第一篇：“一把手”貪腐緣何成反腐監(jiān)督軟肋？

分析稱打擊一把手貪腐已成反腐重點

2011年03月21日 14:44:40 浙江在線新聞網(wǎng)站

中新網(wǎng)3月21日電近年來，一些領(lǐng)域和地區(qū)“一把手”帶頭貪腐的現(xiàn)象引發(fā)各界關(guān)注。最新一期《學習時報》刊載祝福恩的署名文章稱，監(jiān)督并打擊一把手的貪腐已成為反腐敗斗爭的艱巨任務和重點，需要深入研究一把手監(jiān)督制約規(guī)律，制定切實可行的監(jiān)督制約機制。

文章引述中紀委的最新消息稱，2010年中國紀檢監(jiān)察部門處分縣處以上干部5098人，移送司法機關(guān)的縣處級以上干部804人。與2009年相比，處分縣處級以上干部同比增長三成。據(jù)對這804人進行分析，被懲處的領(lǐng)導干部中一把手占絕大多數(shù)。

文章對一把手的貪腐現(xiàn)象做了歸納和概括，具體提煉為幾個“一”，以便強化對一把手的監(jiān)督：

——財務審批上：一支筆。許多貪腐分子都是獨攬財務審批大權(quán)的一支筆。如北京市交通局原局長畢玉璽是典型的財務審批一支筆，局里財務唯有他簽字才好使，甚至把局里的支票和財務公章放在自己的皮包中，不按規(guī)章辦事，隨用隨添。財務審批上一支筆的一把手很容易就走上了犯罪之路。

——選人用人上：一人定。這是某些腐敗分子買官賣官的典型特征。一些基層干部就是干得很好，口碑很好，不送錢他就不提，而就是不干事甚至是不干好事，錢送到位了他也提。這些人的所做所行嚴重破壞了黨的形象，阻礙了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

——民主集中制上：一霸主。有些一把手完全違背了黨的民主集中制的原則。如河北省國稅局原局長李真，把民主集中制當成一種擺設，當成通過個人意見與想法的程序，他這個一把手把自己當成班子中的霸主。黨委會成為通過其個人意見的會議平臺，或是通報并通過其個人意見的程序。還有一些領(lǐng)導干部如深圳市原市長許宗衡、重慶市司法局原局長文強等也是這樣走上了犯罪之路。

——權(quán)力運行上：一把抓。有些貪腐的一把手對權(quán)力、特別是對人財物等實權(quán)十分眷戀，不講班子分工，把實權(quán)全部抓在手中。有的專家學者曾對走上犯罪之路的一把手做過理性分析，指出這些人擺不正自己的位置，不講究班子的團結(jié)與分工，人財物實權(quán)一把抓或一把摟，就是不管虛的機關(guān)黨建、信訪和難辦的民生工作。

——監(jiān)督制約上：一空文。許多一把手的崗位成為重災區(qū)或高危崗位，與對其監(jiān)督失控是分不開的。文章分析稱，目前，盡管中央及有關(guān)部門對權(quán)力監(jiān)督制約問題十分重視，但由于體制問題仍沒有根本解決，使對領(lǐng)導干部、特別是一把手的監(jiān)督制約可以說是一紙空文，貼在墻上、講在嘴上就是不管用。結(jié)果在現(xiàn)實中出現(xiàn)了：上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太虛、紀檢監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、新聞監(jiān)督太弱。在客觀上助長了一把手的貪腐。這表明我們的體制、機制對一把手權(quán)力和領(lǐng)導干部的監(jiān)督制約存在許多問題?！瘮≈黧w上：一家人。近些年由于黨中央反腐敗的高壓政策和打擊力度，迫使貪腐分子改變了貪腐策略，他們通吃窩邊草，即專門收受身邊及走得很親近人的財物，又是肥水不流外人田，一家人的團伙腐敗，使一家人成為腐敗的主體。

——公開形象上：一假象。文章指出，有些貪腐分子常常把自己的丑惡面掩蓋起來，以廉潔、廉政等假象展示給外界和群眾面前。還有一些貪腐分子受賄很多錢，但自己舍不得吃、舍不得穿，穿得很破很舊，裝得儉樸。這些人更為狡猾、奸詐，給反腐敗斗爭提出了新的課題，加大了反腐敗的難度。

文章強調(diào)，監(jiān)督并打擊一把手的貪腐已成為反腐敗斗爭的艱巨任務和重點，對一把手的監(jiān)督已成為反腐斗爭需要深入研究的理論和實踐問題。盡管黨中央及有關(guān)部門制定并出臺了諸多規(guī)定和政策，但仍需要深入研究一把手監(jiān)督制約規(guī)律，制定切實可行的監(jiān)督制約機制。(完)

“一把手”貪腐緣何成反腐監(jiān)督軟肋？

2011年03月24日 14:41

來源：人民網(wǎng)

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“一把手”在一個地區(qū)、一個部門、一個班子處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，切實加強對“一把手”的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)和領(lǐng)導干部監(jiān)督的重大課題。但對“一把手”的監(jiān)督如何取得突破？如何進行有效的監(jiān)督？一直尚沒有立竿見影的監(jiān)督辦法。

中紀委的最新消息稱，2010年中國紀檢監(jiān)察部門處分縣處級以上干部5098人，移送司法機關(guān)的縣處級以上干部804人。與2009年相比，處分縣處級以上干部同比增長三成。據(jù)對這804人進行分析，被懲處的領(lǐng)導干部中一把手占絕大多數(shù)。今年以來,廣東省反腐敗斗爭連出重拳,先有茂名市委書記羅蔭國因涉嫌職務犯罪被檢察機關(guān)立案偵查并刑拘,隨后深圳市政協(xié)副主席、汕頭市原市委書記黃志光涉嫌嚴重違紀被調(diào)查。

眾所周知，對“一把手”的監(jiān)督難度很大。“一把手”的腐敗往往會影響一個單位或地方的社會風氣，產(chǎn)生“拔出蘿卜帶出泥”的結(jié)果，危害不小，但監(jiān)督缺位。近年來，“一把手”貪腐的現(xiàn)象已引起各界關(guān)注。最新一期《學習時報》刊載“祝福恩”的署名文章稱，監(jiān)督并打擊一把手的貪腐已成為反腐敗斗爭的艱巨任務和重點，需要深入研究一把手監(jiān)督制約規(guī)律，制定切實可行的監(jiān)督制約機制。

筆者認為，對“一把手”尤其是對黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督，是對權(quán)力監(jiān)督的重中之重，但對“一把手”進行切實可行的監(jiān)督說起來很容易，建立起監(jiān)督機制有點難度，由于不能根本解決問題，也很難有明顯的效果?！耙话咽帧?貪腐前赴后繼，其監(jiān)督難的癥結(jié)到底在哪里？

直面現(xiàn)實，盡管對“一把手”的監(jiān)督已經(jīng)講了多年，聲勢不可謂不大，要求不可謂不多，但實際上卻收效甚微。筆者認為，“一把手”貪腐監(jiān)督難主要表現(xiàn)在以下方面：

一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認為接受監(jiān)督會影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。

二是上級組織對 “一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經(jīng)濟指標完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。

三是同級班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，出現(xiàn)“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。

四是下級怕打擊報復，不敢監(jiān)督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領(lǐng)導進行監(jiān)督。

五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無法或沒有開展監(jiān)督。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。

六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導致監(jiān)督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。

加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，是加強反腐倡廉建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，各地圍繞增強對“一把手”的監(jiān)督實效，進行了積極探索，積累了一些行之有效的做法。但是，對“一把手”監(jiān)督難的問題仍然客觀存在，其原因是多方面的，既有“一把手”權(quán)力過于集中的問題，也有體制機制不完善的問題，還有權(quán)力運行不夠公開、監(jiān)督制度不完備執(zhí)行不到位的問題，等等。但相比之下，體制及制度的原因更具有根本性。就是說，對“一把手”監(jiān)督虛化的主要原因，就在于一些具有根本性的體制制度問題長期未得到真正的解決。

總而言之，要解決從上至下都不斷呼喚的對“一把手”監(jiān)督這個“老大難”問題，不僅需要大聲疾呼，強調(diào)自覺、黨性修養(yǎng)以及實行一些一般性的制度，而且還要有賴于“積極穩(wěn)妥”地推進政治體制改革。

第二篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀委領(lǐng)導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導在全區(qū)領(lǐng)導干部會議上進行專題教育，加強領(lǐng)導班子中心組學習，舉辦領(lǐng)導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導每年至少一次對責任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學習月活動為載體，對各級領(lǐng)導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨立王國。我們嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規(guī)定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和家庭財產(chǎn)申報制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。

四是嚴格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。

五是嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟責任審計12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區(qū)黨風廉政建設工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據(jù)實際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實行了授權(quán)副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴格執(zhí)行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導班子按照?集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領(lǐng)導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點和難點問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對各單位?一把手?賦權(quán)過重，導致難以形成有效的監(jiān)督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監(jiān)督管理，加強?一把手的執(zhí)政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預防針?；二是培訓教育。在縣委黨校培訓課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育?？h分管領(lǐng)導每年至少一次對責任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監(jiān)督管理。一是強化對財務審批權(quán)的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督?？萍壐刹堪诵r之外的主要活動區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強干部八小時之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過聘請的義務監(jiān)督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。

第三篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀委領(lǐng)導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導在全區(qū)領(lǐng)導干部會議上進行專題教育，加強領(lǐng)導班子中心組學習，舉辦領(lǐng)導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導每年至少一次對責任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀律教育學習月活動為載體，對各級領(lǐng)導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨立王國。我們嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規(guī)定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和家庭財產(chǎn)申報制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。

四是嚴格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。五是嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟責任審計12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區(qū)黨風廉政建設工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據(jù)實際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實行了授權(quán)副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批

權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴格執(zhí)行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導班子按照?集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領(lǐng)導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點和難點問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學?；顒?，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾

團體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

第四篇：有獎監(jiān)督緣何無人認領(lǐng)

有獎監(jiān)督緣何無人認領(lǐng)

2014年1月，安徽省環(huán)保廳與財政廳聯(lián)合制定了《安徽省環(huán)境違法行為有獎舉報暫行規(guī)定》，對舉報環(huán)境違法行為的舉報人進行獎勵，并報銷舉報人領(lǐng)取獎金時的往返路費。然而，一年多過去了，僅有一名舉報人領(lǐng)取了獎金，顯然獎勵措施并沒有收到良好的效果。

安徽的遭遇也是很多地方的相同遭遇?，F(xiàn)在很多地方都認識到了在查處各種違法犯罪行為中舉報人的重要性，包括對重大刑事犯罪嫌疑人進行懸賞通緝等，都是鼓勵民眾勇于舉報，提供辦案線索。特別是在食品安全、環(huán)境保護等諸多領(lǐng)域，內(nèi)部員工等知情人士的舉報，尤為重要，他們可以在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、舉報問題，有利于案件的查辦和問題的解決。

在歐美等很多國家都設有“吹哨人制度”，鼓勵內(nèi)部員工第一時間吹響哨聲。舉報人可以彌補政府監(jiān)管不到位的地方，節(jié)省政府部門的監(jiān)管成本，提高政府監(jiān)管效率，遏制違法犯罪行為。國內(nèi)一些地方政府對舉報人采取了一些獎勵措施，卻難以達到很好的效果，原因在于對證人的保護缺乏周密的法律設計。有數(shù)據(jù)顯示，有70%的舉報人曾遭受過打擊報復。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，從上世紀90年代起，全國發(fā)生的對證人、舉報人報復致殘致死的案件已由先前的每年不足500件上升到后來的每年1200多件。

舉報人的自身安全都難以得到保障，民眾自然會噤若寒蟬，這會縱容違法犯罪行為的猖獗，也會進一步壓縮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的空間。其實現(xiàn)在各地都在探索針對舉報人的保護措施，一些地方的辦法倒值得借鑒：在山東臨沂，匿名舉報人可編寫一組六位數(shù)的密碼并告知受理部門，以便領(lǐng)取獎金時核對。這可以防止獎金被冒領(lǐng)和錯領(lǐng)，還保護了舉報人的權(quán)益。在浙江紹興，為鼓勵公眾舉報環(huán)境違法行為，環(huán)境監(jiān)察人員可與舉報人單線聯(lián)系，領(lǐng)獎地點、過程也可以由舉報人說了算。

要打擊壞人，必先保護好抗擊壞人的好人、英雄。只有免去舉報人的后顧之憂，才能使正義不再畏縮，才能更好地保障社會公平公正?！?責任編輯：段培華

第五篇：工作經(jīng)驗成高校畢業(yè)生求職軟肋

“人家看見我們是應屆生，連簡歷都不收?！痹谀戏饺瞬攀袌觯瑏碜詮V東技術(shù)師范學院機械制造與自動化專業(yè)的大專生小何和小黃正伏在桌子上填寫簡歷，對于找工的遭遇，他們連連搖頭。在招聘會現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，當天招聘會的絕大部分企業(yè)提供的崗位都注明了工作經(jīng)驗，留給應屆生的機會微乎其微。

來自南方人才市場第一季度最新的供求數(shù)據(jù)顯示，受國際金融危機的影響，用人單位對高校畢業(yè)生的需求放緩，第一季度招聘應屆生的企業(yè)只有637家，崗位數(shù)約3884個，而應屆高校畢業(yè)生求職者有212995人，與去年同期比較，人數(shù)上升約15%，招聘應屆高校畢業(yè)生的崗位數(shù)下降卻超過四成。有關(guān)人士指出，人才市場提供給應屆畢業(yè)生的崗位相當少，應屆生逛人才市場猶如雞肋。

來3次人才市場

只投出1份簡歷

“這里很少有與專業(yè)相關(guān)的崗位，即使有，也要工作經(jīng)驗?！卑⒈蚴菑V東省新聞出版技師學院的應屆生。今年3月開始到南方人才市場找工作，發(fā)現(xiàn)機會很少，“來了3次人才市場，只投出1份簡歷。我也上網(wǎng)大量投簡歷，但一直沒反應。有時也會打電話過去問，但人家說不要應屆生。”現(xiàn)在，阿彬寄希望學校5月份舉行的校內(nèi)招聘會，往年那場招聘會可以解決很多人的就業(yè)問題。

不求專業(yè)對口

只求早點就業(yè)

來自廣東海洋大學的峰仔是計算機專業(yè)的大專應屆生，2月中旬來廣州了，寄宿在一個親戚家里。峰仔的找工很有規(guī)律，每周跑人才市場二三次，剩下的時間用于復試和休息。雖然峰仔找工并不要求與計算機專業(yè)沾邊，但人才市場里能夠提供相關(guān)專業(yè)的崗位也非常有限。2月以來，他應聘了一個網(wǎng)站的客服，由于工作地方太遠，工資太低而作罷；后來又應聘了某健康器材企業(yè)的銷售職位，通過了初試，復試卻音訊全無；再后來，他想做汽車零件的銷售，也無門。其實峰仔在學校時，做過許多實習：當過安踏公司的售貨員，賣過電腦、電器，還做過快遞代理。他認為，將找工的路子拓寬一點，就業(yè)就會早一點。

重點大學畢業(yè)生

很少去人才市場

哪些高校的應屆生常常光顧人才市場？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，側(cè)重于中高端人才交流的天河才市圈，會集了大部分普通高校的本專科應屆生前來求職，而側(cè)重于中低端人才交流的白云才市圈，則以職業(yè)院校和技工學校的應屆生求職為主。一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，中大、華工、暨大等本地重點本科院校的應屆生很少到人才市場求職，他們的找工渠道以大學生現(xiàn)場招聘會和網(wǎng)投簡歷為主。據(jù)統(tǒng)計，到人才市場的應屆生一般占總?cè)藬?shù)的7%.從學歷上看，應屆研究生很少在人才市場求職，應屆本科生和?？粕侵鹘?，尤其是非重點高校和職業(yè)院校的專科應屆生勤跑人才市場。據(jù)南方人才市場第一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，招聘企業(yè)提供的崗位七成以上要求本科，只有15%的崗位接納專科生，可見，?？茟獙蒙木蜆I(yè)更加困難。

通過實習

彌補“工作經(jīng)驗”不足

應屆生在人才市場遭拒，大多因“工作經(jīng)驗”這道坎。相關(guān)人士分析，其外在原因是企業(yè)在經(jīng)濟不景時采取“緊縮”的用人政策，希望招聘有工作經(jīng)驗的員工。此外，應屆生流失率高也是一個不容忽視的問題，這直接導致企業(yè)的招聘和培訓成本血本無歸，而引發(fā)企業(yè)對應屆生的“不歡迎”。內(nèi)在原因則是確有少數(shù)應屆生期望值太高，工作不踏實。應屆生如何改變這種“雞肋”現(xiàn)狀？職場人士認為，應屆生多參加社會實踐，是解決這一問題的最好辦法。

應屆生在人才市場因為“工作經(jīng)驗”被拒諸門外的現(xiàn)象，在短期內(nèi)是無法改變的。但作為個體的求職者，還是可以通過改變求職策略，謀得一份工。

一是重點向HR介紹自己的實習經(jīng)驗。每一位應屆生都或多或少具有一些實習經(jīng)驗，實習經(jīng)驗的好差是企業(yè)HR判斷是否錄用你的最重要標準。

二是從“品行、氣質(zhì)”上取悅用人單位。要嘗試著用品行、氣質(zhì)去彌補工作經(jīng)驗的不足，從而取悅用人單位。

三是千萬不要被“工作經(jīng)驗”四個字束縛，一定要敢于去和用人單位接觸、較量，要敢于嘗試爭取儲備人才職位。特別是一些只要求有“1~2”年工作經(jīng)驗的崗位更應該去嘗試，因為，“1~2”年證明這個崗位技能難度不是很大，去爭取一下應該有可能被聘用。