第一篇：對三權分立的審視及其對中國行政監(jiān)督的啟示

對三權分立的審視及其對中國行政監(jiān)督的啟示

對三權分立的審視及其對中國行政監(jiān)督的啟示

西方國家的三權分立原則是伴隨著資產階級限制君權而確立的，歷經上百年的發(fā)展已日臻完善。它通過權利和權力之間的平衡和制約，是執(zhí)政黨和政府處于監(jiān)控之下，從而實現(xiàn)對各項權力的有效控制和監(jiān)督，在一定程度上杜絕了權力的濫用和異化，起到了預防腐敗的作用。西方的三權分立原則是西方一些國家政治制度的重要組成部分，是維系國家機器正常運轉的必不可少的條件。而行政是國家意志的執(zhí)行，監(jiān)督就是行政之外的一種權利制衡。改革開放以來，我國逐步與傳統(tǒng)僵化的行政集權體制告別，行政體制日趨良性和完善，但是在現(xiàn)有框架范圍內，一些延續(xù)下來的舊的消極腐敗現(xiàn)象仍然沒有得到有效的遏制?！八街梢怨ビ瘛?，分析和透視西方的三權分立原則，對于完善和改革我國現(xiàn)有行政監(jiān)督體制有著重要的意義。

一、西方的三權分立原則

權力制衡思想由來已久，但是現(xiàn)代意義上的權力制衡尤其是三權分立思想的成熟始于資產階級啟蒙運動時期。其代表性的理論家有英國的洛克、法國的孟德斯鳩，他們是提出了現(xiàn)代意義上的以權力制約權力的偉大思想家。

1、三權分立的含義和內容

三權分立在現(xiàn)代社會是西方國家普遍采用的政治原則，其基本含義是指“立法權、司法權和行政權”的分立與制衡。具體是指立法、行政、司法這三種權力分別由三個平行的國家機構來行使，并且這三者之間互相制衡一起到平衡權利的作用。三權分立的根本前提是基于人性惡的假設，認為人性并非善，乃惡。因此，站我權力的人必須受到相關制約，以達到防止個人專斷的作用，維護公民自由。三權分立主要包括以下兩方面的內容：

第一、權力分立。是指國家權力應有三個機構分別獨立行使，而且都要對憲法負責，彼此之間不具有完全的隸屬關系。孟德斯鳩在《論法的精神》當中指出：“國家的權力分為立法、司法、行政三個部分，分別由議會、法院和政府行使”，并強調三者之間要互相制約、維持平衡。在孟德斯鳩看來“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們以至于到界限的地方方休止”①。

第二、權力的制衡。指的是三種國家權力不僅互不隸屬，而且三者之間還存在一定的交叉，有一定的渾河，以此來達到制衡的目的。例如，美國是運用三權分立最為成功的國家，總統(tǒng)不僅掌握行政大權，而且還擁有立法否定權，即通過總統(tǒng)介入立法權來保證達到制衡議會的目的。因此，純粹的三權分立是不存在的，權力之間的適當混合反而更有助于權力之間的分離和制衡。

2、三權分立的實質

雖然啟蒙思想家們一再強調權力之間的分立和制衡有利于防范個人獨裁和專斷，但是實質上它依然服務于整個資產階級的統(tǒng)治。三種權力之間的分立只不過是資產階級內部實現(xiàn)了分工而已，對于推翻封建君主專政起到了重要作用。此

外，我們也應該看到權力的分立和制衡在現(xiàn)實生活運用中不僅有時效率低下，而且往往還造成了資源的浪費和政府工作效能的降低。但是這并不是說三權分立沒有任何優(yōu)點。

3、三權分立原則的優(yōu)點

第一、三權分立原則是以國家憲法為其存在基礎。西方的三權分立制度不僅有完備的法制作為其存在的保障，而且國家憲法也為其提供了生存的基礎。如美國憲法規(guī)定了國會對總統(tǒng)的制約，國會有權批準總統(tǒng)對外締結條約，有權彈劾總統(tǒng)。尼克松的水門事件就是一個很典型的事例。

第二、三種權力以獨立的人格存在。戴維·伊斯頓指出：權力具有對稀缺資源進行權威性分配的功能，但是現(xiàn)實生活中以公共目標設置的公共權力卻成為了一些公職人員謀取私利的基本手段。于是孟德斯鳩的“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”成為了一種必要。如何形成對權力的有效監(jiān)督？托馬斯·杰斐遜認為：“僅僅中央政府權力的內部分權制衡，仍無法杜絕中央政府壟斷權力以致濫用權力” ②。那么無非是存在一種與之相對等并保持自己獨立性的權力了。立法、司法、行政權力之間不存在任何隸屬關系，反之，監(jiān)督主體依附于行政部門，監(jiān)督主體的獨立性也就喪失了，意味著監(jiān)督權力受到了牽制，致使監(jiān)督失效。第三、三權分立的直接對象便是最高領導人。三權分立存在的一個事實并是為了實現(xiàn)司法權、立法權對行政權的良好制衡和監(jiān)督。因為在現(xiàn)實社會中，行政機構的權力是最為廣泛的，而且行政長官最容易由于權力運用的外化形成腐敗、獨裁和專制；另外，行政機構掌握著財政、人事等各個方面的資源，并且行政權往往在處置一些事件中具有較大的彈性空間。因此，人類面臨著這樣的抉擇，“賦予治理國家的人以巨大的權力是必要的，但是也是危險的”③。由此可見，如果立法權、司法權不能對行政權乃至最高領導人形成有效地制衡和監(jiān)督，那么現(xiàn)代意義上的民主也將不復存在了。

二、中國行政監(jiān)督存在的漏洞

目前我國的行政監(jiān)督主要有內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內部監(jiān)督主要是指行政官內部自上而下、自下而上以及同級部門之間的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要有：政黨監(jiān)督、人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。中國的監(jiān)督機制雖然在改革開放以來已日趨完善和健全，但是我們也不得不承認，當前中國行政監(jiān)督還是缺乏應有的有效性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、行政法律法規(guī)不健全、不完善，并且立法滯后。

行政監(jiān)督的存在必須是以法律為依據的，這也是現(xiàn)代民主社會中行政監(jiān)督的一個重要手段。雖然我國現(xiàn)在有了《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》等，但是在有些領域立法還是相對滯后或者缺乏相應的法律法規(guī)。而且，行政監(jiān)督立法出現(xiàn)了“法律如果得不到實施，就等于沒有法律”的局面，及行政監(jiān)督的立法缺乏可操作性。

2、行政監(jiān)督主體自身存在不足。

其一、行政監(jiān)督主體多元化，但是監(jiān)督主體之間分工不明確，責任意識缺乏，導致了監(jiān)督缺乏合力。我國行政監(jiān)督主體之所以不能充分發(fā)揮其效能、形成合力，主要是由于行政監(jiān)督主體之間的責任不夠明確，分工不夠合理，致使一些容易監(jiān)

管的地方往往多頭插手，在一些難落實的地方，往往互相推諉、扯皮，形成行政監(jiān)督的真空地帶，大大浪費了行政監(jiān)督的資源以及助推了權力腐敗的發(fā)生和滋長。

其二、行政監(jiān)督主體缺乏相應的獨立人格。行政監(jiān)督體現(xiàn)著權力的制約，為了使行政監(jiān)督起到效果，作用發(fā)揮到位，就必須是行政監(jiān)督主體不受監(jiān)督對象的束縛而保持獨立。在我國，行政監(jiān)督部門在人員的任命、財政開支等各個方面均有行政機關提供，使得監(jiān)督部門對行政監(jiān)督部門存在著依附關系，那么行政監(jiān)督部門也就失去了其獨立性。

3、我國立法機關的監(jiān)督作用亟待提高。

我國是個典型的“議行合一”的國家，權力機關的監(jiān)督是最具有權威性的，然而在實際生活中，我國的人民大表大會在許多方面的作用還沒有發(fā)揮出來，并且其權力的運用和行使往往是表面性的和形式性的。另外，我國的人民代表往往是從行政機關中選舉出來的，中國的權力機關對行政機關的監(jiān)督也就會產生“自己監(jiān)督自己的尷尬局面”。

4、行政監(jiān)督范圍狹小。

行政監(jiān)督的目的在于規(guī)范行政權力的行使，使行政權力不被異化或者作為政治尋租的工具。因此，行政監(jiān)督對行政腐敗是一個預防的關系，而中國行政監(jiān)督卻往往本末倒置，監(jiān)督的著眼點往往在于對行政權力的無用或濫用的懲罰上，即事后監(jiān)督，忽略了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，造成了行政監(jiān)督不夠全面，影響了監(jiān)督有效性的發(fā)揮。

三、三權分立原則對我國行政監(jiān)督的啟示

西方國家通過權力制衡來達到對行政權力的有效的制約和監(jiān)督，在此基礎上形成的監(jiān)督制度和先進的監(jiān)督方式，有很多值得我們借鑒，給我們很多啟示。

1、加強立法，健全行政監(jiān)督法律法規(guī)。

在法治的社會里，健全的法律法規(guī)才能使社會的一切活動都在其規(guī)范的范圍之中，否則，法治是不全面的。行政監(jiān)督也是只有擁有健全的行政監(jiān)督法律法規(guī)，將行政監(jiān)督體系內的主體、客體、監(jiān)督程序等作明確而充分的規(guī)范，才能使行政監(jiān)督有章可尋，按程辦事，才能使行政監(jiān)督在行政權力所能達到的地方都有行政監(jiān)督的監(jiān)督，同時，健全的行政監(jiān)督法律法規(guī)本身還必須具有可操作性，因為行政監(jiān)督就是一個實踐的過程。因此，健全行政法律法規(guī)成為當前我國完善行政監(jiān)督機制以提高行政監(jiān)督有效性的一個基本途徑。

2、整合監(jiān)督的多元主體，明確各監(jiān)督主體的責任。

我國的行政監(jiān)督主體多，這有利于全方位、多方面地展開對行政權力的監(jiān)督。但多不等于就有效，它還需要對監(jiān)督主體進行整合，明確各監(jiān)督主體的責任，劃清各監(jiān)督主體之間的職責，實行監(jiān)督的責任制。并且保障職監(jiān)督機構的獨立性。世界各國行政監(jiān)督的實踐表明：行政監(jiān)督機構只有保持其獨立性才能使行政監(jiān)督具有有效性，而要保持行政監(jiān)督機構的獨立性就必須使行政監(jiān)督機構本身在人、財、物上脫離行政部門，在關系上確立一種平等的地位。在我國也需要在一定程

度上確立行政監(jiān)督機構的獨立性，讓其自成體系，提高其地位并使其不受行政部門的干預。

3、加強人大的監(jiān)督職權。

由于我國是“議行合一”的國家，人代會具有著重要的監(jiān)督權，而我國現(xiàn)有的人代會的監(jiān)督權并沒有得到充分的發(fā)揮，所以我國必須加緊健全我國的人民代表大會制度，特別是健全人大的監(jiān)督系統(tǒng)，使其監(jiān)督具有實質意義。

4、明確行政監(jiān)督的目標性。

為了確保行政權力在被使用的過程中不被誤用或濫用，就需要相應的監(jiān)督機制對其進行預防。改變長期以來重在對行政權力被誤用或濫用后的懲罰上，把監(jiān)督的側重點轉移到對行政權力使用的起點上來，為此就需要制定法律法規(guī)來規(guī)范行政權力在起點上的運用，確立以預防為主的行政監(jiān)督工作的根本目標，擺脫長期以來在行政監(jiān)督過程中始終處于被動的不利局面。當然，將行政監(jiān)督的側重點轉移到對行政權力的誤用或濫用的預防上，并不等于忽略了對濫用或誤用行政權力的懲罰，而應是不迷信于懲罰的威懾作用，應以預防為主。

參考文獻：①【法】孟德斯鳩.《論法的精神》〔M〕.②【美】托馬斯·杰斐遜.《杰斐遜集》.三聯(lián)書店.1993年③【美】詹姆斯·M·伯恩斯坦.《美國式的民主》﹝M﹞.譚君久等譯.中國社會科學出版社.1993.p189

④《與人大代表談西方議會制度》.人民出版社.2004年8月

第二篇：對三權分立的審視及其對中國行政監(jiān)督的啟示

對三權分立的審視及其對中國行政監(jiān)督的啟示

對三權分立的審視及其對中國行政監(jiān)督的啟示

西方國家的三權分立原則是伴隨著資產階級限制君權而確立的，歷經上百年的發(fā)展已日臻完善。它通過權利和權力之間的平衡和制約，是執(zhí)政黨和政府處于監(jiān)控之下，從而實現(xiàn)對各項權力的有效控制和監(jiān)督，在一定程度上杜絕了權力的濫用和異化，起到了預防腐敗的作用。西方的三權分立原則是西方一些國家政治制度的重要組成部分，是維系國家機器正常運轉的必不可少的條件。而行政是國家意志的執(zhí)行，監(jiān)督就是行政之外的一種權利制衡。改革開放以來，我國逐步與傳統(tǒng)僵化的行政集權體制告別，行政體制日趨良性和完善，但是在現(xiàn)有框架范圍內，一些延續(xù)下來的舊的消極腐敗現(xiàn)象仍然沒有得到有效的遏制?！八街梢怨ビ瘛?，分析和透視西方的三權分立原則，對于完善和改革我國現(xiàn)有行政監(jiān)督體制有著重要的意義。

一、西方的三權分立原則

權力制衡思想由來已久，但是現(xiàn)代意義上的權力制衡尤其是三權分立思想的成熟始于資產階級啟蒙運動時期。其代表性的理論家有英國的洛克、法國的孟德斯鳩，他們是提出了現(xiàn)代意義上的以權力制約權力的偉大思想家。

1、三權分立的含義和內容

三權分立在現(xiàn)代社會是西方國家普遍采用的政治原則，其基本含義是指“立法權、司法權和行政權”的分立與制衡。具體是指立法、行政、司法這三種權力分別由三個平行的國家機構來行使，并且這三者之間互相制衡一起到平衡權利的作用。三權分立的根本前提是基于人性惡的假設，認為人性并非善，乃惡。因此，站我權力的人必須受到相關制約，以達到防止個人專斷的作用，維護公民自由。

三權分立主要包括以下兩方面的內容：

第一、權力分立。是指國家權力應有三個機構分別獨立行使，而且都要對憲法負責，彼此之間不具有完全的隸屬關系。孟德斯鳩在《論法的精神》當中指出：“國家的權力分為立法、司法、行政三個部分，分別由議會、法院和政府行使”，并強調三者之間要互相制約、維持平衡。在孟德斯鳩看來“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們以至于到界限的地方方休止”①。

第二、權力的制衡。指的是三種國家權力不僅互不隸屬，而且三者之間還存在一定的交叉，有一定的渾河，以此來達到制衡的目的。例如，美國是運用三權分立最為成功的國家，總統(tǒng)不僅掌握行政大權，而且還擁有立法否定權，即通過總統(tǒng)介入立法權來保證達到制衡議會的目的。因此，純粹的三權分立是不存在的，權力之間的適當混合反而更有助于權力之間的分離和制衡。

2、三權分立的實質

雖然啟蒙思想家們一再強調權力之間的分立和制衡有利于防范個人獨裁和專斷，但是實質上它依然服務于整個資產階級的統(tǒng)治。三種權力之間的分立只不過是資產階級內部實現(xiàn)了分工而已，對于推翻封建君主專政起到了重要作用。此

對三權分立的審視及其對中國行政監(jiān)督的啟示

外，我們也應該看到權力的分立和制衡在現(xiàn)實生活運用中不僅有時效率低下，而且往往還造成了資源的浪費和政府工作效能的降低。但是這并不是說三權分立沒有任何優(yōu)點。

3、三權分立原則的優(yōu)點

第一、三權分立原則是以國家憲法為其存在基礎。西方的三權分立制度不僅有完備的法制作為其存在的保障，而且國家憲法也為其提供了生存的基礎。如美國憲法規(guī)定了國會對總統(tǒng)的制約，國會有權批準總統(tǒng)對外締結條約，有權彈劾總統(tǒng)。尼克松的水門事件就是一個很典型的事例。

第二、三種權力以獨立的人格存在。戴維·伊斯頓指出：權力具有對稀缺資源進行權威性分配的功能，但是現(xiàn)實生活中以公共目標設置的公共權力卻成為了一些公職人員謀取私利的基本手段。于是孟德斯鳩的“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”成為了一種必要。如何形成對權力的有效監(jiān)督？托馬斯·杰斐遜認為：“僅僅中央政府權力的內部分權制衡，仍無法杜絕中央政府壟斷權力以致濫用權力” ②。那么無非是存在一種與之相對等并保持自己獨立性的權力了。立法、司法、行政權力之間不存在任何隸屬關系，反之，監(jiān)督主體依附于行政部門，監(jiān)督主體的獨立性也就喪失了，意味著監(jiān)督權力受到了牽制，致使監(jiān)督失效。

第三、三權分立的直接對象便是最高領導人。三權分立存在的一個事實并是為了實現(xiàn)司法權、立法權對行政權的良好制衡和監(jiān)督。因為在現(xiàn)實社會中，行政機構的權力是最為廣泛的，而且行政長官最容易由于權力運用的外化形成腐敗、獨裁和專制；另外，行政機構掌握著財政、人事等各個方面的資源，并且行政權往往在處置一些事件中具有較大的彈性空間。因此，人類面臨著這樣的抉擇，“賦予治理國家的人以巨大的權力是必要的，但是也是危險的”③。由此可見，如果立法權、司法權不能對行政權乃至最高領導人形成有效地制衡和監(jiān)督，那么現(xiàn)代意義上的民主也將不復存在了。

二、中國行政監(jiān)督存在的漏洞

目前我國的行政監(jiān)督主要有內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內部監(jiān)督主要是指行政官內部自上而下、自下而上以及同級部門之間的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要有：政黨監(jiān)督、人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。中國的監(jiān)督機制雖然在改革開放以來已日趨完善和健全，但是我們也不得不承認，當前中國行政監(jiān)督還是缺乏應有的有效性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、行政法律法規(guī)不健全、不完善，并且立法滯后。

行政監(jiān)督的存在必須是以法律為依據的，這也是現(xiàn)代民主社會中行政監(jiān)督的一個重要手段。雖然我國現(xiàn)在有了《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》等，但是在有些領域立法還是相對滯后或者缺乏相應的法律法規(guī)。而且，行政監(jiān)督立法出現(xiàn)了“法律如果得不到實施，就等于沒有法律”的局面，及行政監(jiān)督的立法缺乏可操作性。

2、行政監(jiān)督主體自身存在不足。

其一、行政監(jiān)督主體多元化，但是監(jiān)督主體之間分工不明確，責任意識缺乏，導致了監(jiān)督缺乏合力。我國行政監(jiān)督主體之所以不能充分發(fā)揮其效能、形成合力，主要是由于行政監(jiān)督主體之間的責任不夠明確，分工不夠合理，致使一些容易監(jiān)

對三權分立的審視及其對中國行政監(jiān)督的啟示

管的地方往往多頭插手，在一些難落實的地方，往往互相推諉、扯皮，形成行政監(jiān)督的真空地帶，大大浪費了行政監(jiān)督的資源以及助推了權力腐敗的發(fā)生和滋長。

其二、行政監(jiān)督主體缺乏相應的獨立人格。行政監(jiān)督體現(xiàn)著權力的制約，為了使行政監(jiān)督起到效果，作用發(fā)揮到位，就必須是行政監(jiān)督主體不受監(jiān)督對象的束縛而保持獨立。在我國，行政監(jiān)督部門在人員的任命、財政開支等各個方面均有行政機關提供，使得監(jiān)督部門對行政監(jiān)督部門存在著依附關系，那么行政監(jiān)督部門也就失去了其獨立性。

3、我國立法機關的監(jiān)督作用亟待提高。

我國是個典型的“議行合一”的國家，權力機關的監(jiān)督是最具有權威性的，然而在實際生活中，我國的人民大表大會在許多方面的作用還沒有發(fā)揮出來，并且其權力的運用和行使往往是表面性的和形式性的。另外，我國的人民代表往往是從行政機關中選舉出來的，中國的權力機關對行政機關的監(jiān)督也就會產生“自己監(jiān)督自己的尷尬局面”。

4、行政監(jiān)督范圍狹小。

行政監(jiān)督的目的在于規(guī)范行政權力的行使，使行政權力不被異化或者作為政治尋租的工具。因此，行政監(jiān)督對行政腐敗是一個預防的關系，而中國行政監(jiān)督卻往往本末倒置，監(jiān)督的著眼點往往在于對行政權力的無用或濫用的懲罰上，即事后監(jiān)督，忽略了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，造成了行政監(jiān)督不夠全面，影響了監(jiān)督有效性的發(fā)揮。三、三權分立原則對我國行政監(jiān)督的啟示

西方國家通過權力制衡來達到對行政權力的有效的制約和監(jiān)督，在此基礎上形成的監(jiān)督制度和先進的監(jiān)督方式，有很多值得我們借鑒，給我們很多啟示。

1、加強立法，健全行政監(jiān)督法律法規(guī)。

在法治的社會里，健全的法律法規(guī)才能使社會的一切活動都在其規(guī)范的范圍之中，否則，法治是不全面的。行政監(jiān)督也是只有擁有健全的行政監(jiān)督法律法規(guī)，將行政監(jiān)督體系內的主體、客體、監(jiān)督程序等作明確而充分的規(guī)范，才能使行政監(jiān)督有章可尋，按程辦事，才能使行政監(jiān)督在行政權力所能達到的地方都有行政監(jiān)督的監(jiān)督，同時，健全的行政監(jiān)督法律法規(guī)本身還必須具有可操作性，因為行政監(jiān)督就是一個實踐的過程。因此，健全行政法律法規(guī)成為當前我國完善行政監(jiān)督機制以提高行政監(jiān)督有效性的一個基本途徑。

2、整合監(jiān)督的多元主體，明確各監(jiān)督主體的責任。

我國的行政監(jiān)督主體多，這有利于全方位、多方面地展開對行政權力的監(jiān)督。但多不等于就有效，它還需要對監(jiān)督主體進行整合，明確各監(jiān)督主體的責任，劃清各監(jiān)督主體之間的職責，實行監(jiān)督的責任制。并且保障職監(jiān)督機構的獨立性。世界各國行政監(jiān)督的實踐表明：行政監(jiān)督機構只有保持其獨立性才能使行政監(jiān)督具有有效性，而要保持行政監(jiān)督機構的獨立性就必須使行政監(jiān)督機構本身在人、財、物上脫離行政部門，在關系上確立一種平等的地位。在我國也需要在一定程

對三權分立的審視及其對中國行政監(jiān)督的啟示

度上確立行政監(jiān)督機構的獨立性，讓其自成體系，提高其地位并使其不受行政部門的干預。

3、加強人大的監(jiān)督職權。

由于我國是“議行合一”的國家，人代會具有著重要的監(jiān)督權，而我國現(xiàn)有的人代會的監(jiān)督權并沒有得到充分的發(fā)揮，所以我國必須加緊健全我國的人民代表大會制度，特別是健全人大的監(jiān)督系統(tǒng)，使其監(jiān)督具有實質意義。

4、明確行政監(jiān)督的目標性。

為了確保行政權力在被使用的過程中不被誤用或濫用，就需要相應的監(jiān)督機制對其進行預防。改變長期以來重在對行政權力被誤用或濫用后的懲罰上，把監(jiān)督的側重點轉移到對行政權力使用的起點上來，為此就需要制定法律法規(guī)來規(guī)范行政權力在起點上的運用，確立以預防為主的行政監(jiān)督工作的根本目標，擺脫長期以來在行政監(jiān)督過程中始終處于被動的不利局面。當然，將行政監(jiān)督的側重點轉移到對行政權力的誤用或濫用的預防上，并不等于忽略了對濫用或誤用行政權力的懲罰，而應是不迷信于懲罰的威懾作用，應以預防為主。

參考文獻：①【法】孟德斯鳩.《論法的精神》〔M〕.②【美】托馬斯·杰斐遜.《杰斐遜集》.三聯(lián)書店.1993年

③【美】詹姆斯·M·伯恩斯坦.《美國式的民主》﹝M﹞.譚君久等譯.中國社會科學出版社.1993.p189 ④《與人大代表談西方議會制度》.人民出版社.2004年8月

第三篇：對教學的一些自我審視

對教學的一些自我審視

——參加全國小學語文教育名師經典課堂觀摩研討會后有感

11月26日至27日，有幸參加了由賈峰、周益民、王文麗、支玉恒四位老師在貴州師范大學所授的小學語文經典課堂觀摩研討會，對教學的一些自我審視。雖然只有兩天的學習時間，但是這幾位老師教學風格的呈現(xiàn)，教學思想在課堂教學中的滲透，教學角色在課堂中的實際定位無一不在我心里刻下深深的印跡。特別是周益民老師那只“琴鳥”總在我的耳畔歌唱；王文麗老師那片天地的“大課堂”總讓我遐想它的芳草鮮美；賈峰老師那精湛的教學方法的運用，總讓我想去練練“葵花寶典”;支玉恒老師的那種“享受教學”總是刺激著我敏感的神經元。在這種多元的刺激下我對自己的語文課教學進行自我審視，以便自己也可以享受工作，“享受教學”。

一、我的教學思想是什么？

像這種名師觀摩課，說來遺憾，至今我才參加過兩次。一次是在2009年春遵義師范學院于永正老師的《楊氏之子》和他們一行的專題“簡單語文”。再一次不言而喻的就是現(xiàn)在了。這兩次觀摩學習都給我留下了深深的印象。如今我把這兩次課堂進行膚淺的對比發(fā)現(xiàn)了一個共性。雖然兩次課堂授課的老師不同，地點不同，對象不同，內容不同，風格不同，但是他們有一點相同。那就是他們都呈現(xiàn)了自己的學科教學思想。前次的觀摩課上的“簡單語文”的“簡”。這次支玉恒老師的“從內容入手”。他們除了是一種教學方法，更是一種對學科領域的認識，或者是一種思想。他們都透視了一種在教學中對人的關懷。由此可見學科教學思想是學科教學成敗的靈魂。

我的學科教學思想是什么呢?我也可能有過以學生為本的關懷，也有過對語文教學的膚淺認識，不過這一切的一切都只是曇花一現(xiàn)，后來什么也沒有。就算有一點也不過是支離破碎。因此要進行有效的課堂教學，課堂中滲透一種自己的的思想。

二、對教學角色的審視

在對課堂教學中教師為主導，學生為主體的認識，教學反思《對教學的一些自我審視》。我也能夠認識到這一點，可是實際課堂情境中，我卻忘記了這點。生怕學生學不會，知道得不夠，就多多的講，多多的做。到后來孩子們越來越糊涂，根本不知其我言何事，我言何物。

針對這一問題，我在聽了這次四個老師的課后我深深的認識到，只要我扮好主導的角色就能解決這一問題。要辦好這一角色其實也不難，就是老師盡量少說、少做，把時間留給孩子讓他們說，讓他們做，老師只要用藝術一點的方法為他們開辟一條路就可以。更有甚，路也可以不給他們開辟，把問題留給他們就可以。例如在這次觀摩課中，賈峰老師教學《自己的花是給別人看的》，先引導解決難生詞，再讓學生找關鍵句子“多么奇麗的景色，多么奇特的民族”。再找一找那些地方可以看出景色的奇麗，民族的奇特？你又是怎么理解的，讀了這句話你感受到的是什么？……指導背誦。到最后學生在不知覺中完成問題，教學目標得到落實。目標完成了因該算是有效的課堂。再叫上獨到的教學藝術，拓展學生的能力，拓寬學生的視野，便達到了高效的目的。再如王文麗的老師教學的《手術臺就是陣地》，全堂課學生又說又寫，又讀又想，學生從不知道白求恩是哪個國家的人，到自己覺得他是一個怎樣的人，再到學生心中萌生一種感恩的情感。這就是王老師和賈老師的主導角色扮演的到位所產生的必然效應。

因此我在審視自己的主導角色后，深深的認識到，主導角色的實際扮演，會直接影響到教學的有效性。

三、對教學心態(tài)的審視

姿勢決定高低，態(tài)度決定成敗。曾經以為這只是一句不切實際的的空話。生活中不是有那么多的人歪打正著的成功了？在這次觀摩學習后，我才真真的認識到自己的無知。我雖然不是投機取巧的人，那些經常的犯錯的孩子，那些繁雜的瑣事，讓我時時抱怨。但聽了周益民老師那只“琴鳥”為孩子們的歌唱幸福時，那童話給孩子們美好的憧憬時，當那只“琴鳥”為孩子們的童年唱成一個永遠的童話時，我想周老師自然取得了今天在教壇上的成就，這就是心態(tài)的成就。王文麗老師那種孩子犯錯實屬正常的心態(tài)。72歲的支玉恒老師那種讀著孩子們的作文時那種“享受教學”的情境。怎么能不感染我這一顆灰塵不大厚的心呢。我可以沒有專家的夢和教育家的夢。但我不可以存有一顆抱怨孩子的心，更不可以生一張責備孩子的嘴，長一雙體罰孩子的手。

總之在這次學習后我深刻的感受到了教育是一門藝術這其中的真諦。這門藝術可以挖掘出人的好多潛能。我之所以沒有挖出孩子們的潛力，那是因為我沒有掌握這門藝術，所以我要從教育教學的方方面面來審視自己，哪怕自己照鏡子，照出一個真實的卻是相反的自己。再有言“這個世界沒有救世主，全靠我們自己救自己”。就讓我們來自己來完善自己，用菩提般的心對教育教學和孩子。

第四篇：英國工業(yè)革命及對中國的啟示

英國工業(yè)革命及對中國的啟示

摘要：工業(yè)革命，是資本主義發(fā)展史上的一個重要階段，它實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農業(yè)社會轉向現(xiàn)代工業(yè)社會的重要變革。這場革命，最先由英國發(fā)起，工業(yè)革命不僅對英國產生了巨大影響，而且也對中國以及世界具有極其重要的意義。其中的眾多經驗也對中國改革具有極大的借鑒意義。

關鍵詞：英國，工業(yè)革命，啟示

世紀的英國資產階級革命推翻了英國的封建專制制度，建立了資產階級和貴族為基礎的君主立憲制度，從而成為第一個確立資產階級政治統(tǒng)治的國家。資產階級利用國家政權推行發(fā)展資本主義，促進了工業(yè)革命各種前提條件的形成。18世紀中期以后，英國已成為世界上最大的殖民國家。英國資產階級一方面積極發(fā)展海外貿易，進行殖民掠奪，積聚了豐厚的資本，拓展了廣闊的海外市場和廉價的原料產地；另一方面，進一步推行圈地運動，獲得了大量雇傭勞動力。蓬勃發(fā)展的工場手工業(yè)，積累了豐富的生產技術知識，增加了產量，但仍然無法滿足不斷擴大的市場需求。于是，一場以生產技術的革命呼之欲出。18世紀60年代，在英國的資本主義生產中，大機器生產開始取代工場手工業(yè)，生產力得到突飛猛進的發(fā)展。工業(yè)革命使依附于土地耕種生產方式的農民階級消失了，工業(yè)資產階級和工業(yè)無產階級形成并開始壯大起來，最終使資本主義生產方式代替了封建生產方式，這樣造成大量農村人口涌向城市，推動了城市化進程。英國資產階級表現(xiàn)出極強的進取精神，積極利用新技術、新發(fā)明。到1840年前后，英國的大機器生產已基本取代了工場手工業(yè)，工業(yè)革命基本完成，英國成為世界上第一個工業(yè)化國家，處于“世界工廠”的壟斷地位。率先完成工業(yè)革命的英國，很快成為世界霸主，為了不斷滿足工業(yè)資產階級的需要，英國憑借其雄厚的經濟軍事實力，在世界各地強占殖民地和半殖民地，搶奪原料產地，拓展商品市場，英國成為世界上頭號強國。

與此同時，中國也因英國工業(yè)革命的影響，經濟、政治、思想文化等方面開始了近代化歷程。

那么，從英國工業(yè)革命的歷程中，中國又能得到哪些值得借鑒的東西呢。其一，科學技術是第一生產力，只有重視并大力發(fā)展科技，廣泛吸收并采用新技術、新發(fā)明，才能發(fā)展經濟，富民強國，促進社會經濟不斷發(fā)展進步。這已為改革開放以來的歷史事實所證明，并將繼續(xù)被以后的事實不斷證明。中國共產黨提出了“科教興國”的戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技和教育事業(yè)，是有重大現(xiàn)實意義的，必將產生巨大推動作用。其二，自主創(chuàng)新是英國工業(yè)化的關鍵。歐洲工業(yè)化的時候，英國人口雖然人口不多，但是自由勞動力較多，創(chuàng)新人員較多，由此出現(xiàn)大量的科技和制度創(chuàng)新。中國現(xiàn)在雖然人口13億多，但大多是農民，這些人幾乎與創(chuàng)新無緣，中國城市人口中大多是低技術層次，真正有條件進行高技術創(chuàng)新的人員遠遠不夠。中國需要做的是，提高全民素質，穩(wěn)健地調整產業(yè)結構，使更多的人進入能夠創(chuàng)新的階層。同時要給民間創(chuàng)新一個寬容的社會環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。其三，英國圈地運動從土地上趕走的現(xiàn)有勞動力并不多，最主要是阻止了新增勞動力依附土地，因此英國工業(yè)革命的自由勞動力主要是新增加的年輕勞動力，其實任何一個國家的工業(yè)化進程都是依賴農村新增加的年輕勞動力，而不是富余的中老年勞動力?，F(xiàn)在中國人口學家認為中國還有富余勞動力，以為勞動力能夠滿足中國工業(yè)化進程，但是現(xiàn)在農村年輕勞動力基本轉移完畢，新增加的勞動力又不夠，開始出現(xiàn)民工荒了。要是這個民工荒靠中老年勞動力補充的話，讓他們脫離土地，對中國今后社保是一個巨大隱患。人口結構問題使得中國工業(yè)化要么滯后，要是走一條依賴中老年勞動力的道路。另外調整人口政策也成了中國的當務之急。其四，英國工業(yè)革命時期，全球市場還剛剛起步，航海貿易開辟了廣大的全球市場，英國當時利用的是境外自然資源而成為世界工廠，當時對英國來說決定經濟的是生產供給而不是本國消費，英國工業(yè)革命時期工資水平增長不快，當時英國的投資者主要來自本國，這種低工資模式有利于生產供給能力的提高和本國的積累。現(xiàn)在決定生產的不是供給能力，而是需求的多少，消費市場是關鍵。英國工業(yè)化雖然以低工資著稱，但是在工業(yè)化過程中人口增長三倍，英國的人均收入仍然翻了一番多。而中國工業(yè)化開始已經30多年了，在人口增加非常緩慢的情況下，工資增長卻比英國當年還要慢，這是不合理的。中國現(xiàn)在是利用本國資源而成為世界工廠，要是仍然采納低工資模式，勞動力工資太低，加上對養(yǎng)老的恐懼而增加積蓄，將導致本國消費的微縮，而生產的過剩必然導致產品的廉價外銷。國內消費萎縮，將導致生育意愿下降。并且由于中國現(xiàn)在資本來源于全球，勞動力收入低于資本收入，意味著經濟利潤大量流往境外。因此，中國作為世界最大的市場，要適當提高工資水平，提高本國的消費水平，充分利用本國的市場。

英國工業(yè)革命及對中國的啟示

姓名：王培 專業(yè)：經濟學 學號：2134031814

第五篇：日本的環(huán)境保護及其對中國的啟示

日本的環(huán)境保護及其對中國的啟示

摘要：到過日本的人，大概都不會忘記日本自然環(huán)境的恬靜和優(yōu)美。郁郁蔥蔥的森林、清澈蜿蜒的小溪、遼闊淡然的田野、整潔安靜的城市......可以說，一家普通的小酒館的干凈發(fā)亮的桌子，都能影射出日本對于本國環(huán)境的重視。因此，對于環(huán)境日益嚴峻的中國而言，日本在環(huán)境保護方面的措施，確實值得我們思考和借鑒。

關鍵詞：政府 立法 制度 保障 企業(yè) 個人 經驗

那么，日本到底是如何保護環(huán)境的呢？

一、立法是日本環(huán)境保護的基本手段

20世紀60年代以前，日本傾力于國內的經濟恢復與發(fā)展，對環(huán)境保護并不重視。從60年代開始，日本經濟進入高速增長期，能源消耗量大增，公害問題日益突出，特別是日本“三大公害病”的出現(xiàn)，使人們逐步認識到“經濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境作代價”。由此，1958年，日本制定了“水質保護法”和“工廠廢物控制法”；1962年，制定了防止空氣污染的“煙塵規(guī)則”；1967年，通過了“環(huán)境污染控制基本法”。從上世紀60年代起，日本的環(huán)境污染受害市民進行了大規(guī)模的法律訴訟，媒體也參加進來追蹤報導有關污染事件，日本許多地區(qū)還成立了專門的反對污染環(huán)境的民間組織。1970年，日本反對只發(fā)展經濟不考慮環(huán)境保護的市民人數(shù)第一次以45％對33％的比例占據社會主流。內閣成立了專門的防止和治理污染機構，該內閣也因此被稱為“公害內閣”。在“公害內閣”期間，通過了14項環(huán)境保護法案。一方面，中央政府在全國范圍內建立環(huán)境質量標準以保護人的健康和生存環(huán)境；另一方面，地方政府根據地方情況制定地方法規(guī)，細化標準。日本通過法律規(guī)定環(huán)境保護的基本政策和基本環(huán)境計劃，明確中央和地方政府、企業(yè)和個人的責任。

20世紀70年代，日本逐步建立了環(huán)境影響評估制度等政策機制，建立和形成一些有競爭力的生產環(huán)境保護設備的企業(yè)，人們的觀念從防止公害轉變到保護環(huán)境，從而進入到環(huán)境保護時代。這一時期，政府頒布了“公害對策基本法”等法律規(guī)章，設立了由總理大臣直接領導的“日本環(huán)境廳”，在一系列緩解污染的政策實施下，日本的環(huán)境狀況有所改善。但在經濟發(fā)展優(yōu)先觀念的影響下，企業(yè)為了追求最大利潤，仍以犧牲環(huán)境為代價，因此污染現(xiàn)象并未得到真正的抑制。到了80年代，又產生了新的公害問題，即高技術污染、化學物質污染等問題。日本政府以開發(fā)新能源為中心的“新陽光計劃”、以節(jié)能為目的的“月光計劃”和“地球環(huán)境技術開發(fā)計劃”開始實施。進入90年代，環(huán)境管理發(fā)生了觀念上的變革，從經濟優(yōu)先轉為經濟與環(huán)境兼顧。日本政府頒布了“環(huán)境基本法”、“節(jié)能法”、“再循環(huán)法”，旨在推動日本社會、經濟和環(huán)境向可持續(xù)方向發(fā)展。1994年，日本出臺了《21世紀議程行動計劃》，致力于在21世紀建立循環(huán)型社會系統(tǒng)。

二、完善的財政與技術支持機制為環(huán)境保護提供了有效保障 日本政府普遍采用補貼的形式對企業(yè)建立防污設施進行資金支持。20世紀60年代，中央政府先后通過日本發(fā)展銀行、小商業(yè)財金公司、人民財金公司給企業(yè)提供軟貸款，隨著需求的增加，政府又設立了污染控制服務公司（1965年），即現(xiàn)在的環(huán)境事業(yè)團。其使命是針對環(huán)境問題，對私營企業(yè)和地方政府提供技術和財政上的支持。環(huán)境事業(yè)團通過日本政府的財政與投資貸款計劃，主要從事建設和轉讓項目、貸款項目、以環(huán)境保護為目的的全球環(huán)境項目。同時，地方政府也為污染控制提供貸款計劃。日本政府采取的另一項財政支持手段就是免除稅收。政府指定某些環(huán)境污染嚴重、需要采取措施的地區(qū)有資格獲得地區(qū)環(huán)境污染控制計劃的資助，并可獲得比未指定地區(qū)優(yōu)惠的政府資助。根據該計劃，指定地區(qū)現(xiàn)有工廠的擴建及新廠的建立都受到限制，并且鼓勵現(xiàn)有工廠在合適的地區(qū)重建廠房。

以汽車為例,雖然日本生產的燃油發(fā)動機在排放及節(jié)油指標上已經十分先進，但日本政府在2001年7月公布的“低公害車開發(fā)普及行動計劃”中進一步提出了要求，即到2010，在用的低公害車要達到1000萬輛；其中清潔能源車要占350萬輛。為此，日本政府有一系列的配套優(yōu)惠政策以鼓勵民眾：減免一部分新車種的購置稅，減免這類新車頭2~3年內的汽車使用稅，各政府機構（如環(huán)境保護，國土資源等部門）以及公眾團體（如公害健康補償預防協(xié)會等）還對購買清潔能源車輛的單位或個人發(fā)放金額不等的一次性補助等。

三、企業(yè)主動參與環(huán)境保護

1961年日本制定的“特定工廠控制污染組織法”規(guī)定，那些排放煙塵、廢水、噪音和震動超過法律有關規(guī)定的工廠要對其污染控制計劃負主要責任。另外，每個企業(yè)需要配備專門的環(huán)境管理人員。這一階段企業(yè)是被動地按照法律進行環(huán)境保護，因此，效果并不理想。日本工礦企業(yè)的廢棄物數(shù)量曾一度到了沒有堆放場所和無法處理的地步。為此，日本采取了規(guī)制機制和支持機制并舉的政策，且發(fā)揮了有效作用。90年代以來，日本企業(yè)由“被動治污”轉向“主動治污”，重視開發(fā)環(huán)境模擬技術與環(huán)境協(xié)調技術，從產品設計和生產的最初環(huán)節(jié)就把環(huán)境保護納入其中。

經驗表明，企業(yè)越多地投資于污染控制，管理反而變得更加有效和有力。例如，汽車行業(yè)為了應付當時制定的最嚴格的排氣規(guī)則，估計產品的最終價格將上漲10％，當時認為需求的下降會導致生產的整體下降。結果恰恰相反，通過采取必要的污染控制措施，汽車行業(yè)不僅在提高汽車的品質上獲得成功，特別是能源效率和管理方面獲得了成功。盡管價格升高了，需求仍持續(xù)增長。污染控制投資在短期內極大地增加了公司的利潤。經驗證明，越早進行污染控制，污染控制投資越早，總成本就越小。

隨著人們環(huán)保意識的提高，消費者、股民、當?shù)鼐用裢断蚱髽I(yè)的眼光也越來越挑剔，給周圍環(huán)境留下良好印象，成為樹立企業(yè)形象的一大任務。所以各企業(yè)開始定期向社會公布長達數(shù)十頁的報告書，其內容主要包括對產品回收再利用的計劃、對全球氣候變暖的應對措施等。在這種大氣候下，企業(yè)撰寫環(huán)境報告書已經成為一個趨勢，據2003年統(tǒng)計，約有743家大企業(yè)撰寫。這類報告書主要報告企業(yè)自身事業(yè)對環(huán)境造成了什么樣的影響，應該為保護環(huán)境做出何種努力，并做自我評價。

四、普通日本人的環(huán)保意識

在日本，無論是繁華的都市或寧靜的鄉(xiāng)村，綠化生態(tài)、美化環(huán)境成了人們的共識。漫步都市街頭，山茶、龍柏、五針松等常綠樹隨處可見，在萬綠叢中，街頭還點綴著五彩的花草。這些花草樹木，有的栽種在馬路兩旁，有的猶如一條綠帶鋪展在馬路間，把來往疾馳的車輛分開。日本不僅有大手筆的綠化，一些家庭院落里栽種的樹木花草也十分別致。他們凡是有土的地方，栽上一棵樹，種上一叢花，真可謂繁花似錦，綠樹成蔭。有關數(shù)據顯示，日本的綠化覆蓋率高達66％以上。由于綠色擁抱著日本，即使刮大風，也無塵土飛揚，全然一 個潔靜的世界，游人在一個無灰塵污染的環(huán)境內生活。

日本人在日常生活中，注意檢點自己的行為，不使自己的行為而破壞良好的社會環(huán)境。在公共場合，日本人大多養(yǎng)成了彬彬有禮的良好習慣，一般都不高聲說話，自覺保持環(huán)境安靜。日本吸煙人數(shù)占總人口的38．9％，然而，在許多地方是不允許抽煙的，如地鐵、電梯、賓館走廊等公共場合。未成年者不準抽煙，在床上也不允許吸煙。日本人抽煙有個好習慣，他們各自自掏腰包，不請人抽煙，認為請人抽煙是不衛(wèi)生、不禮貌的舉止。日本人外出抽煙，為處理煙灰，他們的口袋里隨身帶著塑料或金屬做的煙灰盒、煙灰瓶，絕對不會隨處丟棄煙灰。為減少汽車尾氣，日本街頭鼓勵市民騎用自行車，日本政府規(guī)定，自行車走人行道上街沿。好在日本為了緩解大城市的交通擁擠，許多城市都把眼光瞄向了地下，發(fā)展地下街。地面街道行人相對減少，自行車在人行道上行駛也就相安無事了。日本還使用燃燒天然氣的電車和汽車，減少環(huán)境污染。日本的東京、大阪等城市，地下街縱橫交錯，到處是商店、餐館、酒吧間；有些地方還有花圃、林園、噴泉，甚至小橋臥波、瀑布飛瀉，人們置身其中，盡情消遣、盡情放松，實在是一種難得的享受。

綜上所述，日本的環(huán)境之優(yōu)美也就不足為怪了吧。然而現(xiàn)今中國，沙漠化趨勢愈演愈烈；水資源缺乏且嚴重污染；森林破壞面積逐年增加；大氣污染日益嚴重......環(huán)境狀況每況愈下。因此，吸取日本環(huán)保的成功經驗成為了中國的當務之急。借鑒日本經驗，結合中國環(huán)?，F(xiàn)狀，我認為，當今中國應從以下幾個方面入手：第一，完善環(huán)保相關法律法規(guī)，是環(huán)保工作有法可依。第二，政府增加環(huán)保財政支持，發(fā)展環(huán)保技術。第三，相關部門依法執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，對破壞環(huán)境的行為嚴懲不貸。第四，企業(yè)積極主動投身環(huán)境保護當中，不能只顧經濟利益忽視環(huán)境保護，為環(huán)保工作盡責盡力。第五，增強環(huán)保宣傳力度，提高國民素質，培養(yǎng)廣大民眾的環(huán)保意識。

結束語：總之，只有充分借鑒他國成功的經驗，中國的環(huán)保工作才能更加順利的落實到位。為了十四億中國人民及其子孫后代，只有堅持可持續(xù)發(fā)展觀，才能挽回已漸行漸遠的藍天白云、青山綠水......參考文獻：《環(huán)境保護概論》

《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》