第一篇：委員講堂之政協(xié)民主監(jiān)督

委員講堂之政協(xié)民主監(jiān)督

[卞晉平]:各位網(wǎng)友，大家好。很高興和大家在網(wǎng)上交流。我想先簡單地介紹一下人民政協(xié)的基本情況，著重介紹一下人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的情況，然后，很愿意回答大家的提問。

[卞晉平]:大家知道，人民政協(xié)成立于1949年，它是以創(chuàng)建新中國、宣告中華人民共和國的成立作為自己的光輝開篇。60年來，人民政協(xié)在我們國家的政治體制中發(fā)揮著非常重要的作用。我國的政治體制是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，在這個(gè)總體的基本格局下，人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，作為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它一直在發(fā)揮著非常重要的作用。

[卞晉平]:人民政協(xié)是由中國各個(gè)合法的政黨、人民團(tuán)體和各民族、各界別的代表人物組成的，我們統(tǒng)稱為界別組成。它的主要職能有三個(gè)：一是政治協(xié)商；二是民主監(jiān)督；三是參政議政。這三個(gè)機(jī)制分別獨(dú)立的職能實(shí)施起來相互之間有交叉，有相互的包容。比如協(xié)商的時(shí)候，我們提出意見和批評(píng)，就帶有民主監(jiān)督的意思，而我們?cè)诿裰鞅O(jiān)督提出的意見，在討論解決的時(shí)候往往采取協(xié)商的辦法。所以他們又是互相包容的。

[卞晉平]:政協(xié)是我們國家最重要的民主形式之一，民主監(jiān)督是它最主要的職能之一。講到民主監(jiān)督的重要，就不能不講到早在上世紀(jì)40年代毛澤東和著名的民主人士黃炎培先生的一段對(duì)話，當(dāng)時(shí)抗戰(zhàn)勝利，幾位國民參政員到延安考察，黃炎培先生向毛澤東提出一個(gè)非常重大的問題，他講，“縱觀歷史，歷朝歷代，都不外乎其興也勃焉，其亡也忽焉，最后不免政怠宦成、人亡政息”。什么意思呢？歷史上歷代王朝興替剛開始都是生機(jī)勃勃的，但是后來時(shí)間一久，官僚作風(fēng)養(yǎng)成，貪腐習(xí)氣形成，最后人亡政息。他說這是一個(gè)歷史的周期律。他問毛主席，如果中共將來執(zhí)掌全國政權(quán)，有沒有什么辦法跳出這個(gè)周期律，能不能找到一條新路？毛澤東思考一下然后講到，我們能夠跳出這個(gè)周期律，我們已經(jīng)找到了一條新路，這條新路就是民主，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息，只有人民群眾的監(jiān)督，政府才不敢懈怠。毛主席把人民的監(jiān)督，把人人起來負(fù)責(zé)，也就是把我們這種社會(huì)主義民主看作是跳出歷代舊王朝興衰周期律的一個(gè)根本途徑。

[卞晉平]:毛主席這段談話，黃炎培非常佩服。這段話廣為傳播之后，許多民主黨派和民主黨派人士認(rèn)為這是找到了解決中國問題的一條根本途徑，一致?lián)碜o(hù)這個(gè)主張，開始更加自覺地接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，奠定了和中國共產(chǎn)黨長期合作的基礎(chǔ)。

[卞晉平]:人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我們毛主席所講的人民的監(jiān)督這個(gè)體系的一個(gè)部分。政協(xié)的民主監(jiān)督是指參加政協(xié)的各個(gè)黨派、各個(gè)團(tuán)體、各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國家機(jī)關(guān)及其人員的一種監(jiān)督，同時(shí)，也是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派之間所進(jìn)行的互相監(jiān)督。這種監(jiān)督本身是我們國家整個(gè)社會(huì)主義監(jiān)督體系中的一個(gè)重要組成部分。大家知道，我們的中國特色的社會(huì)主義監(jiān)督體系，包括了許多方面，其中最主要的是四個(gè)方面：第一，黨的紀(jì)律監(jiān)督；這是指執(zhí)政黨和參政黨通過黨紀(jì)對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督。第二，人大有關(guān)部門及司法機(jī)關(guān)依照國家法律對(duì)國家公務(wù)人員進(jìn)行的監(jiān)督，對(duì)國家其他機(jī)關(guān)人員進(jìn)行的監(jiān)督；這叫做一種法律監(jiān)督。第三，人民政協(xié)的民主監(jiān)督；這種監(jiān)督被稱之為政治監(jiān)督。第四，人民群眾的社會(huì)監(jiān)督；包括我們的人民

群眾的檢舉、揭發(fā)、舉報(bào)，也包括我們的新聞媒體，也包括我們的網(wǎng)民等等社會(huì)監(jiān)督。這四個(gè)方面共同構(gòu)成了我們國家的社會(huì)主義監(jiān)督體系。

[卞晉平]:這四個(gè)方面的監(jiān)督各有各的作用，是一種相輔相成、互為補(bǔ)充的關(guān)系。政協(xié)的民主監(jiān)督和其他的監(jiān)督不同在于，它是一種政治上的互相監(jiān)督，同時(shí)，也是一種通過批評(píng)、意見和建議進(jìn)行的監(jiān)督，不同于法律監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督，不具有法律監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督內(nèi)容強(qiáng)制力，但它在政治上是一種作用非常大的監(jiān)督。

[卞晉平]:對(duì)于我們政協(xié)的民主監(jiān)督，社會(huì)上看得很多，大家也比較關(guān)注。這些年來，我們的民主監(jiān)督取得了非常重大的成果。每年政協(xié)委員要提出五千多件提案，里面有不少是涉及民主監(jiān)督內(nèi)容的。我們每年要出版幾本國事建言，都是圍繞國計(jì)民生中的重大問題提出意見、建議，也有提出批評(píng)的。在我們國家所有的重大決策，包括國家的發(fā)展計(jì)劃，每年的政府工作報(bào)告，比如東部發(fā)展、西部開發(fā)、中部崛起、老工業(yè)基地建設(shè)、新興經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)等等，幾乎在所有的重大決策中，都能看到人民政協(xié)民主監(jiān)督的成果。

[卞晉平]:所以，我們的民主監(jiān)督對(duì)于我們國家的改革開放，對(duì)于我們的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了非常重大的積極作用。作為我們中國特色社會(huì)主義民主政治的一個(gè)突出亮點(diǎn)，發(fā)揮了很大的作用。

[卞晉平]:但是，在社會(huì)上我也聽到一些說法，對(duì)我們這個(gè)民主監(jiān)督有些議論。比如，有的人認(rèn)為，政協(xié)的民主監(jiān)督是不是管得太多、太寬了？也有人說，這種民主監(jiān)督由于沒有法律上的強(qiáng)制性，因此，你的作用不大。也有一些政協(xié)委員本身對(duì)這個(gè)監(jiān)督認(rèn)識(shí)還是有些偏差。

[卞晉平]:我們?cè)趺纯创f(xié)民主監(jiān)督呢？我認(rèn)為，近些年來有了非常巨大的進(jìn)步，有了重大的發(fā)展。

[卞晉平]:第一，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作為人民政協(xié)的主要職能進(jìn)入了程序化、規(guī)范化、制度化的階段，納入了法制建設(shè)的軌道。政協(xié)的作用寫入了國家憲法，中共中央的文件、政協(xié)的章程和國家的有關(guān)文件里面都對(duì)此做了制度規(guī)定。一年一度的兩會(huì)已經(jīng)非常規(guī)范，協(xié)商討論的重大問題都已經(jīng)非常明確。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容、形式、程序也都已經(jīng)明確規(guī)定。所以，這是一個(gè)重大的歷史性進(jìn)步。

[卞晉平]:第二，各地政協(xié)、各級(jí)政協(xié)在實(shí)踐中都形成了一些比較穩(wěn)定、固定的民主監(jiān)督的形式。同時(shí)又與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)造了一些具有時(shí)代特點(diǎn)的新形式。固定的形式比如說一年一度的兩會(huì)，每季度一次的常委會(huì)，還有不定期召開的民主協(xié)商會(huì)，我們的民主監(jiān)督還有，比如專門委員會(huì)的專題建議、委員視察、委員提案、委員舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言，各界的委員應(yīng)邀擔(dān)任各種形式的特約監(jiān)督員等等。

[卞晉平]:從創(chuàng)造的新形式來看，最集中、最突出的一個(gè)是近些年來我們提出來，把反映社情民意作為政協(xié)工作的基礎(chǔ)，要求各級(jí)政協(xié)通過各個(gè)界別把散于基層、民間、不同群體群眾比較集中的呼聲、要求、意見、建議及時(shí)地反映上來，我們報(bào)送給黨和國家的主要決策部門，供他們決策參考。

[卞晉平]:各地方民主監(jiān)督也搞得非?；钴S，比如，在若干年前，深圳市政協(xié)開辟了從網(wǎng)上與網(wǎng)民見面，回答網(wǎng)民提出的各種問題的形式，當(dāng)時(shí)還是一個(gè)新的事務(wù)，現(xiàn)在這種做法在各級(jí)政協(xié)已經(jīng)

很普遍了。比如廣州等等地方，開辟了“電視議政”這樣的固定專門欄目，請(qǐng)政協(xié)委員發(fā)表意見和建議，同時(shí)，與觀眾們進(jìn)行溝通。有些地方還在網(wǎng)上征集提案，網(wǎng)上征集意見和建議等等。

[卞晉平]:總的來說，民主監(jiān)督的形式越來越活躍，它的成果也非常突出。

[卞晉平]:第三，政協(xié)委員的民主權(quán)利得到了切實(shí)的保護(hù)，有了切實(shí)的保障。制度保障有一個(gè)發(fā)展的過程，特別是我們汲取了“文革”中歷史的教訓(xùn)，鄧小平同志擔(dān)任主席的時(shí)候明確提出了“三不主義”，叫做“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”，后來又加了一個(gè)叫“不裝袋子”，就是不裝檔案袋，目的就是為了鼓勵(lì)大家暢所欲言，小平同志提出來，暢所欲言、充分表達(dá)，要求我們各級(jí)組織為他們這個(gè)暢所欲言創(chuàng)造條件。

[卞晉平]:在中央有關(guān)文件中都明確地規(guī)定，在政協(xié)的各種會(huì)議和活動(dòng)中，各種意見都可以充分發(fā)表。政協(xié)章程也規(guī)定，人民政協(xié)的各級(jí)組織要依法維護(hù)政協(xié)參加單位和政協(xié)委員依法按照本章程履行職責(zé)的民主權(quán)利。就是保護(hù)委員充分發(fā)表意見的自由，這是近些年來我們?cè)谌嗣裾f(xié)制度建設(shè)中的一個(gè)突出特點(diǎn)。

[卞晉平]:第四，我認(rèn)為，講發(fā)展、講進(jìn)步，最深刻的變化是現(xiàn)在委員們思想解放、民主觀念增強(qiáng)可能我們網(wǎng)民都注意到，近些年來，不同界別的政協(xié)委員表達(dá)界別訴求的聲音高了起來，在政協(xié)的會(huì)議上，各種不同意見的討論有時(shí)爭論得很厲害，討論得很熱鬧，這都是過去所沒有的一些新的氣象。

[卞晉平]:在政協(xié)過去有些說法，就是在80年代初，我剛到政協(xié)工作的時(shí)候，有些人就講，說政協(xié)委員們有些情況不了解，我們是說不好、不好說，因此還是不說好?，F(xiàn)在到了知無不言、暢所欲言，有人講，政協(xié)委員的權(quán)利叫做話語權(quán)，叫做表達(dá)意見、建議和批評(píng)的權(quán)利，有人稱之為暢所欲言是政協(xié)委員的生命。

[卞晉平]:最近，大家看到一些地方的政協(xié)委員對(duì)當(dāng)?shù)卣囊恍┕ぷ魈岢隽伺u(píng)，人們從不習(xí)慣到逐步地開始習(xí)慣，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，是人們思想觀念、思想解放的成果。過去有的政協(xié)委員說，政協(xié)委員這個(gè)民主監(jiān)督不是一個(gè)帶有強(qiáng)制力的，當(dāng)了政協(xié)委員不說白不說，說了也白說，發(fā)展到今天，有的政協(xié)委員說，白說也要說，說了不白說?，F(xiàn)在政協(xié)委員的提案一案一辦、一案一答復(fù)，而且正式地組織名義的文字答復(fù)。我們的許許多多參政議政、民主監(jiān)督的成果已經(jīng)納入國家的規(guī)劃，變成了現(xiàn)實(shí)的政策。比如，我們點(diǎn)到的曹妃甸生態(tài)工業(yè)園區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，還有北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等等，有一批這樣的建設(shè)發(fā)展的項(xiàng)目是經(jīng)過我們各級(jí)政協(xié)的調(diào)研、努力、履行職責(zé)，最后把地方的設(shè)想納入了國家的發(fā)展規(guī)劃，這些都很好地說明了我們履行職責(zé)的一些問題。

[卞晉平]:政協(xié)委員是來自各個(gè)方面，委員們參政議政都要表達(dá)和反映自己所代表的這部分群眾的訴求，維護(hù)所在界別群眾的利益。因此，我們的話題往往涉及得比較廣泛。從我們這些年的情況來看，政協(xié)委員民主監(jiān)督的話題主要是集中在兩個(gè)方面：一是國家重大的事件，包括發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的對(duì)策研究分析和意見，重大突發(fā)事件的一些應(yīng)對(duì)，這是和國計(jì)關(guān)系的重大事情，比如去年由美國金融危機(jī)引起的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在它還沒有完全顯現(xiàn)的時(shí)候，政協(xié)委員中就有人提出了，當(dāng)時(shí)我們還有準(zhǔn)備防止出現(xiàn)過熱，當(dāng)時(shí)有政協(xié)委員提出來還要防止過冷，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的滑坡，這個(gè)建議對(duì)于我們及早地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來，及早地采取預(yù)防措施，都起了很好的作用。

[卞晉平]:再比如前些年非典到來，在非典剛剛發(fā)生不久，就有政協(xié)委員提出來，國家要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害的機(jī)制問題，這些都變成了我們國家的政策、決策。

[卞晉平]:另外，我們關(guān)注的最突出的問題是民生問題，是和各界群眾聯(lián)系很密切的一些直接的問題。其中有一些問題幾乎成為政協(xié)會(huì)議永恒的話題，就是多年來一直在談的，比如，“三農(nóng)”問題，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，“三農(nóng)”問題從呼吁重視，到其中的重點(diǎn)不斷調(diào)整，關(guān)注點(diǎn)隨著我們政策的發(fā)展而不斷地延伸。

[卞晉平]:再比如教育問題，包括最初提出來主要是教育經(jīng)費(fèi)的投入問題，后來教育資源的配置問題，教育體制的改革問題，教育所體現(xiàn)出來的公民權(quán)利平等問題等等。

[卞晉平]:再比如醫(yī)療問題，醫(yī)療資源的配置，當(dāng)時(shí)老百姓提出來的“看病難”、“住院難”等等一系列“難”的問題，還有醫(yī)療工作的重點(diǎn)問題等等。

[卞晉平]:再比如住房問題，現(xiàn)在住房是老百姓的熱門話題，如何控制商品房價(jià)增長過快，如何解決生活相對(duì)貧困人群的住房問題等等。

[卞晉平]:再比如社會(huì)保障問題，老有所養(yǎng)、老有所保、老有所用、老有所為等等。

[卞晉平]:類似這些生活上的問題，不同界別的委員從不同的角度都提出了許多重要意見、建議。

[卞晉平]:還有非公企業(yè)在若干領(lǐng)域的準(zhǔn)入和若干領(lǐng)域的政策歧視問題，經(jīng)過政協(xié)委員的調(diào)研，提出意見、建議，很快被國家采納，形成了對(duì)非公企業(yè)36條重要的政策意見。這些都是我們履行職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閲覜Q策的重要典型例子。

[卞晉平]:此外，委員們對(duì)國家的一些重大建設(shè)項(xiàng)目給予高度關(guān)注。就我自己親歷的來看，比如三峽工程建設(shè)，三峽工程正式興建之前，政協(xié)委員中議論紛紛，各種觀點(diǎn)都有。就我認(rèn)識(shí)的委員中間，有的人主張三峽工程要盡快上馬，因?yàn)槲覀儑腋悻F(xiàn)代化建設(shè)，上世紀(jì)說到世紀(jì)末翻兩番，能源是制約我們發(fā)展的最重要的瓶頸因素。

[卞晉平]:因此希望盡快地把寶貴的長江水資源用起來，彌補(bǔ)我們資源的不足。也有為數(shù)不少的委員對(duì)于三峽工程建設(shè)心懷疑慮，認(rèn)為現(xiàn)在還不能上，尤其不能快上，他們從地質(zhì)、移民、泥沙瘀積、生態(tài)、比較效益、我們國家的承受能力等等各方面提出了他們的質(zhì)疑和疑問。這些不同的意見怎么辦？政協(xié)沒有簡單地一錘定音讓大家舉舉手或者讓大家拍拍手過去。前兩天我和網(wǎng)民在這兒聊的時(shí)候，有人說人大是“舉舉手”，政協(xié)是“拍拍手”，我說不是這么簡單，你看看我們的政協(xié)會(huì)議就知道，政協(xié)討論三峽問題的時(shí)候，各種不同的意見都在充分發(fā)表，爭論的是相當(dāng)激烈。

[卞晉平]:最后政協(xié)組織各種不同意見的人實(shí)地考察、調(diào)查研究，利用調(diào)查研究增進(jìn)大家的共識(shí)，最后中央決定再推遲一段時(shí)間決策，要求充分進(jìn)行論證，把政協(xié)委員中所提的這種意見，特別是不同的意見，充分地考慮論證，并且把這些提不同意見的人吸納到這個(gè)論證班子中來。因此，最后形成了一個(gè)比之前的方案更加科學(xué)、完善的方案。后來中央領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)常委會(huì)上代表中央、代表國務(wù)院向常委們表示感謝，向委員們表示感謝。感謝什么呢？不管持哪一種意見的人，包括提批評(píng)意見的人，都對(duì)我們更好地論證形成一個(gè)更為科學(xué)的方案起了一個(gè)積極的促進(jìn)作用，都表示感謝。這個(gè)表態(tài)贏得了滿堂掌聲。三峽工程也成為我們政協(xié)履行民主監(jiān)督職責(zé)，也成為我們國家

實(shí)行科學(xué)民主決策的范例。

[卞晉平]:類似這樣的事情很多，比如，農(nóng)工民主黨早在1994年就提出，關(guān)于出生性別比例失調(diào)的問題應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注，這份提案，全國政協(xié)按照“急事急辦、特事特辦”的原則，召開了有相關(guān)部委參加的現(xiàn)場協(xié)商會(huì)，最后形成了一系列文件、一系列政策措施，包括禁止對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒進(jìn)行性別鑒定等等。類似的事情很多。

[卞晉平]:再比如說我們有的委員很早就提出要建立一種機(jī)制，什么機(jī)制呢？保障低保人員的生活水平在物價(jià)變動(dòng)中不至于下降。因?yàn)槲飪r(jià)調(diào)整最容易使生活質(zhì)量受到影響的是收入最低的這部分群眾，所以委員們提出建議，要建立制度，使這些人在物價(jià)調(diào)整變動(dòng)中生活水平不要降低。現(xiàn)在，許多地方都建立了低保人員基本消費(fèi)價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度。

[卞晉平]:類似這樣的成果和內(nèi)容有很多，人民政協(xié)的民主監(jiān)督正在發(fā)揮著重要的作用，今后也必將發(fā)揮更加重要的作用。我想，在這方面我們有理由相信，我們2000多位全國政協(xié)委員、我們60萬全國各級(jí)政協(xié)委員，絕大多數(shù)都在認(rèn)認(rèn)真真地履行著職責(zé)，都在為了最廣大人民的根本利益，為了我們統(tǒng)籌兼顧各個(gè)不同社會(huì)群體的合理要求，在辛勤地履行著自己的職責(zé)。

[卞晉平]:謝謝各位，我就先介紹這些情況，歡迎大家提問，我樂意和大家交換我的意見和看法。

第二篇：政協(xié)民主監(jiān)督工作部署

為切實(shí)加大民主監(jiān)督工作力度，改善民主監(jiān)督工作中普遍存在的“膽子不大、力度不大、影響不大”的狀況，敞開思路，放開手腳，開辟領(lǐng)域，大膽監(jiān)督，努力開創(chuàng)民主監(jiān)督工作的新局面，使民主監(jiān)督工作取得新實(shí)效，全面提升政協(xié)形象，特制定2011年民主監(jiān)督工作計(jì)劃，政協(xié)民主監(jiān)督工作部署。

一、指導(dǎo)思想

以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的重大問題與重點(diǎn)民生問題，認(rèn)真履行政協(xié)的民主監(jiān)督職能。

二、工作目標(biāo)

通過采取民主監(jiān)督的各種形式，對(duì)被監(jiān)督單位在遵守國家憲法、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章方面、重大方針的貫徹執(zhí)行方面、人民群眾普遍關(guān)心的重大問題的解決方面和國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、廉潔從政方面，特別是提案辦理質(zhì)量等方面進(jìn)行有效監(jiān)督，開辟暢通的民主渠道，暢達(dá)民意，凝聚人心，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督工作質(zhì)的飛躍，范文《政協(xié)民主監(jiān)督工作部署》。

三、具體工作

（一）開展定向選派，實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督（3-11月）。今年繼續(xù)選派一部分素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的政協(xié)委員組成監(jiān)督小組，進(jìn)駐部分職能部門，開展經(jīng)常性的監(jiān)督工作。民主監(jiān)督員數(shù)量設(shè)定為98人，分成22個(gè)監(jiān)督小組。

（二）開展提案辦理全程跟蹤，實(shí)行針對(duì)性監(jiān)督（4-8月）。今年選擇3件重要提案，通過對(duì)承辦單位提案辦理全程監(jiān)督，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)提案追蹤，有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)提案的有效落實(shí)。

（三）開展民主評(píng)議，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督（9-11月）。今年的民主評(píng)議工作，除實(shí)施《政協(xié)區(qū)委員會(huì)民主評(píng)議辦法（試行）》規(guī)定的內(nèi)容外，專題委員會(huì)組成13個(gè)評(píng)議小組，就13件重要提案辦理情況，對(duì)承辦單位進(jìn)行民主評(píng)議。

（四）舉辦1次民主監(jiān)督工作座談會(huì)（10月）。

（五）組織2次提案工作專題調(diào)研（5-11月）。

（六）召開1次民主監(jiān)督員工作匯報(bào)會(huì)議（12月份）。

第三篇：政協(xié)民主監(jiān)督工作部署

為切實(shí)加大民主監(jiān)督工作力度，改善民主監(jiān)督工作中普遍存在的“膽子不大、力度不大、影響不大”的狀況，敞開思路，放開手腳，開辟領(lǐng)域，大膽監(jiān)督，努力開創(chuàng)民主監(jiān)督工作的新局面，使民主監(jiān)督工作取得新實(shí)效，全面提升政協(xié)形象，特制定2011年民主監(jiān)督工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的重大問題與重點(diǎn)民生問題，認(rèn)真履行政協(xié)的民主監(jiān)督職能。

二、工作目標(biāo)

通過采取民主監(jiān)督的各種形式，對(duì)被監(jiān)督單位在遵守國家憲法、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章方面、重大方針的貫徹執(zhí)行方面、人民群眾普遍關(guān)心的重大問題的解決方面和國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、廉潔從政方面，特別是提案辦理質(zhì)量等方面進(jìn)行有效監(jiān)督，開辟暢通的民主渠道，暢達(dá)民意，凝聚人心，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督工作質(zhì)的飛躍。

三、具體工作

（一）開展定向選派，實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督（3-11月）。今年繼續(xù)選派一部分素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的政協(xié)委員組成監(jiān)督小組，進(jìn)駐部分職能部門，開展經(jīng)常性的監(jiān)督工作。民主監(jiān)督員數(shù)量設(shè)定為98人，分成22個(gè)監(jiān)督小組。

（二）開展提案辦理全程跟蹤，實(shí)行針對(duì)性監(jiān)督（4-8月）。今年選擇3件重要提案，通過對(duì)承辦單位提案辦理全程監(jiān)督，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)提案追蹤，有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)提案的有效落實(shí)。

（三）開展民主評(píng)議，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督（9-11月）。今年的民主評(píng)議工作，除實(shí)施《政協(xié)區(qū)委員會(huì)民主評(píng)議辦法（試行）》規(guī)定的內(nèi)容外，專題委員會(huì)組成13個(gè)評(píng)議小組，就13件重要提案辦理情況，對(duì)承辦單位進(jìn)行民主評(píng)議。

（四）舉辦1次民主監(jiān)督工作座談會(huì)（10月）。

（五）組織2次提案工作專題調(diào)研（5-11月）。

（六）召開1次民主監(jiān)督員工作匯報(bào)會(huì)議（12月份）。

第四篇：加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)施方案

政協(xié)XXX委員會(huì)

加強(qiáng)和保證政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)和保證政協(xié)民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，根據(jù)《XXX》（XXX號(hào)）文件要求，結(jié)合《政協(xié)章程》及縣政協(xié)實(shí)際，制定2012年加強(qiáng)和保證政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)各級(jí)黨委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見，緊緊把握人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局主題，不斷豐富和完善民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和保證政協(xié)組織及政協(xié)委員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中履行民主監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)全縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作取得新的進(jìn)展，為建設(shè)“XXXX”提供有力保障。

二、總體原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政協(xié)黨組在民主監(jiān)督中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，講政治、顧大局。

（二）堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是履行民主監(jiān)督職能的第一出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化民主監(jiān)督對(duì)促進(jìn)行政部門工作效率提升、作風(fēng)轉(zhuǎn)變的具體作用，不越位、不失位。

（三）堅(jiān)持關(guān)注民生。民主監(jiān)督的著力點(diǎn)在關(guān)注群眾呼

—1— 聲、反映群眾訴求、維護(hù)群眾利益，強(qiáng)化政協(xié)親民近民、搭建各界別與黨委政府的橋梁紐帶作用，解民生、促和諧。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是。民主監(jiān)督雖是非權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，但力度必須到位，履職必須具體，不走過場、不流于形式。

（五）堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作。民主監(jiān)督應(yīng)以協(xié)商討論、批評(píng)建議為主，主動(dòng)接受黨委的指導(dǎo)、政府的配合以及各民主黨派的參與，把特有的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。

三、主要內(nèi)容

（一）國家憲法、法律和地方性法規(guī)的實(shí)施情況；

（二）中央和地方重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況；

（三）全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況；

（四）國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、勤政廉政等方面情況；

（五）參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況；

（六）人民群眾普遍關(guān)心的重大社會(huì)問題；

（七）政協(xié)提案的辦復(fù)情況；

（八）其他需要監(jiān)督的重要事項(xiàng)。

四、主要形式

（一）在政治協(xié)商過程中體現(xiàn)民主監(jiān)督。利用政協(xié)全委會(huì)、常委會(huì)進(jìn)行高層次民主監(jiān)督，就全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略、中心工作，通過大會(huì)發(fā)言、專題協(xié)商、分組討論等形式，對(duì)政 —2— 府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商討論，認(rèn)真提出問題，積極建言獻(xiàn)策。

（二）在提案辦理工作中強(qiáng)化民主監(jiān)督。提案是政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能的重要方式。制定和完善提案征集、立案、交辦、督辦及回復(fù)等規(guī)章制度，提高提案辦理的程序化、制度化和規(guī)范化，促進(jìn)當(dāng)前重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決。

（三）在反映社情民意中滲透民主監(jiān)督。不斷強(qiáng)化反映社情民意工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和激勵(lì)保障等措施，注重在調(diào)研、視察、走訪、接待活動(dòng)中廣泛反映社情民意，高質(zhì)、快捷、真實(shí)表達(dá)委員和人民群眾的意見、建議和批評(píng)，幫助黨委和政府化解矛盾，促進(jìn)部門改進(jìn)工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

（四）在開展民主評(píng)議中實(shí)施民主監(jiān)督。民主評(píng)議是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一種有效形式。不斷完善政協(xié)開展民主評(píng)議的制度設(shè)計(jì)，有的放矢對(duì)職能部門開展包括作風(fēng)改進(jìn)、效率提升、群眾滿意等方面的測(cè)評(píng)。

（五）在視察調(diào)研活動(dòng)中落實(shí)民主監(jiān)督。委員視察也是政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式。不斷完善政協(xié)組織、委員視察調(diào)研活動(dòng)的規(guī)章制度，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式方法，深入一線了解情況，深入基層參謀議政，把監(jiān)督的關(guān)口前移，使民主監(jiān)督工作更加扎實(shí)有效。

（六）在推進(jìn)中心工作中開展民主監(jiān)督。積極參與黨委、政府組織的全縣中心、階段性和重點(diǎn)工作督查和考核，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，把民主監(jiān)督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

—3—

（七）發(fā)揮特約監(jiān)督員的民主監(jiān)督作用。積極選派政協(xié)委員到縣法院、檢察院、監(jiān)察局、人事局、地稅局、交警部門等單位擔(dān)任特約檢察員、廉政監(jiān)督員、行風(fēng)評(píng)議員，為促進(jìn)部門政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五、主要程序

（一）年初政協(xié)主席會(huì)議根據(jù)縣委、縣政府工作部署，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商后，提出全年民主監(jiān)督的總體安排，并組織實(shí)施；

（二）在政協(xié)組織的民主評(píng)議、政情交流、重點(diǎn)提案督辦等活動(dòng)時(shí)，縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參加會(huì)議，聽取監(jiān)督意見和建議，并認(rèn)真研究，切實(shí)整改，及時(shí)向政協(xié)報(bào)送整改意見；

（三）縣政協(xié)組織委員有選擇地對(duì)意見和建議反饋、落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任。要加深認(rèn)識(shí)推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督是一種政治責(zé)任，是政協(xié)組織、政協(xié)委員履行職能的重要內(nèi)容，是踐行“人民政協(xié)為人民”宗旨的重要途徑，是助推“五XXXX”建設(shè)的重要保障。各民主黨派，政協(xié)各委室、各活動(dòng)團(tuán)，全體政協(xié)委員要按照統(tǒng)一要求，主動(dòng)參與、積極作為。

（二）提高能力、主動(dòng)投入。要堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自覺投入。努力提高調(diào)研、思考、協(xié)調(diào)、表達(dá)四種能力，多用眼（觀察），多用耳（傾聽），多用腿（調(diào) —4— 研），多用腦（思考），多動(dòng)口（宣傳），多動(dòng)手（撰寫），監(jiān)督出實(shí)效、監(jiān)督出水平。

（三）提升效果、突出特色。要著力增強(qiáng)政治、發(fā)展、參政、合作、服務(wù)五種意識(shí)，突出黨派、團(tuán)體的整體作用，專委會(huì)的基礎(chǔ)作用、政協(xié)委員的主體作用，更好地增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步促進(jìn)職能部門工作，“XXXX”建設(shè)貢獻(xiàn)力量?！?—

為

第五篇：政協(xié)民主監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流材料

政協(xié)民主監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流材料

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項(xiàng)主要職能，是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。但是從實(shí)際效果來看，在政協(xié)中履行民主監(jiān)督職能始終是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督難的現(xiàn)象普遍存在，具體表現(xiàn)為：協(xié)商容易監(jiān)督難，提建議容易作批評(píng)難，反映意見容易意見反饋難，事后監(jiān)督容易事前事中監(jiān)督難，小事監(jiān)督容易大事監(jiān)督難，監(jiān)督基層單位容易監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)難。這既有思想認(rèn)識(shí)不到位的問題，也有運(yùn)行機(jī)制和法律體系不完善的問題。要推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，提高民主監(jiān)督的實(shí)效，必須以科學(xué)的世界觀和方法論為指導(dǎo)，更多地從實(shí)踐層面深入研究和探討，科學(xué)推進(jìn)民主監(jiān)督的“三化”建設(shè)，從而尋求到一條具有普遍適用意義且行之有效的路徑。

政協(xié)民主監(jiān)督職能的制度化、規(guī)范化、程序化，是政協(xié)有效履行民主監(jiān)督職能的重要保障，可以減少政協(xié)民主監(jiān)督的盲目性和隨意性。在推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮到政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)和地位，著眼于發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。政協(xié)的民主監(jiān)督，從實(shí)施主體看，既可以是政協(xié)組織或參加政協(xié)的黨派團(tuán)體，也可以是委員個(gè)人；從內(nèi)容看，既可以是黨和國家的重大問題，也可以是群眾關(guān)心的具體問題；從形式看，既有莊重的方式，也可以采取靈活的方法。推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，應(yīng)當(dāng)主要是對(duì)那些涉及重大問題、具有莊重的形式并且以組織名義進(jìn)行的監(jiān)督，比如以政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議或主席會(huì)議的名義，就某些重大決策向黨和政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建議案等；對(duì)于像委員提案這樣已經(jīng)形成了制度和程序的，也要進(jìn)一步加以健全完善。而對(duì)于那些涉及內(nèi)容廣泛、并且需要發(fā)揮委員個(gè)人積極性和主動(dòng)性經(jīng)常開展的監(jiān)督，比如委員在政協(xié)會(huì)議上和活動(dòng)中就一些社會(huì)熱點(diǎn)問題提意見、作批評(píng)等，則應(yīng)當(dāng)保持廣泛性、靈活性的特點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)廣開言路、暢所欲言、知無不言、言無不盡的優(yōu)良傳統(tǒng)。

目前，各地政協(xié)組織都在積極探索政協(xié)民主監(jiān)督職能制度化、規(guī)范化、程序化的方法，且取得了一定成效。參照各地的做法和經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，解決政協(xié)民主監(jiān)督職能制度化、規(guī)范化、程序化問題，可以分為兩步走。第一步，由省、直轄市委直接制定發(fā)布有關(guān)加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督職能的意見，要求各地執(zhí)行，或者由省、直轄市政協(xié)擬定有關(guān)加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督職能的具體規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省、直轄市委批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。這兩種做法在一些地方已有先例。第二步，通過地方立法將政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的具體做法上升為地方性法規(guī)，使之具有更大的權(quán)威性和可操作性。