第一篇：加強對領導干部行使權力進行監(jiān)督的研究

加強對領導干部行使權力的監(jiān)督，歷來是我們黨加強黨風廉政建設的一個重要課題。江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上向全黨同志指出：“我們手中的權力都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督……，關鍵要加強對領導干部的監(jiān)督，保證他們正確運用手中的權力?！边@就要求我們在新形勢下、在加強黨風廉政建設的過程中，同時加強對領導干部行使權力的監(jiān)督。形成有效的監(jiān)督機制，保證領導干部管好權、用好權。

一、領導干部要立足為民服務，樹立正確的權力觀從諸多的報章刊物上和很多腐敗案件上，在剖析腐敗分子走上犯罪道路時，一個共有的特點就是長期脫離群眾，放松了政治學習和思想改造，使自己走了腐化墮落的道路。所以開展正確的權力觀的教育，是我們加強黨風廉政建設的長期任務。在我們領導干部中要深入持久地開展學習“三個代表”重要思想的活動，使我們的領導干部真正的懂得手中的權力是黨和人民賦予的，是用來為黨工作，為人民謀利益的，而決不允許把權力作為自己為所欲為、謀取私利的工具，這是每一個真正領導干部必須具備的基本權力觀，領導干部的職務意味著服務，權力意味著奉獻，要時刻牢記江總書記的諄諄告誡：“共產黨人要立志做大事，不要立志做大官?！绷Ⅻh為公，誠心為民，淡權淡位，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。這樣的領導干部才會受到人民的歡迎和擁護，在樹立正確的權力觀的基礎上，領導干部要有不斷增強自覺接受監(jiān)督的意識，以一顆平常心看待自己手中的權，看待名和利。只有這樣，才能為自己拒腐防變打下堅實的基礎，因為再完善的制度，再嚴格的監(jiān)督，自己不去執(zhí)行，還是空話。在認真貫徹民主集中制原則，嚴格黨內民主生活，凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用上等，必須經集體討論研究，不準個人說了算。一個單位民主集中制貫徹執(zhí)行得好，這個單位的黨風廉政建設風氣就正。每一個領導干部在班子內部，要切實擔負起互相監(jiān)督的職責，被監(jiān)督者要自覺樂于接受各方面的監(jiān)督，并把他看成是對自己、家庭的關心和愛護。而不能僅把他看成對自己權力的約束。監(jiān)督者要立黨為公，在工作中要講究方式方法，運用黨性原則切實解決上級監(jiān)督不及時、同級監(jiān)督受干擾、下級難以監(jiān)督的狀況。增強廉潔自律和自覺接受監(jiān)督的意識。

二、要把對領導干部行使權利的主要環(huán)節(jié)作為實施監(jiān)督的工作重點把行使權力的主要環(huán)節(jié)作為實施監(jiān)督的工作重點，有利于建立和完善以民主集中制為核心的權力監(jiān)督執(zhí)行機制，將領導干部的權力置于有效的監(jiān)督之中。

1、對決策重大問題的監(jiān)督。很多腐敗案件警示我們，造成腐敗的一個根本原因就是黨的民主集中制形同虛設，更談不上發(fā)揚民主，往往是領導干部一人說了算，要真正解決好這一問題，必須由領導班子按決策程序和議事規(guī)則集體研究決定，需要表態(tài)時，實行票決制，確保能夠反映代表多數(shù)人的意見和愿望。在一個班子內部，大家應該暢所欲言，充分發(fā)表自己的意見，在充分發(fā)揚民主的基礎上實行集中。只有一言堂而沒有其他的聲音，那就容易出問題。

2、對選拔干部使用權的監(jiān)督。對干部的選拔、調配要嚴格按照《干部任用條例》和有關規(guī)定，除參考被使用者的德、能、勤、績、廉外，還要利用群眾座談會和公示，廣泛征求群眾意見，實行公示和公開透明的運作方式，防止用人上的不正之風，關鍵要抓好“一把手”。首先要把“一把手”選準選好，這是前提，同時要對“一把手”的用人行為進行嚴格的監(jiān)督，從制度上對“一把手”的用人行為進行規(guī)范，保證“一把手”正確行使權利，避免選用干部上產生的偏差。

3、對財務支配和使用權的監(jiān)督。要建立和完善規(guī)范的財務管理制度、財務審批監(jiān)督制度。這不僅反映提高資金的使用效率，同時也是從源頭上預防和治腐的課題，更是努力實現(xiàn)“三個代表”的要求。要突出強調：一是加強內部監(jiān)督。先計劃、后用錢，采取分管領導初審，財務人員嚴格把關，行政“一把手”審批，大額度資金的使用堅持由領導班子集體研究，實行有效的監(jiān)督制約，堵塞財務管理漏洞。二是接受公開監(jiān)督。領導干部要通過每年兩次以上的財務公開，實行廣泛的黨員干部監(jiān)督、社區(qū)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督。定期向上級黨組織報告廉潔自律和落實黨風廉政建設責任制的情況。三是強化法定監(jiān)督。即財政、審計和紀檢部門根據(jù)各自的職能，強化對財務專項管理和監(jiān)督，離任、提升審計形成對領導干部監(jiān)督的合力，做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里。

三、強化制度監(jiān)督，進一步增強對領導干部權力監(jiān)督的規(guī)范性，確保領導干部正確行使權力制度是制約和監(jiān)督權力的法寶，是衡量對領導干部行使權力監(jiān)督是否落實到位的一個分水嶺，所以要下大決心，花大力氣，對領導干部行使權力抓好制度落實情況的監(jiān)督。去年，中央專門出臺了《干部任用條例》，省、市、區(qū)也出臺了不少的制度、規(guī)定，這些政策規(guī)定都為我們加強對領導干部行使權力的監(jiān)督提供了執(zhí)行的依據(jù)。作為領導干部本身，除了嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督5項制度、領導干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經濟責任審計、干部提醒談話、誡免談話等干部監(jiān)督管理制度外，我們還應該根據(jù)新形勢下對領導干部提出的新要求，采取領導干部競爭上

第二篇：加強對領導干部行使權力進行監(jiān)督的研究

加強對領導干部行使權力的監(jiān)督，歷來是我們黨加強黨風廉政建設的一個重要課題。江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上向全黨同志指出：“我們手中的權力都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督……，關鍵要加強對領導干部的監(jiān)督，保證他們正確運用手中的權力?！边@就要求我們在新形勢下、在加強黨風廉政建設的過程中，同時加強對領導干部行使權力的監(jiān)督。形成有效的監(jiān)督機制，保證領導干部管好權、用好權。

一、領導干部要立足為民服務，樹立正確的權力觀從諸多的報章刊物上和很多～案件上，在剖析～分子走上犯罪道路時，一個共有的特點就是長期脫離群眾，放松了政治學習和思想改造，使自己走了腐化墮落的道路。所以開展正確的權力觀的教育，是我們加強黨風廉政建設的長期任務。在我們領導干部中要深入持久地開展學習“三個代表”重要思想的活動，使我們的領導干部真正的懂得手中的權力是黨和人民賦予的，是用來為黨工作，為人民謀利益的，而決不允許把權力作為自己為所欲為、謀取私利的工具，這是每一個真正領導干部必須具備的基本權力觀，領導干部的職務意味著服務，權力意味著奉獻，要時刻牢記江總書記的諄諄告誡：“共產黨人要立志做大事，不要立志做大官?！绷Ⅻh為公，誠心為民，淡權淡位，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。這樣的領導干部才會受到人民的歡迎和擁護，在樹立正確的權力觀的基礎上，領導干部要有不斷增強自覺接受監(jiān)督的意識，以一顆平常心看待自己手中的權，看待名和利。只有這樣，才能為自己拒腐防變打下堅實的基礎，因為再完善的制度，再嚴格的監(jiān)督，自己不去執(zhí)行，還是空話。在認真貫徹民主集中制原則，嚴格黨內民主生活，凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用上等，必須經集體討論研究，不準個人說了算。一個單位民主集中制貫徹執(zhí)行得好，這個單位的黨風廉政建設風氣就正。每一個領導干部在班子內部，要切實擔負起互相監(jiān)督的職責，被監(jiān)督者要自覺樂于接受各方面的監(jiān)督，并把他看成是對自己、家庭的關心和愛護。而不能僅把他看成對自己權力的約束。監(jiān)督者要立黨為公，在工作中要講究方式方法，運用黨性原則切實解決上級監(jiān)督不及時、同級監(jiān)督受干擾、下級難以監(jiān)督的狀況。增強廉潔自律和自覺接受監(jiān)督的意識。

二、要把對領導干部行使權利的主要環(huán)節(jié)作為實施監(jiān)督的工作重點把行使權力的主要環(huán)節(jié)作為實施監(jiān)督的工作重點，有利于建立和完善以民主集中制為核心的權力監(jiān)督執(zhí)行機制，將領導干部的權力置于有效的監(jiān)督之中。

1、對決策重大問題的監(jiān)督。很多～案件警示我們，造成～的一個根本原因就是黨的民主集中制形同虛設，更談不上發(fā)揚民主，往往是領導干部一人說了算，要真正解決好這一問題，必須由領導班子按決策程序和議事規(guī)則集體研究決定，需要表態(tài)時，實行票決制，確保能夠反映代表多數(shù)人的意見和愿望。在一個班子內部，大家應該暢所欲言，充分發(fā)表自己的意見，在充分發(fā)揚民主的基礎上實行集中。只有一言堂而沒有其他的聲音，那就容易出問題。

2、對選拔干部使用權的監(jiān)督。對干部的選拔、調配要嚴格按照《干部任用條例》和有關規(guī)定，除參考被使用者的德、能、勤、績、廉外，還要利用群眾座談會和公示，廣泛征求群眾意見，實行公示和公開透明的運作方式，防止用人上的不正之風，關鍵要抓好“一把手”。首先要把“一把手”選準選好，這是前提，同時要對“一把手”的用人行為進行嚴格的監(jiān)督，從制度上對“一把手”的用人行為進行規(guī)范，保證“一把手”正確行使權利，避免選用干部上產生的偏差。

3、對財務支配和使用權的監(jiān)督。要建立和完善規(guī)范的財務管理制度、財務審批監(jiān)督制度。這不僅反映提高資金的使用效率，同時也是從源頭上預防和治腐的課題，更是努力實現(xiàn)“三個代表”的要求。要突出強調：一是加強內部監(jiān)督。先計劃、后用錢，采取分管領導初審，財務人員嚴格把關，行政“一把手”審批，大額度資金的使用堅持由領導班子集體研究，實行有效的監(jiān)督制約，堵塞財務管理漏洞。二是接受公開監(jiān)督。領導干部要通過每年兩次以上的財務公開，實行廣泛的黨員干部監(jiān)督、社區(qū)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督。定期向上級黨組織報告廉潔自律和落實黨風廉政建設責任制的情況。三是強化法定監(jiān)督。即財政、審計和紀檢部門根據(jù)各自的職能，強化對財務專項管理和監(jiān)督，離任、提升審計形成對領導干部監(jiān)督的合力，做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里。

三、強化制度監(jiān)督，進一步增強對領導干部權力監(jiān)督的規(guī)范性，確保領導干部正確行使權力制度是制約和監(jiān)督權力的法寶，是衡量對領導干部行使權力監(jiān)督是否落實到位的一個分水嶺，所以要下大決心，花大力氣，對領導干部行使權力抓好制度落實情況的監(jiān)督。去年，中央專門出臺了《干部任用條例》，省、市、區(qū)也出臺了不少的制度、規(guī)定，這些政策規(guī)定都為我們加強對領導干部行使權力的監(jiān)督提供了執(zhí)行的依據(jù)。作為領導干部本身，除了嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督5項制度、領導干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經濟責任審計、干部提醒談話、誡免談話等干部監(jiān)督管理制度外，我們還應該根據(jù)新形勢下對領導干部提出的新要求，采取領導干部競爭上崗、百萬市民評機關、領導干部述廉，這些都是加強黨風廉政建設的重要舉措。他能使領導干部經常受教育，不斷增強他們的勤勉自律意識，也有助于他們樹立正確的權力觀、人生觀和世界觀，振奮了領導干部的工作精神，促使他們自加重壓，勤政為民，廉潔奉公。

第三篇：關于領導干部行使權力監(jiān)督問題對策研究

關于領導干部行使權力監(jiān)督問題對策研究

作者：李劍/譚健 文章來源：理論學刊 點擊數(shù)：482 更新時間：2007-7-17 16:19:54

加強對領導干部行使權力的監(jiān)督，是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是執(zhí)政黨加強自身建設的一個永恒課題。近些年來，對領導干部的監(jiān)督工作得到不斷加強和改善，但從總體上看，對領導干部行使權力的監(jiān)督仍然比較薄弱，應引起我們的高度重視。歷史和現(xiàn)實已經反復證明：不受監(jiān)督的權力必然易被誤用和產生腐敗，必然容易出現(xiàn)違背權力主體的利益和意志的現(xiàn)象。我們黨作為執(zhí)政黨，必須認真研究并解決好這個問題。根據(jù)黨的十六大報告要求和黨的建設的實際，做好對領導干部的監(jiān)督工作，實現(xiàn)對領導干部行使權力的有效監(jiān)督，應在提高領導干部接受監(jiān)督意識、健全黨內監(jiān)督和社會監(jiān)督制度、完善權力運行機制、推進社會主義法治國家建設等方面有新的突破。

一、加強思想政治教育，增強領導干部自覺接受監(jiān)督的意識

加強思想政治教育，使領導干部樹立正確的權力觀，增強其自覺接受監(jiān)督的意識，是強化對領導干部權力監(jiān)督的最基礎性工作。在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級領導干部如果對資產階級思想及其生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，在權力使用上發(fā)生變化和錯位的可能性就隨時存在。實踐證明，權力腐敗出現(xiàn)的一個本質的原因就是思想上存在不廉潔因素。因此，必須加強對領導干部的思想政治教育。首先，加強理論教育，解決世界觀、人生觀、價值觀問題，在思想上牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識。要切實抓好領導干部的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育，特別是“三個代表”重要思想教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，從思想上解決好“人活著為什么，當官干什么”這個根本問題。同時要堅持以黨章和黨的政治準則來規(guī)范其言行，不斷強化其自覺接受監(jiān)督的意識。

其次，加強作風教育，解決為誰掌權、為誰服務的問題。要切實抓好黨的宗旨和群眾路線教育，樹立一切權力屬于人民，領導干部不論職位高低，都是人民公仆的觀念。遵循為人民服務、受人民監(jiān)督、向人民負責的用權原則，領導干部要自覺使權力在運行的過程中為黨、為人民掌好權、用好權，時刻防止權力濫用。

第三，加強法規(guī)紀律教育，解決依法行政、依法辦事的問題。通過教育，使領導干部具有明確的是非觀念，不斷增強自控能力和強化廉潔自律意識，做到自重、自省、自警、自勵，自覺接受法律、紀律的約束，在思想上牢固樹立不能濫用權力的觀念，自覺做到奉公守法、依法行政、依法辦事。

第四，進行警示、警戒教育，守住行為防線。在進行正面典型示范教育的同時，要重視違法違紀的反面典型的警示、警戒教育。要善于運用反面典型案例的鑒戒作用，以期達到懲處一人教育一片的效果。

二、進一步完善黨內監(jiān)督機制，增強黨內監(jiān)督實效

黨內監(jiān)督的重點是黨的各級領導干部，核心問題是保證領導干部正確行使和運用權力。不斷完善黨內監(jiān)督機制，既是黨保證自身先進性的可靠手段，也是整個社會監(jiān)督體系的核心部分。因此，它對于加強對領導干部行使權力的監(jiān)督非常重要。

首先，要強化黨內民主。民主是法制的基礎，也是實現(xiàn)權力約束的前提，沒有廣泛的黨內民主，便沒有健全的黨內權力監(jiān)督。黨內民主監(jiān)督關鍵在于充分發(fā)揮普通黨員的監(jiān)督作用。強化黨內民主監(jiān)督，最重要的是讓廣大黨員真正作為主體參與黨內監(jiān)督，形成一種良好的監(jiān)督氛圍。黨的各級組織及其領導干部在制定政策、形成重大決議的過程中，除了一些確需保密的重大事項外，其他均應在黨內公開，讓廣大黨員參與討論，直接行使自己的民主權利。同時要把黨員民主監(jiān)督列入現(xiàn)行干部管理之中，組織黨員對權力持有者的德、能、勤、績、廉進行多層次、多角度的評議。確定每個權力持有者的升、降、獎、懲，應以黨員民主監(jiān)督內容為基本根據(jù)之一。

其次，要逐步疏通黨委班子的監(jiān)督渠道。黨委班子自我約束機制是黨內監(jiān)督機制中的重要環(huán)節(jié)。對領導干部最重要的監(jiān)督來自黨委班子本身。班子內部監(jiān)督渠道的暢通，取決于黨內權力的分解、民主集中制原則的貫徹執(zhí)行和黨務、政務的透明程度與落實雙重組織生活會的情況。為此，重大權力要進行分解，重大決策要經過集體討論，要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)督并切實監(jiān)督到位。特別是班子成員更要自覺帶頭進行監(jiān)督和接受監(jiān)督，這對于黨委班子自我約束機制的形成和整個監(jiān)督工作的開展，有積極的示范和引導作用。

第三，改革現(xiàn)行黨內監(jiān)督領導體制，強化紀檢機關的監(jiān)督職能。紀檢機關是黨內的監(jiān)督部門，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，是搞好黨內監(jiān)督工作的關鍵。但是，由于對紀檢機關授權太小，體制不順，在一定程度上影響了紀檢機關監(jiān)督職能的發(fā)揮。為此，必須改革領導體制，強化紀檢機關的監(jiān)督職能；建立黨內監(jiān)督縱向領導的新體制；明確黨內監(jiān)督機構的相對獨立性；適當擴大紀檢部門的監(jiān)督權限。

三、加強對領導干部的非權力性監(jiān)督

強化對領導干部的非權力性監(jiān)督是加強對領導干部行使權力監(jiān)督的另一個重要方面。非權力性監(jiān)督是指人民監(jiān)督，它主要依靠公眾輿論和公共道德譴責作后盾，其力量源泉深深地蘊藏在人民大眾之中。它若與權力監(jiān)督有效地結合起來，就可以筑起一道遏制領導干部權力濫用的牢

固防線。完善人民監(jiān)督需要強化以下措施：

首先，實行政務公開，增加國家政治生活的透明度。政務不公開，就難以對領導干部實施有效監(jiān)督，因此，必須實行政務公開，這也是人民監(jiān)督的首要條件。政務公開使人民群眾能對國家事務提出批評和建議，有利于修正決策和行動中可能存在的失誤，保證國家政策和決策的有效貫徹執(zhí)行。同時，政務公開能提高人民群眾參與國家事務監(jiān)督和管理的積極性，從而把國家的決策變成群眾的自覺行動。

其次，疏通人民群眾向政府提出批評意見的渠道。讓人民群眾和社會組織監(jiān)督國家機關及其領導人，就必須允許群眾對黨和國家的有關政策和領導行為進行批評。只有創(chuàng)造出充分的民主條件和民主環(huán)境，保障公民的憲法和法律賦予的權利，人民群眾批評監(jiān)督國家機關及其公務員才能得以實現(xiàn)。

第三，充分發(fā)揮法制保障作用。人民監(jiān)督沒有法律提供保障，將不可能實現(xiàn)。依靠法制保障公民和人民代表組織行使監(jiān)督權，主要就是用法律保護和支持公民言論、出版自由。同時要保障公民對國家機關的批評、建議和對違法失職的國家公務人員檢舉、控告的權利。要加快制定《新聞法》、《舉報人權益保護法》等法律，加強社會公眾的監(jiān)督作用。

四、強化對領導干部的權力限制

加強對領導干部的監(jiān)督，核心是對領導干部權力運用的監(jiān)督，根本點是要解決目前對領導干部賦權過重、權力過于集中的問題。孟德斯鳩有一段經典論述：一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。因此，要對領導干部的權力予以必要的限制，進行科學配置，合理分解，明確界定。

第一，科學規(guī)范權力，實現(xiàn)領導干部監(jiān)督工作科學化。對權力的制約失之于寬、失之于軟的一個重要原因，就是對權力缺乏科學的規(guī)范。為此，必須抓好三個方面的工作：一是要明確權力的內容。領導干部大都具有一定的重大事項決策權或主要項目審批權、人事決定權、工作指揮權、財物調配權、工作獎懲權等，對這些權力應明確定位。二是要明確權力運作的職責。要明確領導干部應當承擔的與其權力相應的責任，做到權力與責任相統(tǒng)一。三是要明確用權規(guī)則。權力運行必須遵守法規(guī)化、民主化、程序化的規(guī)則。強調法規(guī)化，就是權力運行必須依法用權，減少隨意性，保證權力行為的嚴肅性。強調民主化，就是要在堅持民主集中制的根本原則前提下，大力推行民主、公開用權，通過公開促公正，以減少權力運作中的“暗箱操作”行為，擴大群眾參與和監(jiān)督的范圍和程度。強調程序化，就是對領導干部行使權力作出限制性的、程序性的具體規(guī)定，嚴格權力運作先后順序，防止越權、攬權等亂權行為發(fā)生。

第二，嚴格制約權力，逐步推進領導干部監(jiān)督工作民主化。要加強對領導干部行使權力的監(jiān)督，消除領導干部在用權上的腐敗現(xiàn)象，應在以下三個方面努力：一要簡政放權。首先要減少政府權力的“量”，從“量”上減少領導干部腐敗的“機會”。其次，要精簡機構。精簡機構除了“拆廟”減人外，更重要的是要加快政府職能的轉變，讓政府從過去的“專業(yè)經濟部門直接管理企業(yè)的職能”轉變到“規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督、服務”的職能上來。再次，要下放權力。把由政府控制的一部分權力歸還給市場，歸還給企業(yè)，歸還給人民群眾，由市場調劑供求關系，為領導干部廉潔自律創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境。二要合理分權。首先，要按工作程序進行分權，防止權力向個人集中。其次，要嚴格限制領導干部的權力，使權力由個人掌握走向組織（集體）掌握。再次，要限制權力“越位”，防止一些領導干部為撈取“好處”，直接插手諸如確定工程項目承包等事項，使權力在預定的軌道上正確運行。三要公開用權。首先，要公開辦事內容，凡是涉及到經濟建設、社會發(fā)展中的重大決策，重要干部的任免，主要建設項目安排和大額度資金使用等重要事項，都要向人民群眾公開。其次，要公開辦事程序。在選人用人上，要克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的做法，實行公開招考、競爭上崗和任前公示等辦法；在重大項目建設和大額度資金使用上，要采用招標投標的辦法；在重要問題決策上，要通過新聞媒體等途徑予以公開，同時也要邀請人大等監(jiān)督機關的人員參與。再次，要公開辦事結果，要定期向人民群眾通報主要事項的完成情況，專題通報重大事情的情況，堅持對領導干部實行任期責任目標定期考核和離任審計。

五、加快建立社會主義市場經濟體制，建設社會主義法治國家

現(xiàn)代政治實踐和政治發(fā)展規(guī)律告訴我們，濫用權力行為的發(fā)生，從深層次的角度看，主要是缺乏兩個最基本的制約條件：成熟的市場經濟和健全的民主政治。只有在市場經濟和民主政治充分發(fā)展的基礎上，才能有良好的權力配置和權力監(jiān)控機制的建立及發(fā)揮作用的可能。因此，加強對領導干部行使權力的監(jiān)督，從根本來說，應當加快建立社會主義市場經濟體制，建設社會主義法治國家，為權力監(jiān)督機制的實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

首先，成熟的市場經濟可以促進政治與經濟的分化，從而消除政治領域的“尋租活動”。要消除尋租活動，必須對權力運行過程中可能出現(xiàn)租金的領域進行治理，切斷金錢和權力交換的渠道。而成熟的市場經濟會造成政治與經濟的分化，從而切斷權力與金錢交換的渠道。在發(fā)展中國家的現(xiàn)代化過程中，當市場競爭的新秩序尚未完全確立，而政府官員尤其是領導干部還擁有巨大的財富配置能力時，往往出現(xiàn)政治權力與財富交換的腐敗現(xiàn)象。健全市場配置的機制，就是要把主導資源配置的職能交給市場，通過價值規(guī)律來實現(xiàn)優(yōu)化配置，建立起公開、公平、公正的競爭機制，以盡量減少某些團體和個人利用權力牟取私利的可能。能否建立起成熟的市場經濟，形成市場經濟新秩序和約束官員權力的機制，將是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵，也是能否真正做好領導干部監(jiān)督工作的關鍵所在。

其次，依法治國是做好領導干部監(jiān)督工作的根本措施。由于中國共產黨是執(zhí)政黨，對領導干部權力的監(jiān)督，實質上是對黨的監(jiān)督。只有依

法治黨，使黨能夠依法執(zhí)政，才能真正做好領導干部的監(jiān)督工作。而目前，我國在立法治權方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候、什么人都要在法律規(guī)定的范圍內無條件地接受監(jiān)督。但現(xiàn)實是監(jiān)督的實施往往受到干擾和阻撓，權力主體對權力監(jiān)督的破壞，其根源在于我們的立法體制對監(jiān)督的主體和客體沒有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權時沒有受到具體明確的法律保護，監(jiān)督的對象不接受監(jiān)督而應承擔的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實現(xiàn)的方式都缺乏可操作性的法律規(guī)定。顯然這種無法可依的監(jiān)督必然是蒼白無力的。因此，必須健全社會主義法制，盡快制定相應的法律法規(guī)，使權力監(jiān)督法制化，做到有法可依，依法進行。

第四篇：關于如何加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督的調研報告

關于如何加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督的調研報告

摘要：權力制約和監(jiān)督是人類政治生活的永恒主題，也是社會科學研究中的重大課題。當前，我們黨和國家正處于并且還將長期處于腐敗高發(fā)易發(fā)期，黨和國家政權時刻面臨著嚴峻的權力考驗，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，構筑起防范權力腐敗的牢固防線是我們黨的建設和國家政權建設中的一項重大歷史任務，也是黨和人民義不容辭的責任。本文首先針對當前主要領導干部行駛權力的制約和監(jiān)督中存在的問題以及原因進行分析，然后具體給出關于如何加強和改進對主要領導干部權力監(jiān)督的幾點建議，為下一步黨建工作做出了理論指導；最后強調了加強和改進對主要領導干部行駛權利的制約和監(jiān)督的必要性和緊迫性，并對下一步黨建工作特別是反腐倡廉工作做出了展望。

關鍵詞：主要領導干部行使權力制約監(jiān)督調研報告

一、當前對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督中存在的問題

1、互相監(jiān)督“虛化”?；ハ啾O(jiān)督實際上就是同級班子 成員之間的相互監(jiān)督。由于同級班子成員之間日常生活和工作在一起，對存在的問題看得最清楚。但在現(xiàn)實中，由于一把手負責制，一把手往往強調集中多于民主，權力仍高度集中在個別人手里，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。造成了同級相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”。

2、制度監(jiān)督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強黨風廉政建設的政策和法規(guī)，各單位內部也制訂了不少有關廉潔從政的規(guī)定和制度，但是還存在許多不盡完善的地方，表現(xiàn)為“四多四少”：即應急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴格執(zhí)行的少。致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠。

3、民主監(jiān)督“空化”。參與是監(jiān)督的前提，沒有參與，不了解情況就無法進行充分的監(jiān)督?，F(xiàn)實生活中，無論是紀檢部門還是民主黨派、人大、政協(xié)、新聞媒體對權力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與。由于監(jiān)督的主體對一些重大決策，尤其是權力的運作缺乏了解，加上有的領導干部缺乏民主意識，使監(jiān)督主體的“知情權”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。

二、對當前領導干部權力監(jiān)督存在問題的原因分析

1、監(jiān)督意識薄弱。一方面，有些領導干部特殊意識強，自覺接受監(jiān)督的意識不強。有的領導干部強調身份特殊，自以為素質高而沒必要接受監(jiān)督；有的認為組織及他人的監(jiān)督就是跟自己過不去，不愿接受批評和約束。另一方面，下屬對領導干部監(jiān)督的認識不到位。有的認為對領導干部進行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報復，而不敢監(jiān)督；有的認為對領導干部的監(jiān)督，達不到所期望的效果，抱著事不關己，高高掛起的態(tài)度。

2、監(jiān)督制度不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質不高的領導干部有了可乘之機，從而不斷產生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實施細則，可操作性不強，例如《行政監(jiān)察法》。三是對領導干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒有制定出臺較為系統(tǒng)的黨內監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對權力行使程序的明確法規(guī)，以致對領導干部監(jiān)督制約缺少法律權威的支持。

3、對同級黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀委書記往往是同級黨委的副書記，對同級黨委的監(jiān)督存在較大的制約性。同時，紀檢監(jiān)察機關的財政、人權及經濟待遇都在同級行政管轄范圍，缺乏應有的獨立性和權威性，使紀檢監(jiān)察機關對同級黨委政府的監(jiān)督作用的發(fā)揮如何，往往與黨 政一把手的素質有直接關系。

三、加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督的五點建議

1、從思想教育上入手，強化權力主體的監(jiān)督意識。

加強對領導干部權力的監(jiān)督，最基本的就是要使權力主體樹立牢固的監(jiān)督意識。因此要從思想教育入手，著力強化權力主體的以下兩種意識，即：權力主體自覺接受監(jiān)督的意識和主動大膽監(jiān)督他人的意識。思想認識的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。各級黨組織要采取有效的方式和方法加強對領導干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。要加強領導干部的黨性教育，使每個黨員干部都懂得在我們黨內，無論職務大小，黨員的地位是平等的，既要監(jiān)督他人，又要接受他人的監(jiān)督，人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督。位高權重的黨員領導干部更應認真履行《黨章》、《黨內監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能。履行是職責所在、是一種責任和義務。

2、從責任落實上把嚴，增強相互監(jiān)督的實效性。

同級班子成員間的相互監(jiān)督，由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監(jiān)督主體要多要強，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督所無法比擬的。因此在加強對領導干部權力監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢，增強相互監(jiān)督的實效性。一要充分認識到相互監(jiān)督的特點。相互監(jiān)督具有主動性的特點。班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動的預防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強調發(fā)揮預防作用，減少黨內不良傾向和行為的發(fā)生。二要建立相互監(jiān)督的工作責任制，突出相互監(jiān)督的自覺性以及建立在自覺性基礎上的強制性。只有強制性與自覺性二者有機統(tǒng)一和結合，才能實現(xiàn)班子成員之間的相互監(jiān)督。

3，從群眾輿論上著力，增強監(jiān)督的民主性。

要健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督。領導干部手中的權力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監(jiān)督。從本質上講，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。各級領導干部特別是主要領導干部要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督，堅決消除各種人為障礙，嚴肅懲處打擊報復行為，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制和引導、反饋、應對機制，對反映領導干部違紀違法問題的要及時調查處理，對反映失實的要及時澄清，推動網絡監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷提升網絡監(jiān)督的正能量。

4、從制定規(guī)范上把關，增強監(jiān)督制度建設的完備性。

加強制度建設，依靠法制搞好黨風，是鄧小平同志加強 黨風廉政建設的一個重要指導思想。通過建立健全有關制度進行監(jiān)督，是加強對領導干部權力監(jiān)督的重要保證。一是制度建立要嚴明。二是要完善權力規(guī)范。三是要堅持制度創(chuàng)新。四是執(zhí)行制度要嚴格。五是要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好監(jiān)督制度落實責任的監(jiān)督，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究。六是要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應給予法紀處理的應堅決處理，不能搞下不為例。

5、從實踐操作中把向，增強組織監(jiān)督的合力。

適當分解主要領導干部的權力和責任。形成領導班子成員內部相互制約和協(xié)調的權力運行閉環(huán)系統(tǒng)，是對主要領導干部的權力進行制約和監(jiān)督的有效方式。應按照分工負責原則來確定主要領導干部分管的事項、掌握的權力以及應負的責任，降低主要領導干部對班子成員晉升時的權重。一些地方推行主要領導干部不直接分管具體事務的制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力運行機制等，值得借鑒。同時還要完善上級黨委或紀委常委成員同下級主要領導干部談話制度，讓他們感覺到上級黨委或紀委對他們認真履行職責、主動擔負責任的情況是關心的，也是了解的，督促他們更好地正確行使權力、發(fā)揮主要領導的作用。

四、結束語

鄧小平同志曾經指出，對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。這確實切中了要害，而管好主要領導干部又是關鍵中的關鍵?？倳浽谑藢弥醒爰o委第二次全會上指出：“反腐倡廉建設，必須從領導干部特別是主要領導干部抓起。主要領導干部也就是一把手，把該負的責任負起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了。”因此，必須加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，保證一把手位高不擅權、權重不謀私，切實做到為民務實清廉。

第五篇：加強和改進基層黨政主要領導干部行使權力制約監(jiān)督交流材料

在省紀委開展黨風廉政建設重點課題及相關工作調研會議上的交流材料

武山縣審計局局長 楊效林

尊敬的各位領導，同志們: 開展領導干部任期經濟責任審計，是法律賦予審計機關的重要職責，是對領導干部權力制約和監(jiān)督的重要手段，是從源頭上治理腐敗的重要舉措。實踐證明，審計機關只有不斷改進審計方法，合理轉化經濟責任審計結果，把組織監(jiān)督與審計監(jiān)督有機結合起來，才能真正發(fā)揮審計機關對權力的制約和監(jiān)督，才能有效促進黨風廉政建設的深入開展。究竟如何開展基層黨政主要領導經濟責任審計，才能有效發(fā)揮審計機關對權力的制約和監(jiān)督作用？結合實際工作，這里我嘗試著提出幾點思考與個人看法，謹供大家參考，不妥之處，請領導批評指正：

一、對基層黨政主要領導行駛權利制約監(jiān)督的特點

近年來，武山審計局根據(jù)中辦、國辦及審計署、省審計廳有關黨政主要領導經濟責任審計若干意見，邊摸索、邊總結、邊實踐，穩(wěn)步推進黨政科級領導干部經濟責任審計工作，取得了一定的成績，得到了縣委、縣政府和相關部門的好評。2011年-2013年共完成60名黨政領導干部的任期經濟責任審計。通過對責任人任期各項經濟活動的全面審計，揭露違紀違規(guī)行為，規(guī)范被審計對象的經濟行為，促進了黨風廉政建設；向相關部門單位和責

任人提出大量的合理化建議意見，促使被審計單位內部管理進一步規(guī)范；按照客觀公正、實事求是的原則，對責任人分清經濟責任，作出客觀公正的評價，為紀檢、監(jiān)察、組織、人事等部門提供了決策參考依據(jù)。

基層黨政主要領導經濟責任審計具備以下特點：一是適當分解主要領導干部的權力和責任，是對主要領導干部的權力進行制約和監(jiān)督的有效方式。絕大部分單位都能夠按照分工負責原則來確定主要領導干部分管的事項、掌握的權力以及應負的責任，以減少單位主要領導干部對具體事務過多插手干預，形成班子成員間的相互監(jiān)督與權力制約；二是審計“免疫系統(tǒng)”功能和經濟“衛(wèi)士”作用得到進一步強化。通過對本級財政預算執(zhí)行情況和財政決策情況的審查，重點審查財政收支的真實、合法、效益情況，特別是加強對重點單位、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督。分析財政收支的完成及其增長情況，核實財政收支的真實性和合法性，檢查是否遵循了“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”的原則，是否存在財政收支不真實、資金使用效益差以及違反國家財經法律法規(guī)等問題，以維護國家財政安全，推動完善公共財政和政府預算體系建設；三是行政監(jiān)察和審計監(jiān)督相互協(xié)調。審計機關充分發(fā)揮自身熟悉財政財務工作、精通查賬業(yè)務等專業(yè)優(yōu)勢，通過領導干部任中、離任審計，進一步加強對主要領導干部在經濟決策、經濟管理和財經政策執(zhí)行等方面的審計監(jiān)督。近年來，縣紀委、監(jiān)察和審計機關加強了協(xié)作配合，特別是實現(xiàn)了資

源信息共享，建立健全線索移送、案件協(xié)查、結果運用等資源共享的有效機制，從而增強了行政監(jiān)察和審計的合力和效果；四是形成了職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督四位一體的監(jiān)督機制。輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用，法律監(jiān)督是促使領導干部依法行使權力的重要保證，審計監(jiān)督在加強黨風廉政建設、維護財政資金安全、推進法治、保障民生、推動改革、促進發(fā)展方面有著不可替代的作用，在貫徹落實中央有關促進厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費等規(guī)定方面發(fā)揮著極其重要的監(jiān)督作用，特別是但近年來，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映強烈，審計機關和全體審計人員深刻領會中央八項規(guī)定和總書記重要批示精神，充分認識加強公務支出和公款消費審計的重要性和必要性，切實履行審計監(jiān)督職責，今后將加大對黨政機關及企事業(yè)單位公務支出預算管理、會議和培訓管理、公務接待管理、公務用車配置和管理使用、辦公樓等樓堂館所建設管理和機構編制管理的審計力度，為推動黨風廉政建設發(fā)揮積極作用。

黨政主要領導經濟責任審計取得了以下成效：一是配合黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進了廉政建設；二是經濟責任審計解決了群眾關心的熱點、難點問題，促進了地方經濟發(fā)展；三是經濟責任審計促進被審計單位內部管理進一步規(guī)范；四是為組織考察干部提供依據(jù)，促進了干部監(jiān)督管理機制的完善。因此，審計

工作將在加強對權力的制約和監(jiān)督、干部管理、維護財經紀律，促進黨風廉政建設等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

二、審計工作圍繞加強和改進對基層黨政主要領導行使權力的制約監(jiān)督所采取的有效探索

根據(jù)工作經驗，審計部門緊緊圍繞加強和改進對基層黨政主要領導行使權力的制約監(jiān)督借鑒和總結一些方式方法，具體歸納為：一是我局按照監(jiān)督關口前移的要求，每年在工作計劃安排中逐年加大任中審計比重，采取主動出擊，深入到重點單位、重點資金、重點項目建設和“三公”經費使用等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域，及時發(fā)現(xiàn)和糾正主要領導干部用權不當行為，揭露和查處違法違紀問題，并針對苗頭性傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，推動建章立制，堵塞各種制度漏洞；二是加強建設項目審計監(jiān)督。近年來，縣委、縣政府及相關部門高度重視招商引資和項目工作，每年從中央、省、市及相關部門爭取到的國家投資建設項目越來越多，涉及資金越來越大，財政資金安全風險也隨之增大。我縣建設項目實施過程中不同程度存在一些不容忽視的問題，造成個別項目資金效益低下，財政資金損失浪費。我們按照項目資金使用到哪里、審計監(jiān)督就跟進到哪里的要求，將審計工作貫穿于工程可行性研究、立項、初步設計、招標、施工圖設計、概算、施工、監(jiān)理、竣工決算等建設全過程，有效滲透到項目各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮審計監(jiān)督的“預警”作用?？h直各單位、各部門嚴格執(zhí)行《天水市政府投資項目審計辦法》和《武山縣人民

政府關于加強國家建設項目審計監(jiān)督的實施意見》，加強工程項目監(jiān)管行為，確保項目順利實施和投資績效，促進政府投資結構進一步優(yōu)化。

三、當前對基層黨政主要領導行使權力的制約監(jiān)督方面存在的突出問題和原因

審計對黨政主要領導行使權力制約和監(jiān)督工作雖然取得了一些成效，但仍存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是個別單位存在審計查出的問題整改不到位、不徹底，存在屢查屢犯的問題。主要因為單位領導對查出問題重視不夠，單位內部控制不嚴，制度形同虛設造成的。二是極個別領導干部思想認識不到位，對加強監(jiān)督的重要性缺乏足夠的認識，在資金使用中時存在不遵守財經紀律的違紀違規(guī)問題。這與領導干部錯誤政績觀、價值觀和權力觀密不可分；三是按照縣局現(xiàn)有人員和技術力量，還不能實現(xiàn)和達到審計署提出的審計“全覆蓋”要求。隨著經濟社會全面發(fā)展和中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的高度重視，審計監(jiān)督將越來越重要，任務越來越重，上級和社會對審計要求越來越高，現(xiàn)階段我局審計人員明顯不足，建設項目審計等相關專業(yè)人員空缺，致使工程項目竣工決算審計只能開展財務收支審計，對項目工程預（決）算、工程造價核算等方面監(jiān)督存在盲區(qū)；四是潛在的審計風險較大。經濟責任審計的時間跨度大，工作量大，審計時間緊迫，加上一些單位內部管理薄弱，財會人員素質不高，資料和手續(xù)不全等原因，給審計取證、責任界定和評價增加了難度，從而加大了潛在的審計風險。

分析其原因，主要有以下四個方面：一是領導經濟責任不明確。由于沒有將單位違紀問題落實到領導者個人頭上，沒有劃清直接責任或間接責任，致使黨政領導和組織部門不重視審計結果，進而也不重視整改落實工作；二是領導干部對經濟責任審計認識不到位，重視不夠。鑒于領導干部經濟責任審計對象的特殊性，要求對每個審計項目、審計環(huán)節(jié)都要抓狠、抓細、抓緊、抓緊實，一絲不茍。目前，開展經濟責任審計各種困難、阻力和干擾依然存在，審計中或多或少存在怕惹人、求穩(wěn)思想，反映單位問題的多反映個人問題的少，避重就輕的多，一針見血的少；三是審與使用脫節(jié)，使審計對黨政主要領導行使權力的制約和監(jiān)督作用打了折扣。經濟責任審計成果是為各級黨委正確使用干部提供重要依據(jù)，但在實際中，存在著一方面是審計機關辛辛苦苦查出大量違紀違規(guī)問題，另一方面是干部管理部門卻不重視審計結果，存在被審計對象已經提拔重用而后審計，形成審計結果與干部使用兩脫節(jié)，兩張皮；你審你的，我用我的現(xiàn)象。

四、對加強和改進基層黨政主要領導行使權力制約監(jiān)督的建議

一是加強部門之間的協(xié)調配合，特別是強化紀檢監(jiān)察、組織人事、財政、檢察、審計等部門的協(xié)調配合。經濟責任審計內容復雜，涉及面廣，光靠審計部門的努力的遠遠不夠的，必須依靠紀檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)調配合，齊抓共管，才能形成合力，取得成效。紀檢監(jiān)察部門要把黨政和主要領導干部經濟責任審工作納入從源頭預防和治理腐敗的總體規(guī)劃，認真查處審計部門移送的干部違紀問題。組織人事部門要結合干部管理工作需要，真正把審計結果作為干部使用的依據(jù)。財政部門要加強財政資金管理，杜絕不合理預算支出；二是合理應運審計成果。經濟責任審計能否有效地發(fā)揮對權力的制約和監(jiān)督，關鍵在于對審計結果的正確處理和應用。組織人事部門在培養(yǎng)選拔黨政主要負責人要重視審計成果應運，切實把審計成果運用到干部選任工作中去，作為識別、了解干部的重要依據(jù)。要堅持審用結合，先審后用，不審不用的原則，多聽取紀檢監(jiān)察及審計部門意見，把好推薦關；三是建議上級能在人員編制上給審計部門一定傾斜，以解決基層審計機關人員不足、專業(yè)技術人員緊缺的實際問題。

2014年5月 日