第一篇：西部地方政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

西部地方政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一、用好中央政策，突出政策創(chuàng)新 地方政府的首要職能是執(zhí)行中央政策，但地方在執(zhí)行中央政策的同時(shí)，需要結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地、有成效地貫徹執(zhí)行中央政策。

在西部大開(kāi)發(fā)中，地方政府職能創(chuàng)新的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)公平。一是加大地方政府決策層觀念更新力度。采取有效途徑和措施，使各級(jí)政府決策者深刻認(rèn)識(shí)到：只有精干、廉潔、高效、低成本的政府，才能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹(shù)立“小政府、大社會(huì)”的觀念，建立精干、廉潔、高效的政府。二是加強(qiáng)行政決策的科學(xué)化。建立完善科學(xué)的決策程序，并使其制度化。設(shè)置與決策程序一致的決策機(jī)構(gòu)及其輔助機(jī)構(gòu)，建立完善的信息和反饋系統(tǒng)。三是改革和完善政策執(zhí)行機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行一次清理，凡政策規(guī)定之間有相互矛盾、扯皮現(xiàn)象的必須及時(shí)糾正。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，杜絕政出多門。建立健全政策運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，保障政策的有效實(shí)施和權(quán)威性。

二、發(fā)揮政府職能，把市場(chǎng)配置資源與政府宏觀調(diào)控有效地結(jié)合起來(lái)

1、創(chuàng)造有利于宏觀調(diào)控的統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。一是盡快確立各類經(jīng)濟(jì)成份的市場(chǎng)主體地位。按照加入世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的要求，明確界定政府和市場(chǎng)主體的行為邊界，在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，解除政府與所屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，使西部地區(qū)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為合格的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。二是大力培育各類商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。發(fā)展和完善消費(fèi)品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)；建立和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)與信息市場(chǎng)；土地市場(chǎng)由國(guó)家調(diào)控。通過(guò)各類市場(chǎng)，使商流、物流和信息流，既按自己的特點(diǎn)形成和發(fā)展，又有相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)，共同構(gòu)成統(tǒng)一的、現(xiàn)代化的大市場(chǎng)。三是加快制定完整的市場(chǎng)法則。抓好規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)秩序和打破地方市場(chǎng)分割等方面的法規(guī)制定工作，和國(guó)際市場(chǎng)接軌，為各類市場(chǎng)主體公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

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2、創(chuàng)造有利于宏觀調(diào)控的法治環(huán)境。抓緊制定《西部開(kāi)發(fā)法》，并要抓緊修改、補(bǔ)充、完善現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，要依法規(guī)范政府行為，避免主觀性和隨意性，從而保證決策規(guī)劃的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

3、加大對(duì)西部國(guó)有工業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的援助。西部是我國(guó)國(guó)有企業(yè)比重最高的地區(qū)。國(guó)家的重大改革舉措，如對(duì)一些負(fù)債過(guò)重的重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)用于增資減債以及國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新資金的安排等，應(yīng)向西部地區(qū)傾斜。在西部國(guó)有工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要加大對(duì)紡織、機(jī)械、化工、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，對(duì)有市場(chǎng)、有效益的技改項(xiàng)目給予貸款貼息支持。

4、大力扶持西部地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。大力扶持、鼓勵(lì)和保護(hù)西部多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成西部的造血機(jī)制，已成為西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。要積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)東、中部企業(yè)和個(gè)人到西部地區(qū)投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡在西部對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進(jìn)入。鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)等非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式到西部進(jìn)行投資。

5、加強(qiáng)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持與合作。目前，東部13個(gè)省市對(duì)口幫扶10個(gè)中西部省區(qū)的活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持下去，并注意提高幫扶的效果。今后應(yīng)通過(guò)立法，使東部發(fā)達(dá)省市的援助法制化、規(guī)范化。但是，更多的應(yīng)是鼓勵(lì)開(kāi)展互惠互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與合作。東部發(fā)（來(lái)源于新世紀(jì)范本網(wǎng)004km.cn)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮在科技、人才、資金、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助西部地區(qū)開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)需求的資源，提高礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度，增加產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

6、理順西部煤炭、石油、天然氣等資源類產(chǎn)品的價(jià)格。目前，西部資源類產(chǎn)品價(jià)格與加工類產(chǎn)品價(jià)格相比仍然偏低，在相當(dāng)大的程度上制約著能源和原材料工業(yè)的發(fā)展。004km.cn 比如在陜西榆林地區(qū)，地方財(cái)政能夠收繳的煤炭資源稅每噸僅1.5元（國(guó)家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)是5元），每千立方米天然氣資源稅僅2元（國(guó)家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)是15元），每噸石油資源稅僅8元（國(guó)家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)為30元），這顯然不利于西部資源的開(kāi)發(fā)及其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議逐步提高西部地區(qū)各類資源的稅率，直至達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，以培植西部地區(qū)自我發(fā)展的能力，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、建立西部地區(qū)農(nóng)村開(kāi)發(fā)基金。資金來(lái)源由中央和地方共同承擔(dān)，并引導(dǎo)、吸收社會(huì)捐贈(zèng)?；鹬饕糜谌齻€(gè)方面：一是扶貧開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。主要瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，除了實(shí)行小額信貸扶持外，對(duì)特困戶舉辦養(yǎng)殖、種植及當(dāng)?shù)刭Y源加工等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予一定的開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)西部及在西部投資創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多的企業(yè)或投資者，根據(jù)安排就業(yè)的人數(shù)，拿出一定的基金予以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。三是特困農(nóng)戶的稅費(fèi)減免補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)民人均純收入低于全國(guó)平均水平的50%、低于西部農(nóng)村平均水平的貧困戶，減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和有關(guān)集資，所減額度由基金解決，以彌補(bǔ)地方財(cái)政收入。

8、實(shí)行靈活優(yōu)惠的土地開(kāi)發(fā)利用政策，提高建設(shè)用地的審批效率。鼓勵(lì)利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林，誰(shuí)種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。國(guó)有、集體荒地等未利用地，可依法將一定面積以低價(jià)或無(wú)償?shù)确绞匠邪⒎肿饣蚺獬鲎尳o單位和個(gè)人，在開(kāi)發(fā)前期給予貸款、補(bǔ)貼、貼息等扶持措施，開(kāi)發(fā)治理期50年不變，承包或承租者擁有土地使用、轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。對(duì)于西部戈壁沙灘土地，在土地規(guī)劃管理部門的指導(dǎo)下，無(wú)償提供給民間資本開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)期可達(dá)70—100年。對(duì)于外商和區(qū)域內(nèi)外投資項(xiàng)目建設(shè)用地，確屬必需的，應(yīng)減少審批環(huán)節(jié)，適度擴(kuò)大審批額度，及時(shí)提供和保障建設(shè)用地。

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第二篇：街道深化招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

龍泉街道深化招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

今年以來(lái)街道把招引億元以上項(xiàng)目作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與后勁的重要措施來(lái)抓，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成效顯著。

一是全力筑平臺(tái)，環(huán)境促發(fā)展。堅(jiān)持圍城服務(wù)、靠城發(fā)展，以推介會(huì)、招商會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地考察、“主題概念”招商、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商等多樣化招引模式，爭(zhēng)取更多的合作投資意向，積極推動(dòng)13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目的支持配合力度，順利啟動(dòng)了解放東路等區(qū)域拆遷改造，加快推進(jìn)區(qū)域“城中村”改造工程，增強(qiáng)了城市的承載力和拉動(dòng)作用。

二是傾力抓民營(yíng)，資源化優(yōu)勢(shì)。加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量的協(xié)調(diào)提升，已擁有餐飲、旅游、商貿(mào)、信息等30多個(gè)行業(yè)、100多個(gè)門類，新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)74家、個(gè)體工商戶851戶，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶達(dá)到7000余戶，目前，轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目正在建設(shè)；家鄉(xiāng)匯餐飲服務(wù)項(xiàng)目已開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。

三是雙輪同驅(qū)動(dòng)，特色變品牌。以“雙十”工程為抓手，加大對(duì)機(jī)械機(jī)床等制造產(chǎn)業(yè)的扶持力度，組建成立了機(jī)床信用擔(dān)保商會(huì)和機(jī)械制造業(yè)協(xié)會(huì)；重點(diǎn)培育一批龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的發(fā)展，打造了機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

加強(qiáng)基層組織建設(shè)

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

——許昌縣基層組織建設(shè)匯報(bào)材料

許昌縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)社區(qū)管委會(huì)，357個(gè)行政村，45個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口60萬(wàn)，總面積802平方公里，是全國(guó)最大的檔發(fā)加工出口基地、腐竹生產(chǎn)集散地，是河南省首批農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣，首批對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)縣和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣?，F(xiàn)有基層黨委33個(gè)，黨組42個(gè)，黨總支33個(gè)，黨支部916個(gè)，黨員30219名，其中農(nóng)村黨員19016名。

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，認(rèn)真研究分析新形勢(shì)下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新辦法、新途徑，不斷加大工作力度，在抓關(guān)鍵、求突破、創(chuàng)特色上下功夫，使農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平得到明顯提升，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、主要做法

（一）抓認(rèn)識(shí)，建機(jī)制，形成黨建工作合力

縣委把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)擺上了重要位臵，采取得力措施，抓緊抓實(shí)抓出成效。

一是不斷強(qiáng)化各級(jí)黨組織的思想認(rèn)識(shí)?？h委始終把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作為保持全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，引導(dǎo)各級(jí)黨組織牢固樹(shù)立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的意識(shí)，堅(jiān)持不懈地把黨建工作定位在“凝心聚力快發(fā)展，頑強(qiáng)拼搏爭(zhēng)一流”上，著力強(qiáng)化“抓好基層組織建設(shè)是本職，抓不好是不稱職，不抓是失職”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)從思想和行動(dòng)上去重視這項(xiàng)工作。

二是不斷強(qiáng)化對(duì)基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣委專門成立了基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，并明確提出縣委書(shū)記是全縣基層組織建設(shè)工作第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，村黨支部書(shū)記是具體責(zé)任人，同時(shí)，把基層組織建設(shè)工作作為各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容，明確任務(wù)，壓死責(zé)任。從而在全縣形成了一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，人人有責(zé)任、層層抓落實(shí)的工作格局。

三是機(jī)制保障到位。建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)聯(lián)村制度。每名縣級(jí)干部都包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包重點(diǎn)村，明確任務(wù)，責(zé)任 到人。規(guī)范了黨委定期研究黨建工作制度?？h委常委會(huì)每年都要多次召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取基層組織建設(shè)方面的情況匯報(bào)，分析工作，解決問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委至少每月召開(kāi)一次專題會(huì)議，研究黨建工作。堅(jiān)持黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流制度?？h委每年至少組織召開(kāi)兩次以上的基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或觀摩會(huì)，總結(jié)推廣基層組織建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，從而調(diào)動(dòng)了方方面面抓基層組織建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。建立了縣直部門與農(nóng)村支部黨建工作共建制度。近年來(lái)，先后開(kāi)展了“委局聯(lián)百村”、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)口幫扶、機(jī)關(guān)干部駐村、下派村黨支部第一書(shū)記等活動(dòng)，形成了部門與農(nóng)村黨建工作的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村黨建工作和新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展。

（二）抓典型、攻難關(guān)，推動(dòng)全縣基層組織建設(shè)平衡發(fā)展

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，為了進(jìn)一步深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村小康和新農(nóng)村建設(shè)，我們以強(qiáng)縣富民工程為載體，圍繞“抓重點(diǎn)、育亮點(diǎn)、攻難關(guān)”的整體工作思路，從兩頭入手，中間突破，推動(dòng)了全縣基層組織建設(shè)整體水平不斷提升。

一是培育先進(jìn)典型，樹(shù)立基層組織趕學(xué)標(biāo)桿。我們以 “三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，借鑒市委實(shí)施的農(nóng)村黨建“十百千”工程經(jīng)驗(yàn)，以“好中選優(yōu)、重點(diǎn)培育、示范帶動(dòng)、整體提升”為工作思路，每年在全縣篩選一批有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶、培育，逐步培育出了一批黨建先進(jìn)、小康示范的先進(jìn)典型，為其它基層黨組織樹(shù)立了學(xué)習(xí)的榜樣和標(biāo)桿，并產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，全縣農(nóng)村基層組織的先進(jìn)面逐步擴(kuò)大，整體水平不斷提高。如近年來(lái)，我們以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)培育的陳曹鄉(xiāng)和陳曹鄉(xiāng)后孫汪村、蘇橋鎮(zhèn)祿馬村、椹澗鄉(xiāng)蜜蜂張村等先進(jìn)典型，先后迎接了溫家寶、徐光春、陳全國(guó)等中央和省委領(lǐng)導(dǎo)視察，得到了充分肯定。以工業(yè)為重點(diǎn)培育的尚集鎮(zhèn)和蔣李集鎮(zhèn)寇莊村、尚集鎮(zhèn)西街村、張潘鎮(zhèn)前汪村、將官池鎮(zhèn)湖徐村、河街鄉(xiāng)陳胡村等先進(jìn)典型，多次被評(píng)為省、市級(jí)“五好黨組織”。在此基礎(chǔ)上，我們每年還結(jié)合“七一”慶?；顒?dòng)，篩選表彰一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，通過(guò)大力弘揚(yáng)先進(jìn)、樹(shù)標(biāo)桿、做示范，帶著群眾做、領(lǐng)著群眾干，在全縣形成了先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的基層組織建設(shè)新局面。

二是加大后進(jìn)村整治力度，消除基層組織建設(shè)“短板”。我們?cè)谵r(nóng)村基層組織建設(shè)工作中發(fā)現(xiàn)，每年都會(huì)有一些班 子軟弱渙散、社會(huì)不穩(wěn)定的后進(jìn)村發(fā)生。為此，我們專門建立了基層組織建設(shè)預(yù)警機(jī)制，每年按照5%左右的比例，倒排后進(jìn)村，采取一村一策措施，下派工作隊(duì)進(jìn)行集中整頓。為保證整頓工作扎實(shí)開(kāi)展，我們每年都制定下發(fā)《關(guān)于對(duì)后進(jìn)村黨支部進(jìn)行集中整頓的意見(jiàn)》，并建立銷號(hào)制度，保證整頓一個(gè)，消滅一個(gè)，不斷提高基層組織建設(shè)整體水平。近三年來(lái)，全縣先后排查整頓后進(jìn)村75個(gè)，其中整頓班子軟弱渙散村35個(gè)，陣地建設(shè)薄弱村7個(gè)，發(fā)展黨員空白村11個(gè)，社會(huì)不穩(wěn)定村14個(gè)，財(cái)務(wù)管理混亂村8個(gè)。

三是強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，推動(dòng)中間基層黨組織上檔升級(jí)。為保證基層組織建設(shè)整體水平不斷提升，我們專門建立了基層組織建設(shè)責(zé)任制，尤其是對(duì)中間狀態(tài)的基層黨組織，每年年初要求所在黨委負(fù)責(zé)，逐個(gè)進(jìn)行討論，幫助制定發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，提出新的發(fā)展方向，落實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包聯(lián)系，幫助他們理思路、定目標(biāo)，促進(jìn)其盡快上檔升級(jí)。

（三）抓培養(yǎng)、育“雙強(qiáng)”，不斷提高黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的高低，自身致富能力和帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系著黨在群眾中整體形象。近年來(lái)，我們以培育“雙強(qiáng)”黨員為目標(biāo)，積極實(shí)施“換腦工程”、“換血工程”、“先鋒工程”、“金橋工程”，促進(jìn)了全縣黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

一是實(shí)施“換腦工程”，加大黨員培訓(xùn)力度。縣委把深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想作為黨員教育的重要任務(wù)，通過(guò)多種途徑和形式組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)、新論述。以帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨員的思想道德建設(shè)，不斷提高黨員的整體素質(zhì)。在抓好村干部學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)廣大農(nóng)村黨員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。為保證培訓(xùn)效果，縣委還積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)渠道，通過(guò)各級(jí)黨校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、再就業(yè)培訓(xùn)中心，建立起了培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部的“三個(gè)課堂”，即以各級(jí)黨校、農(nóng)廣校為主的“政策理論課堂”和以龍頭企業(yè)、涉農(nóng)學(xué)校、技能培訓(xùn)中心、再就業(yè)培訓(xùn)中心、科技示范基地、小康示范戶為主的“實(shí)踐技能課堂”，以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和“三農(nóng)”信息服務(wù)中心為主的“現(xiàn)代信息課堂”。在培訓(xùn)中，我們還注意整合各種培訓(xùn) 資源，不斷加大培訓(xùn)投入力度，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)的農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全縣共舉辦各種類型的培訓(xùn)班1100多期（次），印發(fā)各類技術(shù)資料150萬(wàn)余份，目前，全縣共有12280余名農(nóng)村黨員掌握了1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。

二是實(shí)施“換血工程”，不斷改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，積極實(shí)施“換血”工程，引導(dǎo)各類人才向黨內(nèi)匯集。為此，我們專門建立了發(fā)展黨員工作責(zé)任制，推行了“321”幫帶制度，變坐等上門為主動(dòng)出擊，及時(shí)把農(nóng)村各類優(yōu)秀人才和其他社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來(lái)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照不低于1：3的比例，建立入黨積極分子隊(duì)伍，對(duì)入黨積極分子實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施“雙推一評(píng)”推優(yōu)機(jī)制，即群眾推薦、黨員推薦、組織評(píng)定，確定發(fā)展對(duì)象，每年每村至少發(fā)展一名黨員。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，有效改善了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

三是實(shí)施“先鋒工程”，激發(fā)農(nóng)村無(wú)職黨員活力。為切實(shí)解決農(nóng)村無(wú)職黨員任務(wù)不明、職責(zé)不清、評(píng)議無(wú)據(jù)等問(wèn)題，有效提升農(nóng)村黨員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)能力，我們通過(guò) 在全縣開(kāi)展農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，較好地樹(shù)立了黨員新形象。我們?cè)谏钊胝{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照“因村制宜、合理設(shè)崗、自愿選擇、統(tǒng)籌安排”的原則，科學(xué)、合理、靈活地設(shè)臵了政策宣傳、文明新風(fēng)、治安調(diào)解、科技致富、信息傳遞、新農(nóng)村建設(shè)示范等無(wú)職黨員崗位，并通過(guò)個(gè)人自我認(rèn)崗、支部審核定崗、向群眾公示明崗、參加培訓(xùn)上崗、制定措施履崗等環(huán)節(jié)，規(guī)范了廣大無(wú)職黨員的履崗程序，激發(fā)了他們履崗的積極性，提高了履崗能力。同時(shí)，制定下發(fā)了無(wú)職黨員履崗監(jiān)督制度、考核制度等，確保了活動(dòng)的扎實(shí)有效開(kāi)展。截止目前，全縣共設(shè)有農(nóng)村無(wú)職黨員崗位7200多個(gè)，各支部累計(jì)開(kāi)展評(píng)崗活動(dòng)300余次，超過(guò)一萬(wàn)名黨員和4.3萬(wàn)名群眾直接參與了履崗評(píng)議，評(píng)選表彰各類“示范崗”1523個(gè)。通過(guò)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨員責(zé)、權(quán)、利三者的有機(jī)統(tǒng)一，激發(fā)了廣大農(nóng)村無(wú)職黨員的責(zé)任感、使命感和工作熱情，形成了農(nóng)村無(wú)職黨員自我教育、自我管理、自我提高的新機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

四是實(shí)施“金橋工程”，引導(dǎo)流動(dòng)黨員干事創(chuàng)業(yè)?？h委制定下發(fā)了《關(guān)于在外出務(wù)工人員中加強(qiáng)黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，指導(dǎo)外出務(wù)工黨員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立完善了外出務(wù)工 黨員臺(tái)帳管理制度、定期匯報(bào)制度、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度等規(guī)章制度，促進(jìn)了外出務(wù)工黨員教育管理工作的制度化、規(guī)范化。按照“便于加強(qiáng)教育管理、便于過(guò)黨的組織生活”的原則，不斷探索在外出務(wù)工黨員比較集中、符合組建條件的地方建立黨組織，先后建立外出務(wù)工人員黨組織3個(gè)，確保了外出務(wù)工黨員流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨。堅(jiān)持對(duì)外出務(wù)工黨員進(jìn)行政治理論、法律知識(shí)、致富技能培訓(xùn)，不斷提高外出務(wù)工黨員素質(zhì)。同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮外聯(lián)廣泛和信息豐富的優(yōu)勢(shì)，回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)或介紹外地客商到家鄉(xiāng)投資，積極為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。小召鄉(xiāng)斜店村黨員周學(xué)安在廣東經(jīng)商致富后，毅然回村投資400余萬(wàn)元建起了許昌縣建安機(jī)械有限公司，并安排本村20余人進(jìn)廠就業(yè)，受到了廣大群眾的贊譽(yù)。

（四）抓創(chuàng)新，出特色，積極探索加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新途徑、新方法

不斷創(chuàng)新基層組織建設(shè)的工作思路，是確保黨建工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展的重要保證。近年來(lái)，我們結(jié)合全縣實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，積極探索加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新途徑、新方法，取得了一定實(shí)效。

1、探索農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵模式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層 黨組織作用。我們針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)方式和黨員活動(dòng)范圍發(fā)生的變化，在五個(gè)方面對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式進(jìn)行大膽探索，促進(jìn)了基層黨組織功能的發(fā)揮。一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)和要求，突破單一按行政村設(shè)臵黨組織的傳統(tǒng)模式，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織的模式。先后建立了祿馬村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)支部、世紀(jì)香食用菌協(xié)會(huì)黨支部；二是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?；男枰e極探索村村、村企、村居聯(lián)建黨組織的方式。如在汽車玻璃加工集中的寇莊村建立了黨總支，在腐竹生產(chǎn)比較集中的陳胡村設(shè)立了聯(lián)合黨支部；三是適應(yīng)打工經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動(dòng)日益頻繁的需要，積極探索在外出務(wù)工經(jīng)商人員比較集中的地方建立黨組織。如陳曹鄉(xiāng)在天津成立了務(wù)工人員黨支部，張潘鎮(zhèn)在鄭州成立了務(wù)工人員黨支部；四是適應(yīng)村組規(guī)模和黨員數(shù)量的變化，積極探索在村一級(jí)設(shè)立黨委或黨總支，在村民小組設(shè)立黨支部。如針對(duì)槍桿劉村黨員人數(shù)較多的實(shí)際建立的槍桿劉村黨總支；五是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化和農(nóng)村社區(qū)化管理的需要，積極探索建立農(nóng)村社區(qū)黨組織及其運(yùn)行機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的組織格局。如將城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)的村黨支部統(tǒng)一改為社區(qū) 黨支部，提高了黨支部服務(wù)群眾的意識(shí)。通過(guò)改變黨組織設(shè)臵模式，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，提高了黨的工作覆蓋面。

2、探索建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)基層組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)?？h委把加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為激發(fā)農(nóng)村基層組織內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)村級(jí)班子和干部隊(duì)伍活力的重要途徑，結(jié)合全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作實(shí)際，積極健全制度，完善規(guī)章，狠抓落實(shí)。一是圍繞“民主選舉”，建立“有人辦事、選能人辦事”的干部選拔機(jī)制?？h委專門出臺(tái)了《村級(jí)黨組織規(guī)范化管理意見(jiàn)》，明確提出，任村“兩委”成員，尤其是村黨支部書(shū)記的，除具備思想好、作風(fēng)正、黨員群眾公認(rèn)這些基本條件外，還必須具備“四有”的條件，即有較高的文化素質(zhì)、有經(jīng)營(yíng)管理本領(lǐng)、有自身致富技能、有帶領(lǐng)群眾致富奔小康的愿望。同時(shí)，為真正把那些想干事、能干事、能干成事的“能人”選進(jìn)村級(jí)班子，我們?cè)谌嫱菩小皟赏埔贿x”制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了農(nóng)村黨支部“四薦直選”試點(diǎn)工作，把“兩推一選”擴(kuò)展為“四薦直選”，即個(gè)人推薦、群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，黨員大會(huì)直選，從而形成了村級(jí)黨組織民主選舉、平等競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)承諾的新機(jī)制。二是圍繞“目標(biāo)管理”，建立“積極工 作，干好工作”的激勵(lì)機(jī)制。我們著力從三個(gè)層面建立督促黨員干部“積極工作，干好工作”的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)村“兩委”和村級(jí)各類組織，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。建立了績(jī)效管理制度，層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，并定期考核，加強(qiáng)督導(dǎo)，明確獎(jiǎng)懲，從而形成了“人人奮勇，個(gè)個(gè)爭(zhēng)先”的良好工作局面。對(duì)一般村組干部，推行崗位責(zé)任制。要求村黨組織結(jié)合每個(gè)村組干部崗位實(shí)際，召開(kāi)黨員大會(huì)和群眾代表大會(huì)，為每個(gè)崗位劃定職責(zé)，并在村務(wù)公開(kāi)欄上公示。同時(shí)，與每個(gè)村組干部簽訂崗位責(zé)任書(shū)，成立干部履崗情況監(jiān)督小組，把村組干部的工作臵于黨員群眾監(jiān)督之下。另外，要求村黨組織對(duì)村組干部履行職責(zé)情況每季度檢查落實(shí)一次，并記入個(gè)人檔案，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，從而督促村組干部履行職責(zé)，不斷進(jìn)取。對(duì)廣大黨員，實(shí)行分類管理。把黨員按照是否任職分為任職黨員和無(wú)職黨員。無(wú)職黨員中又按經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)狀況、年齡結(jié)構(gòu)、地域分布等情況，劃分為一般務(wù)農(nóng)黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據(jù)不同類型的黨員提出共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)，完善結(jié)對(duì)幫扶制度、黨員聯(lián)系戶制度、黨員服務(wù)承諾制度等配套制度，引導(dǎo)廣大黨員為群眾搞好服務(wù)，在為群眾服務(wù)中樹(shù)立良好形象，從而建立了促進(jìn)黨員永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作開(kāi)展。三是圍繞“監(jiān)督公開(kāi)”，建立“有章理事，按章辦事”的監(jiān)督機(jī)制。我們針對(duì)過(guò)去制度不少建，但大多掛在墻上、說(shuō)在嘴上、放在桌上、流于形式的問(wèn)題，把抓好制度落實(shí)作為推進(jìn)基層組織長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓。建立健全村級(jí)組織協(xié)作制度，進(jìn)一步明確了以村黨支部為核心的村級(jí)各類組織的工作職責(zé)；建立了村委會(huì)、村級(jí)各類組織定期向黨支部報(bào)告工作制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、村黨支部成員聯(lián)系分包村級(jí)各類組織制度等，確立了村黨支部在村級(jí)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成了各類村級(jí)組織在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心合力共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村內(nèi)各項(xiàng)工作的良好工作局面；建立了重大問(wèn)題集體決策制度。按照“先黨內(nèi)后黨外”的原則，將重大村務(wù)決策規(guī)定為黨內(nèi)醞釀形成決議、村委會(huì)討論、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決定三個(gè)步驟，既體現(xiàn)了村黨支部的核心作用和村委會(huì)的“四有”作用，又改變了各自強(qiáng)調(diào)自身作用的狀況，理順了村“兩委”關(guān)系，保證了村級(jí)重大決策的科學(xué)性。同時(shí)，普遍推行了村級(jí)民主例會(huì)制度和議事懇談制度，完善和規(guī)范了村級(jí)黨務(wù)、事務(wù)決策程序，推進(jìn)了決策民主化；規(guī)范了村務(wù) 公開(kāi)和民主管理制度。對(duì)村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、程序、公開(kāi)欄設(shè)臵等進(jìn)行了進(jìn)一步明確，要求各村加大村務(wù)公開(kāi)力度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都要及時(shí)向群眾公開(kāi)。同時(shí)，建立健全了以村民代表議事會(huì)、村民代表監(jiān)督會(huì)、民主理財(cái)小組為重點(diǎn)的“兩會(huì)一組”等群眾性監(jiān)督組織，形成了全方位公開(kāi)、規(guī)范化運(yùn)作、立體式監(jiān)督的“三位一體”工作格局，真正做到了公開(kāi)內(nèi)容全面、公開(kāi)時(shí)間及時(shí)、公開(kāi)程序規(guī)范、公開(kāi)形式靈活，監(jiān)督有力；推行了村民聽(tīng)證會(huì)制度。要求各村每半年要舉行一次村民聽(tīng)證會(huì)，對(duì)重大村務(wù)活動(dòng)和黨員、干部的工作進(jìn)行民主評(píng)議，從而真正落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是圍繞“培訓(xùn)提高”，建立“培育人才，育好人才”的人才保證機(jī)制?？h委圍繞市委提出的“提高黨員政治素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力、發(fā)揮先鋒模范作用”三大目標(biāo)，積極建立加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立黨內(nèi)生活機(jī)制,增強(qiáng)黨性意識(shí)。全縣各級(jí)黨組織普遍建立健全了黨的組織生活會(huì)制度、民主生活會(huì)制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度、黨員思想?yún)R報(bào)制度等,使黨員的黨性意識(shí)通過(guò)黨內(nèi)生活得到增強(qiáng)。建立黨員學(xué)習(xí)機(jī)制,提升綜合素質(zhì)。桂村鄉(xiāng)水道楊村不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),實(shí)行星期 二播放日制度,集中組織村組干部、黨員、群眾代表、致富能手學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、黨在農(nóng)村的方針政策、致富信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等；建立黨員教育機(jī)制,增強(qiáng)服務(wù)能力。面對(duì)新形勢(shì)下“老辦法不適用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實(shí)際，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)制度，通過(guò)經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，切實(shí)解決農(nóng)村基層干部中存在的黨性觀念不強(qiáng)、工作方式不適應(yīng)、法制觀念淡薄、工作積極性不高、政策水平低、廉潔自律不夠的問(wèn)題。

3、探索農(nóng)村黨建制度建設(shè)，推進(jìn)基層組織規(guī)范化管理。縣委專門出臺(tái)了許昌縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化管理意見(jiàn)》、《村級(jí)組織規(guī)范化管理意見(jiàn)》，將農(nóng)村基層組織的職責(zé)、任務(wù)等進(jìn)行細(xì)化、量化。另外，我們還制定下發(fā)了《許昌縣農(nóng)村基層組織建設(shè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》和《許昌縣農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題限期整改制度》，在全縣形成了工作規(guī)范、監(jiān)督有序、群眾滿意、干部積極的良好工作氛圍。

二、取得的成效

（一）基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，通過(guò)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、農(nóng)村黨建“十百千”示范工程等各項(xiàng)活動(dòng)的深入開(kāi)展，全縣基層組織建設(shè)的整體水平得到了進(jìn)一步提高，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明 顯增強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，全縣402個(gè)行政村黨支部中“雙強(qiáng)”型支部達(dá)到328個(gè)，占總數(shù)的80%以上，有112個(gè)村獲得了省、市“五好”村黨支部稱號(hào)。

（二）黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。通過(guò)不斷加大培養(yǎng)、培訓(xùn)工作力度，使全縣黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變，致富帶富能力明顯增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。目前，全縣70%以上的黨員干部達(dá)到了“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，有了自己的致富項(xiàng)目，一大批“土專家”、“田秀才”相繼涌現(xiàn)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮著生力軍的作用，樹(shù)立了共產(chǎn)黨員的良好形象。

（三）經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。縣委按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，使全縣經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全縣已形成了發(fā)制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車傳動(dòng)軸、玻璃制品、桐木板材、紡織印染、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)，成功地實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)型，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，形成了一個(gè)個(gè)工業(yè)聚集區(qū)。全縣生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、出口創(chuàng)匯、財(cái)政 一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出了社會(huì)大局穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)繁榮的良好局面。

三、農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題近年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣上下堅(jiān)持不懈地努力，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的狀況有了較大改善。在充分肯定農(nóng)村基層組織建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村基層組織建設(shè)也面臨許多新情況新問(wèn)題。

一是少數(shù)農(nóng)村基層組織和基層干部的思想觀念還不適應(yīng)。一些農(nóng)村干部思想觀念比較陳舊，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)不能全面把握，“以人為本”、全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。一些經(jīng)濟(jì)富裕的村，存在“小富即安”的思想，有自滿情緒、松懈情緒；一些經(jīng)濟(jì)落后的村存在畏難情緒，缺乏改變面貌的信心和決心；部分農(nóng)村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有依賴心理，等、靠、要思想嚴(yán)重，工作的主動(dòng)性、積極性不高。這些思想觀念和認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二是農(nóng)村黨員、干部的整體素質(zhì)和能力還不適應(yīng)。通過(guò)實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，我縣農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)和能力有了很大提高。但從目前的情況看，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍 年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。目前，全縣農(nóng)村黨員中50歲以上的占到三分之一，還占有相當(dāng)大的比例，部分農(nóng)村黨支部書(shū)記雖有致富項(xiàng)目，但技術(shù)含量、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。特別是隨著外出務(wù)工經(jīng)商人員的不斷增加，一些文化程度高、致富能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年青人紛紛離開(kāi)農(nóng)村，選村干部難、發(fā)展年輕黨員難，村級(jí)干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問(wèn)題越來(lái)越突出。

三是部分農(nóng)村基層組織的工作方式方法還不適應(yīng)。一些農(nóng)村基層組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能取消以后，不能迅速適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，科學(xué)定位基層黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不知道“該干什么、該怎么干”，不知道如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。部分基層干部還一心沉緬于過(guò)去那種“管理型”的領(lǐng)導(dǎo)方式上，習(xí)慣于“吹哨子”、“喊號(hào)子”，搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問(wèn)題。

四是一些村級(jí)組織的民主政治建設(shè)還不適應(yīng)。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度是實(shí)行依法治村、村民自治，加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。但是，目前一些村級(jí)組織還存在制度掛在墻 上、說(shuō)在嘴上、放在桌上，抓落實(shí)不夠，甚至流于形式的問(wèn)題。一些村村級(jí)重大事務(wù)決策隨意性大，村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督落實(shí)不到位，村民自治、依法治村缺乏制度保證。

五是農(nóng)民教育和思想政治工作還不適應(yīng)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。但是，目前一些農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的教育重視不夠，農(nóng)村思想政治工作比較薄弱，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕視農(nóng)民素質(zhì)的問(wèn)題普遍存在，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和農(nóng)民思想道德水平與新農(nóng)村建設(shè)的要求還不適應(yīng)，直接影響了農(nóng)村的改革發(fā)展步伐。

四、下步工作打算

下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，不斷探索實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，努力把全縣基層黨建工作再推上一個(gè)新的臺(tái)階。主要抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是適應(yīng)新情況，提高黨建工作標(biāo)準(zhǔn)?？h委要繼續(xù)加大工作力度，在鞏固現(xiàn)有黨建工作成果的基礎(chǔ)上，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，不斷探索加強(qiáng)基層黨建工作的新方法、新路子。要在創(chuàng)新上做文章，真正在工作方法上創(chuàng)新、工作機(jī)制上創(chuàng)新、活動(dòng)載體上創(chuàng)新，不斷提高全縣基層黨建工作的整體標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大培育力度，使典型更亮。對(duì)確定的基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，繼續(xù)在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面予以傾斜，對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)培養(yǎng)，使全縣各級(jí)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，并通過(guò)典型引路，推動(dòng)全縣基層黨建工作整體上臺(tái)階。

三是加大投入，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。要有重點(diǎn)地組織基層黨員干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，不斷開(kāi)闊他們的視野，增長(zhǎng)他們的才干。要充分利用縣鄉(xiāng)黨校和各級(jí)黨員教育培訓(xùn)基地，發(fā)揮好遠(yuǎn)程教育等各類培訓(xùn)媒體的作用，搞好對(duì)基層黨員干部的教育培訓(xùn)工作，不斷提高全縣基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四是圍繞發(fā)展，不斷探討黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的新機(jī)制。要圍繞發(fā)展做文章，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，引導(dǎo)基層黨組織進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定上來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)體現(xiàn)黨建工作的成效。

五是健全機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。要始終按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，對(duì)在認(rèn)真落實(shí)保持共產(chǎn)黨員長(zhǎng)效機(jī)制四個(gè)文件的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓黨建工作述職、責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲等工作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，使 他們更好地履行職責(zé)，為黨建工作創(chuàng)出佳績(jī)。

第四篇：加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

各基層黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，用“三個(gè)代表”重要思想武裝自己的頭腦，指導(dǎo)我們的工作，切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，使我們的非公有制經(jīng)濟(jì)和黨建工作協(xié)調(diào)一致，共同取得新的進(jìn)展。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好非公有制企業(yè)黨建工作的的自

覺(jué)性和責(zé)任感

⒈要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性。改革開(kāi)放多年以來(lái)，隨著公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，隨著勞動(dòng)力在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域的流動(dòng)和勞動(dòng)形式的多樣化，不僅工人階級(jí)的構(gòu)成和整體素質(zhì)發(fā)生了深刻變化，而且整個(gè)社會(huì)階層也發(fā)生了新變化?！捌咭弧薄吨v話》指出，“在這些新的社會(huì)階層中的廣大人員，他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”?！耙矐?yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)，符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，并通過(guò)黨這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺(jué)悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力”。“不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來(lái)的以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)”等等。江總書(shū)記“七一”講話關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)問(wèn)題的論述，內(nèi)涵豐富，博大精深，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想，這對(duì)于我們進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)具有很重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)講話，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹黨的方針政策的自覺(jué)性，把黨的方針政策貫徹到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，落實(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作中去。

⒉從搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的必要性。目前，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的大背景下，為何我國(guó)經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”，保持了較高的增長(zhǎng)率？有資料顯示，主要原因就在于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)年的風(fēng)風(fēng)雨雨，從資本主義尾巴，到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，充分體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生命力。從我縣來(lái)看，年，全縣個(gè)體工商戶只有戶，從業(yè)人員人，注冊(cè)資金萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)額萬(wàn)元，止去年底，全縣注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶戶，注冊(cè)資金多萬(wàn)元，注冊(cè)人數(shù)人。私營(yíng)企業(yè)戶，注冊(cè)資金萬(wàn)元，注冊(cè)人數(shù)人，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金萬(wàn)元，占全縣工商稅收的％；完成總產(chǎn)值億元，占全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的％。去年，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為％，非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，事實(shí)充分說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會(huì)多方面需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于我們非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和見(jiàn)證人，我們應(yīng)該為此而感到自豪。在當(dāng)前實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的大好形勢(shì)下，學(xué)習(xí)貫徹江總書(shū)記講話精神，努力實(shí)踐好“三個(gè)代表”，就是要加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的發(fā)展。作為我們非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者來(lái)說(shuō)，要牢固樹(shù)立搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)，就必須充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，依靠全體職工，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提升企業(yè)產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平。

⒊從私營(yíng)企業(yè)黨建工作還很薄弱的現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)黨建工作的緊迫性。近幾年，我縣非公有制企業(yè)黨建工作隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷得到加強(qiáng)，取得了實(shí)質(zhì)性突破，但同非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)相比，用“三個(gè)代表”的要求來(lái)衡量，還有一定差距和薄弱環(huán)節(jié)，黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的覆蓋面較小，組織基礎(chǔ)較為薄弱，黨員的教育管理和組織發(fā)展相對(duì)滯后，黨組織的活動(dòng)不夠經(jīng)常有效，黨務(wù)工作人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，素質(zhì)不適應(yīng)等等，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，但主管單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，業(yè)主思想上有畏難抵觸情緒是一個(gè)重要的因素，這與我縣非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的局面不相適應(yīng)，與縣委、縣政府實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，大的形勢(shì)和市縣委的一系列政策措施給私營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的“大環(huán)境”，我們的企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理們也渴求搶抓機(jī)遇，拓展空間，加快發(fā)展。因此，我們要象重視私營(yíng)企業(yè)發(fā)展一樣，高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，把黨建工作納入企業(yè)的整體規(guī)劃之中，牢固樹(shù)立“加強(qiáng)黨建為發(fā)展，加快發(fā)展多賺錢，職工增收有合力，多為社會(huì)做貢獻(xiàn)”的思想，取得企業(yè)發(fā)展與黨建工作的“雙豐收”。

二、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極探索

第五篇：云南橋頭堡建設(shè)促進(jìn)西南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

云南橋頭堡建設(shè)促進(jìn)西南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一

橋頭堡建設(shè)的規(guī)劃

橋頭堡是“橋”與“堡”的統(tǒng)一體，“橋”是內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的通道，“堡”是里應(yīng)外合、進(jìn)退自如的基地?！笆乖颇铣蔀槲覈?guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”（簡(jiǎn)稱“橋頭堡戰(zhàn)略”），是指我國(guó)以和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)施西南周邊區(qū)域性國(guó)際交通便捷化、出入境便利化、進(jìn)出口規(guī)模效益化、產(chǎn)業(yè)實(shí)體化、市場(chǎng)多元化、合作規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化為目標(biāo)，面向廣大印度洋周邊區(qū)域的區(qū)域性大開(kāi)放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署。是黨中央國(guó)務(wù)院高位推動(dòng)沿邊開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署和對(duì)云南戰(zhàn)略地位的最新定位，是省委省政府統(tǒng)籌云南開(kāi)放發(fā)展全局的關(guān)鍵舉措，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內(nèi)容包括：內(nèi)聯(lián)外通的中國(guó)—印度洋的綜合性國(guó)際大通道、國(guó)際貿(mào)易與相互投資合作機(jī)制體制、旅游文化交流窗口、進(jìn)出口加工制造基地、出入境便利化通關(guān)體系。區(qū)域范圍涵蓋中國(guó)、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點(diǎn)是深化與緬老越三國(guó)的合作，借道進(jìn)入印度洋及其周邊國(guó)家。

云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國(guó)際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國(guó)際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級(jí)公路和泛亞鐵路西線。

二

橋頭堡建設(shè)的要求

云南實(shí)施橋頭堡建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)籌內(nèi)外，互利雙贏，以外促內(nèi)，加快發(fā)展”的總體思路，努力建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的國(guó)際大通道、我國(guó)沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)的合作試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，以及西南重要流域的生態(tài)安全屏障。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)GDP總量是2010年的3倍、財(cái)政收入翻兩番、農(nóng)民純收入和人均GDP達(dá)到西部地區(qū)平均水平或更高水平的目標(biāo)。橋頭堡建設(shè)的過(guò)程，同時(shí)也應(yīng)是逐步消除交通、水利、教育、生態(tài)脆弱等瓶頸制約，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的過(guò)程；是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)云南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程；是加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，不斷改善民生、惠及各族群眾的過(guò)程；是不斷改革創(chuàng)新，最終形成符合橋頭堡建設(shè)需要的體制機(jī)制的過(guò)程。

云南橋頭堡的建設(shè)給云南人民乃至西南人民提出更高的要求，希望我們團(tuán)結(jié)一心、與時(shí)俱進(jìn)、共克時(shí)艱、繼續(xù)解放思想、積極為黨和政府的各項(xiàng)政策落實(shí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。全省各級(jí)各部門要繼續(xù)積極主動(dòng)，密切配合，加強(qiáng)與國(guó)家各部委的溝通、協(xié)調(diào)，努力提供良好服務(wù)，保證橋頭堡建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。全省上下要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，扎實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，不斷推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不負(fù)國(guó)家各部委的關(guān)心和支持，不負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷與厚愛(ài)。

三

橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略意義

“橋頭堡”建設(shè)不同于我國(guó)其他的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，其在國(guó)家戰(zhàn)略、地緣政治與周邊外交、沿邊開(kāi)放與能源安全、推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)和邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展等方面，具有多重戰(zhàn)略意義。

一是貫徹落實(shí)中央“周邊是首要”、“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的重要外交方針，營(yíng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，深化我國(guó)與東南亞和南亞國(guó)家的互利合作。推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略，有利于深化我國(guó)與周邊國(guó)家的政治互信和友好合作，確保國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。

二是提升沿邊開(kāi)放質(zhì)量和水平，進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局，開(kāi)辟新的從陸路連接印度洋的貿(mào)易和能源資源通道。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿邊地區(qū)的開(kāi)放和發(fā)展滯后于東部沿海地區(qū)。打通從云南到緬甸的交通和油氣管道，可從緬甸西南海岸直通印度洋，有利于保障國(guó)家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。

三是為邊疆民族貧困地區(qū)加快發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。隨著“橋頭堡”建設(shè)的推進(jìn)，西南地區(qū)云南、貴州、四川、重慶等省市將由內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)變?yōu)殚_(kāi)放前沿，可以更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，改變邊疆民族貧困地區(qū)封閉落后的面貌。

因此，云南橋頭堡的建設(shè)不只是為云南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入新的活力，同時(shí)打通南亞大通道的建設(shè)，有利于托起西南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高地，加速西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，提升彼此互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為各省區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力，進(jìn)一步由邊沿地區(qū)的快速發(fā)展延伸至內(nèi)陸，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)西南地區(qū)乃至西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)又好又快協(xié)調(diào)地發(fā)展。

四

橋頭堡建設(shè)促進(jìn)西南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

1，加速農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展

云南橋頭堡的建設(shè)，首先最突出的是加速通往南亞大通道的建設(shè)，這為西南地區(qū)特色農(nóng)業(yè)出口奠定了物流基礎(chǔ)，其次是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。按照中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，規(guī)模化、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)承受能力低，對(duì)科技投入的積極性和能力弱，特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全，產(chǎn)品流通困難等問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中不斷注入現(xiàn)代化元素，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固。而云南橋頭堡的建設(shè)不但得到國(guó)家政策上的大力支持，而且更好地引領(lǐng)著市場(chǎng)的良性發(fā)展，帶動(dòng)市場(chǎng)的活躍程度，充分發(fā)揮了市場(chǎng)這只無(wú)形的手，使得西南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有了更大的市場(chǎng)潛力。

同時(shí)，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，因此，將以農(nóng)業(yè)作為“橋頭堡”建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，抓住培育龍頭這個(gè)重點(diǎn)，一方面通過(guò)整合資源，引進(jìn)大企業(yè)，形成戰(zhàn)略合作伙伴，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，另一方面，重視支持市內(nèi)有實(shí)力企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；進(jìn)一步解放思想，以新理念促進(jìn)新發(fā)展。以新理念推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力；高度重視勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。以高素質(zhì)的勞動(dòng)者促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)

云南橋頭堡的建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，因此，中國(guó)向西南開(kāi)放的“橋頭堡”首先是面向西南開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)前沿，同時(shí)是與周邊國(guó)家文化交流的前沿，也是祖國(guó)邊疆和諧安寧的前沿。從經(jīng)濟(jì)意義上看“橋頭堡”首先要有產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是“橋頭堡”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)前沿要有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為基礎(chǔ)。因此，優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立對(duì)于橋頭堡的建設(shè)至關(guān)重要。

第一，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈再造，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)業(yè)附加值。

第二，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走開(kāi)放型的新型工業(yè)化道路。要加快對(duì)外互動(dòng)。云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與周邊國(guó)家的收入水平、消費(fèi)習(xí)俗、資源狀況、市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，在云南形成面向周邊國(guó)家的加工制造業(yè)基地。要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路?！笆濉币凑宅F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，一是改造提升制造業(yè)。改造提升消費(fèi)品工業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)。使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步明顯提升，實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；二是發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。使生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，形成一批先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

第三，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是云南建設(shè)橋頭堡和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必然要求。一是大力發(fā)展物流、商業(yè)等服務(wù)業(yè)。二是提升與旅游有關(guān)的服務(wù)，如娛樂(lè)、休閑、養(yǎng)生和體育服務(wù)。三是發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。四是發(fā)展文化、會(huì)展、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)。五是提升電訊服務(wù)的質(zhì)量和水平。六是努力提供基本公共服務(wù)，如教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，健康與社會(huì)服務(wù)。七是增強(qiáng)建筑及有關(guān)工程服務(wù)的能力，積極拓展面向西南的周邊市場(chǎng)。

第四，把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新型材料、能源資源、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域取得新突破。

五

不斷加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

云南橋頭堡的建設(shè)有利于加快改善民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。社會(huì)事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境，云南橋頭堡的建設(shè)正好為云南從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了很好的保障。同時(shí)以為整個(gè)西南地區(qū)在加快改善民生方面提供交流與合作，為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，面對(duì)與國(guó)際的合作，我們?cè)谡畏矫嬉寚?guó)際市場(chǎng)信任：我們是一個(gè)開(kāi)放、穩(wěn)定、民主的政治環(huán)境，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是完善的，我們的法制環(huán)境是健全的，我們的合作是有誠(chéng)意的，而且是公開(kāi)，透明、平等、雙贏的過(guò)程。同時(shí)通過(guò)與國(guó)際的合作反作用于我們的政治的建設(shè)，以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。其次，在經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，為我們的企業(yè)走出提供了很好的機(jī)會(huì)，能夠進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，順應(yīng)轉(zhuǎn)型潮流，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分借鑒國(guó)內(nèi)外資源型地區(qū)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突破口，進(jìn)一步明晰方向、探索路徑、完善政策措施，力求盡快實(shí)現(xiàn)重大突破；為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并不斷加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)等方面的財(cái)政投入，建立健全社會(huì)保障體系，著力改善人民的生活水平。

因此，云南橋頭堡的建設(shè)勢(shì)必為新一輪西部大開(kāi)拉開(kāi)了序幕，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，把云南建成我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，既為云南的社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇，也為西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力，也對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提出了新的、更高的要求。建設(shè)橋頭堡的過(guò)程，本身就是我國(guó)面向西南開(kāi)放的過(guò)程，是以開(kāi)發(fā)促進(jìn)云南社會(huì)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程。橋頭堡建設(shè)為西南各地區(qū)社會(huì)事業(yè)的對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了良好的條件，為各地區(qū)的人文交流提供了展示自己的平臺(tái)，為云南及周邊省份的文化、衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)在新世紀(jì)更好發(fā)展，開(kāi)辟了廣闊的空間。

橋頭堡戰(zhàn)略對(duì)云南具有劃時(shí)代意義國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)不久前正式出臺(tái)，這不僅是云南全省各族人民期盼已久的喜事，也標(biāo)志著國(guó)家對(duì)橋頭堡建設(shè)的部署進(jìn)入了全面實(shí)施階段。云南省省長(zhǎng)秦光榮日前接受本報(bào)專訪時(shí)表示：“橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)云南具有劃時(shí)代的意義，云南已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上?！?/p>

據(jù)秦光榮省長(zhǎng)介紹，國(guó)務(wù)院在上述“意見(jiàn)”中，提出了云南加快建設(shè)橋頭堡的16大戰(zhàn)略目標(biāo)：1.我國(guó)向西南開(kāi)放的重要門戶，從陸上通往印度洋的戰(zhàn)略大通道；2.我國(guó)沿邊開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)；3.西部地區(qū)實(shí)施?走出去?戰(zhàn)略的先行區(qū)；4.西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；5.我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障；6.我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)；7.國(guó)家重要的鍺、銦金稀貴金屬和銅、鉛、鋅、磷等重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)；8.優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、新材料、清潔載能基地；9.我國(guó)重要的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工貿(mào)易基地；10.面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心；11.以水電為主的綠色能源基地；12.跨區(qū)域電力交換樞紐；13.國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地；14.面向東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐；15.實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融，共同繁榮發(fā)展；16.將以昆明為中心的滇中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，把昆明建設(shè)成為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性國(guó)際物流中心，面向東南亞、南亞的國(guó)際醫(yī)療和技術(shù)、人才交流區(qū)域中心。

秦光榮闡述道：“這16大戰(zhàn)略目標(biāo)，分別從區(qū)位、通道、開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面明確了云南在全國(guó)的地位，凸顯了云南的優(yōu)勢(shì)和特色。國(guó)務(wù)院文件還明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到云南設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)辦業(yè)務(wù)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在周邊國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；支持符合條件的大中型優(yōu)勢(shì)企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)上市和發(fā)行債券；鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制等一系列支持政策，特別是提出30條的突破性政策?！?/p>

秦光榮說(shuō)：“國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)涵蓋了云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件。我們要堅(jiān)決落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，爭(zhēng)取早日把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡。