第一篇：關(guān)于行政監(jiān)察工作的思考和工作建議[模版]

關(guān)于行政監(jiān)察工作的一點思考

行政監(jiān)察工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的重要保障。近年來，行政監(jiān)察工作不斷發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗?；仡櫄v史、總結(jié)經(jīng)驗，對于我們進一步明確努力方向，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)行政監(jiān)察工作新局面具有重要意義。

一、行政監(jiān)察工作的回顧

我們黨歷來高度重視對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)察工作。行政監(jiān)察工作貫穿于革命、建設(shè)、改革的歷史進程，為完成黨和國家中心工作提供了重要保證。早在1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府就設(shè)立中央工農(nóng)檢察人民委員部，開展對政府機關(guān)工作人員的監(jiān)察工作。1943年，陜甘寧邊區(qū)提出公正廉潔、奉公守法等要求，并設(shè)立行政督察專員公署。1949年10月19日，成立了政務(wù)院人民監(jiān)察委員會，后改為監(jiān)察部，對如何在執(zhí)政條件下開展行政監(jiān)察工作進行了積極探索和實踐。1959年，因國家管理體制調(diào)整，撤銷了監(jiān)察部。1987年監(jiān)察部恢復(fù)組建。各級監(jiān)察機關(guān)堅持以廉政監(jiān)察為重點，開展以反貪污受賄為重點的反腐敗斗爭，圍繞治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序開展執(zhí)法監(jiān)察，加強糾風(fēng)工作，行政監(jiān)察工作得到平穩(wěn)健康發(fā)展。1993年，黨中央、國務(wù)院為了進一步加強黨的紀(jì)律檢查工作和強化行政監(jiān)察職能，作出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公的決定，提高了黨政監(jiān)督的整體效能，行政監(jiān)察工作進入新的歷史發(fā)展時期。新中國成立以來，行政監(jiān)察各項工作取得明顯成就。

積極開展監(jiān)督檢查，保證政令暢通。合署辦公以后，加強對宏觀經(jīng)濟調(diào)控、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證了中央政令的權(quán)威性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

堅決依紀(jì)依法查辦違紀(jì)違法案件，清除政府內(nèi)部腐敗分子。行政監(jiān)察機關(guān)恢復(fù)組建以后特別是合署辦公以來，始終把查辦案件作為重要工作內(nèi)容，以黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職等案件，加大對金融、房地產(chǎn)、工程建設(shè)等領(lǐng)域以及嚴(yán)重侵害群眾利益、群體性事件和重大責(zé)任事故背后腐敗案件的查處力度，維護了黨和政府的形象，極大地震懾了腐敗分子。

認(rèn)真開展效能監(jiān)察，促進政府機關(guān)勤政高效。改革開放以來，通過建立行政服務(wù)中心、行政投訴中心，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，不斷提高政府部門服務(wù)效率；積極推進行政問責(zé)制度和績效管理制度，不斷健全政府職責(zé)體系、完善公共服務(wù)體系、強化社會管理體系，堅決糾正行政不作為和亂作為，提高政府執(zhí)行力和公信力。

認(rèn)真開展糾風(fēng)工作，解決損害群眾利益的突出問題。行政監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門開展治理公路“三亂”、教育亂收費、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，開展“小金庫”、食品安全專項整治等工作。強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金的監(jiān)管，切實維護群眾利益，促進社會和諧穩(wěn)定。

認(rèn)真開展預(yù)防腐敗工作，促進行政權(quán)力正確運行。行政審批制度、干部人事制度、財政管理體制、司法體制和工作機制等管理體制改革不斷深化。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度進一步完善。政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開不斷規(guī)范和加強。

建立健全行政監(jiān)察法律法規(guī)體系，提高行政監(jiān)察工作法制化水平。修訂了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》以及《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等一批行政法規(guī)，為懲處違紀(jì)違法行為提供了依據(jù)。

積極開展反腐敗國際交流與合作，營造良好國際輿論環(huán)境。目積極履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，加強國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和追逃緝捕工作，在國際反腐敗合作中發(fā)揮越來越大的作用。

二、當(dāng)前政務(wù)公開工作幾個問題的思考

推行政務(wù)公開是行政監(jiān)察工作的重要組成部分，對加快民主政治進程、加強政府建設(shè)、推進管理創(chuàng)新、促進公民社會發(fā)展具有重要意義。在我國，政務(wù)公開剛剛起步，還面臨著一系列的問題，亟待我們?nèi)ニ伎肌?/p>

（一）當(dāng)前政務(wù)公開工作存在的主要問題

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作，多次作出部署。特別是黨的十六大以來，各級黨委、政府把政務(wù)公開作為社會主義民主法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓，認(rèn)識不斷深化，實踐不斷發(fā)展。就山東來講，目前全省17個市和140個縣（市、區(qū)）中的130個縣（市、區(qū)）都建立了政務(wù)（行政）服務(wù)中心，政務(wù)公開面達99%以上。推行政務(wù)公開，政務(wù)公開已經(jīng)成為全省各級政府施政的一項基本制度。各級各類學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、暖、公交等公用事業(yè)單位也全面實行了辦事公開制度。但由于政務(wù)公開還處于起步階段，在實際操作過程中，也不可避免地存在一些有待突破的難題和瓶頸。這主要包括以下幾方面的問題：

1、公開內(nèi)容針對性不強。有些部門和單位公開內(nèi)容抽象多、靜態(tài)多、一般性信息多，具體少、動態(tài)少、關(guān)鍵性信息少。公開停留于辦事制度、辦事規(guī)則等一般信息上，而政府應(yīng)該公開的有關(guān)職權(quán)、職權(quán)依據(jù)及有關(guān)事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)等關(guān)鍵性、深層次方面內(nèi)容公開較少，事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項、重大決策的過程性信息較少，信息公布后后續(xù)跟進的最新信息較少。

2、公開程度較低。公開是原則，不公開才是例外，除法律規(guī)定的涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等少數(shù)信息外，絕大部分信息都應(yīng)當(dāng)公開。政府掌握的大部分信息處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)。一方面，許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件不向利益關(guān)系人和公眾公開，只被政府部門作為執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定；另一方面，由于對保密文件以外的政府信息是否公開一直沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識和規(guī)定，造成一些非保密信息難以通過正規(guī)渠道及時向公眾開放。

3、公開形式和渠道少。最主要的問題是公眾自由獲取政府信息的渠道不暢通，與人民群眾對政務(wù)公開形式靈活多樣的需求之間有較大差距。很多政務(wù)信息的公開大多限于公告欄、公告手冊等，采用互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體公布政務(wù)信息的比重少，運用現(xiàn)代高新技術(shù)推進政務(wù)公開和發(fā)展電子政務(wù)的水平有待進一步提高，公民和社會組織向行政機關(guān)咨詢或申請?zhí)峁┬畔⒁话愫茈y得到滿足。

4、公開機制不完善。主動公開和依申請公開的運作機制有待進一步健全完善，人民群眾只是 “被動的受體”，當(dāng)政府不愿意或不主動公開信息時，作為政務(wù)公開權(quán)利主體的公民，難以獲得有效的信息途徑，其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)受到侵犯時，較難得到行政和司法的救濟。政務(wù)公開的運行缺乏嚴(yán)格的審核管理機制、評價體系、監(jiān)督管理機制、責(zé)任追究制度等方面的支撐。此外，用于政務(wù)公開的技術(shù)更新較慢，信息的編制缺少規(guī)范，相關(guān)代碼不統(tǒng)一，也是政務(wù)公開需要解決的問題。

（二）存在問題的原因

一是行政管理理念保守。在一些部門和工作人員中，“法藏官府、密不可知”的觀念依然存在，習(xí)慣于權(quán)力封閉運行、“暗箱操作”。沒有真正理解政府信息的權(quán)利歸屬具有全體公民所有的公共屬性，公民應(yīng)當(dāng)具有對政府信息的知情權(quán)，政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)公開的信息，不是政府對公眾的施舍或恩賜，而是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任和義務(wù)。由于觀念上存在誤區(qū)和偏差，導(dǎo)致對政府在主動公開方面的職責(zé)及其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用等問題認(rèn)識不到位，影響了政務(wù)公開深入推行。二是服務(wù)意識淡漠。政務(wù)公開實質(zhì)是提高政府服務(wù)質(zhì)量的手段，政務(wù)公開的問題歸根結(jié)底是服務(wù)的問題。服務(wù)意識淡薄，公開意愿淡漠，勢必導(dǎo)致政務(wù)公開流于形式，甚至以種種借口縮小公開范圍、壓縮公開深度。三是重視不夠。一些地方或部門領(lǐng)導(dǎo)對推行政務(wù)公開工作重視不夠，要求不嚴(yán)，措施不力，存在政務(wù)公開避實就虛、避重就輕的現(xiàn)象，甚至存在著形式主義的傾向。四是缺少專門工作機構(gòu)。目前，各單位普遍存在缺少政務(wù)公開工作的專門機構(gòu)。有的部門是由辦公（廳）室組織協(xié)調(diào)，有的是紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭。由于上述部門職能不同，造成管辦、管督交叉混淆，上下協(xié)調(diào)不暢。另外，從事政務(wù)公開工作的多為兼職人員，專職人員少，工作力量薄弱。五是經(jīng)費難以得到保障。政務(wù)公開過程中的信息搜集、整理、編制、查詢、維護等環(huán)節(jié)都涉及運作經(jīng)費，但目前多數(shù)單位都沒有用于政務(wù)公開的專門經(jīng)費，政務(wù)公開的目標(biāo)任務(wù)不能得到有效落實。

（三）推行政務(wù)公開的對策建議

推行政務(wù)公開，既要著眼長遠(yuǎn)，又要立足現(xiàn)實，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、積極探索、注重實效的要求，穩(wěn)步實施，整體推進。

1、提高對政務(wù)公開的認(rèn)識，高度重視政務(wù)公開工作。各級政府及其部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識推行政務(wù)公開的重要意義。按照中辦、國辦《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》要求，以貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》為契機，圍繞中心，服務(wù)大局，把推行政務(wù)公開作為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效行政機關(guān)的一項重大任務(wù)，列入重要議事日程，研究解決當(dāng)前政務(wù)公開面臨的困難和問題，不斷推進政務(wù)公開深入開展。通過推行政務(wù)公開，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政行為，提高工作效率，密切政府和人民群眾的聯(lián)系，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使行政權(quán)力的行使更好地為人民服務(wù)，更有效地接受人民群眾的監(jiān)督，更有力地促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2、科學(xué)界定公開內(nèi)容，正確把握公開范圍。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，凡是運用行政權(quán)力辦理的各類事項，除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的，以及依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的，都要真實準(zhǔn)確公開，使公開內(nèi)容逐步從部分領(lǐng)域、部分環(huán)節(jié)、部分事項向全方位、全過程拓展，從辦事層面向決策領(lǐng)域延伸。準(zhǔn)確把握公開與保密關(guān)系，堅持以保護公共利益為宗旨，減少定密的隨意性，做到主動公開和保密工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化，實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)公開的主動、全面公開；不該公開的防止失密、泄密。建立政務(wù)公開日常管理和信息更新維護機制，及時更新動態(tài)信息。

3、積極創(chuàng)新公開形式，進一步暢通公開渠道。在繼續(xù)通過政府公報、公開欄、辦事指南和報刊、廣播、電視等媒體及其他公開形式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新公開形式，規(guī)范公開載體。積極推進電子政務(wù)，加強政府網(wǎng)站的建設(shè)，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、繳費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，使之成為政府信息公開和辦理公共事務(wù)的主渠道。建立各級行政服務(wù)中心，探索政府部門政務(wù)公開系統(tǒng)與社區(qū)中心聯(lián)網(wǎng)，使主動公開的渠道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層領(lǐng)域延伸。完善政府新聞發(fā)布制度，建立新聞發(fā)言人制度，定期或不定期地發(fā)布重要政府信息，保證政府信息的及時性和權(quán)威性，讓公眾更加通暢地與政府公平交流和共享公共資源，保證媒體和公眾的知情權(quán)，促進政府工作透明度的提高。

4、著力加強制度建設(shè)，不斷規(guī)范運作機制。建立健全政務(wù)公開評議制度。把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織公民對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行評議。建立健全政務(wù)公開的監(jiān)督制度。政府部門要自覺接受黨委、人大和政協(xié)對政務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過執(zhí)法監(jiān)督，及時查擺問題，予以堅決糾正。培育和加強社會輿論監(jiān)督機制。認(rèn)真聽取公民團體和公民個人對政務(wù)公開的意見和建議，接受公民和新聞媒體的監(jiān)督，消除和減少政務(wù)信息公開實踐中的虛假信息、冗余信息，從而提高政務(wù)信息公開的質(zhì)量。加強內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察等機關(guān)要按照各自的職責(zé)，對政務(wù)公開工作實行專門監(jiān)督，建立和完善對政務(wù)信息公開工作的定期監(jiān)督檢查制度，將檢查結(jié)果作為定期考核或年終考核的依據(jù)，促使各單位真正在“主動”上做文章，變“要我公開”為“我要公開”。建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度，明確政務(wù)公開工作各部門的責(zé)任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯公民民主權(quán)利、損害公民合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

5、切實健全保障機制，全面提供技術(shù)支撐。理順政務(wù)公開工作機制，設(shè)立政務(wù)公開專門辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，加強政務(wù)公開工作力量，明確工作責(zé)任，完善機構(gòu)職能，使政務(wù)公開工作有人抓、有人管、有序開展。建立資金保障機制。各級財政要設(shè)立政務(wù)公開的專項經(jīng)費，確保推行政務(wù)公開過程有關(guān)政府信息公開申請受理點、政府信息公共查閱室、網(wǎng)站改版和更新、新聞發(fā)布、調(diào)研等費用，為政務(wù)公開有序進行提供必要的資金保障。加強政務(wù)公開工作隊伍建設(shè)。建立一支適應(yīng)政務(wù)公開要求的相對穩(wěn)定、精通業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)的隊伍。加強對行政機關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提升公開意識，提高業(yè)務(wù)水平，為推行政務(wù)公開奠定基礎(chǔ)。

第二篇：新形勢下加強縣級行政監(jiān)察工作的幾點思考

新形勢下加強縣級行政監(jiān)察工作的幾點思考

縣級行政監(jiān)察機關(guān)是我國最基層的行政監(jiān)察組織，又是縣級政府的重要組成部門，承擔(dān)著大量的具體的行政監(jiān)察工作，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公以來，行政監(jiān)察工作得到了黨委政府的高度重視。隨著反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，行政監(jiān)察工作的重要性日益顯現(xiàn)，工作的廣度和深度均有所拓展，但難度也在不斷的增加，對監(jiān)察機關(guān)的要求也越來越高。如何在新的反腐倡廉形勢下，根據(jù)政府工作的特點充分發(fā)揮縣級行政監(jiān)察機關(guān)的工作職能，推動政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)，是我們必須認(rèn)真思考的重要課題。

一、當(dāng)前縣級行政監(jiān)察工作面臨的困惑和問題

總的看，合署辦公以來，我們對新體制下開展行政監(jiān)察工作的認(rèn)識比較到位、思路比較明確、措施比較具體，在推進反腐倡廉建設(shè)中取得了顯著成效。但是，也應(yīng)該看到，行政監(jiān)察工作在思想認(rèn)識和工作機制、工作方式等方面還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要；對一些新的領(lǐng)域和問題還缺乏應(yīng)有的研究和關(guān)注；履行職責(zé)的思路有待進一步拓寬、手段有待進一步改進，等等。隨著依法行政的深入推行，為改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通，監(jiān)察部門參與的工作越來越多，范圍越來越廣。特別是建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購及人事招考招聘等等，監(jiān)察部門都須參與監(jiān)督。誠然，監(jiān)察部門的參與監(jiān)督為保證工作的公開、公平、公正起到了積極的作用，但其中面臨的一些問題和困惑，必須加以重視。主要表現(xiàn)在：

一是人才短缺，職能弱化。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公后，真正履行行政監(jiān)察職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要是監(jiān)察綜合室、執(zhí)法監(jiān)察室和糾風(fēng)室、投訴中心，受編制限制，每個室僅有1－2人。近年來，不要說參與政府的中心工作，僅監(jiān)察機關(guān)自身的廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風(fēng)治理等“規(guī)定動作”，每年就多達三、四十項，加上缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)費短缺，辦公條件落后，縣級監(jiān)察機關(guān)人少事多的矛盾十分突出，不能很好地履行綜合行政監(jiān)察職能，提出針對性強的監(jiān)察建議，因而監(jiān)察質(zhì)量無法保證，只求能夠完成任務(wù)。

二是事事參與，疲于應(yīng)付。當(dāng)前許多部門的很多工作，為體現(xiàn)合法依規(guī)、公平公正都要求監(jiān)察部門參與，以致于監(jiān)察部門及其工作人員的大部分精力都忙于其中，并奔波于各有關(guān)部門之間。主要表現(xiàn)為“四多”，即參加的領(lǐng)導(dǎo)小組多、會議多、配合的工作多、參與的監(jiān)督檢查多，哪項工作都重要，不去又不行。為此牽涉了大量的人力和物力，人員調(diào)配不開，工作疲于應(yīng)付，從而使得監(jiān)察部門自身工作任務(wù)無暇顧及，工作無重點。這是當(dāng)前一個帶有共性的普遍問題，而且在短時期內(nèi)很難改變。

三是表面參與，其實難清。從工作的參與程度來看，許多工作在有關(guān)部門的要求下監(jiān)察部門都派員參與了監(jiān)督，但實際上此前(包括其后)的不少工作都是由有關(guān)部門在場外完成的，有些工作監(jiān)察機關(guān)并非是真正意義上的全程參與和全程監(jiān)督，只是在實施的部分環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，而且這種情況的出現(xiàn)并不是縣級監(jiān)察機關(guān)所能左右的。此間工作的合法性、合理性監(jiān)察部門難以把握，而且不少違紀(jì)違規(guī)行為是在場外發(fā)生。況且許多技術(shù)性問題，有的甚至陷阱性的瑕疵，既使監(jiān)察部門參與了，也難以發(fā)現(xiàn)。

四是全程監(jiān)督，替人蒙垢。有些工作，監(jiān)察部門在組織實施單位的安排下，參與了所謂的“全程監(jiān)督”，但由于某些原因，也可能出現(xiàn)一些問題。這時，組織實施部門往往以監(jiān)察部門參與了全程監(jiān)督為由，而把責(zé)任推到監(jiān)察部門，拿監(jiān)察部門當(dāng)“擋箭牌”，使監(jiān)察部門陷于被動。這方面的事例我們經(jīng)歷了很多，尤其是在建設(shè)工程招投標(biāo)和事業(yè)單位聘用人員公開選拔中反映較為突出。

二、原因剖析

造成上述問題和困惑的原因，我們認(rèn)為主要有：一是機制不順。許多重要工作都會成立以縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)為組長，包括監(jiān)察部門在內(nèi)的若干部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。通常領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在有關(guān)職能部門，其工作基本上是由“辦公室”來組織實施，監(jiān)察人員也就在“辦公室”的領(lǐng)導(dǎo)下，按照布置的任務(wù)開展工作。二是角色不清。監(jiān)察機關(guān)是政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依法對行政機關(guān)及公務(wù)員等實施監(jiān)察。而在參與許多工作中，監(jiān)察人員又往往被視為一般行政機關(guān)工作人員從事一些具體事務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)察人員既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”。三是形式不妥。許多工作，監(jiān)察部門都是“全程式”的現(xiàn)場監(jiān)督，而一些隱蔽性的行為卻難以甚至無法發(fā)現(xiàn)，況且在“辦公室”領(lǐng)導(dǎo)的機制下，發(fā)現(xiàn)了問題也難以得到糾正，從而使得現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，而且授人以柄。四是操作不易。雖然《行政監(jiān)察法》是一部程序法，但是，目前從上到下，各行各業(yè)，有關(guān)監(jiān)察機關(guān)參與監(jiān)督其他部門的工作，至今也沒有形成比較統(tǒng)一、規(guī)范、可行的操作程序和具體辦法，各地操作難免失全，執(zhí)行難以到位，監(jiān)督難免缺位，從而增加了監(jiān)察機關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)的難度。

三、幾點思考

進一步加強行政監(jiān)察工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求，是建設(shè)法治政府、推進依法行政的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第二次全會上提出，要加強和改進行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的職能作用。《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》也提出了開展行政監(jiān)察工作“六個堅持”的總體要求，這就是：堅持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能；堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護和發(fā)展人民群眾的根本利益；堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和解決腐敗問題，發(fā)揮標(biāo)本兼治、懲防并舉的綜合效能；堅持依法監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力；堅持以監(jiān)督促管理，促進政府行政能力和水平的提高；堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。這“六個堅持”既是行政監(jiān)察工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是我們做好今后行政監(jiān)察工作應(yīng)該遵循的總體要求。

作為縣級行政監(jiān)察機關(guān)，我們認(rèn)為，在新形勢下必須要把握好下面“四個”問題。一是緊緊圍繞“一個”中心，主動抓好行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察工作具有很強的政治性和政策性。監(jiān)察部門要牢固樹立政治意識、大局意識，自覺把行政監(jiān)察工作置于黨和國家工作大局中來謀劃，緊貼黨和政府的中心工作來開展，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的整體進程中來推進。當(dāng)前，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風(fēng)工作，確保中央和地方政府政令暢通。一要想黨委、政府所想，急黨委、政府所急，圍繞中央的部署和要求，圍繞本級黨委、政府每個時期的中心任務(wù)和重點工作，找準(zhǔn)行政監(jiān)察工作為大局服務(wù)的切入點，認(rèn)真解決各級行政機關(guān)廉政勤政方面妨礙改革開放和科學(xué)發(fā)展的突

出問題，嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展、阻礙破壞經(jīng)濟發(fā)展的行為，為促進經(jīng)濟社會又好又快科學(xué)發(fā)展提供紀(jì)律保障。現(xiàn)階段，監(jiān)察機關(guān)尤其要對中央和地方擴內(nèi)需、保增長重點項目的規(guī)劃、立項、審批、建設(shè)以及資金管理使用等，及時進行跟蹤問效，全面監(jiān)管，確保不出任何問題。二要想人民群眾所想，急人民群眾所急，始終把維護人民群眾的根本利益作為行政監(jiān)察工作的著力點。特別是在當(dāng)前受全球金融危機影響、群眾生產(chǎn)生活困難增多的情況下，要高度關(guān)注民生，下大力貫徹落實中央和地方出臺的保障和改善民生的各項工作，著力解決就業(yè)、收入、社保、住房、醫(yī)療、教育、扶貧等方面的實際問題，使發(fā)展的成果更多更好地惠及人民群眾，增強人民群眾戰(zhàn)勝困難的信心和決心，為經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大動力和有力支撐。三要充分保障民權(quán)，切實解決損害群眾利益的突出問題，維護社會穩(wěn)定。堅持“糾建結(jié)合、懲防并舉”的方針，圍繞民生民憂民盼的難點、熱點，加大執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作力度，嚴(yán)肅查處各類坑農(nóng)害農(nóng)、與民爭利等侵犯群眾利益的案件，維護群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

二是充分發(fā)揮“兩個”優(yōu)勢，增強行政監(jiān)察工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能是兩種優(yōu)勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實踐證明，提高行政監(jiān)察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優(yōu)勢，使兩項職能相輔相成，相得益彰。加強和改進行政監(jiān)察工作，要善于借助紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)動和發(fā)揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發(fā)展，有利于保障和維護人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據(jù)實際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運用，用足用活。目前，為進一步加大行政監(jiān)察工作力度，有些地方規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人列為同級政府黨組成員，參加政府黨組會議，列席政府常務(wù)會議，此舉雖好，但級別沒有上去，作用有限。建議將縣（區(qū)）級行政監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人高配為副縣級，這樣名正言順，對加強監(jiān)察工作十分有利。

三是充分運用“三種”手段，全面履行行政監(jiān)察職能。《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)主要體現(xiàn)在三個方面，一是開展廉政監(jiān)察，建設(shè)廉潔政府；二是開展效能監(jiān)察，建設(shè)高效政府；三是開展執(zhí)法監(jiān)察，建設(shè)法治政府。廉政監(jiān)察是監(jiān)察部門依法對監(jiān)察對象的違法違紀(jì)行為進行監(jiān)察、懲戒，解決的是一個低層面的問題。執(zhí)法監(jiān)察是解決中間層面的問題，即作為一個行政機關(guān)、作為一個國家行政機關(guān)工作人員，僅僅只是取得履行公共職責(zé)的資格還不夠，還要正確履行職責(zé)，如何確保行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員公共職責(zé)的正確履行就是執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容和任務(wù)。效能監(jiān)察解決的則是最高層面的問題，除了是一種監(jiān)督的再監(jiān)督外，主要的還是一種管理的再管理，是最高層面的監(jiān)督和管理，就是說，一個國家機關(guān)工作人員具備了履職的資格，履行了職責(zé)還不夠，還需要優(yōu)質(zhì)、高效率地履行職責(zé)，這就是效能監(jiān)察的任務(wù)。隨著行政監(jiān)察的工作內(nèi)涵和范圍不斷充實和拓展，我們要正確認(rèn)識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點、側(cè)重點，更有針對性地綜合運用各種監(jiān)察手段，全面履行行政監(jiān)察職能，在推進政府機關(guān)廉政勤政建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

四是正確處理“四種”關(guān)系，拓寬行政監(jiān)察工作思路。一是處理好紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察是既互相區(qū)別、互相獨立的兩項職能，同時又是互相補充、互相滲透的一個有機整體。在查辦案件的過程中，我們要準(zhǔn)確、合理地運用紀(jì)律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機關(guān)的黨員干部，可以采取紀(jì)律檢查的手段進行查處，對黨政機關(guān)及

企事業(yè)單位中的非黨人士，要科學(xué)地運用行政監(jiān)察的手段進行查處，增強行政監(jiān)察工作能力，以提高行政效能，規(guī)范行政行為。二是處理好向紀(jì)委常委會負(fù)責(zé)和向政府負(fù)責(zé)的關(guān)系。既要按照紀(jì)委常委會的分工要求和反腐敗的工作部署，切實加強行政監(jiān)察工作，又要自覺接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強請示匯報，積極爭取政府的重視和支持，認(rèn)真完成政府交辦的各項任務(wù)。三是監(jiān)察局長辦公會和紀(jì)委常委會的關(guān)系。合署辦公后，要在紀(jì)委常委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作重大事項、重大問題由紀(jì)委常委會討論決定，有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實施由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會按職權(quán)處理的原則，進一步明確監(jiān)察局長辦公會議的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，完善議事規(guī)則，防止出現(xiàn)紀(jì)委常委會替代甚至取代監(jiān)察局長辦公會的傾向。監(jiān)察局長作為紀(jì)委副書記要自覺擺正自己的位置，主動當(dāng)好參謀助手，主動向紀(jì)委書記匯報工作，主動把行政監(jiān)察工作納入紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)，局長辦公會研究的議題要及時向紀(jì)委書記匯報，重要議題要提請紀(jì)委常委會研究。紀(jì)委書記要經(jīng)常聽取行政監(jiān)察工作匯報，交任務(wù)、壓擔(dān)子，全力支持監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)履行職責(zé)，及時研究解決工作中存在的困難和問題，努力為監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，確保監(jiān)察機關(guān)最大限度地履行好職責(zé)。四是處理好履行職責(zé)與發(fā)揮職能部門作用的關(guān)系。監(jiān)察機關(guān)與政府有關(guān)職能部門一起開展專項工作時，應(yīng)定位在通過監(jiān)督檢查，督促他們履行好職責(zé)，而不能替代他們履行職責(zé)。對我們牽頭的工作任務(wù)，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關(guān)部門的積極性；對需要我們督促落實的工作，要加強監(jiān)督檢查，督促政府有關(guān)部門履行好監(jiān)督管理的職責(zé)，依法監(jiān)察，找準(zhǔn)定位，做到牽頭不包辦，督促不替代，協(xié)調(diào)不越位，工作不錯位，監(jiān)督不缺位，齊抓共管，形成合力。

此外，還要積極爭取縣委縣政府的重視和有關(guān)部門的支持，增強組織能力和協(xié)調(diào)能力。縣委縣政府重視是做好工作的關(guān)鍵，有關(guān)部門的支持是做好工作的重要條件。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，地方監(jiān)察機關(guān)接受本級政府和上級監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)（實際上是以地方管理為主），并對本級政府負(fù)責(zé)。當(dāng)前體制下，監(jiān)察機關(guān)除了執(zhí)行上級的部署和要求外，更要主動接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，多向政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，爭取他們的重視和支持，才能把監(jiān)察工作與政府工作有機結(jié)合起來，擺上政府工作的重要議事日程，順利推進，取得實效。

第三篇：加強和改進行政監(jiān)察工作的思考

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善，依法治國進程進一步加快，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更好地履行兩項職能提供了有利的條件，同時也提出了新的更高的要求，尤其是胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，并進行了“黨與腐敗水火不相容”的鏗鏘

表述，以及“必須讓權(quán)力在陽光下遠(yuǎn)行”的改革承諾，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，充分體現(xiàn)了黨中央對反腐敗的決心和信心。行政監(jiān)察機關(guān)是政府行使監(jiān)察職能的專門機關(guān)，依據(jù)履行行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，為政府全面落實科學(xué)發(fā)展觀，狠抓經(jīng)濟建設(shè)起著保駕護航的作用，行政監(jiān)察機關(guān)要增強責(zé)任感和緊迫感，不斷加強和改進行政監(jiān)察工作，更加全面地履行行政監(jiān)察職能，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

一、正確分析和總結(jié)經(jīng)驗，深刻認(rèn)識新時期加強和改進行政監(jiān)察工作的重要意義

為強化行政監(jiān)察職能，黨中央、國務(wù)院十分重視。1993年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部以及地方各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)進行了合署辦公，實行一套工作機構(gòu)，兩個機關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律和政府行政監(jiān)察兩項職能體制，增強黨政監(jiān)督的整體效能，加強了對黨政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，使班子得到了加強，領(lǐng)導(dǎo)更加有力，職能優(yōu)勢互補，效率明顯提高，進一步加大了反腐敗斗爭力度。合署辦公以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分履行職責(zé)，積極探索有效開展行政監(jiān)察工作的思路和措施，以廉政監(jiān)察為重點，全面加強糾風(fēng)工作、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，取得了顯著成效，為加強政府系統(tǒng)廉政勤政建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平發(fā)揮了重要作用。

隨著改革開放不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟不斷推進，建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、廉潔政府不斷深入，行政監(jiān)察機關(guān)要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強和改進行政監(jiān)察工作具有十分主要的意義和作用。第一，加強行政監(jiān)察工作，是加強政府自身建設(shè)，提高政府行政能力的重要內(nèi)容。政府行政能力是黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。監(jiān)察機關(guān)全面履行職責(zé)，把行政監(jiān)察貫穿于政府施政的全過程，著力解決政府作風(fēng)、行政管理方面存在的問題，可以有效促進政府自身建設(shè)，提高政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力和水平。第二，加強行政監(jiān)察工作，是推進依法行政，建設(shè)法治政府的重要保證。依法行政是政府權(quán)力配置和運作的基本準(zhǔn)則，核心是規(guī)范行政權(quán)力。加強行政監(jiān)察工作，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，有利于督促政府機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)，防止不當(dāng)行政、違法行政。第三，加強行政監(jiān)察工作，是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求。通過深化行政審批制度改革、推進政務(wù)公開、開展行風(fēng)評議等活動，有利于推動政府創(chuàng)新管理方式，健全管理制度，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。第四，加強行政監(jiān)察工作，是充分發(fā)揮政府內(nèi)部監(jiān)督作用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。監(jiān)察機關(guān)對政府機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況及時有效地進行監(jiān)督檢查，把廉政建設(shè)要求落實到各項具體工作中，有利于推動廉政建設(shè)與部門業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，綜合運用各種監(jiān)督形式，取得標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合的整體效果。

二、充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，加強監(jiān)督監(jiān)察，規(guī)范行政行為，開創(chuàng)行政監(jiān)察工作新局面

加強行政監(jiān)察工作是憲法和法律賦予各級政府的一項重要職責(zé)，必須服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，確保經(jīng)濟建設(shè)更好更快的發(fā)展，堅持以法行政、從嚴(yán)治政，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，強化對行政行為的監(jiān)督和制約，促進政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)，確保政令暢通，保證國家的行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化，形成高效能的政府。

第一，加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通。政令暢通是政府有序運轉(zhuǎn)的基石，監(jiān)察機關(guān)要把促進中央決策部署的貫徹落實作為重大政治任務(wù)，堅決維護中央方針、政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會程序，全面建設(shè)小康社會的任務(wù)十分艱巨。監(jiān)察機關(guān)要通過加強執(zhí)法監(jiān)察，保證中央這些政策措施的貫徹落實，加強對行政機關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，推進依法行政。當(dāng)前，尤其要做好加強對土地調(diào)控政策的落實情況的監(jiān)督檢查，深入開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，確保中央關(guān)于加強土地宏觀調(diào)控政策、措施落到實處。加強對節(jié)能、減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查，加大查處違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)案件力度，督促節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系的建立和完善；繼續(xù)加大對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的專項整治工作，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善市場監(jiān)管體系

第四篇：當(dāng)前做好行政監(jiān)察工作的幾點思考

當(dāng)前做好行政監(jiān)察工作的幾點思考

行政監(jiān)察工作作為政府行政管理工作的重要組成部分，越來

越發(fā)揮著重要職能作用。在新的形勢下，隨著反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，作為政府職能之一的行政監(jiān)察工作，其重要作用日益凸顯，其廣度和深度不斷拓寬延伸，工作難度也在不斷加大，結(jié)合我縣實際，就進一步做好行政監(jiān)察工作談幾點看法：

一、工作現(xiàn)狀

近年來，我縣按照上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和縣委、政府的工作部署，圍繞縣上的中心工作，加強對中央重大決策和國家法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促行政機關(guān)及其工作人員規(guī)范行政行為，提高行政效能，保證政令暢通，主要做了以下幾個方面的工作：一是強化執(zhí)法監(jiān)察，促進依法行政。近五年來開展執(zhí)法監(jiān)察81項（次），查糾違紀(jì)資金200余萬元，實施責(zé)任追究16人，有效促進依法施政、廉潔行政。二是狠抓糾風(fēng)治亂，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過加強行風(fēng)測評結(jié)果運用，深化基層站所民主評議工作，推進了基層政風(fēng)行風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。三是加強效能監(jiān)察，改善行政管理和公共服務(wù)。以“講政治、樹正氣、嚴(yán)紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為核心，扎實開展了“作風(fēng)建設(shè)年”、“效能提升年”系列教育整頓活動，出臺效能建設(shè)“29條”規(guī)定，加大明查暗訪和公開曝光力度，干部紀(jì)律觀念和責(zé)任心明顯增強、工作效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，群眾滿意度不斷提高。四是加強重大事項、重點項目督查，確保國家、群眾利益。加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、擴內(nèi)需促增長、民生工程、支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保

各項重大決策部署順利實施。緊扣縣委、縣政府中心工作跟進監(jiān)督，尤其是5〃12地震以來，出臺“三問”制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化對902個災(zāi)后重建項目、“十天”高速略陽段建設(shè)、309省道改擴建等重大項目的監(jiān)督檢查，確保了重點項目工程順利推進。

二、問題及原因

在取得成績的同時，行政監(jiān)察工作也面臨一些問題：

1、工作頭緒龐雜，監(jiān)督檢查缺乏深度。一是紀(jì)委監(jiān)察局合署辦公后，隊伍雖壯大了，但工作頭緒更多了，特別是近年隨著上級專項治理工作力度加大，行政監(jiān)察在涵蓋了黨風(fēng)廉政、行業(yè)糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等任務(wù)的同時，還承擔(dān)了行政審批制度改革、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查、擴內(nèi)需促增長措施落實情況監(jiān)督檢查、小金庫治理、公務(wù)用車治理、文山會海治理等日常工作，專項檢查名目繁多。其中公車治理，工程建設(shè)領(lǐng)域等專項治理中，監(jiān)察部門參與大量業(yè)務(wù)，有既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的現(xiàn)象，不利于專項治理工作的深入推進。二是行政監(jiān)察日常工作中，參加的領(lǐng)導(dǎo)小組多、會議多、配合的工作多、參與其他部門牽頭的監(jiān)督檢查多，工作力量常常調(diào)配不開，疲于應(yīng)付。從工作的參與程度來看，許多工作在有關(guān)部門的要求下監(jiān)察部門都派員參與了監(jiān)督，但實際上事前、事后不少工作都是由有關(guān)部門在監(jiān)督之外完成的，監(jiān)察部門難以把握其中的合法性、合理性，對程序背后的實質(zhì)性問題不能及時發(fā)現(xiàn)。三是執(zhí)法監(jiān)察存在難點。監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督對象主要是行政部門的公共管理工作和國家公務(wù)人員的行政行為，具有相對的獨立性和專門監(jiān)督的特點，但同時也是政府組成部門，對有些工作不

很符合法定程序的工作，既要堅持按法規(guī)辦事，又要維護縣上的發(fā)展大局，處于兩難境地。

2、農(nóng)村基層行政監(jiān)察工作比較薄弱。為了加強基層行政監(jiān)察工作，2009年以來，各鎮(zhèn)都成立了監(jiān)察室，主任由鎮(zhèn)紀(jì)委副書記兼任，從機構(gòu)上完善了基層監(jiān)察機關(guān)設(shè)置，從實際運行情況來看，我縣各鎮(zhèn)紀(jì)委書記均由鎮(zhèn)黨委副書記兼任，大多都要分管黨委甚至政務(wù)工作，紀(jì)委副書記則由黨委組織員兼任，抓行政監(jiān)察工作精力十分有限。而在日常工作中，縣監(jiān)察局將主要精力放在縣級部門單位，這樣一來，各鎮(zhèn)的行政監(jiān)察工作容易出現(xiàn)真空現(xiàn)象。

3、監(jiān)察干部綜合素質(zhì)還有待加強。行政監(jiān)察履行的職能是行政執(zhí)法的綜合職能，要想做好監(jiān)察工作，需要有金融、財務(wù)、管理、工程、法律等各方面的綜合知識，即使培訓(xùn)也著重以法律條例和案件查辦為主，缺乏發(fā)現(xiàn)問題和分析矛盾的能力，面對復(fù)雜矛盾和典型問題有時一片茫然，監(jiān)督工作缺乏力度和深度，難以贏得監(jiān)察權(quán)威。

剖析上述問題存在的原因，主要是：

一是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使行政監(jiān)察必須在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。同級政府所屬部門及其國家公務(wù)員，特別是行政負(fù)責(zé)人的行政行為，常常是政府行政行為的重要組成部分，當(dāng)這些行政行為發(fā)生偏差時，盡管從職權(quán)上說監(jiān)察機關(guān)可以糾正，然而現(xiàn)行體制決定了這種糾正必須在同級政府主持下進行，這就使得監(jiān)察機關(guān)在行使職權(quán)時難免遇到來自政府本身的阻力。二是對行政監(jiān)察的認(rèn)識不夠，有的政府領(lǐng)導(dǎo)對行政監(jiān)察的職能和作用知之甚少，甚至不知道行政監(jiān)察是干什么的，常常把行政監(jiān)察和行政檢查混為一談，不管是否屬于行政監(jiān)察的職權(quán)范圍，一有檢查、整改等任務(wù)就抽紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的人參加，有的機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為行政監(jiān)察力度大，一遇到推不動的事或熱點難點問題，就讓紀(jì)檢監(jiān)察介入。三是監(jiān)察工作機關(guān)建設(shè)還待加強，需要充實工作力量，提高干部隊伍素質(zhì)。

三、對策和建議

作為縣級行政監(jiān)察機關(guān)，我們認(rèn)為，在新形勢下必須要解決好以下面五個方面的問題：一是向縣委政府做好匯報，贏得理解支持，進一步加強基層監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，并相應(yīng)增加干部編制。另一方面要抓好干部繼續(xù)教育，定期開展具有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐交流，使干部有精力、有能力做好行政監(jiān)察工作。二是改進監(jiān)察工作思路，在增強監(jiān)察實效上下功夫。一方面注重開展實體監(jiān)察。重點看組織實施單位工作程序是否合法合理，根據(jù)不同階段工作側(cè)重點，到現(xiàn)場實地了解相關(guān)情況，提出針對性監(jiān)察建議，通報典型問題，發(fā)揮警示作用。另一方面要在全程監(jiān)察上下功夫。在事前看準(zhǔn)備工作情況，如有關(guān)方案制定和公示情況。在事中主要看實施過程中的工作情況，看工作人員履職情況、落實情況，看是否存在失職瀆職行為。在事后主要是對資料審核和歸檔情況的監(jiān)察。同時緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員權(quán)力運作情況進行隨機監(jiān)察，做到全程監(jiān)察與隨機監(jiān)察相結(jié)合，使監(jiān)察對象在履行職責(zé)中始終有所顧慮，自覺按照廉政法規(guī)和法定程序履行職責(zé)。其次，上級監(jiān)察部門應(yīng)對縣級重點項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)隨機檢查，協(xié)助縣級監(jiān)察機關(guān)充分履職。三是在抓典型、促全面上下功夫。建議將各項

專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在相應(yīng)的政府職能部門，縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對專項治理工作的監(jiān)督檢查和重點抽查，促進專項治理工作扎實推進，維護監(jiān)察工作權(quán)威。四是在行政問責(zé)上下功夫。針對出現(xiàn)的舉報，調(diào)查核實，了解真相，追究責(zé)任。同時要分析產(chǎn)生問題的原因，根據(jù)具體情況公開披露，維護政府威信。五是在建立健全監(jiān)察工作機制制度上下功夫。創(chuàng)新監(jiān)察工作思路，不斷完善工作措施，深入學(xué)習(xí)貫徹《行政監(jiān)察法》，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，抓住帶有規(guī)律性和傾向性的問題，研究制定出有關(guān)規(guī)定和措施。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)組織協(xié)調(diào)職能，積極構(gòu)建廉政監(jiān)察系統(tǒng)，形成懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作合力。

第五篇：基層稅務(wù)機關(guān)加強行政監(jiān)察工作的思考

當(dāng)前，各行各業(yè)，特別是政府機關(guān)、各部門、各單位，都在結(jié)合實際，采取措施，加強行政效能建設(shè)，以提高工作效率和工作水平、工作質(zhì)量，更好地服務(wù)人民群眾。各級稅務(wù)機關(guān)包括基層稅務(wù)機關(guān)也都按照上級的部署，聯(lián)系自身稅收工作實際，推進和加強行政效能建設(shè)。在開展這項工作中，督查工作顯得尤為重要，通過得力有效的督查，能促進行政效能建設(shè)，能推動行政效能建設(shè)，能確保行政效能建設(shè)取得實效、取得成效，從而為推動整體稅收工作順利開展，各項目標(biāo)任務(wù)的完成起到有力的保證作用。下面，筆者就對基層稅務(wù)機關(guān)加強行政效能建設(shè)督查工作談一些粗淺的看法。

一、充分認(rèn)識對基層稅務(wù)機關(guān)加強行政效能建設(shè)督查工作的重要性和必要性

加強行政效能建設(shè)，是一項重要的系統(tǒng)而長期的工程，沒有督查機制，沒有必要的督查手段，不開展相應(yīng)的督查工作，行政效能建設(shè)是很難取得成效的，也很難達到預(yù)期目的。加強行政效能建設(shè)十分重要，直接影響整體稅務(wù)機關(guān)的形象?；鶎佣悇?wù)機關(guān)擔(dān)負(fù)著直接完成本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 004km.cn查看稅收任務(wù)的重要職責(zé)，是直接接觸納稅人、服務(wù)納稅人的基層行政機關(guān)。加強督查工作也應(yīng)引起高度重視，因此，我們必須從思想上提高對行政效能督查工作重要性和必要性的認(rèn)識。

一是要充分認(rèn)識到：加強督查工作是確保行政效能建設(shè)取得成效的重要舉措。大家都知道：一項工作如果光部署，只安排，忽視了檢查，放松了督查，能否取得實實在在的效果，是要打一個問號的。因此，只有附之嚴(yán)格的到位的督查、檢查工作，才能使之正常進行，順利開展。我們的行政效能也是如此，必須要有督查，事實上也離不開督查、檢查。實踐證明，加強行政效能建設(shè)，最終的目的是提高整體工作效率和工作質(zhì)量。而貫穿這項工作的始終是檢查、督查工作，只有通過這必要的督查工作才能使之達到所要達到的目的和效果。

二是要充分認(rèn)識到：加強督查工作，是約束和規(guī)范“行政效能”建設(shè)中主體因素——“人”的行為有效手段。人是提高行政效能最基本、最活躍的決定因素。良好而有效的督查體制和機制，能進一步規(guī)范人的行為，能進一步激發(fā)人的積極性，能進一步增強人的工作責(zé)任心。有效、可靠而嚴(yán)格的督查機制，就能有利于發(fā)揮人的主觀能動性，就能有利于激發(fā)人的創(chuàng)造性，就能更好加強行政效能建設(shè)。因此，我們要教育廣大基層稅務(wù)干部，必須要認(rèn)識到督查工作對行政效能過程中人這個主體因素的約束作用和規(guī)范功能，是指導(dǎo)人、督促人發(fā)揮應(yīng)有的才能，激發(fā)人不斷加強學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)的有效手段。最終為推動和促進行政效能建設(shè)工程起到主體性作用。

三是要認(rèn)識到：加強督查工作是對“行政效能”不斷“糾偏消錯”，使之按照正確目標(biāo)行進的有效方式。在推進和加強行政效能建設(shè)過程中，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的偏差、失誤，甚至錯誤，而克服和避免這些偏差、失誤、錯誤的有效方式就是不斷的督查，經(jīng)常的督查。通過開展督查，及時發(fā)現(xiàn)不足，及時糾正偏差，及時發(fā)現(xiàn)失誤、錯誤，分析原因，采取措施，從而最大限度地減少、避免失誤，最大限度地杜絕錯誤行政行為的發(fā)生，使整體行政效能建設(shè)發(fā)揮出最佳效果。

二、明確加強基層稅務(wù)機關(guān)行政效能建設(shè)督查工作的主要內(nèi)容

加強基層稅務(wù)機關(guān)行政效能建設(shè)涉及方方面面，督查工作的內(nèi)容也是很多的。所謂督查工作的內(nèi)容主要指行政效能建設(shè)的重點方面和主要環(huán)節(jié)。我們必須要明確這些方面和環(huán)節(jié)，才能開展好督查。歸納起來，基層稅務(wù)機關(guān)加強行政建設(shè)督查工作的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）督查基層稅務(wù)機關(guān)干部是否有創(chuàng)新意識。重點督查基層稅務(wù)干部是否堅持解放思想、實事求是的思想作風(fēng)；是否從“老傳統(tǒng)”、老模式、老方式的工作機制中解脫出來；是否存在因循守舊、不思進取意識；是否增強發(fā)展觀念，創(chuàng)新意識，與時俱進，積極、主動支持各項稅收改革。

（二）督查基層稅務(wù)機關(guān)及其工作人員依法行政情況。重點檢查、督查基層稅務(wù)干部是否依法履行職責(zé)，有無高高在上，脫離納稅人，是否政務(wù)公開、透明，是否嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，是否變通執(zhí)行稅收政策，違反規(guī)定收稅，擅自減免稅，侵害納稅人和國家利益。

（三）督查基層稅務(wù)機關(guān)及其工作人員工作作風(fēng)。督查基層稅務(wù)機關(guān)是否結(jié)合實際，認(rèn)真落實和貫徹上級工作部署，保質(zhì)保量地完成上級布置的各項任務(wù)；是否存在作風(fēng)飄浮、工作不實，以會議落實會議，以文件落實工作，對工作浮光掠影、流于形式，大作表面文章；是否隨心所欲，自搞一套，搞上有政策、下有對策的一套。

（四）督查基層稅務(wù)機關(guān)及其工作人員“對外服務(wù)”。重點督查基層稅務(wù)機關(guān)及其工作人員是否對納稅人漠不關(guān)心，服務(wù)態(tài)度粗暴，工作方法簡單，甚至有意、故意、肆意刁難納稅人的情況，是否存在應(yīng)落實的稅收政策不落實，應(yīng)兌現(xiàn)的稅收政策不兌現(xiàn)，侵害納稅人的自身合法權(quán)益，影響和妨礙納稅人自身發(fā)展。

（五）督查基層稅務(wù)機關(guān)及其工作人員“行為不當(dāng)”。重點督查、監(jiān)察基層稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在工作中是否存在“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象。具體指：督查是否違反政務(wù)公開規(guī)定和服務(wù)承諾的行政行為，是否存在拖拉扯皮、失職、瀆職行為，以及管理混本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 004km.cn查看亂造成工作質(zhì)量低下、工作效率低下的行為；督查是否存在應(yīng)作為而不作為的行為；督查是否存在行政審批不規(guī)范的行為；督查是否因人為原因和管理不力造成重大事故和重大損失的行為。

（六）督查基層稅務(wù)機關(guān)及其工作人員“廉潔從政”。重點督查基層稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在廉潔從稅、廉潔從政方面的情況。具體督查是否存在利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私，以稅撈“利”的現(xiàn)象；是否存在對納稅人吃拿卡要報的現(xiàn)象；是否存在廉政規(guī)定、紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)現(xiàn)象；是否存在忽視對干部教育的現(xiàn)象；是否存在沒有建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

（七）督查基層稅務(wù)機關(guān)不斷改善行政環(huán)境。具體督查的方面，就是要監(jiān)督和檢查基層稅務(wù)機關(guān)是否按照上級的要求，創(chuàng)造條件，進一步改善辦稅環(huán)境，充分運用現(xiàn)代化稅收管理技術(shù)裝備，不斷提高行政工作效率，不斷簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事程序，更好地方便納稅人，服務(wù)納稅人。

三、對基層稅務(wù)機關(guān)及其工作人員加強行政效能建設(shè)開展督查工作的方式方法

對基層稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在加強行政效能建設(shè)中，必須要采取適當(dāng)?shù)亩讲榉绞?，?wù)必采用必要的督查方法，形成有效監(jiān)督和考核機制，才能使行政效能建設(shè)達到事半功倍的效果。

一是要建立督查工作組織機制。為保證對基層稅務(wù)機關(guān)效能建設(shè)督查工作的順利開展，必須要建立督查機制和工作機構(gòu)。如：上級稅務(wù)機關(guān)可成立對基層稅務(wù)機關(guān)行政效能建設(shè)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，下設(shè)工作辦公室，作為開展督查工作的常設(shè)機構(gòu)。以加強督查工作、指導(dǎo)督查工作，開展具體督查工作，從而為行政效能督查工作提供組織保證。

二是要加強督查工作制度建設(shè)。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在摸清基層稅務(wù)機關(guān)實際情況基礎(chǔ)上，建立一系列“對基層稅務(wù)機關(guān)行政效能建設(shè)督查工作制度”，包括效能督查日常工作制度、督查投訴工作制度、反饋工作制度、備案制度。通過這些制度來規(guī)范督查工作人員的操作程序和工作紀(jì)律，從而使督查工作建立在規(guī)范化、制度化之上，避免督查工作隨意性太強，無章可循，保證不了督查效果。

三是堅持開展“實地”督查。開展“實地”督查，就是針對基層稅務(wù)機關(guān)是否依法行政，是否圍繞上級機關(guān)布置的中心工作、重大決策以及明確基層稅務(wù)機關(guān)要辦的重要事項來開展督查，這也是督查的核心環(huán)節(jié)。這樣的督查要堅持深入實際，深入“實地”，深入基層，深入現(xiàn)場一線，開展真實的督查、檢查，以取得第一手資料，體現(xiàn)督查的真正目的，而不能停留在只聽取表面匯報，注重查看一些書面材料。在“實地”督查中要認(rèn)真作好督查工作記錄。對相關(guān)工作要采取定量與定性分析考核相結(jié)合的辦法，針對工作目標(biāo)任務(wù)進度情況、完成結(jié)果情況以及工作質(zhì)量和工作效率等內(nèi)容，進行進行科學(xué)評價。

四是堅持開展明察暗訪式督查。要通過組織人員采取明察暗訪的形式，查看基層稅務(wù)機關(guān)及其工作人員依法辦稅、文明辦稅情況；暗訪服務(wù)質(zhì)量和工作效率情況；檢查內(nèi)部管理、稅收環(huán)境改善情況。并將明察暗訪情況進行通報，相關(guān)情況計入年終崗位考核之中。通過明察暗訪推動全系統(tǒng)行政效能建設(shè)工作。

五是可選聘行風(fēng)監(jiān)督員，建立督查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?？赏ㄟ^選聘包括各類納稅人在內(nèi)的社會各界代表作為對在層稅務(wù)機關(guān)行政效能建設(shè)的義務(wù)監(jiān)督員、監(jiān)察員，請這些監(jiān)察員、監(jiān)督員督查行風(fēng)情況，定期或不定期反饋信息，從而形成多方位、多層次的督查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

六是及時查處督查中的問題和違紀(jì)違規(guī)行為。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要進行及時糾正；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要及時給予處理，必要時進行通報，以達到處理少數(shù)，警示整體、教育全局一片的效果。