第一篇：甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)畜牧法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)畜牧法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

日期：2009-7-24作者：農(nóng)委綜合處文章來(lái)源：農(nóng)委綜合處

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳：

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于委托部分省、自治區(qū)人大常委會(huì)檢查畜牧法貫徹實(shí)施情況的通知》（常辦秘字〔2009〕78號(hào)）精神和要求，以省人大常委會(huì)副主任馬尚英為組長(zhǎng)，省人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員程正明、副主任委員鄧生來(lái)為副組長(zhǎng)、我省部分全國(guó)人大代表和省人大代表為成員的畜牧法執(zhí)法檢查組，于6月上旬，在全省各地自查的基礎(chǔ)上，對(duì)全省貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)畜牧法》（以下簡(jiǎn)稱《畜牧法》）情況進(jìn)行檢查。6月8日，檢查組專門(mén)聽(tīng)取了省政府的匯報(bào)，6月9日至18日，檢查組深入武威市（涼州區(qū)、天?？h），張掖市（肅南縣、甘州區(qū)）、甘南州（瑪曲縣、夏河縣）3市州6縣區(qū)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、訪問(wèn)農(nóng)牧戶和座談等方式，就《畜牧法》配套規(guī)章制定、畜禽遺傳資源保護(hù)、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量、政策落實(shí)及牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)地檢查。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、主要成績(jī)

《畜牧法》頒布實(shí)施三年來(lái)，我省各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行法律職責(zé)，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《畜牧法》，完善配套規(guī)章，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)，建立扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策性框架，畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要途徑和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，全省各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到1.15億頭只，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到126萬(wàn)噸，分別比2005年增長(zhǎng)15 %和18%；全省牛、羊飼養(yǎng)總量達(dá)到3205萬(wàn)頭只，分別位居全國(guó)第7位和11位；畜牧業(yè)增加值117億元，占農(nóng)業(yè)增加值的25.3%，畜牧業(yè)收入對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上。

（一）各級(jí)組織高度重視。一是全省各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、設(shè)立宣傳月和宣傳欄、發(fā)放宣傳材料、組織開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、送法下鄉(xiāng)以及編排宣傳節(jié)目等多種形式，廣泛進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳《畜牧法》，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾對(duì)畜牧法的認(rèn)知度，增強(qiáng)了貫徹實(shí)施的自覺(jué)性，為加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。二是按照《畜牧法》的規(guī)定，2007年，省政府制定了《甘肅省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)范暨備案管理辦法》，對(duì)全省2684個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、872個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)和42個(gè)農(nóng)民合作組織、協(xié)會(huì)進(jìn)行了備案登記。2009年，省農(nóng)牧廳發(fā)布了《甘肅省省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》，將全省25個(gè)優(yōu)良地方品種納入保護(hù)范圍。省政府法制辦在此基礎(chǔ)上，修改并形成了《甘肅省種畜禽管理辦法》（修正案）。三是省政府還先后制定了推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)。2008年5月，省委、省政府把草食畜牧業(yè)列為六大農(nóng)民增收行動(dòng)之一，制定出臺(tái)了《甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展扶持辦法》，整合六部門(mén)資金1.5億元，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育體系等九個(gè)方面進(jìn)行全面建設(shè)。針對(duì)三鹿奶粉事件，兩次出臺(tái)奶業(yè)扶持政策，投入資金2400萬(wàn)元，有效保護(hù)了農(nóng)牧民的利益。

（二）扶持政策全面落實(shí)。近年來(lái)，各地采取調(diào)查摸底、公開(kāi)招標(biāo)、建檔立卡、技術(shù)培訓(xùn)、檢查督導(dǎo)、公示、一卡通等一系列管理措施，各類(lèi)扶持政策得到了全面落實(shí)。2008年，已為89.89萬(wàn)頭能繁母豬發(fā)放了補(bǔ)貼資金，共發(fā)放7169萬(wàn)元，其中中央資金3588萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政1201萬(wàn)元，省以下財(cái)政安排2380萬(wàn)元；對(duì)涼州、民樂(lè)、臨洮三（區(qū)）縣實(shí)施了生豬良種補(bǔ)貼，落實(shí)資金480萬(wàn)元；對(duì)涼州、甘州生豬調(diào)出大區(qū)實(shí)施了獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金817萬(wàn)元；對(duì)93個(gè)500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)、大戶）實(shí)施了補(bǔ)貼，總資金達(dá)5022萬(wàn)元，其中地方配套及自籌1722萬(wàn)元；對(duì)全省12.3萬(wàn)頭奶牛實(shí)施了良種補(bǔ)貼，發(fā)放凍精24.6萬(wàn)支，補(bǔ)貼資金369萬(wàn)元；落實(shí)蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目資金905萬(wàn)元。檢查中我們深切感受到，不論是廣大農(nóng)民還是養(yǎng)殖企業(yè)，不論是行政管理機(jī)構(gòu)還是技術(shù)推廣部門(mén)，大家對(duì)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策都表示衷心的擁護(hù)和感謝，一致認(rèn)為這是對(duì)民生問(wèn)題最切實(shí)際的關(guān)注，對(duì)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了積極作用。

（三）依法行政不斷加強(qiáng)。一是組織開(kāi)展了全省畜禽遺傳資源調(diào)查工作。經(jīng)過(guò)3年多努力，已完成了全省30個(gè)地方畜禽品種類(lèi)型、數(shù)量、分布以及畜群結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)性能、雜交類(lèi)型進(jìn)行了全面的調(diào)查分析和信息登記建檔工作，目前正在抓緊編纂《甘肅省畜禽遺傳資源志》。二是根據(jù)《畜牧法》和《甘肅省種畜禽管理辦法》，三年全省共計(jì)核發(fā)《種畜禽禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》193個(gè)，占全省登記種畜禽場(chǎng)總數(shù)的70%，比2005年增長(zhǎng)了近20個(gè)百分點(diǎn)。三是對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、不符合質(zhì)量要求的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和改良站點(diǎn)進(jìn)行了清理整頓，對(duì)種質(zhì)低劣的種公畜實(shí)行了強(qiáng)制淘汰，有效地規(guī)范了種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省種畜禽場(chǎng)由1998年的125個(gè)增加到2008年的276個(gè)，增長(zhǎng)1.2倍；凍配改良黃牛70萬(wàn)頭，比2005年增加30萬(wàn)頭；改良綿羊360萬(wàn)只，雜交改良肉羊101萬(wàn)只，雜交授配母豬90萬(wàn)頭；使全省牛、羊、豬的良種率分別達(dá)到69%、73%、91%，分別比2005年提高3個(gè)、6個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）安全監(jiān)管有所提高。根據(jù)《畜牧法》的要求，我省畜產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)工作從2007正式啟動(dòng)，近三年畜產(chǎn)品抽檢平均合格率為99.6%。隨后又著手開(kāi)始動(dòng)物標(biāo)識(shí)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

追溯體系建設(shè)工作，2007年和2008年共計(jì)采購(gòu)發(fā)放畜禽耳標(biāo)5027.3191萬(wàn)枚，識(shí)讀器586臺(tái)，信息存儲(chǔ)卡1500張，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了重要作用。2009年上半年，據(jù)對(duì)145個(gè)生鮮乳樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，均符合國(guó)家質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。各級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)還通過(guò)舉辦各類(lèi)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，輔導(dǎo)基層行業(yè)干部，開(kāi)展畜牧行業(yè)職業(yè)技能鑒定，從工作隊(duì)伍和人員素質(zhì)上努力保證質(zhì)量安全監(jiān)督工作的需要。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，雖然我省在貫徹實(shí)施《畜牧法》、推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，但仍存在許多困難和問(wèn)題。主要是：

（一）《畜牧法》宣傳力度還需要加強(qiáng)。一些地方和單位特別是農(nóng)牧民居住分散的牧區(qū)，對(duì)《畜牧法》的宣傳教育還不夠到位，一些單位和部分干部群眾中還存在執(zhí)法、守法意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法畏難情緒重的問(wèn)題。部分基層單位責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位，一些養(yǎng)殖企業(yè)法人和畜牧養(yǎng)殖大戶對(duì)《畜牧法》內(nèi)容不甚了解，法律意識(shí)淡薄，對(duì)政府監(jiān)管工作不配合。這些問(wèn)題使《畜牧法》的貫徹落實(shí)打了折扣。

（二）基層執(zhí)法力量仍然薄弱。實(shí)施《畜牧法》以來(lái)，畜牧行政執(zhí)法范圍已由過(guò)去單純的畜禽品種資源保護(hù)和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理擴(kuò)展到飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，并在生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸?shù)荣|(zhì)量安全方面建立了問(wèn)責(zé)制度。但從執(zhí)法現(xiàn)狀看，基層執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法隊(duì)伍不健全，多數(shù)縣區(qū)從事畜牧行政執(zhí)法的人員僅為3-4人。雖然各地采取行政部門(mén)負(fù)責(zé)，委托同級(jí)畜牧技術(shù)推廣部門(mén)配合行政執(zhí)法，但在獸醫(yī)體系改革中，畜牧技術(shù)推廣部門(mén)分設(shè)后，缺乏必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，種質(zhì)檢測(cè)、交通、取證和通訊手段十分落后，難以適應(yīng)畜牧業(yè)快速發(fā)展和監(jiān)管環(huán)節(jié)增多的需要，種畜禽管理、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法工作不能有效開(kāi)展，生產(chǎn)檔案、投入品記錄、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系等方面都還存在諸多不規(guī)范的問(wèn)題。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足。近年來(lái)，盡管各地加大了對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的投入力度，但投入水平與發(fā)展速度相比依然較低。一是財(cái)政投入十分有限。各市（州）每年安排的畜牧專項(xiàng)資金普遍為100-200萬(wàn)元，縣（區(qū)）50-100萬(wàn)元。二是貸款非常困難。一方面，受抵押和擔(dān)保條件限制，農(nóng)戶貸不到款；另一方面，農(nóng)信社貸款規(guī)模小、期限短、利息高，與畜牧業(yè)生產(chǎn)周期不匹配，與養(yǎng)殖效益不對(duì)稱。三是缺乏資金使用周期長(zhǎng)、覆蓋面廣的建設(shè)項(xiàng)目做支撐。這種狀況，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)健康較快發(fā)展。

（四）畜禽遺傳資源保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我省畜禽遺傳資源多分布在老、少、邊、窮地帶，這些地區(qū)大都經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，并隨著改良步伐的加快，單純追求畜牧業(yè)發(fā)展數(shù)量，缺乏對(duì)畜禽品種資源保護(hù)的足夠認(rèn)識(shí)。再加上保護(hù)手段落后，投入不足，致使畜禽品種數(shù)量驟減。據(jù)全省畜禽品種資源調(diào)查，聞名遐邇的河曲馬、甘家羊、早勝牛等名優(yōu)畜種，目前均無(wú)保護(hù)性開(kāi)發(fā)資金；河西豬已于上世紀(jì)90年代滅絕，安西牛預(yù)計(jì)5年內(nèi)將滅絕，蘭州大尾羊、岷縣黑裘皮羊、八眉豬、合作豬存量均不足3000頭只，已處于瀕臨滅絕的現(xiàn)狀。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)《畜牧法》的宣傳與貫徹實(shí)施工作。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大《畜牧法》宣傳貫徹力度，要不斷豐富宣傳內(nèi)容，充分利用廣播電視等新聞媒體以及節(jié)日集會(huì)、科技下鄉(xiāng)、印發(fā)宣傳資料等靈活多樣的形式，進(jìn)一步宣傳貫徹法律法規(guī)的重要意義。要注重宣傳實(shí)效，把普法宣傳和維護(hù)畜牧業(yè)正常生產(chǎn)秩序充分結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者合權(quán)益，做到家喻戶曉、人人皆知，進(jìn)一步營(yíng)造全面參與和支持貫徹實(shí)施《畜牧法》的良好氛圍。

（二）健全完善相關(guān)法律法規(guī)。《畜牧法》實(shí)施以來(lái)，盡管省政府和政府主管部門(mén)出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)章，但基層政府和干部仍認(rèn)為法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。建議省上和國(guó)家能研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以健全配套性法規(guī)，更好地保障《畜牧法》的貫徹落實(shí)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法管理能力建設(shè)。要采取有效措施，按照《畜牧法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》等法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將畜牧法執(zhí)法納入畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系之中，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力量。要積極依托同級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)協(xié)助行政執(zhí)法，重視基層畜牧站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓寬畜禽遺傳資源保護(hù)利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管的方式方法，逐步完善畜牧行政執(zhí)法監(jiān)管體系，提升執(zhí)法管理水平。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)畜牧業(yè)的投入。加大畜牧業(yè)的投入是推動(dòng)《畜牧法》實(shí)施的根本性措施。各級(jí)政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，逐年提高畜牧投入的總體水平。建議將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。要依法保障畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)畜牧獸醫(yī)工作人員應(yīng)享受的福利待遇，建立傷殘保護(hù)基金，保護(hù)好畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的工作積極性。建議金融部門(mén)要適當(dāng)放寬畜牧貸

款條件，各級(jí)政府要積極探索貸款擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

（五）切實(shí)加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)力度。按照《畜牧法》對(duì)原產(chǎn)珍貴、稀有、瀕危的畜禽遺傳資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)和遺傳資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算的規(guī)定，建議國(guó)家將甘肅細(xì)毛羊、天祝白牦牛、安西牛、蘭州大尾羊、岷縣黑裘皮羊、八眉豬、合作豬等納入國(guó)家畜禽資源保護(hù)場(chǎng)、保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施繁育工程，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。省和市縣政府也要依法落實(shí)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定切實(shí)有效的保種方案，使畜禽遺傳資源保護(hù)工作落到實(shí)處。

（六）采取工程措施促進(jìn)《畜牧法》的貫徹落實(shí)。為了有效遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，以保證在保護(hù)草原生態(tài)功能的前提下，更有效地發(fā)揮《畜牧法》的作用，建議國(guó)家盡快出臺(tái)和實(shí)行草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)支持力度，建設(shè)防災(zāi)保畜飼草儲(chǔ)備庫(kù)，以促進(jìn)《畜牧法》的貫徹落實(shí)和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

甘肅省人大常委會(huì)辦公廳

2009年6月25日

第二篇：關(guān)于全縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)畜牧法》情況的報(bào)告

主任、副主任、各位委員：

根據(jù)會(huì)議安排，我受縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)匯報(bào)我縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)畜牧法》(下稱畜牧法)的情況，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)參加會(huì)議的其他領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見(jiàn)。

自《畜牧法》實(shí)施以來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的關(guān)心和支持下，我縣的畜牧業(yè)取得了較快發(fā)展?，F(xiàn)將近三年來(lái)我縣貫徹實(shí)施《畜牧

法》的情況匯報(bào)如下：

一、全縣畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近幾年來(lái)，我縣積極貫徹落實(shí)《畜牧法》，大力發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)?；曫B(yǎng)，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平有了較大幅度的提高，產(chǎn)品質(zhì)量也明顯提高，畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整與優(yōu)化。針對(duì)去年生豬等副食品生產(chǎn)下滑、供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲的問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)）和中央、省、市“菜籃子”工作電視電話會(huì)議精神，我縣加大力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我縣的政策和項(xiàng)目投入。一是發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼和開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)。全縣共對(duì)7460頭能繁母豬進(jìn)行了補(bǔ)貼，發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼補(bǔ)助資金74.6萬(wàn)元；能繁母豬保險(xiǎn)共投保7460頭。二是合理安排規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金。2007年國(guó)家、省安排我縣畜牧規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)項(xiàng)目資金90萬(wàn)元，其中國(guó)家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元；省生態(tài)規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，省補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元；省級(jí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)山羊養(yǎng)殖示范基地建設(shè)項(xiàng)目，省補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。

這些政策措施的落實(shí)，推進(jìn)了全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年末，全縣生豬存欄11.75萬(wàn)頭，出欄17.4萬(wàn)頭；家禽存欄185.01萬(wàn)羽，出欄338.99萬(wàn)羽；牛存欄1.29萬(wàn)頭，出欄0.23萬(wàn)頭；羊存欄4.04萬(wàn)只，出欄3.18萬(wàn)只。肉類(lèi)總產(chǎn)量19838噸，禽蛋產(chǎn)量3620噸。同2005年比較，生豬出欄率提高17.8%，家禽出欄率提高7.2%，肉類(lèi)總產(chǎn)量提高7%，禽蛋產(chǎn)量提高15%，豬肉占肉類(lèi)總量的比重下降1.1%。全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.39億元，比2005年增長(zhǎng)21.1%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)37%，比2005年提高2%。畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、《畜牧法》貫徹落實(shí)情況

《中華人民共和國(guó)畜牧法》于2005年12月29日經(jīng)十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，并于2006年7月1日起實(shí)施。此法律頒布實(shí)施以來(lái)，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作。

（一）集中培訓(xùn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

為了做好《畜牧法》的宣傳貫徹工作，2006年5月份，農(nóng)業(yè)局成立了《畜牧法》宣傳貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了一系列的宣傳貫徹活動(dòng)。2006年5月－7月和2007年10月－12月，全縣集中舉辦了兩期培訓(xùn)班，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、全縣畜牧干部和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn)260人次。同時(shí)，采取通俗易懂、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，向廣大農(nóng)民深入宣傳畜牧法的內(nèi)容，讓廣大畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)做到知法、守法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，并認(rèn)真履行應(yīng)盡的義務(wù)，形成全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍。兩年來(lái)，共張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1400余條，懸掛橫幅180條。發(fā)放《畜牧法》單行本2800余本，宣傳資料5500余份，免費(fèi)發(fā)給廣大農(nóng)民和養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)。

（二）落實(shí)政策，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。

按照《畜牧法》的規(guī)定，我縣認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，加大資金投入力度，發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)有了較大發(fā)展。

1.落實(shí)養(yǎng)殖政策。受前幾年生豬價(jià)格過(guò)低、飼養(yǎng)成本上升和部分地區(qū)發(fā)生豬藍(lán)耳病疫情等因素的影響，我國(guó)生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。為促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列的政策措施，包括實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼，啟動(dòng)生豬政策性保險(xiǎn)，完善生豬良種繁育體系，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，建立健全生豬疫病防控體系等。我縣積極貫徹上級(jí)有關(guān)政策，及時(shí)召開(kāi)了全縣動(dòng)物疫病防控暨生豬生產(chǎn)促進(jìn)會(huì)，對(duì)高致病性豬藍(lán)耳病等動(dòng)物疫病的防控和生豬生產(chǎn)的促進(jìn)工作進(jìn)行了全面的部署。積極做好全縣能繁母豬補(bǔ)貼、生豬政策性保險(xiǎn)、品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)等工作，并及時(shí)落實(shí)配套資金。今年5月份，縣農(nóng)業(yè)局和國(guó)土資源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的通知》，在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，保障畜禽養(yǎng)殖用地需求。

2.發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。畜禽規(guī)?；a(chǎn)是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一。近幾年我縣加大投入力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，全縣規(guī)模養(yǎng)豬比重快速上升。2008年，縣政府對(duì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地補(bǔ)助政策進(jìn)行了調(diào)整，并完善了扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的有關(guān)條款：對(duì)平原每戶常年存欄生豬600頭以上、山區(qū)300頭以上，常年存欄奶牛10頭以上，山羊100只以上，兔1000只

以上，菜牛30頭以上，肉雞10000羽以上，蛋鴨5000羽以上，肉鴿3000對(duì)以上的，經(jīng)驗(yàn)收合格的，縣財(cái)政在其品種改良或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予一次性補(bǔ)助4000至30000元。同時(shí)，認(rèn)真做好有關(guān)畜牧業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)扶持資金。2006年以來(lái)，共爭(zhēng)取省部級(jí)和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)豬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)、山羊養(yǎng)殖示范基地建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、無(wú)公害獺兔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣示范項(xiàng)目1個(gè)，欠發(fā)達(dá)項(xiàng)目1個(gè)，共計(jì)扶持資金460萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣年出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）有318個(gè)，其中100頭以上的豬場(chǎng)189個(gè)，300頭以上的豬71個(gè)，500頭以上的豬場(chǎng)32個(gè)，畜牧小區(qū)1個(gè)，列入市級(jí)生豬基地場(chǎng)的有24個(gè)，占全市生豬基地總數(shù)的49%。

3.注重生態(tài)養(yǎng)殖。為解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)間的矛盾，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我縣遵循“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與”的方針和“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，源頭管理、過(guò)程控制和終端整治三管齊下，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物進(jìn)行綜合治理。2005年至2007年，根據(jù)省政府“xxx”環(huán)境污染治理要求，我縣已完成28個(gè)存欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的排泄物治理任務(wù)。今年共有16個(gè)存欄生豬300頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)排泄物治理和一個(gè)畜禽糞便集中處理中心建設(shè)任務(wù)，除1個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)因所租用的場(chǎng)地已被主人賣(mài)掉而將關(guān)閉以外，其余的均能按時(shí)完成。共爭(zhēng)取省市補(bǔ)助資金500多萬(wàn)元。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，組織聯(lián)合督查。

1.加強(qiáng)檢查。我縣根據(jù)畜牧法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭、流通領(lǐng)域、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作。三年來(lái)，共出動(dòng)520人次，對(duì)全縣的畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)及獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)站（戶）的防疫和投入品經(jīng)營(yíng)使用情況進(jìn)行了定期、不定期檢查。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決維護(hù)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。近兩年對(duì)128個(gè)生豬規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)抽取的384份生豬尿樣進(jìn)行了快速檢測(cè)瘦肉精，結(jié)果全部為陰性（合格）。

2.加強(qiáng)檢疫。為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，我縣規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)行為和加強(qiáng)流通監(jiān)管，實(shí)行24小時(shí)值班制度，做好畜禽產(chǎn)地檢疫和鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的辦證工作，進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰檢疫，規(guī)范檢疫操作規(guī)程，做到?jīng)Q不讓一頭?。ㄋ溃﹦?dòng)物出售、轉(zhuǎn)運(yùn)、屠宰、食用，確保人民群眾吃上放心肉。為了杜絕病死牲畜流入市場(chǎng)，縣政府出臺(tái)了病死牲畜無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督下處理的病死生豬每頭補(bǔ)助100至200元，處理的病死耕牛每頭補(bǔ)助800至1200元。三年來(lái)，全縣共屠宰檢疫生豬52萬(wàn)頭，產(chǎn)地檢疫生豬12萬(wàn)頭，產(chǎn)地檢疫家禽420萬(wàn)羽；檢出病豬1023頭，檢出不合格豬內(nèi)臟23噸，并全部進(jìn)行了無(wú)害化處理。

同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)奶牛結(jié)核病、布魯氏菌病的凈化工作，每年進(jìn)行一次奶牛結(jié)核病、布魯氏菌病普查工作，三年共查出結(jié)核病奶牛14頭，全部進(jìn)行無(wú)害化處理，保障了奶牛業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的身體健康。

3.強(qiáng)化督查?？h政府和有關(guān)部門(mén)按照《動(dòng)物防疫法》，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)行責(zé)任追究。出臺(tái)了《xx縣重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制管理辦法》，落實(shí)了行政村及相關(guān)場(chǎng)所動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任人，并將動(dòng)物防疫工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綜合考核。對(duì)任務(wù)不落實(shí)、工作不到位、措施不得力的，從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全縣按照“政府保免疫密度，部門(mén)保免疫質(zhì)量”的防疫工作要求，建立健全動(dòng)物防疫防控聯(lián)合督查制度。為確保重大動(dòng)物疫病免疫密度到位，連續(xù)三年每年春秋兩季集中防疫結(jié)束后，縣政府成立聯(lián)合督查組，對(duì)全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫工作進(jìn)行明查暗訪，對(duì)免疫密度達(dá)不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，共免疫豬瘟110萬(wàn)頭次，牲畜口蹄疫120萬(wàn)頭次，雞新城疫900萬(wàn)羽次，家禽禽流感1100萬(wàn)羽次，畜禽免疫密度達(dá)到95%以上。

（四）改革體制，加強(qiáng)基層建設(shè)。

為了保障我縣畜牧業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全，建立與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)物防疫體系，增強(qiáng)動(dòng)物疫病綜合防控能力，根據(jù)xx省人民政府《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》（x政發(fā)〔2005〕31號(hào)）文件精神，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2006年3月批復(fù)同意組建縣畜牧獸醫(yī)局，并增掛xx縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，機(jī)構(gòu)規(guī)格為相似于副科級(jí)的財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，核定編制21名，內(nèi)設(shè)畜牧科、動(dòng)物防疫科、監(jiān)督管理科，設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名，中層干部6名?？h畜牧獸醫(yī)局已于2007年11月份掛牌運(yùn)行。同年12月，縣編委發(fā)文明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心用于配備畜牧獸醫(yī)人員的崗位職數(shù)為53名。到2007年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員在崗在編的共44人。今年，我縣有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘了7名畜牧獸醫(yī)干部，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)干部總數(shù)已達(dá)51名。

三、存在的困難與問(wèn)題

我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)雖然取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，還需要解決一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

（一）重大動(dòng)物疫病疫情形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。受?chē)?guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫情頻發(fā)、動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁等影響，重大動(dòng)物疫病疫情形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，防控工作任務(wù)繁重，現(xiàn)有動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，我縣的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖條件處于“低、散、小”的狀態(tài)沒(méi)有改變，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，將對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。

（二）受土地資源和環(huán)境的制約日益加劇。我縣土地資源緊缺，隨著畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，畜牧業(yè)的用地空間越來(lái)越小，畜牧用地矛盾日益突出。同時(shí)，部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量超過(guò)周邊環(huán)境承載能力，畜禽糞便等養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用率有待進(jìn)一步提高。

（三）畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系較薄弱。由于投入相對(duì)不足，高效、生態(tài)、集約型生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的推廣受到比較大的制約，科技創(chuàng)新能力較弱。科技推廣服務(wù)體系還不健全，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，全縣還有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專職畜牧獸醫(yī)干部，特別是村級(jí)獸醫(yī)人員少，文化素質(zhì)較低，年齡老化，畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢。

（四）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的組織形式和大的龍頭企業(yè)還比較少。畜牧企業(yè)中市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅2家，縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也只有18家，在全縣1000多個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中所占的比例很低。畜牧業(yè)加工、流通明顯落后，農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖的組織化程度還比較低，目前我縣僅有27個(gè)畜牧專業(yè)合作社，合作社的運(yùn)作很不規(guī)范，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)還未真正形成?？h級(jí)生豬基地尚未建成，還沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的配套扶持措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)畜牧發(fā)展的投入廖廖無(wú)幾，在一定程度上影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題尚未得到根本解決。近些年來(lái)，由于農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、動(dòng)植物激素等畜牧投入品的在生產(chǎn)過(guò)程中使用方法不當(dāng)，用量過(guò)多、過(guò)亂等原因，導(dǎo)致了畜產(chǎn)品的嚴(yán)重污染，影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題仍然存在。

四、下一步工作打算

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入、滿足居民消費(fèi)需求為中心，以機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化動(dòng)物防疫為保障，引導(dǎo)發(fā)展健康、生態(tài)的養(yǎng)殖方式，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)畜牧業(yè)從家庭副業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提倡工廠化養(yǎng)殖，大力開(kāi)發(fā)飼料資源，扶持優(yōu)勢(shì)畜牧產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，逐步實(shí)觀不同類(lèi)型的畜牧產(chǎn)業(yè)格局。爭(zhēng)取形成沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬現(xiàn)代園區(qū)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草食型動(dòng)物的綠色基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蛋鴨連片基地、景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代畜牧觀光園區(qū)的新布局。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是“一穩(wěn)定、二加快、三突出”。即穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)；加快發(fā)展家禽，加快發(fā)展草食動(dòng)物；突出規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出特色養(yǎng)殖，突出產(chǎn)后加工。大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，不斷擴(kuò)大畜牧業(yè)內(nèi)涵。進(jìn)一步調(diào)整畜產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)總量的同時(shí)，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量檔次。

(二)積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。一是大力發(fā)展生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)扶持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蚝献魃a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。按照畜禽排泄物與周邊環(huán)境消納能力相適應(yīng)的原則，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合和畜禽排泄物資源化利用。二是廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖、加工和經(jīng)營(yíng)單位建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步健全畜禽養(yǎng)殖檔案及標(biāo)識(shí)制度，逐步建立畜產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、飼養(yǎng)過(guò)程到市場(chǎng)銷(xiāo)售的全程監(jiān)控系統(tǒng)和質(zhì)量可追溯體系。在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推行無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，不斷提高畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力扶持發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工一體化的大型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，積極推行“龍頭企業(yè)+合作社＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，大力支持發(fā)展訂單畜牧業(yè)，不斷健全龍頭企業(yè)與畜禽專業(yè)合作社或養(yǎng)殖基地農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展畜禽專業(yè)合作社，引導(dǎo)其開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、技能化社員建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展帶動(dòng)能力。四是加強(qiáng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。進(jìn)一步健全品牌畜產(chǎn)品培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制。依托優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和骨干龍頭企業(yè)，推進(jìn)品牌建設(shè)。

（三）大力推動(dòng)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。深入實(shí)施畜禽種苗工程。積極支持畜禽新品種引進(jìn)和培育，建立健全家畜人工授精網(wǎng)絡(luò),不斷提高供種能力和改良水平。加快科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。積極組織和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)合作組織開(kāi)展畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)。廣泛開(kāi)展農(nóng)民養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，深入實(shí)施科技入戶工程，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技水平。

（四）優(yōu)化畜牧業(yè)管理和服務(wù)。一是加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作體系建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，健全工作責(zé)任機(jī)制和保障機(jī)制。加快完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，加快推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,不斷健全社會(huì)化服務(wù)體系。二是加快動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),完善動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系和鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施。三是嚴(yán)密防控重大動(dòng)物疫情。全面落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任，進(jìn)一步明確工作職責(zé)任務(wù)。堅(jiān)持依法、科學(xué)防控和群防群控，狠抓動(dòng)物免疫，突出抓好動(dòng)物流通領(lǐng)域防疫監(jiān)管和動(dòng)物檢疫工作。切實(shí)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，不斷完善突發(fā)疫情應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，提升重大動(dòng)物疫病綜合防控能力。四是規(guī)范畜產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。完善調(diào)入畜禽及其產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)決取消任何限制畜產(chǎn)品跨區(qū)域流通的做法，加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品、畜牧投入品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)使用瘦肉精等違禁添加物、非法銷(xiāo)售應(yīng)檢疫而未經(jīng)檢疫的畜產(chǎn)品等行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是優(yōu)化信息服務(wù)。建立健全畜牧業(yè)信息預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集、分析、發(fā)布、反饋畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息，掌握畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)銷(xiāo)信息，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)發(fā)展生產(chǎn)。

（五）增加對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)的投入。一是多渠道增加資金投入。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物疫病預(yù)防、監(jiān)督、撲滅經(jīng)費(fèi)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)的有關(guān)扶持資金。二是加大金融支持力度。合理簡(jiǎn)化金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)，創(chuàng)新貸款抵押和擔(dān)保機(jī)制，有效滿足養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸需求。逐步擴(kuò)大畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)畜牧行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社興辦民間合作互助保險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。三是妥善解決畜禽養(yǎng)殖“用地難”問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)牧結(jié)合、節(jié)約土地的原則，按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求，抓住這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，將規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

第三篇：中華人民共和國(guó)畜牧法

【發(fā)布單位】全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】中華人民共和國(guó)主席令第四十五號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-29 【生效日期】2006-07-01 【失效日期】

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

中華人民共和國(guó)畜牧法

(中華人民共和國(guó)主席令第四十五號(hào))

《中華人民共和國(guó)畜牧法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2005年12月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年7月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤

2005年12月29日

中華人民共和國(guó)畜牧法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事畜禽的遺傳資源保護(hù)利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，適用本法。

本法所稱畜禽，是指列入依照本法第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。

蜂、蠶的資源保護(hù)利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，適用本法有關(guān)規(guī)定。

第三條 國(guó)家支持畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)揮畜牧業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入中的作用?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)。

國(guó)家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和合理利用草原，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。

第四條 國(guó)家采取措施，培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，發(fā)展畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)研究和推廣事業(yè)，開(kāi)展畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的教育宣傳工作和畜牧獸醫(yī)信息服務(wù)，推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。

第五條 畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以依法自愿成立行業(yè)協(xié)會(huì)，為成員提供信息、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)成員和行業(yè)利益。

第六條 畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物防疫和環(huán)境保護(hù)義務(wù)，接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第七條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)畜牧業(yè)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的工作。

第八條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)臈l件和環(huán)境。

第二章 畜禽遺傳資源保護(hù)

第九條 國(guó)家建立畜禽遺傳資源保護(hù)制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)，畜禽遺傳資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

畜禽遺傳資源保護(hù)以國(guó)家為主，鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位、個(gè)人依法發(fā)展畜禽遺傳資源保護(hù)事業(yè)。

第十條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)設(shè)立由專業(yè)人員組成的國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)，負(fù)責(zé)畜禽遺傳資源的鑒定、評(píng)估和畜禽新品種、配套系的審定，承擔(dān)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃論證及有關(guān)畜禽遺傳資源保護(hù)的咨詢工作。

第十一條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織畜禽遺傳資源的調(diào)查工作，發(fā)布國(guó)家畜禽遺傳資源狀況報(bào)告，公布經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的畜禽遺傳資源目錄。

第十二條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)根據(jù)畜禽遺傳資源分布狀況，制定全國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃，制定并公布國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，對(duì)原產(chǎn)我國(guó)的珍貴、稀有、瀕危的畜禽遺傳資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃及本行政區(qū)域內(nèi)畜禽遺傳資源狀況，制定和公布省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，并報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)備案。

第十三條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃及國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)根據(jù)省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，分別建立或者確定畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)，承擔(dān)畜禽遺傳資源保護(hù)任務(wù)。

享受中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)或者省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自處理受保護(hù)的畜禽遺傳資源。

畜禽遺傳資源基因庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)或者省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)的規(guī)定，定期采集和更新畜禽遺傳材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合畜禽遺傳資源基因庫(kù)采集畜禽遺傳材料，并有權(quán)獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)的管理辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)制定。

第十四條 新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源在國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)鑒定前，省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，采取臨時(shí)保護(hù)措施，并報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)備案。

第十五條 從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；受理申請(qǐng)的畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)經(jīng)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)經(jīng)評(píng)估論證后批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的，依照《 中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并實(shí)施檢疫。

從境外引進(jìn)的畜禽遺傳資源被發(fā)現(xiàn)對(duì)境內(nèi)畜禽遺傳資源、生態(tài)環(huán)境有危害或者可能產(chǎn)生危害的，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商有關(guān)主管部門(mén)，采取相應(yīng)的安全控制措施。

第十六條 向境外輸出或者在境內(nèi)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用列入保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，同時(shí)提出國(guó)家共享惠益的方案；受理申請(qǐng)的畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)經(jīng)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

向境外輸出畜禽遺傳資源的，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并實(shí)施檢疫。

新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源在國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)鑒定前，不得向境外輸出，不得與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用。

第十七條 畜禽遺傳資源的進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用的審批辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第三章 種畜禽品種選育與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第十八條 國(guó)家扶持畜禽品種的選育和優(yōu)良品種的推廣使用，支持企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣單位開(kāi)展聯(lián)合育種，建立畜禽良種繁育體系。

第十九條 培育的畜禽新品種、配套系和新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源在推廣前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定或者鑒定，并由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)公告。畜禽新品種、配套系的審定辦法和畜禽遺傳資源的鑒定辦法，由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)制定。審定或者鑒定所需的試驗(yàn)、檢測(cè)等費(fèi)用由申請(qǐng)者承擔(dān)，收費(fèi)辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)制定。

培育新的畜禽品種、配套系進(jìn)行中間試驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)試驗(yàn)所在地省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

畜禽新品種、配套系培育者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二十條 轉(zhuǎn)基因畜禽品種的培育、試驗(yàn)、審定和推廣，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理的規(guī)定。

第二十一條 省級(jí)以上畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以組織開(kāi)展種畜優(yōu)良個(gè)體登記，向社會(huì)推薦優(yōu)良種畜。優(yōu)良種畜登記規(guī)則由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)制定。

第二十二條 從事種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生產(chǎn)商品代仔畜、雛禽的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)人持種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證依法辦理工商登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

申請(qǐng)取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種畜禽必須是通過(guò)國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定或者鑒定的品種、配套系，或者是經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)的境外品種、配套系；

（二）有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；

（三）有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的繁育設(shè)施設(shè)備；

（四）具備法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的種畜禽防疫條件；

（五）有完善的質(zhì)量管理和育種記錄制度；

（六）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十三條 申請(qǐng)取得生產(chǎn)家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，除應(yīng)當(dāng)符合本法第二十二條第二款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的實(shí)驗(yàn)室、保存和運(yùn)輸條件；

（二）符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的種畜數(shù)量和質(zhì)量要求；

（三）體外授精取得的胚胎、使用的卵子來(lái)源明確，供體畜符合國(guó)家規(guī)定的種畜健康標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求；

（四）符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他技術(shù)要求。

第二十四條 申請(qǐng)取得生產(chǎn)家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。受理申請(qǐng)的畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)審批；國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起六十個(gè)工作日內(nèi)依法決定是否發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

其他種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)審核發(fā)放，具體審核發(fā)放辦法由省級(jí)人民政府規(guī)定。

種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證樣式由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)制定，許可證有效期為三年。發(fā)放種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證可以收取工本費(fèi)，具體收費(fèi)管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格部門(mén)制定。

第二十五條 種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)注明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、場(chǎng)（廠）址、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍及許可證有效期的起止日期等。

禁止任何單位、個(gè)人無(wú)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者違反種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種畜禽。禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓、租借種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

第二十六條 農(nóng)戶飼養(yǎng)的種畜禽用于自繁自養(yǎng)和有少量剩余仔畜、雛禽出售的，農(nóng)戶飼養(yǎng)種公畜進(jìn)行互助配種的，不需要辦理種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

第二十七條 專門(mén)從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。

第二十八條 發(fā)布種畜禽廣告的，廣告主應(yīng)當(dāng)提供種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并注明種畜禽品種、配套系的審定或者鑒定名稱；對(duì)主要性狀的描述應(yīng)當(dāng)符合該品種、配套系的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條 銷(xiāo)售的種畜禽和家畜配種站（點(diǎn)）使用的種公畜，必須符合種用標(biāo)準(zhǔn)。銷(xiāo)售種畜禽時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具種畜禽場(chǎng)出具的種畜禽合格證明、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫合格證明，銷(xiāo)售的種畜還應(yīng)當(dāng)附具種畜禽場(chǎng)出具的家畜系譜。

生產(chǎn)家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料，應(yīng)當(dāng)有完整的采集、銷(xiāo)售、移植等記錄，記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。

第三十條 銷(xiāo)售種畜禽，不得有下列行為：

（一）以其他畜禽品種、配套系冒充所銷(xiāo)售的種畜禽品種、配套系；

（二）以低代別種畜禽冒充高代別種畜禽；

（三）以不符合種用標(biāo)準(zhǔn)的畜禽冒充種畜禽；

（四）銷(xiāo)售未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的種畜禽；

（五）銷(xiāo)售未附具本法第二十九條規(guī)定的種畜禽合格證明、檢疫合格證明的種畜禽或者未附具家畜系譜的種畜；

（六）銷(xiāo)售未經(jīng)審定或者鑒定的種畜禽品種、配套系。

第三十一條 申請(qǐng)進(jìn)口種畜禽的，應(yīng)當(dāng)持有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。進(jìn)口種畜禽的批準(zhǔn)文件有效期為六個(gè)月。

進(jìn)口的種畜禽應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)要求。首次進(jìn)口的種畜禽還應(yīng)當(dāng)由國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)進(jìn)行種用性能的評(píng)估。

種畜禽的進(jìn)出口管理除適用前兩款的規(guī)定外，還適用本法第十五條和第十六條的相關(guān)規(guī)定。

國(guó)家鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖者對(duì)進(jìn)口的畜禽進(jìn)行新品種、配套系的選育；選育的新品種、配套系在推廣前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定。

第三十二條 種畜禽場(chǎng)和孵化場(chǎng)（廠）銷(xiāo)售商品代仔畜、雛禽的，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)者提供其銷(xiāo)售的商品代仔畜、雛禽的主要生產(chǎn)性能指標(biāo)、免疫情況、飼養(yǎng)技術(shù)要求和有關(guān)咨詢服務(wù)，并附具動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫合格證明。

銷(xiāo)售種畜禽和商品代仔畜、雛禽，因質(zhì)量問(wèn)題給畜禽養(yǎng)殖者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)種畜禽質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。種畜禽質(zhì)量安全的監(jiān)督檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的種畜禽質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；所需檢驗(yàn)費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院規(guī)定列支，不得向被檢驗(yàn)人收取。

第三十四條 蠶種的資源保護(hù)、新品種選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和推廣適用本法有關(guān)規(guī)定，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定。

第四章 畜禽養(yǎng)殖

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)和支持畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)畜禽生產(chǎn)，提高畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家支持草原牧區(qū)開(kāi)展草原圍欄、草原水利、草原改良、飼草飼料基地等草原基本建設(shè)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、劃區(qū)輪牧，逐步實(shí)現(xiàn)畜草平衡，改善草原生態(tài)環(huán)境。

第三十六條 國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在其財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排支持畜牧業(yè)發(fā)展的良種補(bǔ)貼、貼息補(bǔ)助等資金，并鼓勵(lì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)提供貸款、保險(xiǎn)服務(wù)等形式，支持畜禽養(yǎng)殖者購(gòu)買(mǎi)優(yōu)良畜禽、繁育良種、改善生產(chǎn)設(shè)施、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。

第三十七條 國(guó)家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建（構(gòu)）筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《 中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定辦理。

第三十八條 國(guó)家設(shè)立的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民提供畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障國(guó)家設(shè)立的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)從事公益性技術(shù)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)。

國(guó)家鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為畜禽養(yǎng)殖者提供所需的服務(wù)。

第三十九條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；

（二）有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；

（三）具備法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的防疫條件；

（四）有對(duì)畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無(wú)害化處理設(shè)施；

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)備案，取得畜禽標(biāo)識(shí)代碼。

省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序。

第四十條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：

（一）生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

（二）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

第四十一條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容：

（一）畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來(lái)源和進(jìn)出場(chǎng)日期；

（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來(lái)源、名稱、使用對(duì)象、時(shí)間和用量；

（三）檢疫、免疫、消毒情況；

（四）畜禽發(fā)病、死亡和無(wú)害化處理情況；

（五）國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第四十二條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)為其飼養(yǎng)的畜禽提供適當(dāng)?shù)姆敝硹l件和生存、生長(zhǎng)環(huán)境。

第四十三條 從事畜禽養(yǎng)殖，不得有下列行為：

（一）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求使用飼料、飼料添加劑、獸藥；

（二）使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜；

（三）在垃圾場(chǎng)或者使用垃圾場(chǎng)中的物質(zhì)飼養(yǎng)畜禽；

（四）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的危害人和畜禽健康的其他行為。

第四十四條 從事畜禽養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)依照《 中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，做好畜禽疫病的防治工作。

第四十五條 畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于畜禽標(biāo)識(shí)管理的規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)的畜禽的指定部位加施標(biāo)識(shí)。畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)提供標(biāo)識(shí)不得收費(fèi)，所需費(fèi)用列入省級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

畜禽標(biāo)識(shí)不得重復(fù)使用。

第四十六條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)違法排放畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物，造成環(huán)境污染危害的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失。

國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物的綜合利用設(shè)施。

第四十七條 國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，維護(hù)養(yǎng)蜂生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極宣傳和推廣蜜蜂授粉農(nóng)藝措施。

第四十八條 養(yǎng)蜂生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中，不得使用危害蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全的藥品和容器，確保蜂產(chǎn)品質(zhì)量。養(yǎng)蜂器具應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

第四十九條 養(yǎng)蜂生產(chǎn)者在轉(zhuǎn)地放蜂時(shí)，當(dāng)?shù)毓病⒔煌ㄟ\(yùn)輸、畜牧獸醫(yī)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的便利。

養(yǎng)蜂生產(chǎn)者在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)地放蜂，憑國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)統(tǒng)一格式印制的檢疫合格證明運(yùn)輸蜂群，在檢疫合格證明有效期內(nèi)不得重復(fù)檢疫。

第五章 畜禽交易與運(yùn)輸

第五十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的畜禽交易市場(chǎng)建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織搜集、整理、發(fā)布畜禽產(chǎn)銷(xiāo)信息，為生產(chǎn)者提供信息服務(wù)。

第五十一條 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)在畜禽集散地建立畜禽批發(fā)市場(chǎng)給予扶持。

畜禽批發(fā)市場(chǎng)選址，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并距離種畜禽場(chǎng)和大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)三公里以外。

第五十二條 進(jìn)行交易的畜禽必須符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)而沒(méi)有標(biāo)識(shí)的畜禽，不得銷(xiāo)售和收購(gòu)。

第五十三條 運(yùn)輸畜禽，必須符合法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，采取措施保護(hù)畜禽安全，并為運(yùn)輸?shù)男笄萏峁┍匾目臻g和飼喂飲水條件。

有關(guān)部門(mén)對(duì)運(yùn)輸中的畜禽進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)的依據(jù)。

第六章 質(zhì)量安全保障

第五十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質(zhì)量、飼料和獸藥等投入品的使用以及畜禽交易與運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。

第五十五條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法，采取措施落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度。

第五十六條 縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，按計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督抽查工作。

第五十七條 省級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制定畜禽生產(chǎn)規(guī)范，指導(dǎo)畜禽的安全生產(chǎn)。

第七章 法律責(zé)任

第五十八條 違反本法第十三條第二款規(guī)定，擅自處理受保護(hù)的畜禽遺傳資源，造成畜禽遺傳資源損失的，由省級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第五十九條 違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由省級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收畜禽遺傳資源和違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款：

（一）未經(jīng)審核批準(zhǔn)，從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源的；

（二）未經(jīng)審核批準(zhǔn)，在境內(nèi)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用列入保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源的；

（三）在境內(nèi)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用未經(jīng)國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)鑒定的新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源的。

第六十條 未經(jīng)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，向境外輸出畜禽遺傳資源的，依照《 中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。海關(guān)應(yīng)當(dāng)將扣留的畜禽遺傳資源移送省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)處理。

第六十一條 違反本法有關(guān)規(guī)定，銷(xiāo)售、推廣未經(jīng)審定或者鑒定的畜禽品種的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收畜禽和違法所得；違法所得在五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第六十二條 違反本法有關(guān)規(guī)定，無(wú)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者違反種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種畜禽的，轉(zhuǎn)讓、租借種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得；違法所得在三萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足三萬(wàn)元的，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。違反種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種畜禽或者轉(zhuǎn)讓、租借種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷(xiāo)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

第六十三條 違反本法第二十八條規(guī)定的，依照《 中華人民共和國(guó)廣告法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六十四條 違反本法有關(guān)規(guī)定，使用的種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得；違法所得在五千元以上的，并處違法所得一倍以上二倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處一千元以上五千元以下罰款。

第六十五條 銷(xiāo)售種畜禽有本法第三十條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收違法銷(xiāo)售的畜禽和違法所得；違法所得在五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷(xiāo)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第六十六條 違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處一萬(wàn)元以下罰款。

第六十七條 違反本法第四十三條規(guī)定養(yǎng)殖畜禽的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第六十八條 違反本法有關(guān)規(guī)定，銷(xiāo)售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的，銷(xiāo)售、收購(gòu)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)而沒(méi)有標(biāo)識(shí)的畜禽的，或者重復(fù)使用畜禽標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處二千元以下罰款。

違反本法有關(guān)規(guī)定，使用偽造、變?cè)斓男笄輼?biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)沒(méi)收偽造、變?cè)斓男笄輼?biāo)識(shí)和違法所得，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第六十九條 銷(xiāo)售不符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的畜禽的，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法銷(xiāo)售的畜禽和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)并處吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七十條 畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)的工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，對(duì)不符合法定條件的單位、個(gè)人核發(fā)許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件，不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，依法給予行政處分。

第七十一條 種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者被吊銷(xiāo)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)自吊銷(xiāo)許可證之日起十日內(nèi)通知工商行政管理部門(mén)。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記。

第七十二條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第七十三條 本法所稱畜禽遺傳資源，是指畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液、基因物質(zhì)等遺傳材料。

本法所稱種畜禽，是指經(jīng)過(guò)選育、具有種用價(jià)值、適于繁殖后代的畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液等。

第七十四條 本法自2006年7月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：畜牧法檢查報(bào)告

關(guān)于《中華人民共和國(guó)畜牧法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

###區(qū)人大常委會(huì)法工委

主任、各位副主任、各位委員：

按照區(qū)人大常委會(huì)2014年工作安排，8月5日至6日，常委會(huì)部分組成人員分成兩組，在區(qū)人大常委會(huì)四名領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后深入新洋標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)、金龍山土雞飼養(yǎng)有限公司、虎娃肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、坪頭廟溝蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)、昌鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社等18個(gè)點(diǎn)位現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、座談?dòng)懻?、?shí)地查看等形式，對(duì)我區(qū)貫徹實(shí)施《畜牧法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

《畜牧法》頒布實(shí)施以來(lái)，區(qū)政府及畜牧部門(mén)認(rèn)真履行法律職責(zé)，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《畜牧法》，并采取一系列積極措施，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)了全區(qū)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

1、高度重視，營(yíng)造良好法制氛圍。

區(qū)政府高度重視《畜牧法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行工作，在2010年機(jī)構(gòu)改革中，將區(qū)畜牧局由原來(lái)的區(qū)政府直屬局升格為政府序列局，有力的加強(qiáng)了行業(yè)管理，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。2011年完成了畜牧獸醫(yī)體制改革，將鎮(zhèn)站職工和退休人員全部納入財(cái)政供養(yǎng)，調(diào)動(dòng)了基層畜牧工作者的工作積極 1

性。區(qū)政府堅(jiān)持每年組織畜牧部門(mén)、鎮(zhèn)街動(dòng)物防疫人員開(kāi)展《畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)3-4次，同時(shí)，區(qū)政府及畜牧部門(mén)還認(rèn)真組織《畜牧法》的學(xué)習(xí)宣傳，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取發(fā)放資料、懸掛橫幅、舉辦專欄、法律咨詢等形式，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳和普法活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制意識(shí)，提高了畜牧執(zhí)法人員能力，形成了依法治牧興牧的良好氛圍。

2、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，行業(yè)發(fā)展有特色。

區(qū)政府及畜牧部門(mén)為了做大做強(qiáng)全區(qū)畜牧業(yè)，制定了“發(fā)展生豬、突破肉牛、提升奶畜、穩(wěn)定家禽”的全區(qū)畜牧業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。2011年，區(qū)政府及畜牧部門(mén)立足進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照山、川、塬三個(gè)不同地貌區(qū)域，提出了建設(shè)畜牧業(yè)三大產(chǎn)業(yè)帶的布局規(guī)劃，分別是東部川道的高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)帶、陽(yáng)平、周原、慕儀、賈村的生豬和籠養(yǎng)雞生產(chǎn)帶及西山7鎮(zhèn)和賈村的肉牛、肉羊、特色土雞養(yǎng)殖帶，并制定了相應(yīng)的扶持政策。通過(guò)近幾年畜牧部門(mén)的努力，三大畜牧業(yè)發(fā)展板塊格局初步形成，并均已成為我區(qū)優(yōu)勢(shì)畜牧板塊。區(qū)畜牧部門(mén)還積極組織鎮(zhèn)村干部、養(yǎng)殖戶及科技人員多次去山東、河南、甘肅、寧夏實(shí)地考察奶牛、肉牛羊現(xiàn)代化、規(guī)?；B(yǎng)殖，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶組建畜禽和飼草專業(yè)合作社，引導(dǎo)合作社與西北農(nóng)林科技大學(xué)、省市畜牧獸醫(yī)局、秦寶牧業(yè)等院校、企業(yè)溝通互動(dòng)。目前，全區(qū)已組建各類(lèi)畜禽和飼草專業(yè)合作社81個(gè)，社員1760名，極大提升了養(yǎng)殖企業(yè)（戶）自我服務(wù)、自我發(fā)展和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、落實(shí)政策，扶持畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

近年來(lái)，區(qū)政府及畜牧部門(mén)緊緊抓住國(guó)家加大扶持畜牧業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，不斷加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，畜牧業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)20.2億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.4%和全市畜牧業(yè)產(chǎn)值的20.49%。一是落實(shí)用地、資金、技術(shù)等方面的扶持政策，積極爭(zhēng)取實(shí)施了生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、省肉?；乜h建設(shè)項(xiàng)目、退耕還林后續(xù)項(xiàng)目、省市菜籃子基地建設(shè)項(xiàng)目等，爭(zhēng)取到各級(jí)財(cái)政資金4300萬(wàn)元，帶動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）投資1.32億元。2013年，全區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)累計(jì)達(dá)到336個(gè)，較2010年增長(zhǎng)了19.15%。二是加大招商引資力度，引進(jìn)秦寶牧業(yè)、陜西鴻翔牧業(yè)等十多個(gè)企業(yè)投資1.046億元，推動(dòng)我區(qū)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化畜禽養(yǎng)殖快速發(fā)展。三是積極與上級(jí)主管部門(mén)銜接，將我區(qū)列為全國(guó)生豬、奶牛補(bǔ)貼縣區(qū)、全省肉牛良種補(bǔ)貼縣區(qū)及生豬、奶牛、肉牛的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)縣區(qū)。三年多來(lái)，共爭(zhēng)取到各類(lèi)補(bǔ)貼資金1686萬(wàn)元，投資400多萬(wàn)元，率先建成了區(qū)級(jí)種公豬站，連續(xù)兩年為外購(gòu)能繁基礎(chǔ)母牛的養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)放補(bǔ)貼款260萬(wàn)元，并積極爭(zhēng)取秦川牛保種項(xiàng)目，每年提供4萬(wàn)只優(yōu)秀公牛凍精。四是強(qiáng)化

畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，2012年率先在全省健全了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)管體系，建立了包片包場(chǎng)包店安全質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范了生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，大力開(kāi)展各類(lèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件。三年來(lái)，全區(qū)未發(fā)生過(guò)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，在省市組織的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)100%。

二、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然我區(qū)在貫徹實(shí)施《畜牧法》、推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，但仍存在許多困難和問(wèn)題。主要是：

1、《畜牧法》的學(xué)習(xí)宣傳還不夠廣泛深入?！缎竽练ā菲占胺秶粡V，對(duì)有些地方特別是居住偏遠(yuǎn)的散養(yǎng)殖戶的宣傳教育還不夠到位。一些養(yǎng)殖企業(yè)法人和畜牧養(yǎng)殖大戶對(duì)《畜牧法》內(nèi)容不甚了解，法律意識(shí)還有待增強(qiáng)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足。近年來(lái)，盡管中省市出臺(tái)了許多扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，并配套了數(shù)額不小的資金支持，但投入水平與發(fā)展速度相比依然較低。加之受我區(qū)財(cái)力影響，區(qū)財(cái)政配套十分有限。同時(shí)，畜牧業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)，投入產(chǎn)出較慢，資金不足也制約了畜牧業(yè)健康較快發(fā)展。

3、環(huán)境保護(hù)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展制約程度加大。當(dāng)前畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖逐步加快，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的沼氣池配套建設(shè)滯后，糞污無(wú)害化處理和資源化利用程度較低，環(huán)境污染問(wèn)題比較突出。畜禽養(yǎng)殖屬于微利行業(yè)，治污投入大，企業(yè)和農(nóng)民投入 的積極性不高。

4、專業(yè)畜牧人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前畜牧人才隊(duì)伍建設(shè)不能滿足全區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展的需要，特別是鎮(zhèn)級(jí)畜牧技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)重不足，僅有8名官方獸醫(yī)，加之設(shè)施配備不足，服務(wù)功能亟待增強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

1、要加強(qiáng)《畜牧法》的宣傳與貫徹實(shí)施工作。政府及畜牧部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大《畜牧法》宣傳貫徹力度，不斷豐富宣傳內(nèi)容，充分利用廣播電視等新聞媒體以及節(jié)日集會(huì)、科技下鄉(xiāng)、印發(fā)宣傳資料等靈活多樣的形式，進(jìn)一步宣傳貫徹法律法規(guī)的重要意義。要注重宣傳實(shí)效，把普法宣傳和維護(hù)畜牧業(yè)正常生產(chǎn)秩序充分結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者合權(quán)益，做到家喻戶曉、人人皆知，進(jìn)一步營(yíng)造全面參與和支持貫徹實(shí)施《畜牧法》的良好氛圍。

2、要進(jìn)一步加大對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度。區(qū)政府及畜牧部門(mén)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，逐年提高畜牧投入的總體水平，并有關(guān)費(fèi)用納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，特別要針對(duì)畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)大、養(yǎng)殖效益下滑等情況，采取措施，積極應(yīng)對(duì)，繼續(xù)加大對(duì)畜牧業(yè)的扶持、指導(dǎo)力度，切實(shí)提高畜牧產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力和發(fā)展動(dòng)力。要積極探索、擴(kuò)大對(duì)畜牧業(yè)的金融支持，在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼覆蓋面，為發(fā)展畜牧業(yè)提供投融資平臺(tái)，切實(shí)解決資金短缺問(wèn)

題。

3、要加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范投入品使用、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，健全和完善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高檢測(cè)能力，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法管理能力建設(shè)，重視基層畜牧站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓寬畜禽繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管的方式方法，逐步完善畜牧行政執(zhí)法監(jiān)管體系，提升執(zhí)法管理水平。

4、要加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。要大力支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，努力提高畜禽養(yǎng)殖的集約化程度。要下決心解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，按照生態(tài)循環(huán)原則以及土地對(duì)畜禽糞污的消納能力，科學(xué)規(guī)劃布局養(yǎng)殖區(qū)域，政策、資金向符合“養(yǎng)殖場(chǎng)+沼氣池+綠化種植園”生態(tài)發(fā)展模式的養(yǎng)殖企業(yè)傾斜，推進(jìn)畜牧業(yè)節(jié)能減排。要扶持發(fā)展畜產(chǎn)品加工企業(yè)，充分發(fā)揮我區(qū)畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)向畜牧產(chǎn)品下游拓展利潤(rùn)。

第五篇：關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)藥品管理法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)藥品管理法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)藥品管理法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

藥品問(wèn)題是重大的民生問(wèn)題和公共安全問(wèn)題，事關(guān)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。為了加強(qiáng)我市的藥品監(jiān)督管理，維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》(以下簡(jiǎn)稱《藥品管理法》)的實(shí)施，根據(jù)市人大常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)安排，9月19日—20日，市人大常委會(huì)組織教科文衛(wèi)委員會(huì)委員、咨詢員，部分xx市、xx市人大代表組成執(zhí)法檢查組，在聽(tīng)取了市政府和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)的基礎(chǔ)上，深入到部分鎮(zhèn)、街道，通過(guò)實(shí)地檢查、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)我市貫徹實(shí)施《藥品管理法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

根據(jù)此次執(zhí)法檢查的總體情況，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、法律實(shí)施的成效

《藥品管理法》自2015年修訂實(shí)施以來(lái)，市政府緊緊圍繞全市人民用藥安全這一中心，自覺(jué)樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，認(rèn)真貫徹實(shí)施，全市藥品市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范，人民群眾用藥安全滿意度逐步提升，藥品安全放心工程不斷向縱深推進(jìn)。目前，全市共有涉藥單位1669家，其中藥品生產(chǎn)企業(yè)2家，藥包材生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)565家，藥品使用單位1101家。

1.重視法律法規(guī)宣傳，社會(huì)藥品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，市政府堅(jiān)持把《藥品管理法》的學(xué)習(xí)宣傳納入“六五”、“七五”普法范疇。每年利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、藥品安全宣傳月（每年10月份）、“12.4”法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展送法“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”五進(jìn)活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、制作宣傳板、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，提高群眾對(duì)《藥品管理法》的知曉率和參與度。同時(shí)，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體設(shè)置專欄，刊發(fā)、播放監(jiān)管信息，曝光典型案例，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)。積極抓好藥品從業(yè)人員培訓(xùn)，相關(guān)部門(mén)每年通過(guò)各種形式對(duì)全市藥品從業(yè)人員開(kāi)展輪訓(xùn)，有效提升了我市藥品從業(yè)人員專業(yè)水平。

2.強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，群眾用藥安全得到有效保障。為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)藥品違法犯罪打擊力度，2014年（2月，成立公安局食藥環(huán)偵大隊(duì)，逐步構(gòu)建起由公安機(jī)關(guān)牽頭、各行政執(zhí)法部門(mén)共同參與的聯(lián)合打擊藥品領(lǐng)域犯罪工作新格局。2014年4月，市食藥監(jiān)局進(jìn)一步擴(kuò)大食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍編制，18個(gè)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）成立基層食藥監(jiān)所，從事藥品監(jiān)管人員從最初的32名增加至120名。2017年，投入420余萬(wàn)元招錄食品藥品安全協(xié)管員90名，充實(shí)到基層一線監(jiān)管隊(duì)伍，擴(kuò)大了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，有效緩解了監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，藥品市場(chǎng)發(fā)展逐步規(guī)范有序。一是嚴(yán)格藥品許可審批制度，嚴(yán)把市場(chǎng)入口關(guān)。對(duì)藥品零售企業(yè)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)各藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證審查和證后監(jiān)管，促進(jìn)我市醫(yī)藥行業(yè)步入良性發(fā)展。積極開(kāi)展“規(guī)范化藥房”創(chuàng)建活動(dòng)，全市藥房規(guī)范化水平顯著提高。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。按照“屬地管理、責(zé)任到人”的要求，加強(qiáng)藥品日常監(jiān)督檢查。強(qiáng)化藥品抽檢，通過(guò)嚴(yán)格制定藥品抽檢計(jì)劃，逐年擴(kuò)大抽檢品類(lèi)和批次等形式，近三年來(lái)共完成藥品抽檢309批次。三是嚴(yán)厲打擊制假售假行為，凈化藥品市場(chǎng)環(huán)境。三年來(lái)，開(kāi)展藥品專項(xiàng)執(zhí)法檢查35次、聯(lián)合執(zhí)法25次，查處違法案件126件，查扣、銷(xiāo)毀不合格藥品300余種，案件總值達(dá)87.5萬(wàn)元，偵辦藥品刑事案件20起，處罰24人。2015年3月，查獲無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)藥品案，案值金額達(dá)135萬(wàn)元，創(chuàng)下了我市近年來(lái)打擊藥品犯罪最高記錄。

二、存在的主要問(wèn)題

《藥品管理法》的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管工作、提升藥品監(jiān)管能力有著顯著的推動(dòng)作用，但在貫徹實(shí)施中仍然存在一些問(wèn)題：

1.法律學(xué)習(xí)宣傳力度有待進(jìn)一步加大?！端幤饭芾矸ā穼?shí)施以來(lái)，市政府在貫徹實(shí)施中做了許多宣傳教育工作，但廣度和深度還不夠，宣傳力度和效果與群眾的要求還有一定的差距。對(duì)《藥品管理法》的宣傳教育主要局限于藥品監(jiān)管和從藥人員，廣大群眾對(duì)藥品管理法的了解不夠，維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的藥品安全知識(shí)和必要的自我保護(hù)意識(shí)，重視藥品價(jià)格而忽視藥品質(zhì)量的現(xiàn)象比較普遍，使非法藥品經(jīng)銷(xiāo)者有了可乘之機(jī)；特別是部分中老年群眾，由于缺乏醫(yī)藥和法律常識(shí)，容易被一些虛假?gòu)V告欺騙。

2.藥品監(jiān)管執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)我市基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)還不完善、專業(yè)化水平還不高?；鶎铀幤窓z查人員存在人員老化、藥品專業(yè)人員短缺、素質(zhì)不高、敬業(yè)精神不強(qiáng)、水平參差不齊等問(wèn)題，執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)、檢查不到位、審查走過(guò)場(chǎng)、不作為等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)法監(jiān)管硬件不足。由于基層監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備不足，因此檢驗(yàn)檢測(cè)、日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等專業(yè)技術(shù)支撐能力較弱，同時(shí)未能充分利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，導(dǎo)致日常監(jiān)管不到位、監(jiān)管存在盲區(qū)等問(wèn)題。三是藥品安全齊抓共管格局尚未全面形成。藥品監(jiān)管依賴于多個(gè)部門(mén)間的分工和協(xié)作，但在實(shí)際工作中出現(xiàn)了多頭管理，部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，銜接不力，效率不高，執(zhí)法過(guò)程制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化不到位等問(wèn)題。四是涉藥廣告違法現(xiàn)象仍然存在。在藥品廣告管理上，相關(guān)職能部門(mén)管理還不到位,藥品市場(chǎng)不同程度地存在虛假?gòu)V告誤導(dǎo)群眾問(wèn)題。如廣告內(nèi)容缺乏真實(shí)性、夸大藥品功能療效、非藥品冒充藥品等，給消費(fèi)者的用藥安全帶來(lái)隱患。

3.藥品管理使用機(jī)制有待進(jìn)一步嚴(yán)格。一是在購(gòu)藥方式上，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、較大藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等能夠嚴(yán)格履行藥品采購(gòu)程序，實(shí)現(xiàn)藥品可溯源管理。而個(gè)體診所、藥店等作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，仍然存在著進(jìn)藥不規(guī)范現(xiàn)象。二是在藥品使用上，很多零售藥店處方管理不規(guī)范甚至存在違規(guī)出售處方類(lèi)藥品現(xiàn)象；多數(shù)個(gè)體診所和村衛(wèi)生室存在門(mén)診記錄不規(guī)范、基本用藥情況無(wú)記錄等問(wèn)題。三是在藥品保管上，藥品批發(fā)企業(yè)和醫(yī)院基本上都有了固定的場(chǎng)所和相應(yīng)的貯藏設(shè)施，但個(gè)別藥庫(kù)仍然存在無(wú)空調(diào)、窗簾、排氣扇、地腳架及防蟲(chóng)裝置等設(shè)施；多數(shù)個(gè)體診所和村衛(wèi)生室貯藏場(chǎng)所狹小，無(wú)必要的冷藏、防凍、防潮等設(shè)備，存在藥品少、管理差、過(guò)期藥品沒(méi)有及時(shí)銷(xiāo)毀等問(wèn)題；部分藥店仍然存在藥品存放管理不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格按照藥品儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行存放，儲(chǔ)存室陽(yáng)光直射、高溫環(huán)境等容易導(dǎo)致合格藥品變質(zhì)失效，給群眾用藥帶來(lái)安全隱患。

4.從藥人員素質(zhì)資質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一是從藥人員專業(yè)水平不高?！端幤饭芾矸ā芬?guī)定，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須配備經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員，而我市目前藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中具備法定條件的人員相對(duì)缺乏。近年來(lái)，我市藥品經(jīng)營(yíng)店數(shù)量增加較多，直接導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)有人員大多是各類(lèi)衛(wèi)校畢業(yè)生和經(jīng)市藥監(jiān)局培訓(xùn)的非專業(yè)畢業(yè)生或鄉(xiāng)村醫(yī)生，沒(méi)有通過(guò)考試取得相應(yīng)醫(yī)藥資格。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。藥品流通過(guò)程中，還存在掛靠、走票等違規(guī)行為，部分藥店藥品定價(jià)隨意性較大，一些企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊(cè)等發(fā)布虛假?gòu)V告、銷(xiāo)售假劣藥品的問(wèn)題仍然存在。三是藥品經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。國(guó)家《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定，單體藥店企業(yè)法人或負(fù)責(zé)人、處方審核人員必須是執(zhí)業(yè)藥師。由于目前我市執(zhí)業(yè)藥師短缺，許多藥店注冊(cè)執(zhí)業(yè)藥師不能長(zhǎng)期在崗指導(dǎo)用藥，部分藥店存在聘證崗空問(wèn)題，導(dǎo)致處方藥的用藥存在安全隱患。

三、改進(jìn)執(zhí)法工作的建議

1.進(jìn)一步加大法律法規(guī)宣傳力度。一是加強(qiáng)基層普法宣傳。市政府要把《藥品管理法》的宣傳普及作為長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作常抓不懈。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立法治思維，充分利用各種媒體加大法律宣傳力度，把學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村、社區(qū)，采取多種形式送法下鄉(xiāng)，切實(shí)提高人民群眾用藥安全和識(shí)假、打假、維權(quán)意識(shí)。二是強(qiáng)化從藥人員教育。在普法宣傳的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)藥品主管部門(mén)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)、自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正做到依法管藥、依法售藥和規(guī)范用藥，切實(shí)把《藥品管理法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。三是形成良好社會(huì)氛圍。建立完善舉報(bào)制度，讓群眾自覺(jué)抵制違法行為，積極參與社會(huì)監(jiān)督，形成人人自覺(jué)抵制和反對(duì)違反《藥品管理法》行為的良好氛圍。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)藥品執(zhí)法監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)對(duì)藥品市場(chǎng)的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管、突擊檢查和跟蹤檢查力度，不斷提高抽檢比例，防止假劣藥品流入市場(chǎng)，切實(shí)保證消費(fèi)者用上放心藥、有效藥。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的監(jiān)管，不斷完善農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范個(gè)體診所和村衛(wèi)生室的藥品進(jìn)貨渠道。二是發(fā)揮職能部門(mén)工作合力。要加強(qiáng)各執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)作，不斷提高執(zhí)法過(guò)程的制度化、規(guī)范化水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性，提高監(jiān)管力度、廣度、深度，把工作重心向基層傾斜，嚴(yán)把藥品質(zhì)量和價(jià)格關(guān)。各職能部門(mén)要建立資源信息共享平臺(tái)，暢通舉報(bào)、受理渠道，規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)行為，努力消除藥品市場(chǎng)存在的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。三是加大查處力度。在加強(qiáng)日常檢查的基礎(chǔ)上，不斷加大突擊檢查力度，對(duì)非法制造、批發(fā)、經(jīng)營(yíng)假劣藥品及違規(guī)高價(jià)售藥的單位和個(gè)人，堅(jiān)決查處，嚴(yán)厲打擊。大力整治戶外、商鋪和媒體發(fā)布的虛假藥品、保健品廣告，嚴(yán)格審批，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)查處。四是嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)藥機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加大《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證和“規(guī)范藥房”建設(shè)工作力度，實(shí)行關(guān)口前移，嚴(yán)把初審關(guān)，對(duì)已通過(guò)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和獲得“規(guī)范藥房”稱號(hào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，防止滑坡；

對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的單位要進(jìn)行徹底清理和整頓，切實(shí)維護(hù)全市人民的身體健康和用藥安全。要加大對(duì)零售藥店執(zhí)業(yè)藥師實(shí)時(shí)在崗及處方藥銷(xiāo)售的管理和整治力度，規(guī)范醫(yī)?？ǖ氖褂眯袨椋_保藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是增加專業(yè)人才招聘數(shù)量。每年新招聘人員要加大藥品專業(yè)人員數(shù)量，不斷充實(shí)藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。二是不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員尤其是新進(jìn)人員的藥品專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德修養(yǎng)的學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)技能和敬業(yè)精神。三是積極探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要保持各鎮(zhèn)街監(jiān)管所人員相對(duì)穩(wěn)定，并把主要精力放在藥品監(jiān)管上，有效提升基層監(jiān)管效率和水平，確保監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、藥品安全有保證。

4.進(jìn)一步嚴(yán)格從藥人員素質(zhì)要求。一是加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)藥品從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高藥品經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，逐步解決全市目前藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中具備法定條件人員相對(duì)較少的實(shí)際問(wèn)題。二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)藥品安全誠(chéng)信體系和黑名單制度，保護(hù)守法企業(yè)權(quán)益，打擊違法犯罪行為。要加強(qiáng)藥品領(lǐng)域綜合治理，進(jìn)一步加大對(duì)違法犯罪行為打擊力度，大幅度提高違法犯罪成本。三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)自律行為。醫(yī)療制度改革后，群眾在藥店購(gòu)買(mǎi)藥品的數(shù)量越來(lái)越多，因此藥品經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)自我約束，自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，走積極健康的經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路。

各位人大常委會(huì)組成人員，藥品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，既是民生問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是公共安全問(wèn)題。我市作為擁有140萬(wàn)群眾的人口大市，藥品管理工作責(zé)任重大，保障用藥安全任務(wù)艱巨。讓我們以此次執(zhí)法檢查為新的起點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市藥品管理工作面臨的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)藥品安全法治意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，努力化解藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障全市人民群眾的用藥安全。