔ)量的四分之一，是全省目前已探明的最大煤田和唯一具備可開(kāi)發(fā)條件的煤炭資源富集區(qū)。不僅儲(chǔ)量高，且品質(zhì)優(yōu)良，發(fā)熱量高，適用于火力發(fā)電、煤化工、建材等工業(yè)生產(chǎn)，在全省能源結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位?？h內(nèi)石灰石儲(chǔ)量達(dá)163億噸，氧化鈣含量較高，分布于全縣大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)。此外，頁(yè)巖、方解石、大理石、瑩石、耐火粘土、礬土、鐵礦也有一定儲(chǔ)量。豐富的礦產(chǎn)資源，為能源、化工、建材工業(yè)的發(fā)展，提供了重要的原料保證和基礎(chǔ)條件。另一方面，筠連區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益彰顯。隨著金筠鐵路全線通車投入運(yùn)營(yíng)，以及進(jìn)出境公路的改建升級(jí)，我縣周邊發(fā)展環(huán)境顯著改善，筠連作為川南滇東北結(jié)合部物資集散地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在凸顯。

（三）縣內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群培育已初具雛形。一是煤炭產(chǎn)業(yè)支柱已經(jīng)形成，煤電化材綜合開(kāi)發(fā)的潛力空間巨大。二是工業(yè)規(guī)劃逐步完善，已完成了《筠連縣工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《筠連縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》、《筠連縣煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《巡司工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》、《海瀛工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》，從宏觀上對(duì)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃。三是圍繞煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)，重大項(xiàng)目建設(shè)取得突出成效。當(dāng)前，魯班山南、北礦已陸續(xù)開(kāi)工，近期將開(kāi)工建設(shè)新維、船景兩個(gè)大礦，武樂(lè)、青山等礦井已將在“十一五”期內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。騰達(dá)至維新鐵路支線已完成初設(shè)；年產(chǎn)25 萬(wàn)噸甲醇及10 萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目正在積極融資；四川煤業(yè)集團(tuán)已正式開(kāi)展巡司煤矸石發(fā)電項(xiàng)目前期工作；魯班山北礦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目全部竣工投產(chǎn)；南礦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目已有6臺(tái)機(jī)組發(fā)電；魯班山南礦洗選廠和漢林礦山機(jī)械廠二期工程已開(kāi)工建設(shè)。

二、大力發(fā)展煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)是培育筠連縣特色產(chǎn)業(yè)集群的有效途徑 煤炭工業(yè)是筠連縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，筠連縣特色產(chǎn)業(yè)集群的培育必須以煤炭綜合開(kāi)發(fā)為主，推進(jìn)新上項(xiàng)目建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展筠連縣以煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（一）推進(jìn)新上項(xiàng)目建設(shè)，增添煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。改變筠連縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)支柱單一,工業(yè)規(guī)模小，缺乏深、精加工企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀，就要狠抓新上項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)多元化發(fā)展，增添工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。一是充分利用煤炭開(kāi)采中伴隨產(chǎn)生的煤矸石作燃料建設(shè)發(fā)電企業(yè)，精心編制筠連煤田煤矸石綜合利用暨煤矸石發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃，力爭(zhēng)納入四川省“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃；二是確保申報(bào)立項(xiàng)完成調(diào)研的三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，即筠連東馬綠色生物公司茶多酚項(xiàng)目二期工程、煤制甲醇等煤化工項(xiàng)目群建設(shè)；三是加快推進(jìn)新維、船景、武樂(lè)等大型礦井項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，確保到2020年年產(chǎn)煤超過(guò)1800萬(wàn)噸，同時(shí)煤化工、煤矸石發(fā)電、建材等也將得到長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極推行煤、電、化、材綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代煤電化材綜合利用工業(yè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一是以煤向電轉(zhuǎn)化，形成載能工業(yè)鏈。利用豐富的煤矸石資源（包括煤矸石、煤泥、劣質(zhì)煤）作燃料，建設(shè)煤矸石發(fā)電廠，開(kāi)發(fā)建設(shè)火電工業(yè)。二是以煤向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成煤化產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，以煤制甲醇、電石為突破點(diǎn)，開(kāi)發(fā)甲醇下游系列產(chǎn)品，如二甲醚、乙烯、聚氯乙烯等。三是發(fā)揮煤、石灰石等多種礦藏并存、資源組合配置好的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)水泥、矸石磚等建材產(chǎn)品，形成建材產(chǎn)業(yè)鏈。綜合利用煤矸石、粉煤灰（渣）等廢棄物發(fā)展各類建材，利用石灰石發(fā)展水泥建材。通過(guò)建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)鏈”，在筠連構(gòu)建綜合開(kāi)發(fā)、相互配套、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一是做好相關(guān)行業(yè)配套規(guī)劃的編制和建設(shè)工作。以巡司工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃為依托，分別由交通、電力、廣電、電信、林業(yè)、水利、城建等部門負(fù)責(zé)完成集中區(qū)道路、供電、電視、通訊、綠化節(jié)水、給排水、供暖等專業(yè)規(guī)劃編制工作，并提出近期實(shí)施意見(jiàn)。二是加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。新建王家溝水庫(kù)、小河水庫(kù)，改擴(kuò)建雙河水庫(kù)、精修龍碗大堰等水利工程；新建宜賓經(jīng)高縣至巡司一級(jí)公路，新建或改建巡司工業(yè)功能區(qū)的過(guò)境公路；配套完善金筠鐵路及筠連車站設(shè)施；新建川南電網(wǎng)筠連礦區(qū)第二回路輸變電工程；新建煤矸石電廠上網(wǎng)配套工程；加強(qiáng)巡司城鎮(zhèn)市政工程配套設(shè)施及居住區(qū)、旅游區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)。三是積極引導(dǎo)骨干企業(yè)向集中區(qū)聚集。努力爭(zhēng)取省、市大項(xiàng)目進(jìn)駐工業(yè)集中區(qū)，積極引進(jìn)和組建主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，著力形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效益，進(jìn)一步加大外來(lái)項(xiàng)目對(duì)集中區(qū)建設(shè)的支撐力度。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集產(chǎn)業(yè)群體。城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的沃土?加快城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化,是改變我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路?從聚集產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō),城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,培育地方產(chǎn)業(yè)的“洼地”?一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃?以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)?商貿(mào)小區(qū)集中,形成連片發(fā)展的集聚效應(yīng)，促進(jìn)三產(chǎn)及各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大?二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城市功能?筠連縣應(yīng)抓緊完成舊城改造，城市供水、供氣、垃圾處理、污水處理等公用設(shè)施建設(shè)，三是強(qiáng)化城市管理，積極探索城市管理新機(jī)制、新辦法，抓好市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治，重點(diǎn)抓好違章建筑的專項(xiàng)整治、城郊結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生場(chǎng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；強(qiáng)化創(chuàng)衛(wèi)宣傳，著力提高城鄉(xiāng)居民的文明意識(shí)和綜合素質(zhì)，養(yǎng)成愛(ài)衛(wèi)生、講文明、懂禮貌的良好習(xí)慣，確保創(chuàng)省衛(wèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提升城市品位，為企業(yè)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造好的環(huán)境。

三、筠連縣培育特色產(chǎn)業(yè)集群必須抓好配套服務(wù)

培育特色產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還要做好相應(yīng)的政策配套、農(nóng)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套等工作，這樣才能形成合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（一）抓好政策配套。以轉(zhuǎn)變政府職能為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)欠發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的研究中，普遍發(fā)現(xiàn)政府在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程中具有十分重要的作用。政府的首要任務(wù)就是要盡力去創(chuàng)造一個(gè)支撐生產(chǎn)率提升的良好環(huán)境，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，參與項(xiàng)目的選擇與引導(dǎo)，提供高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)，采取措施促進(jìn)集聚發(fā)展，確保強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。政府要真正轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立和營(yíng)造“硬環(huán)境不一定最好的，但軟環(huán)境必須是最寬松的”投資環(huán)境理念，切實(shí)保障企業(yè)家和企業(yè)的合法權(quán)益；要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少行政程序，推行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)方式，提高服務(wù)水平和辦事效率；要實(shí)行“三零”舉措，即行政收費(fèi)“零標(biāo)準(zhǔn)”，部門服務(wù)“零干擾”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“零介入”，確保已創(chuàng)辦的企業(yè)在筠連縣發(fā)展壯大、開(kāi)花結(jié)果。

（二）抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展提供原材料和發(fā)展動(dòng)力，是工業(yè)發(fā)展的基本保障。筠連縣要培育發(fā)展以煤炭工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，就必須不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模，以滿足人口增長(zhǎng)帶來(lái)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求、工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的對(duì)原料的需求等。目前，筠連縣要繼續(xù)強(qiáng)化以烤煙、茶葉為主的特色產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，以打造“百萬(wàn)元村、千萬(wàn)元鄉(xiāng)”為重點(diǎn)，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，提升種養(yǎng)品質(zhì)，加快特色產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。立足筠連實(shí)際，切實(shí)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快交通設(shè)施建設(shè)。加速構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)行工程進(jìn)度定期上報(bào)制，確保工程進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)通鄉(xiāng)水泥路建設(shè)，逐步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，不斷提高鄉(xiāng)村公路質(zhì)量和運(yùn)載能力；積極爭(zhēng)取市上支持，啟動(dòng)省道高縣至筠連段的整治；努力促進(jìn)宜巡公路建設(shè)；積極探索養(yǎng)護(hù)體制改革的新方法，加大縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)力度，確保好路率達(dá)80%。二是加快水利設(shè)施建設(shè)。制訂完善城市飲用水應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)城市飲用水儲(chǔ)備和供應(yīng)管理，在城區(qū)新建第二供水廠，擴(kuò)大城區(qū)供水保障能力。強(qiáng)化巡司河、定水河中心地段的治理和龍碗大堰的管理，建設(shè)王家溝水庫(kù)、小河水庫(kù)以及雙河水庫(kù)擴(kuò)容等水利工程，從根本上解決工礦用水、城鎮(zhèn)居民生活用水、礦區(qū)農(nóng)村人畜飲用水和農(nóng)田基本灌溉用水。三是加快電力設(shè)施建設(shè)。不斷優(yōu)級(jí)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快高壓電網(wǎng)建設(shè)，提高供電送電能力、質(zhì)量以及可靠性，降低網(wǎng)損，促使電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。通過(guò)加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，建設(shè)形成適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、裝備先進(jìn)、管理科學(xué)的城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系。四是完善郵政、信息設(shè)施建設(shè)。郵政建設(shè)上，加大郵政電子化建設(shè)力度，提高郵政通信智能化水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化郵政通信。加快郵政技術(shù)設(shè)備更新，調(diào)整郵政通信網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化郵運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高投遞效率。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，以發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主線，大力發(fā)展本地電話交換網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、智能網(wǎng)，加快電信支撐網(wǎng)和電信服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，增強(qiáng)綜合通信能力、提高網(wǎng)路技術(shù)水平。

第五篇：農(nóng)信社管理狀況調(diào)查與思考

農(nóng)信社管理狀況調(diào)查與思考

隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，齊齊哈爾市農(nóng)村信用社取得長(zhǎng)足發(fā)展，金融支持“三農(nóng)”作用更加明顯，支農(nóng)主力軍地位不斷強(qiáng)化。但是，由于困擾農(nóng)村信用社發(fā)展的體制上和管理上的一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有解決，農(nóng)信社在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平等方面仍存在一定的局限性。

存在的問(wèn)題

——法人治理結(jié)構(gòu)不健全，對(duì)高管人員權(quán)利約束不足。以“三會(huì)”為基本特征的內(nèi)部治理機(jī)制在一些信用社長(zhǎng)期得不到完善，“三會(huì)”形同虛設(shè)，崗位的管理與約束作用根本得不到發(fā)揮，高管人員權(quán)利失去約束，在經(jīng)營(yíng)決策上“一言堂”成為普遍現(xiàn)象，違規(guī)操作、高風(fēng)險(xiǎn)決策時(shí)有發(fā)生，甚至誘發(fā)職務(wù)犯罪。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社以往發(fā)生的14起案件，其中有9起是高管人員作案，占比64%。

——內(nèi)控乏力，監(jiān)督制約功能遲滯。金融機(jī)構(gòu)良好的內(nèi)部控制環(huán)境是有效監(jiān)管的重要前提。長(zhǎng)期以來(lái)，一些信用社對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊、重視不夠，在實(shí)際工作中“重業(yè)務(wù)、輕管理，重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)控建設(shè)”，致使農(nóng)村信用社內(nèi)部控制不完善，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)崗位、操作程序缺乏有效制約，管理粗放，有章不循，違規(guī)操作現(xiàn)象較為突出。自案件專項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社共查堵各類陳案14起，案件成因均為內(nèi)部控制不完善，違規(guī)操作。

——內(nèi)審機(jī)制建設(shè)滯后，查處違規(guī)操作能力薄弱。一是內(nèi)部審計(jì)稽核部門缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，職能作用未得到充分發(fā)揮；二是稽核人員少、素質(zhì)較低，稽核檢查的“面與質(zhì)”都很難達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并堵截案件的要求；三是缺乏健全的稽核監(jiān)督責(zé)任制和嚴(yán)格的稽核監(jiān)督問(wèn)責(zé)制，一些常規(guī)的稽核檢查流于形式，工作敷衍了事，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法形成有力約束，影響了內(nèi)控機(jī)制整體作用的發(fā)揮。

——?jiǎng)趧?dòng)用工機(jī)制不完善，同工不同酬現(xiàn)象普遍。全市農(nóng)村信用社員工體制呈多元化態(tài)勢(shì)，有國(guó)家干部、國(guó)家工人、固定職工、合同制職工、臨時(shí)性職工等體制，并且同工不同酬，全市農(nóng)村信用社臨時(shí)工達(dá)700余人，占全轄區(qū)從業(yè)人數(shù)的20%，有的臨時(shí)工已經(jīng)從業(yè)10余年。由于員工之間身份不同，薪酬差距過(guò)大，一些臨時(shí)頂崗人員心態(tài)失衡，感到前途渺茫，工作缺乏責(zé)任感，內(nèi)控和案件防范意識(shí)淡漠，為安全運(yùn)營(yíng)埋下了隱患。

——片面追求利潤(rùn)最大化，指標(biāo)考核缺乏科學(xué)依據(jù)。一些農(nóng)村信用社為迅速甩掉虧損帽子，不顧自身實(shí)際，盲目擴(kuò)大信貸營(yíng)銷計(jì)劃，過(guò)分追求賬面利潤(rùn)。在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)設(shè)置上，仍以存款、貸款、利潤(rùn)、不良率等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)作為主要考核指標(biāo)；在指標(biāo)權(quán)重上，效益指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)權(quán)重相對(duì)偏大，內(nèi)控管理指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)權(quán)重相對(duì)很小；在指標(biāo)分解上，仍然注重按照指令性方式，有些指標(biāo)超出部分基層社實(shí)際承受能力，在客觀上導(dǎo)致非理性經(jīng)營(yíng)思想膨脹，從而忽視對(duì)其自身的內(nèi)部管控，極易引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

——員工整體素質(zhì)偏低，服務(wù)功能和手段落后。齊齊哈爾市農(nóng)村信用社員工大多數(shù)是行社脫鉤前農(nóng)行系統(tǒng)為照顧職工家屬就業(yè)的人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能很難適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，高層次專業(yè)人才缺乏，職工整體素質(zhì)低下，自律自控能力較弱。同時(shí)，信用社硬件建設(shè)落后，制約業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展。一是結(jié)算渠道不暢，結(jié)算方式單一，影響客戶的資金使用效率；二是與其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)相比，信用社職能單一，存在手工操作和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理“兩只腳”現(xiàn)象，工作效率低下；三是信用社匯路不暢，自己沒(méi)有全國(guó)的通匯網(wǎng)絡(luò)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

政策建議

——進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮“三會(huì)”的作用。農(nóng)村信用社要在組織架構(gòu)上完善公司治理，重點(diǎn)做好理事長(zhǎng)和主任分設(shè)并真正履行各自的職責(zé)，形成相互制約的機(jī)制。要合理界定理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的權(quán)責(zé)，特別是對(duì)理事長(zhǎng)的職責(zé)定位和履職監(jiān)督要到位，規(guī)避“一長(zhǎng)獨(dú)大”和盲目決策現(xiàn)象。

——加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。農(nóng)村信用社要結(jié)合自身特點(diǎn)，形成完整的內(nèi)部控制體系。重點(diǎn)是加強(qiáng)人的管理，控制管理好各崗位、各個(gè)操作環(huán)節(jié)的工作人員，做到既能控制具體操作人員又能控制高管人員，克服內(nèi)控制度“控下不控上”的弊端，使內(nèi)控制度能夠覆蓋各崗位、各職位、各部門、各環(huán)節(jié)，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)操作、管控風(fēng)險(xiǎn)的目的。

——堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)制訂考核指標(biāo)。農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門要從實(shí)際出發(fā)制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，消除過(guò)分追求賬面利潤(rùn)給基層社帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力問(wèn)題。在考核指標(biāo)上既要充分考慮盈利性，又要考慮規(guī)模小、人員少、力量薄弱的現(xiàn)實(shí)條件，做到追求利潤(rùn)與防范風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。

——搞好內(nèi)審稽核體系建設(shè)，增強(qiáng)查糾功能。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)稽核隊(duì)伍建

設(shè)，配足配強(qiáng)稽核人員，把業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)正派的人員配備到稽核崗位，建設(shè)一支精干高效的稽核隊(duì)伍。同時(shí)，制定具有可操作性和可控性的稽核監(jiān)督工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確稽核部門的監(jiān)督職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)稽核部門履職的權(quán)威性和獨(dú)立性。

——實(shí)施人力資源改革，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門，要把推進(jìn)勞動(dòng)用工、薪酬分配

和干部人事改革作為轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的突破口，盡快完善勞動(dòng)用工機(jī)制，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制，面向社會(huì)招錄高素質(zhì)人員，推行全員合同制并推行競(jìng)聘任職、上崗，合理分流富余人員。改革薪酬分配制度，理順薪酬體系，實(shí)行按崗定酬、以績(jī)?nèi)〕?，建立科學(xué)績(jī)效考核分配機(jī)制，變消極因素為積極因素。

——注重員工教育培訓(xùn)，提高員工綜合素質(zhì)。良好的員工素質(zhì)是提高制度執(zhí)行力、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)。農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門要把員工教育培訓(xùn)工作納入農(nóng)村信用社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，著力提高員工職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、文化素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理水平，適應(yīng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。

農(nóng)信社管理狀況調(diào)查與思考