第一篇：加強(qiáng)新形勢下組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題研究

加強(qiáng)新形勢下組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題研究

加強(qiáng)新形勢下組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題研究

加強(qiáng)對各級干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是干部制度改革的一項(xiàng)基本要求。黨的十四大以來，以江澤民同志為核心的黨中央一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并采取了一系列措施，有力地推

動了干部管理工作的開展。組織部門作為黨委管理干部的職能部門，如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，切實(shí)做好干部的監(jiān)督工作，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要課題。

一、組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作中的地位和作用

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，由于“市場有其自身的弱點(diǎn)和消極方面”的影響，對干部工作提出了新考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。如果不切實(shí)加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，有可能導(dǎo)致一批干部在市場經(jīng)濟(jì)中失足犯錯誤；而且由于權(quán)力引進(jìn)市場，金錢引入政治，也會使市場平等競爭失去規(guī)范和準(zhǔn)則，造成無法可依、有法不依的局面，破壞市場秩序和市場的正常發(fā)育。組織部門自覺肩負(fù)對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任，不僅是愛護(hù)干部的需要的，也是確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立所要求的。組織部門協(xié)助黨委選拔干部，掌握用人權(quán)，把對干部進(jìn)行監(jiān)督的工作做好了，也為提高黨內(nèi)監(jiān)督的整體效應(yīng)創(chuàng)造了條件。

我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部“大錯不犯，小錯不斷”；有的問題不少，卻夠不上紀(jì)律處分，有的客觀上有錯誤，但一時無法查清楚。對他們，黨內(nèi)其他監(jiān)督難以發(fā)揮效應(yīng)，而組織部門可以充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、思想工作優(yōu)勢，在按照干部四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，培養(yǎng)、選拔好干部的同時，依靠組織手段通過正確用人達(dá)到有效監(jiān)督的目好范文版權(quán)所有的。

組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有四個特點(diǎn)：一是以各級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象。無論他們是否有問題，都要納入組織部門監(jiān)督的視野，這是由組織工作的根本任務(wù)決定的。二是以干部的政治思想素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的自我約束能力為重點(diǎn)內(nèi)容。組織部門監(jiān)督的目的在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的自我約束能力，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過程中的政治立場、思想品德、工作作風(fēng)等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。三是以正確用人為主要手段。組織部門監(jiān)督以正確用人為導(dǎo)向，通過實(shí)施組織手段，舉優(yōu)退劣，達(dá)到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和培養(yǎng)適應(yīng)黨的基本路線要求的干部為目的。四是以完善管理為基本途徑。把搞好用人制度建設(shè)和加強(qiáng)對干部的管理作為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的途徑，把對干部的監(jiān)督與對干部的考察、培養(yǎng)、提拔、使用、調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來。

二、組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的現(xiàn)狀

為全面了解干部管理監(jiān)督方面的情況及存在的問題，進(jìn)一步探索干部監(jiān)督的有效途徑。我市組織部日前組織了五個調(diào)查組，于月中下旬分別深入到全市個市級部門、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及部分人民代表、政協(xié)委員和企業(yè)界代表中，通過問卷調(diào)查、座談會、個別訪談等形式，對新形式下組織部門如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，調(diào)查人數(shù)人，其中：領(lǐng)導(dǎo)干部人，科級干部人，一般干部人；被調(diào)查對象中，大專以下學(xué)歷的人，大專及以上學(xué)歷的人。

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)：

干部監(jiān)督管理得到重視，取得了一定成效。一是認(rèn)識上不斷提高。的被調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性增強(qiáng)了。二是監(jiān)督管理的職能作用和力量得到了加強(qiáng)，％組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力。三是干部監(jiān)督管理方面的制度建設(shè)有所加強(qiáng)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督深入到領(lǐng)導(dǎo)干部工作生產(chǎn)的方方面面。四是對干部監(jiān)督管理工作進(jìn)行了積極有效的探索，把黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)干部監(jiān)督工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

但是，在新的情況和任務(wù)下，組織部門在對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面也存在不少亟待重視和解決的問題。如重選拔，輕管理；重組織調(diào)整，輕思想教育；重建章立制，輕制度落實(shí)等等。調(diào)查中，％的人認(rèn)為當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力的主要原因是缺乏有效的監(jiān)督手段和監(jiān)督部門力量不足。

四、組織部門加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作要解決好的幾個基本問題

（一）明確職權(quán)，疏通監(jiān)督渠道。按照管理學(xué)的一般要求，行政組織都應(yīng)有一定的職權(quán)范圍，承擔(dān)一定的任務(wù)，明確一定的管轄幅度。組織部門對各管轄單位明確一定的工作的宏觀管理職責(zé)，同時按不同干部管理權(quán)限，實(shí)行不同層次的明確分工。另外，從組織部門的職能和特點(diǎn)來看，監(jiān)督的渠道有兩條：一是通過各級組織人事部門的監(jiān)督。組織部門負(fù)有干部宏觀管理的職能，上級組織部門對下級部門有直接的業(yè)務(wù)關(guān)系，可以直接行使對干部的監(jiān)督。二是通過下一級黨組織進(jìn)行監(jiān)督。上級組織部門對下級黨委在組織和干部工作中的問題，可以指導(dǎo)、督查。組織部門應(yīng)按照不同的管理權(quán)限，劃分各級各部門在實(shí)行干部監(jiān)督工作中的職責(zé)任務(wù)，理順監(jiān)督渠道，促進(jìn)整個監(jiān)督工作正常有序地開展。

（二）加強(qiáng)教育，提高監(jiān)督意識。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不注意自我提高，或是在學(xué)習(xí)中采用實(shí)用主義和斷章取義的態(tài)度，以致于在行動中自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。組織部應(yīng)發(fā)揮其在政治、思想和組織上的優(yōu)勢，把領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要工作來抓，把領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任用的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，尤其是加強(qiáng)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)

導(dǎo)干部如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治覺悟、政治敏銳性和政治鑒別力，把握正確的政治方向，嚴(yán)格自律，樹立良好工作作風(fēng)和新時期干部良好形象。

（三）建章立度，規(guī)范監(jiān)督行為。

⒈制定和完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的行為規(guī)范。大力推行政務(wù)公開是一條有效的途徑，把機(jī)關(guān)的工作程序、工作規(guī)范、工作結(jié)果向機(jī)關(guān)人員和廣大人民群眾公布，主動接受人民的監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部的個人行為與單位的整體行為全部置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，讓行為的對象來監(jiān)督取舍決策。從組織上提供一條途徑，把組織部門的監(jiān)督于人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度也是一條行之效的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)審計(jì)包括任前、任中、離任三個關(guān)口的審計(jì)。對有調(diào)整意向的干部，結(jié)合班子考察、年度考核，提前一至兩個月進(jìn)行任職審計(jì)，避免用人失察、失誤；任中審計(jì)結(jié)合平時考察、年度考核來進(jìn)行，明確屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀公正地反映干部任職期間的情況，建立干部實(shí)績檔案，以此作為選用干部的依據(jù)；離任審計(jì)分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使離任的干部不交馬虎賬，上任的干部不接糊涂班。實(shí)行干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督制度，不僅可以彌補(bǔ)組織考察和民主測評對干部深層次問題，諸如干部是否清廉、工作是否扎實(shí)等了解不足的缺陷，而且可以有效地遏制虛報(bào)政績等現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

⒉建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人及生活情況報(bào)告制度。制度主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的收入報(bào)告，家庭成員的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部出國出境情況，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力為自己親屬在生意、住房、工作上提供方便的情況等等。建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人及生活情況匯報(bào)卡片，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部工作及家庭生活中的真實(shí)情況，解決權(quán)力執(zhí)行者難以自己監(jiān)督的問題，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，便于組織部門及時準(zhǔn)確全面地了解領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，使監(jiān)督工作有的放矢，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的針對性。

⒊建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制度。對經(jīng)組織考察、民主測評、民主生活會或年度考核中，群眾反映較大，信任程度差，問題突出，但又夠不上法紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，由市委或組織部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，嚴(yán)肅指出存在的問題的不足，提出誡勉的要求，同時進(jìn)行幫助教育，并由組織部門和所在單位對其加強(qiáng)政治思想工作，考察中進(jìn)行重點(diǎn)走訪。誡勉期限一般為－個月，期滿后，本人寫出書面整改情況匯報(bào)，組織部門組織考察后，決定干部的使用。

⒋健全完善黨的組織生活制度。我們黨歷來強(qiáng)調(diào)，任何領(lǐng)導(dǎo)都要參加其中一個黨組織活動，不做游離于組織這個的人。領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨組織活動的最重要的是要過好黨的民主生活，通過發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，開展積極的思想斗爭，提高依靠自身力量解決矛盾的能力，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執(zhí)行。要提高民主生活會的質(zhì)量，增強(qiáng)民主生活會的政治性、思想性、原則性，認(rèn)真開展批評與自我批評。黨委組織部門要加強(qiáng)對下級黨組織民主生活會的指導(dǎo)和督促檢查，派人參加下級單位的民主生活會，有目的地了解班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，有針對性地提出一些要求，探索一些新的措施和辦法，如把會前征求意見同民主評議干部結(jié)合起來，把會上開展批評與會下開展談心結(jié)合起來，把落實(shí)整改措施情況列入考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容等等。

⒌建議民主評議干部制度。民主評議干部首先要作好評議前的宣傳發(fā)動工作，爭取群眾的參與和支持，評議的內(nèi)容要有針對性，要切實(shí)保證評議結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，要將民主評議的結(jié)果體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的使用上，保證民主評議不走過場，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正置于干部群眾的監(jiān)督之下。

⒍建立領(lǐng)導(dǎo)干部過錯追究制度。人非圣賢，能無過，但是我們決不能允許讓那些錯誤不斷的領(lǐng)導(dǎo)干部來領(lǐng)導(dǎo)我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部過錯追究制度，就是要讓我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在出現(xiàn)錯誤的時候，正確對待自己，正確對待組織，積極向組織匯報(bào)，并在有關(guān)部門的幫助下找出錯誤根源，不斷地提高領(lǐng)導(dǎo)水平?？茖W(xué)決策，更好地完成黨和人民交給的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部過錯追究的內(nèi)容包括重大行政決策過錯追究、推薦干部連帶責(zé)任追究以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大問題追究等方面。對那些犯了錯誤又不加重視，不思悔改的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行教育，對隱瞞錯誤和千方百計(jì)開脫的干部要采用組織和法律的手段對其進(jìn)行追究。

⒎完善干部的任用機(jī)制。組織部門作為黨委管理干部的部門，其體現(xiàn)對干部監(jiān)督的最重要的方面就是對干部的使用上，這也是干部監(jiān)督的最直接體現(xiàn)。組織部門通過對干部的使用，直接對干部的政治思想、業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績等等方面進(jìn)行全面的把握，達(dá)到監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的目的。另外，組織部門通過建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為。

建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，主要是要加強(qiáng)對干部考核的科學(xué)化程度研究，建立科學(xué)的干部實(shí)績考核制度，規(guī)范干部任免程序，積極探索干部使用中的新方面、新思路。如建立領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度、公開選拔制度、公示制、任期制、試用期制度等。

（三）突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對一好范文版權(quán)所有把手的監(jiān)督

近年來，各級黨組織按照中央的要求，普遍重視和加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，但是對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱的環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前一把手得不到有效監(jiān)督的原因：一是一把手中有的政治素質(zhì)較低，不愿接受監(jiān)督。有的不講學(xué)習(xí)、不愿學(xué)習(xí)，不講政治，不顧大局，宗旨觀念不牢固，民主作風(fēng)差；有的濫用職權(quán)，容不得不同意見，視上級批評、同志勸諫、群眾意見于不顧。二是一把手地位特殊，使之不容易受到監(jiān)督。一把手在班子中處于核心地位，在決策中起主導(dǎo)作用，在實(shí)施決策中起指揮作用，在領(lǐng)導(dǎo)活動中起督導(dǎo)作用。一把手是指揮別人的人，是監(jiān)督別人的人。所以由于這種特殊地位，對一把手不好監(jiān)督。三是各級黨組織對一把手重用輕管。對一把手的選用非常重視，程序也非常嚴(yán)格，但一把手上任后，忽視了對一把手的監(jiān)督制約。

作為黨委組織部門，應(yīng)當(dāng)是對一把手進(jìn)行監(jiān)督的主要部門，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督是黨委組織部門的重要職責(zé)。我們以為，在新形勢下加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督主要是對一把手正確行使權(quán)力的監(jiān)督。監(jiān)督中本著“從嚴(yán)制約，賦權(quán)適當(dāng)”的原則，要區(qū)分監(jiān)督與找岔子的界限，增強(qiáng)監(jiān)督意識，注意抓好干部提拔任用、干部離任調(diào)動時、干部個人重大事件、干部出國出境等重要環(huán)節(jié)，建立對一把手反饋意見卡，記載、分析、監(jiān)督一把手的工作情況，對一把手用權(quán)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時糾正錯誤。

抓好一把手的監(jiān)督必須健全完善制度。要做好對一把手重大問題決策權(quán)、用人權(quán)、用錢權(quán)的監(jiān)督，重點(diǎn)是健全和完善一把手思想工作月匯報(bào)制度、談話制度、誡勉制度、重大問題報(bào)告制度、信訪制度、財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度、收受禮品登記制度和一把手全程經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度等等。

加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，必須以“三講”教育為契機(jī)，恢復(fù)和弘揚(yáng)黨的批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。一把手帶頭在班子內(nèi)開展積極健康的思想斗爭，努力在黨內(nèi)倡導(dǎo)敢于批評、善于批評、樂于接受批評的良好風(fēng)氣。

四、完善組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作運(yùn)行體制，提高監(jiān)督工作質(zhì)量

⒈建立組織部門其他監(jiān)督部門的聯(lián)系制度，拓寬知人的渠道，了解干部隊(duì)伍中存在的傾向性問題以及反映干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的情況，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的宏觀決策和正確選人提供依據(jù)，為其他監(jiān)督部門對干部的監(jiān)督提供組織保證。組織部每季度或每半年應(yīng)對干部使用的基本情況以書面的形式與人大、政協(xié)、政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行聯(lián)系，征求意見，并收集各單位反映出來的干部工作中問題，及時地進(jìn)行糾正和處理，并把執(zhí)行的情況向各單位反饋，建立起良好的信息流通渠道，增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的廣泛性和準(zhǔn)確性。

⒉加強(qiáng)監(jiān)督力量。從中共中央號文件明確組織部門“增加關(guān)于干部工作監(jiān)督、指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)的職能”以來，各級組織部門在監(jiān)督干部工作上做了不少工作，但從形勢和任務(wù)來看，目前無論在工作力度上，花費(fèi)的精神上，還是在人員的配置上，仍然顯得不足。組織部應(yīng)成立以分管干部的副部長為組長的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督小組，配備－名專兼職的工作人員，讓那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、堅(jiān)持原則、熟悉黨務(wù)工作的同志來做監(jiān)督員。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性的考察，從組織的角度確保對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。

⒊提高組工干部的自身素質(zhì)。組織部門是黨內(nèi)監(jiān)督工作的組織者和實(shí)施者，其工作的好壞，組工干部思想政治品質(zhì)的優(yōu)劣，業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響到組織部門職責(zé)的履行。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，要“把組織部門建設(shè)成為黨性最強(qiáng)、作風(fēng)最正、工作出色的部門”。組工干部應(yīng)當(dāng)自覺運(yùn)用馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論武裝頭腦，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，牢記黨的宗旨，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和干部人事工作紀(jì)律，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。同時，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高新形勢、新任務(wù)對組工干部的新要求。只要我們組工干部不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，在對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督過程中，講真理不講面子，講黨性不講關(guān)系，講原則不講私情，那么新時期組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作就一定會收到更好的效果，使新形勢下組織工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第二篇：0530當(dāng)前組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督面臨的問題及對策

當(dāng)前組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督面臨的

問題、對策及建議

一、面臨的問題

1、監(jiān)督的制度存在缺陷。一是制度軟弱。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜的情況下，制度設(shè)計(jì)與制度績效存在較大的差距，相當(dāng)一些制度難以有效地從形式上、從紙上落實(shí)到現(xiàn)實(shí)工作中去；二是制度缺位。在制度的設(shè)計(jì)上，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有得到有效解決，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)還沒有制度出行之有效的制度，導(dǎo)致了制度的缺位；三是制度失靈。在社會轉(zhuǎn)型高速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化的大背景下，我們的一些方面的制度建設(shè)明顯滯后，已經(jīng)明顯不適應(yīng)新的形勢新的任務(wù)需要。

2、監(jiān)督的效力存在弱化。一是上級監(jiān)督鞭長莫及。領(lǐng)導(dǎo)干部往往按分級管理原則由上級黨委、紀(jì)委和組織部門進(jìn)行考察監(jiān)督，應(yīng)該說，來自上級的監(jiān)督，是最具約束力的監(jiān)督。而事實(shí)上上級黨組織及監(jiān)督部門遠(yuǎn)離下級駐地，常常不能及時、全面、準(zhǔn)確地了解下一級干部的真實(shí)思想、生活、工作情況。二是同級監(jiān)督有名無實(shí)。來自單位內(nèi)部同級之間的監(jiān)督，是最直接的監(jiān)督。但目前，好多單位對干部的監(jiān)督要求一般化。制定的監(jiān)督制度比較原則，具體實(shí)施細(xì)則少；有的寫在紙上，掛在墻上，做擺設(shè)，流于形式；有的沒有根據(jù)新情況、針對新問題及時建立相應(yīng)的制

度，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督滯后，無章可循。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互間怕影響團(tuán)結(jié)、怕影響威信、怕影響個人前途，彼此不愿、不想監(jiān)督。下級監(jiān)督無能為力。來自下級組織和黨員群眾的監(jiān)督，是最客觀、公正的監(jiān)督。但由于有些單位該公開的事項(xiàng)不公開，下級不知內(nèi)情，無法監(jiān)督；群眾害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。

3、監(jiān)督的范圍不夠?qū)?、渠道不暢通。?dāng)前，組織部門囿于傳統(tǒng)管理模式的限制，監(jiān)督手段還比較匱乏，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的八小時之外的“生活圈”、“社交圈”監(jiān)督以及黨政“一把手”工作圈的監(jiān)督還存在著盲區(qū)和真空地帶。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，大都不是通過組織考核、民主生活會、民主評議等正常渠道發(fā)現(xiàn)的，往往是通過群眾舉報(bào)、有關(guān)部門反映獲得的，或是從公檢法辦案中帶出來的“副產(chǎn)品”，真正通過正常的組織監(jiān)督渠道得到干部問題信息的并不多。

二、主要做法

創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督工作全覆蓋。一是堅(jiān)持任前、任中、離任監(jiān)督并舉，將干部監(jiān)督貫穿干部工作全過程。社會轉(zhuǎn)型期給干部監(jiān)督提出了許多新要求，要做好干部監(jiān)督工作，必須延長監(jiān)督的鏈條，監(jiān)督要“到底”，把對干部的監(jiān)督貫穿于任前、任中、任后的各個環(huán)節(jié)。任前監(jiān)督就是嚴(yán)把入口關(guān)，防止干部“帶病上崗”。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試、廉政談話制度，把好領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)，真正把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、實(shí)績顯著、群眾公

認(rèn)的干部選拔上來。任中監(jiān)督就是對任期中的干部采取教育、談話、考核、考察、誡勉等措施實(shí)施監(jiān)督，不定期地對他們的思想、工作、學(xué)習(xí)、廉政、勤政的情況進(jìn)行跟蹤檢查和考察。要緊盯重要崗位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、重大資金使用、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行等方面的過程性管理和監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)、審批權(quán)等手中重要權(quán)力運(yùn)用的透明度。離任監(jiān)督就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在任職后特別是任期屆滿時，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寫出述職報(bào)告，組織干部群眾進(jìn)行民主評議，并進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部離任前“大撈一把”和有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部一走了之的現(xiàn)象發(fā)生。二是實(shí)行推薦、考察、任用同步監(jiān)督，將干部監(jiān)督貫穿干部選任全過程。干部選拔任用是干部隊(duì)伍建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。缺乏有效監(jiān)督，就會出現(xiàn)投機(jī)鉆營、拉票賄選、跑官要官、帶病提拔等種種問題。必須堅(jiān)持對干部選拔任用工作的監(jiān)督和對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督一起抓，把監(jiān)督貫穿于干部推薦、考察、任用的全過程，堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。要以《干部任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范干部初始提名權(quán)，推行干部選任空缺職位公開、職位要求公開、考察程序公開、推薦結(jié)果公開等“十公開”，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用全程“陽光操作”。要真正靠機(jī)制選干部，以競爭擇優(yōu)為著力點(diǎn)，健全制度，完善程序，積極探索公推直選、公推競選、全程差額、全委會票決等干部選任模式，提高干部選任的科學(xué)化、規(guī)范化。通過完善民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、任前公示、考察結(jié)果通報(bào)等制度，擴(kuò)大黨員和

群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是把監(jiān)督視野向工作圈、生活圈、社交圈延伸，將干部監(jiān)督貫穿干部活動全過程。做好干部監(jiān)督工作必須克服對干部監(jiān)督領(lǐng)域的片面認(rèn)識，進(jìn)一步拓寬干部監(jiān)督工作的領(lǐng)域和范圍?，F(xiàn)實(shí)告訴我們：對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督僅僅著眼于“8小時內(nèi)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，多渠道、全方位地加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時外”監(jiān)督已勢在必行。既要了解干部在“思想圈”中的政治表現(xiàn)、道德修養(yǎng)，又要了解干部在“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中的情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全面性和真實(shí)性，不留“空白地帶”?？刹扇」_考察、回訪考察、審計(jì)考察、走訪考察、民主測評、民意調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈”進(jìn)行綜合考察，進(jìn)一步拓寬考察渠道，更全面、更深入、更準(zhǔn)確地了解干部的整體情況。

更新觀念，干部監(jiān)督工作取得新成效。一是樹立監(jiān)督就是效益的理念。改變監(jiān)督就是管住干部不違規(guī)、不越軌的狹隘定位，把創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會效益作為干部監(jiān)督工作的根本目標(biāo)。首先，要將效益理念定位在干部監(jiān)督目標(biāo)之上。把對干部選任工作和干部行為的規(guī)范和制約，作為監(jiān)督的基本目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕選人用人的不正之風(fēng)，切實(shí)管好干部。在此基礎(chǔ)上，把對干部選任工作的監(jiān)督和規(guī)范定位在是否德才兼?zhèn)?、能否?chuàng)造明顯效益、是否深受人民群眾擁護(hù)上；把管住、管好干部定位在能否管出活力、能否激勵干部為民創(chuàng)造更大的效益上。其次，要將效益化理念體現(xiàn)到干部監(jiān)督成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把是否能推動和

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會效益作為檢驗(yàn)和衡量干部監(jiān)督成效的主要評價指標(biāo)，建立以效益為主、過程為輔的干部監(jiān)督成效評價體系，以保證和推進(jìn)效益化的監(jiān)督理念和監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是樹立監(jiān)督就是發(fā)展的理念。針對當(dāng)前干部監(jiān)督所面臨的新形勢，應(yīng)樹立監(jiān)督就是發(fā)展的理念，加強(qiáng)對干部選拔任用工作的全程監(jiān)督。一是加強(qiáng)同步監(jiān)督，把好干部選任監(jiān)督的“五關(guān)”，即職數(shù)關(guān)、民主推薦關(guān)、組織考察關(guān)、集體討論關(guān)和任前公示關(guān)。二是加強(qiáng)主動監(jiān)督，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，使他們增強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)督的意識，自覺地在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，從干部提拔任用公示、政績評議、政務(wù)公開等方面實(shí)施監(jiān)督。三要樹立監(jiān)督就是公平的理念。努力引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)破除“官本位”思想，增強(qiáng)公民意識，提高黨員干部對監(jiān)督重要性的認(rèn)識，明白黨員和黨組織社會監(jiān)督主體，都有監(jiān)督他人的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。不管來自黨內(nèi)外的、上下級之間的、組織非組織的監(jiān)督，對誰而言都是公平的，因?yàn)橹贫让媲叭巳似降?，黨紀(jì)政紀(jì)面前人人平等，凡是違反黨紀(jì)政紀(jì)和國法的行為，都必須受到監(jiān)督和追究，不應(yīng)存在任何僥幸心理，更不允許有任何特權(quán)和特殊群體。

建立健全體制機(jī)制，干部監(jiān)督工作更趨科學(xué)、具體、嚴(yán)密。一是科學(xué)合理地建立干部考察評價指標(biāo)體系，完善考察程序，增加剛性內(nèi)容，做到定量計(jì)分與定性分析相結(jié)合，尤其要把領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人工作情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系。二是

在選用標(biāo)準(zhǔn)上，既要突出黨政“一把手”應(yīng)具備的素質(zhì)要求和選用標(biāo)準(zhǔn)。同時強(qiáng)調(diào)選配好副職，擴(kuò)展副職的權(quán)力，以保障班子內(nèi)部監(jiān)督的有效落實(shí)；三是完善選用干部差額提名、差額考察和考察預(yù)告制度，改進(jìn)考察手段，引入公平、公正的競爭機(jī)制，進(jìn)一步提高干部選用工作的公開度、透明度，鼓勵、引導(dǎo)群眾的參與積極性，以保證考察結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，堅(jiān)決杜絕干部考察走過場、“暗箱操作”；四是完善干部交流回避制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流任職，確定黨政“一把手”在一地任職的合理期限，擺脫干部選用工作受“小圈圈、小攤攤”、“裙帶關(guān)系”等不良風(fēng)氣的干擾和影響。交流的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是重要部門、重點(diǎn)單位和熱門職位的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括業(yè)務(wù)干部。

三、幾點(diǎn)建議

一要拓寬信息源。目前，干部監(jiān)督工作一定程度上存在監(jiān)督信息來源匱乏，紀(jì)檢、組織部門難以獲取信息的問題。為此，要擴(kuò)大監(jiān)督員隊(duì)伍，拓寬信息來源，建立覆蓋面廣、資源豐富、渠道暢通的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；要改進(jìn)監(jiān)督方法，利用網(wǎng)絡(luò)快速、互動方便的特點(diǎn)，開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)電子郵箱和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱線，建立網(wǎng)絡(luò)信息收集平臺，暢通黨員群眾發(fā)表意見和反映情況的渠道；要增強(qiáng)工作合力，建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、政法、計(jì)生、信訪等監(jiān)督成員單位間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好監(jiān)督信息資源的整合運(yùn)用。

二要把握公開度。監(jiān)督的關(guān)鍵在于公開，監(jiān)督的成效取決

于公開度。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部任職前財(cái)產(chǎn)報(bào)告，還是個人重大事項(xiàng)公開，無論是述職述廉公開、任職承諾公開，還是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果公開問責(zé)評議，這些制度的生命力取決于公開。作為實(shí)施監(jiān)督的職能部門，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)監(jiān)督信息公開。既要做到敢于公開、及時公開、提高信息公開的質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容和公開范圍的最大化，同時又要把握好公開的尺度，明確具體的公開事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)定公開范圍，防止因“公開失度”帶來負(fù)面的影響。

三要妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情。輿論監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督不僅是最低成本的監(jiān)督，也是一種高效快捷的監(jiān)督平臺。當(dāng)前，組織工作特別是干部人事工作已成為網(wǎng)上評論的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)評論是一枚“雙刃劍”。網(wǎng)上輿情已成為我們改進(jìn)組織工作的重要動力。今年，中組部把首次全國組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)上公布，就是借助網(wǎng)絡(luò)的力量聽取群眾的意見，自覺接受網(wǎng)上“民意”的監(jiān)督。營造良好的干部監(jiān)督工作氛圍，離不開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部公開立體式監(jiān)督機(jī)制，更依賴于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺。要重點(diǎn)探索研究“領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)在網(wǎng)絡(luò)公開，領(lǐng)導(dǎo)干部的過失在網(wǎng)絡(luò)剖析，領(lǐng)導(dǎo)干部的處分在網(wǎng)絡(luò)公示，領(lǐng)導(dǎo)干部的承諾在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)晾曬”等有效形式，并將這些監(jiān)督有效信息納入干部個人檔案，作為干部選拔、任用的重要依據(jù)。同時，就組織部門如何進(jìn)一步提高快速應(yīng)對網(wǎng)上輿情、正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的能力進(jìn)行探索研究，從而形成有利于改

進(jìn)干部監(jiān)督工作的正確輿論導(dǎo)向。

四要狠抓制度落實(shí)。目前，干部監(jiān)督制度已初成體系，關(guān)鍵的問題是如何在操作層面抓好落實(shí)。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)等規(guī)定，落實(shí)中還存在流于形式現(xiàn)象。實(shí)踐表明，干部監(jiān)督制度只要能真正落到實(shí)處，干部監(jiān)督成效就會顯現(xiàn)出來。提高干部監(jiān)督制度的執(zhí)行力和落實(shí)力，關(guān)鍵要抓兩手：一手抓細(xì)則完善，將制度中的定性要求細(xì)化為量化指標(biāo)和剛性操作程序；一手抓督促檢查，對違反規(guī)定的，嚴(yán)肅處理，督促整改，確保監(jiān)督到位。

第三篇：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督問題對策研究

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督問題對策研究

作者：李劍/譚健 文章來源：理論學(xué)刊 點(diǎn)擊數(shù)：482 更新時間：2007-7-17 16:19:54

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一個永恒課題。近些年來，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作得到不斷加強(qiáng)和改善，但從總體上看，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督仍然比較薄弱，應(yīng)引起我們的高度重視。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明：不受監(jiān)督的權(quán)力必然易被誤用和產(chǎn)生腐敗，必然容易出現(xiàn)違背權(quán)力主體的利益和意志的現(xiàn)象。我們黨作為執(zhí)政黨，必須認(rèn)真研究并解決好這個問題。根據(jù)黨的十六大報(bào)告要求和黨的建設(shè)的實(shí)際，做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的有效監(jiān)督，應(yīng)在提高領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督意識、健全黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督制度、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)等方面有新的突破。

一、加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識

加強(qiáng)思想政治教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)其自覺接受監(jiān)督的意識，是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的最基礎(chǔ)性工作。在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部如果對資產(chǎn)階級思想及其生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，在權(quán)力使用上發(fā)生變化和錯位的可能性就隨時存在。實(shí)踐證明，權(quán)力腐敗出現(xiàn)的一個本質(zhì)的原因就是思想上存在不廉潔因素。因此，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育。首先，加強(qiáng)理論教育，解決世界觀、人生觀、價值觀問題，在思想上牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識。要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育，特別是“三個代表”重要思想教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，從思想上解決好“人活著為什么，當(dāng)官干什么”這個根本問題。同時要堅(jiān)持以黨章和黨的政治準(zhǔn)則來規(guī)范其言行，不斷強(qiáng)化其自覺接受監(jiān)督的意識。

其次，加強(qiáng)作風(fēng)教育，解決為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。要切實(shí)抓好黨的宗旨和群眾路線教育，樹立一切權(quán)力屬于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低，都是人民公仆的觀念。遵循為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、向人民負(fù)責(zé)的用權(quán)原則，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺使權(quán)力在運(yùn)行的過程中為黨、為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，時刻防止權(quán)力濫用。

第三，加強(qiáng)法規(guī)紀(jì)律教育，解決依法行政、依法辦事的問題。通過教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部具有明確的是非觀念，不斷增強(qiáng)自控能力和強(qiáng)化廉潔自律意識，做到自重、自省、自警、自勵，自覺接受法律、紀(jì)律的約束，在思想上牢固樹立不能濫用權(quán)力的觀念，自覺做到奉公守法、依法行政、依法辦事。

第四，進(jìn)行警示、警戒教育，守住行為防線。在進(jìn)行正面典型示范教育的同時，要重視違法違紀(jì)的反面典型的警示、警戒教育。要善于運(yùn)用反面典型案例的鑒戒作用，以期達(dá)到懲處一人教育一片的效果。

二、進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使和運(yùn)用權(quán)力。不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，既是黨保證自身先進(jìn)性的可靠手段，也是整個社會監(jiān)督體系的核心部分。因此，它對于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督非常重要。

首先，要強(qiáng)化黨內(nèi)民主。民主是法制的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束的前提，沒有廣泛的黨內(nèi)民主，便沒有健全的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督關(guān)鍵在于充分發(fā)揮普通黨員的監(jiān)督作用。強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，最重要的是讓廣大黨員真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好的監(jiān)督氛圍。黨的各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策、形成重大決議的過程中，除了一些確需保密的重大事項(xiàng)外，其他均應(yīng)在黨內(nèi)公開，讓廣大黨員參與討論，直接行使自己的民主權(quán)利。同時要把黨員民主監(jiān)督列入現(xiàn)行干部管理之中，組織黨員對權(quán)力持有者的德、能、勤、績、廉進(jìn)行多層次、多角度的評議。確定每個權(quán)力持有者的升、降、獎、懲，應(yīng)以黨員民主監(jiān)督內(nèi)容為基本根據(jù)之一。

其次，要逐步疏通黨委班子的監(jiān)督渠道。黨委班子自我約束機(jī)制是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)。對領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的監(jiān)督來自黨委班子本身。班子內(nèi)部監(jiān)督渠道的暢通，取決于黨內(nèi)權(quán)力的分解、民主集中制原則的貫徹執(zhí)行和黨務(wù)、政務(wù)的透明程度與落實(shí)雙重組織生活會的情況。為此，重大權(quán)力要進(jìn)行分解，重大決策要經(jīng)過集體討論，要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實(shí)行相互監(jiān)督并切實(shí)監(jiān)督到位。特別是班子成員更要自覺帶頭進(jìn)行監(jiān)督和接受監(jiān)督，這對于黨委班子自我約束機(jī)制的形成和整個監(jiān)督工作的開展，有積極的示范和引導(dǎo)作用。

第三，改革現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)的監(jiān)督部門，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，是搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵。但是，由于對紀(jì)檢機(jī)關(guān)授權(quán)太小，體制不順，在一定程度上影響了紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮。為此，必須改革領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能；建立黨內(nèi)監(jiān)督縱向領(lǐng)導(dǎo)的新體制；明確黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性；適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢部門的監(jiān)督權(quán)限。

三、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的非權(quán)力性監(jiān)督

強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的非權(quán)力性監(jiān)督是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督的另一個重要方面。非權(quán)力性監(jiān)督是指人民監(jiān)督，它主要依靠公眾輿論和公共道德譴責(zé)作后盾，其力量源泉深深地蘊(yùn)藏在人民大眾之中。它若與權(quán)力監(jiān)督有效地結(jié)合起來，就可以筑起一道遏制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用的牢

固防線。完善人民監(jiān)督需要強(qiáng)化以下措施：

首先，實(shí)行政務(wù)公開，增加國家政治生活的透明度。政務(wù)不公開，就難以對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督，因此，必須實(shí)行政務(wù)公開，這也是人民監(jiān)督的首要條件。政務(wù)公開使人民群眾能對國家事務(wù)提出批評和建議，有利于修正決策和行動中可能存在的失誤，保證國家政策和決策的有效貫徹執(zhí)行。同時，政務(wù)公開能提高人民群眾參與國家事務(wù)監(jiān)督和管理的積極性，從而把國家的決策變成群眾的自覺行動。

其次，疏通人民群眾向政府提出批評意見的渠道。讓人民群眾和社會組織監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，就必須允許群眾對黨和國家的有關(guān)政策和領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行批評。只有創(chuàng)造出充分的民主條件和民主環(huán)境，保障公民的憲法和法律賦予的權(quán)利，人民群眾批評監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員才能得以實(shí)現(xiàn)。

第三，充分發(fā)揮法制保障作用。人民監(jiān)督?jīng)]有法律提供保障，將不可能實(shí)現(xiàn)。依靠法制保障公民和人民代表組織行使監(jiān)督權(quán)，主要就是用法律保護(hù)和支持公民言論、出版自由。同時要保障公民對國家機(jī)關(guān)的批評、建議和對違法失職的國家公務(wù)人員檢舉、控告的權(quán)利。要加快制定《新聞法》、《舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法》等法律，加強(qiáng)社會公眾的監(jiān)督作用。

四、強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力限制

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，核心是對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，根本點(diǎn)是要解決目前對領(lǐng)導(dǎo)干部賦權(quán)過重、權(quán)力過于集中的問題。孟德斯鳩有一段經(jīng)典論述：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。因此，要對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力予以必要的限制，進(jìn)行科學(xué)配置，合理分解，明確界定。

第一，科學(xué)規(guī)范權(quán)力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作科學(xué)化。對權(quán)力的制約失之于寬、失之于軟的一個重要原因，就是對權(quán)力缺乏科學(xué)的規(guī)范。為此，必須抓好三個方面的工作：一是要明確權(quán)力的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部大都具有一定的重大事項(xiàng)決策權(quán)或主要項(xiàng)目審批權(quán)、人事決定權(quán)、工作指揮權(quán)、財(cái)物調(diào)配權(quán)、工作獎懲權(quán)等，對這些權(quán)力應(yīng)明確定位。二是要明確權(quán)力運(yùn)作的職責(zé)。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的與其權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。三是要明確用權(quán)規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行必須遵守法規(guī)化、民主化、程序化的規(guī)則。強(qiáng)調(diào)法規(guī)化，就是權(quán)力運(yùn)行必須依法用權(quán)，減少隨意性，保證權(quán)力行為的嚴(yán)肅性。強(qiáng)調(diào)民主化，就是要在堅(jiān)持民主集中制的根本原則前提下，大力推行民主、公開用權(quán)，通過公開促公正，以減少權(quán)力運(yùn)作中的“暗箱操作”行為，擴(kuò)大群眾參與和監(jiān)督的范圍和程度。強(qiáng)調(diào)程序化，就是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力作出限制性的、程序性的具體規(guī)定，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)作先后順序，防止越權(quán)、攬權(quán)等亂權(quán)行為發(fā)生。

第二，嚴(yán)格制約權(quán)力，逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作民主化。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，消除領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)上的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)在以下三個方面努力：一要簡政放權(quán)。首先要減少政府權(quán)力的“量”，從“量”上減少領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“機(jī)會”。其次，要精簡機(jī)構(gòu)。精簡機(jī)構(gòu)除了“拆廟”減人外，更重要的是要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，讓政府從過去的“專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的職能”轉(zhuǎn)變到“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能上來。再次，要下放權(quán)力。把由政府控制的一部分權(quán)力歸還給市場，歸還給企業(yè)，歸還給人民群眾，由市場調(diào)劑供求關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二要合理分權(quán)。首先，要按工作程序進(jìn)行分權(quán)，防止權(quán)力向個人集中。其次，要嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，使權(quán)力由個人掌握走向組織（集體）掌握。再次，要限制權(quán)力“越位”，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部為撈取“好處”，直接插手諸如確定工程項(xiàng)目承包等事項(xiàng)，使權(quán)力在預(yù)定的軌道上正確運(yùn)行。三要公開用權(quán)。首先，要公開辦事內(nèi)容，凡是涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展中的重大決策，重要干部的任免，主要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要事項(xiàng)，都要向人民群眾公開。其次，要公開辦事程序。在選人用人上，要克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的做法，實(shí)行公開招考、競爭上崗和任前公示等辦法；在重大項(xiàng)目建設(shè)和大額度資金使用上，要采用招標(biāo)投標(biāo)的辦法；在重要問題決策上，要通過新聞媒體等途徑予以公開，同時也要邀請人大等監(jiān)督機(jī)關(guān)的人員參與。再次，要公開辦事結(jié)果，要定期向人民群眾通報(bào)主要事項(xiàng)的完成情況，專題通報(bào)重大事情的情況，堅(jiān)持對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期責(zé)任目標(biāo)定期考核和離任審計(jì)。

五、加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會主義法治國家

現(xiàn)代政治實(shí)踐和政治發(fā)展規(guī)律告訴我們，濫用權(quán)力行為的發(fā)生，從深層次的角度看，主要是缺乏兩個最基本的制約條件：成熟的市場經(jīng)濟(jì)和健全的民主政治。只有在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能有良好的權(quán)力配置和權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的建立及發(fā)揮作用的可能。因此，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，從根本來說，應(yīng)當(dāng)加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會主義法治國家，為權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

首先，成熟的市場經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)的分化，從而消除政治領(lǐng)域的“尋租活動”。要消除尋租活動，必須對權(quán)力運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)租金的領(lǐng)域進(jìn)行治理，切斷金錢和權(quán)力交換的渠道。而成熟的市場經(jīng)濟(jì)會造成政治與經(jīng)濟(jì)的分化，從而切斷權(quán)力與金錢交換的渠道。在發(fā)展中國家的現(xiàn)代化過程中，當(dāng)市場競爭的新秩序尚未完全確立，而政府官員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部還擁有巨大的財(cái)富配置能力時，往往出現(xiàn)政治權(quán)力與財(cái)富交換的腐敗現(xiàn)象。健全市場配置的機(jī)制，就是要把主導(dǎo)資源配置的職能交給市場，通過價值規(guī)律來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，建立起公開、公平、公正的競爭機(jī)制，以盡量減少某些團(tuán)體和個人利用權(quán)力牟取私利的可能。能否建立起成熟的市場經(jīng)濟(jì)，形成市場經(jīng)濟(jì)新秩序和約束官員權(quán)力的機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是能否真正做好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵所在。

其次，依法治國是做好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的根本措施。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是對黨的監(jiān)督。只有依

法治黨，使黨能夠依法執(zhí)政，才能真正做好領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。而目前，我國在立法治權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強(qiáng)制性和命令性特征，它要求無論什么時候、什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無條件地接受監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)是監(jiān)督的實(shí)施往往受到干擾和阻撓，權(quán)力主體對權(quán)力監(jiān)督的破壞，其根源在于我們的立法體制對監(jiān)督的主體和客體沒有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時沒有受到具體明確的法律保護(hù)，監(jiān)督的對象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實(shí)現(xiàn)的方式都缺乏可操作性的法律規(guī)定。顯然這種無法可依的監(jiān)督必然是蒼白無力的。因此，必須健全社會主義法制，盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使權(quán)力監(jiān)督法制化，做到有法可依，依法進(jìn)行。

第四篇：新形勢下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作研究2

新形勢下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作研究2

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重點(diǎn)，也是弘揚(yáng)正氣、凝聚人心，是民族興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安的關(guān)鍵。如何將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作進(jìn)一步引向深入，收到更好的實(shí)效，是當(dāng)前需研究和探索的一個重要課題。近年來，我礦黨委和紀(jì)監(jiān)部門高度重視，想方設(shè)法從教育抓起，從制度入手，加大預(yù)防力度，狠抓任務(wù)落實(shí)，黨風(fēng)和反腐倡廉工作取得了一定效果。但是，隨著社會發(fā)展和物質(zhì)基礎(chǔ)的日益豐富，面對各種誘惑因素的增多，加上資產(chǎn)階級腐朽思想的影響，一些同志產(chǎn)生了貪圖安樂、不思進(jìn)取的思想，個別黨員干部經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，出現(xiàn)了吃、拿、卡、要、貪等不正之風(fēng)，嚴(yán)重侵蝕了的黨的健康肌體，損害了黨群關(guān)系，這些現(xiàn)象和問題，不得不引起我們的深思和高度重視。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作問題探討

1、個別干部思想認(rèn)識不到位，接受監(jiān)督的意識淡薄，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力，不能正確對待手中的權(quán)力，以權(quán)謀私。

2、制度監(jiān)督落實(shí)不到位，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往滿足于制度寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，沒有把制度落在實(shí)處或執(zhí)行不力，或有章不循，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。如挪用、侵占公款、虛報(bào)冒領(lǐng)、違反財(cái)經(jīng)制度、截留帶帽工資及利用公款大吃大喝等，并不是沒有制度，而是制度不落實(shí)，使監(jiān)督失控，在群眾中造成很壞的影響。

3、民主集中執(zhí)行不力，班子內(nèi)部同志為迎合“一把手”專斷作風(fēng)，講“你提議，我提議，不如一

把手拿主意”，有的事情迫不得已開會研究，也是形勢注意，走走過場。通過分析，且認(rèn)為主要有以下幾方面原因：

1、一些干部思想認(rèn)識上存在著“拜金主義”，“享樂主義”，“極端個人主義”。首先有權(quán)不用，過期作廢的思想作怪。有的黨員干部認(rèn)為，在職期間不撈一把，下臺后就沒有機(jī)會了；有的干部認(rèn)為“廉潔一輩子，苦了一家子，退休之前好好撈一把回家過好日子“。在這種心態(tài)作用下，他們由講理想到講薪餉，由全心全意為人民服務(wù)到為全家謀福利，由艱苦奮斗到貪污受賄。再者視權(quán)力為商品，進(jìn)行權(quán)錢交易的心態(tài)。一些干部將手中的權(quán)力當(dāng)成商品，作為等價交換的砝碼，進(jìn)行權(quán)錢交易，有的利用掌管財(cái)物的分配權(quán)，收受賄賂心安理得，一些執(zhí)法人員徇私舞弊，貪贓枉法；有以權(quán)謀私的思想，金錢、人情大于法，憑關(guān)系、人情、好處執(zhí)法；有封建殘余的“人治”思想，地位和權(quán)力大于法，以權(quán)壓法，以言代法；有特權(quán)思想，認(rèn)為法律掌握在自己手中，可不受監(jiān)督和約束，無人能干預(yù)，造成執(zhí)法不公。

2、個別單位和部門制度不健全、管理失控。有的單位財(cái)務(wù)管理方面存在著一定的漏洞，不少單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至是一把手對嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理認(rèn)識不清，會計(jì)、出納崗位分工不明，個別領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)崗位安插自己的親信，財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，單位財(cái)務(wù)不公開、假公開、暗箱操作等等，從而助長了腐敗行為愈演愈烈、屢禁不止，給國家造成損失。其次制度雖然定了，但沒有真正落到實(shí)處或執(zhí)行不力。個別領(lǐng)導(dǎo)愛面子，講排場，比闊氣。如上級領(lǐng)導(dǎo)來了，同學(xué)來了，朋友來

了，抽高檔煙，喝高檔酒，吃高檔飯，致使個別單位一年招待費(fèi)達(dá)到十幾萬元。浪費(fèi)了一定的資金，給國家經(jīng)濟(jì)造成一定損失。

3、班子內(nèi)部監(jiān)督軟弱和不力。有些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于小有成績，身背榮譽(yù)，領(lǐng)導(dǎo)信任就缺乏民主作風(fēng)，搞“一言堂”，個人專斷、我行我素。在現(xiàn)實(shí)的同級監(jiān)督中，監(jiān)督的主體和監(jiān)督的客體之間存在著方方面面、千絲萬縷的依附關(guān)系和個人厲害關(guān)系，同級監(jiān)督不可能到位，如領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律專題民主生活會，雖然上級比較重視，準(zhǔn)備工作比較充分，程序上逐漸完善，但總體上仍然普遍存在著只說成績不說缺點(diǎn)或只依個人覺悟象征性作自我批評，而相互批評開展不起來等質(zhì)量不高的問題。

4、群眾監(jiān)督效果不佳。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，工作中嚴(yán)重脫離群眾，在廉潔自律工作中，更是不敢面對群眾，不愿接觸群眾，不愿接受群眾監(jiān)督，使群眾的監(jiān)督作用不能很好地發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律僅僅停留在自查自糾上，影響到干群關(guān)系。

二、解決此類問題的有效途徑

有效地遏制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭，根本在于積極有效地教育和引導(dǎo)，關(guān)鍵在于通過可行的制度來使人不想腐敗和不能腐敗。

（一）加強(qiáng)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部時刻樹立防腐拒變意識。

加強(qiáng)教育，是提高拒腐防變能力的基礎(chǔ)性工作，也是做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的前提和基礎(chǔ)。首先要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部保持崇高的革命氣節(jié)和高尚的精神境界。從一些資料上查處的大量案件可以看出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法犯罪的道路，大多是從理想信念動搖開始的，一步步有小錯釀成大錯。因此，要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育，使其在任何時候任何情況下都能確保在理想信念上不猶豫、不含糊、不動搖。其次要加強(qiáng)法紀(jì)教育和從政道德教育。從現(xiàn)實(shí)情況看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以越“雷池”，碰“高壓線”，其中一條就是法紀(jì)觀念淡薄，把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定當(dāng)耳旁風(fēng)，不認(rèn)真執(zhí)行，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、懂法，自覺奉公守法，使其明確哪些是不允許的，什么可為，什么不可為。通過教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待名，修好“官德”；正確對待利，把握好對物質(zhì)和財(cái)富追求的度；正確對待情，不因私情而影響公務(wù)；正確對待病，保持健康的心理狀態(tài)。

（二）不斷完善制約、監(jiān)督機(jī)制，使其制度化、規(guī)范化。

現(xiàn)實(shí)中的腐敗現(xiàn)象，無一不是從權(quán)力失去制約開始的。不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是經(jīng)驗(yàn)、也是教訓(xùn)。一要樹立“全程化”監(jiān)督意識，形成多層次、全方位、強(qiáng)有力的干部監(jiān)督體系，發(fā)揮各種監(jiān)督渠道的作用。監(jiān)督關(guān)口不斷前移，監(jiān)督的范圍不斷延伸，監(jiān)督的方法和手段還要不斷改進(jìn)。二要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。在制度上，要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在任、離任審計(jì)、述職述廉、函詢和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，完善干部談話制度和誡勉制度，加強(qiáng)對干部的日常管理和監(jiān)督。在內(nèi)容上，要把領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面情況作為監(jiān)督的主要內(nèi)容。在方式上，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，強(qiáng)化組織監(jiān)督、規(guī)范群眾監(jiān)督、引導(dǎo)輿論監(jiān)督、發(fā)揮社會監(jiān)督。

（三）落實(shí)責(zé)任和分工，形成抓好廉潔自律工作的合力。

黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作責(zé)任制是反腐倡廉工作深入開展的重要制度保障。我們一定要把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的責(zé)任和任務(wù)明確下來，實(shí)行考核制，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實(shí)夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“五個一”要求，履行好“一崗雙責(zé)”職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，抓好職責(zé)協(xié)調(diào)；要強(qiáng)化對責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究工作力度，對因責(zé)任不實(shí)而出現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅查處。

（四）加大違反廉潔自律規(guī)定行為的查處力度

懲治腐敗和預(yù)防腐敗，是反腐倡廉工作的兩翼，是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。事實(shí)證明，只有懲治有力，才

能提高教育的實(shí)效性，保證制度的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)加大的威懾性。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的突出問題，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就，切實(shí)發(fā)揮出懲治的治本功效。要加大專項(xiàng)治理工作，通過開展此項(xiàng)活動，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究分析問題產(chǎn)生的根源和條件，及時堵塞漏洞，遏制其滋生蔓延的勢頭，進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作做實(shí)抓好，使黨員干部隊(duì)伍更加純潔，黨群關(guān)系更加和諧，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作更有效發(fā)展。

第五篇：加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督問題探討

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督加強(qiáng)基層組織建設(shè)、當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在的問題

1、互相監(jiān)督“虛化”?；ハ啾O(jiān)督實(shí)際上就是同級班子成員之間的相互監(jiān)督。由于同級班子成員之間日常生活和工作在一起，相互間最為了解，對存在的問題看得最清楚，成為黨內(nèi)監(jiān)督鏈條中極為重要的、不可或缺的一環(huán)。雖然實(shí)行民主集中制，但在現(xiàn)實(shí)中，由于一把手負(fù)責(zé)制，一把手往往強(qiáng)調(diào)集中多于民主，集體領(lǐng)導(dǎo)基本流于形式，權(quán)力仍高度集中在個別人手里，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，不尊重班子其他成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事；雖然有的同志原則性較強(qiáng)，但“胳膊擰不過大腿”；有的怕得罪人，隨波逐流；正是以上原因，使一些錯誤意見也能通過合法程序，造成了同級相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”。

2、制度監(jiān)督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制訂了不少有關(guān)廉潔從政的規(guī)定和制度，對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為起到了積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，表現(xiàn)為“四多四少”：即應(yīng)急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴(yán)格執(zhí)行的少。加上自由裁量權(quán)在幅度、范圍上存在隨意性，管理制度上存在漏洞，致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠，給少艘勻彼教峁┝頌跫賈氯Φ睦撓謾?SPAN lang=EN-US>

3、組織監(jiān)督“弱化”。上級組織對下級組織的監(jiān)督，由于上下級在時間和空間上的距離，上級對下級的監(jiān)督往往是非連續(xù)性和非全面性的，可謂是“管得著的但看不清”。下級組織對上級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，由于存在“看得見但管不著”的缺陷，實(shí)際監(jiān)督效果不夠理想。同級監(jiān)督組織的監(jiān)督同樣也很難。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，具有監(jiān)督同級黨委的職責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)中，由于人、財(cái)、物等均在同級行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)，自然難以實(shí)施有效的監(jiān)督，這種狀態(tài)下的制約監(jiān)督難以達(dá)到完全意義上的有效的制約。

4、民主監(jiān)督“空化”。參與是監(jiān)督的前提，沒有參與，不了解情況就無法進(jìn)行充分的監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)生活中，無論是紀(jì)檢部門還是民主黨派、人大、政協(xié)、新聞媒體對權(quán)力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說了。由于監(jiān)督的主體對一些重大決策，尤其是權(quán)力的運(yùn)作缺乏了解，加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識，有意回避監(jiān)督主體監(jiān)督，使監(jiān)督主體的“知情權(quán)”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。

二、對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在問題的原因分析

１、監(jiān)督意識薄弱。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識強(qiáng)，自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)身份特殊，自以為素質(zhì)高而沒必要接受監(jiān)督；有的認(rèn)為組織及他人的監(jiān)督就是跟

自己過不去，不愿接受批評和約束；有的很少參加黨的民主生活會、黨支部活動，把自己看作是一個特殊黨員。對別人監(jiān)督的多，對自己監(jiān)督的少，缺少自律意識。另一方面，下屬對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識不到位。有的認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報(bào)復(fù)，而不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，達(dá)不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

２、監(jiān)督制度不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了可乘之機(jī)，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，例如《行政監(jiān)察法》。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒有制定出臺較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，以致對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。

３、監(jiān)督還沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我們盡管已有許多種監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督制度，但各種監(jiān)督形式之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等“多合一”的監(jiān)督體系和機(jī)制，以致造成監(jiān)督主體之間在工作上有時互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，使應(yīng)受監(jiān)督的得不到及時監(jiān)督和處理，人力物力運(yùn)用的不盡合理，影響了監(jiān)督整體效益的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督力度。

４、對同級黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委書記往往是同級黨委的副書記，對同級黨委的監(jiān)督存在較大的制約性。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)政、人權(quán)及經(jīng)濟(jì)待遇都在同級行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級黨委政府的監(jiān)督作用的發(fā)揮如何，往往與黨政一把手的素質(zhì)有直接關(guān)系。

三、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

1、從思想教育上入手，強(qiáng)化權(quán)力主體的監(jiān)督意識。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基本的就是要使權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識，如果權(quán)力主體連根本的監(jiān)督意識都沒有，那么監(jiān)督就是紙上談兵。因此要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基礎(chǔ)性的措施就是要從思想教育入手，著力強(qiáng)化權(quán)力主體的兩種意識，即：權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識和主動大膽監(jiān)督他人的意識。思想認(rèn)識的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。各級黨組織要采取有

效的方式和方法加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀；要加強(qiáng)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部都能深入了解掌握黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，從而更加自重、自警、自省、自勵，提高監(jiān)督的自覺性。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，使每個黨員干部都懂得在我們黨內(nèi)，無論職務(wù)大小，黨員的地位是平等的，既要監(jiān)督他人，又要接受他人的監(jiān)督，人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督。位高權(quán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對事業(yè)的影響力大，更要自覺接受監(jiān)督，更要監(jiān)督好別人。權(quán)力主體要通過教育，從政治上充分認(rèn)識到監(jiān)督的重大意義，從維護(hù)黨的事業(yè)出發(fā)，充分認(rèn)識到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是黨員的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能。履行是職責(zé)所在、是一種責(zé)任和義務(wù)，不履行則是失職，從而堅(jiān)持原則，在自覺接受監(jiān)督的同時加強(qiáng)對其他權(quán)力主體的監(jiān)督。

2、從責(zé)任落實(shí)上把嚴(yán)，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。

同級班子成員間的相互監(jiān)督，由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監(jiān)督主體要多要強(qiáng)，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督所無法比擬的。因此在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。一要充分認(rèn)識到相互監(jiān)督的特點(diǎn)。相互監(jiān)督具有內(nèi)部性的特點(diǎn)。班子成員之間相互監(jiān)督是在黨組織內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)用黨的思想、組織、紀(jì)律對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約束。具有主動性的特點(diǎn)。班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動的預(yù)防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮預(yù)防作用，減少黨內(nèi)不良傾向和行為的發(fā)生。由于相互之間較知根知底，監(jiān)督時能目標(biāo)準(zhǔn)確，有的放矢，針對性強(qiáng)，具有針對性強(qiáng)的特點(diǎn)。二要建立相互監(jiān)督的工作責(zé)任制，突出相互監(jiān)督的自覺性以及建立在自覺性基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性。責(zé)任制是工作得以落實(shí)的重要保證，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實(shí)建立起班子成員相互監(jiān)督的有效責(zé)任機(jī)制，以制度的形式明確每個班子成員的監(jiān)督責(zé)任和保障，確保班子成員只能作為，并有所作為。同時要建立相互監(jiān)督的責(zé)任追究制度，對于一個班子，如果一個成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任等用規(guī)定的形式明確下來。這樣既能增強(qiáng)班子成員相互監(jiān)督的自覺性，又能突出它的強(qiáng)制性，只有強(qiáng)制性與自覺性二者有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)班子成員之間的相互監(jiān)督。三要講究監(jiān)督方式方法。要牢固樹立相互監(jiān)督是對同志的一種關(guān)愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。除了在有關(guān)會議上要充分發(fā)表意見外，在平時還應(yīng)相互間多交流、多談心，對認(rèn)識不一致而又應(yīng)該堅(jiān)持的監(jiān)督意見，要講清利害關(guān)系，爭取采納，把監(jiān)督工作做在前面；對班子成員“出格”的行為，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出批評，及時加以規(guī)勸，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對重大問題要及時向上級的有關(guān)部門反映報(bào)告。四要發(fā)揮好民主生活會的作用。民主生活會是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我教育、自我解決問題的行之有效措施，批評與自我批評是我們黨實(shí)踐證明的解決黨內(nèi)問題的一種行之有效的好辦法。認(rèn)真抓好民主生活會的會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)，通過民主生活會，認(rèn)真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會后“對癥下藥”，有針對性地采取措施，加以解決。、從實(shí)踐操作中把向，增強(qiáng)組織監(jiān)督的合力。

組織監(jiān)督關(guān)鍵是要解決上級組織監(jiān)督能為、少知情，同級組織監(jiān)督知情、不敢為，下級組織監(jiān)督既不知情、也不能為的問題。重點(diǎn)要強(qiáng)化三種組織的監(jiān)督力度，從三個方向強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。一要強(qiáng)化上級組織自上而下的監(jiān)督力度。這是一種以權(quán)力制約權(quán)力，最易接受，最見效果的監(jiān)督。主要是要采取措施縮短時間和空間的距離，在如何知情上下功夫。因此上級組織要加強(qiáng)對下級組織尤其是一把手的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，在檢查監(jiān)督中，切忌走馬觀花，憑匯報(bào)、憑印象“打分”，這樣往往就起不到監(jiān)督作用。上級可通過廉政述職、廉政匯報(bào)、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級“一把手”關(guān)于廉政建設(shè)和思想工作情況匯報(bào)，及時了解掌握“一把手”的思想和廉政狀況。要經(jīng)常深入下級組織，通過個別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風(fēng)廉政情況，也可通過召開不同層次的座談會，了解有關(guān)情況。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完全有必要每年對下級進(jìn)行一次專門審計(jì)，從中掌握下級的廉政情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法，能比較客觀真實(shí)地掌握和了解一些實(shí)際的深層次的問題，以便對癥下藥，及時教育挽救干部。二要強(qiáng)化同級職能部門的監(jiān)督力度。我國現(xiàn)行政治體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為同級黨委、政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督中往往力不從心，處于監(jiān)督弱勢。要提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政規(guī)格。監(jiān)督規(guī)律告訴我們，有效的監(jiān)督其主體、客體地位必須平等，所以有必要賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)與同級黨委、政府相同的級別規(guī)格，避免出現(xiàn)站在別人“屋檐下”監(jiān)督別人的“以小督大”的弱勢局面。要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)

系，以保證其獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，不受其他黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。要改革下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)人員的任免方式，下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)由上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)在征求下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)所在黨委、政府意見的基礎(chǔ)上任免。同時要充分發(fā)揮組織、審計(jì)、檢察、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動他們的積極性，共同參與對“一把手”的監(jiān)督管理工作，形成對“一把手”監(jiān)督的合力。三要強(qiáng)化下級組織自下而上的監(jiān)督力度。下級組織雖受上級組織的領(lǐng)導(dǎo)，但對上級組織仍有充分的監(jiān)督權(quán)。上級要在讓下級擁有充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實(shí)保障每一級組織和黨員干部對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)利。對于下級組織在執(zhí)行上級的決策、命令、決定等過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)本著從促進(jìn)黨的事業(yè)的發(fā)展的高度，客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報(bào)告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達(dá)到監(jiān)督上級、糾正上級錯誤的效果。

4、從制定規(guī)范上把關(guān)，增強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的完備性。

加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠法制搞好黨風(fēng)，是鄧小平同志加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要指導(dǎo)思想。小平同志說：

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。制度做為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程，具有嚴(yán)格的規(guī)范作用和鮮明的行為導(dǎo)向性，它是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的準(zhǔn)則，是規(guī)范管理和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的準(zhǔn)繩，是黨內(nèi)外群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。因此通過建立健全有關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的重要保證。一是制度建立要嚴(yán)明。必須掌握以下原則：要抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵部門和關(guān)鍵問題來加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)；要有針對性、系統(tǒng)性，形成全方位的監(jiān)督控制體系；要有強(qiáng)制性、約束力；要有量化標(biāo)準(zhǔn)，不能籠統(tǒng)，過于原則；要有可操作性，盡量減少彈性，便于組織和群眾的監(jiān)督；要賞罰分明，制定切實(shí)可行的處罰條款。二是要完善權(quán)力規(guī)范。突出加強(qiáng)“分權(quán)”、“還權(quán)”、“裁權(quán)”制度的建設(shè)，把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以權(quán)力制衡為方向，逐步分解過于集中的權(quán)力，做到合理賦權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行處于有效制衡狀態(tài)，防止權(quán)力過于集中產(chǎn)生的腐敗；通過深化政府行政審批制度改革，消減行政審批審核事項(xiàng)，還權(quán)于市場，如通過政府采購、招標(biāo)、拍賣等市場手段代替行政審批行為；在行政審批中減少自由裁量權(quán)，以最大限度減少自由裁量權(quán)，制約、防止審批權(quán)力的隨意使用。三是要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。一方面，要加快建立現(xiàn)代行政制度，依法規(guī)范公務(wù)行為。與現(xiàn)代公務(wù)員制度相比，我國公務(wù)員制度還存在不少缺陷，還沒有提升到法制國家基本制度的高度。因此，必須加快建立現(xiàn)代行政制度，依法規(guī)范公務(wù)行為，盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公務(wù)員制度廉潔高效的功能。另一方面，要加快完善現(xiàn)代法律制度，推進(jìn)反腐敗立法工作。由于我國尚未建立國家公務(wù)員法律體系，導(dǎo)致目前的許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是鉆了法律法規(guī)的空子，因此亟需制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范制約。當(dāng)前應(yīng)圍繞依法治權(quán)，及時將比較完善、系統(tǒng)、成熟的制度規(guī)定，提升到國家法律、黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)層面，加快權(quán)力監(jiān)督立法進(jìn)程，構(gòu)筑法制體系。盡快出臺《監(jiān)督法》、《廉政法》，完善各種監(jiān)督制度和監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制法制化，從制度、法律上保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性和主動性。四是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制度關(guān)鍵在于落實(shí)，再好的規(guī)范和制度如果不落實(shí)、不執(zhí)行，也是一紙空文。因此做為領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭執(zhí)行做好表率。其次要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真抓好監(jiān)督制度落實(shí)責(zé)任的監(jiān)督，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)，哪一級出了問題，該由誰負(fù)責(zé)要堅(jiān)決追究。再次要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應(yīng)給予法紀(jì)處理的應(yīng)堅(jiān)決處理，不能搞下不為例。

5、從暢通渠道上著力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的民主性。

一是要提高人民群眾的權(quán)力監(jiān)督意識。要糾正那些一提群眾監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督就是搞群眾運(yùn)動，一提輿論監(jiān)督就是違反“主旋律”的片面思想認(rèn)識。要教育群眾增強(qiáng)主人翁意識，增強(qiáng)民主參與意識，正確行使民主權(quán)利。二是要發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。各級人大常委會可考慮設(shè)立一個專門的廉政監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對其任命和選舉的官員進(jìn)行監(jiān)督，特別是對那些掌握人、財(cái)、物的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通過定期或不定期組織人大代表開展執(zhí)法檢查、述職評議、直接調(diào)查聽證等形式檢查政府部門是否依法行政，權(quán)力是否按程序運(yùn)行，是否集體決策、合理分權(quán)、公開用權(quán)。要引導(dǎo)人民代表正確行使對國家重大決策的參與權(quán)，對各級國家領(lǐng)導(dǎo)干部選舉權(quán)、罷免權(quán)、彈劾權(quán)，以及通過合法途徑發(fā)表嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的政治見解等。三是要暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督渠道。一方面要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，可考慮通過立法程序出臺《公民監(jiān)督細(xì)則》，明確公民監(jiān)督的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、義務(wù)及程序等。另一方面，要建立健全群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報(bào)的保護(hù)機(jī)制，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、上訪人的行為，要依法追究刑事責(zé)任。四是要積極探索建立基于人民群眾的監(jiān)督機(jī)制。用法律的形式保障人民監(jiān)督權(quán)利的實(shí)施，也就是任何權(quán)力的行使，都要經(jīng)過人民群眾的把關(guān)檢驗(yàn)，以民主的形式?jīng)Q定哪些能干、哪些不能干，將監(jiān)督的權(quán)利真正地、放手地還給社會還給人民，從而把干部命運(yùn)的決定權(quán)名副其實(shí)地交到廣大群眾的手中。五是要強(qiáng)化新聞監(jiān)督的職能。要制定《新聞法》，在確立新聞自由的原則下，對新聞工作者的地位、職責(zé)及其新聞報(bào)道加以規(guī)范，強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道的客觀性、真實(shí)性，使之真正成為宣傳國家法律的喉舌，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使處于新聞媒體的監(jiān)督之下。同時要改革新聞體制，象司法獨(dú)立一樣，實(shí)行新聞獨(dú)立，并形成新聞競爭。新聞記者只對法律負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對真實(shí)性負(fù)責(zé)，曝濫施職權(quán)、權(quán)錢交易丑行于光天化日之下。