第一篇：糧食價(jià)格調(diào)整后對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響及對(duì)策

糧食價(jià)格調(diào)整后對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響及對(duì)策

2003年以來，我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲，玉米價(jià)格由每公斤0.70元漲到每公斤1.10元，隨之而來一些農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)了上漲，就豆粕而言，由每公斤2元漲到每公斤3.20元。這是我國(guó)近年來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果顯現(xiàn)，也使長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格徘徊局面出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。拉動(dòng)糧食價(jià)格上漲的主要原因：一是自2000年以來，全國(guó)糧食種植面積調(diào)減了5000萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量逐年減少；二是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)開放，使糧食購(gòu)銷環(huán)節(jié)加大了競(jìng)爭(zhēng)力度，刺激糧食價(jià)格上漲；三是2003年我國(guó)谷物出口量增加80％以上，也是拉動(dòng)糧食價(jià)格上漲的一個(gè)主要原因。對(duì)此，我們對(duì)糧食價(jià)格調(diào)整后對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響進(jìn)行了調(diào)查，以便更好地分析情況制定相應(yīng)的對(duì)策。

一、全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止今年6月份，我區(qū)生豬飼養(yǎng)量10.4萬(wàn)頭，其中出欄4.8萬(wàn)頭；黃牛飼養(yǎng)量3.9萬(wàn)頭，其中出欄1.2萬(wàn)頭，奶牛存欄4655頭，蛋雞存欄79萬(wàn)只，肉雞出欄58.8萬(wàn)只。肉類總產(chǎn)7647噸，禽肉總產(chǎn)5829.2噸，奶類總產(chǎn)6618噸，與2003年同期相比，除了肉雞出欄比上年同期略有減少，其它沒有明顯下滑現(xiàn)象。總的看，糧食漲價(jià)對(duì)全區(qū)畜牧業(yè)的總量、經(jīng)濟(jì)效益未產(chǎn)生大的沖擊。

調(diào)查結(jié)果表明，2003年以來，糧食漲價(jià)后我區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益從蛋雞生產(chǎn)看，成雞料由每噸1200元漲到1520元，每只雞增加成本8-9元，蛋價(jià)由2003年每公斤3.6--4.4元，漲到2004年的每公斤4.6--5.4元，由于蛋價(jià)上調(diào)使每只雞增加收入3-5元，每只蛋雞純收入可達(dá)15元左右。生豬生產(chǎn)，由于仔豬價(jià)格由2003年每公斤9-10元，上升到2004年每公斤16-18元，仔豬飼料每公斤上漲0.4元左右，按飼養(yǎng)到20公斤仔豬計(jì)算，每頭豬增加成本15元左右，仔豬價(jià)格每頭增加140元左右。而育肥豬除了增加仔豬成本125元以外，飼養(yǎng)每頭豬需220公斤飼料，每公斤飼料漲幅為0.30元，增加成本66元，費(fèi)用增加191元，而出欄生豬每公斤比去年增加1.2元，按每頭豬120公斤計(jì)算，增加收入144元，所以育養(yǎng)肥豬效益比上年減少51元。

奶牛飼養(yǎng)每公斤料增加0.20元，而牛奶每公斤增加0.20元左右，按2公斤料產(chǎn)1公斤奶計(jì)算，每公斤奶比上年減少收入0.20元，每頭成母牛按年產(chǎn)奶5000公斤計(jì)算，每頭牛純收入減少1000元，但每頭牛純收入仍在4000元以上，效益仍然可觀。

黃牛養(yǎng)殖，由于玉米、豆粕漲價(jià)，每頭牛支出增加80-100元，但黃牛價(jià)格與上年持平，因此，養(yǎng)黃牛效益有所下降。綜上分析，養(yǎng)殖業(yè)總體效益有升有降，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)積極性不會(huì)有大的影響。

二、糧食調(diào)價(jià)格對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)的影響。

糧食價(jià)格調(diào)整后，對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)既有有利因素，也有不利因素。

有利因素：一是傳統(tǒng)生產(chǎn)項(xiàng)目仍是穩(wěn)定發(fā)展，糧價(jià)調(diào)整后，促使肉蛋價(jià)格的上漲，飼養(yǎng)母豬、蛋雞和肉雞的效益明顯提高。二是有利于畜牧業(yè)的規(guī)模發(fā)展，糧價(jià)調(diào)整后，飼養(yǎng)成本的提高使個(gè)別小的飼養(yǎng)戶出現(xiàn)棄養(yǎng)，但飼養(yǎng)大戶靠規(guī)模仍有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。三是有利于科技推廣。由于飼料價(jià)格上漲，飼養(yǎng)成本加大，靠科技管理，提高飼養(yǎng)的科技含量保證成活率。四是有利于品種改良工作的推廣。優(yōu)良品種可以減少飼料支出，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加飼養(yǎng)效益。

不利因素：一是糧食價(jià)格調(diào)整造成飼料價(jià)格上漲，使養(yǎng)殖育肥豬、黃牛等項(xiàng)目效益下降，因此出現(xiàn)了飼養(yǎng)數(shù)量的滯緩。二是畜禽個(gè)體成本增加，增加了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上影響了養(yǎng)殖者的積極性。三是由于飼料價(jià)格上揚(yáng)，一些小規(guī)模戶無(wú)經(jīng)濟(jì)效益而棄養(yǎng)。四是養(yǎng)殖戶流動(dòng)資金需求加大，給生產(chǎn)帶來了一定影響。

三、幾點(diǎn)建議及對(duì)策

糧食價(jià)格調(diào)整后，為穩(wěn)定和發(fā)展我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策：

第一，著力做好科技推廣文章。農(nóng)業(yè)科技部門要深入農(nóng)戶調(diào)查研究，抓好品種引進(jìn)，推廣畜禽新品種，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。要著力強(qiáng)化技術(shù)推廣，把科技創(chuàng)新和推廣落實(shí)到畜牧業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。

第二，著力做好飼料轉(zhuǎn)化加工文章。我區(qū)旺有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿作物較多，開辟飼料新途經(jīng)，依靠種植牧草大有文章可做。前一階段區(qū)農(nóng)水局推廣的飼料青貯是一項(xiàng)很好的飼料貯藏項(xiàng)目，要進(jìn)一步加以推廣，利用粗飼料加工貯藏等綜合手段，降低飼料成本，提高粗飼料轉(zhuǎn)化率，增加養(yǎng)殖效益。

第三，著力做好調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的文章。結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的途經(jīng)。要在大力發(fā)展節(jié)糧型牧業(yè)上有所創(chuàng)新，在穩(wěn)定生豬、肉蛋雞基礎(chǔ)上，把發(fā)展方向轉(zhuǎn)向養(yǎng)牛、養(yǎng)鹿、養(yǎng)羊、養(yǎng)鵝等草食畜禽上，打破傳統(tǒng)的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞獨(dú)秀的格局，達(dá)到畜牧業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

第四，著力做好規(guī)模生產(chǎn)的文章。規(guī)?；a(chǎn)是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。規(guī)模飼養(yǎng)在資金上需增加投放，雖有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但經(jīng)濟(jì)效益可觀，政府職能部門要加大科技方面的投入，在資金科技知識(shí)方面給予規(guī)模戶優(yōu)先考慮，起到示范作用，建立畜牧業(yè)生產(chǎn)大戶增收的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

第二篇：糧食價(jià)格調(diào)整后對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響及對(duì)策

糧食價(jià)格調(diào)整后對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響及對(duì)策

“>糧食價(jià)格調(diào)整后對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響及對(duì)策2007-12-12 15:05:08第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)糧食價(jià)格調(diào)整后對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響及對(duì)策糧食價(jià)格調(diào)整后對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響及對(duì)策(2)糧食價(jià)格調(diào)整后對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響及對(duì)策

2003年以來，我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲，玉米價(jià)格由每公斤元漲到每公斤元，隨之而來一些農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)了上漲，就豆粕而言，由每公斤2元漲到每公斤元。這是我國(guó)近年來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果顯現(xiàn)，也使長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格徘徊局面出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。拉動(dòng)糧食價(jià)格上漲的主要原因：一是自2000年以

來，全國(guó)糧食種植面積調(diào)減了5000萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量逐年減少；二是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)開放，使糧食購(gòu)銷環(huán)節(jié)加大了競(jìng)爭(zhēng)力度，刺激糧食價(jià)格上漲；三是2003年我國(guó)谷物出口量增加80％以上，也是拉動(dòng)糧食價(jià)格上漲的一個(gè)主要原因。對(duì)此，我們對(duì)糧食價(jià)格調(diào)整后對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響進(jìn)行了調(diào)查，以便更好地分析情況制定相應(yīng)的對(duì)策。

一、全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止今年6月份，我區(qū)生豬飼養(yǎng)量萬(wàn)頭，其中出欄萬(wàn)頭；黃牛飼養(yǎng)量萬(wàn)頭，其中出欄萬(wàn)頭，奶牛存欄4655頭，蛋雞存欄79萬(wàn)只，肉雞出欄萬(wàn)只。肉類總產(chǎn)7647噸，禽肉總產(chǎn)噸，奶類總產(chǎn)6618噸，與2003年同期相比，除了肉雞出欄比上年同期略有減少，其它沒有明顯下滑現(xiàn)象?？偟目矗Z食漲價(jià)對(duì)全區(qū)畜牧業(yè)的總量、經(jīng)濟(jì)效益未產(chǎn)生大的沖擊。

調(diào)查結(jié)果表明，2003年以來，糧食漲價(jià)后我區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益從蛋雞生產(chǎn)看，成雞料由每噸1200元漲到1520

元，每只雞增加成本8-9元，蛋價(jià)由2003年每公斤元，漲到2004年的每公斤元，由于蛋價(jià)上調(diào)使每只雞增加收入3-5元，每只蛋雞純收入可達(dá)15元左右。生豬生產(chǎn)，由于仔豬價(jià)格由2003年每公斤9-10元，上升到2004年每公斤16-18元，仔豬飼料每公斤上漲元左右，按飼養(yǎng)到20公斤仔豬計(jì)算，每頭豬增加成本15元左右，仔豬價(jià)格每頭增加140元左右。而育肥豬除了增加仔豬成本125元以外，飼養(yǎng)每頭豬需220公斤飼料，每公斤飼料漲幅為元，增加成本66元，費(fèi)用增加191元，而出欄生豬每公斤比去年增加元，按每頭豬120公斤計(jì)算，增加收入144元，所以育養(yǎng)肥豬效益比上年減少51元。

奶牛飼養(yǎng)每公斤料增加元，而牛奶每公斤增加元左右，按2公斤料產(chǎn)1公斤奶計(jì)算，每公斤奶比上年減少收入元，每頭成母牛按年產(chǎn)奶5000公斤計(jì)算，每頭牛純收入減少1000元，但每頭牛純收入仍在4000元以上，效益仍然可觀。

黃牛養(yǎng)殖，由于玉米、豆粕漲價(jià)，每頭牛支出增加80-100元，但黃牛價(jià)格與上年持平，因此，養(yǎng)黃牛效益有所下降。綜上分析，養(yǎng)殖業(yè)總體效益有升有降，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)積極性不會(huì)有大的影響。

二、糧食調(diào)價(jià)格對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)的影響。

糧食價(jià)格調(diào)整后，對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)既有有利因素，也有不利因素。

有利因素：一是傳統(tǒng)生產(chǎn)項(xiàng)目仍是穩(wěn)定發(fā)展，糧價(jià)調(diào)整后，促使肉蛋價(jià)格的上漲，飼養(yǎng)母豬、蛋雞和肉雞的效益明顯提高。二是有利于畜牧業(yè)的規(guī)模發(fā)展，糧價(jià)調(diào)整后，飼養(yǎng)成本的提高使個(gè)別小的飼養(yǎng)戶出現(xiàn)棄養(yǎng)，但飼養(yǎng)大戶靠規(guī)模仍有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。三是有利于科技推廣。由于飼料價(jià)格上漲，飼養(yǎng)成本加大，靠科技管理，提高飼養(yǎng)的科技含量保證成活率。四是有利于品種改良工作的推廣。優(yōu)良品種可以減少飼料支出，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加飼養(yǎng)效益。

不利因素：一是糧食價(jià)格調(diào)整造成飼料價(jià)格上漲，使養(yǎng)殖育肥豬、黃牛等項(xiàng)目效益下降，因此出現(xiàn)了飼養(yǎng)數(shù)量的滯緩。二是畜禽個(gè)體成本增加，增加了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上影響了養(yǎng)殖者的積極性。三是由于飼料價(jià)格上揚(yáng)，一些小規(guī)模戶無(wú)經(jīng)濟(jì)效益而棄養(yǎng)。四是養(yǎng)殖戶流動(dòng)資金需求加大，給生產(chǎn)帶來了一定影響。

三、幾點(diǎn)建議及對(duì)策

糧食價(jià)格調(diào)整后，為穩(wěn)定和發(fā)展我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策：

第一，著力做好科技推廣文章。農(nóng)業(yè)科技部門要深入農(nóng)戶調(diào)查研究，抓好品種引進(jìn)，推廣畜禽新品種，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。要著力強(qiáng)化技術(shù)推廣，把科技創(chuàng)新和推廣落實(shí)到畜牧業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。

第二，著力做好飼料轉(zhuǎn)化加工文章。我區(qū)旺有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿作物較多，開辟飼料新途經(jīng)，依靠種植牧草大有文

章可做。前一階段區(qū)農(nóng)水局推廣的飼料青貯是一項(xiàng)很好的飼料貯藏項(xiàng)目，要進(jìn)一步加以推廣，利用粗飼料加工貯藏等綜合手段，降低飼料成本，提高粗飼料轉(zhuǎn)化率，增加養(yǎng)殖效益。

第三，著力做好調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的文章。結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的途經(jīng)。要在大力發(fā)展節(jié)糧型牧業(yè)上有所創(chuàng)新，在穩(wěn)定生豬、肉蛋雞基礎(chǔ)上，把發(fā)展方向轉(zhuǎn)向養(yǎng)牛、養(yǎng)鹿、養(yǎng)羊、養(yǎng)鵝等草食畜禽上，打破傳統(tǒng)的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞獨(dú)秀的格局，達(dá)到畜牧業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

第四，著力做好規(guī)模生產(chǎn)的文章。規(guī)模化生產(chǎn)是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。規(guī)模飼養(yǎng)在資金上需增加投放，雖有一

糧食價(jià)格調(diào)整后對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響及對(duì)策

第三篇：工業(yè)用地價(jià)格調(diào)整對(duì)我區(qū)招商引資工作的影響

工業(yè)用地價(jià)格調(diào)整

對(duì)我區(qū)招商引資工作的影響

自2007年1月1日起,《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》開始實(shí)施。這是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺(tái)后，我國(guó)政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。

《標(biāo)準(zhǔn)》明確提出，要建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。今后，國(guó)家將根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。目前,我區(qū)確定的土地等級(jí)為九級(jí),工業(yè)用地出讓最低價(jià)為13.6萬(wàn)元。

《標(biāo)準(zhǔn)》從五個(gè)方面入手提高了用地成本：

1、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用；

2、土地出讓總價(jià)款必須首先足額支付安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等，其余資金還應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；

3、調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)；

4、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高兩倍；

5、提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，我市土地價(jià)格將發(fā)生以下變化： 11、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)原為17元/平方米，現(xiàn)增至34元/平方米(22667元/畝)。

2、耕地開墾費(fèi)原為5000元/畝，現(xiàn)調(diào)整為8000-12000元/畝，根據(jù)區(qū)位不同下一步可能增至1200-1600元/畝的8-12倍。

3、工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，最低限價(jià)136000元/畝。

4、耕地占用稅現(xiàn)在3.8元/平方米，下一步可能漲一倍。

《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，提高了企業(yè)先期投資成本，對(duì)我區(qū)今后的招商引資工作也帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。為此，我局就如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前土地嚴(yán)控形勢(shì)，加強(qiáng)工業(yè)用地管理，推進(jìn)招商引資持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，并就下一步應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了初步的思考?，F(xiàn)建議如下：

一、發(fā)揮市區(qū)一體優(yōu)勢(shì)，加大商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)富區(qū)、旅游興區(qū)的戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)土資源部的測(cè)算，《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，地價(jià)總水平將增長(zhǎng)1/3到1/2。不過，不同用途地價(jià)受到的影響也不盡相同，房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格將基本持平。因此，我區(qū)在抓好工業(yè)強(qiáng)區(qū)的同時(shí)，要積極推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。結(jié)合城市規(guī)劃和舊城改造，在保證穩(wěn)定的前提下，幫助有條件的村居開發(fā)房地產(chǎn)，吸引外地資金參與舊城改造。同時(shí)，制定商貿(mào)物流項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，招引一批實(shí)力雄厚、帶動(dòng)明顯、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的大型商貿(mào)物流企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)城市和港口的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)。要進(jìn)一步整合我區(qū)旅游資源，規(guī)范旅游服務(wù)，不斷開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升旅游文化品位，拓展旅游空間；擴(kuò)大國(guó)家森林公園、水運(yùn)會(huì)基

地、世帆賽基地、劉家灣趕海園等品牌的影響；加快推進(jìn)太陽(yáng)城旅游度假區(qū)、花仙子生態(tài)園藝等項(xiàng)目建設(shè)。

二、用好存量土地，抓好集約用地招商。一是用好現(xiàn)有存量土地,實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)審制度和項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)告制度。對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。在此基礎(chǔ)上，做好濤雒沿海灘涂開發(fā)的工作，爭(zhēng)取早規(guī)劃、早配套、早開發(fā)、早見效。甚至可以通過招商進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房開發(fā)配套，以租賃、出讓的方式提供給新引進(jìn)的投資商，縮短企業(yè)投資建廠周期。二是由有關(guān)部門牽頭對(duì)批少占多、圈而未建和圈多建少的項(xiàng)目重新進(jìn)行審核，嚴(yán)格按照政策，對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的建設(shè)項(xiàng)目要限期追加投資，對(duì)閑置土地兩年及以上的，要依法收回。同時(shí)，加大此類用地相關(guān)稅費(fèi)征收力度，從嚴(yán)規(guī)范其用地。三是加強(qiáng)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的土地利用。對(duì)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、土地及企業(yè)廠房、設(shè)備等閑置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，鼓勵(lì)引導(dǎo)資產(chǎn)所有單位通過租賃、承包、出賣等多種形式，讓予優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)。四是完善現(xiàn)有載體，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。對(duì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的高新區(qū)及有發(fā)展前景的鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)基地，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)提高基地配套水平和項(xiàng)目承載能力，并完善吸引高新技術(shù)項(xiàng)目的特殊優(yōu)惠政策，把優(yōu)惠政策優(yōu)惠到底，通過優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力,切實(shí)形成“企業(yè)聚集洼地”。

三、重點(diǎn)培植骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零用地”發(fā)展。一是組織有關(guān)部門對(duì)具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)制約企業(yè)發(fā)

展的因素進(jìn)行分析，由政府出面幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。對(duì)受資金制約的企業(yè)，協(xié)調(diào)銀信部門擴(kuò)大融資渠道；對(duì)受市場(chǎng)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈制約的企業(yè)，由相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門采取針對(duì)性措施，招引與之配套的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目；對(duì)因配套設(shè)施不完善影響發(fā)展的企業(yè)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施建設(shè)。通過發(fā)展壯大骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模聚集效應(yīng)。二是支持企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股，實(shí)現(xiàn)“零用地招商”。出臺(tái)新的招商產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)優(yōu)惠政策，如企業(yè)技術(shù)改造用地政府受益金，可以用技改基金的形式補(bǔ)給企業(yè)。同時(shí)，各職能部門要進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)，推進(jìn)各企業(yè)、集團(tuán)增資擴(kuò)股，增加單位面積內(nèi)的資金密度，通過提高容積率、建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等，拓展生產(chǎn)空間。三是推介優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市，引進(jìn)股市資金。加快我區(qū)企業(yè)在境內(nèi)外上市步伐，邀請(qǐng)新加坡ICH資本集團(tuán)來我區(qū)進(jìn)行考察和企業(yè)上市輔導(dǎo)，借助資本市場(chǎng)吸納資金，使一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，從而繞開招商引資的政策制約瓶徑，推動(dòng)招商引資工作持續(xù)發(fā)展。

第四篇：旱情對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格走勢(shì)影響的調(diào)查

旱情對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格走勢(shì)影響的調(diào)查

【摘要】：2008年入冬以來，中國(guó)北方多個(gè)省遭遇嚴(yán)重旱情，不僅給冬麥區(qū)抗旱保苗、保夏糧生產(chǎn)工作帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，糧食價(jià)格能否保持穩(wěn)定亦成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)分析認(rèn)為：盡管這次旱情會(huì)影響中國(guó)夏糧生產(chǎn)，但是由于糧食最近連續(xù)五年的豐收以及儲(chǔ)備充足，加之國(guó)家一系列抗旱保糧的政策實(shí)施，旱情不會(huì)影響中國(guó)糧食安全，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。另外，中國(guó)一直堅(jiān)持“手里有糧，心里不慌”的原則，依中國(guó)目前小麥儲(chǔ)備和庫(kù)存情況，不會(huì)也不必要從國(guó)際市場(chǎng)大量采購(gòu)以彌補(bǔ)供需缺口。因此，對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格也不會(huì)造成沖擊。

一、旱情對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格走勢(shì)的短期及中長(zhǎng)期影響

（一）糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中趨強(qiáng)

近期，受國(guó)內(nèi)農(nóng)作物大面積受旱影響，部分地區(qū)糧食價(jià)格上漲。據(jù)中華糧網(wǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)顯示，與年前相比，年后主要糧食品種的價(jià)格均呈現(xiàn)穩(wěn)中上升趨勢(shì)。分品種來看，主產(chǎn)區(qū)小麥價(jià)格略漲，漲幅約0.6％；面粉價(jià)格略漲，北京漲20元/噸；銷區(qū)東北產(chǎn)粳米價(jià)格均有一定程度的上漲，福州漲幅最大為5.56％，其次是上海，漲幅為4.21％；菜油價(jià)格也出現(xiàn)了一定的回升，湖北、安徽、四川菜油的漲幅分別為3.90％、1.25％、3.75％。

雖然國(guó)內(nèi)主要糧油品種價(jià)格在年后均出現(xiàn)上漲趨勢(shì)，但據(jù)中華糧網(wǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，這是一種“節(jié)后”出現(xiàn)的合理漲價(jià)現(xiàn)象。原因有二：一是年后大部分農(nóng)民工開始返城務(wù)工，學(xué)校也陸續(xù)開學(xué)，這些都將帶動(dòng)糧油消費(fèi)需求的增加。二是目前冬作物干旱比較嚴(yán)重，由此帶來的恐慌心理導(dǎo)致糧油市場(chǎng)價(jià)格抬升。從近期來看，干旱帶來的一系列損失仍將推動(dòng)糧食價(jià)格走強(qiáng)。一是，今年的干旱比較嚴(yán)重，當(dāng)前旱災(zāi)對(duì)小麥產(chǎn)量將造成威脅，由此帶來的減產(chǎn)心理預(yù)期比較強(qiáng)，成為糧食價(jià)格上漲的動(dòng)力。二是，灌溉在一定程度上肯定會(huì)增加糧食的種植成本。減產(chǎn)加上種植成本的增加都將在一定程度上推動(dòng)糧食價(jià)格走強(qiáng)。

不過，從中長(zhǎng)期來看，我國(guó)糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，糧食庫(kù)存比較充裕，基本能夠滿足消費(fèi)需求，因而糧食價(jià)格并不具備大幅上漲的動(dòng)力。08年全國(guó)糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)均超過歷史最高水平，總產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到52850萬(wàn)噸，比上年增加2690萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.4％，實(shí)現(xiàn)了改革開放以來首次連續(xù)5年增長(zhǎng)的好成績(jī)。其中有6個(gè)省區(qū)糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)、9個(gè)省區(qū)糧食總產(chǎn)、21個(gè)省區(qū)市糧食單產(chǎn)超過歷史水平。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)中國(guó)小麥的庫(kù)存預(yù)測(cè)，08年底中國(guó)的小麥庫(kù)存為4499萬(wàn)噸，即使本次國(guó)內(nèi)因旱災(zāi)出現(xiàn)5%的減產(chǎn)（也即500萬(wàn)噸左右），中國(guó)的庫(kù)存供應(yīng)仍無(wú)大問題。另外，國(guó)際上由于07、08年小麥價(jià)格的大幅上漲，各國(guó)的種植熱情快速恢復(fù)，08-09的小麥庫(kù)存量已經(jīng)從07-08的1.19億噸增加到1.47億噸，增加了近2800萬(wàn)噸。據(jù)此，中華糧網(wǎng)分析師認(rèn)為，無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是國(guó)外情況看，只要當(dāng)前旱情不繼續(xù)惡化、秋糧不出現(xiàn)大面積絕收的情況，目前的旱情不會(huì)對(duì)糧

食供給造成太大的沖擊。市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)更多的是一種心理影響，相信隨著旱情的緩解，應(yīng)該會(huì)逐漸平靜下來。

（二）期貨市場(chǎng)沖高

春節(jié)過后，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)明顯強(qiáng)于國(guó)際市場(chǎng)，尤其是強(qiáng)筋小麥表現(xiàn)更為搶眼，在短短的3個(gè)交易日內(nèi)快速拉升100余點(diǎn)。強(qiáng)麥0905合約三天內(nèi)累計(jì)上漲107元/噸，漲幅高達(dá)5.45％，鄭州強(qiáng)麥期貨近期整體上揚(yáng)，主力資金逐漸轉(zhuǎn)向0909合約，且近月合約微跌而遠(yuǎn)月合約上揚(yáng)，顯示市場(chǎng)對(duì)當(dāng)前旱情對(duì)小麥中長(zhǎng)期影響仍然擔(dān)憂。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，近期小麥期貨出現(xiàn)暴漲，主要是市場(chǎng)預(yù)期小麥會(huì)大量減產(chǎn)。受恐慌心理以及干旱天氣可能持續(xù)的預(yù)期因素影響，小麥期價(jià)短期或繼續(xù)上揚(yáng)。

不過，從中長(zhǎng)期來看，干旱天氣對(duì)期貨市場(chǎng)的影響比重并不會(huì)太大，政策則成為影響后市期貨市場(chǎng)的主要因素之一。隨著國(guó)家中央一號(hào)文件的公布，09年糧食最低收購(gòu)價(jià)的提高，所有這些再度令投資者信心得到強(qiáng)化，特別是增強(qiáng)投資者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品后期走勢(shì)的信心。

（三）政府收購(gòu)價(jià)格或?qū)⑦M(jìn)一步提高

近幾年國(guó)家逐步提高糧食托市收購(gòu)價(jià)，以此來保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。2008年國(guó)家提高了小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)，并把執(zhí)行時(shí)間從之前的6月1日提前到5月21日。收購(gòu)價(jià)的提高以及收購(gòu)時(shí)間的加長(zhǎng)，使得2008年的小麥?zhǔn)召?gòu)量有所增加，主產(chǎn)省收購(gòu)量達(dá)到了5866.66萬(wàn)噸。另外，政府多次增加玉米、稻谷收購(gòu)量，解決農(nóng)民賣糧難的問題。09年，糧食最低收購(gòu)價(jià)再次提高，中央一號(hào)文件再次鎖定三農(nóng)，文件提到“保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化,適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)?！庇纱丝梢?，政府對(duì)三農(nóng)和糧食問題的高度關(guān)注，同時(shí)也顯示了政府對(duì)增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)內(nèi)需的決心和信心。

今年，降雨稀少，旱情比較嚴(yán)重，灌溉成為緩解旱情的主要手段之一。而灌溉無(wú)疑要增加糧食的種糧成本，從這個(gè)角度來看，在農(nóng)資、化肥價(jià)格飛漲的情況下，種植成本的增加將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的惜售心理，提高農(nóng)民的心理價(jià)位。如果繼續(xù)按照現(xiàn)有的價(jià)格收購(gòu)，收購(gòu)難度無(wú)疑會(huì)加大。因此，如果國(guó)家托市收購(gòu)政策考慮到這一因素，而繼續(xù)上提收購(gòu)價(jià)的話，農(nóng)民的增收就值得期待。

干旱對(duì)糧食產(chǎn)量也將帶來一定的威脅。如果小麥、油菜等農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)民的種糧收入也將出現(xiàn)下降。東方艾格預(yù)計(jì)，旱情將令冬小麥減產(chǎn)5.4%左右，減產(chǎn)560萬(wàn)噸左右。若現(xiàn)有價(jià)格不變，農(nóng)民將會(huì)少收入154億元左右。

在這種情況下，怎樣才能保證農(nóng)民持續(xù)增收呢？無(wú)疑，合理的糧價(jià)是農(nóng)民增收的一個(gè)重要方面?，F(xiàn)階段我國(guó)糧價(jià)偏低，而農(nóng)民種糧成本高，因此糧價(jià)要逐步

提高，且上漲空間很大。因此，中華糧網(wǎng)分析師認(rèn)為，為了保證農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，國(guó)家將會(huì)繼續(xù)提高糧食收購(gòu)價(jià)格。

二、旱情對(duì)海外糧食價(jià)格走勢(shì)的短期及中長(zhǎng)期影響

面對(duì)旱情，國(guó)家正在組織各方力量集中精力抗旱保豐收，現(xiàn)在就斷言夏季糧食大幅減產(chǎn)還言之過早。退一步來說，即使今年小麥減產(chǎn)，我國(guó)小麥庫(kù)存是充裕的，不存在由于當(dāng)年歉收而出現(xiàn)市場(chǎng)供求失衡。中國(guó)在小麥進(jìn)出口方面，主要是品種調(diào)劑。依中國(guó)目前小麥儲(chǔ)備和庫(kù)存情況，不會(huì)也不必要從國(guó)際市場(chǎng)大量采購(gòu)以彌補(bǔ)供需缺口。再者，夏季糧食占整個(gè)中國(guó)糧食供應(yīng)的比例小于秋糧，從以往幾次糧食**來看，多是南方稻谷供求變化引起的。由于小麥減產(chǎn)導(dǎo)致的糧食市場(chǎng)大面積動(dòng)蕩的可能性不大。中國(guó)糧食本來出口就少，對(duì)世界糧食市場(chǎng)供應(yīng)影響不大。中國(guó)一直堅(jiān)持“手里有糧，心里不慌”的原則，堅(jiān)持自力更生解決糧食問題，依中國(guó)目前小麥儲(chǔ)備和庫(kù)存情況，不會(huì)也不必要從國(guó)際市場(chǎng)大量采購(gòu)以彌補(bǔ)供需缺口。因此，對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格不會(huì)造成沖擊。

三、糧價(jià)走勢(shì)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需的影響

目前仍在持續(xù)的旱情很可能造成今年小麥減產(chǎn)，并對(duì)農(nóng)民增收造成不利影響，但對(duì)未來糧價(jià)以及CPI的影響程度將很有限，不會(huì)對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)及拉動(dòng)內(nèi)需產(chǎn)生影響。

這場(chǎng)旱災(zāi)具有受災(zāi)面積大、區(qū)域集中和受旱程度重的特點(diǎn)，加大了夏糧減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。但業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，今年糧食價(jià)格仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)生大幅波動(dòng)的可能性很小。經(jīng)歷了連續(xù)5年的增產(chǎn)豐收，目前我國(guó)糧食總體上供大于需，儲(chǔ)備充足。我國(guó)糧食庫(kù)存消費(fèi)比約為35％，高于全球20％的庫(kù)存消費(fèi)比水平。在庫(kù)存充足，供需基本平衡的前提下，我國(guó)的糧食價(jià)格將不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。從歷史情況來看，1998年的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害造成小麥減產(chǎn)10％，國(guó)家及時(shí)拋售庫(kù)存以穩(wěn)定糧食價(jià)格，當(dāng)年小麥和稻谷價(jià)格均未明顯上漲，夏季甚至出現(xiàn)下跌。但玉米、大豆、棉和糖等價(jià)格調(diào)控能力較弱的產(chǎn)品，則更容易出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，糧價(jià)是百價(jià)之基，糧價(jià)上漲往往會(huì)波及其他商品，引發(fā)通貨膨脹，對(duì)城鄉(xiāng)居民生活和宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。

四、抗旱面臨的主要問題及政策支持建議

去年入冬以來，我國(guó)北方小麥主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，旱災(zāi)范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、小麥?zhǔn)芎得娣e之大為多年少有。本次干旱呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：1.受旱面積大。全國(guó)作物受旱加上三北地區(qū)干封地面積總數(shù)達(dá)2.76億畝，比常年多0.87億畝，偏多46%。2.受旱區(qū)域集中。目前全國(guó)一共有15個(gè)省、市出現(xiàn)不同程度的旱情，但是河北、山西、安徽、江蘇、河南、山東、陜西、甘肅八省冬麥區(qū)受旱面積占到全國(guó)的96%，非常集中。3.受旱程度重。作物受旱中，黃苗或死苗的重旱面積達(dá)3981萬(wàn)畝，占到受旱面積的29%，這是多年少見的。受旱成因主要為以下三個(gè)方面：1.降雨少，溫度高。去冬以來，華北大部、西北大部和黃淮大部以及江

淮一些地區(qū)連續(xù)無(wú)雨雪日超過80天，部分地區(qū)超過了100天。按照氣象部門評(píng)價(jià)，是30年到50年一遇的少雨。去冬11月上旬至12月中旬，華北、黃淮以及西北東部部分地區(qū)氣溫比常年同期偏高2-4℃，土壤水分蒸發(fā)大，失墑快。2.寒旱疊加。去年12月份以來，一共出現(xiàn)三次大范圍降溫過程，特別是春節(jié)前。大部分地區(qū)降溫幅度達(dá)8-12℃，局部達(dá)到17-20℃。我這次去江蘇檢查抗旱工作，那里前段時(shí)間的氣溫降到了零下十幾度，導(dǎo)致了許多地區(qū)無(wú)法進(jìn)行抗旱澆灌，加重了旱情。3.灌期提前，用水集中。由于春節(jié)后氣溫回升較快，持續(xù)少雨，各地冬麥區(qū)提前開始春灌，有些還增加了灌溉的次數(shù)，用水增加并集中。加上部分地區(qū)江河來水和蓄水量偏少，造成抗旱水源短缺。

從本次干旱呈現(xiàn)出的特點(diǎn)及原因分析中不難看出，此次抗旱面臨著以下主要問題：一是受旱面積大，旱情嚴(yán)重，造成抗旱水源短缺。二是，在絕大多數(shù)的農(nóng)村，缺少農(nóng)田水利設(shè)施，或者曾經(jīng)有但年久失修，已經(jīng)無(wú)法使用。三是，一些地區(qū)的農(nóng)民本身對(duì)抗旱的積極性不高，因?yàn)榧Z食的收益還不如外出打工掙錢。面對(duì)以上問題，應(yīng)該采取以下措施：

一、提高雨水利用率

確保地下水資源的充足：清華大學(xué)博士后、北京浩大安博水資源科技有限公司總裁安逢龍認(rèn)為華北地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重旱情的根本原因是季節(jié)性降水分布不均以及雨水利用率太低。華北有些地區(qū)雨季的降水如果能夠儲(chǔ)存下來的話，那么就可以解決旱季的用水問題。不過，解決華北地區(qū)旱情燃眉之急的應(yīng)急辦法，一是通過人工降雨；二是通過增加鉆井取水力度，然后在雨季時(shí)積極回補(bǔ)地下水。但華北地區(qū)缺水是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，并不是突然出現(xiàn)的，要徹底解決這一問題可以通過收集和儲(chǔ)存雨水的方式。

二、加大資金投入，幫助農(nóng)村農(nóng)民恢復(fù)或重建農(nóng)田水利設(shè)施：恢復(fù)甚至重建農(nóng)田水利設(shè)施，并非短期之功。農(nóng)業(yè)，尤其糧食的比較收益極為低下，更加抑制了農(nóng)民在建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施上的積極性。所以，農(nóng)田水利設(shè)施作為公共物品應(yīng)該由政府出資投建，并加強(qiáng)維護(hù)和管理，方便干旱之時(shí)啟動(dòng)利用。

三、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度和政策支持力度，保證農(nóng)民種糧和抗旱的積極性：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的農(nóng)民本身對(duì)抗旱的積極性不高，因?yàn)槠匠４蚓⑿匏m然花費(fèi)不多，但相對(duì)于“進(jìn)城打工”，做這些事似乎“不劃算”。一些農(nóng)民反映，如果不是目前國(guó)家補(bǔ)貼，對(duì)種田就更不在意。所有這些都反映了目前農(nóng)業(yè)的比較收益較低。所以，國(guó)家需要采取一定的措施來解決這個(gè)比較收益較低的問題，當(dāng)前，增大補(bǔ)貼也許是比較快捷的方法之一。

另外，應(yīng)采取臨時(shí)玉米收購(gòu)措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民抗旱積極性。目前山東、河南、河北、陜西等地農(nóng)民普遍面臨賣玉米難問題，收獲下來的玉米積壓在農(nóng)民手中難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)金，大大挫傷了農(nóng)民現(xiàn)在的抗旱積極性，為此，國(guó)家應(yīng)該采取臨時(shí)玉米收購(gòu)措施，解除農(nóng)民抗旱的后顧之憂。

第五篇：信貸政策調(diào)整對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響及對(duì)策

信貸政策調(diào)整對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響及對(duì)策

中國(guó)人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》以下簡(jiǎn)稱“新政策”的出臺(tái)，被房地產(chǎn)商稱為央行十年來出臺(tái)的最嚴(yán)厲的措施。房地產(chǎn)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用非常大，但如果在發(fā)展中不謹(jǐn)慎，一旦出現(xiàn)問題對(duì)金融安全的影響也很大。因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)中約70％的資金來自銀行，一旦出現(xiàn)問題，將導(dǎo)致商品房貶值，空置房增多，以及銀行貸款變成負(fù)資產(chǎn)等一系列問題。

一、新政策出臺(tái)的背景

1．央行檢查房地產(chǎn)信貸問題顯現(xiàn)。

為了監(jiān)控房地產(chǎn)信貸可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，2002年11月，中國(guó)人民銀行對(duì)部分城市商業(yè)銀行2001年7月1日至2002年9月30日發(fā)放的房地產(chǎn)貸款進(jìn)行檢查，共抽查房地產(chǎn)貸款20901筆，金額1468億元。其中房地產(chǎn)開發(fā)貸款3654筆，金額1380億元；個(gè)人住房貸款12158筆，金額44億元；個(gè)人商業(yè)用房貸款5089筆，金額43億元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)貸款和違規(guī)金額分別占總檢查筆數(shù)和金額的9.8％和24.9％，這一比例引起了管理層的極大關(guān)注。

2．商業(yè)銀行房地產(chǎn)開發(fā)貸款增長(zhǎng)迅速。

根據(jù)央行的統(tǒng)計(jì)，1998年至2002年，商業(yè)銀行房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額年均增長(zhǎng)25.3％；1997年至2002年，個(gè)人住房貸款余額年均增長(zhǎng)一倍以上，兩者的增速都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期GDP的增速。2002年下半年以來，部分地區(qū)出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資增幅過高、商品房空置面積增加、房?jī)r(jià)上漲過快以及低價(jià)位住房供不應(yīng)求和高檔住宅空置較多等結(jié)構(gòu)性問題。這種情況再次加大了管理層對(duì)房地產(chǎn)業(yè)出臺(tái)“新政策”的決心。

3．央行今年貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)過快。

今年上半年，央行兩次統(tǒng)計(jì)均表明貨幣供應(yīng)量過快。而近年來不少房地產(chǎn)巨頭依靠銀行信貸和不規(guī)范的土地批租暴富起來，近期某些房地產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)因?yàn)檫`規(guī)使得這一問題再次暴露。為保證房地產(chǎn)業(yè)今后的良好發(fā)展，為減少金融風(fēng)險(xiǎn)，上 述幾方面綜合作用，就促成了管理層近期開始出臺(tái)相關(guān)的政策措施來規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展（詳見中國(guó)人民銀行《關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，見本刊6月號(hào)第33頁(yè)）。

二、新政策預(yù)期的目標(biāo)

1．保持供需平衡。

商品房供給與需求總體的基本平衡是房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的前提，商品房持續(xù)嚴(yán)重的供大于求，造成空置率上升，房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)，并最終將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到銀行。相反，房地產(chǎn)需求過熱，無(wú)論是實(shí)際需求還是投資投機(jī)需求，會(huì)在短期不斷誘發(fā)抬高房地產(chǎn)價(jià)格，最終脫離市場(chǎng)實(shí)際需求能力而出現(xiàn)泡沫，而泡沫堆積的后果也是經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)。

在保持房地產(chǎn)總體供需基本平衡的前提下，還必須保持房地產(chǎn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)基本平衡，這是實(shí)現(xiàn)總體長(zhǎng)期平衡的基礎(chǔ)。目前特別要關(guān)注超過地區(qū)實(shí)際需求能力的高價(jià)房和別墅大量開發(fā)，而地區(qū)需求比較旺盛的中低價(jià)房相對(duì)緊張的狀況。要通過利率、貸款期限、貸款投放時(shí)間和規(guī)模等信貸政策的窗口指導(dǎo)，使房地產(chǎn)資金投向保持合理水平，以此促進(jìn)房地產(chǎn)總體和內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)的基本平衡。

2．避免大起大落。

從許多國(guó)家和地區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展經(jīng)歷看，市場(chǎng)大跌或崩潰的主要原因都是房地產(chǎn)短期內(nèi)發(fā)展過快或過熱，最終超過市場(chǎng)需求承受極限。

因此，必須使房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)的房地產(chǎn)投資短期內(nèi)大幅度增長(zhǎng)，商品房?jī)r(jià)格大幅度上升，就有過熱的跡象。央行必須通過信貸政策的調(diào)控作用，使房地產(chǎn)市場(chǎng)保持合理的資金規(guī)模，避免資金過量涌入，避免企業(yè)超負(fù)債能力超計(jì)劃規(guī)模的開發(fā)項(xiàng)目，避免借用信貸資金進(jìn)行商品房投機(jī)買賣行為的大量出現(xiàn)，確保房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步和健康發(fā)展。

3.防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

房地產(chǎn)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)有兩種情況：其一是房地產(chǎn)企業(yè)大量倒閉而使銀行貸款成為壞帳；其二是在企業(yè)雖沒有倒閉，甚至整個(gè)行業(yè)還處于比較景氣的狀況下，由于銀行貸款過多涌入房地產(chǎn)，造成整個(gè)信貸結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。貸款過于集中于一個(gè)行業(yè)，且大量信貸資金違規(guī)投資于房地產(chǎn)項(xiàng)目，不僅會(huì)降低對(duì)其他行業(yè)的支持，也會(huì)加劇風(fēng)險(xiǎn)的集聚。特別是后一種風(fēng)險(xiǎn)往往具有很大隱蔽性和麻痹性。所以，必須未雨綢繆，當(dāng)房地產(chǎn)發(fā)展出現(xiàn)過熱跡象時(shí)，雖沒有出現(xiàn)危機(jī)，但也要超前預(yù)警，防范金融風(fēng)險(xiǎn)于未然。

4.兼顧公平和效率。

目前部分地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)中，高價(jià)房和別墅快速增加，在商品房結(jié)構(gòu)中比重不斷上升，整個(gè)房?jī)r(jià)不斷上升。高價(jià)房和別墅相對(duì)中低價(jià)房，能為企業(yè)帶來巨大的利潤(rùn)，所以大為房地產(chǎn)企業(yè)追捧。而購(gòu)買高價(jià)房和別墅的多為高收入者，個(gè)人收入支付能力比較強(qiáng)，銀行也熱衷為這些購(gòu)房者提供按揭，為這些樓盤開發(fā)提供大量貸款。但這類購(gòu)房者畢竟是市場(chǎng)需求的少數(shù)，目前突出的矛盾是中低價(jià)房比較緊缺，而這又是市場(chǎng)需求的最大部分。貨幣政策在尊重市場(chǎng)規(guī)律和原則，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)金融調(diào)控作用時(shí)，也要體現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，必須關(guān)注市場(chǎng)中最大多數(shù)人的利益，促使房地產(chǎn)社會(huì)需求處于比較公平的狀況。反過來，只有市場(chǎng)需求主體的利益得到滿足，市場(chǎng)中的高價(jià)房才有真正存在的基礎(chǔ)，購(gòu)買高價(jià)房者的資產(chǎn)縮水概率也會(huì)降低。

三、新政策對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響

房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道較單一，對(duì)銀行金融支持依賴度過高。據(jù)估算，房地產(chǎn)項(xiàng)目中接近70％資金來自銀行，部分項(xiàng)目銀行資金比例高達(dá)90％左右，若全面嚴(yán)格實(shí)施該政策，將產(chǎn)生“急剎車”效應(yīng)，可能對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來較大的沖擊。主要體現(xiàn)在：

1．中小房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)瀕臨困境。

今年上半年，僅上海就累計(jì)發(fā)放住房開發(fā)貸款198.7億元，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)流動(dòng)資金貸款270多億元，個(gè)人住房按揭貸款新增257.5億元。若全面實(shí)施央行房貸政策，將直接導(dǎo)致中小房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈繃緊，部分房地產(chǎn)項(xiàng)目停工，爛尾樓涌現(xiàn)。據(jù)業(yè)內(nèi)有關(guān)人士估計(jì)：該政策實(shí)施將使約50％房地產(chǎn)企業(yè)陷入困境，70％以上的項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)。

2．房地產(chǎn)消費(fèi)勢(shì)頭受抑制。

該政策在限制部分高檔住房和商業(yè)用房消費(fèi)的同時(shí)，中低價(jià)住房消費(fèi)由于事實(shí)上提高了預(yù)售門檻，也會(huì)受到一定的影響。據(jù)了解，目前北京房地產(chǎn)銷售已有所影響，部分高檔樓盤出現(xiàn)打折銷售現(xiàn)象。

3．市場(chǎng)發(fā)展的信心受壓制。

部分消費(fèi)者可能形成價(jià)格下降預(yù)期，持幣觀望，延遲購(gòu)房，削弱房地產(chǎn)市場(chǎng)的活力和動(dòng)力。

4．高檔住房受到嚴(yán)格限制。

從新政策中不難看出，高檔、大戶型和別墅等住宅將受到銀行貸款的限制，此類住房的供應(yīng)量將有所減少。然而，正因?yàn)榇祟愖≌某杀旧仙?，供?yīng)減少，所以高檔、大戶型和別墅價(jià)格還將上升。

但從長(zhǎng)期看，央行一系列措施的實(shí)行，會(huì)有利于夯實(shí)房地產(chǎn)公司的業(yè)績(jī)，起到優(yōu)勝劣汰的作用。目前，商品房新開工面積增長(zhǎng)速度為32％，竣工面積增速為37％，而商品房銷售增速為45％。隨著管理層對(duì)房地產(chǎn)信貸收緊政策的實(shí)施，新開工面積增幅將回落，從而會(huì)引起房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需不平衡，最終會(huì)消化掉大量存量房，降低整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的空置率，長(zhǎng)期看來會(huì)擠掉房地產(chǎn)上市公司的業(yè)績(jī)水分，有利于其今后的發(fā)展。另外，系列措施的實(shí)行，經(jīng)營(yíng)不佳的地產(chǎn)類上市公司很可能會(huì)重新考慮調(diào)整業(yè)務(wù)，而品牌房地產(chǎn)公司會(huì)在這輪競(jìng)爭(zhēng)中最后勝出，業(yè)績(jī)也會(huì)大幅提升。

四、新政策的新動(dòng)向

央行新政策的出臺(tái)，已在房地產(chǎn)行業(yè)引起很大的反響，但新政策的具體實(shí)施還須各地分行制定各地區(qū)相應(yīng)的“房貸實(shí)施細(xì)則”。然而，央行新政策出臺(tái)后出現(xiàn)一些新動(dòng)向應(yīng)引起關(guān)注：一是央行將房地產(chǎn)信貸和其他金融信貸監(jiān)管職能移交到銀監(jiān)會(huì)，而目前銀監(jiān)會(huì)剛剛成立，監(jiān)督房貸政策執(zhí)行情況的政策傾向尚不明朗。二是該政策的實(shí)施細(xì)則主要由地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各商業(yè)銀行根據(jù)自身的具體情況自行制定，由于房地產(chǎn)企業(yè)和貸款銀行之間存在利益上的雙向依賴，估計(jì)政策的實(shí)施具有一定的彈性和緩沖空間。

五、房地產(chǎn)開發(fā)的對(duì)策

1．信托業(yè)將成為房地產(chǎn)企業(yè)新的資金源。

我國(guó)《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》實(shí)施一年來，已有100個(gè)信托品種投放市場(chǎng)，均大受市場(chǎng)歡迎。作為連接貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的特殊紐帶，在目前金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局下，信托業(yè)可以完成其他金融業(yè)“不可能完成的任務(wù)”。其中就包涵央行新政策中明文規(guī)定禁止的未獲“四證”房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的貸款。因此，在新政策出臺(tái)后，房地

產(chǎn)商加強(qiáng)信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和運(yùn)用有廣闊的前景。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家70％的金融資產(chǎn)由信托業(yè)經(jīng)營(yíng)，盡管我國(guó)對(duì)信托業(yè)的界定有所保留，但市場(chǎng)份額依然誘人。

2．積極做好中小型房地產(chǎn)企業(yè)的兼并重組工作。

央行新政策的出臺(tái)，無(wú)疑對(duì)中小型房地產(chǎn)企業(yè)的打擊和影響最大。中小型房地產(chǎn)商面臨新一輪兼并重組，其手頭的部分土地也急于出手，有實(shí)力的房地產(chǎn)商可結(jié)合自身的房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家的房地產(chǎn)政策，有選擇地同一些中小型房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行接觸，通過兼并重組，為新一輪的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注重吸引外資。

房地產(chǎn)企業(yè)可以通過改制時(shí)吸收外企入股和同境外房地產(chǎn)企業(yè)合作開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目吸引外資。一旦和境外房地產(chǎn)企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，那么資金鏈就會(huì)非常牢固，因?yàn)閲?guó)外的金融和房地產(chǎn)是緊密相連的，被統(tǒng)稱是房地產(chǎn)金融。另外，隨著我國(guó)加入WTO，2005年后外資銀行就可向中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)貸款，將為我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)注入大量資金。

4．房地產(chǎn)開發(fā)要注重政策傾向。

此次央行新政策的出臺(tái)，受沖擊最大的是“高檔”、“大面積”和“別墅”等商品房。然而，新政策實(shí)施后因?yàn)榇祟悩潜P開發(fā)量減少，開發(fā)成本增加和人們需求增長(zhǎng)會(huì)使這類商品房的價(jià)格上漲，同中小型企業(yè)不具備此類商品房開發(fā)相反的是，有實(shí)力的大型房地產(chǎn)商在自有資金充足的情況下可積極涉足新政策實(shí)施后此類商品房的開發(fā)空間，其增值和盈利的機(jī)會(huì)可能大于以往。