第一篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉工作（定稿）

權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)行為的基礎(chǔ)，也是展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的絕對(duì)工具。他可以創(chuàng)造成功也可以變成毀滅，可以隨時(shí)消除組織中的病變，也可以號(hào)令下屬踴躍爭(zhēng)先，成就事業(yè)。林業(yè)部門是政府職能部門之一，代表著國(guó)家行使林政執(zhí)法權(quán)，即國(guó)家《森林法》賦予其行使林業(yè)“征、管、查”的征收?qǐng)?zhí)法權(quán)力。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的負(fù)面影響不可抵估，新情況

新問題層出不窮，權(quán)力運(yùn)用的頻率、隨機(jī)性不斷增加，使權(quán)力監(jiān)督制約難度增大。結(jié)合林業(yè)部門實(shí)際，從濫用權(quán)力的主體看，既有領(lǐng)導(dǎo)干部也有一般干部；從濫用權(quán)力的形勢(shì)看，既有以權(quán)謀私的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，也有不守規(guī)矩的“越位”現(xiàn)象，還有玩忽職守的“缺位”現(xiàn)象；從濫用權(quán)力的特征看，既有膽大妄為，明知故犯，也有鉆政策空子，打擦邊球的。如何做到標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決：

一、抓好思想教育，構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督的思想道德防線

思想是先導(dǎo)，教育是基礎(chǔ)。思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，是黨和國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)。通過(guò)抓思想教育，不斷增強(qiáng)林業(yè)干部拒腐防變的能力，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的必然要求。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀與地位觀、權(quán)力觀、利益觀的問題，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，牢固樹立“越是改革開發(fā)，越要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”觀念，消除權(quán)力腐敗所產(chǎn)生的各種內(nèi)在因素；其次，要在廣大黨員干部中深入開展社會(huì)主義榮辱觀實(shí)踐教育活動(dòng)，用十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想武裝各級(jí)干部，用“八榮八恥”來(lái)規(guī)范言行，進(jìn)一步提高全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，牢固筑起一道防腐拒變的高墻；第三，抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的正面典型教育，用先進(jìn)事跡和偉大風(fēng)范陶冶情操、引領(lǐng)道德風(fēng)尚。對(duì)正確行使權(quán)力、工作取得佳績(jī)的干部職工要大力宣傳，樹立典型，起到鼓舞、激勵(lì)、上進(jìn)的作用；第四，要開展反面警示教育活動(dòng)。每年至少組織一次系統(tǒng)內(nèi)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄面對(duì)面聽取服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法，以案為警，引以為戒，使他們常思為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。真正做到“懲前毖后，治病救人”，增強(qiáng)廣大干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，提高自我監(jiān)督、自我約束的能力。

二、明確責(zé)任，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

林業(yè)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是國(guó)家賦予林業(yè)部門的基本權(quán)力，林業(yè)部門在實(shí)施執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的過(guò)程中，較好地貫徹執(zhí)行了國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)了《森林法》和中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》[]9號(hào)文件的剛性和嚴(yán)肅性。

但是，近年來(lái)，林業(yè)部門的有些單位和干部尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使權(quán)力的過(guò)程中，疏于管理，淡化責(zé)任，對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的制約監(jiān)督和責(zé)任追究，在林政執(zhí)法方面，有的執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)以權(quán)謀私，貪污受賄等行為；在行政管理權(quán)方面，有的絢私舞弊，在干部晉升、人事調(diào)配、經(jīng)費(fèi)使用、大宗物資采購(gòu)、生產(chǎn)項(xiàng)目安排上，出現(xiàn)搞權(quán)錢交易等丑惡現(xiàn)象。就其原因主要就是權(quán)力的絕對(duì)化，私有化所致。以權(quán)謀私問題，總是伴隨著權(quán)力運(yùn)行失去監(jiān)督制約以及自律不嚴(yán)和他律不力而產(chǎn)生的。

總書記深刻指出“必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。要按照十六大提出的建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)”。大力加強(qiáng)林業(yè)部門權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要職責(zé)；是深入實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益的根本要求；是樹立良好的行業(yè)作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層全面建設(shè)的重要任務(wù)；是實(shí)現(xiàn)依法治林，從嚴(yán)治林，標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要保障。

三、健全完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)機(jī)制，構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督的制度體系防線

常言道：制度好，壞人不敢干壞事；制度不好，好人也會(huì)干壞事。制度具有根本性、長(zhǎng)期性、全局性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)用好的機(jī)制、制度管權(quán)、管人、管事。

第一，建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制。權(quán)力過(guò)于集中且缺乏制約監(jiān)控，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。比如在林政執(zhí)法權(quán)方面，實(shí)行“征、管、查”三權(quán)分離，形成相互分工制約的機(jī)制。在林政稽查中，實(shí)行選案不查案、查案不審案、審案不定案、定案不執(zhí)行的相互監(jiān)督制約工作鏈條。在行政管理方面實(shí)行審報(bào)權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)適當(dāng)分離；在選人用人上實(shí)行推薦權(quán)、考察權(quán)、任用權(quán)相分離；在資金使用上實(shí)行申報(bào)權(quán)、審批權(quán)與辦事權(quán)相分離；在各種項(xiàng)目安排上實(shí)行立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、實(shí)施、評(píng)審相分離的工作格局。同時(shí)注重把握好分權(quán)與效率相統(tǒng)一，關(guān)聯(lián)與制衡相一致，避免因權(quán)力過(guò)于分散而導(dǎo)致推諉扯皮等問題的發(fā)生。

第二，建立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)wto規(guī)則的基本要求就是政府各部門的權(quán)力動(dòng)作必須實(shí)現(xiàn)從神秘向透明轉(zhuǎn)變，從管

理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從“宮本位”、“權(quán)本位”向公開、公正、民主、法制轉(zhuǎn)變。對(duì)內(nèi)要求實(shí)行辦事公開。緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行中的決策、執(zhí)行過(guò)程，建立相關(guān)制度，推進(jìn)權(quán)力公開化，使權(quán)力的涉及范圍、操作過(guò)程、運(yùn)行手段、實(shí)施結(jié)果公之于眾，接受公眾監(jiān)督。在林政執(zhí)法和行政管理方面堅(jiān)持“六個(gè)一”和“十不準(zhǔn)”。“六個(gè)一”即：一是不讓一個(gè)來(lái)訪群眾受到冷落；二是不

向群眾多收一分錢；三是推行林業(yè)“陽(yáng)光作業(yè)”，自覺接受涉林服務(wù)對(duì)象和全社會(huì)監(jiān)督；四是公務(wù)員一律實(shí)行持證上崗制；五是不允許局機(jī)關(guān)每一個(gè)公務(wù)員損害林業(yè)集體形象；六是局機(jī)關(guān)公務(wù)員每人每年為扶貧點(diǎn)至少要辦一件以上實(shí)事。“十不準(zhǔn)”。即：一是不準(zhǔn)拖辦或不辦屬正常職責(zé)范圍內(nèi)的本職工作；二是不準(zhǔn)擠占、挪用、貪污林業(yè)專項(xiàng)資金；三是不準(zhǔn)在工作調(diào)研和查辦林政案件工作中吃、拿、卡、要；四是不準(zhǔn)利用職務(wù)之便個(gè)人決定木材指標(biāo)的分配和非法參與木材經(jīng)營(yíng)販賣活動(dòng)；五是不準(zhǔn)向木材營(yíng)銷商、林地征占的單位和個(gè)人以及木材加工企業(yè)亂攤派和索要錢、財(cái)、物；六是不準(zhǔn)收取未經(jīng)市級(jí)以上批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目；七是不準(zhǔn)食用野生動(dòng)物和參與野生動(dòng)植物的捕獵、采挖、交易活動(dòng)；八是不準(zhǔn)為滿足小圈子、小集體利益而損害國(guó)家利益；九是不準(zhǔn)借開會(huì)、考察、培訓(xùn)、研討之機(jī)變相公費(fèi)旅游和發(fā)放紀(jì)念品；十是不準(zhǔn)在接待群眾來(lái)訪中有意刁難前來(lái)辦事的群眾。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制的決策制度，程序和議事規(guī)則，實(shí)行政務(wù)公開，通過(guò)提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，使以權(quán)謀私、假公濟(jì)私者在規(guī)章制度面前和眾目睽睽之下不敢伸手，難以下手。

第三，建立嚴(yán)明的權(quán)力責(zé)任追究機(jī)制。權(quán)力監(jiān)督的本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的制約。首先要健全黨組班子全面負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各單位“一把手”為權(quán)力實(shí)施的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第一落實(shí)人，紀(jì)檢組長(zhǎng)為第一監(jiān)督人。把權(quán)力監(jiān)督列入黨組的重要議事日程，與林政執(zhí)法和行政管理工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。黨組成員特別是“一把手”要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，以身作則，身體力行，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和權(quán)力監(jiān)督各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。其次，要建立權(quán)力監(jiān)控的目標(biāo)督導(dǎo)責(zé)任制。通過(guò)抓好責(zé)任制分解，任務(wù)具體到單位和個(gè)人，量化、細(xì)化、優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督制約的目標(biāo)責(zé)任，定崗、定人、定責(zé)、落實(shí)單位責(zé)任，確保責(zé)任到人。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位實(shí)行全過(guò)程責(zé)任監(jiān)控，力求使權(quán)力運(yùn)行權(quán)限法定性、責(zé)任明細(xì)化、程序公開化、行為規(guī)范化，形成執(zhí)法有據(jù)、管理有章、操作有序、過(guò)程監(jiān)控、責(zé)任追究的權(quán)力監(jiān)督制約體系。第三，要健全獎(jiǎng)罰分明的權(quán)力責(zé)任追究制，通過(guò)嚴(yán)格檢查考核，獎(jiǎng)懲并重，賞罰分明，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，把責(zé)任追究明確到重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)部位上，重點(diǎn)突出對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管人管錢管物等環(huán)節(jié)的責(zé)任追究，做到責(zé)任和獎(jiǎng)懲落到具體人。

四、努力創(chuàng)造有利于權(quán)力制約的環(huán)境和氛圍

對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，是涉及個(gè)人切身利益的敏感問題，容易出現(xiàn)感情大于原則，人情大于法規(guī)的現(xiàn)象，加之新形勢(shì)下，黨的生活原則空氣淡化，使監(jiān)督制約缺乏應(yīng)有的環(huán)境和氛圍，必須認(rèn)真加以克服和糾正。

第一，要營(yíng)造人人敢于批評(píng)和自我批評(píng)的輿論氛圍。目前，好人主義現(xiàn)象比較普遍，對(duì)違紀(jì)問題睜只眼閉只眼，事不關(guān)己，高高掛起，批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕傷感情，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，相互之間忌諱談相互制約問題。這種不良風(fēng)氣，既助長(zhǎng)了權(quán)力的濫用，也影響了個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步，必須引起我們高度重視。

第二，要營(yíng)造層層照章辦事的行政氛圍。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控，大量的是要依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部來(lái)實(shí)行。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)既要搞好對(duì)下級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，也要在正確用權(quán)上為下面做好樣子。而下級(jí)要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格照章辦事，不怕得罪人。這樣，自上而下，逐步營(yíng)造層層照章辦事的行政氛圍，才能保證權(quán)力的正確運(yùn)行。

第三，要暢通信訪舉報(bào)的渠道。要加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，通過(guò)公開舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等形式，暢通舉報(bào)渠道。要進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)和受理操作規(guī)程，加大對(duì)群眾信訪舉報(bào)直查快查力度，并及時(shí)反饋情況，確保干群信訪舉報(bào)暢通，對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督。

五、切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)防線

第一，帶頭轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，把握權(quán)力監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要根據(jù)不斷變化著的情況，著眼于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展。加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索“十五”期間林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉的規(guī)律，進(jìn)行新的理論概括，使權(quán)力監(jiān)督的思路和對(duì)策更具科學(xué)預(yù)見性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，增加工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要圍繞中心，服務(wù)大局，使權(quán)力監(jiān)督工作與林業(yè)中心工作同步合拍，紀(jì)檢監(jiān)察工作要確立好立足點(diǎn)，把握好結(jié)合點(diǎn)，掌握好切入點(diǎn)，緊緊依靠上級(jí)組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠各部門的通力協(xié)作，依靠廣大群眾的積極參與，形成齊抓共管，人人盡責(zé)的良好局面。

第二，努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的過(guò)硬本領(lǐng)。要熟悉上級(jí)指示精神和本級(jí)職責(zé)，要熟悉業(yè)務(wù)，要熟悉隊(duì)伍狀況。要會(huì)組織協(xié)調(diào)，要會(huì)檢查監(jiān)督，要會(huì)公文寫作和信息處理運(yùn)用，要會(huì)做政治思想工作，要會(huì)做服務(wù)工作，要會(huì)查辦案件。

第三，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)施關(guān)口前移，使權(quán)力制約監(jiān)督落實(shí)到位。要以高度的歷史使命感、政治責(zé)任感和工作緊迫感抓好反腐倡廉工作。要努力做到“三個(gè)帶頭”、“三個(gè)先行”，即帶頭學(xué)習(xí)，在認(rèn)識(shí)上先行一步；帶頭宣傳，在開展活動(dòng)上先行一步；帶頭實(shí)踐，在身體力行上先行一步。在日常工作中要做到“四個(gè)辦”，即當(dāng)天的事情當(dāng)天辦，緊急的事情立即辦，復(fù)雜的事情協(xié)調(diào)辦，所有的事情依法辦。要主動(dòng)深入到林業(yè)第一線調(diào)查研究針對(duì)權(quán)力案件易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，針對(duì)苗頭性、傾向性問題，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)及時(shí)提出防治措施，既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗，在工作中變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)介入，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督。努力擴(kuò)大監(jiān)督范圍，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“工作圈”、生活圈“和”“社會(huì)圈”的全面監(jiān)督。

綜上所述，確保林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力正確運(yùn)行，防止以權(quán)謀私、滋生腐敗，僅靠謀一項(xiàng)措施和方法都是不夠的。需要從加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的客觀規(guī)律進(jìn)一步探索，從監(jiān)督管理機(jī)制上進(jìn)一部完善（如建立健全紀(jì)檢組織垂直管理系統(tǒng)機(jī)制），通過(guò)加強(qiáng)思想教育、完善監(jiān)督管理制度、健全科學(xué)監(jiān)管體系，從而確保證領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力正確運(yùn)用。

第二篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

權(quán)力過(guò)大、缺乏有效監(jiān)管，權(quán)力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長(zhǎng)李源潮在中央紀(jì)委和中央組織部召開的視頻會(huì)議上講話，要求貫徹落實(shí)干部監(jiān)督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來(lái)中國(guó)最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達(dá)265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領(lǐng)導(dǎo)干部900多人，有多名省級(jí)干部，上百名地市級(jí)干部。據(jù)說(shuō)某人給馬德送了50萬(wàn)，第二年就被提拔為縣長(zhǎng)。如果市委書記馬德的權(quán)力得到有效限制和監(jiān)督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長(zhǎng)的人選，也就不會(huì)有人掏50萬(wàn)元向他“買”縣長(zhǎng)了。2010年以來(lái)，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，制度明確了監(jiān)督誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，出了問題追究誰(shuí)，怎么追究等一系列問題。對(duì)黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進(jìn)行了明確規(guī)定和最基本的規(guī)范，為我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規(guī)可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

一、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約體系

要防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力制約權(quán)力。十八屆三中全會(huì)的精神，是地方各地掀起權(quán)力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化省旅游局系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》提出，要深化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。如山東省煙臺(tái)市紀(jì)委、監(jiān)察局始終高度重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，尤其是去年以來(lái)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)主責(zé)，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督格局。突出重點(diǎn)內(nèi)容，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性;拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實(shí)效性;加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高監(jiān)督能力，夯實(shí)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持以制約權(quán)力為核心，既是權(quán)力正確行使的保證，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)權(quán)力的制約，才能減少貪污腐敗及社會(huì)陰暗面的發(fā)生。

二、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系

現(xiàn)在中國(guó)掀起一陣反腐之風(fēng)，也是我們深化改革開放的重要舉措。在全面深化改革的新時(shí)期，防止權(quán)力濫用、錯(cuò)位和失控，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行體系的全方位監(jiān)督。國(guó)家決心將反腐進(jìn)行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來(lái)，這成為最近網(wǎng)絡(luò)熱議的一個(gè)焦點(diǎn)。從中央到地方，一場(chǎng)反腐治貪的風(fēng)暴在中國(guó)掀起，多名地方官員因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查或被免職，中國(guó)反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點(diǎn)。其實(shí)，只有真正做到權(quán)力的監(jiān)督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、其他監(jiān)督主體積極配合的測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，制定測(cè)評(píng)預(yù)警目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立反腐敗情報(bào)交流制度，完善函詢回復(fù)制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進(jìn)廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制的健康運(yùn)行。

三、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的對(duì)策思考

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制中諸多缺陷和薄弱環(huán)節(jié)的存在，導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督效能的底下。首先，我們應(yīng)該明確落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，將工作責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合，實(shí)行上下連帶互制，將權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸馀c合理配置，重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解互制。其次，事前把好授權(quán)關(guān)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲得過(guò)程的凈化機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)的動(dòng)作過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督。最后，對(duì)財(cái)務(wù)支配權(quán)和行政審批權(quán)的運(yùn)行過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督。

第四篇：九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，完善和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管事項(xiàng)、掌握權(quán)力及應(yīng)負(fù)責(zé)任，合理分權(quán)、科學(xué)配權(quán)，實(shí)行一把手不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等制度。并對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位進(jìn)行更具體、更有效的權(quán)力限制。推行部門和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直黨政主要負(fù)責(zé)人向縣委全委會(huì)和縣紀(jì)委全委會(huì)述廉述作風(fēng)制度規(guī)定。探索建立紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的有效平臺(tái)，黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍進(jìn)行評(píng)議。發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督作用，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。改進(jìn)特邀監(jiān)察員工作。

發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。探索黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志牢固樹立“一個(gè)觀念、兩個(gè)意識(shí)”，即牢固樹立黨的觀念和執(zhí)政意識(shí)、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)。研究推動(dòng)黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入各自工作，督促人大、政府、政協(xié)和法院、— 1 —

檢察院以及事業(yè)單位、人民團(tuán)體的黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任體系。完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專題報(bào)告制度，讓各級(jí)責(zé)任主體為履職盡責(zé)“簽字背書”。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改進(jìn)縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審計(jì)、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)之間案件線索協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和移送機(jī)制。研究制定縣紀(jì)委、縣法院、縣檢察院、縣公安局在查辦黨員、國(guó)家工作人員違紀(jì)違法、涉嫌犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的具體辦法。

研究起草細(xì)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)制度。按照《甘谷縣貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實(shí)施方案》，分制定出臺(tái)一批相應(yīng)的工作制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，深化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和等級(jí)評(píng)定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和對(duì)虛假信息的懲戒力度。建構(gòu)責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，研究制定《責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、量紀(jì)幅度等。研究制定“一案雙查”的實(shí)施辦法，規(guī)范“一案雙查”的范圍、程序。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核，加大問責(zé)力度。督促各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法，健全完善簡(jiǎn)便易行、有效管用的檢查考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委履職不力的責(zé)任追究。

強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級(jí)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和促進(jìn)下級(jí)紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。一是制定案件線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的具體辦法，明確報(bào)告范圍、報(bào)告形式和處置機(jī)制；二是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)、徇私包庇的，嚴(yán)肅問責(zé)；三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。

切實(shí)推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。一是明確職責(zé)定位，主要是繼續(xù)深化“一清一調(diào)”，即清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管、管不好的業(yè)務(wù)工作交給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；調(diào)整紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，把更多力量放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來(lái)。二是改進(jìn)方式方法，提高工作的科學(xué)性，確保反腐敗任務(wù)的完成度，進(jìn)而提高黨員群眾的滿意率。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，貫徹落實(shí)“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”四個(gè)字的作風(fēng)要求和“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)” 五句話的工作標(biāo)準(zhǔn)。建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，推行定期報(bào)告制度、專題報(bào)告制度、即時(shí)報(bào)告制度、約談制度、處置反饋制度等“五項(xiàng)制度”。

堅(jiān)持黨管干部原則基礎(chǔ)上，要落實(shí)“紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法》，明確上級(jí)紀(jì)委、組織部門等在提

名考察工作中的職責(zé)權(quán)限；建立健全紀(jì)委書記、副書記備用人選庫(kù)及其管理制度，健全交流推薦制度。制定出臺(tái)《派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置形式、統(tǒng)一名稱，建立健全派駐機(jī)構(gòu)科學(xué)考評(píng)機(jī)制。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研、聯(lián)系服務(wù)群眾制度。健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度。完善厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)告工作的通知》。探索建立作風(fēng)建設(shè)督促檢查、情況通報(bào)機(jī)制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的制度，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)情況的摸排工作，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行查處、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》及有關(guān)配套規(guī)定。

第五篇：強(qiáng)化一把手監(jiān)督 確保權(quán)力廉潔運(yùn)行

強(qiáng)化一把手監(jiān)督 確保權(quán)力廉潔運(yùn)行

2011年4月，胡錦濤總書記在海南發(fā)表了重要講話，對(duì)推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展提出了要求，中國(guó)鐵路機(jī)制改革勢(shì)在必行，其中，經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革是重點(diǎn)，而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)無(wú)疑又是經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的核心。隨著經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的逐級(jí)下放，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步解放我們管理者的思維，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的積極性。當(dāng)然，也同時(shí)對(duì)我們基層管理“一把手”如何使用好手中的權(quán)力、如何保證權(quán)力廉潔高效運(yùn)行提出了更高的要求。我認(rèn)為，要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)從以下幾方面努力：

一、制度入手，改革現(xiàn)行監(jiān)督體制

權(quán)力需要監(jiān)督，監(jiān)督更需要權(quán)力。目前，我們職能監(jiān)督部門都是在本級(jí)單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，人屬于本級(jí)單位管，工資由本級(jí)單位發(fā)，不能有效履行“第三方”監(jiān)督責(zé)任。在這種體制下，職能監(jiān)督部門放不開手腳，職責(zé)履行不好，因此必須改革現(xiàn)行的監(jiān)督體制。核心是要從制度上改變當(dāng)前紀(jì)委實(shí)行上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)，也就是說(shuō)，紀(jì)委的人、財(cái)、物由其上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一管理，不受本級(jí)單位黨委直接管轄，這樣，監(jiān)督主體權(quán)益有了保障，才能放開手腳履行監(jiān)督職責(zé)。

二、盯住要害，對(duì)重要部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督

“一把手”出現(xiàn)腐敗大都是在重大事項(xiàng)決策、人財(cái)物的管理支配等幾方面，因此，對(duì)“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督就要盯住這些要害部位，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，讓“一把手”在這些方面不犯錯(cuò)誤。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)、人事管理權(quán)和財(cái)物支配權(quán)。對(duì)這些重大事項(xiàng)必須遵守“三重一大”集體決策制度，不由個(gè)人說(shuō)了算，認(rèn)真聽取、分析和研究反對(duì)的聲音。二是對(duì)零星的重點(diǎn)成本支出項(xiàng)目要進(jìn)行寫實(shí)，對(duì)每一項(xiàng)支出都要追溯其原因和結(jié)果。三是獎(jiǎng)懲要完全透明公開，嚴(yán)防小金庫(kù)的產(chǎn)生。

三、著眼防范，努力把監(jiān)督關(guān)口前移

一是抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)“一把手”的紀(jì)律觀念和法制觀念，進(jìn)而提高其防腐拒變的主動(dòng)性和自覺性。二是把好“一把手”入口關(guān)。強(qiáng)化對(duì)一把手監(jiān)督，提高選拔一把手的質(zhì)量是關(guān)鍵。要認(rèn)真執(zhí)行好當(dāng)前實(shí)行的紀(jì)檢部門與人事部門的工作聯(lián)席制度，并由紀(jì)檢部門經(jīng)常向組織部門通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”提供一方面的原始依據(jù)。三是合理分權(quán)。對(duì)“一把手”直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來(lái)，形成相互制衡的關(guān)系，使班子成員相互監(jiān)督。四是堅(jiān)持廉政談話誡勉制度。黨、政及紀(jì)檢部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，定期要有重點(diǎn)地同下級(jí)“一把手”開展廉政談話。對(duì)有違紀(jì)苗頭的“一把手”，要及時(shí)促其醒悟，自查自糾；對(duì)輕微違紀(jì)的，要面對(duì)面批評(píng)

教育，督促限期改正；對(duì)問題較大的，責(zé)令說(shuō)清問題，及時(shí)做好挽救工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。在下級(jí)“一把手”出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的連帶責(zé)任，以增強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任意識(shí)。

四、嚴(yán)厲查處，保持打擊高壓態(tài)勢(shì)

對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲處是一種很好的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)腐敗問題不查處，不打擊，所有的監(jiān)督措施都會(huì)流于形式。對(duì)腐敗行為要發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，不管其地位多高，權(quán)力多大，過(guò)去功勞多大，都要一查到底，決不姑息遷就，決不手軟。這樣，進(jìn)一步提高其違法代價(jià)，在所有“一把手”中起到強(qiáng)烈的警示作用。

以上淺見，與大家共同交流。