第一篇：區(qū)十五屆人大六次會議文件(9)

區(qū)十五屆人大六次會議文件（9）

常德市武陵區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

工 作 報 告

----2012年2月11日在常德市武陵區(qū)第十五屆人民代表

大會第六次會議上 區(qū)人大常委會主任

鄭之松

各位代表:

我受區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審查。

一

2011年，區(qū)人大常委會在中共武陵區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)十五屆人大五次會議確定的“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，依法議決重大事項(xiàng)；以務(wù)求實(shí)效為目的，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督工作；以代表述職為重點(diǎn)，充分發(fā)揮代表作用；以自身建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提高履職水平”的工作思路，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

全年共召開常委會會議8次、專題主任會議5次、主任例會37次，開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研7次；聽取和審議工

作報告16項(xiàng)，作出決定決議7項(xiàng)，形成審議意見9份、主任會議紀(jì)要5個；接待群眾來信來訪328批次，任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員36人次。

（一）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為中心，服務(wù)科學(xué)發(fā)展

1、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。常委會始終密切關(guān)注復(fù)雜形勢下我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為審議監(jiān)督重點(diǎn)。一年來，共聽取審議區(qū)政府關(guān)于2010年財政決算和2011年上半年預(yù)算執(zhí)行、2010年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計、2011年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、2011年財政預(yù)算調(diào)整方案等有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作報告4個，提出審議意見11條，作出了批準(zhǔn)2010年度財政收支決算和2011年財政預(yù)算調(diào)整等2項(xiàng)決定。在聽取審計工作報告時，常委會提出了加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計，提高財政管理水平；突出審計工作重點(diǎn)，確保資金使用安全；重視審計意見落實(shí)，切實(shí)做好整改工作等建議，督促有關(guān)部門就審計發(fā)現(xiàn)的問題狠抓整改落實(shí)，并對有關(guān)情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。

2、著力促進(jìn)“三產(chǎn)”發(fā)展?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)錯位發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。2011年，常委會在繼續(xù)推動全區(qū)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面下功夫，認(rèn)真辦理落實(shí)區(qū)十五屆人大四次會議提出的《關(guān)于進(jìn)一步加快我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議案》。10月，常委會在2010年辦理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞服務(wù)業(yè)管理方式、發(fā)展模式、遠(yuǎn)景規(guī)劃、企業(yè)規(guī)范管理及存在的主要問題等方面，再次分組深入到全區(qū)相關(guān)部門及餐飲、家電等行

業(yè)協(xié)會開展調(diào)研視察。11月，常委會聽取審議了區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)議案工作情況的報告，建議政府進(jìn)一步采取措施，充分調(diào)動全區(qū)上下抓“三產(chǎn)”的主動性；繼續(xù)抓好上下對接，形成市、區(qū)一體辦“三產(chǎn)”的良好局面；建立和完善鼓勵“三產(chǎn)”發(fā)展的政策，同時，作出決定，同意區(qū)政府將該報告提交本次大會。在常委會的建議推動下，2011年，區(qū)政府首次設(shè)立了直屬的服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，研究制定了促進(jìn)“三產(chǎn)”發(fā)展的意見和相關(guān)獎勵辦法，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增幅繼續(xù)保持在17％以上，“三產(chǎn)”在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用更加凸顯。

3、聽取審議專項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)工作監(jiān)督，促進(jìn)全區(qū)各部門依法行政、正確履職。繼續(xù)實(shí)行年度工作落實(shí)與計劃報告制度。2月，在常委會第三十二次會議上，18個政府工作部門報告了上年工作落實(shí)和新一年工作計劃情況，常委會在聽取書面報告的基礎(chǔ)上，隨機(jī)確定區(qū)商務(wù)局、區(qū)工信局、區(qū)教育局等3個部門進(jìn)行了口頭匯報，常委會全體組成人員現(xiàn)場對區(qū)政府各工作部門進(jìn)行了投票測評。探索形成 “聽取報告必測評、測評結(jié)果必公開”的工作評議機(jī)制，即聽取和審議專項(xiàng)工作報告當(dāng)場進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果通過新聞媒體、常委會公報等刊物向社會和主管部門公開。5月，常委會全體組成人員分為5個調(diào)查組深入到全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，聽取審議了區(qū)政府人口與計劃生育專項(xiàng)工作報告，并形成審議意見，推動區(qū)政府從法律法規(guī)宣傳、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動人口管理三個方面加大工作

力度，全區(qū)計生工作齊抓共管機(jī)制穩(wěn)步形成。9月，聽取審議了全區(qū)環(huán)保工作報告，對區(qū)政府及環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能減排予以了肯定，針對部分企業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng)、環(huán)保部門執(zhí)法力度不大等問題，提出了理順管理機(jī)制、充實(shí)工作力量、提升執(zhí)法水平等建議。測評表明，常委會組成人員對全區(qū)計生和環(huán)保工作滿意度均達(dá)80％以上。

（二）以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為目標(biāo)，促進(jìn)民生改善

1、突出民生監(jiān)督重點(diǎn)。圍繞學(xué)前教育發(fā)展、棚戶區(qū)改造、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)等民生問題，常委會堅(jiān)持開展調(diào)查和聽取工作匯報，督促有關(guān)問題整改落實(shí)，促進(jìn)了全區(qū)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為辦理落實(shí)市人大關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的議案，4月，常委會召開了區(qū)政府及教育、財政、公安、城管等部門參加的專題督辦會，將議案辦理責(zé)任予以細(xì)化和明確。常委會分管副主任先后2次帶隊(duì)深入到全區(qū)幼兒園進(jìn)行調(diào)研視察，重點(diǎn)了解幼兒園資質(zhì)問題和安全隱患，并與教育主管部門及辦園負(fù)責(zé)人進(jìn)行探討。8月，常委會聽取了區(qū)政府關(guān)于議案落實(shí)情況的匯報，督促區(qū)政府加大經(jīng)費(fèi)投入力度，努力整合資源，科學(xué)合理布局，不斷促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展。經(jīng)過督辦，區(qū)政府研究制定了《武陵區(qū)學(xué)前教育發(fā)展三年計劃（2011-2013年）》，全區(qū)中心幼兒園和普惠性幼兒園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2、增強(qiáng)信訪監(jiān)督實(shí)效。常委會高度重視群眾來信來訪，將人大信訪作為密切與群眾聯(lián)系的橋梁、了解社情民意的渠道進(jìn)一步夯實(shí)。不斷完善信訪工作制度，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，堅(jiān)持重要信訪件由常委會領(lǐng)導(dǎo)親自接待處理制度，對人民群眾反映的問題及時交辦和督辦，努力做到事事有反饋、件件有著落。一年來，共接待群眾來信來訪328批次，處理市人大常委會批轉(zhuǎn)信訪件35件，回復(fù)率達(dá)100％，為促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

3、推進(jìn)“五行”專項(xiàng)活動?！碍h(huán)保世紀(jì)行”活動加強(qiáng)宣傳造勢，發(fā)揮了市城區(qū)環(huán)保宣傳主陣地作用；推進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)1個、生態(tài)村3個。在2011年全市環(huán)保專項(xiàng)活動總結(jié)會上，我區(qū)被評為全市先進(jìn)并作典型發(fā)言?！稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動重點(diǎn)開展蔬菜農(nóng)藥殘留和“瘦肉精”抽樣檢測，加大違禁農(nóng)業(yè)投入品查處力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理機(jī)制。11月，省人大常委會副主任蔡力峰來常德視察，對我區(qū)蔬菜質(zhì)量安全工作予以了高度評價?！拔淞贽r(nóng)民健康行”活動重點(diǎn)抓好農(nóng)民健康教育和國家基本藥物制度執(zhí)行情況的檢查，促進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動取得了顯著成效?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步行動”深入開展“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”活動，積極推進(jìn)“啟聰扶貧”計劃，建立少數(shù)民族聯(lián)誼、聯(lián)席會議等制度，完善矛盾糾紛等應(yīng)急處理機(jī)制，維護(hù)了各民族和睦團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定。啟動司法公正常德行活動，圍繞“廉潔司法、行為正當(dāng)”主題，倡導(dǎo)司法機(jī)關(guān)

扎實(shí)開展廉政文化學(xué)習(xí)活動，督促司法機(jī)關(guān)糾正錯案和有瑕疵案件31件，接待涉法涉訴信訪案件402件，全區(qū)司法機(jī)關(guān)良好形象進(jìn)一步樹立。

（三）以加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)為主線，推動依法治區(qū)

1、保障法律實(shí)施。根據(jù)省、市人大常委會統(tǒng)一部署，全年對《食品安全法》、《勞動合同法》、《畜牧法》等7部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，保障了相關(guān)法律法規(guī)在全區(qū)順利實(shí)施。4月，對全區(qū)貫徹實(shí)施《食品安全法》情況進(jìn)行檢查，就如何開展食品安全源頭治理、落實(shí)食品安全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障等提出了建議和意見。10月，圍繞保障用人單位與勞動者合法權(quán)益，開展了《勞動合同法》執(zhí)法檢查。檢查組聽取了區(qū)政府相關(guān)工作情況匯報，組織監(jiān)察、法制、信訪、勞動仲裁等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，查看了勞動部門關(guān)于勞動合同簽訂情況，建議區(qū)政府進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，推進(jìn)爭議處理。11月，常委會聽取審議了區(qū)政府關(guān)于“五五”普法情況和“六五”普法規(guī)劃的報告，并作出了相應(yīng)決議。一年來，常委會認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查，全年收到區(qū)政府及其辦公室報送備案審查的規(guī)范性文件23件。

2、促進(jìn)司法公正。探索了司法監(jiān)督向相關(guān)庭、室、所延伸的新路，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督領(lǐng)域的新拓展。11月，常委會在分組調(diào)研、廣泛座談、查閱案卷的基礎(chǔ)上，對市公安武陵分局公復(fù)場所治安管理工作進(jìn)行了評議，提出了“加強(qiáng)警務(wù)信息

平臺建設(shè)，落實(shí)分類管理；加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長效管理機(jī)制；完善星級評定制度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理”等建議，促進(jìn)公安部門為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。認(rèn)真開展“人大代表旁聽案件庭審”活動，先后組織市、區(qū)人大代表對區(qū)人民法院4件案件庭審進(jìn)行了旁聽。充分發(fā)揮人民陪審員的作用，我區(qū)的人民陪審員工作多次受到上級表彰。

3、依法任免干部。始終堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，對提請任命人員進(jìn)行認(rèn)真審議和依法任免。一年來，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員36人次。在任命過程中，嚴(yán)格執(zhí)行任前調(diào)查、任職發(fā)言、頒發(fā)任命書等任免工作程序，堅(jiān)持?jǐn)M任人員任前學(xué)法和法律考試制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了任職人員的法律意識。

（四）以加強(qiáng)與人大代表、人民群眾聯(lián)系為重點(diǎn)，促進(jìn)代表履職

1、加強(qiáng)代表履職服務(wù)。堅(jiān)持人大代表列席常委會會議制度，有計劃地邀請16名區(qū)代表列席常委會；結(jié)合審議議題，邀請60多名代表參加常委會組織的重大視察、調(diào)查等活動；召開政情通報會議，聽取區(qū)政府上半年工作匯報，廣泛征求代表和群眾意見，拓寬了代表知政渠道。豐富代表閉會期間活動，以人大代表活動室為載體，指導(dǎo)代表圍繞全區(qū)發(fā)展和民生問題開展小組、聯(lián)組活動31場次，提出意見建議50多條。通過上下聯(lián)動，激發(fā)了各級代表履行代表職責(zé)、建設(shè)幸福武陵的熱情。12月，常委會組織省、市、區(qū)三級代

表視察了城管體制下移后運(yùn)行情況，針對市城管武陵分局人員配備少、經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法安全保障不到位等問題，建議市政府及相關(guān)部門增加城管隊(duì)伍編制，建立財政預(yù)算正常增長和城管執(zhí)法安全保障機(jī)制。

2、注重建議辦理質(zhì)量。區(qū)十五屆人大五次會議共收到代表建議70件，經(jīng)過認(rèn)真整理和審核，對不屬我區(qū)職權(quán)范圍的24件轉(zhuǎn)給市人大和常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦理，召開會議向區(qū)政府交辦42件。9月，常委會第三十七次會議聽取了區(qū)政府辦理代表建議工作情況的匯報，提出抓好重點(diǎn)建議辦理、及時做好回復(fù)工作等具體意見。通過集中督辦、重點(diǎn)督辦和跟蹤督辦，2011年區(qū)人大代表建議辦理回復(fù)率100％，代表均表示滿意或基本滿意。

3、開展代表述職活動。在繼續(xù)實(shí)行代表履職登記和人大代表形象監(jiān)督員制度的同時，深入開展“代表述職”主題年活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級代表履職責(zé)任。3月，常委會作出決定并審議通過了《武陵區(qū)人大代表述職活動方案》。一年來，全體區(qū)人大代表回原選區(qū)或書面向選民匯報了參加會議與活動、提出議案和建議等方面情況，9名市人大代表在區(qū)人大常委會上進(jìn)行了述職，選民和常委會組成人員對代表履職情況進(jìn)行現(xiàn)場評議，并按滿意、基本滿意、不滿意三個等次進(jìn)行了投票測評。通過代表述職活動的開展，人大代表的履職熱情更高了，常委會感到肩上的責(zé)任更重了。

（五）以貫徹落實(shí)區(qū)委人大工作會議精神為契機(jī)，加強(qiáng)自身建設(shè)

1、宣傳人大制度。加強(qiáng)人大理論制度研究和工作宣傳。通過新聞媒體開展人大“三會”、常委會重大活動、代表先進(jìn)事跡宣傳，全年在《省人大網(wǎng)》、《常德電視臺》、《常德晚報》等多家媒體播發(fā)或刊載人大新聞、信息共60多篇（條），在《人民之友》、《常德人大》等刊物刊登理論研討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)文章12篇。編篡區(qū)人大常委會設(shè)立30周年紀(jì)念圖冊----《足跡》，力求發(fā)揮宣傳冊、工作冊和紀(jì)念冊的作用。3月，精心籌備，保證了區(qū)委人大工作會議圓滿成功。8月，在全區(qū)舉辦了以“權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)如何與科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合”為主題的學(xué)習(xí)調(diào)研活動，組織撰寫了一批理論和調(diào)研文章，選送4篇文章參加全市人大制度理論研討獲得特別獎1個、一等獎1個、二等獎1個。11月，承辦了全市人大系統(tǒng)網(wǎng)站信息管理員培訓(xùn)會議，通過廣泛交流，實(shí)現(xiàn)了相互借鑒、共同提高的目的。

2、建強(qiáng)干部隊(duì)伍。把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)始終擺在重要位置。著力提升人大干部理論水平，組織學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神。通過舉辦法制講座、座談交流等方式，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法、依法監(jiān)督。著力加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，圍繞區(qū)委決策部署和政府工作重點(diǎn)，勤于開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，為全區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定建言獻(xiàn)策。著力提升機(jī)關(guān)干部踐行科學(xué)發(fā)展的能力，主動投身全區(qū)文明城市創(chuàng)建、招

商引資、維護(hù)穩(wěn)定、扶貧幫困等中心工作。深入開展“連心共話”等活動，積極為企業(yè)和基層群眾解決一些實(shí)際困難。

3、帶動基層工作。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的指導(dǎo)，促進(jìn)基層人大工作進(jìn)一步走上規(guī)范化、制度化軌道。一年來，召開全區(qū)人大工作會議1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作例會4次，分階段對人大工作進(jìn)行部署，及時掌握工作動態(tài)，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作者列席常委會會議制度，組織赴廈門、深圳等地學(xué)習(xí)考察，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭本職工作的能力不斷提高。繼續(xù)實(shí)行常委會正、副主任對口聯(lián)系指導(dǎo)基層人大工作制度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大依法履行法定職權(quán)，幫助解決工作中的困難和問題，促進(jìn)全區(qū)人大工作均衡發(fā)展。

各位代表，一年來區(qū)人大常委會各項(xiàng)工作所取得的成績，是在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府兩院”及有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全體人大代表、常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果。在此，我受區(qū)人大常委會委托，向全區(qū)所有關(guān)心支持人大工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各位代表、廣大人民群眾表示衷心的感謝和祟高的敬意！

回顧一年來的工作，我們既看到所取得的成績，也清醒地認(rèn)識到我們的工作離憲法和法律的要求，離人大代表和人民群眾的期望還存在一定差距：一是監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加大，對審議意見的跟蹤督辦落實(shí)不夠，監(jiān)督實(shí)效還需增強(qiáng)。二是代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。與代表的聯(lián)系還不夠密切，為代表履職服務(wù)的水平還需提升。三是自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些工作制度還不夠完善，工作效能還需提高。對于這些問題和不足，我們將高度重視，認(rèn)真研究，不斷改進(jìn)。

二

各位代表，本屆人大已經(jīng)走過了四年歷程，幾年來的履職實(shí)踐，讓我們對做好人大工作有了更加深切的體會：

（一）必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好人大工作最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。幾年來，常委會開展各項(xiàng)工作都從有利于保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家出發(fā)，始終堅(jiān)持圍繞全黨中心，致力發(fā)展第一要務(wù)，著力推動了全區(qū)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持圍繞政治民主，充分發(fā)揮主體作用，調(diào)動了人民群眾當(dāng)家作主的積極性；堅(jiān)持圍繞執(zhí)政宗旨，著力推動改善民生，促進(jìn)了群眾普遍關(guān)注的農(nóng)民安全飲水、學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村住房保障等熱點(diǎn)問題得以解決。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大工作才有方向、才有作為、才有地位。

（二）必須始終堅(jiān)持工作創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，更是推動各項(xiàng)工作持續(xù)、健康發(fā)展的恒久動力。幾年來，常委會堅(jiān)持以特色主題活動統(tǒng)領(lǐng)人大全局，在專項(xiàng)工作監(jiān)督方面形成了“四個一”制度，在代表履職服務(wù)方面重點(diǎn)

加強(qiáng)了活動陣地建設(shè)，同時，探索實(shí)施了代表履職登記和人大代表形象監(jiān)督員等制度，推動全區(qū)人大工作呈現(xiàn)了新的氣象，開創(chuàng)了新的局面。實(shí)踐證明，只有不斷創(chuàng)新工作方式，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作制度，注重工作實(shí)效，才能持續(xù)增強(qiáng)人大的生機(jī)與活力。

（三）必須始終堅(jiān)持發(fā)揮代表作用。人大代表是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體。人大及其常委會踐行為民代言宗旨，必須最充分地發(fā)揮各級代表主體作用。幾年來，常委會不斷強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升了代表隊(duì)伍整體素質(zhì)；推進(jìn)代表活動陣地和人大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步暢通了代表知情知政渠道；指導(dǎo)各級代表開展小組、聯(lián)組和集中視察活動，改進(jìn)代表議案建議辦理工作，強(qiáng)化代表履職監(jiān)督，認(rèn)真組織代表述職，增強(qiáng)了代表依法履職的責(zé)任感和使命感。實(shí)踐證明，只有不斷提高為代表服務(wù)的水平，才能有效激發(fā)代表的履職熱情，才能最大限度地發(fā)揮代表的作用。

（四）必須始終堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大聯(lián)工委是人大最基層的工作機(jī)構(gòu)，其高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系地方人大工作的整體推進(jìn)。幾年來，常委會把推進(jìn)基層民主法制建設(shè)作為自身的一項(xiàng)重要使命，不斷強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的指導(dǎo)，支持基層人大創(chuàng)新履職，推動全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大認(rèn)真依照憲法法律開展工作，自覺服務(wù)全局。實(shí)踐證明，只有牢牢夯實(shí)工作基礎(chǔ)，才能為人大履行好法定職權(quán)搭起更高的平臺。

（五）必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)。常委會組成人員的素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱對人大及其常委會職能的有效發(fā)揮將產(chǎn)生直接影響。本屆人大常委會始終堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，致力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)，通過大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提升了常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)；大興調(diào)研之風(fēng)，推進(jìn)了人大工作向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展；大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，把人大機(jī)關(guān)建成為一個體察民意、善解民困、有所作為的服務(wù)型集體。實(shí)踐證明，只有造就一支法律和責(zé)任意識較強(qiáng)的人大干部隊(duì)伍，才能確保常委會在履職實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。

三

各位代表，2012年是本屆人大常委會任期的最后一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好2012年的工作，具有十分重要的意義。

新的一年里，區(qū)人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：在中共武陵區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七屆六中全會和區(qū)第十一次黨代會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“領(lǐng)跑現(xiàn)代常德，締造幸福武陵”這一目標(biāo)，全面履行人大常委會各項(xiàng)職責(zé)，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)效，充分發(fā)揮全區(qū)人大代表的積極性和創(chuàng)造性，為保障和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（一）履行法定職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。全面貫徹落實(shí)區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞區(qū)委提出的推進(jìn)“六大工程”強(qiáng)化議決，確保人大及其常委會作出的決議決定與區(qū)委決策同心、與“一府兩院”工作合拍、與人民群眾愿望相符。圍繞《質(zhì)量監(jiān)督法》等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，督促解決執(zhí)法中存在的突出問題，營造加快發(fā)展的良好法治環(huán)境。圍繞區(qū)人民政府小水利建設(shè)、科技進(jìn)步和區(qū)人民法院行政非訴執(zhí)行等工作，通過聽取審議報告、組織視察和專題調(diào)研等形式，幫助解決帶有全局性、普遍性和傾向性問題，支持和促進(jìn)“一府兩院”工作。堅(jiān)持黨管干部原則和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，依法做好人事任免工作。有計劃、有重點(diǎn)地對“一府兩院”及有關(guān)職能部門開展專項(xiàng)工作評議，加強(qiáng)干部任后監(jiān)督。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的工作指導(dǎo)，推動基層人大規(guī)范化建設(shè)。

（二）堅(jiān)持人本理念，促進(jìn)社會和諧。始終堅(jiān)持以人為本，把改善民生、維護(hù)民利作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。結(jié)合全區(qū)實(shí)際，突出圍繞食品安全、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村供水、養(yǎng)老保障等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展監(jiān)督。繼續(xù)開展“五行”專項(xiàng)活動，督促和支持區(qū)政府開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧幫困等工作。認(rèn)真組織視察檢查和調(diào)研活動，對事關(guān)民生民利、人口資源和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作認(rèn)真開展專項(xiàng)工作評議。進(jìn)一步加強(qiáng)人大信訪工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，發(fā)揮代表作用。進(jìn)一步健全和完善代表知情知政制度，采取召開座談會、邀請列席常委會和重大事項(xiàng)通報會，參加各項(xiàng)檢查調(diào)研活動等形式，提高代表參與度，保障代表知情權(quán)。改進(jìn)和加強(qiáng)代表建議督辦工作，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和群眾切身利益的重點(diǎn)建議，開展辦理落實(shí)情況復(fù)查，促進(jìn)代表建議辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。編篡優(yōu)秀代表風(fēng)采錄，激勵人大代表積極支持“一府兩院”工作，在各自工作崗位上創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績。拓寬代表聯(lián)系渠道，加強(qiáng)與代表溝通和交流，了解代表心聲、集中代表智慧、發(fā)揮代表作用、凝聚代表力量，促進(jìn)全區(qū)人大工作再上新臺階。

（四）精心組織安排，抓好換屆選舉。不斷提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想和行動，堅(jiān)決按照區(qū)委統(tǒng)一部署和上級人大工作要求，周密安排，精心組織，切實(shí)抓好區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉工作，同時，配合上級人大做好我區(qū)新一屆省、市人大代表的推薦和選舉。堅(jiān)定不移地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事貫穿于換屆選舉全過程，確保選舉工作依法有序進(jìn)行。通過換屆選舉，確保選出政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)硬、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的新一屆地方各級人大代表和國家機(jī)關(guān)工作人員，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職水平。按照黨的十七屆六中全會精神要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持同人民群眾 的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)。深入開展“制度規(guī)范”主題年活動，從組織制度、運(yùn)行機(jī)制、議事程序、工作制度等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，促進(jìn)常委會各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。自覺強(qiáng)化政治意識、責(zé)任意識、大局意識、服務(wù)意識和依法履職意識，努力做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)，不斷開創(chuàng)全區(qū)人大工作新局面。

各位代表，責(zé)任重于泰山，使命催人奮進(jìn)。在新的一年里，讓我們在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極履行人民代表大會的權(quán)力和責(zé)任，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為全面完成本次會議確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

區(qū)十五屆人大六次會議籌備處 2012年2月8日

第二篇：區(qū)十五屆人大六次會議文件(19)

區(qū)十五屆人大六次會議文件（19）

常德市武陵區(qū)人民法院工作報告

——2012年2月11日在常德市武陵區(qū)第十五屆

人民代表大會第六次會議上 區(qū)人民法院院長

鍾欣吾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表武陵區(qū)人民法院向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2011年工作回顧

過去的一年，我院在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督、上級法院的指導(dǎo)以及區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和社會各界的支持下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)十五屆人大五次會議批準(zhǔn)法院工作報告的決議，以深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為主線，積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，忠誠履職，能動司法，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

一、審執(zhí)工作全面發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥開展審判、執(zhí)行工作。2011年，共受理各類訴訟、執(zhí)行等 案件3198件，審執(zhí)結(jié)2789件，結(jié)案率87.2%。

堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。受理刑事案件441件660人，審結(jié)399件575人。重點(diǎn)打擊侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序等犯罪活動，增強(qiáng)人民群眾安全感。在已結(jié)案件中，判處十年以上有期徒刑18人，判處五年以上十年以下有期徒刑30人，判處五年以下三年以上有期徒刑42人，判處三年以下有期徒刑、拘役、管制437人。先后審結(jié)了張東華集資詐騙、龔佑新運(yùn)輸毒品、李俊搶劫、劉先菊利用邪教組織破壞法律實(shí)施等重大犯罪案件，依法均判處被告人十年以上有期徒刑。積極參與反腐敗斗爭，審理職務(wù)犯罪案6件9人，依法以受賄罪判處原常德市公安局西洞庭分局局長劉林有期徒刑5年，以貪污罪判處原常德市德山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地拆遷所主任兼德山鎮(zhèn)國土所所長張圣禮有期徒刑5年。全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，增強(qiáng)刑事審判量刑的公開透明度，按照規(guī)范化量刑的案件上訴發(fā)改率由2010年的1.2%下降為2011年的0.1%，切實(shí)保障被告人的人權(quán)。

堅(jiān)持“案結(jié)事了人和”原則處理民事糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受理各類民事案件2072件，審結(jié)1930件，結(jié)案率93.1%。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了人和”的民事審判理念，以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案達(dá)939件，占審理民事案件的49%，以和諧的方式化解了大量的民事糾紛。加大對人民調(diào)解的支 持力度，辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件2件。充分發(fā)揮民事審判調(diào)節(jié)市場主體關(guān)系的特殊功能，依法處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛案件，共審結(jié)各類合同糾紛案件1031件，保障了投資雙方的合法權(quán)益。重點(diǎn)保護(hù)老人、婦女、未成年人的合法權(quán)益，審理婚姻、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承糾紛案件473件。加大社會保障、勞動者權(quán)益保護(hù)力度，辦理勞動維權(quán)、人身損害賠償案件328件，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賠償、補(bǔ)償金402萬元。高度重視涉及“三農(nóng)”案件的審理，妥善處理農(nóng)村土地承包、土地征收補(bǔ)償、農(nóng)民工工資等涉農(nóng)案件。在審理一起土地征收補(bǔ)償糾紛案件中，積極與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，同時努力做當(dāng)事人的思想工作，最終使雙方達(dá)成協(xié)議，從立案到結(jié)案僅僅經(jīng)過20天。

堅(jiān)持“支持與監(jiān)督并重”化解行政爭議，推進(jìn)依法行政。審結(jié)各類行政訴訟案件80件，既有效保障相對人合法權(quán)益，又有力促使行政機(jī)關(guān)依法行政。積極探索行政案件協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制，15件適用行政簡易程序的案件，全部以原告撤訴方式結(jié)案，妥善化解了行政爭議。加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行案件審查工作，全年共審查土地征收、房屋拆遷案件4件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行4件。加大對政府行政執(zhí)法工作部門的支持力度，審理執(zhí)結(jié)水利農(nóng)業(yè)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、土地行政執(zhí)法等各類行政訴訟案件15件。注重運(yùn)用司法監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格審查行政爭議，認(rèn)定行政機(jī)關(guān)具體行政行為違法、糾正行政機(jī)關(guān)不當(dāng)行政行為9件。堅(jiān)持“最大限度維護(hù)合法權(quán)益”推進(jìn)執(zhí)行工作，樹立法律權(quán)威。整合全院執(zhí)行力量，推行立案、審判、執(zhí)行相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，運(yùn)用訴前保全、訴訟保全等措施和調(diào)解兌現(xiàn)、先賠后判、執(zhí)行和解、分期執(zhí)行等方式，強(qiáng)化執(zhí)行案件兌現(xiàn)。共受理各類執(zhí)行案件597件，執(zhí)結(jié)376件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的1.1億元。協(xié)助外地法院執(zhí)行18次，協(xié)助處理突發(fā)事件19次。集中開展“反規(guī)避執(zhí)行”專項(xiàng)活動，加大對逃避法院生效判決執(zhí)行行為的打擊力度，對拒不履行義務(wù)的47名被執(zhí)行人實(shí)行了司法拘留強(qiáng)制措施，與去年同期相比凈執(zhí)結(jié)率提高了20%。申請人南京某公司申請執(zhí)行一案，我院執(zhí)行法官多方采取措施，多次做被執(zhí)行人的思想工作，促使雙方達(dá)成了執(zhí)行和解協(xié)議，該申請人非常感激，送來了錦旗表示感謝。

二、社會管理創(chuàng)新工作全面開展，為大局工作服好務(wù) 堅(jiān)持大局觀，圍繞區(qū)委政府的中心工作，積極參與、探索社會管理創(chuàng)新及社會矛盾化解的新途徑和方式。

強(qiáng)化司法拆遷，為中心工作服好務(wù)。積極推進(jìn)司法拆遷工作，選調(diào)8名精干法官組成執(zhí)行二局，形成“職責(zé)明晰、目標(biāo)明確、人員到位”的專門工作機(jī)構(gòu)。認(rèn)真參加和抓好司法強(qiáng)拆前的先期介入工作，積極配合國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等征拆部門，到82戶“釘子戶”中做思想工作800余次。工作中探索總結(jié)出“和諧拆遷”的工作模式，既堅(jiān)持依法強(qiáng)制，又盡力做好當(dāng)事人的思想工作，最大限度維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，所受理的76 件拆遷案件，已結(jié)案59件，并取得良好的社會效果。

延伸審判職能，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。積極發(fā)揮司法引導(dǎo)功能，通過向社會發(fā)布具有典型指導(dǎo)意義的案例、司法建議、法制宣傳等方式，弘揚(yáng)社會主流價值，促進(jìn)社會文明風(fēng)尚的形成。全年通過網(wǎng)絡(luò)公開判決書817份，發(fā)出司法建議書1份，發(fā)表司法宣傳文章312篇。探索建立矛盾糾紛預(yù)防工作機(jī)制，在全市率先建立起案件信訪風(fēng)險評估系統(tǒng)，對涉訴信訪做到早發(fā)現(xiàn)、早化解，防患于未然，全年無新增涉訴信訪案件。倡導(dǎo)構(gòu)建以法院為主導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦調(diào)解中心為框架，公安交警、衛(wèi)生、勞動、婦聯(lián)等多部門參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。廣德花園、玉潔食品系列集團(tuán)案，涉案當(dāng)事人300余人，我院通過立案前加強(qiáng)調(diào)解工作，化解了糾紛。全院干警在紫橋社區(qū)扎實(shí)開展創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作，推廣文明市民理念，極大地改善了社區(qū)的精神風(fēng)貌。

參與金融管理，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。通過審理借貸合同糾紛、集資詐騙、非法經(jīng)營等民、刑案件，發(fā)現(xiàn)制度、管理等漏洞，及時向金融部門提出意見建議16次，自覺服務(wù)于防范金融風(fēng)險，維護(hù)金融市場安全。如通過在ATM機(jī)增加防護(hù)罩和監(jiān)控攝像頭的建議，進(jìn)一步增加了儲戶的交易安全。

三、司法為民工作全面推進(jìn)，彰顯司法民本情懷 堅(jiān)持以人民群眾滿意為法院工作的標(biāo)尺，落實(shí)司法為民 措施，在審判工作中努力做到便民、利民、親民，充分保障人民群眾切身利益。

立案窗口建設(shè)進(jìn)一步完善。不斷提升立案窗口人員服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，在接待當(dāng)事人時熱情周詳、耐心細(xì)致，在依法高效辦理當(dāng)事人投訴、加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、增強(qiáng)當(dāng)事人訴訟風(fēng)險意識方面作出了積極努力，形成了“導(dǎo)訴、立案、繳費(fèi)”一站式服務(wù)，為1500余人次提供了法律咨詢，有效解決了“告狀難”的問題。

涉訴信訪化解工作進(jìn)一步深化。健全信訪機(jī)制，著重從源頭上預(yù)防涉訴涉法信訪問題的產(chǎn)生，遏制信訪量，全年共接待來訪322人次，與去年相比下降20%。處理來信來函案件105件，排查矛盾10件，涉訴信訪化解率較上年提升60%。采取多種措施，加大對涉訴信訪積案的化解息訪力度，其中市政法委、市中院交辦的54件涉訴信訪案件，化解率達(dá)到95%。

法官進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動進(jìn)一步加強(qiáng)。建立法官與社區(qū)聯(lián)系制度，定期以巡回審判、講法制課等方式，參與、指導(dǎo)社區(qū)糾紛的調(diào)處。全年開展送法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動7次，開展巡回審判18件次，調(diào)解案件17件，矛盾化解率達(dá)到94%。2011年4月，我院民三庭法官來到紫橋社區(qū)，圍繞婚姻家庭、相鄰關(guān)系，為該社區(qū)群眾上了一堂法制課，獲得了一致好評。司法救助力度進(jìn)一步加大。加大對困難當(dāng)事人的司法救助力度，全年共為12名生活困難的當(dāng)事人支付司法救助金31.7萬元。擴(kuò)大訴訟費(fèi)的緩、減、免交范圍，最大限度的保障弱勢群體的合法權(quán)益，全年共為148起案件的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)74.1萬元，涉案標(biāo)的達(dá)7200萬元。

四、審判監(jiān)管工作全面加強(qiáng)，努力維護(hù)司法公正 以開展“案件質(zhì)量年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為主線，努力提高辦案質(zhì)量和效率，維護(hù)司法公正。

加強(qiáng)制度建設(shè)。把完善規(guī)章制度作為我院今年的一項(xiàng)重要工作，從嚴(yán)要求，精心組織，反復(fù)討論，確保質(zhì)量。先后制定出臺了《個案管理規(guī)定》、《案件信訪評估規(guī)定》、《案件質(zhì)量評查細(xì)則》等一系列制度。

狠抓案件質(zhì)效。強(qiáng)化審判流程管理，實(shí)行審限預(yù)警、事前監(jiān)督和案后評查環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督方法，有效避免超審限、違規(guī)保全、裁判不公等現(xiàn)象的發(fā)生，對已結(jié)案的2284件案件進(jìn)行了評查，其中優(yōu)秀率達(dá)到了96.19%，無不合格案件。

推進(jìn)司法公開。落實(shí)司法公開規(guī)定，公布各類案件辦理流程中依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，提升案件證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開層次，保障當(dāng)事人充分行使訴權(quán)。強(qiáng)化人民陪審工作，確保人民陪審員權(quán)利，人民陪審員參與審理案件958件，參審人數(shù)964人次，普通程序案件人民陪審員參審率達(dá)80%。

五、接受監(jiān)督機(jī)制全面完善，提高司法公信力 通過工作匯報、重大案件報備、《半年匯報?？返刃问剑杂X接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年共向區(qū)人大常委會報送備案重大案件76件，向人大代表、政協(xié)委員報送《匯報?？?期914份。建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，征詢代表對我院工作的意見和建議23條，制定了具體的措施予以改進(jìn)。認(rèn)真開展人大代表案件旁聽活動，105人次人大代表先后參與了庭審旁聽活動。加強(qiáng)人大交辦案件的辦理，全年對市、區(qū)人大常委會交辦轉(zhuǎn)辦的23件案件跟蹤督辦，限期辦結(jié)23件，及時回復(fù)23件。認(rèn)真開展“司法公正常德行”活動，開展主題宣傳活動2次，參與干警62人，免費(fèi)發(fā)放法制宣傳資料850份，撰寫宣傳信息45篇，形成了濃厚的活動氛圍。加大案件回訪力度，邀請部分人大代表、政協(xié)委員，對3起上訴案件、上訪案件進(jìn)行上門回訪，其他判決案件均實(shí)行了電話回訪。

通過向社會公開廉政監(jiān)督電話、向當(dāng)事人送達(dá)廉政監(jiān)督卡等方式，自覺接受社會公眾監(jiān)督。全年共受理當(dāng)事人投訴、舉報36條，全部限期辦理，及時回復(fù)當(dāng)事人。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，落實(shí)新聞發(fā)言人制度，強(qiáng)化媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對，編報網(wǎng)絡(luò)輿情摘要5期，收集并處理網(wǎng)民意見18條。

六、法院自身建設(shè)全面加強(qiáng)，確保司法能力要求 堅(jiān)持以人為本，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為法院工作的中心和著力點(diǎn)，進(jìn)一步提升司法工作主動性、能動性，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動，以理想信念更加堅(jiān)定、群眾關(guān)系更加密切、黨建工作得到加強(qiáng)、執(zhí)法能力更加提升、工作成效更加明顯為目標(biāo)，倡導(dǎo)全院干警學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型法院”。全年組織法官參加國家法官學(xué)院晉升培訓(xùn)4人次，參加省高院預(yù)備法官培訓(xùn)5人次，參加各系統(tǒng)、部門輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)276人次。強(qiáng)化法官后備隊(duì)伍建設(shè)，積極解決“案多人少”矛盾，從社會公開招錄了6名高學(xué)歷青年干警，從其他法院選調(diào)了3名優(yōu)秀法官。一年來，1名干警被上級法院推薦為全國先進(jìn)，2名干警被省高院評為先進(jìn)個人，3名干警被評為市級優(yōu)秀黨員、模范法官，29名干警被評為區(qū)級先進(jìn)。

抓好執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)。深入開展司法作風(fēng)建設(shè)，出臺《紀(jì)律作風(fēng)考核規(guī)定》，定期、不定期開展紀(jì)律作風(fēng)檢查，全年對中午飲酒、上下班遲到、早退等違紀(jì)行為進(jìn)行通報2次9人次。嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”廉政要求，完善司法巡查、案件回訪、過問案件登記、說情干擾警示、監(jiān)督情況通報等制度。引導(dǎo)干警增強(qiáng)廉潔意識，組織集中學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則4次，觀看反腐倡廉教育專題片6次，開展廉政教育活動5次。一年來，未發(fā)生一起干警被立案查處的違法違紀(jì)案件。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度，新審判綜合大樓全部竣工，即將進(jìn)駐辦公，將極大的改變目前的工作條件。加大司法保障力度，新購警車4臺，電腦22臺，投資20萬元購置了安檢門、防刺背心等警用設(shè)備，公正、廉潔、安全執(zhí)法的基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。

各位代表，各位委員，2011年我院工作取得的成績，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督以及政府、政協(xié)、社會各界大力支持的結(jié)果，離不開人大代表和政協(xié)委員的關(guān)心和幫助。在此，我謹(jǐn)代表武陵區(qū)人民法院，向各位人大代表、政協(xié)委員及社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒的認(rèn)識到，與“領(lǐng)跑現(xiàn)代常德、締造幸福武陵”和人民群眾的要求相比，法院工作還存在許多不足之處，主要表現(xiàn)在：個別干警綜合素質(zhì)不高，司法作風(fēng)欠佳；案多人少矛盾仍然突出；部分績效指標(biāo)有待提高；“執(zhí)行難”問題有待繼續(xù)破解；向社會各界宣傳法院工作還不夠全面、深入等等。對此，我們將認(rèn)真研究，以奮勇爭先的工作精神，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。懇請各位代表和委員繼續(xù)給予關(guān)注、理解與支持。

2012年工作安排 2012年，我院工作的指導(dǎo)思想是：緊扣服務(wù)大局、司法為民工作主題，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，樹立“能動司法、民本司法、和諧司法、廉潔司法”的工作理念，依法履行審判職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作上臺階，為武陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

一是抓案件質(zhì)量和效率，進(jìn)一步推進(jìn)公正司法。緊抓各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，積極審理好刑事、民事、行政等各類案件。加大訴訟積案的清理力度，徹底辦結(jié)、化解一批老案、積案。圍繞提升辦案質(zhì)量和效率，開展一系列專項(xiàng)活動，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。加大執(zhí)行力度，創(chuàng)導(dǎo)建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行的不法行為，集中執(zhí)結(jié)一批積案、難案，提高案件執(zhí)結(jié)率，彰顯法律權(quán)威。

二是建立多元化矛盾解決機(jī)制，進(jìn)一步化解社會矛盾。一方面，倡導(dǎo)建立訴前調(diào)解機(jī)制，力爭將一批案情簡單、標(biāo)的額小的糾紛以委托調(diào)解的方式在訴前予以化解，最大限度減輕當(dāng)事人的訴訟成本，緩解法院的工作壓力；另一方面，倡導(dǎo)全區(qū)建立“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，加大訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的銜接力度，通過相互邀請調(diào)解的方式加強(qiáng)各部門的合作與聯(lián)動，共同化解社會矛盾。

三是積極化解涉法涉訴信訪，進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定。一方面，抓內(nèi)部管理，強(qiáng)化法官專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督法官 的從業(yè)行為，狠抓案件管理，提高案件質(zhì)效。完善案件信訪風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上減少信訪案件的發(fā)生。另一方面，積極向上級匯報，爭取有關(guān)部門的支持與合作，形成“大信訪”格局，通過對當(dāng)事人的疏導(dǎo)、救濟(jì)等多種措施，努力解決涉訴信訪矛盾。

四是抓干警教育，進(jìn)一步打造過硬法官隊(duì)伍。加強(qiáng)理想信念教育，不斷增強(qiáng)法官的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。高度重視反腐倡廉教育，充分利用法院系統(tǒng)的反面典型，大力開展警示教育，自覺樹立廉政意識。注重法官業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，定期開展經(jīng)驗(yàn)交流、庭審觀摩、法官法律宣講、理論研討等活動，在全院形成學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)的良好氛圍。落實(shí)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作制度，充分發(fā)揮監(jiān)督的積極作用。進(jìn)一步組織好人大代表旁聽案件庭審活動，不斷改進(jìn)我院的審判執(zhí)行工作，做到以監(jiān)督促公正。

五是圍繞中心工作，進(jìn)一步提升服務(wù)大局能力。圍繞區(qū)委政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，開拓性的妥善處理好城市房屋征收、集體土地征用司法拆遷案件，營造穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

各位代表，各位委員，在新的一年里，我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹本次代表大會的決議，自覺接受監(jiān)督，以奮發(fā)有為的精神，以司法為民的情懷，以廉潔公正的執(zhí)法準(zhǔn)則，為全面實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑現(xiàn)代常德、締造幸福武陵”作出新的 貢獻(xiàn)！

附件：

有關(guān)用語說明

統(tǒng)計：為與報送市中級法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)保持一致，2011審判執(zhí)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期間為2010年11月-2011年10月。

司法核心價值觀：公正、廉潔、為民。2010年3月，在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上，由最高人民法院院長王勝俊提出。最高人民法院于2010年8月5日公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見》，以正式文件的形式將公正、廉潔、為民的司法核心價值觀確立下來。

三項(xiàng)重點(diǎn)工作：2009年12月18日，***同志在全國政法工作會議上提出的要深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，體現(xiàn)了對新形勢下政法工作規(guī)律性的認(rèn)識，緊緊抓住了維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，對政法工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

“反規(guī)避執(zhí)行”專項(xiàng)活動：2011年11月10日，全國法院反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動經(jīng)驗(yàn)交流視頻會在最高人民法院召開。最高法副院長江必新要求抓好“五個結(jié)合”強(qiáng)化反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動，切實(shí)提高執(zhí)行案件的整體質(zhì)量和效率，努力改善執(zhí)行環(huán)境。行政簡易程序：2010年11月17日，最高人民法院下發(fā)法[2010]446號《關(guān)于開展行政訴訟簡易程序試點(diǎn)工作的通知》文件，開展行政訴訟簡易程序試點(diǎn)工作。我院是行政訴訟簡易程序試點(diǎn)法院之一。

量刑規(guī)范化：中央確定的重要司法改革項(xiàng)目，也是人民法院第三個五年改革綱要的重要內(nèi)容。最高人民法院決定，從2010年10月1日起在全國法院全面試行刑事案件量刑規(guī)范化改革，并發(fā)布《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)》兩份指導(dǎo)性文件。量刑規(guī)范化改革的基本思路是：從實(shí)體方面和程序方面著手，雙管齊下。在實(shí)體方面，改變傳統(tǒng)的“估堆式”量刑，明確量刑的方法和步驟；將量化引入量刑機(jī)制，確立“定性分析和定量分析相結(jié)合”的量刑方法，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官裁量權(quán)。在程序方面，引入量刑建議；改變以往定罪程序和量刑程序混為一體的做法，將量刑納入法庭審理程序，建立和完善相對獨(dú)立的量刑程序。通過制定量刑指導(dǎo)意見和量刑程序意見，達(dá)到統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范量刑程序，保障量刑公正的目的。

司法績效：湖南省高院從2005年起實(shí)施的，運(yùn)用28個主客觀指標(biāo)，采取無量綱化、加權(quán)平均和統(tǒng)計方法，評判全省兩級人民法院的司法審判、隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)裝備等綜合司法水平的評介體系。該評介體系由司法價值、司法效果指標(biāo)、司法規(guī)范指標(biāo)三大部分組成。

“四個一律”：2010年12月，***在全國政法工作會議上提出從嚴(yán)治警的“四個一律”要求，其具體內(nèi)容是：接受當(dāng)事人及其委托律 師吃請、娛樂、財物的，一律停止執(zhí)行職務(wù);利用職權(quán)插手案件辦理影響公正執(zhí)法、濫用職權(quán)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位;徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊(duì)伍;構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任。

能動司法：指人民法院和法官發(fā)揮司法的主觀能動性,積極主動地為大局服務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。服務(wù)性、主動性、高效性,是能動司法的三個顯著特征。

區(qū)十五屆人大六次會議籌備處

2012年2月8日

第三篇：區(qū)十五屆人大六次會議文件(21)

區(qū)十五屆人大六次會議文件（21）

常德市武陵區(qū)人民檢察院工作報告

----2012年2月11日在常德市武陵區(qū)第十五屆人民代表

大會第六次會議上 區(qū)人民檢察院檢察長

田建中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審查，并請政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年，我院在區(qū)委和市檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為我區(qū)在全市領(lǐng)跑發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

一、以大局穩(wěn)定為要務(wù)，依法打擊各類刑事犯罪 結(jié)合全區(qū)“六個領(lǐng)跑”的戰(zhàn)略部署，以大局穩(wěn)定領(lǐng)跑全

市為切入點(diǎn)，充分履行審查批捕、審查起訴等刑事檢察職能，打擊犯罪，維護(hù)治安穩(wěn)定。

----對嚴(yán)重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢。對嚴(yán)重危害社會秩序的黑惡勢力犯罪、毒品犯罪以及嚴(yán)重危害群眾生命財產(chǎn)安全的“兩搶一盜”犯罪依法從嚴(yán)打擊、快捕快訴。全年共受理公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕案件412件650人，批準(zhǔn)和決定逮捕337件507人；受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件555件906人，向法院提起公訴493件762人。審查逮捕準(zhǔn)確率、起訴有罪判決率均為100%。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，將熊湘勇等21名危害城區(qū)秩序的黑社會性質(zhì)犯罪團(tuán)伙移送法院審判。密切配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，批捕毒品類案件79件100人，案件數(shù)和人數(shù)分別同比增長49%和56%。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、打擊傳銷犯罪等專項(xiàng)行動，向法院移送起訴經(jīng)濟(jì)犯罪案件11件19人，成功辦理了公安部督辦的涉案金額高達(dá)1.13億元的李欣等多人網(wǎng)絡(luò)傳銷案，充分發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)中的職能作用。

----對輕微刑事案件彰顯人文關(guān)懷。按照“兩擴(kuò)大、兩減少”的要求，對輕微刑事犯罪以及初犯、偶犯、過失犯、未成年人、老年人犯罪案件以及當(dāng)事人達(dá)成刑事和解的案件，可以從寬的，依法不批捕或不起訴，66名犯罪嫌疑人因無逮捕必要不予羈押，84名犯罪分子因?yàn)榍楣?jié)輕微、認(rèn)罪態(tài) 2

度較好依法不起訴，有效的做到了案結(jié)事了人和，既化解了社會矛盾，又減少了社會對立面。

----對社會治安問題開展綜合治理。切實(shí)擔(dān)負(fù)起檢察環(huán)節(jié)的社會綜合治理責(zé)任，積極配合相關(guān)部門對治安重點(diǎn)地區(qū)、治安重點(diǎn)問題進(jìn)行矛盾排查，開展犯罪態(tài)勢與社會治安動態(tài)分析，對省檢察院交辦的《常德西洞庭數(shù)千畝基本農(nóng)田“變身”工業(yè)園區(qū)》批示件，經(jīng)過詳實(shí)調(diào)查查明事實(shí)真相，提出了科學(xué)合理的建議，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。切實(shí)加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的幫教工作，與公安、司法部門一起，對全區(qū)377名監(jiān)外執(zhí)行罪犯建立安全監(jiān)管檔案，開展了一次全面細(xì)致的集中大檢查，糾正2名漏管人員，促進(jìn)了社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。

二、以懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪為抓手，著力營造清廉政務(wù)環(huán)境

堅(jiān)持一手抓辦案，一手抓預(yù)防的方針，深入查辦貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防。

----反貪、反瀆工作乘勢開展。以貫徹落實(shí)中辦發(fā)《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》為契機(jī)，著力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作。繼續(xù)堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，按照“加大查辦案件工作力度，嚴(yán)厲懲治腐敗”的要求，不斷加大辦案力度，突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)格依法辦案。深入貪腐、瀆職犯罪易發(fā)多發(fā)部門開展法制教育，為開展反瀆 3

職侵權(quán)和反貪污賄賂工作營造了良好的輿論環(huán)境。全年共受理國家工作人員貪污賄賂、濫用職權(quán)案件線索20件，初查20件，立案8件9人。通過辦案，為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失220萬元。重點(diǎn)在行政執(zhí)法、征地拆遷、教育就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪，對侵犯民生的職務(wù)犯罪案件，只要構(gòu)成犯罪，堅(jiān)決一查到底。如辦理了原常德市交警一大隊(duì)教導(dǎo)員胡某和事故處理中隊(duì)中隊(duì)長熊某貪污、索賄大案，取得了較好的社會反響。

----職務(wù)犯罪預(yù)防成效明顯。積極實(shí)行偵防一體化機(jī)制，邊查案邊幫助發(fā)案單位查找職務(wù)犯罪漏洞，邊提出專業(yè)的預(yù)防犯罪建議邊跟蹤監(jiān)督建議落實(shí)情況，向相關(guān)發(fā)案單位提出檢察建議4件，均得到采納和落實(shí)。積極開展專項(xiàng)預(yù)防，聯(lián)合市國土局武陵分局、柳葉湖分局、德山分局開展了征地拆遷專項(xiàng)預(yù)防，成立了專門的預(yù)防機(jī)構(gòu)，組織開展法制警示教育講座、座談會7場次，在拆遷調(diào)查登記、安置資格審定、補(bǔ)償金額核算和補(bǔ)償款支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，阻止了2起騙取拆遷安置資格的違法行為，確保了國土拆遷部門工作人員正確履職，有效支持和幫助了征地拆遷工作的順利進(jìn)行，受到了區(qū)委、區(qū)政府和各界的肯定。積極開展重點(diǎn)預(yù)防，投資近6000萬元的國家十一五規(guī)劃項(xiàng)目“常德市第一中醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓”在我們的全程介入監(jiān)督之下，圓滿的實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。

三、以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體，提升執(zhí)法辦案社會效果

堅(jiān)持把深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為重中之重，落實(shí)到檢察工作的各個環(huán)節(jié)，著力提升辦案效果。

----強(qiáng)化窗口建設(shè)，化解檢察環(huán)節(jié)的社會矛盾。大力推進(jìn)控申文明接待室建設(shè)，建立健全下訪巡訪、聯(lián)合接訪、檢察長接訪等制度，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求。檢察長接待來訪群眾31人次，處理集體訪3件，告急訪1件。全年受理群眾涉法涉訴信訪案件40件，辦結(jié)36件，息訪36件，息訪率100%，無涉法涉訴赴省進(jìn)京上訪事件發(fā)生。控告申訴接待室連續(xù)第十二年被最高人民檢察院授予“文明接待室”光榮稱號，是全市獲此殊榮的少數(shù)基層院之一。

----強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)公正的社會管理秩序。認(rèn)真貫徹省人大《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院訴訟監(jiān)督工作的決議》，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督理念，改進(jìn)訴訟監(jiān)督方式，加大訴訟監(jiān)督力度。在立案監(jiān)督環(huán)節(jié)，由我院牽頭，與14個區(qū)行政執(zhí)法部門共同建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件6件12人，公安機(jī)關(guān)已全部立案、報捕。在偵查監(jiān)督方面，大力開展糾正漏捕、漏訴專項(xiàng)監(jiān)督，對應(yīng)當(dāng)提請逮捕、移送起訴而未提請逮捕、移送起訴的案件，依法糾正漏捕21人，追訴漏罪3條，辦理尹新國等7人搶劫 5

案時，經(jīng)過仔細(xì)審查，依法糾正2名漏捕人員，2名犯罪分子分別被法院判處6年和5年有期徒刑。在審判監(jiān)督方面，對確有錯誤的法院判決，堅(jiān)決提出抗訴，對刑事判決提起抗訴1件1人，得到市院支持；對民事判決提起抗訴3件3人，市院采納2件2人，1件達(dá)成和解。

----強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)檢察人員公正廉潔執(zhí)法。以“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”職業(yè)道德建設(shè)和“五戒三揚(yáng)”作風(fēng)建設(shè)年活動為主題，積極參與市、區(qū)人大開展的“公正司法常德行”活動，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)了《廉政準(zhǔn)則》以及區(qū)委關(guān)于改進(jìn)干部作風(fēng)的規(guī)定，召開專題民主生活會對執(zhí)法辦案及工作、生活作風(fēng)進(jìn)行了深刻的剖析和整改，結(jié)合查找出來的問題，建立健全了廉政風(fēng)險防控機(jī)制、執(zhí)法質(zhì)量管理、車輛管理、財務(wù)管理等相關(guān)制度。全年組織開展了四次大規(guī)模執(zhí)法質(zhì)量檢查，累計檢查案卷180余本，提出整改建議300條，今年我院執(zhí)法質(zhì)量考評位列全市第一。經(jīng)常定期或不定期的開展警用車輛檢查。2011年沒有發(fā)生一起干警違紀(jì)違法事件。

四、以夯實(shí)四大基礎(chǔ)為保障，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè) 持續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和硬件建設(shè)，為檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和檢務(wù)保障。

----突出貫穿主題實(shí)踐活動，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。堅(jiān)持以黨建帶動隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí) 6

法為民”主題實(shí)踐活動和“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”專項(xiàng)活動，舉辦了研讀經(jīng)典、學(xué)黨史、上黨課、傳唱革命歌曲等系列活動，進(jìn)一步堅(jiān)定了干警的思想根基；組織開展了“開門評檢”、聯(lián)村聯(lián)戶、回訪當(dāng)事人等檢民聯(lián)系活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了干警執(zhí)法為民的宗旨意識。

----深入開展各類教育培訓(xùn)，夯實(shí)素能基礎(chǔ)。鼓勵干警參加學(xué)歷繼續(xù)教育，參加司法考試及各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，12名干警分別參加了省院舉辦的領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)以及區(qū)科干班培訓(xùn)，3名干警參加了國家司法考試考前培訓(xùn)班，1 名干警參加了在職法律研究生學(xué)習(xí)，干警的政治理論水平和業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)進(jìn)一步提高。積極開展案例分析會、公訴觀摩庭、偵監(jiān)能手比賽等活動進(jìn)行崗位練兵，對新招考錄用的5名干警抓好傳、幫、帶，干警的執(zhí)法辦案水平進(jìn)一步加強(qiáng)。

----加大關(guān)心關(guān)愛干警力度，夯實(shí)人心基礎(chǔ)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，調(diào)整充實(shí)1名年輕干部任班子成員。組織競爭上崗，選拔了3名80后干部進(jìn)入中層干部隊(duì)伍，優(yōu)化了中層骨干的年齡和知識結(jié)構(gòu)。積極向區(qū)委呼吁，為10名干警解決了職級待遇，干警的工作積極性高漲。以新辦公樓搬遷為契機(jī)，每名干警配備了一臺電腦、每間辦公室配備一臺打印機(jī)，建立了干警圖書室、電子閱覽室，購置籃球、乒乓球等運(yùn)動器材，并適時開展籃球賽、羽毛球賽、登山比賽 7

等喜聞樂見的文體活動，既為干警提供了舒適的辦公環(huán)境，又確保了工作生活張弛有度。

----強(qiáng)力推進(jìn)“兩房”建設(shè)，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，2011年11月底技偵大樓順利完工并投入使用，建成了規(guī)范化辦案工作區(qū)，同步錄音錄像系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、偵查指揮系統(tǒng)、檢驗(yàn)鑒定技術(shù)設(shè)備等現(xiàn)代化的科技裝備一應(yīng)俱全，大大提升了執(zhí)法辦案的科技含量；建成了三級檢察機(jī)關(guān)局域網(wǎng)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)上密碼系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，大大的提高了辦公的效率和質(zhì)量。

五、以自覺接受監(jiān)督為依托，保障檢察權(quán)正確行使 牢固樹立法律監(jiān)督機(jī)關(guān)更要接受監(jiān)督的意識，自覺接受外部監(jiān)督，保障檢察權(quán)依法正確行使。

----自覺接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，向他們贈閱《檢察日報》，經(jīng)常走訪人大代表聽取意見和建議并及時抓好落實(shí)。主動向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報檢察工作情況，邀請人大代表、政協(xié)委員視察、評議檢察工作，參與專題調(diào)研和執(zhí)法活動。

----自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。主動聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任人民監(jiān)督員，全年共召開人民監(jiān)督員會議3次，將4件本院自行偵查擬作撤案或不起訴決定的案件交人民監(jiān)督員評議。

----自覺接受社會大眾的監(jiān)督。設(shè)立了檢務(wù)公開大廳，大力推行“陽光檢務(wù)”，增強(qiáng)檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。檢察官方網(wǎng)站已進(jìn)行域名注冊和登記備案，正在進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整和后臺調(diào)試，即將上網(wǎng)運(yùn)行。

----自覺接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。在全市檢察系統(tǒng)率先制定了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制，建立了成熟的輿情監(jiān)控、預(yù)警、研判、應(yīng)對措施，今年妥善處置了3起網(wǎng)絡(luò)輿情。注重回應(yīng)網(wǎng)民的輿論要求深挖職務(wù)犯罪，樹立良好的檢察形象，辦理的中央儲備糧常德直屬庫何先俊貪污案的線索即來源于網(wǎng)絡(luò)輿情，目前該案已偵查終結(jié)，移送審查起訴。

各位代表，過去一年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效的一年，也是武陵檢察干警團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干，工作快速發(fā)展的一年。2011年，我院先后獲得區(qū)級以上榮譽(yù)6項(xiàng)，19名干警受到上級機(jī)關(guān)記功和表彰，繼續(xù)保持了全市文明標(biāo)兵單位等崇高榮譽(yù)。這些成績的取得，是區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持的結(jié)果，是政協(xié)以及社會各界的關(guān)心、理解和支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)檢察院及全體檢察人員致以崇高敬意和衷心感謝！在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到檢察工作還存在不少問題：一是人少案多的矛盾依然十分突出，影響了檢察職能的充分發(fā)揮。二是檢察業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，訴訟監(jiān)督等職能沒有完全發(fā)揮，制約了檢察工作的健康發(fā)展。三是檢察人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)還不夠合理，隊(duì)伍的專 9

業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們將努力采取有效措施加以解決。

2012年檢察工作安排

2012年是全面落實(shí)《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》和《法治湖南建設(shè)綱要》的開局之年，我們將不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。今年，檢察工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會、全國第十三次檢察工作會議精神，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的工作主題，依法履行法律監(jiān)督職能，更好地維護(hù)人民合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，為全面推進(jìn)“六個領(lǐng)跑”提供更加有力的司法保障。

一是更加注重服務(wù)發(fā)展大局，全力提供檢察執(zhí)法保障。緊緊圍繞區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略部署和全區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，主動將檢察工作融入其中，結(jié)合檢察職能找準(zhǔn)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，拓展服務(wù)途徑，改進(jìn)執(zhí)法方式，努力在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障政府投資安全、保護(hù)企業(yè)合法利益等方面盡職盡力。

二是更加注重維護(hù)社會穩(wěn)定，積極參與平安工程建設(shè)。充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)厲打擊各 10

類刑事犯罪，積極參與社會綜合治理，維護(hù)社會治安持續(xù)穩(wěn)定。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，依法嚴(yán)懲貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防，努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督意識，改進(jìn)訴訟監(jiān)督方式，全面加強(qiáng)訴訟活動的監(jiān)督。繼續(xù)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷改進(jìn)當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的有效工作機(jī)制，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、良好的投資環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

三是更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提升檢察執(zhí)法公信力。以公正廉潔執(zhí)法為核心，對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍從嚴(yán)管理，從嚴(yán)監(jiān)督。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力加強(qiáng)檢察人員思想政治和職業(yè)道德建設(shè)。要繼續(xù)深入開展紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全對重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，不斷規(guī)范檢察執(zhí)法行為。要完善培訓(xùn)、練兵、考核體系，加強(qiáng)執(zhí)法技能培訓(xùn)和電腦辦公能力培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵活動，評選業(yè)務(wù)能手，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。

四是更加注重接受各界監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。堅(jiān)持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督之下，更加自覺主動地接受社會各界監(jiān)督。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行區(qū)委的決策部署，及時向區(qū)委請示報告重大工作部署、重要措 11

施、重要工作事項(xiàng)。積極主動的向人大及其常委會報告工作，緊緊依靠人大的監(jiān)督支持，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

各位代表，在新的一年里，我院將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議精神，以更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，做好各項(xiàng)檢察工作，為“締造幸福武陵、領(lǐng)跑現(xiàn)代常德”作出更加積極的貢獻(xiàn)！

附：術(shù)語解釋

附件：

術(shù) 語 解 釋

1、法律監(jiān)督：我國憲法第一百二十九條和人民檢察院組織法第一條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！备鶕?jù)有關(guān)法律規(guī)定，人民檢察院通過依法參與刑事、民事、行政訴訟等活動，對有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的行為是否合法實(shí)行監(jiān)督。人民檢察院的法律監(jiān)督職能主要包括批捕、起訴、職務(wù)犯罪偵查和對訴訟活動的法律監(jiān)督。

2、三項(xiàng)重點(diǎn)工作：2009年12月18日，***同志在全國政法工作電視電話會議上提出，各級政法機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。三項(xiàng)重點(diǎn)工作是全國政法工作會議根據(jù)我國國情、民情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀對政法工作提出的富有針對性的戰(zhàn)略部署。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，對于樹立社會主義法治權(quán)威、增進(jìn)政法機(jī)關(guān)公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

3、刑事和解：指在故意傷害、交通肇事等輕微刑事案件發(fā)生后，通過檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)作用，被害人與加害人以協(xié)商合作的形式直接進(jìn)行會談，加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等形式與被害人達(dá)成諒解后，國家專門機(jī)關(guān)不再追究加害人的刑事責(zé)任，或者對其從輕處罰的一種制度。

4、刑事申訴：指對人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決 13

定以及對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定（含刑事附帶民事判決、裁定）不服的申訴。

5、職務(wù)犯罪大要案：根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》，“大案”是指貪污賄賂涉案金額5萬元以上、挪用公款10萬元以上的案件；“要案”是指縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪案件。

6、刑事訴訟監(jiān)督：刑事訴訟法第8條規(guī)定，人民檢察院對刑事訴訟實(shí)施法律監(jiān)督。刑事訴訟監(jiān)督的內(nèi)容包括：（1）審查批準(zhǔn)逮捕中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)偵查活動有違法情況有權(quán)通知公安機(jī)關(guān)糾正；（2）對公安機(jī)關(guān)不立案進(jìn)行監(jiān)督；（3）對法院審判活動違法有權(quán)提出糾正意見；（4）一審判決、裁定確有錯誤提出抗訴；（5）對確有錯誤的生效判決、裁定提出抗訴；（6）對死刑的臨場監(jiān)督；（7）對監(jiān)外執(zhí)行、不當(dāng)減刑、假釋的監(jiān)督；（8）對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實(shí)行監(jiān)督。第7、8項(xiàng)監(jiān)督由檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)所檢察部門專門履行監(jiān)督職能。

7、立案監(jiān)督：指人民檢察院對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案的案件沒有依法立案，不應(yīng)當(dāng)立案偵查而立案的，以及刑事立案活動是否合法所進(jìn)行的法律監(jiān)督。

8、偵查監(jiān)督：指人民檢察院依法對偵查機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，此處 14 的偵查機(jī)關(guān)應(yīng)包括公安機(jī)關(guān)外，同樣在某種情況下行使著偵查權(quán)的國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門以及人民檢察院的偵查部門。

9、審判監(jiān)督：指對人民法院審判工作的監(jiān)督，監(jiān)督的主體可以由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民檢察院、新聞媒體等，人民法院體系內(nèi)還可以有上級人民法院對下級人民法院審判工作的監(jiān)督；監(jiān)督的形式可以有第二審人民法院對第一審人民法院的監(jiān)督，負(fù)責(zé)死刑復(fù)核的人民法院對下級人民法院的監(jiān)督以及依照審判監(jiān)督程序?qū)ο录壢嗣穹ㄔ旱谋O(jiān)督等。

10、刑罰執(zhí)行監(jiān)督：2009年7月以后，武陵區(qū)檢察院監(jiān)所檢察部門管轄駐常德市戒毒所監(jiān)督，以及對監(jiān)外“五種人”的監(jiān)督。監(jiān)外“五種人”指在監(jiān)外執(zhí)行的保外就醫(yī)、假釋、剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑五類人員。

11、漏管：指監(jiān)外罪犯交付執(zhí)行或交付監(jiān)管脫節(jié)，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)掌握其監(jiān)督管理檔案而沒有掌握，從未對其實(shí)施監(jiān)督管理考察，脫離相關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。

區(qū)十五屆人大六次會議籌備處 2012年2月8日

第四篇：區(qū)十五屆人大二次會議文件(9)

區(qū)十五屆人大二次會議文件（9）

常德市武陵區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

工

作

報

告

——2008年1月15日在常德市武陵區(qū)第十五屆

人民代表大會第二次會議上

區(qū)人大常委會主任

鄭之松

各位代表：

我受區(qū)第十四屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審查。

五年工作回顧

區(qū)第十四屆人大一次會議以來，常委會在中共武陵區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。五年來，共召開人大常委會會議43次，專題主任會議27次，組織專題視察和檢查35次，聽取專項(xiàng)工作報告27項(xiàng)，對41部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，依法作出決議、決定32項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員324人，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，在建設(shè)“平安、富裕、和諧”武陵的實(shí)踐中發(fā)揮出了積極作用。

一、堅(jiān)持審議與決定并重，議決水平不斷提升 2005年，審議通過了《區(qū)人大常委會討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，使人大常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

1、議決全區(qū)發(fā)展大事求實(shí)效。五年來，對全區(qū)十一五規(guī)劃的制定、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預(yù)算安排及執(zhí)行、部門預(yù)算工作試點(diǎn)、加快城管創(chuàng)建、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理、推行農(nóng)村合作醫(yī)療等事項(xiàng)進(jìn)行議決。對制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地使用等問題常委會一直密切關(guān)注。2003年，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郊區(qū)土地管理

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決議》；2006年，聽取區(qū)人民政府關(guān)于郊區(qū)農(nóng)村土地開發(fā)、整理、利用情況的報告，提出科學(xué)制定規(guī)劃、提高工程質(zhì)量等審議意見，增強(qiáng)了全區(qū)依法管理土地的意識，提高了土地使用效益。

2、議決政府工作重點(diǎn)出實(shí)效。工業(yè)發(fā)展、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人才引進(jìn)是區(qū)人民政府近幾年的工作重點(diǎn)。五年來，先后6次聽取和審議全區(qū)工業(yè)發(fā)展情況，提出制定工業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、加大對支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度等建議，促進(jìn)了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。兩次組織各級代表視察全區(qū)招商引資工作情況，并就部分問題向市人民政府作專題報告，積極為全區(qū)開展招商引資爭取有關(guān)優(yōu)惠政策。針對科技人才缺乏等問題，建議區(qū)人民政府加強(qiáng)科技工作隊(duì)伍建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)了科技對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。

3、議決群眾關(guān)注難題增實(shí)效。五年來，圍繞全區(qū)城鄉(xiāng)道路建設(shè)、安全生產(chǎn)、防洪保安、社區(qū)建設(shè)等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展審議，提出審議意見70余條，通過督促整改，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。為加快全區(qū)教育發(fā)展，3次聽取教育工作情況報告，對理順教育體制、加大經(jīng)費(fèi)投入提出建議，促進(jìn)了城市與農(nóng)村、公辦與民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對人民群眾法律援助需求日益增長的實(shí)際，督促區(qū)人民政府強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，完善工作機(jī)制，確保了弱勢群體得到無償?shù)姆煞?wù)。社區(qū)建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，常委會多次組織專題視察，建議區(qū)人民政府健全社區(qū)服務(wù)職能，創(chuàng)新社區(qū)工作，使全區(qū)社區(qū)工作水平不斷提高。

二、堅(jiān)持檢查與整改并重，依法治區(qū)持續(xù)推進(jìn) 五年來，按照省、市人大統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對《人口與計劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《勞動法》等40多部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，確保了憲法和法律法規(guī)在全區(qū)有效實(shí)施。2005年，在《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查中，提出10多條意見和建議，促進(jìn)了就業(yè)與再就業(yè)等工作的深入開展。2006年，聽取區(qū)人民政府關(guān)于“四五”普法工作開展和“五五”普法工作安排情況的報告，作出《關(guān)于開展“五五”普法

推進(jìn)依法治區(qū)的決議》，進(jìn)一步保證了依法治區(qū)順利推進(jìn)。

堅(jiān)持主任信訪接待日、信訪工作對口督辦等制度，對一般案件及時轉(zhuǎn)辦，重點(diǎn)案件采取常委會領(lǐng)導(dǎo)直接上門、一督到底的辦法，下大力抓好督辦。五年來，共受理人大代表和人民群眾來信1316件，接待群眾來訪4071人（次），辦復(fù)率達(dá)到100%，較好地化解了一些矛盾，維護(hù)了全區(qū)社會穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，服務(wù)發(fā)展成效明顯 五年來，聽取和審議區(qū)人民政府及其部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、城建、環(huán)保等方面的工作報告60多項(xiàng)，通過會前調(diào)查研究，會上提出審議意見，會后落實(shí)反饋，增強(qiáng)了工作監(jiān)督的針對性。圍繞水利建設(shè)工作，主任會議連續(xù)三年進(jìn)行視察和聽取有關(guān)工作匯報，提出保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等審議意見，并對體制所導(dǎo)致的問題，及時向上級人大和政府反映，使有關(guān)問題得到妥善解決。此外，聽取“兩院”刑事、行政審判、執(zhí)行和監(jiān)所檢察、刑事檢察監(jiān)督、民事與行政檢察、人民陪審員等工作情況報告，提出意見和建議，促進(jìn)“兩院”不斷提高工作效率，司法監(jiān)督不斷取得新的進(jìn)展。

深化開展各類專項(xiàng)活動：開展武陵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和廣大群眾生命安全；開展武陵環(huán)保世紀(jì)行活動，使城區(qū)環(huán)境得到改善；開展武陵農(nóng)民健康行活動，促進(jìn)了農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。五年來，我區(qū)多次被評為省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、環(huán)保世紀(jì)行和農(nóng)民健康行活動先進(jìn)單位。

四、堅(jiān)持任命與管理并重，干部任免規(guī)范有序 始終堅(jiān)持黨管干部和依法任免干部相結(jié)合的原則，認(rèn)真行使任免權(quán)。2003年，對“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了隨屆任命。五年來，采取任前調(diào)查、公示、從政發(fā)言、會議審議等方式，對國家機(jī)關(guān)工作人員依法進(jìn)行了任免。

加強(qiáng)對人大常委會任命干部的任后監(jiān)督。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《區(qū)人大常委會關(guān)于選舉任命的國家工作人員述職評議辦法》和“公開述職內(nèi)容、公開反饋意見、公開評議結(jié)果、公開整改反饋”的程序，先后對8名副區(qū)長在內(nèi)的33名“一府兩院”干部進(jìn)行了述職評議，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，使“一府兩院”干部增強(qiáng)了接受人大監(jiān)督的自覺性，促進(jìn)了勤政廉政、依法行政。

五、堅(jiān)持指導(dǎo)與服務(wù)并重，工作基礎(chǔ)更加穩(wěn)固

1、指導(dǎo)基層工作有新舉措。建立并堅(jiān)持四項(xiàng)工作制度，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作有章可循。一是堅(jiān)持計劃指導(dǎo)制度。每年初分別召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作會議，對全年工作進(jìn)行部署，并明確提出工作重點(diǎn)和要求。二是堅(jiān)持具體指導(dǎo)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會時，常委會正、副主任到會指導(dǎo)，確保會議依法按程序進(jìn)行。在區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作中，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大組織選民依法選舉新一屆區(qū)人大代表220人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表437人。三是堅(jiān)持定期指導(dǎo)制度。召開專門工作例會20多次，互相觀摩、互相促進(jìn)、互相帶動，提升了基層人大工作整體水平。四是堅(jiān)持年終考評制度。修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作考核辦法，每年對基層人大工作進(jìn)行考核評比，在區(qū)人代會上予以表彰，促進(jìn)了全區(qū)人大工作共同發(fā)展。

2、服務(wù)代表活動上新臺階。一是堅(jiān)持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表制度、代表向選民述職制度、代表小組活動考核評比制度等，為代表工作的有序開展提供了保障。二是以學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)〔2005〕9號文件和《監(jiān)督法》為契機(jī)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、法律知識講座等形式，加強(qiáng)對人大代表的培訓(xùn)，增強(qiáng)了代表依法按規(guī)執(zhí)行職務(wù)的意識和能力。三是加強(qiáng)對代表活動的指導(dǎo)，幫助解決代表活動中的實(shí)際問題，提高代表活動質(zhì)量。五年來，組織各級代表就關(guān)注失地農(nóng)民、教育發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等主題進(jìn)行集中視察，指導(dǎo)市、區(qū)人大代表小組開展各類活動200多場次，向有關(guān)部門提出意見和建議630多條。為增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和履職效果，2006年，組織全體區(qū)人大代表回原選區(qū)向選民述職，接受選民評議，受到人民群眾普遍好評。

3、辦理代表建議有新成效。通過召開交辦會、組織代表跟蹤視察、檢查辦理情況和對部分建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，使人大代表提出的“取消沅水兩橋收費(fèi)”、“占柳漬堤建設(shè)與管理”、“取消河氵伏森林公園入園門票”等275件建議、批評和意見，按要求進(jìn)行了辦理。在辦理有關(guān)教育工作的建議中，2003年，區(qū)人民政府籌資150萬元，建成南坪中學(xué)新操場，解決了1000余名師生多年來無操場的難題；先后投入1.3億元，新建、改造、擴(kuò)建和維修學(xué)校49所，加快了全區(qū)中小學(xué)建設(shè)步伐。

六、堅(jiān)持實(shí)踐與宣傳并重，努力提升良好形象

1、完善工作制度。制定和完善《常委會議事規(guī)定》、《代表議案建議督辦制度》等31項(xiàng)規(guī)章制度。繼續(xù)堅(jiān)持“四個一”的工作制度，即：換屆之初制訂一個五年工作規(guī)劃，每年制定一個工作要點(diǎn)，每月拿出一個工作安排，每周召開一個工作例會，使全體機(jī)關(guān)干部對每個時期、每個階段的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作要求心中有數(shù)，促進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作效率不斷提高。五年來，區(qū)人大常委會先后有5個工委被評為全區(qū)目標(biāo)管理先進(jìn)單位，有1人被評為全省先進(jìn)工作者，30多人次受市、區(qū)人民政府獎勵。

2、狠抓學(xué)習(xí)提高。把強(qiáng)化學(xué)習(xí)作為提高干部隊(duì)伍整體水平的重要措施。2003年，擠出經(jīng)費(fèi)近10萬元購買了20多臺電腦，為機(jī)關(guān)干部創(chuàng)建了新的學(xué)習(xí)的平臺。堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)與法律知識學(xué)習(xí)相結(jié)合，五年來，組織人大機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)重要文件、法律法規(guī)130多部，使機(jī)關(guān)干部政治理論素質(zhì)不斷提高，法律知識更加全面，工作能力明顯增強(qiáng)。為提高常委會審議質(zhì)量，制定《人大機(jī)關(guān)優(yōu)秀調(diào)研文章評選表彰辦法》，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部選準(zhǔn)課題調(diào)研，共撰寫高質(zhì)量的調(diào)研文章180多篇。其中，《淺析財政預(yù)算審查監(jiān)督的問題及對策》等16篇文章獲市級以上獎勵。

3、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，通過健全工作制度，完善考核獎懲辦法，不斷強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)干部的工作責(zé)任感。五年來，常委會正、副主任按照區(qū)委統(tǒng)一安排，積極參加全區(qū)抗擊非典、城管創(chuàng)建、招商引資、防汛抗洪、新農(nóng)村建設(shè)等重要工作，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)；各工委深入開展視察、檢查和調(diào)研，積極為對口部門和人民群眾排憂解難。區(qū)人大機(jī)關(guān)連續(xù)4年被評為全區(qū)招商引資工作先進(jìn)單位；聯(lián)系的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)村成為全區(qū)的示范村之一。通過開展學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，使人大機(jī)關(guān)干部調(diào)查研究更勤，為民辦事更實(shí)。

4、強(qiáng)化人大宣傳。以區(qū)人大制度研究會為載體，每年組織人大制度專題研討活動，調(diào)動全社會開展人大制度理論研究的積極性。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳人大制度和我區(qū)人大工作，對召開的重要會議和開展的重大活動，邀請新聞媒體及時進(jìn)行宣傳報道。五年來，100多篇反映我區(qū)人大特色工作的文章刊登在全國、省、市級報刊上，近200條報道我區(qū)人大工作的通訊在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)播發(fā)。抓住人民代表大會成立五十周年、區(qū)委人大工作會議召開、區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉等契機(jī)，大張旗鼓地開展宣傳，使人大制度進(jìn)一步深入人心。通過加強(qiáng)與省內(nèi)外兄弟單位的橫向聯(lián)誼，承辦全市人大各項(xiàng)專題工作聯(lián)系會議，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)的目的，為推介武陵發(fā)揮了積極的作用。

回顧區(qū)第十四屆人大常委會任期取得的每一項(xiàng)成績，都是區(qū)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體區(qū)人大代表、常委會組成人員和歷屆人大工作者扎實(shí)工作的結(jié)果，是“一府兩院”及全區(qū)干部群眾支持配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)第十五屆人大常委會，對所有關(guān)心支持人大工作的同志表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在充分肯定成績的同時，應(yīng)當(dāng)看到我們的工作還存在不足，主要是：監(jiān)督工作實(shí)效還有待增強(qiáng)，代表作用還有待充分發(fā)揮，對人大制度和工作的宣傳力度還有待進(jìn)一步加大。這些問題，需要我們在今后實(shí)踐中逐步加以改進(jìn)。

今后五年工作的設(shè)想

今后五年是我區(qū)全面完成“十一五”規(guī)劃的重要時期，也是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。區(qū)人大常委會將以更加堅(jiān)定的步伐，更加有力的舉措，自加壓力、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)我區(qū)人大工作的新局面。

區(qū)第十五屆人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：在中共武陵區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作全局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加強(qiáng)民主法制建設(shè)為根本，認(rèn)真貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》，緊緊圍繞區(qū)委工作部署，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，維護(hù)民利，努力把區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)建設(shè)成為全面履行憲法和法律賦予各項(xiàng)職權(quán)的工作機(jī)關(guān)，建設(shè)成為與人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，為構(gòu)建平安武陵、富裕武陵、和諧武陵做出新的更大貢獻(xiàn)。

按照以上指導(dǎo)思想，建議重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：

一、圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依法審議決定重大事項(xiàng)。堅(jiān)定不移地接受黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)黨委的中心工作，是人大常委會的根本原則和組織保證。要按照《區(qū)人大常委會討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，緊扣全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，依法作出決議、決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民的意愿，努力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一要關(guān)注發(fā)展，促進(jìn)第一要務(wù)落實(shí)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)、提升三產(chǎn)品質(zhì)、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐等工作強(qiáng)化議決，確?？傮w工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。二要關(guān)注民生，促進(jìn)和諧社會構(gòu)建。人大常委會在任何時候、任何情況下，都要特別關(guān)心人民群眾的政治權(quán)利，特別關(guān)心人民群眾的利益需求，特別關(guān)心社會弱勢群體和特困群眾的生產(chǎn)生活。牢固樹立群眾意識，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好全區(qū)人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿地。圍繞公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、社會保障、拆遷補(bǔ)償?shù)热珔^(qū)人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題強(qiáng)化議決，為群眾多辦實(shí)事，讓群眾多得實(shí)惠。三要關(guān)注維權(quán)，促進(jìn)公民合法權(quán)益的保護(hù)。加大對依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，重點(diǎn)對打擊刑事犯罪、執(zhí)行難、司法不公等帶有普遍性、傾向性的問題強(qiáng)化議決，同時，進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

二、圍繞推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。要以維護(hù)憲法和法律的神圣尊嚴(yán)為己任，以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，努力推進(jìn)“五五普法”和依法治區(qū)工作順利開展。一要抓好宣傳。加強(qiáng)對憲法和法律法規(guī)的宣傳貫徹，特別是加大對新頒布法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度，在全社會營造學(xué)法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，切實(shí)增強(qiáng)全區(qū)干部群眾的法律意識。二要加強(qiáng)檢查。充分運(yùn)用《監(jiān)督法》規(guī)定的聽取和審議專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查等形式，綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起重大作用的法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。三要促進(jìn)整改。對“一府兩院”行使行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，貫徹人大及其常委會決議、決定和審議意見過程中存在的問題，狠抓督促整改，確保憲法和法律得以貫徹實(shí)施，確保人大及其常委會決議、決定有效執(zhí)行，確保行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使，確保一切權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三、圍繞完善任免工作程序，依法做好人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好人事任免工作。一要爭取工作主動。堅(jiān)持提前介入，通過多種渠道，全面了解擬任干部德、能、勤、績、廉等方面情況，確保任命干部工作不走過場。二要完善任免程序。緊緊抓住走訪調(diào)查、群眾測評、法律知識考試、任前提請、聽取任職報告、集體審議表決、頒發(fā)任命書、集體宣誓等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法任免，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。三要加強(qiáng)任期監(jiān)督。通過調(diào)查、視察和檢察，聽取專題報告和工作評議，辦理人大代表建議等形式，動態(tài)掌握被任命干部履行職責(zé)等方面情況，及時提出整改建議，督促被任命干部增強(qiáng)公仆意識和提高依法辦事的能力，增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺性，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四、圍繞發(fā)揮代表主體作用，不斷激發(fā)代表工作活力。深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔2005〕9號文件精神，健全代表服務(wù)保障和激勵約束機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。一要樹立主體意識。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要力量。要進(jìn)一步提高對代表主體地位的認(rèn)識，充分尊重和維護(hù)人大代表的民主權(quán)利及合法利益；充分利用人大代表在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的資源優(yōu)勢，積極構(gòu)筑平臺，讓人大代表廣泛參與全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，把全區(qū)人民的力量凝聚到構(gòu)建和諧武陵的宏偉事業(yè)中來。二要樹立保障意識。切實(shí)保障人大代表行使職責(zé)的權(quán)利，使人大代表在任何時候都能講真話，講心里想說的話，講老百姓自己的話，事事處處樹立人大代表的良好形象。扎實(shí)抓好代表培訓(xùn)工作，不斷提升代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。始終注重密切常委會與代表的聯(lián)系，注重密切代表與人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持邀請代表列席常委會會議、參與常委會重大活動、向代表通報重大事項(xiàng)等制度，努力拓寬代表的知情知政渠道。督促“一府兩院”認(rèn)真辦理代表議案和建議，不斷提高議案建議的辦結(jié)率、回復(fù)率和滿意率，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)堅(jiān)持人大代表述職制度，形成代表為民代言并接受群眾監(jiān)督的良性機(jī)制，促進(jìn)代表增強(qiáng)履職實(shí)效。三要樹立服務(wù)意識。從人大工作的實(shí)際出發(fā)，不斷改進(jìn)方法，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對閉會期間代表活動的組織和指導(dǎo)，為代表聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、開展活動提供服務(wù)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，增強(qiáng)人大工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)代表活動的經(jīng)常性、集體性、廣泛性和有效性。

五、圍繞創(chuàng)新人大工作局面，致力建設(shè)“三型”服務(wù)機(jī)關(guān)。按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，組織常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)掌握黨的理論、路線、方針、政策，學(xué)習(xí)法律知識和人大業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)管理理論等知識，切實(shí)增強(qiáng)履職能力；大興調(diào)研之風(fēng)，創(chuàng)建務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。落實(shí)《區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》，加強(qiáng)常委會制度建設(shè)，推進(jìn)人大工作向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。把開展調(diào)查研究作為抓落實(shí)的切入點(diǎn)，對列入常委會和專題主任會的重要議題，對代表和人民群眾反映的熱點(diǎn)問題，深入開展調(diào)研，提出有分析、有建議、起作用的調(diào)查報告，不斷提高人大常委會機(jī)關(guān)工作的效能；大興節(jié)儉之風(fēng)，創(chuàng)建廉潔型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤政廉政、節(jié)儉辦事，使常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)干部牢固樹立憂患意識、大局意識、責(zé)任意識、廉政意識，努力把區(qū)人大機(jī)關(guān)建成一個體察民意、善解民困、代表人民的服務(wù)集體。

2008年工作建議

2008年，是區(qū)第十五屆人大常委會工作的開局之年。區(qū)人大常委會及全體人大代表要進(jìn)一步增強(qiáng)履職盡責(zé)的使命感，自覺做到與區(qū)委在思想上同心、工作上同向、行動上同步，全力鞏固和發(fā)展我區(qū)民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，不斷促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，使我區(qū)人大工作向新的高度不斷邁進(jìn)。

一要突出學(xué)習(xí)強(qiáng)能，提高人大代表和人大工作者的履職水平。一是集中培訓(xùn)學(xué)。通過采取組織編寫學(xué)習(xí)資料，邀請全國和省、市有關(guān)專家，為常委會組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作者、人大代表小組組長及人大機(jī)關(guān)干部授課等形式，重點(diǎn)進(jìn)行法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；有計劃、有步驟地組織代表分組學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》、《地方組織法》、《選舉法》和《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，抓好學(xué)習(xí)情況督查，及時進(jìn)行總結(jié)，讓代表和人大工作者充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)，明確依法行使職權(quán)的途徑和方法。二是在實(shí)踐中學(xué)。人大代表和人大工作者要深深地扎根于人民群眾，廣泛集中民智，在履職實(shí)踐中豐富自己，在為民服務(wù)中提高自己，圍繞實(shí)施教育“千萬工程”、健全社會保障體系、改善農(nóng)村群眾住房條件等民生問題積極為民代言，以實(shí)際的工作成果，贏得人民群眾的信賴和支持。三是走出去學(xué)。組織人大工作者和人大代表外出考察，學(xué)習(xí)省內(nèi)外兄弟單位的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒他們在長期實(shí)踐中形成的工作制度，了解他們在組織代表活動、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面探索出的成功做法，為推動全區(qū)人大工作發(fā)展掘取廣闊的力量源泉。

二要突出制度建設(shè)，保障人大及其常委會依法履行各項(xiàng)職權(quán)。健全人大及其常委會工作制度。圍繞人代會、人大常委會會議、專題主任會議，制定和完善“三會”議事規(guī)則，提高人大及其常委會的議事質(zhì)量和效率。圍繞人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，制定和規(guī)范運(yùn)作程序。通過完善常委會審議意見的交辦制度，明確由常委會辦公室將常委會組成人員的審議意見綜合整理后轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理；完善督辦工作制度，由各工委分工負(fù)責(zé)，跟蹤督查審議意見的辦理情況；完善辦理結(jié)果再報告制度，“一府兩院”對常委會審議意見及時研究整改，并向人大常委會報告整改情況，確保人大常委會的審議意見落到實(shí)處。規(guī)范人大常委會機(jī)關(guān)工作制度。按照《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就人大機(jī)關(guān)工作人員工作職責(zé)、崗位職責(zé)制定明確、具體的制度，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，提高工作效能。圍繞辦文、辦會、辦事等工作，對機(jī)關(guān)公文管理、財務(wù)管理、后勤保障管理等方面制定制度，不斷提高人大機(jī)關(guān)服務(wù)水平，保障和促進(jìn)人大機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作依法有序高效運(yùn)作。探索和創(chuàng)新人大工作制度。重點(diǎn)針對當(dāng)前全區(qū)人大工作存在的不足，在指導(dǎo)代表活動、進(jìn)行人事任免、加強(qiáng)工作的全程監(jiān)督、對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況建立經(jīng)常性的監(jiān)督等方面大膽探索，建立相關(guān)制度，完善工作程序，加快推進(jìn)我區(qū)民主法制建設(shè)。

三要突出監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社會保障是民生之盾。要緊緊圍繞“三就一保”問題，結(jié)合2008年全區(qū)工作實(shí)際，強(qiáng)化審議監(jiān)督，確保本次大會各項(xiàng)決議的貫徹實(shí)施。開展法律監(jiān)督。圍繞教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識等項(xiàng)工作，對《義務(wù)教育法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《人口與計劃生育法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。按照科技強(qiáng)警的要求，支持和督促區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院改善辦公條件。聽取并審議區(qū)人民法院審判管理（案件執(zhí)法質(zhì)量管理）情況報告，促進(jìn)公正司法。突出抓好對涉法涉訴信訪件的督辦，努力提高信訪工作水平，促進(jìn)社會和諧。強(qiáng)化工作審議。圍繞推動工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、提升三產(chǎn)品質(zhì)以及提高檔案資源的綜合利用率，聽取并審議計劃和預(yù)算的執(zhí)行、勞動和社會保障等方面工作，作出相關(guān)決議、決定，提出審議意見，并對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。針對人民群眾普遍關(guān)注的辦理“省八件實(shí)事”和“市十件實(shí)事”、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)問題，組織代表視察、調(diào)查和檢查?！拔淞贽r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“武陵環(huán)保世紀(jì)行”、“武陵農(nóng)民健康行”活動是區(qū)人大堅(jiān)持為民辦事的重要舉措，是落實(shí)以民為本的有效途徑，是真情關(guān)注民生的廣闊舞臺，區(qū)人大常委會要按照上級人大的統(tǒng)一部署，圍繞“建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制、加大污染整治力度、推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療”等主題，廣泛開展調(diào)研，及時進(jìn)行議決，強(qiáng)化全程監(jiān)督，不斷把“三行”活動引向深入。規(guī)范干部任免。按照《組織法》、《法官法》、《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定和黨管干部的原則，根據(jù)組織部門提名，精心制定方案，進(jìn)行調(diào)查走訪，組織法律考試，對“一府兩院”部分干部依照法律程序進(jìn)行任免，同時，認(rèn)真開展工作評議，把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)地統(tǒng)一起來，不斷提高國家機(jī)關(guān)行政效能。

各位代表，回顧過去，我們?yōu)槲淞甑呐畈l(fā)展深感自豪；展望未來，我們對武陵更加美好的愿景充滿信心。我們深信，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆區(qū)人大常委會一定能夠繼往開來，與時俱進(jìn)，以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的工作成績，繼續(xù)譜寫武陵人大工作的新篇章！

區(qū)十五屆人大二次會議籌備處

2008年1月12日

第五篇：余姚市第十五屆人大六次會議

余姚市第十五屆人大六次會議

風(fēng)勁正是揚(yáng)帆時，春華秋實(shí)又一年。昨日上午，備受全市人民矚目的余姚市第十五屆人民華表大會第六次會議在余姚影城隆重開幕。

本次大會執(zhí)行主席陳偉俊、孫鉅昌、毛溪浩等在主席臺就座。在主席臺上就座的有：大會主席團(tuán)全體成員；市領(lǐng)導(dǎo)陳建泰等，市人民法院院長鄒立群，市人民檢察院院長吳武忠，市級領(lǐng)導(dǎo)謝勇毅等。

本次大會應(yīng)到代表313名，實(shí)到308名，符合法定人數(shù)。毛溪浩代表市人民政府作政府工作報告。報告分三個部分：

一、“十一五”發(fā)展回顧和2010年主要工作；

二、“十二五”時期發(fā)展的奮斗目標(biāo)；

三、2011年主要目標(biāo)及工作重點(diǎn)。毛溪浩在報告中首先回顧了我市“十一五”發(fā)展成就。他說，“十一五”時期，是我市發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一個。面對國際金融危機(jī)、雨雪冰凍災(zāi)害等造成的諸多挑戰(zhàn)，面對要素瓶頸制約、社會矛盾凸現(xiàn)等帶來的各種壓力，市人民在中共余姚市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)觀，緊緊圍繞建設(shè)“先進(jìn)特色制造業(yè)基地、生態(tài)旅游休閑勝地、現(xiàn)代和諧宜居城市”三大發(fā)展定位，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。這五年，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，深入實(shí)施“富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升；堅(jiān)持抓調(diào)整促發(fā)展不動搖，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提升發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，大力提升城市功能，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀；堅(jiān)持深化改期和擴(kuò)大開放不動搖，著力消除體制障礙，努力提升開放水平，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展不動搖，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，著力辦好民生實(shí)事，人民生活持續(xù)改善。毛溪浩說，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是余姚各項(xiàng)事業(yè)加快屜、各條戰(zhàn)線捷報頻傳的一年。我們在市委在正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生”主線，深入實(shí)施“六大行動計劃”，扎實(shí)開展“項(xiàng)目突破年”、“創(chuàng)新提升年”和招商引資“一號工程”，狠抓社會投資、建設(shè)管理、民生實(shí)事、交通建設(shè)等四大重點(diǎn)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的態(tài)勢。一年來的主要工作是：扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得親進(jìn)展；扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新景象；扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事，人民群眾再享新實(shí)惠；扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)建設(shè)邁出新步伐；扎實(shí)推進(jìn)自身建設(shè)，行政交通仍了新提高。

毛溪浩指出，經(jīng)過五年的努力，我們較好地完成了“十一五”發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，闊步邁入了充滿希望和期待的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃新階段。展望“十二五”時

期，余姚發(fā)展總體上仍處在一個大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇單就和憂患意識，科學(xué)把握宏觀形勢和發(fā)展趨勢，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展以勁，瞄準(zhǔn)“富民強(qiáng)市”目標(biāo)不動搖，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力推動余姚在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。

毛溪浩說，今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理念和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型并進(jìn)，支持新型城市化與新型工業(yè)化并重，支持城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)并行，堅(jiān)持“富民”與“強(qiáng)市”并舉，深入實(shí)施“六大行動劃”和招商引資“一號工程”率先全面建成更高水平的小康社會，著力打造實(shí)力雄厚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、人文特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活富裕安康的幸福城市和現(xiàn)代化中等城市。按照上述總體要求，“十二五”時期必須堅(jiān)持以下五個原則：把轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展的突出主線；把新型城市化作為發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略；把改期創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭動力；把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展的重要支撐；把改善民生作為發(fā)展的根本目的。

毛溪浩指出，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在全省全國前列，率先全面建成更高水平的小康社會和幸福城市，把現(xiàn)代化中等城市建設(shè)全面推向新階段。主要目標(biāo)是：實(shí)力余姚建設(shè)躍

上新臺階；創(chuàng)新余姚建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破；生態(tài)余姚建設(shè)取得新成效；人文余姚建設(shè)展示新面貌；和諧余姚建設(shè)邁出新步伐。毛溪浩強(qiáng)調(diào)，2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作，任務(wù)艱巨，意義重大。今年政府工作要牢牢把握科學(xué)發(fā)展主要，按照“抓轉(zhuǎn)型、優(yōu)發(fā)展、強(qiáng)統(tǒng)籌、惠民生、促和諧”的要求，深入開展轉(zhuǎn)型突破年、新型城市化推進(jìn)年、社會管理創(chuàng)新年“三年活動”深化實(shí)施“六大行動計劃”和招商引資“一號工程”，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，著力推進(jìn)社會民生改善，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)改革開放，努力為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。為此，必須大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；實(shí)施新型城市化主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局；全面深化改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力；著眼增創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展親優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)；以保障和發(fā)送民生為目標(biāo)，大力發(fā)展社會事業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高政府履職能力。

毛溪浩承諾，為進(jìn)一步改善民生，市政府將積極辦好啟動城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)、改善城鄉(xiāng)居民居住條件、提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境整治、實(shí)施困難救助幫扶行動等十方面實(shí)事。

毛溪浩在報告結(jié)束時說，余姚未來五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪

就，形勢催人奮進(jìn)，發(fā)展時不我待。風(fēng)勁潮涌，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須快馬加鞭。讓我們在中共余姚市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，為建設(shè)富裕和諧幸福余姚而努力奮斗。