第一篇：關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的思考

對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的思考

海門市煙草專賣局 徐建春

近年來，隨著煙草行業(yè)改革的不斷深入，監(jiān)管工作越來越嚴，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展中的各種誘惑，能夠自覺接受監(jiān)督，嚴格廉潔自律，為行業(yè)的快速發(fā)展作出了突出的貢獻。但是也有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起沖擊，擋不往誘惑，走上了違紀違法的道路。通過觀看《算好人生三筆帳，拒腐防變保清廉》，結(jié)合筆者所在行業(yè)干部違法違紀引發(fā)的思考，其中的一個重要原因是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不到位。本文試對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中存在的問題及其成因進行粗淺的分析，并就如何加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督提出了一些不成熟的看法。

一、對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的存在問題及原因分析

1、思想認識不高。一是監(jiān)督客體主動接受監(jiān)督不強，存在不必、不愿、不要思想。有些領(lǐng)導(dǎo)干部自認為覺悟高、水平高、能力強，有自控能力，不會犯錯誤，不必接受監(jiān)督。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為對自己進行監(jiān)督是在挑毛病，接受監(jiān)督有失尊嚴，把監(jiān)督看成是“不信任”、“不團結(jié)”，不愿意接受監(jiān)督。還有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀不正確，擁權(quán)自用，以權(quán)謀私，拒絕接受監(jiān)督。二是監(jiān)督主體存在不想、不敢、不能的消極畏難思想。班子成員之間抬頭不見低頭見，礙于情面不想監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)因受制于領(lǐng)導(dǎo)而不敢監(jiān)督。普通職工因?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)的履職情況不甚了解而不能監(jiān)督。三思想認識錯位。系統(tǒng)內(nèi)部腐敗亞文化悄然盛行，存在“笑廉不笑貪”的怪現(xiàn)象。認為那些敢濫用權(quán)力的人，也就是思想開放，會辦事、干大事的人，而那些遵紀守法，老老實實不敢越雷池半步的人，是成不了氣候的保守派，致使監(jiān)督氛圍淡薄，監(jiān)督工作流于形式。

2、監(jiān)督機制不暢。作為黨內(nèi)監(jiān)督職能部門的紀檢監(jiān)察組織，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，煙草系統(tǒng)也不例外。內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)，其工作經(jīng)費由同級管理，其人、財、物權(quán)都集中在主要監(jiān)督對象的同級黨組織手中，監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的依附性太強，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系致使監(jiān)督工作難以到位。二是制度建設(shè)不健全。長期以來，煙草系統(tǒng)更多地偏重于權(quán)力行使系統(tǒng)的建設(shè)，忽略了權(quán)力監(jiān)督制約機制的建設(shè)，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、防范型的制度較少。監(jiān)督內(nèi)容往往偏重于對資金、基建、大宗物資的采購等的監(jiān)督，但對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的作風(fēng)建設(shè)、八小時以外的生活圈、社交圈的監(jiān)督則較少。

3、監(jiān)督措施不力。一是監(jiān)督范圍不廣不深，現(xiàn)有的監(jiān)督手段主要針對八小時以內(nèi)、工作圈范圍，對領(lǐng)導(dǎo)干部的“生活圈”和“社交圈”的監(jiān)督還是一個空白，而領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)違紀行為往往發(fā)生在這些監(jiān)督的真空地帶。二是制度落實不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定已經(jīng)不少，但可操作性強的不多，許多制度缺乏后續(xù)措施。三是懲處不到位。一些單位出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象后，有的為了所謂的隊伍的整體形象，有的囿于情面，有的甚至擔(dān)心 “拔出蘿卜帶出泥”，所以，在處理過程中往往將大事化小、小事化了，低廉的腐敗成本使懲戒失去了威懾作用。

4、監(jiān)督合力不強。一是內(nèi)部監(jiān)督不能體現(xiàn)整體聯(lián)動性。近年來，系統(tǒng)越來越重視各種監(jiān)督措施、監(jiān)督力量的綜合使

用，內(nèi)部有紀委監(jiān)督、審計監(jiān)督、下級監(jiān)督。但從具體實施情況來看，各監(jiān)督主體往往只針對不同對象和環(huán)節(jié)分別開展單項的、分散的監(jiān)督，監(jiān)督資源沒有得到有效整合，不能將對事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)的監(jiān)督有機結(jié)合起來，既分化了監(jiān)督力量，又分割了監(jiān)督信息，還增加了監(jiān)督成本，難以形成監(jiān)督合力。二是外部監(jiān)督力量分散。各種監(jiān)督形式未能在整體上協(xié)調(diào)互動，難以形成合力。媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督往往配合不夠緊密，各監(jiān)督部門在監(jiān)督上各自為陣，單獨作戰(zhàn)，相互聯(lián)系松散，行不成強有力的監(jiān)督體系。三是專門監(jiān)督的硬度不夠。各級紀檢監(jiān)察組織，更偏重于對黨政機關(guān)的監(jiān)督。但作為市、縣一級的國有企業(yè)，紀檢監(jiān)察部門對其專門實施的監(jiān)督還遠遠不夠，以致被監(jiān)督對象并不把紀檢監(jiān)察的專門監(jiān)督當(dāng)一回事。

二、對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的方法與對策

針對上述存在問題，我們認為要在加強教育、完善制度、拓展途徑三個方面加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。

1、要堅持夯實基礎(chǔ)抓監(jiān)督，讓廉政意識在領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中得到強化。一要打造學(xué)習(xí)環(huán)境，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的理論灌輸和法紀強化，特別是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律相關(guān)規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度的學(xué)習(xí)，在思想意識上解決“取什么價值，做什么人”的問題，通過學(xué)習(xí)樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和價值觀。二要優(yōu)化文化環(huán)境。文化是決定個人或單位工作環(huán)境、行為習(xí)慣、行業(yè)風(fēng)氣的重要因素，也是影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。在廉政文化環(huán)境上解決“建什么關(guān)系、交什么朋友”的問題，把思想道德、文明健康和價值取向作為廉政教育和文化宣傳的主題，通過系統(tǒng)內(nèi)部文化環(huán)境的建

設(shè)和優(yōu)化，擴大廉政文化的教育層面，不斷擴大廉政文化的影響力和教育面，發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向作用。要提升教育功效，堅持廉政文化的滲透性、教育的主題性、內(nèi)容的多元性和形式的活潑性，使領(lǐng)導(dǎo)干部時刻算好經(jīng)濟賬、法紀賬、感情賬、政績賬，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定。三要凈化思想環(huán)境。在思想上重點解決“行什么權(quán)力，立什么觀念”的問題，加強對黨員干部的正面引導(dǎo)，培養(yǎng)人格魅力。堅持樹立先進典型，提升品格修養(yǎng)，正確對待利益得失，真正做到講黨性、重品行、作表率。

2、要堅持完善制度抓監(jiān)督，讓廉政制度在每一項工作中得到落實。體制、機制的問題，不是我們這一層面所能解決的，但作為一個單位，建章立制、規(guī)范制度卻是必須的。制度不到位，直接渙散和削弱的是廉政意識的培養(yǎng)和監(jiān)督管理的力度。因此，要積極探索廉政規(guī)律，不斷創(chuàng)新廉政制度。一要保證廉政制度建設(shè)的整體性。制度建設(shè)必須從組織上、時空上、程序上等到多角度多方位進行規(guī)范。二是要實現(xiàn)廉政制度建設(shè)的科學(xué)性。對現(xiàn)有的制度進行清理和整合，認真分解上級制度的內(nèi)容，明確執(zhí)行制度的具體責(zé)任主體，并配套以相關(guān)的保護和激勵措施，防止制度之間相互“打架”。三要發(fā)揮廉政制度建設(shè)的權(quán)威性。杜絕制度執(zhí)行中的“對上不對下、對人不對己、對事不對權(quán)”現(xiàn)象，提高制度的執(zhí)行力。

3、要堅持拓展載體抓監(jiān)督，讓廉政監(jiān)督以多種形式得到體現(xiàn)。首先要加大公開力度，使權(quán)力在陽光下運行。要健全企務(wù)公開制度，只要不涉及泄密問題都要公開。改變局內(nèi)人知之不多，局外人知之甚少，普通干部群眾無從知曉的狀

況。其次是拓寬監(jiān)督渠道，要采取多種形式進一步拓寬紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督的領(lǐng)域和空間，形成無所不在，疏而不漏、多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部在任何情況下都不存在失去監(jiān)督的危險。再次是要改變監(jiān)督方法，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變單一監(jiān)督為綜合監(jiān)督，以靈活多樣方式開展監(jiān)督工作，并且要延伸監(jiān)督的領(lǐng)域，既要掌握干部工作時間內(nèi)的政治、思想表現(xiàn)，又要了解他們工作時間以外在“社交圈”和“生活圈”中的情況，做到干部權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里，消除監(jiān)督的盲區(qū)，提高監(jiān)督水平。

第二篇：關(guān)于國有企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督工作的思考[定稿]

關(guān)于國有企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督工作的思考

摘 要 新時期，國有企業(yè)應(yīng)深入分析國有企業(yè)腐敗問題層出不窮的原因，充分運用做好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的有利條件，從樹立切實可行的監(jiān)督目標(biāo)、落實監(jiān)督責(zé)任、建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制機制、善用企業(yè)外部監(jiān)督力量和監(jiān)督成果、增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督意識和能力等六個方面入手，抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，從而從根本上改善國有企業(yè)的政治生態(tài)，最大限度地減少腐敗，保護國有資產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)干部 監(jiān)督

古人云：“千軍易得，一將難求。”毛澤東同志也曾經(jīng)說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！边@些古今名人的格言佳句，充分說明了干部隊伍的重要性。與群眾相比，雖然在人數(shù)上干部隊伍是少數(shù)，但其發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。所以，現(xiàn)今一般把干部隊伍表述成關(guān)鍵少數(shù)，至于其中的領(lǐng)導(dǎo)干部，那就更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。跟任何組織一樣，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)經(jīng)營管理中也發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，他們的廉潔狀況關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營水平的高低甚至成敗。所以，黨和國家一直十分重視對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。然而，由于企業(yè)的特殊性和歷史原因，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題層出不窮。在全面從嚴治黨不斷深化和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的新時期，國有企業(yè)應(yīng)如何做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，從而從根本上改善國有企業(yè)的政治生態(tài)，最大限度地減少腐敗，是每一個國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部都必須深入思考的問題。

一、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗問題的原因分析

任何問題的發(fā)生都不外乎三個方面的原因――體制機制、規(guī)章制度和責(zé)任落實。通過分析歷史上中外國有企業(yè)暴露出的腐敗問題，其發(fā)生原因也不例外：一是反腐倡廉的體制機制不夠完善，或運行不合理。雖然國有企業(yè)普遍建立了黨組織，但個別黨組織負責(zé)人不履行黨要管黨、從嚴治黨職責(zé)，部分兼任行政領(lǐng)導(dǎo)的黨委書記只抓業(yè)務(wù)、不管黨務(wù)；黨建工作熱衷于造聲勢、走形式，做虛功多、干實事少，與生產(chǎn)經(jīng)營的融合不夠；黨組織未納入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，黨務(wù)政工人員力量不足、能力不強、青黃不接、后繼乏人；個別黨務(wù)政工干部妄自菲薄，使命感、責(zé)任感不強，等等；這些問題的存在導(dǎo)致企業(yè)黨組織根本不能發(fā)揮出反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用。部分企業(yè)雖然建立了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互制約的現(xiàn)代企業(yè)制度，但實際運行不順暢或有時失靈，容易形成董事長或總經(jīng)理擅權(quán)狀況。二是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，個別規(guī)章制度不完善。個別企業(yè)的三會一課制度流于形式；領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量不高、“隔靴搔癢”，甚至淪為互相表揚會；三重一大集體決策制度形同虛設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)人員親屬做本企業(yè)生意制度缺失等問題普遍存在。三是責(zé)任落實不到位。個別企業(yè)的黨組織不重視反腐倡廉建設(shè)，對干部存在的問題不抓、不管、不問，認為監(jiān)督干部是紀委的事，落實主體責(zé)任不力；個別企業(yè)紀委人手不夠，監(jiān)督不到位、任務(wù)不飽滿，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢監(jiān)督，甚至“不務(wù)正業(yè)”，種了人家的地、荒了自己的田，沒有承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任；個別企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)失職、瀆職，落實管理責(zé)任不力；企業(yè)監(jiān)事會、工會等機構(gòu)形同虛設(shè)，沒有承擔(dān)起應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任等。

二、國有企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督的有利條件

我國的國有企業(yè)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家的企業(yè)，所以其與外國國有企業(yè)及國內(nèi)其他性質(zhì)的企業(yè)相比，在對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督方面具有得天獨厚的優(yōu)勢：一是國有企業(yè)一般都有比較健全的黨組織，按照黨管干部原則由黨的組織部門專門從事領(lǐng)導(dǎo)干部管理，由紀檢監(jiān)察機構(gòu)專門從事監(jiān)督工作。在目前的中國，黨組織的監(jiān)督是最有權(quán)威和力度的監(jiān)督。二是國有企業(yè)的國家所有權(quán)性質(zhì)決定了可以充分運用各級政府部門的監(jiān)督資源，包括工商、稅務(wù)、審計、質(zhì)檢、公安、安監(jiān)等部門。特別是代表國家對國有企業(yè)行使管理權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門本身既可以實施監(jiān)督，又可以充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用，統(tǒng)籌政府及社會各方面的監(jiān)督力量。三是國有企業(yè)一般都有比較健全的工會組織，有比較完善的職代會制度，可以有效組織職工群眾開展民主監(jiān)督。四是因為國有企業(yè)的國家所有性質(zhì)，企業(yè)職工的主人翁意識往往較強。在國有企業(yè)職工的心目中，企業(yè)的財產(chǎn)不是任何個人的私有財產(chǎn)，而是國家的財產(chǎn)，也就是包括職工在內(nèi)的全國人民的共同財產(chǎn)，所以不能由任何個人侵占，哪怕這個人是領(lǐng)導(dǎo)干部。基于這種認識，國有企業(yè)職工的民主監(jiān)督意識往往較強，對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督的積極性往往更高，便于對領(lǐng)導(dǎo)干部實施全方位地監(jiān)督。

三、國有企業(yè)如何有效實施對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督

對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督重在日常。日常監(jiān)督抓好了，小問題就不會演變成大問題，從而最大限度地防止國有資產(chǎn)損失。國有企業(yè)要想有效實施對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督就必須明確目標(biāo)、落實責(zé)任，從體制機制和制度入手，妥善解決誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督什么、監(jiān)督到什么程度等問題。

（一）樹立切實可行的監(jiān)督目標(biāo)

監(jiān)督目標(biāo)是對監(jiān)督工作實施考核的標(biāo)準(zhǔn)，所以一定要切合實際，既不能過高，也不能過低。監(jiān)督的最高目標(biāo)應(yīng)該是通過實施監(jiān)督，杜絕一切腐敗問題，而不是等腐敗問題發(fā)生了再去發(fā)現(xiàn)、去處理。但在現(xiàn)實工作中，這一目標(biāo)很難實現(xiàn)。在目前的社會發(fā)展階段，可以把監(jiān)督工作的目標(biāo)確定為能夠主動發(fā)現(xiàn)腐敗問題，或者通過有效監(jiān)督，避免嚴重腐敗問題的發(fā)生。按照這一目標(biāo)，只要一個企業(yè)在一個考核區(qū)間內(nèi)沒有發(fā)生嚴重腐敗問題，或者雖然發(fā)生了腐敗問題，但企業(yè)能夠主動發(fā)現(xiàn)并按規(guī)定上報或查處，就應(yīng)視作實現(xiàn)了監(jiān)督目標(biāo)，考核結(jié)果就應(yīng)該是合格甚至優(yōu)秀。對考核合格后發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，如果證明在被考核區(qū)間應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，則取消對該區(qū)間考核合格的結(jié)論并追究被考核主體的責(zé)任。應(yīng)改正以往因為發(fā)生腐敗問題就全盤否定企業(yè)監(jiān)督成績的做法，發(fā)生了問題不要緊，只要能夠主動發(fā)現(xiàn)并按規(guī)定上報或查處，則不僅不應(yīng)否定，反而要給予表揚，從而避免企業(yè)掩蓋問題或發(fā)現(xiàn)問題后隱瞞不報、拖延報告等情況。

（二）落實監(jiān)督責(zé)任

首先是黨委的主體責(zé)任。黨委的主體責(zé)任體現(xiàn)在組織實施對同級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員（包括黨委、行政、董事會、監(jiān)事會、工會等領(lǐng)導(dǎo)班子及其成?T）的監(jiān)督，組織領(lǐng)導(dǎo)對管理權(quán)限內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，支持和保障紀委充分履行監(jiān)督職責(zé)。其次是紀委的監(jiān)督責(zé)任。紀委是專司監(jiān)督的機構(gòu)，要利用與監(jiān)督委員會合署辦公的有利條件，充分發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外、上下各方面的監(jiān)督力量，通過聽匯報、查資料、民主評議、測評、談話、現(xiàn)場檢查等一切手段，具體實施監(jiān)督工作。再次是行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、董事會、監(jiān)事會、工會等機構(gòu)依法按照企業(yè)章程和各自章程在職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。最后是企業(yè)相關(guān)職能部門在其職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，如紀檢監(jiān)察、干部人事、財務(wù)、審計、法律等部門的監(jiān)督。

（三）建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作體制、機制

經(jīng)過多年的改革實踐，國有企業(yè)已經(jīng)形成了比較完善的監(jiān)督工作體制、機制。概括起來，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體制、機制可以分為三個層次：一是自上而下的監(jiān)督，也即上級監(jiān)督。上級監(jiān)督主要是按照干部管理權(quán)限由上級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、相關(guān)職能部門負責(zé)實施。二是平級監(jiān)督。主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員之間的互相監(jiān)督，紀委（紀檢組）、監(jiān)事會、職代會監(jiān)督等。通過各種形式、內(nèi)容的會議，三重一大集體決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、談話等方式實施監(jiān)督。三是下級監(jiān)督。主要是基層黨組織和普通黨員、干部、群眾的監(jiān)督?；鶎狱h組織通過三會一課等黨的組織生活制度將領(lǐng)導(dǎo)干部置于黨組織和普通黨員的監(jiān)督之下。俗話說，群眾的眼睛是雪亮的。要充分調(diào)動和發(fā)揮好基層干部群眾的監(jiān)督積極性，完善監(jiān)督渠道，廣泛設(shè)置舉報信箱、電話、郵箱等，通過與基層干部群眾面對面談話了解領(lǐng)導(dǎo)干部的真實情況。各級黨委和紀委在履行好上級監(jiān)督職責(zé)的同時，要加強對平級監(jiān)督、下級監(jiān)督的督促指導(dǎo)，從而使三個層次的監(jiān)督形成合力。

（四）善用企業(yè)外部監(jiān)督力量和監(jiān)督成果

企業(yè)外部監(jiān)督主要有公檢法、人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察以及有關(guān)政府部門、社會組織和一般公民的監(jiān)督。政府部門監(jiān)督包括工商、稅務(wù)、審計、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國有資產(chǎn)管理等部門監(jiān)督。社會組織監(jiān)督，如消費者協(xié)會、環(huán)保組織、動物保護組織監(jiān)督等。一般公民監(jiān)督包括普通公民監(jiān)督和企業(yè)客戶監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)以積極的心態(tài)正確對待外部監(jiān)督，不能有消極抵觸或?qū)剐睦?。有條件的企業(yè)要加強和保持與外部監(jiān)督力量的溝通聯(lián)系，隨時掌握其對企業(yè)的監(jiān)督情況。個別外部監(jiān)督力量往往將其監(jiān)督情況發(fā)布到網(wǎng)上，或通過訴訟曝光。企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)要注意捕捉，對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部問題的要及時跟進查處并適當(dāng)作出回應(yīng)。

（五）加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，增??領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督意識和能力

《孫子兵法》云：“百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。”這句話的意思用在干部監(jiān)督方面可以理解為：通過外力監(jiān)督避免腐敗并非“善之善者”，不必監(jiān)督仍然能避免腐敗才是“善之善者”。而要達到“不必監(jiān)督”這種境界，需要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，并督促其自身加強政治及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自我監(jiān)督、自我防范的能力。對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育內(nèi)容主要有：黨章、黨規(guī)、黨紀和黨的理想、信念、宗旨，黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)、公司規(guī)章制度，黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制及黨委的主體責(zé)任、紀委的監(jiān)督責(zé)任等。這些內(nèi)容也正是國有企業(yè)需要對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的內(nèi)容。通過教育和領(lǐng)導(dǎo)干部自身的學(xué)習(xí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成遵紀守法、按章辦事的習(xí)慣，從而達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。

（作者單位為中國石油化工集團公司黨組紀檢組監(jiān)察局北京分組局）

參考文獻

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第三篇：淺談對權(quán)力實施有效監(jiān)督的思考

淺談對權(quán)力實施有效監(jiān)督的思考

實踐證明：“沒有監(jiān)督的權(quán)力極易走向腐敗”。這些年來，各單位、各部門在如何搞好對權(quán)力的監(jiān)督方面做了大量工作，進行了深入細致的探索，收到了明顯成效。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系。如何搞好對權(quán)力的有效監(jiān)督？這是一個值得思考的問題，在此，就這個問題談點粗淺的建議。

一、監(jiān)督方式要從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。目前，隨著改革開放的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高，干部監(jiān)督工作也應(yīng)打破相對封閉的格局，步入開放式的軌道。一是監(jiān)督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí)紀監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到干部工作開展到哪里，干部的權(quán)力運行到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督工作就實施到哪里。二是監(jiān)督的范圍要從工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不斷擴大有效監(jiān)督的范圍。三是監(jiān)督形式要由相對單一的監(jiān)督，向民主測評、專項調(diào)查、誡勉談話、來信回復(fù)等多種形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化，改變以往陳舊的工作方式，真正形成讓群眾對干部立體開放式監(jiān)督的工作格局，在更廣泛的社會空間內(nèi)“透視”干部的工作、學(xué)習(xí)、生活情況。

二、監(jiān)督過程要由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化。長期以來，干部監(jiān)督工作的重點主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督，即干部出現(xiàn)了問題才去制止、去糾正、去查處。怎樣才能由被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督？可從四個方面去思考：一是從加強黨性和自身修養(yǎng)入手開展素質(zhì)監(jiān)督；二是

從引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用手中權(quán)力入手，實施權(quán)力制約；三是從遏制貪污受賄、以權(quán)謀私行為等方面入手，強化組織監(jiān)督；四是從增強權(quán)力運行透明度入手，引進群眾監(jiān)督。通過對干部行為的全方位規(guī)范和約束，可以起到事前、事中預(yù)防的作用。

三、監(jiān)督措施要由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督延伸。采取自我監(jiān)督與紀律監(jiān)督并重、制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并用、組織監(jiān)督與社會監(jiān)督并行等措施，逐步實行干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、精細化、科學(xué)化，切實改進傳統(tǒng)的單純依賴紀律監(jiān)督和組織監(jiān)督的做法。特別要進一步改進對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的辦法，堅持任期審計與離任審計、定期審計與隨機審計相結(jié)合，防止和克服干部在任虛假繁榮，離任留下一片蕭條的現(xiàn)象。

四、監(jiān)督責(zé)任要由被監(jiān)督單位（人）責(zé)任追究監(jiān)督向監(jiān)督單位（人）責(zé)任追究監(jiān)督并軌。監(jiān)督既是一種權(quán)力，也是一種責(zé)任，因此，監(jiān)督單位（人）不僅要行使監(jiān)督職權(quán)，同時，也要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在以往的工作中，只注重對被監(jiān)督單位（人）責(zé)任的追究，而對監(jiān)督單位（人）的工作責(zé)任缺乏考評，對于失職、瀆職的監(jiān)督單位（人）的制約不到位，即使給予了責(zé)任追究，也是不痛不癢。為進一步做好監(jiān)督工作，務(wù)必健立建全監(jiān)督責(zé)任追究考評體制，做到考核有依據(jù)、追究有標(biāo)準(zhǔn)、整改有措施。把被監(jiān)督單位（人）和監(jiān)督單位（人）都納入監(jiān)督責(zé)任追究考評辦法進行考核，凸顯監(jiān)督的客觀、公平、公正，防止和杜絕監(jiān)督單位（人）監(jiān)督不公、監(jiān)督過濫的現(xiàn)象，確保監(jiān)督的有效性。

第四篇：對加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的思考

對加強干部監(jiān)督工作的思考

近年來,有的領(lǐng)導(dǎo)干部分別落馬,存在的問題,一是這些領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督；二是在同級班子成員中,有的礙于情面，不愿監(jiān)督；三是下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督；有些監(jiān)督機制不完善，不利于監(jiān)督等。針對存在的問題，如何在新形勢下做好干部監(jiān)督工作，本人談點個人的看法。

一、加強教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識。加強思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想素質(zhì)，增強他們接受監(jiān)督的自覺性，是干部監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，也是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。如何增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識？一是要開展科學(xué)理論的灌輸教育，打牢自我監(jiān)督的思想基礎(chǔ)；二是開展正面典型的宣傳教育，強化自律的榜樣作用；三是開展反面案件的警示教育。當(dāng)前要以我州一些比較典型案例為教材，認真開展警示教育。通過教肓，進一步引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干牢固樹立好正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強自重、自省、自警、自律的自覺性。

二、完善制度，強化上級對下級的監(jiān)督

上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認真履行對下級領(lǐng)導(dǎo)干部教 1

育、監(jiān)督、管理職責(zé)。重點監(jiān)督下級是否堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，是否勤政敬業(yè)，真心實意為人民群眾辦實事，是否為政清廉、嚴格自律。要進一步建立健全一把手定期談心制度、函詢回復(fù)制度，使上級對下級監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。建立健全懲戒制度，對那些工作不積極、群眾意見大的干部，要及時發(fā)出誡勉通知，限期改正，對沒有改正，甚至出現(xiàn)新問題的，要進行組織處理。建立領(lǐng)導(dǎo)干部不自覺接受監(jiān)督的懲罰制度。

三、強化班子內(nèi)部監(jiān)督

加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，最重要的是加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。要堅決克服班子成員間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系，從關(guān)心愛護的角度出發(fā)進行監(jiān)督，特別是圍繞重大決策，重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用，正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則。

四、充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督

依靠群眾加強時領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是做好干部監(jiān)督工作的重要保證。應(yīng)積極拓寬渠道，建立健全群眾對干部管理監(jiān)督的參與機制，為廣大干部群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造條件。如大力推行政務(wù)公開，黨務(wù)公開，定期開展民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部

活動；加強信訪舉報工作，認真接待來信來訪，堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日活動，強化信訪督辦和跟蹤制度等等。這些措施可以擴大民主，強化群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五、加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計

近些年來，許多領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀問題，大部分發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟犯罪已成為腐敗的一種重要表現(xiàn)形式。要把經(jīng)濟責(zé)任審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手進行監(jiān)督的手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財權(quán)進行監(jiān)督和審計。對經(jīng)濟犯罪案件高發(fā)區(qū)，如建筑、土地審批、貸款等政策性較強的領(lǐng)域，嚴格抓好中央、省、市各項規(guī)定的落實。

安龍縣紀委黨建室

2006年12月25日

第五篇：對領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督三難

領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督三難

當(dāng)前，縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作已全部結(jié)束，著眼加強縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，強化對新任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政監(jiān)督是擺在各級面前一個緊迫而重要的課題。如何解答好這一課題，增強對新任領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，關(guān)鍵要解決好三個難題。

要解決好上級監(jiān)督太遠的問題。上級單位對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督一般停留在座談開會、下發(fā)文件、派人督查等方式上，對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督往往鞭長莫及。尤其對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的朋友交往、行為規(guī)范更是難以起到監(jiān)督的作用。因此，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，首先要研究解決好上級部門對下級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督太遠的問題，采取一些切實有效可行的措施，如建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)制度、定期報告制度、舉報督查制度等，延伸上級單位對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督。

要解決好同級監(jiān)督太弱的問題。同級監(jiān)督往往由于職務(wù)相等、工作一起、礙于情面等，存在你好我好大家好的老好人思想和多一事不如少一事的想法，相互之間的監(jiān)督效果較弱。有時即使發(fā)現(xiàn)問題，由于同級之間職務(wù)相等，在監(jiān)督上指出對方問題，幫助對方改過，能說服對方的力度往往較弱。只是發(fā)現(xiàn)問題停留在拉拉袖子、拍拍肩膀上，起到提醒監(jiān)督的作用。如何進一步加強同級監(jiān)督的作用和效果，還需要深入思考和研究，如召開民主生活會或組織生活會，深入開展批評與自我批評；主要領(lǐng)導(dǎo)找本單位班 1

子成員經(jīng)常談心談話等都是很好的監(jiān)督舉措。

要解決好下級監(jiān)督太難的問題。作為上級主管部門，一般下級單位只是采取建議的方式，對上級領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，很難說采取具體措施越級對上級領(lǐng)導(dǎo)干部直接進行監(jiān)督。因此，對上級領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，相對而言，下級監(jiān)督太難的問題比較突出。上級主管部門和監(jiān)督職能部門可采取專題調(diào)研、滿意度調(diào)查、座談研討等方式，聽取下級對上級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見、建議，進一步加強下級對上級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作監(jiān)督。