第一篇：執(zhí)法監(jiān)察建議書(shū)執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告

《執(zhí)法監(jiān)察建議書(shū)》是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查權(quán)和建議權(quán)的具體工作體現(xiàn)，是執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)中經(jīng)常要運(yùn)用的一項(xiàng)監(jiān)察手段。近年來(lái)，霸州市紀(jì)委監(jiān)察局充分利用執(zhí)法監(jiān)督檢查建議的權(quán)威性，針對(duì)有關(guān)部門(mén)在體制、機(jī)制、制度方面存在的問(wèn)題、矛盾、不良情況及時(shí)下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)部門(mén)完善管理，堵塞漏洞，健全監(jiān)督制約機(jī)制，有效防止了苗頭問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，確保政令暢通和政府中心工作的順利進(jìn)行。為貫徹依法行政、科學(xué)行政，全面推行建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)xiexiebang.com-004km.cn互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)防腐敗體系的進(jìn)程，我們將充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察建議制度特點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察乃至整體紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開(kāi)展。

一、充分把握?qǐng)?zhí)法監(jiān)察建議的特點(diǎn)，在實(shí)踐中將監(jiān)察建議用好、用足

《執(zhí)法監(jiān)察建議書(shū)》依據(jù)執(zhí)法監(jiān)察工作有關(guān)規(guī)定及《行政監(jiān)察法》而產(chǎn)生，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立執(zhí)行，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。同時(shí)其運(yùn)用主動(dòng)、靈活、應(yīng)用面廣，已成為監(jiān)察機(jī)關(guān)不可缺少的工作手段。回顧過(guò)來(lái)工作，具有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

一是圍繞熱點(diǎn)執(zhí)行監(jiān)察建議，切實(shí)糾查群眾關(guān)心的問(wèn)題

幾年來(lái)，我們堅(jiān)持服務(wù)群眾，穩(wěn)定基層的指導(dǎo)思想，不斷加大與群眾密切相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)察建議。累計(jì)對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)下發(fā)建議書(shū)33件次，群眾農(nóng)用電價(jià)收費(fèi)17件次，殯改執(zhí)法收費(fèi)6件次，其他涉農(nóng)收費(fèi)9件次，切實(shí)解決了一些實(shí)際問(wèn)題，得到了群眾的一致好評(píng)。針對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)涉及面廣、情況復(fù)雜這一問(wèn)題，我們實(shí)行聯(lián)合檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)全市中學(xué)、市屬小學(xué)檢查面達(dá)100%，對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)檢查面達(dá)60%。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一寫(xiě)明，提出切實(shí)的整改監(jiān)察建議。同時(shí)將《監(jiān)察建議書(shū)》報(bào)送學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文教室或主管教育部門(mén)，責(zé)成其建立健全有效監(jiān)管機(jī)制。為確保監(jiān)察建議執(zhí)行效果，我們對(duì)相關(guān)單位實(shí)行問(wèn)題備案制度，對(duì)整改結(jié)果實(shí)施二次檢查監(jiān)督。對(duì)在二次檢查中仍存在整改不徹底或問(wèn)題更加嚴(yán)重的，則嚴(yán)格采取追究措施。如2002年通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察對(duì)市開(kāi)發(fā)區(qū)小學(xué)下發(fā)建議書(shū)，責(zé)令其針對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂，白條開(kāi)支過(guò)大問(wèn)題進(jìn)行整改。但在二次檢查中問(wèn)題仍然嚴(yán)重，我們立即將監(jiān)察建議執(zhí)行情況和二次監(jiān)察結(jié)果移交檢查室，對(duì)該校主要責(zé)任人進(jìn)行立案調(diào)查，并最終給予其撤職調(diào)離所在學(xué)校的紀(jì)律處分。

二是圍繞難點(diǎn)執(zhí)行監(jiān)察建議，主動(dòng)向弊端積習(xí)開(kāi)刀

在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們將上級(jí)立項(xiàng)與本委立項(xiàng)相結(jié)合，以政府工作為中心，以政策法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，針對(duì)行政部門(mén)單位存在的弊端陋習(xí)主動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，積極運(yùn)用監(jiān)察建議制度推進(jìn)源頭防腐。如幾年來(lái)，針對(duì)單位部門(mén)收支兩條線工作中存在的問(wèn)題我們不回避矛盾，不推脫責(zé)任，迎難而上，累計(jì)下發(fā)《監(jiān)察建議書(shū)》24份，涉及部門(mén)22個(gè)，清理財(cái)務(wù)收支問(wèn)題87項(xiàng)，累計(jì)涉及違規(guī)資金900多萬(wàn)元，8人受到黨政紀(jì)處理，有效減少了財(cái)務(wù)管理黑洞，私設(shè)小金庫(kù)、亂收亂支等問(wèn)題。為進(jìn)一步健全制度，推進(jìn)標(biāo)本兼治，我們?cè)谙騿?wèn)題單位下發(fā)建議書(shū)的同時(shí)，及時(shí)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行歸納研究，總結(jié)分析，形成全面的調(diào)查建議報(bào)告，報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。2002年全市成立了“財(cái)政統(tǒng)一集中支付中心”，針對(duì)一些問(wèn)題對(duì)癥下藥，將50多個(gè)部門(mén)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行統(tǒng)一納入專戶管理。逐步建立形成了一整套管理規(guī)范、程序嚴(yán)格，操作簡(jiǎn)單，公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)支付運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了全市行政單位部門(mén)的廉政勤政。

三是圍繞重點(diǎn)執(zhí)行監(jiān)察建議，確保上級(jí)政令暢通。

工作中，我們圍繞上級(jí)的重大監(jiān)察立項(xiàng)加大監(jiān)察建議工作的執(zhí)行，把握主動(dòng)，力求防范在先，切實(shí)推進(jìn)了政策貫徹落實(shí)。如在2001年開(kāi)展社保專項(xiàng)資金管理使用專項(xiàng)檢查中，我們針對(duì)社保所、再就業(yè)中心提取管理費(fèi)問(wèn)題及時(shí)下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，停止其違規(guī)行為。同時(shí)對(duì)市財(cái)政局下發(fā)建議書(shū)，建議將兩部門(mén)經(jīng)費(fèi)和人員工資納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決問(wèn)題根源。監(jiān)察建議得到市政府高度重視，建議內(nèi)容很快被落實(shí)。并且財(cái)政撥付?？顚⒁郧氨簧绫Ｋ?、再就業(yè)中心借支的“管理費(fèi)”如數(shù)補(bǔ)還，保證了專項(xiàng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行，工作也得到了上級(jí)的褒獎(jiǎng)。幾年來(lái)，我們?cè)陂_(kāi)展上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查工作中，努力熟悉業(yè)務(wù)，著眼大局，圍繞糧食體制改革、土地和建筑市場(chǎng)治理、環(huán)境保護(hù)、失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一下發(fā)《監(jiān)察建議書(shū)》，逐一進(jìn)行問(wèn)題整改，逐一完善監(jiān)督機(jī)制，保質(zhì)保量的完成了工作任務(wù)，并將多項(xiàng)工作納入了執(zhí)法監(jiān)察的長(zhǎng)效監(jiān)管范圍。

四是善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，著力解決問(wèn)題，確保監(jiān)察建議效果。

在執(zhí)法監(jiān)察工作中我們充分發(fā)揮監(jiān)察建議主動(dòng)、靈活、適合用廣泛等特點(diǎn)，從源頭問(wèn)題入手，不忽略任何線索，不回避普通問(wèn)題，力求切實(shí)鞏固監(jiān)察建議效果，從根本上解決問(wèn)題，克服矛盾。2001年，我們?cè)陂_(kāi)展維護(hù)企業(yè)權(quán)益專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)勝芳鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站對(duì)企業(yè)違規(guī)收取勞動(dòng)用工年審收費(fèi)且使用白條收據(jù)。當(dāng)時(shí)勝芳鎮(zhèn)有企業(yè)200多家，而勞動(dòng)服務(wù)站受鎮(zhèn)政府與市勞動(dòng)局雙重管理，問(wèn)題較為復(fù)雜。我們對(duì)有關(guān)情況做了進(jìn)一步調(diào)查并將情況及時(shí)向紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，經(jīng)批示后，對(duì)該所收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了立案調(diào)查。一舉查出該所違規(guī)收費(fèi)30多萬(wàn)元，同時(shí)糾查出市勞動(dòng)局監(jiān)察大隊(duì)私設(shè)小金庫(kù)，公款送禮等問(wèn)題，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨政紀(jì)處理。我們及時(shí)對(duì)勝芳鎮(zhèn)、市勞動(dòng)局下發(fā)《監(jiān)察建議書(shū)》對(duì)有關(guān)問(wèn)題解決提出明確整改方案。市勞動(dòng)局與勝芳鎮(zhèn)政府果斷提出整改措施，撤銷原勝芳勞動(dòng)服務(wù)站，在勝芳鎮(zhèn)建立勞動(dòng)分局，由市局下派專人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理與服務(wù)。此舉減輕了勝芳鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)規(guī)范全鎮(zhèn)勞動(dòng)用工、農(nóng)民工維權(quán)等問(wèn)題起到了促進(jìn)作用，保證了全鎮(zhèn)經(jīng)

濟(jì)建設(shè)發(fā)展與社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

二、對(duì)實(shí)施《執(zhí)法監(jiān)察建議書(shū)》工作的意見(jiàn)

執(zhí)法監(jiān)察建議立足于已發(fā)事件，著眼于對(duì)繼發(fā)問(wèn)題的預(yù)防，對(duì)有關(guān)單位進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐工作中，執(zhí)法監(jiān)察建議也存在一些問(wèn)題和不足，建議在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加以規(guī)范和改進(jìn)。

第一，確保《執(zhí)法監(jiān)察建議書(shū)》下達(dá)規(guī)范化、制度化?！秷?zhí)法監(jiān)察建議書(shū)》是對(duì)整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍是否規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督糾察，是對(duì)監(jiān)督體系的再次監(jiān)督，具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這要求作為執(zhí)行主體的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要在工作中嚴(yán)格依法辦事，從程序到內(nèi)容都要符合法律法規(guī)的要求。從執(zhí)行程序上，當(dāng)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察對(duì)象有違法、違規(guī)和違紀(jì)行為時(shí)，及時(shí)下達(dá)《監(jiān)察通知書(shū)》，責(zé)令其停止違法、違規(guī)、違紀(jì)行為；需要糾正或需要進(jìn)行整改建制的，要下達(dá)《監(jiān)察建議書(shū)》；對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分或依法應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，按法定程序下達(dá)《監(jiān)察決定書(shū)》,依法進(jìn)行紀(jì)律追究和強(qiáng)制性執(zhí)行。監(jiān)察建議內(nèi)容要由負(fù)責(zé)該項(xiàng)監(jiān)察業(yè)務(wù)的部門(mén)填寫(xiě)，要寫(xiě)明執(zhí)行依據(jù)和整改目標(biāo)。經(jīng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋公章或監(jiān)察建議專用章，視具體情況發(fā)函或當(dāng)面送達(dá)。執(zhí)行機(jī)關(guān)要出臺(tái)有關(guān)工作規(guī)定，對(duì)監(jiān)察建議書(shū)執(zhí)行程序、時(shí)限、執(zhí)行原則、依據(jù)等進(jìn)行規(guī)定。防止執(zhí)行隨意性，促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化、制度化；通過(guò)加強(qiáng)立法，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)察建議的約束力，把監(jiān)察建議納入廉政建設(shè)的總體格局，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)干部管理、干部教育中的參謀作用；完善監(jiān)察建議書(shū)相關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)機(jī)制，把執(zhí)行情況納入責(zé)任追究制、糾風(fēng)廉政考核等制度框架內(nèi)以強(qiáng)化其執(zhí)行效力。

第二突出監(jiān)察建議的重點(diǎn)。有些同志在監(jiān)察建議書(shū)下達(dá)內(nèi)容方面官話套話多，對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入細(xì)致的分析，或雖有分析但內(nèi)容空洞無(wú)物，整改措施和建議內(nèi)容含含糊糊，模棱兩可，缺乏整改依據(jù)和可操作性。所以《執(zhí)法監(jiān)察建議書(shū)》在執(zhí)行的內(nèi)容上應(yīng)重點(diǎn)圍繞“發(fā)生了什么問(wèn)題，是什么原因，采取什么措施改進(jìn)”這三個(gè)方面展開(kāi)。首先，問(wèn)題要找準(zhǔn)。要盡可能地多做調(diào)查研究，堅(jiān)持讓事實(shí)說(shuō)話，問(wèn)題找準(zhǔn)講細(xì)，切忌千篇一律地使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠”等空話、套話；其次，原因要講清。對(duì)存在的問(wèn)題要從深層次上剖析，找出產(chǎn)生問(wèn)題的原因，著眼解決問(wèn)題，在預(yù)防犯罪上作文章、下力氣；再次，措施要具體。提出解決問(wèn)題的途徑和辦法是監(jiān)察建議書(shū)的核心，建議必須切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，且符合法律規(guī)定。實(shí)踐證明，一份好的監(jiān)察建議書(shū)可以起到事半功倍的效果。

第三，明確監(jiān)察建議書(shū)的發(fā)送范圍。確定適當(dāng)?shù)摹侗O(jiān)察建議書(shū)》的發(fā)送范圍，有利于保證工作的落實(shí)。即除去受建議單位外，應(yīng)同時(shí)發(fā)送以下幾個(gè)部門(mén)或單位：受建議單位的主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、權(quán)力機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)。通過(guò)報(bào)送監(jiān)察建議，可以使受建議單位的主管部門(mén)了解其下屬單位存在的問(wèn)題和原因，了解建議書(shū)的內(nèi)容，引起主管部門(mén)對(duì)其下屬單位存在問(wèn)題的重視，促進(jìn)建議的落實(shí)?？梢允共块T(mén)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)掌握情況，強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)查辦違犯黨紀(jì)政紀(jì)問(wèn)題促進(jìn)整改，更大程度上預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。可以使人大代表通過(guò)質(zhì)訊案件、視察等方式最大限度地幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)察建議工作。還可以通過(guò)行風(fēng)評(píng)議辦公室等部門(mén)對(duì)受建議單位進(jìn)行輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。實(shí)踐中無(wú)須向上述幾個(gè)部門(mén)同時(shí)行文，只有在被建議單位對(duì)監(jiān)察建議書(shū)消極對(duì)待的情況下，可以選擇向有關(guān)部門(mén)抄報(bào)或抄送監(jiān)察建議書(shū)，促使受建議單位及時(shí)整改。增強(qiáng)建議的權(quán)威性。通過(guò)規(guī)范制作、準(zhǔn)確建議使受建議單位受益，以監(jiān)察建議的實(shí)際效果建立權(quán)威。

第四，強(qiáng)化執(zhí)行后監(jiān)督。一些監(jiān)察建議書(shū)發(fā)出后，未引起被建議單位的重視，整改措施也落不到實(shí)處，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如：有的單位極力從部門(mén)利益出發(fā)，認(rèn)為既然是“建議”就是可采納可不采納的，對(duì)自己違紀(jì)、違規(guī)的行為認(rèn)識(shí)不到位，整改不徹底，對(duì)執(zhí)行建議書(shū)的內(nèi)容存在抵觸心理或故意置之不理；有的單位對(duì)下達(dá)的執(zhí)法建議書(shū)不能正確處理違紀(jì)者功與過(guò)的關(guān)系，認(rèn)為違紀(jì)者在過(guò)去的工作中做出了一定成績(jī)，功大于過(guò)，因而在處理時(shí)往往下不了決心，失之于軟，失之于寬，以至在執(zhí)行建議書(shū)時(shí)出現(xiàn)了推委應(yīng)付、重錯(cuò)輕處，有錯(cuò)不處的現(xiàn)象。所以我們必須改變過(guò)去重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的狀況。一是嚴(yán)格被執(zhí)行單位整改報(bào)告制度。改變過(guò)去被執(zhí)行單位一兩頁(yè)報(bào)告應(yīng)付了事的現(xiàn)象。對(duì)整改報(bào)告要求逐一對(duì)照監(jiān)察建議內(nèi)容逐條選項(xiàng)做出整改措施，要客觀反映整改結(jié)果，必要時(shí)附以其他資料說(shuō)明。二是強(qiáng)化工作落實(shí)責(zé)任制。對(duì)部門(mén)內(nèi)下達(dá)的建議書(shū)要求有主要責(zé)任人及直接負(fù)責(zé)人的有關(guān)整改承諾。對(duì)一些工作要求被執(zhí)行單位以保證書(shū)或責(zé)任狀形式促進(jìn)整改工作的執(zhí)行力度。另外，建立監(jiān)察建議工作臺(tái)帳式管理模式，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，與新聞媒體實(shí)行聯(lián)動(dòng)，促使監(jiān)察建議落到實(shí)處，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用

第二篇：執(zhí)法監(jiān)察建議書(shū)

篇一：用好監(jiān)察建議書(shū)是實(shí)現(xiàn)“再監(jiān)督”的好辦法

用好監(jiān)察建議書(shū)是實(shí)現(xiàn)“再監(jiān)督”的好辦法 來(lái)源：中央紀(jì)委廉政理論研究中心 發(fā)布時(shí)間：2013-09-10 15:55 監(jiān)察建議書(shū)是監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，針對(duì)監(jiān)察對(duì)象存在的問(wèn)題，向監(jiān)察對(duì)象下達(dá)相應(yīng)的改正措施、處理意見(jiàn)等建議的行政法律文書(shū)。它既體現(xiàn)了行政監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，也是強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)“再監(jiān)督”職責(zé)的重要手段。近年來(lái)，一些地方監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞政府中心工作和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮監(jiān)察建議書(shū)主動(dòng)、靈活、適用廣泛等特點(diǎn)，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，在促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能等方面起到了積極的、建設(shè)性的作用。

一是針對(duì)工作作風(fēng)方面問(wèn)題下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)。監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)監(jiān)察對(duì)象存在的一些工作作風(fēng)問(wèn)題，積極運(yùn)用監(jiān)察建議書(shū)，推進(jìn)問(wèn)題整改和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。比如，2011年，湖南省襄陽(yáng)市監(jiān)察局對(duì)黨員干部存在的弊端積習(xí)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，針對(duì)群眾舉報(bào)反映市衛(wèi)生監(jiān)督局部分執(zhí)法人員接受酒店吃請(qǐng)，存在執(zhí)法不公、態(tài)度惡劣等違規(guī)問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，對(duì)市衛(wèi)生局下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)，建議免去涉案人員的行政職務(wù)，并在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展整風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)。

2012年，江蘇省無(wú)錫市開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，檢查組對(duì)鵝湖鎮(zhèn)行政服務(wù)中心、條線單位駐鎮(zhèn)站（所）工作窗口等進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)存在沒(méi)有辦事指南、窗口服務(wù)資料不完整、服務(wù)承諾制未得到落實(shí)等問(wèn)題。無(wú)錫市錫山區(qū)監(jiān)察局及時(shí)向該鎮(zhèn)政府下達(dá)了監(jiān)察建議書(shū)，鎮(zhèn)政府根據(jù)建議，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部效能意識(shí)的提高。

前不久，海南省三亞市監(jiān)察局針對(duì)政府機(jī)關(guān)效率低下、工作人員玩忽職守等現(xiàn)象，采取明查暗訪、受理投訴舉報(bào)等形式了解情況后，共發(fā)出有關(guān)行政處分的《監(jiān)察建議書(shū)》12份，12人受到政紀(jì)處分，有效解決了機(jī)關(guān)中存在的“庸懶散奢貪”等突出問(wèn)題，促進(jìn)了相關(guān)單位廉政勤政。

二是針對(duì)違紀(jì)違法案件暴露出的問(wèn)題下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，在發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位存在工作程序不規(guī)范、制度存在漏洞、管理存在不足等問(wèn)題時(shí)，及時(shí)下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)，督促案發(fā)單位或主管部門(mén)及時(shí)糾正存在問(wèn)題，健全完善規(guī)章制度，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生，從而有效發(fā)揮以案促防的作用。比如，2011年，湖北省監(jiān)察廳在調(diào)查處理湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、湖北省鹽務(wù)管理局原局長(zhǎng)周某有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)，針對(duì)該單位在重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等“三重一大”方面存在的問(wèn)題，提出了監(jiān)察建議，取得了以案促教、以案促糾、以案促建的良好效果。

2011年，湖南省寧鄉(xiāng)縣監(jiān)察局在查辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼系列案的過(guò)程中，在對(duì)相關(guān)人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放制度存在的漏洞，及時(shí)向縣農(nóng)機(jī)局發(fā)出監(jiān)察建議，要求從管理上、制度上加強(qiáng)整改，堵塞漏洞。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣農(nóng)機(jī)局落實(shí)監(jiān)察建議情況的跟蹤督查指導(dǎo)，確保了該縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放工作全面規(guī)范。

2011年，湖南省長(zhǎng)沙縣監(jiān)察局在查辦某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)違紀(jì)違法案件后，針對(duì)案件中暴露出的應(yīng)急工程在招標(biāo)、規(guī)劃、評(píng)審方面存在的漏洞、疑點(diǎn)，分析原因，及時(shí)下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)，督促該鎮(zhèn)落實(shí)監(jiān)察建議，健全應(yīng)急工程建設(shè)相關(guān)制度，及時(shí)堵塞漏洞，有效預(yù)防類似腐敗行為的再度發(fā)生。

三是針對(duì)不履行監(jiān)管職責(zé)問(wèn)題下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)。監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督，針對(duì)其不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、不及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)和拒不履行監(jiān)管職責(zé)等行為，提出監(jiān)察建議，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)解決效率低下、辦事推諉，奢侈浪費(fèi)、行政成本過(guò)高等問(wèn)題，有力促進(jìn)了政府部門(mén)工作效率和服務(wù)水平的提高。比如，2010年，湖北省監(jiān)察廳針對(duì)恩施州巴東縣清江水布埡庫(kù)區(qū)發(fā)生滾裝船側(cè)翻事故，制發(fā)《關(guān)于恩施州安全生產(chǎn)監(jiān)管存在問(wèn)題及整改的監(jiān)察建議》，提出“加大安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)力度、加大安全監(jiān)管力度、加大水布埡庫(kù)區(qū)綜合整治的力度”等多條監(jiān)察建議，強(qiáng)化對(duì)非法建造、非法營(yíng)運(yùn)、非法?？康刃袨榈拇驌袅Χ?，對(duì)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到重要的作用。2011年，安徽省長(zhǎng)豐縣監(jiān)察局在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別交通行政執(zhí)法人員作風(fēng)不實(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中存在著違規(guī)違紀(jì)行為。針對(duì)這一問(wèn)題，縣監(jiān)察局立即向縣交通運(yùn)輸局提出“要制定長(zhǎng)豐縣交通行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為相關(guān)責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究”的監(jiān)察建議。縣交通運(yùn)輸局根據(jù)建議，立即行動(dòng)起來(lái)，制定實(shí)施了《長(zhǎng)豐縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，被市交通運(yùn)輸局以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)至全市各縣區(qū)交通運(yùn)輸局和局屬各執(zhí)法單位參照?qǐng)?zhí)行。2011年，江蘇省新聞廣播臺(tái)報(bào)道了超限貨車在無(wú)錫境內(nèi)只要給帶路人繳納保護(hù)費(fèi)就可以不被路政查到的新聞，無(wú)錫市監(jiān)察局調(diào)查后，向市交通運(yùn)輸局下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)，要求市交通運(yùn)輸局督促新區(qū)分局對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，完善路政執(zhí)法人員的工作職責(zé)，加強(qiáng)管理，科學(xué)安排夜間治超工作，加強(qiáng)執(zhí)法車輛的管理使用和制定隨車押車員的工作職責(zé)和管理制度，有力促進(jìn)了無(wú)錫市營(yíng)造良好的路政環(huán)境。四是針對(duì)損害群眾利益突出問(wèn)題下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)。監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以維護(hù)好群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前損害群眾利益的突出問(wèn)題提出監(jiān)察建議，督促相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)決糾正發(fā)生在群眾身邊以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等行為。比如，2011年，湖南省襄陽(yáng)市監(jiān)察局針對(duì)媒體和群眾廣泛關(guān)注的漢江禁漁期間，漁政人員不作為、不監(jiān)管，致使非法捕魚(yú)愈演愈烈，侵害群眾利益的問(wèn)題，向市水利部門(mén)下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)，對(duì)分管漁政的領(lǐng)導(dǎo)和漁政執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)等人分別給予問(wèn)責(zé)和紀(jì)律處分，責(zé)成水利局立即整改，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備，加大巡查和處罰力度，有效杜絕了非法捕魚(yú)現(xiàn)象，消除了社會(huì)不和諧因素，保障了廣大群眾的合法權(quán)益。2012年，上海市普陀區(qū)監(jiān)察局就居民反映強(qiáng)烈的陽(yáng)光威尼斯配套綠化內(nèi)垃圾和非法停車場(chǎng)的投訴問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)查，依法分清有關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，分別向桃浦鎮(zhèn)、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局發(fā)了監(jiān)察建議書(shū)，使該問(wèn)題得以整改，群眾反響較好。

一些地方的實(shí)踐表明，用好監(jiān)察建議書(shū)對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、查辦案件、執(zhí)法和效能監(jiān)督、糾正不正之風(fēng)等工作具有重要推動(dòng)作用，有利于夯實(shí)監(jiān)察業(yè)務(wù)、拓展監(jiān)督渠道，是強(qiáng)化“再監(jiān)督”的好辦法。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹黨的十八大精神，必須認(rèn)真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，既不能越位、錯(cuò)位，也不能缺位、不到位。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，找準(zhǔn)職責(zé)定位，把監(jiān)督職能切入點(diǎn)從配合政府部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對(duì)地方政府和相關(guān)職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督上來(lái)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，注意發(fā)揮監(jiān)察建議書(shū)的作用，實(shí)施好對(duì)監(jiān)督的監(jiān)督，不斷適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的新要求。（孫志勇）篇二：監(jiān)察建議書(shū) xxxx監(jiān)察建議書(shū) 關(guān)于xxxx的建議 xxxx：

通過(guò)對(duì)你單位xxxx進(jìn)行效能監(jiān)察，認(rèn)為你部在工作中存在以下問(wèn)題：

1、請(qǐng)于 年 月 日前將辦理結(jié)果函告本部門(mén)。對(duì)本建議如有異議，請(qǐng)自收到本監(jiān)察建議書(shū)之日起30日內(nèi)向本部門(mén)提出。xxxx 201x年x月x日

本監(jiān)察建議書(shū)一式（兩）份

xxxx 201x年x月x日印發(fā)（xxx）監(jiān)字第 1 號(hào)篇三：效 能 監(jiān) 察 建 議 書(shū) 效 能 監(jiān) 察 建 議 書(shū)（式樣）（）監(jiān)建字第 號(hào)

關(guān)于xx（單位名稱）xx問(wèn)題的監(jiān)察建議 x x x： 第一部份：導(dǎo)語(yǔ)。

第二部份：監(jiān)察項(xiàng)目的基本情況 第三部份：監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的事實(shí)

第四部份：提出監(jiān)察建議及有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。第五部份：結(jié)束語(yǔ)。

落款（監(jiān)察機(jī)關(guān)名稱）xx年x月x日

主題詞：監(jiān)察（建議內(nèi)容）（姓名或名稱）建議 抄送：xx（單位）。xx（監(jiān)察機(jī)關(guān)）年xx月xx日印發(fā) 共印x份）xx（

第三篇：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告

守護(hù)綠水青山，改善生態(tài)環(huán)境，一直是國(guó)土資源監(jiān)察部門(mén)工作的追求，我國(guó)地大物博，資源豐富，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源消耗型的粗放增長(zhǎng)向提質(zhì)增效的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，更強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的合理利用。在新常態(tài)大背景下，執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)行監(jiān)察工作時(shí)更要自覺(jué)地落實(shí)職責(zé)定位，盡心盡責(zé)地保護(hù)、節(jié)約和集約利用國(guó)土資源，不斷克服工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)難題。執(zhí)法監(jiān)察工作是土地資源管理的重要內(nèi)容之一，也是一項(xiàng)復(fù)雜且具有難度的工作，需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)知識(shí)能力和高度的責(zé)任感，才能克服執(zhí)法監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重重困難。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，并對(duì)違法行為實(shí)施法律制裁，對(duì)象具有廣泛性，執(zhí)法、查處存在一定的困難。面對(duì)執(zhí)法案件查處難、執(zhí)行難等難題，執(zhí)法部門(mén)要從自身出發(fā)，根據(jù)具體經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化巡查，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早處置;強(qiáng)化查處，確保履職盡責(zé)到位;強(qiáng)基固本，全面提升執(zhí)法水平。通過(guò)不斷提高自身執(zhí)法監(jiān)察工作水平，為保障資源可持續(xù)利用做貢獻(xiàn)。
　　一、新形勢(shì)下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨問(wèn)題
　　1.違法案件執(zhí)行難、查處難
　　由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上的局限性，目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題就是違法案件多，執(zhí)行、查處起來(lái)困難。首先，在現(xiàn)行土地法律規(guī)定和行政處罰案法的規(guī)定下，一般的違法案件查起來(lái)至少需要2-3個(gè)月甚至一年才能結(jié)案，時(shí)間的延遲給違法案件的查處執(zhí)行帶來(lái)極大難度，尤其是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，通過(guò)立案、調(diào)查、會(huì)審、派送處決等程序，違法建筑基本上已經(jīng)建成，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)拆也是一個(gè)兩難的選擇。并且根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國(guó)土資源部門(mén)具有對(duì)土地違法行為制止勸說(shuō)的權(quán)力，卻缺乏有效的執(zhí)行手段，看到現(xiàn)場(chǎng)的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員也只能是進(jìn)行宣傳教育，明確責(zé)任并交代后果、下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，但不能及時(shí)采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據(jù)法定程序落實(shí)處罰措施顯，這就顯得執(zhí)法活動(dòng)十分被動(dòng)，并使雙方進(jìn)退兩難。
　　2.國(guó)土資源法律宣傳力度不夠
　　由于群眾法律意識(shí)的缺乏，目前我國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作環(huán)境并不夠優(yōu)，雖然與過(guò)去相比，群眾的法律意識(shí)有了提高，但在涉及到自身的違法行為時(shí)，常常不配合執(zhí)法部門(mén)的工作，對(duì)執(zhí)法人員工作造成阻礙。在很多農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民的法律觀念仍然十分淡薄，而有些領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)視而不見(jiàn)，形成十分不好的影響，尤其是近幾年在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程逐步加快的影響下，農(nóng)民違法占用耕地的案件屢見(jiàn)不鮮，許多農(nóng)民誤認(rèn)為占用耕地建房的收費(fèi)減少，就是國(guó)土資源在保護(hù)耕地的工作上放松，農(nóng)民占用耕地建房案件的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績(jī)招商引資，追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)土地規(guī)劃使用不規(guī)范的行為，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。近幾年在城市市區(qū)高房?jī)r(jià)和征收集體土地高費(fèi)用的誘惑下，非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量也在逐年增加，群眾的法律意識(shí)亟待增強(qiáng)。
　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因
　　1.立法不足，執(zhí)法工作被動(dòng)
　　按照《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》，從發(fā)現(xiàn)違法線索到追究責(zé)任需要一系列的程序，相關(guān)環(huán)節(jié)和程序還有相應(yīng)的具體規(guī)定，在漫長(zhǎng)而復(fù)雜的等待中，執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力制止違法行為。實(shí)際工作中容易出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察人員前腳剛走，違法者繼續(xù)強(qiáng)建的行為，這種停留在書(shū)面形式上的權(quán)力給執(zhí)法監(jiān)察人員的工作造成了很大的被動(dòng)性。日常動(dòng)態(tài)巡查和事后查處的工作難以從源頭上制止和杜絕違法行為的發(fā)生，且在土地妨礙公務(wù)時(shí)必須由公安部門(mén)執(zhí)行處罰權(quán)，若公安部門(mén)不配合，土地管理部門(mén)難以執(zhí)行已生效的處罰。
　　2.聯(lián)合部門(mén)配合不力，執(zhí)法環(huán)境有待改善
　　當(dāng)違法行為涉嫌犯罪時(shí)，依照法律應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，甚至追究有關(guān)責(zé)任人員的行政紀(jì)律責(zé)任，這時(shí)需要按照有關(guān)規(guī)定移向公安、監(jiān)察、檢察或者人民公安機(jī)關(guān)移送，但查處案件的過(guò)程中，國(guó)土資源檢察部門(mén)往往沒(méi)有形成與城建規(guī)劃、紀(jì)檢檢察等部門(mén)綜合配合的格局。移送案件執(zhí)行難成為了制約土地監(jiān)察權(quán)力行使的重要原因，案件移送的困難也容易導(dǎo)致執(zhí)法失去威嚴(yán)，形成惡性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，各項(xiàng)建設(shè)、項(xiàng)目工程對(duì)土地的需求逐年增加，土地執(zhí)法監(jiān)察工作有時(shí)不被理解，甚至被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，這樣的大環(huán)境是導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作困難的原因之一。
　　三、解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
　　1.加強(qiáng)法律宣傳
　　明確群眾的法律觀念和責(zé)任意識(shí)是解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問(wèn)題的關(guān)鍵，首先應(yīng)該重點(diǎn)宣傳與基層干部群眾生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法行政水平的同時(shí)增強(qiáng)其處理與國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)的各項(xiàng)工作能力;其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法制宣傳，重點(diǎn)宣傳黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理的大政方針，明確各部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳，提高全社會(huì)知法、懂法、守法的自覺(jué)性，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)于土地管理和耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，用多種途徑的宣傳方式使各級(jí)干部和廣大群眾更深刻地領(lǐng)會(huì)《土地管理法》的實(shí)質(zhì)意;最后，要選出一些典型案例進(jìn)行宣傳，在剖析典型案例的基礎(chǔ)上認(rèn)清常發(fā)生的各種違反國(guó)土資源法的行為危害，增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)。

2.建立健全執(zhí)法機(jī)制
　　執(zhí)法力度不夠會(huì)給土地資源管理帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)損失，在查處辦案時(shí)應(yīng)當(dāng)賦予國(guó)土資源更大的執(zhí)法權(quán)，在違法行為的查處上，完善國(guó)土資源違法行為報(bào)告機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源有違法態(tài)勢(shì)或違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況，以及帶有苗頭性和傾向性的違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)向相關(guān)上級(jí)部門(mén)報(bào)告，設(shè)立向社會(huì)共設(shè)制度和舉報(bào)電話、信箱等，接受全社會(huì)的監(jiān)督，拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道;面對(duì)不按照要求及時(shí)查處交辦案件的違法行為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)責(zé)令當(dāng)面匯報(bào)或外派工作人員實(shí)地督辦的方法加大案件督辦力度，用完善的國(guó)土資源違法公開(kāi)曝光制度和違法記錄通報(bào)公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，還可以建立查處國(guó)土資源違法行為部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度來(lái)形成合力，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，健全案件查處責(zé)任制，把案件查處工作納入考核內(nèi)容，作為對(duì)國(guó)土資源行政部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要指標(biāo)和依據(jù)。
　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)土資源的供需矛盾依然突出，部分地方對(duì)于擴(kuò)大增量供應(yīng)仍有較大的途徑依賴，在執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)等行政權(quán)力部門(mén)對(duì)國(guó)土資源配置的干涉下，違法行為變得原來(lái)越隱蔽。面對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察這項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)主體責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門(mén)要密切配合執(zhí)法監(jiān)察工作，在全社會(huì)的共同努力下，解決執(zhí)法監(jiān)察工作和違法行為之間的矛盾，在維護(hù)良好的土地資源管理秩序下實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)范管理，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察情況調(diào)研報(bào)告

專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察情況調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

“>專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察情況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:11:12免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察情況調(diào)研報(bào)告專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察情況調(diào)研報(bào)告(2)如何圍繞在“十一項(xiàng)工程”建設(shè)中開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，研究具體問(wèn)題，謀劃今后工作，是我們國(guó)稅部門(mén)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)重要的結(jié)合點(diǎn)。稅收兩權(quán)的監(jiān)督制約是廉政工程建設(shè)的重點(diǎn)和核心，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察又是“兩權(quán)監(jiān)督”的重要手段。多年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察有效地保證了稅收法律法規(guī)正確運(yùn)行，有效地促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的規(guī)范化，既保障了國(guó)家稅收收入、維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益；也保護(hù)

了稅務(wù)干部，將不良傾向和苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)了廉政建設(shè)。但是，傳統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察模式與現(xiàn)行的稅收精細(xì)化管理越來(lái)越不相應(yīng)，從而制約了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察作用的有效發(fā)揮。鑒于“兩權(quán)監(jiān)督”的內(nèi)容廣泛，目前監(jiān)督力量不夠，監(jiān)督形式不活，監(jiān)督效果不明顯。我們認(rèn)為，開(kāi)展專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察則是解決問(wèn)題的較好途徑。

傳統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的弊端

稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的對(duì)象即是稅收“兩權(quán)”，即稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)包括稅額核定、停歇業(yè)戶管理、異常申報(bào)、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)；稅務(wù)行政管理權(quán)包括干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、重大事項(xiàng)的決定、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)、政府采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)?？梢?jiàn)，稅收“兩權(quán)”涵蓋了稅收工作的方方面面。

傳統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察基本模式是：每

由上級(jí)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一部署，集中時(shí)間開(kāi)展，監(jiān)察和檢查的內(nèi)容圍繞稅收“兩權(quán)”進(jìn)行設(shè)置，每年基本相同。其弊端是： 一是時(shí)間過(guò)于集中，缺乏靈活性； 二是事權(quán)過(guò)于集中，缺乏自主性； 三是內(nèi)容過(guò)于集中，缺乏針對(duì)性； 此外，由于時(shí)間安排緊湊，檢查內(nèi)容繁多，加上當(dāng)前監(jiān)察干部人力不足等多種因素，檢查的深度和質(zhì)量難以保證。專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的實(shí)踐

針對(duì)傳統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的弊端，近年來(lái)，各地紛紛開(kāi)展起專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察。所謂專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察即是對(duì)稅收“兩權(quán)”認(rèn)為薄弱的環(huán)節(jié)或某一點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性檢查。如在一次省局召開(kāi)的紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研座談會(huì)上，據(jù)某市局介紹，該局針對(duì)停歇業(yè)戶進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，結(jié)果在抽查的11戶當(dāng)中，竟有8戶為假停歇業(yè)，該市局以此為突破口，組織人員對(duì)全市停歇業(yè)戶進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的假停歇業(yè)戶。近年來(lái)，省局也嘗試開(kāi)展了諸如此類的專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，如

2007年開(kāi)展的人事紀(jì)律檢查，2008年開(kāi)展的財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查等，成效都非常明顯。我局也曾就納稅評(píng)估、廢舊物資回收等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，效果也很不錯(cuò)。

開(kāi)展專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的思考 顯而易見(jiàn)，專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察具有比傳統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察更多的優(yōu)越性：

一是針對(duì)性更強(qiáng)。一事一查，或幾事一查，有較強(qiáng)的針對(duì)性；

二是靈活性更大。不受時(shí)間和事件的約束，認(rèn)為某一環(huán)節(jié)或某一項(xiàng)工作需要加強(qiáng)和監(jiān)督的，隨時(shí)可以組織檢查； 三是深入性更高。由于檢查的對(duì)象單一，可以組織精兵強(qiáng)將深入細(xì)致地進(jìn)行檢查，檢查效果更好。

可以預(yù)見(jiàn)，專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察將是今后開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的重要手段。目前，專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察還正在萌芽和創(chuàng)新階段，我們認(rèn)為，要認(rèn)真地加以完善和規(guī)范：

第一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法

監(jiān)察活動(dòng)應(yīng)在各級(jí)黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，具體工作由各級(jí)監(jiān)察部門(mén)牽頭組織實(shí)施，涉及多個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的由紀(jì)檢組或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第二，完善工作機(jī)制。整合政策法規(guī)監(jiān)督、干部人事監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、巡視檢查監(jiān)督等職能部門(mén)的監(jiān)督資源，制定與完善信息共享制度、聯(lián)系會(huì)議制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握薄弱環(huán)節(jié)、存在的問(wèn)題，以便有的放矢，對(duì)癥下藥。做好規(guī)劃，每扎實(shí)有效地開(kāi)展好2—3項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法治稅，依法管理。

第三，拓展監(jiān)督渠道。通過(guò)“六個(gè)融入”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)貫穿于”，即把“兩權(quán)監(jiān)督”融入依法治稅之中，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法組織收入；融入科學(xué)管理之中，完善崗責(zé)體系,健全執(zhí)法責(zé)任制；融入行政管理之中，完善決策的規(guī)則和程序，健全人、財(cái)、物管理制度，推行人事、財(cái)務(wù)、事務(wù)公開(kāi)；融入優(yōu)化納稅服務(wù)之中，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，糾正

損害納稅人利益的不正之風(fēng)；融入信息化建設(shè)之中，將“兩權(quán)監(jiān)督”逐步納入系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)過(guò)程控制和標(biāo)準(zhǔn)化管理，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性；融入干部隊(duì)伍建設(shè)之中，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，抓好勤政廉政教育，推進(jìn)國(guó)稅廉政文化建設(shè)。第四，靈活監(jiān)督形式。一是參與會(huì)議，做好事前事中監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察室主任要列席局長(zhǎng)辦公會(huì)、黨組（支部）會(huì)；凡討論有關(guān)稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免緩征等重大稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題的辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)或小組會(huì)等，會(huì)議召集部門(mén)應(yīng)通知監(jiān)察部門(mén)，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)派員參加；凡討論有關(guān)干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、重大事項(xiàng)的決定、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)、政府采購(gòu)等行政管理問(wèn)題的辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)或小組會(huì)等，會(huì)議

第五篇：礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告

磐石市地處半山區(qū)，礦產(chǎn)資源比較豐富，目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有44種，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、鎳礦等賦存的儲(chǔ)量居全省前列。目前有礦山258個(gè)。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)給我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較好的效益。同時(shí)由于礦山數(shù)量多，分布面廣，也給礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)了新的課題。目前礦產(chǎn)資源違法開(kāi)采現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作還存在著一些問(wèn)題

和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

1、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)?！兜V產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來(lái)，尤其是國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”出臺(tái)以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實(shí)際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》來(lái)查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無(wú)證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個(gè)人無(wú)證采礦剛剛開(kāi)采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個(gè)人同樣無(wú)證采礦已經(jīng)干了三個(gè)月，在處罰時(shí)應(yīng)按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒(méi)收采出礦產(chǎn)品和違法所得外可以并處8萬(wàn)元以下罰款。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來(lái)不太好把握，同樣性質(zhì)的無(wú)證開(kāi)采在處罰時(shí)當(dāng)然對(duì)造成損失大的要加重處罰，但對(duì)造成損失少的或沒(méi)造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。

2、目前存在的一個(gè)普遍問(wèn)題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營(yíng)礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無(wú)視法律規(guī)定非法買(mǎi)賣礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實(shí)際工作中我們也曾遇到過(guò)這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢(qián)跑到外地去了。在查處過(guò)程根本找不到賣方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條，第三項(xiàng)和國(guó)務(wù)院《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣方，所以對(duì)買(mǎi)方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級(jí)機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

3、在我們實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對(duì)這種行為沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對(duì)于這些助紂為虐的行為，法律沒(méi)有規(guī)定如何處罰，只能是批評(píng)教育，所以造成你說(shuō)你的，我干我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)難度。

4、機(jī)構(gòu)改革后，磐石市地礦局仍單設(shè)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒(méi)有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：

（一）建立一支高素質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的隊(duì)伍。礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產(chǎn)資源管理工作中一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，所以建立一支高素質(zhì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。同時(shí)要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)、探索礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)驗(yàn)。使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍真正成為礦產(chǎn)資源衛(wèi)士。

（二）盡快出臺(tái)一些有操作性的法規(guī)。礦產(chǎn)資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源法律體系，對(duì)我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動(dòng)作用。多年來(lái)的工作實(shí)踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細(xì)、下面工作起來(lái)就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來(lái)就很難，由于每個(gè)人的理解不同，執(zhí)行起來(lái)就避免不了出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實(shí)際出發(fā)，制定出切合實(shí)際行之有效的規(guī)定，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（三）礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的行政處罰權(quán)的授予，要以實(shí)際工作出發(fā)。目前，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)對(duì)各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門(mén)的行政處罰權(quán)限作了明確的規(guī)定。對(duì)礦產(chǎn)資源的管理起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如，目前采取破壞性開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)遇到這類案件時(shí)在處理上難度很大，按照《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定，采取破性開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)處8萬(wàn)元以下罰款；由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。這樣作為縣級(jí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)此類案件無(wú)權(quán)作出處罰決定，然而采取破壞性開(kāi)采的違法行為還帶有普遍性，省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)也不可能對(duì)這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會(huì)造成行政處罰的違法和越權(quán)，給工作帶來(lái)不必要的麻煩。所以各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門(mén)的行政處罰權(quán)限的授予要根據(jù)工作的實(shí)際合理地授權(quán)，這樣才能保證對(duì)違法行為及時(shí)準(zhǔn)確地作出處理。

（四）防范礦產(chǎn)資源違法行為，應(yīng)該開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查。礦產(chǎn)資源的開(kāi)采有其自身的特點(diǎn)、分布廣、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)較多，給違法開(kāi)采行為造成方便，加上地礦部門(mén)人員少等因素，有些違法行為難以被發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理。給礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)不便，所以要像土地執(zhí)法那樣開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，層層落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，把礦產(chǎn)資源違法行為消滅在萌芽之中。首先要在鄉(xiāng)、村兩級(jí)中建立信息網(wǎng)絡(luò)，可在鄉(xiāng)、村中聘請(qǐng)義務(wù)礦管員，責(zé)任落實(shí)到人，及時(shí)反饋情況，發(fā)現(xiàn)違法行

為及時(shí)匯報(bào)。從源頭上防范礦產(chǎn)資源違法行為。其次，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)，重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)地段要加強(qiáng)檢查，設(shè)專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)看死守，對(duì)出現(xiàn)的違法行為給予嚴(yán)肅的處理，保證重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)地段礦產(chǎn)資源管理秩序的穩(wěn)定，這樣抓住重點(diǎn)帶動(dòng)全面。再次，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)加強(qiáng)巡查，有些地區(qū)山深林密，人煙稀少，是礦產(chǎn)資源違法行為的多發(fā)區(qū)。加強(qiáng)這方面的管理巡查是執(zhí)法監(jiān)察人員一項(xiàng)重要的工作。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，保護(hù)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和利用，是礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的職責(zé)，如何做好這方面的工作，如何做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩鄬W(xué)習(xí)、不斷探索。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)認(rèn)真實(shí)踐，不斷的提高礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察人員的理論水平綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，才能做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作。