第一篇：論監(jiān)獄工作的首要標(biāo)準(zhǔn)

論監(jiān)獄工作的首要標(biāo)準(zhǔn)

省監(jiān)獄管理局黨委書記 局長 王忠民

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2008年6月16日，***同志在全國政法系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班上的講話中指出：“對于必須收監(jiān)關(guān)押的罪犯，監(jiān)管場所要把改造人放在第一位，通過創(chuàng)新教育改造方法，強化心理矯治，提高罪犯改造質(zhì)量，真正使他們痛改前非、重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效?！边@是中央對監(jiān)獄工作提出的新要求，需要我們認(rèn)真研究、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、積極落實。

一、“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出具有劃時代的歷史意義

把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是新時期做好監(jiān)獄工作最為重要的命題,在推進監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的進程中具有劃時代的歷史意義。提出“首要標(biāo)準(zhǔn)”，無疑是監(jiān)獄工作發(fā)展的必然趨勢，既體現(xiàn)了監(jiān)獄工作服務(wù)和諧社會建設(shè)的客觀需要，也反映了新時期監(jiān)獄工作順應(yīng)時代潮流向前推進的內(nèi)在要求。可以說，“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，是中國特色社會主義監(jiān)獄事業(yè)健康發(fā)展的重要支撐點之一。

首先，“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出是監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實黨的十七大精神的具體要求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念。黨的十七大是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，對我們黨和國家事業(yè)發(fā)展具有劃時代的歷史意義。貫徹落實黨的十七大精神，本身具有劃時代的歷史意義。在監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實黨的十七大精神，就要緊緊圍繞“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”的主旋律，充分發(fā)揮監(jiān)獄職能，堅持以人為本，提高罪犯改造質(zhì)量，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)大局中做出應(yīng)有的努力和貢獻。“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，完全符合黨的十七大精神的要求。把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，突出強調(diào)了以人為本的重要思想和基本要求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。黨的十七大提出，要“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，建設(shè)社會主義和諧社會。落實到監(jiān)獄工作，就是要不斷加強罪犯改造工作，努力提高罪犯改造質(zhì)量，切實把罪犯改造成為自食其力的守法公民，將社會不和諧因素轉(zhuǎn)化為社會和諧因素。從這一角度出發(fā)，“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，對于推動監(jiān)獄工作在和諧社會建設(shè)中做出更大的成績，必然具有劃時代的歷史意義。

其次，“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出具體體現(xiàn)了我國監(jiān)獄工作方針。“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，是在我國監(jiān)獄工作的長期實踐中不斷總結(jié)出來的，體現(xiàn)了黨和人民對監(jiān)獄工作的根本要求，是監(jiān)獄工作必須始終堅持的前進方向。***同志在全國監(jiān)獄工作會議上的講話中曾經(jīng)指出，“把罪犯改造成為守法公民，是監(jiān)獄工作的最終目標(biāo)”，充分體現(xiàn)了監(jiān)獄工作方針將“改造人”作為最終價值追求的宗旨性要求?！笆滓獦?biāo)準(zhǔn)”的提出，又一次明確地闡明了我國監(jiān)獄工作方針這一既定價值追求的實現(xiàn)程度，也就是罪犯在監(jiān)獄服刑期間被“改造好”的程度，如何體現(xiàn)，最為直觀的一條底線就是刑釋人員是否重新違法犯罪。新時期監(jiān)獄工作要順應(yīng)時代潮流健康向前推進，實現(xiàn)隨著中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展，就必須毫不動搖地堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針。“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，正是這一發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。

第三，“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出進一步明確了監(jiān)獄工作在預(yù)防和減少重新違法犯罪中的職責(zé)和任務(wù)?？陀^地講，導(dǎo)致刑釋人員重新違法犯罪的原因是復(fù)雜的、多方面的，既有監(jiān)獄改造不徹底、罪犯改造質(zhì)量不高的原因，也有罪犯惡習(xí)太深、頑固不化的原因，還有社會接茬幫教和就業(yè)安置是否有效、家庭和社會是否接納等諸多原因。在這些因素中，罪犯在監(jiān)獄服刑期間所接受的改造程度，即罪犯改造質(zhì)量，對于罪犯刑釋回歸社會后在可能遇到的逆境中能否經(jīng)受住考驗，不再走上重新違法犯罪的道路，常常起到關(guān)鍵性的作用。因此，作為監(jiān)獄工作者，實實在在地說，我們一定要深刻認(rèn)識到，刑釋人員重新違法犯罪率與罪犯改造質(zhì)量是密不可分的，努力提高罪犯改造質(zhì)量是監(jiān)獄工作不可推卸的重大使命。所以，“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，果斷地給“刑釋人員重新違法犯罪責(zé)任泛化、社會化、多元化”等偏差認(rèn)識劃上了句號，進一步明確了監(jiān)獄工作在預(yù)防和減少重新違法犯罪中的職責(zé)和任務(wù)。

二、貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”重在端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想

衡量監(jiān)獄工作的首要標(biāo)準(zhǔn)確定為刑釋人員重新違法犯罪率以后，在貫徹落實過程中首先要進一步端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想，就是要按照司法部黨組和吳愛英部長提出的新要求，切實把教育人、改造人放在第一位，把提高教育改造質(zhì)量作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，進一步解決監(jiān)獄工作實踐中存在的“重生產(chǎn)輕改造”和“以管代教”的問題。

關(guān)于“重生產(chǎn)輕改造”的問題。建國以來，監(jiān)獄工作為適應(yīng)計劃經(jīng)濟形勢，實行監(jiān)企合一的體制，監(jiān)獄生產(chǎn)收入與監(jiān)獄經(jīng)費直接掛鉤，同時監(jiān)獄承擔(dān)著大量的半社會職能。監(jiān)獄經(jīng)費供給主要采取“以收抵支”和“大包干”的模式，監(jiān)獄生產(chǎn)收入提供了監(jiān)獄運轉(zhuǎn)所需的大部分經(jīng)費。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，監(jiān)獄企業(yè)的情況發(fā)生了重大變化，企業(yè)產(chǎn)品被推向市場，遵循市場“優(yōu)勝劣汰”的法則，因資金、技術(shù)、管理水平、人員素質(zhì)等方面的差距，監(jiān)獄企業(yè)在與社會企業(yè)的競爭中很快遭遇困境，這直接導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)沒有能力再彌補監(jiān)獄經(jīng)費，部分監(jiān)獄因資金短缺已難以繼續(xù)開展工作。迫于生計，有的監(jiān)獄開始考慮用其他途徑解決燃眉之急，較為普遍的就是組織罪犯搞外役勞務(wù)。作為一種權(quán)宜之計，這種辦法本也無可厚非，甚至可以說在特定時期還有所貢獻。但隨著時間的推移，其“治標(biāo)不治本”帶來的負面效應(yīng)很快顯現(xiàn)并且日益加劇，安全問題、教育問題日益突出，罪犯重新犯罪率有所上升；罪犯脫逃、獄內(nèi)犯罪等現(xiàn)象也在一定程度上有所回升。實踐證明，監(jiān)獄工作一旦偏離了“執(zhí)行刑罰，改造罪犯”的軌道，走上“改造服從生產(chǎn)”的歧途，是非常危險的，也是十分可怕的，其消極影響遠遠超過其積極作用。2003年，為從根本上解決監(jiān)獄困難，國家開始在14個省分兩批實行監(jiān)獄體制改革試點工作。改革以“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”為基本思路和總體目標(biāo)，經(jīng)過五年艱苦努力，取得了不小的成績。但長期以來在監(jiān)獄民警思想深處積淀下來的“以經(jīng)濟為主導(dǎo)”的觀念和思維定勢，仍然存在于一些基層監(jiān)獄民警的頭腦之中，在有的監(jiān)獄甚至還發(fā)揮著主流指導(dǎo)思想的作用，導(dǎo)致“重生產(chǎn)輕改造”的問題比較突出，既嚴(yán)重阻礙了新的監(jiān)獄體制的規(guī)范運行，又從根本上阻礙了罪犯改造質(zhì)量的進一步提高。在這種情況下，要貫徹落實把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，就必須下決心進一步解決“重生產(chǎn)輕改造”的問題，堅決克服“以勞代教”、片面追求經(jīng)濟效益的傾向，真正發(fā)揮勞動在教育改造中的作用，這實際上是使監(jiān)獄工作實現(xiàn)“歸位”和正本清源。

現(xiàn)在，對于已經(jīng)實施了監(jiān)獄體制改革的省份來說，監(jiān)獄保障經(jīng)費基本落實到位，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)在職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面實現(xiàn)了分開，相對獨立、有機聯(lián)系的監(jiān)管

改造、生產(chǎn)經(jīng)營兩套體系和密切配合、規(guī)范運行的工作機制已初步建立起來?？梢哉f，解決“重生產(chǎn)輕改造”的歷史遺留問題，條件已經(jīng)具備。在這方面，甘肅監(jiān)獄工作近兩年來的實踐證明，通過在民警中樹立“教育改造是手段，重塑新人是目的，安全穩(wěn)定是前提，思維創(chuàng)新是生命”的監(jiān)獄工作理念，已經(jīng)取得了明顯的成效，以前那種比較普遍的“重生產(chǎn)輕改造”現(xiàn)象得到了有效遏制。

關(guān)于“以管代教”的問題。我們要堅決克服在監(jiān)獄基層工作實踐中普遍存在的“以管代教”傾向，建立健全管理、教育并重的機制，寓教育于管理之中，真正發(fā)揮教育的攻心治本作用，真正發(fā)揮管理的約束、引導(dǎo)、養(yǎng)成和激勵作用。監(jiān)獄作為收押改造罪犯的專門場所，在履行懲罰和改造罪犯職能的過程中，主要靠管理和教育。管理解決的是外在的、表面的問題，以紀(jì)律約束和行為養(yǎng)成為主要形式；而教育解決的是內(nèi)在的、深層的問題，以改變認(rèn)知和思想水平為主要目標(biāo)。管理和教育的要求也是不一樣的，管理常常表現(xiàn)為一種剛性要求，教育則常常表現(xiàn)為一種柔性要求。相比之下，有效的教育需要民警付出更多的精力和時間，而且對教育者的素質(zhì)要求遠比管理者要高。實踐中，監(jiān)獄民警在對罪犯實施管理教育時，管理和教育原本是一體化的，管教工作不分家，相輔相成，在分監(jiān)區(qū)一般都是同一個民警去實施。但是，隨著監(jiān)獄工作的要求越來越高，一方面監(jiān)獄民警的分工越來越細，另一方面管理教育工作的項目越來越多，在押犯人數(shù)不斷增加、構(gòu)成日益復(fù)雜、管教難度加大而警力不足的情況下，越來越多的監(jiān)獄把有限的警力首先使用在對罪犯的管理上。由于監(jiān)獄維護安全穩(wěn)定的任務(wù)越來越艱巨，實現(xiàn)“四無”目標(biāo)已經(jīng)成為全國性的要求，一些監(jiān)獄把確保安全穩(wěn)定的主要措施首先放在加強對罪犯的嚴(yán)格管理上。這樣一來，教育作為一項軟指標(biāo)，常常被顧及不上，在警力、財力等投入上有所影響，從而導(dǎo)致了“以管代教”現(xiàn)象的發(fā)生。

解決“以管代教”的問題，一是在思想認(rèn)識上要牢固樹立管理教育并重的理念，二是在實際行動中要建立健全管理教育并重的工作機制，目前主要是加強教育工作。管理是基礎(chǔ)，教育才能實現(xiàn)罪犯改造質(zhì)量的全面提升。通過有效的教育工作，使絕大多數(shù)監(jiān)獄服刑罪犯真正痛改前非，重塑新人，最終成為守法公民，是降低重新違法犯罪率的基礎(chǔ)。

三、切實提高罪犯改造質(zhì)量是實現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)鍵

對于監(jiān)獄來說，實現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)鍵問題，就是要盡最大努力切實提高罪犯教育改造質(zhì)量。從監(jiān)獄擔(dān)負的職責(zé)和任務(wù)來看，最主要的就是確保罪犯在監(jiān)獄服刑改造期間得到有效改造，達到“重塑新人”的目標(biāo)。這就要求我們從實際出發(fā)，圍繞實現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，采取一系列的具體措施，積極創(chuàng)新教育改造的內(nèi)容、手段和方式方法。

首先，要認(rèn)真貫徹落實司法部《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》和《教育改造罪犯綱要》，緊密結(jié)合本監(jiān)獄實際，切實采取有效措施，把這兩個規(guī)范性文件中提出的工作要求全面落實到位。因為這兩個文件，是我們當(dāng)前進一步做好教育改造工作，努力在提高罪犯改造質(zhì)量上下功夫的最權(quán)威、最規(guī)范、最具有指導(dǎo)意義的規(guī)范性文件。

其次，要進一步健全完善教育改造的目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)一評價體系，明確提高改造質(zhì)量的具體要求，全面推動工作。確定明晰的目標(biāo)，確立具體的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的評價體系，是克服盲動，全面有效地推動教育改造工作的基礎(chǔ)。在2008年10月召開的全國教育改造工作會議上，司法部下發(fā)了《教育改造罪犯工作目標(biāo)考評辦法》和《考評細則》的征求意見稿，在教育改造工作中全面加強目標(biāo)管理的框架已經(jīng)構(gòu)建。我們要在貫徹落實中結(jié)合實際

進一步細化完善，通過具體要求促使監(jiān)獄提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。

第三，要大力加強罪犯的思想道德教育、法制教育和文化技術(shù)教育，堅持以中國特色社會主義理論體系的核心價值觀教育罪犯，以增強罪犯刑釋后融入社會的適應(yīng)能力重點改造罪犯。通過加強思想道德教育，使罪犯樹立社會主義榮辱觀，分清是與非、善與惡、榮與恥、美與丑的界限，打下重新做人的基礎(chǔ)；通過加強法制教育，使罪犯掌握基本法律常識，切實樹立遵紀(jì)守法觀念；通過加強文化技術(shù)教育，提高罪犯自身的文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能水平，使罪犯具備刑釋后就業(yè)謀生和適應(yīng)社會正常生活的能力。

第四，要根據(jù)獄內(nèi)押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜的新形勢，在科學(xué)認(rèn)識罪犯的前提下，創(chuàng)造有利條件，加強對罪犯的分類教育和個別教育工作，最大限度地避免和減少罪犯在獄內(nèi)“交叉感染”和“深度感染”。當(dāng)前，獄內(nèi)押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，從甘肅的情況看，表現(xiàn)出“五多”：重刑犯多；二次以上犯罪多；涉黑、涉惡罪犯和邪教犯罪多；涉毒犯多；老弱病殘犯多。這種情況，導(dǎo)致獄內(nèi)危險性增大，罪犯脫逃、暴力抗改、襲警跡象明顯，管理教育難度不斷加大。面對這一形勢，我們要注重調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握獄情犯情，掌握罪犯的思想和心理特點，堅持因人施教、分類教育、以理服人的原則，積極探索改造罪犯的新型分類方式，進一步強化教育改造的針對性，推行個別化矯治模式，逐步做到一人一策。

第五，要注重發(fā)揮執(zhí)法、管理、教育、勞動等傳統(tǒng)改造手段的優(yōu)勢，努力提高罪犯改造工作的針對性和有效性。教育手段是影響教育改造質(zhì)量的重要因素。綜合運用各種手段改造罪犯，是我們一貫的做法，也應(yīng)該是我們在新形勢下進一步強化和完善的舉措。通過嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，保障罪犯權(quán)利，教育引導(dǎo)罪犯遵紀(jì)守法；通過規(guī)范化的管理，矯治罪犯惡習(xí)，培養(yǎng)其良好行為習(xí)慣；通過針對性的教育，提高罪犯認(rèn)知水平，重塑其靈魂；通過勞動，培養(yǎng)罪犯勤勞的養(yǎng)成，培訓(xùn)其勞動技能。這些手段的綜合運用，應(yīng)該是相輔相成、相得益彰，才能達到共同提高罪犯改造質(zhì)量的目的。

第六，要大力加強對罪犯的心理咨詢和心理矯治工作，以普及心理衛(wèi)生常識為基礎(chǔ)引導(dǎo)罪犯保持健康向上的心理。服刑罪犯是心理問題的高發(fā)群體。隨著罪犯勞動逐步由室外向室內(nèi)、由分散向集中、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，有心理問題的罪犯呈增多的趨勢，這不僅影響教育改造質(zhì)量的提高，而且直接威脅監(jiān)獄安全穩(wěn)定。在獄內(nèi)開展心理矯治工作，已經(jīng)成為新形勢下必須特別重視的一項改造措施。為此，司法部印發(fā)了《關(guān)于加強監(jiān)獄心理矯治工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，明確了監(jiān)獄心理矯治工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并提出了主要內(nèi)容及要求和保障措施。我們要在貫徹落實中結(jié)合實際進一步完善，充分發(fā)揮心理矯治在改造罪犯中消除違法犯罪心理、養(yǎng)成健康人格的重要作用。

第七，要下功夫加強監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，通過先進的、科學(xué)的、優(yōu)秀的、健康的文化熏陶和滋養(yǎng)，盡可能創(chuàng)造良好的改造環(huán)境，盡可能消除罪犯的反改造情緒。實踐證明，監(jiān)區(qū)文化環(huán)境對罪犯改造具有十分重要的作用。通過營造豐富多樣的監(jiān)區(qū)文化氛圍，教育改造的效果得到有效提升的事例有很多，如辦好監(jiān)獄圖書室、閱覽室，綠化美化環(huán)境，開展體育活動，舉辦藝術(shù)作品展覽，組織罪犯學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等方面，都有典型的范例。我認(rèn)為，一個監(jiān)獄只有具備了有特色的監(jiān)區(qū)文化氛圍，才能夠凸現(xiàn)監(jiān)獄教育改造人的職能。

第八，要建立監(jiān)獄、社區(qū)矯正、法制宣傳等司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制，同時向社會延升、擴充，形成合力，推進教育改造工作的社會化。在這方面，我們要努力做好罪犯出監(jiān)

教育工作，認(rèn)真落實銜接制度，真正實現(xiàn)“無縫對接”，有效降低刑釋人員重新犯罪率。我們必須承認(rèn)，教育改造罪犯是一項系統(tǒng)工程，需要監(jiān)獄和社會的共同努力。新時期的罪犯改造工作，必須走社會化的路子。這就要求我們，要充分利用監(jiān)獄現(xiàn)有資源和社會可利用資源，積極探索多層次、全方位的社會幫教體系。

第九，要建立健全與“首要標(biāo)準(zhǔn)”相適應(yīng)的教育改造工作機制，進一步健全教育改造工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和考核機制、激勵機制、保障機制，進一步健全教育改造工作機構(gòu)，確保監(jiān)獄能夠真正把工作重心、主要精力放在教育改造罪犯上。機制問題，是最關(guān)鍵的問題。只有建立健全與“首要標(biāo)準(zhǔn)”相適應(yīng)的教育改造工作機制，才能保證教育改造各項工作措施落到實處。這方面的要求，司法部已經(jīng)明確提出。我們在貫徹落實中要堅持原則不走樣，結(jié)合實際挖潛力，真正為教育改造工作提供有力保障。

第十，要按照提高教育改造質(zhì)量的要求，進一步優(yōu)化監(jiān)獄民警隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，調(diào)整完善監(jiān)獄民警考錄標(biāo)準(zhǔn)，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，大力引進高層次專門人才，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教育改造隊伍，為更好地實現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”提供人力支撐和組織保障。隊伍建設(shè)是監(jiān)獄工作永恒的主題。任何時候，建設(shè)一支適應(yīng)時代需要的監(jiān)獄民警隊伍，都是我們須臾不可放松的職責(zé)。新的歷史時期，要做到切實提高罪犯改造質(zhì)量，有效降低刑釋人員重新犯罪率，更須倍加重視。

堅持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，把改造人放在第一位，是新的歷史時期黨和人民賦予監(jiān)獄工作的歷史使命。我們監(jiān)獄系統(tǒng)一定要進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央要求上來，以更積極的態(tài)度、更扎實的作風(fēng)、更完備的措施來加強和改進教育改造工作，不斷提高改造質(zhì)量，為將更多罪犯改造成守法公民，降低刑釋人員重新違法犯罪率，為促進社會和諧，推動科學(xué)發(fā)展，更好地保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！

第二篇：論首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義

論首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義

摘要：在全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，司法部近期召開了全國監(jiān)獄教育改造工作會議。本文主要圍繞中共中央政治局常委、中央政法委書記***在中央政法系統(tǒng)專題研討班上提出的 “要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效”，探討首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義，同時總結(jié)交流了各地積極探索教育改造工作方式方法，具有一定的價值和實際參考意義。

關(guān)鍵字: 首要標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)獄法；改造

***同志在中央政法委專題研討班上的重要講話中強調(diào)指出，要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效。這是在新的歷史時期和新的形勢任務(wù)下，黨的方針政策在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)，是監(jiān)獄工作的指導(dǎo)原則和努力方向，體現(xiàn)了監(jiān)獄的本質(zhì)屬性和功能。從目前情況看，監(jiān)獄改造罪犯的質(zhì)量還令公眾不太滿意，主要表現(xiàn)為重新犯罪率較高，特別是一些影響大的大案要案往往為刑釋人員所為，公眾對監(jiān)獄的責(zé)難多于理解，這固然有我們宣傳等方面的因素，但罪犯的改造質(zhì)量是關(guān)鍵性的。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們必須堅持和貫徹執(zhí)行懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，真正把改造人放在第一位，不斷提高教育改造質(zhì)量，努力減少重新違法犯罪，履行好中國特色社會主義事業(yè)“建設(shè)者”和“ 捍衛(wèi)者”的神圣使命。

監(jiān)獄的改造功能，在國際范圍內(nèi)，有深刻的理論基礎(chǔ)，而在中國為最。改造人，是監(jiān)獄制度在現(xiàn)代中國的最深刻、最廣泛的體現(xiàn)。在馬列主義、毛澤東思想科學(xué)理論指導(dǎo)下，我國成功的把監(jiān)獄辦成教育人、改造人的特殊學(xué)校，創(chuàng)造了令人贊嘆的“ 中國經(jīng)驗”。然而，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，中國的經(jīng)濟社會、思想文化都發(fā)生著劇烈的變化，各種思想觀念，價值觀念和道德觀念在不斷的變化中激烈碰撞，在對犯罪人帶來重要影響的同時，也對監(jiān)獄教育改造工作帶來較大沖擊。因此，在構(gòu)建和諧社會的新語境下，在降低刑釋人員重新違法犯罪率的新視角下，我們必須對教育改造的重要意義予以重新審視。有如下三點重要意義值得深思：

(1)首要標(biāo)準(zhǔn)的提出時代背景：構(gòu)建和諧社會，凸顯教育改造地位的重要性

在構(gòu)建社會主義和諧社會中，監(jiān)獄工作雖然不是重點．但能有效地服務(wù)中心；不是大局，但會影響全局。罪犯來源于社會，最終還是要回到社會，監(jiān)獄只是罪犯人生的一個部 分、一個階段。如果我們僅僅將罪犯看住不跑人、不 出大 事，而不去教育他、改造他，他的犯

罪思想、犯罪心理、犯罪行為沒有得到有效的矯治，那么他刑滿回歸社會后就很有 可能重新走上違法犯罪的道路，危害社會、危害他人。這實 際上就造成了社會的不穩(wěn)定，也從根本上否定 了監(jiān)獄的職能作用和工作成效。因此，對監(jiān)獄工作來說，進一步加強教育 改造工作，進一步提高工作質(zhì)量，盡最大努力減少因監(jiān)獄管 理和改造不好而引起的重新犯罪率，就成為考驗我們監(jiān)獄工作和監(jiān)獄在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用和價值的首要的 和基本的要求。

(2)首要標(biāo)準(zhǔn)提出的發(fā)展背景：戰(zhàn)略機遇期凸顯教育改造作用的重要性

當(dāng)前，監(jiān)獄工作既處在改革發(fā)展的黃金期，又進入了改革發(fā)展的攻堅期，這是一個必須緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期。監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在監(jiān)獄安全穩(wěn)定和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展上，而且體現(xiàn)在罪犯改造質(zhì)量提高上。提高罪犯改造質(zhì)量，減少重新違法犯罪，既是監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展最本質(zhì)的體現(xiàn)，也是監(jiān)獄工作圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)和促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展最根本的任務(wù)。因此，提出將降低重勒犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是對監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)新的飛躍的理性思考，是在更高層面對監(jiān)獄工作的新定位，新謀劃，是在更高平臺對監(jiān)獄教育改造工作的新要求、新強化。

(3)首要標(biāo)準(zhǔn)提出的改革背景：重要轉(zhuǎn)型期凸顯教育改造價值的重要性

監(jiān)獄體制改革是黨中央從依法治國、建設(shè)社會主義法治 國家的戰(zhàn)略高度做出的一項重大決策。按照全國監(jiān)獄文件精神，從2008年起，在全國全面實行監(jiān)獄體制改革，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。在新體制下，監(jiān)獄職能純化，目標(biāo)回歸，監(jiān)獄教育改造工作將全面加強，改造人凸顯為監(jiān)獄工作的第一位任務(wù)?！?當(dāng)今世界各國、盡管社會制度不同，歷史文化傳統(tǒng)各有異。但在打擊犯罪斗爭中，都日益重視監(jiān)獄的矯治作用在監(jiān)獄工作發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，我們必須從預(yù)防重新犯罪的角度來審視教育改造的價值定位，從而提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率、切實維護社會穩(wěn)定的角度來判斷教育改造工作得失，確保監(jiān)獄工作的推進方式和改造罪犯的手段更具更講動力、更講效率，全面提高罪犯教育改造質(zhì)量。

綜上，首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作有著構(gòu)建和諧社會凸顯教育改造地位、戰(zhàn)略機遇期凸顯教育改造作用和重要轉(zhuǎn)型期凸顯教育改造價值的重要意義，是時代發(fā)展的需要。

參考文獻

[1]邵雷：《 認(rèn)真貫徹落實(教育改造綱要)，推動罪犯改造質(zhì)量的不斷提高》，《 中國監(jiān)獄》2 0 0 7年第4期第3 5頁

[2]王明迪：《 在 “ 改造好”上下功夫》，《 犯罪與改造研究》1 9 9 8年第6期第3 6頁。

[3]張晶：《 培養(yǎng)專家型營業(yè)員的啟示》，見 《 正義試驗》，法律出版社，2 0 0 5年 5月第1版第2 1 2頁。

PS: 感覺這篇文章還行，我寫了很久，有幾段全部自己寫的。參考了幾篇文獻。應(yīng)該能滿足您的要求。謝謝！

第三篇：監(jiān)獄工作之首要標(biāo)準(zhǔn)的實踐與思考

2008年6月16日，中共中央政治局常委、中央政法委員會書記***在全國政法系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班上講話中指出：“對于必須收監(jiān)關(guān)押的罪犯，監(jiān)管場所要把改造人放在第一位，通過創(chuàng)新教育改造方法，強化心理矯治，提高罪犯改造質(zhì)量，真正使他們痛改前非、重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效。”這是中央領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)獄工作提出的新要求。如何貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求，是當(dāng)前和今后一個時期每一名監(jiān)獄民警必須認(rèn)真思考的重要問題。就如何有效貫徹落實首要標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合監(jiān)獄工作實際，談一點認(rèn)識與思考。

一、貫徹落實首要標(biāo)準(zhǔn)，必須健全完善監(jiān)獄勞動改造管理體系

在監(jiān)獄體制改革前，監(jiān)獄迫于經(jīng)濟上的壓力，往往只注重抓經(jīng)濟效益，而忽視了對罪犯的勞動改造。監(jiān)獄體制改革后，經(jīng)濟上的壓力不存在了，但多年存在的為經(jīng)濟效益而抓勞動管理的模式卻留下了深深的烙印，基層民警一時很難從抓管理為效益的模式中走出來。因此，有必要深入探討監(jiān)獄體制改革后，如何完善勞動改造管理體系，真正體現(xiàn)其矯治功能。1，對罪犯勞動力資源進行管理

通過對罪犯勞動時每一個環(huán)節(jié)所需時間與最佳工作方式的研究，制定出最佳勞動方法，使罪犯科學(xué)勞動，提高罪犯勞動生產(chǎn)效率。

選擇有能力又積極改造的罪犯擔(dān)任生產(chǎn)小組組長，并進行技術(shù)培訓(xùn)，讓他們掌握科學(xué)的生產(chǎn)方法。

根據(jù)罪犯的身體素質(zhì)、生產(chǎn)技能、心理特征等個性因素，對生產(chǎn)工作進行分工，杜絕出現(xiàn)年老體衰的老年犯從事重體力活，具有生產(chǎn)技能而體格不太好的罪犯扛箱包等現(xiàn)象。

2，對罪犯勞動改造的組織管理

加強罪犯勞動組合管理，充分發(fā)揮罪犯勞動的改造功能，互幫互學(xué)、互相監(jiān)督、互相促進，從而提高罪犯勞動改造的積極性。

加強罪犯勞動的工效管理，維護良好的勞動改造秩序，提高勞動生產(chǎn)效率?？赏ㄟ^制定先進、合理的罪犯勞動定額方法，實行公平的罪犯勞動報酬和獎懲制度，貫徹落實《監(jiān)獄法》關(guān)于罪犯勞動報酬的明確規(guī)定。

加強罪犯勞動成果的管理。罪犯勞動成果能夠綜合反映罪犯勞動的改造態(tài)度、改造表現(xiàn)、勞動技能以及改造水平的狀況。通過對罪犯勞動成果的管理，主管民警可全面了解和掌握罪犯勞動改造情況，從而制定不同的改造方案，最終有利于罪犯改造質(zhì)量的提高。3，建立完善的激勵評估機制

激勵具有激發(fā)、鼓勵、使人振奮的功效，它能引導(dǎo)人們的價值取向。要想使罪犯的勞動改造體系更加完善，就必須使民警收入與監(jiān)獄生產(chǎn)效益適度脫鉤，把罪犯改造質(zhì)量作為評估民警工作業(yè)績的首要指標(biāo)。利用物質(zhì)激勵、目標(biāo)激勵等手段對罪犯進行勞動改造。

建立激勵機制也要遵循一定的原則，即實事求是、物質(zhì)和精神激勵相結(jié)合、經(jīng)濟利益和政治利益相結(jié)合、適時適度、公平公正。同樣也要克服目前激勵機制存在的不足，如手段單調(diào)、激勵手段不規(guī)范、激勵強度弱、動力不足等問題。因而監(jiān)獄和民警要積極探索更具激勵作用的勞動報酬形式，強化勞動報酬的激勵作用。采取多樣化激勵手段對罪犯勞動改造進行激勵，從而最大限度激發(fā)罪犯自身勞動和改造的積極性。

二、貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”，必須著力于管理教育的改革

獄政管理是我國監(jiān)獄依法對罪犯實施懲罰和改造的司法行政管理活動。它在監(jiān)獄工作中處于十分重要的地位，不僅是監(jiān)獄準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰、確保獄內(nèi)安全的重要手段，也是矯正和改造罪犯的基本手段?？梢哉f，獄政管理既是基本的管理手段，又是特殊的教育手段，在罪犯服刑期間發(fā)揮著不可替代的作用。作為監(jiān)獄職能部門，必須著力于管理教育的改革，全方位提高教育改造質(zhì)量。這一改革首先應(yīng)當(dāng)是觀念上的變革，通過確立新的教育理念和思維模式，破除傳統(tǒng)的舊的觀念，堅持以人為本，在科學(xué)認(rèn)識罪犯的前提下，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，以“大教育”理念的確立推進教改工作的深化，提高管理教育工作的超前性、針對性和實效性。

1、加強管理環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，確保管理功能的充分發(fā)揮

當(dāng)前監(jiān)獄的管理教育工作看起來是嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的，但從獄政管理的功能來看，還沒有完全的發(fā)揮出來。作為改造罪犯的基本手段，獄政管理的特殊改造功能主要有：一是懲戒威懾功能。獄政管理運用著刑罰總體上的威懾和倫理否定、行為判斷的功能，而且在日常管理中，也以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，和對抗拒改造，消極抵制行為的嚴(yán)厲懲戒，以及由此而對廣大服刑人員產(chǎn)生的巨大威懾，建立起獄內(nèi)服刑行為的價值取向，事實上起到糾正、督促、規(guī)范、引導(dǎo)著罪犯的日常舉止言行的作用。久而久之，成為行為定勢，從而發(fā)揮著改造罪犯的功能。二是規(guī)范的約束功能。改造罪犯，是自律與他律的辯證統(tǒng)一。獄政管理就是要很好地協(xié)調(diào)和調(diào)動起自律與他律的作用，從而達到改造的目的。我國的獄政管理實行明確的系統(tǒng)的規(guī)范化管理，將預(yù)期的、合乎改造目標(biāo)的罪犯服刑行為要求，以規(guī)范的形式、標(biāo)準(zhǔn)的形式，公開昭示出來，讓罪犯對照檢查，爭取達標(biāo)，這一努力的過程，實際上已是一種自律過程，是有明確改造作用的。三是養(yǎng)成教育功能。通過嚴(yán)格的軍事化管理，對罪犯的生活、起居、舉止、交往、作風(fēng)、內(nèi)務(wù)等等方面都要求按設(shè)定的模式去一絲不茍地完成或?qū)嵭?。久而久之，就會使罪犯養(yǎng)成新的行為習(xí)慣，摒棄不良行為習(xí)慣。四是保障感化功能。通過對罪犯的衣、食、住、接見、通訊、娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實施的社會主義人道主義待遇措施，充分發(fā)揮著重要的獨特的改造作用。五是激勵督導(dǎo)功能。罪犯的服刑改造表現(xiàn)，已成為現(xiàn)代獄政管理的基礎(chǔ)要素。監(jiān)獄要根據(jù)它決定改造措施和進程，罪犯也急于了解自己的改造程度及客觀評價體系，通過科學(xué)的考核，產(chǎn)生競爭機制，激勵和推動罪犯的改造。同時也造成一種態(tài)勢和氛圍，使那些不愿或遲緩改造的人得到督促和推動。六是組織過渡功能。在獄政管理中，將罪犯嚴(yán)密地組織起來，實行半軍事化管理，讓罪犯生活在良性的集體之中，以適應(yīng)集體生活來為今后適應(yīng)社會生活做準(zhǔn)備。以集體主義觀念的形成以利于今后重返社會，利用組織中的競爭、監(jiān)督和幫助來促進罪犯的改造。

在管理教育罪犯的過程中，由于民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和認(rèn)真程度的差異，六項獄政管理功能沒有充分發(fā)揮，個別甚至“走了樣”，因此要確保獄政管理功能的發(fā)揮，就要求職能部門加強管理，對每一個管理環(huán)節(jié)實施監(jiān)督和檢查，督促民警克服“不敢管、不會管、不愿管”的情緒，積極參與管理。

2、更新“觀念”，擺脫“束縛”，積極開展調(diào)研，開辟解決問題的新途徑對于任何深刻的改革來說，觀念的變革是最為重要的前提。毛澤東說過：“思想進步是生活及事業(yè)進步之基”，觀念不變革，一切改革就無從開始。要加強管理教育工作，就必須加大改革力度，這一切都必須從改變觀念入手。

對于寶貴的經(jīng)驗是應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚的，但在面臨新問題時，就不能被舊“觀

念”所“束縛”而“坐以待斃”了。當(dāng)前犯情的復(fù)雜多變，犯罪手段的形式多樣，都促使我們只有不斷的開展深入而有效的調(diào)研工作，探索新的應(yīng)對措施，才能有效的解決新的問題。舊的管理教育方式解決不了的問題，又不愿意嘗試新的方式，會使工作停滯不前。新的工作方法盡管在應(yīng)用中需要不斷的錘煉，也許并不是見效很快，但如果不去嘗試，問題可能就永遠解決不了。一定要轉(zhuǎn)變觀念，用發(fā)展的眼光去看待問題。諸如：應(yīng)用幾十年的罪犯“百分考核”，操作上有這樣和那樣的不便，也存在著一些不合理因素，外地監(jiān)獄系統(tǒng)的新型考核方法是否可以借鑒；心理矯治技術(shù)的應(yīng)用在全國監(jiān)獄系統(tǒng)突飛猛進，而個別民警卻還心存疑問，甚至和違法行為對比：“還不如踢幾腳解決問題”等等現(xiàn)象都說明對新鮮事物的排斥和回避是舊“觀念”的體現(xiàn)。罪犯的改造和發(fā)展變化有其規(guī)律性，在監(jiān)獄工作科學(xué)化的要求下，對不同階段、出現(xiàn)的新情況、新變化進行及時細致的調(diào)研，推出新的有效的應(yīng)對措施，并敢于嘗試和接受，工作一定會取得“柳暗花明又一村”的效果。探索出的新方法奏效，民警自然會走出“不敢管、不會管、不愿管”的困境，而“敢管、會管、愿管”。

最后，呼吁上級部門關(guān)注影響民警執(zhí)法的客觀因素，彌補執(zhí)法環(huán)節(jié)中的不足。一是加強對常習(xí)性違規(guī)罪犯的懲戒力度，立法部門盡快修改《監(jiān)獄法》的部分籠統(tǒng)內(nèi)容，出臺相關(guān)實施細則，豐富懲戒措施，使民警在日常管理中更有效的發(fā)揮獄政管理職能；二是合理調(diào)整民警配置，用科學(xué)、合理的方法保障基層警力；三是盡早成立監(jiān)獄政策、理論、對策研究權(quán)威機構(gòu)，從事專門的研究調(diào)查工作，對整體的監(jiān)管改造工作進行有效指導(dǎo)；四是從學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫，找準(zhǔn)培訓(xùn)重點，使受訓(xùn)人員在提高理論水平的同時，掌握管理技能，緊密聯(lián)系實際，得到啟發(fā)和提高。

三、貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”，必須著力提高罪犯教育改造質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧，改進與完善科學(xué)的教育內(nèi)容

當(dāng)前在押犯形成以下特點：

1、財產(chǎn)型犯罪占在押犯的絕大多數(shù)、其中盜竊、搶劫罪犯更為突出、職務(wù)犯罪也呈上升趨勢；

2、慣犯、累犯增多，“二進宮”絕對增多 ；

3、罪犯年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，年輕罪犯比例上升；

4、從犯罪的手段來看，智能型犯罪呈上升勢態(tài)。

5、流竄犯、外省籍犯比例越來越大。這些特點說明，目前大多數(shù)罪犯帶有明顯的轉(zhuǎn)軌變型期的時代特征，因此在教育內(nèi)容上要加強法制觀念培養(yǎng)，立足于培養(yǎng)罪犯成為守法公民和具備一技之長，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下競爭謀生的需要，統(tǒng)籌兼顧，不斷改進和完善科學(xué)的教育內(nèi)容：

一是突出思想教育的核心地位，主要包括法制教育，應(yīng)根據(jù)各類罪犯的具體情況，加強有關(guān)的法制宣傳教育。使之懂得我國法制的基本原則，特別是所犯罪行的社會的危害性，這樣才能使罪犯真正認(rèn)罪服法，自覺接受改造。同時更加強了監(jiān)規(guī)紀(jì)律教育，使罪犯從踏進監(jiān)獄開始、就懂得并牢記自己的身份和監(jiān)獄各項規(guī)定，自覺接受改造，在此基礎(chǔ)上，對他們進行人生觀、價值觀教育，解決他們立身做人的根本問題和從深層次矯正他們的犯罪意識和惡習(xí)，轉(zhuǎn)變他們扭曲的觀念。

二是注重階段性專題教育。階段性的專題教育應(yīng)根據(jù)各監(jiān)獄罪犯改造的實際，做到一次專題教育，解決一批實際問題。

三是要實事求是開展技術(shù)教育。技術(shù)教育應(yīng)切實有利于罪犯回歸社會，為其重新做人奠定基礎(chǔ)。要從目前“干什么，學(xué)什么”或零敲碎打式組織學(xué)技術(shù)、真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織每個罪犯學(xué)好一門實用技術(shù)，放寬入學(xué)條件，延長學(xué)習(xí)時間，使犯罪真正在獄內(nèi)能學(xué)會和掌握出獄后就業(yè)謀生的技能。

四是開展心理矯治和心理健康教育。在倡導(dǎo)人性化管理的今天，心理矯正要引入獄政管理，生活衛(wèi)生管理，教育改造，勞動改造工作中。為提高服刑人員的自我改造積極性，穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、我們必須注重以人為本，掌握服刑人員的改造心理，強化心理矯正，達到治本的目的。

四、貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)真抓好心理矯治工作

1，心理健康教育是重點

很多阻礙該工作的“攔路虎”歸根到底都是由于罪犯的不了解或誤解，例如：一些罪犯不配合心理測試工作，認(rèn)為在掏他們的內(nèi)心想法，所以不實事求是的填寫；還有一些罪犯認(rèn)為心理測試就是心理咨詢，感覺做完測試卷后，沒效果；有些罪犯認(rèn)為去心理咨詢就是“腦子不好”，去咨詢會遭同犯嘲笑；有些罪犯認(rèn)為去心理咨詢不能說實話，咨詢員不可信；有些罪犯認(rèn)為心理咨詢應(yīng)該是替他們辦點實事；有些罪犯認(rèn)為去心理咨詢就象打針一樣，立桿見影，把希望都寄托在咨詢員身上，自己不愿去反思，去努力；有些罪犯認(rèn)為心理咨詢只是用嘴說說，不會有作用，等等。所以，宣傳教育的好壞乃是其他工作能否成功的根本保證，心理測量的準(zhǔn)確度如何，心理咨詢與治療的效果如何，都依賴于罪犯對自己心理的正確認(rèn)識，及對這項工作的了解程度。而對罪犯的心理健康教育本身也可以提高罪犯自我調(diào)節(jié)能力，起到預(yù)防心理疾病的作用，因此心理知識宣傳與教育應(yīng)是監(jiān)獄罪犯心理矯治的一個重點工作和長期工作。

2、心理咨詢工作和日常管理相結(jié)合對罪犯的心理咨詢主要采用個別式門診咨詢，但也可以采用一些集體咨詢、現(xiàn)場咨詢等靈活的咨詢形式。心理咨詢師結(jié)合對罪犯心理咨詢的情況，如何對其有針對性的管理教育向該名罪犯管理干警進行建議，這是保持心理咨詢效果延續(xù)性的重要環(huán)節(jié)。

此外，對懷疑有精神疾病的罪犯的初期診斷，也是心理咨詢工作的重要內(nèi)容。

3、心理測量與診斷和個別教育相結(jié)合心理測試的形式可以采取集體和個別測試相結(jié)合的辦法，在需要了解某一類型罪犯共同心理特征或在入監(jiān)罪犯中進行普查時可以采用集體測試的形式。在對個別罪犯進行矯治或需要進一步診斷時，可以個別測試，為心理診斷提供依據(jù)。

心理測量應(yīng)和個別教育結(jié)合，心理測試的運用可以為制定個別教育方案提供心理學(xué)依據(jù)，豐富個教的方式和方法；可以掌握罪犯個性心理特征，預(yù)防突發(fā)事件；可以使干警在掌握罪犯各種情況的前提下，提前介入，為罪犯設(shè)計一個理想的改造方案，有目的的按照我們設(shè)計的方案改造罪犯，完善其人格，糾正其惡習(xí)，改變過去由于把握不住罪犯思想動向、心理特征而造成談一次話好幾天，不談話事不斷的“按下葫蘆起了瓢”的被動局面，減少了盲目性。

第四篇：監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)

把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效.為徹底改變教育改造工作“說起來重要，做起來次要”的工作局面，福海監(jiān)獄黨委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時度勢，下定決心沖破固有的思維定勢，確立新的工作理念。

（一）“中心至上”的理念。監(jiān)獄是一個充滿風(fēng)險的事業(yè)。監(jiān)管安全始終是監(jiān)獄需要高度重視的一項工作。沒有監(jiān)管安全作保障，監(jiān)獄就無法正常運轉(zhuǎn)。監(jiān)獄工作必須以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，要把監(jiān)管安全放在一切工作的首位。因此，組織全體民警深入扎實的學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)”的指示精神和深刻領(lǐng)會罪犯教育改造工作對創(chuàng)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的重大意義是十分重要的，清醒的分析多年來影響制約罪犯教育改造質(zhì)量的原因。沖破老觀念、老經(jīng)驗的束縛，創(chuàng)新教育改造工作機制，成立了出監(jiān)分監(jiān)區(qū)、心理矯治中心，并進一步完善了女警教育中心、罪犯教研室等各項工作。將教育改造工作從主抓監(jiān)管的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)中分離出來，形成了由監(jiān)獄黨委書記負總責(zé)，一名監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)專抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，各部門齊抓共管，全體民警積極參與的教育改造工作的工作機制。

（二）“全員參與”的理念。為了在全體民警中牢固樹立大教育觀意識，除配強配齊教育科領(lǐng)導(dǎo)（一正兩副）及工作人員外，還結(jié)合農(nóng)業(yè)單位工作實際，將教育改造工作下放到基層領(lǐng)導(dǎo)及民警身上，監(jiān)區(qū)教導(dǎo)員和分監(jiān)區(qū)指導(dǎo)員親自抓罪犯的“三課”教育、文化建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)等，每位分監(jiān)區(qū)民警都承擔(dān)罪犯的教學(xué)任務(wù)，既鍛煉他們的教書育人水平，也是更深層次的、全面的掌握罪犯思想動態(tài)，提高有針對性管理教育的有效途徑。形成了分監(jiān)區(qū)向監(jiān)區(qū)負責(zé)，監(jiān)區(qū)向科室負責(zé)，科室向監(jiān)獄負責(zé)的“三級”管理機制。為提高罪犯改造質(zhì)量，降低刑滿釋放人員重新違法犯罪率，提供了強大的組織保障。

（三）“改革創(chuàng)新”的理念。福海監(jiān)獄黨委清楚的認(rèn)識到要在全監(jiān)上下牢固樹立大教育觀意識，必須解放思想、更新觀念、創(chuàng)新工作方法，努力得到社會各界的援助，向管理、教育、勞動要質(zhì)量，向心理矯治、女警談話、個別教育要成果。因此，監(jiān)獄經(jīng)過多方努力得到了阿勒泰地區(qū)關(guān)工委和社會各界的支持，使罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)、法律援助、形勢政策教育、就業(yè)指導(dǎo)等方面逐步向社會化方向發(fā)展。為擴大心理咨詢師隊伍，監(jiān)獄鼓勵支持民警參加心理咨詢師資格培訓(xùn)，對取得心理咨詢師資格證書的民警，除報銷其學(xué)費外，還給予2000元的獎勵，截止目前福海監(jiān)獄獲得三級資格證書8人，二級資格證書2人，還有28名正在取證期間。同時，為純化監(jiān)獄職能作用，除抓好“三課”教育外，借監(jiān)獄體制改革之機，將勞動與教育改造工作緊密相結(jié)合，科學(xué)制定勞動定額，將教育為本滲透到勞動改造的全過程，增強了教育的感染力和說服力。

（四）“敬業(yè)奉獻”的理念。監(jiān)獄民警是教育改造工作的主體，是提高罪犯教育改造質(zhì)量的根本保證。為培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、勤于思考、樂于奉獻的民警隊伍，切實為貫徹落實好“首要標(biāo)準(zhǔn)”服務(wù)，福海監(jiān)獄黨委把提高民警綜合素質(zhì)做為一項重點工程來抓。一是加大培訓(xùn)力度。以年輕有活力民警為主要培訓(xùn)對象，以《教育改造實施綱要》和課堂化教育觀摩學(xué)習(xí)為主線，提高民警的調(diào)查研究、科學(xué)安排、文明管理教育的能力，使他們能夠盡快適應(yīng)新形勢、承擔(dān)新任務(wù)；二是實行崗位練兵常態(tài)化。發(fā)揮職能部門作用，按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補什么”的原則，以崗位技能比武、業(yè)務(wù)技能競賽等方式，培訓(xùn)、選拔崗位能手和業(yè)務(wù)標(biāo)兵；三是完善教育改造工作考評機制。按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，把教育改造工作做為考評監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、民警的重要指標(biāo)。統(tǒng)計新入監(jiān)罪犯中二進宮以上罪犯的原服刑單位和管理民警（福海監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)某民警），將統(tǒng)計結(jié)果與其原服刑監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和管理民警的考評掛鉤，對監(jiān)區(qū)

分監(jiān)區(qū)和管理、教育民警的工作給予科學(xué)、客觀、公正的評價；四是完善教育改造工作激勵機制。以教育改造工作績效考評為依據(jù)，對在教育改造工作中表現(xiàn)突出、成效明顯的領(lǐng)導(dǎo)和民警，給予政治、精神和物質(zhì)上的獎勵。發(fā)放教師補貼，調(diào)動民警參與教育改造工作的積極性。破除唯職級高低的用人機制，培訓(xùn)、選拔任用人才向有創(chuàng)新和敬業(yè)精神的民警傾斜。2009年，7名年輕民警因工作勤奮、善于鉆研、樂于奉獻走上分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第五篇：首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的創(chuàng)新發(fā)展

首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的創(chuàng)新發(fā)展

XXXX年，中共中央政治局常委、中央政法委書記XXX同志在中央政法委專題研討班上的重要講話中強調(diào)指出，要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效。這是在新的歷史時期和新的形勢任務(wù)下，黨的方針政策在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)，是監(jiān)獄工作的指導(dǎo)原則和努力方向，體現(xiàn)了監(jiān)獄的本質(zhì)屬性和功能。“從目前情況看，監(jiān)獄改造罪犯的質(zhì)量還令公眾不太滿意，主要表現(xiàn)為重新犯罪率較高，特別是一些影響大的大案要案往往為刑釋人員所為，公眾對監(jiān)獄的責(zé)難多于理解，這固然有我們宣傳等方面的因素，但罪犯的改造質(zhì)量是關(guān)鍵性的?！雹倜鎸π滦蝿?、新任務(wù)、新要求，我們必須堅持和貫徹執(zhí)行“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，真正把改造人放在第一位，不斷提高教育改造質(zhì)量，努力減少重新違法犯罪，履行好中國特色社會主義事業(yè)“建設(shè)者”和“捍衛(wèi)者”的神圣使命。

一、首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義

“監(jiān)獄的改造功能，在國際范圍內(nèi)，有深刻的理論基礎(chǔ)，而在中國為最。改造人，是監(jiān)獄制度在現(xiàn)代中國的最深刻、最廣泛的體現(xiàn)。”②在馬列主義、毛澤東思想科學(xué)理論指導(dǎo)下，我國成功的把監(jiān)獄辦成教育人、改造人的特殊學(xué)校，創(chuàng)造了令人贊嘆的“中國經(jīng)驗”。然而，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，中國的經(jīng)濟社會、思想文化都發(fā)生著劇烈的變化，各種思想觀念，價值觀念和道德觀念在不斷的變化中激烈碰撞，在對犯罪人帶來重要影響的同時，也對監(jiān)獄教育改造工作帶來較大沖擊。因此，在構(gòu)建和諧社會的新語境下，在降低刑釋人員重新違法犯罪率的新視角下，我們必須對教育改造的重要意義予以重新審視。

（一）“首要標(biāo)準(zhǔn)”提出的時代背景——構(gòu)建和諧社會，凸顯教育改造地位的重要性

在構(gòu)建社會主義和諧社會中，監(jiān)獄工作雖然不是重點，但能有效地服務(wù)中心；不是大局，但會影響全局。罪犯來源于社會，最終還是要回到社會，監(jiān)獄只是罪犯人生的一個部分、一個階段。如果我們僅僅將罪犯看住不跑人、不出大事，而不去教育他、改造他，他的犯罪思想、犯罪心理、犯罪行為沒有得到有效的矯治，那么他刑滿回歸社會后就很有可能重新走上違法犯罪的道路，危害社會、危害他人。這實際上就造成了社會的不穩(wěn)定，也從根本上否定了監(jiān)獄的職能作用和工作成效。因此，對監(jiān)獄工作來說，進一步加強教育改造工作，進一步提高工作質(zhì)量，盡最大努力減少因監(jiān)獄管理和改造不好而引起的重新犯罪率，就成為考驗我們監(jiān)獄工作和監(jiān)獄在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用和價值的首要的和基本的要求。

（二）“首要標(biāo)準(zhǔn)”提出的發(fā)展背景——戰(zhàn)略機遇期，凸顯教育改造作用的重要性

當(dāng)前，監(jiān)獄工作既處在改革發(fā)展的黃金期，又進入了改革發(fā)展的攻堅期，這是一個必須緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期。監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在監(jiān)獄安全穩(wěn)定和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展上，而且體現(xiàn)在罪犯改造質(zhì)量提高上。提高罪犯改造質(zhì)量，減少重新違法犯罪，既是監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展最本質(zhì)的體現(xiàn)，也是監(jiān)獄工作圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)和促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展最根本的任務(wù)。因此，提出將降低重新犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是對監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)新的飛躍的理性思考，是在更高層面對監(jiān)獄工作的新定位，新謀劃，是在更高平臺對監(jiān)獄教育改造工作的新要求、新強化。

（三）“首要標(biāo)準(zhǔn)”提出的改革背景——重要轉(zhuǎn)型期，凸顯教育改造價值的重要性

監(jiān)獄體制改革是黨中央從依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策。按照全國監(jiān)獄工作會議和國函[2007]111號文件精神，從2008年起，在全國全面實行監(jiān)獄體制改革，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。在新體制下，監(jiān)獄職能純化，目標(biāo)回歸，監(jiān)獄教育改造工作將全面加強，改造人凸顯為監(jiān)獄工作的第一位任務(wù)?！爱?dāng)今世界各國、盡管社會制度不同，歷史文化傳統(tǒng)有異，但在打擊犯罪斗爭中，都日益重視監(jiān)獄的矯治作用?！雹墼诒O(jiān)獄工作發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，我們必須從預(yù)防重新犯罪的角度來審視教育改造的價值定位，從提高罪犯的改好率、降低重新犯罪率、切實維護社會穩(wěn)定的角度來判斷教育改造工作得失，確保監(jiān)獄工作的推進方式和改造罪犯的手段更具動力，更講效率，全面提高罪犯教育改造質(zhì)量。

二、首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作面臨的矛盾

（一）監(jiān)管安全與教育改造的選擇性矛盾

狹隘的監(jiān)管安全觀和急功近利的思想，在一些基層單位和民警中仍不同程度地客觀存在，具體突出的表現(xiàn)就是滿足于收得下、管得住、跑不了。重視教育改造，但更重視管理上的防范，改造罪犯成為守法公民的目標(biāo)與管理上迫于防范的矛盾，仍然是監(jiān)獄內(nèi)部不爭的現(xiàn)實。

（二）押犯構(gòu)成變化與教育內(nèi)容的滯后性矛盾

隨著時代變化，特別是寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的實施，獄內(nèi)押犯構(gòu)成出現(xiàn)了明顯變化，押犯改造動機不純，服刑意識淡化，價值觀念扭曲，反社會意識增長。同時，教育改造的內(nèi)容手段相對滯后，治本功能沒有得到充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：思想政治教育的內(nèi)容不能完全適應(yīng)罪犯思想變化，內(nèi)容以講大道理居多，形式以上大課作報告為主，教育效果不夠理想。文化教育上的一些指標(biāo)要求與實際脫節(jié)，存在形式主義。技術(shù)教育內(nèi)容單一，開辦的專業(yè)少，技術(shù)層次低，客觀存在“培訓(xùn)做樣子、考核走過場、發(fā)證裝門面”的現(xiàn)象，多數(shù)罪犯難以學(xué)到比社會同業(yè)人員更具有競爭力的勞動技能。而對當(dāng)今社會就業(yè)狀況和犯罪情況的研究表明，勞動技能的缺乏是犯罪和重新犯罪的重要原因之一。

（三）改造手段與教育效果的整合性矛盾

在教育改造過程中，存在著對三大法定手段內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識不清，三大手段各自運用、內(nèi)容陣舊、方法落后、載體單一，甚至各行其是、矛盾沖突等情況，特別是管理的教育改造功能弱化，勞動的教育改造作用被曲解，教育改造往往被淪為狹隘的辦特殊學(xué)校和三課教育，而且在很多監(jiān)獄流于形式。

（四）改造質(zhì)量評估與重新犯罪率的契合性矛盾

現(xiàn)行的對罪犯改造質(zhì)量評估的方式，雖然在一定程度上反映了罪犯改造質(zhì)量的程度，但是因為監(jiān)管安全和生產(chǎn)壓力等因素的作用，非改造標(biāo)準(zhǔn)多于改造標(biāo)準(zhǔn)，改造標(biāo)準(zhǔn)形式化、單一化，評估的方法有待進一步改進，評估的體系有待進一步完善。

（五）監(jiān)獄管理的封閉與罪犯回歸社會的適應(yīng)性矛盾 監(jiān)獄行刑對罪犯的教育改造作用不容否定，然而監(jiān)獄行刑的教育改造作用亦具有局限性，監(jiān)獄并非是全部罪犯最理想的改造場所。監(jiān)獄行刑自身與行刑目的之間存在固有的矛盾，產(chǎn)生了監(jiān)獄行刑悖論。在監(jiān)獄中，罪犯“監(jiān)獄化”成為一個難以避免的現(xiàn)象。罪犯往往感受和認(rèn)同監(jiān)獄亞文化，彼此傳習(xí)犯罪技巧和行為惡習(xí)，由原來的“單面手”變成“多面手”。同時由于現(xiàn)行刑事執(zhí)行方面的不足，刑事執(zhí)行中無法做到科學(xué)地分類關(guān)押、管理，交叉感染讓許多初犯、偶犯等不但沒有得到靈魂的凈化，反而受到了新的污染，這樣的現(xiàn)狀與改造教育的初衷是背道而弛的。

（六）教育主體相對固定與教育客體流動多變的結(jié)構(gòu)性矛盾 社會主義市場經(jīng)濟的開放性，促使新知識、新觀念、新信息的多樣化發(fā)展和廣泛傳播。大部分罪犯帶著大量的、多元的信息來到監(jiān)獄，回歸后還要去適應(yīng)多樣化的社會，這就要求教育改造工作的主體要適應(yīng)罪犯這一客體的發(fā)展變化。但是，押犯構(gòu)成特點的變化與民警認(rèn)知時差的異步卻是目前一個一時難以解決的矛盾。受限于監(jiān)獄編制、人事管理機制、隊伍結(jié)構(gòu)等因素，相當(dāng)部分監(jiān)獄入口不寬、出口不暢。罪犯自然構(gòu)成發(fā)生幾番輪換，而民警自然構(gòu)成卻相對穩(wěn)定，這必然帶來相互認(rèn)識的差異。民警構(gòu)成的長期相對穩(wěn)定，加之民警教育培訓(xùn)工作針對性和實效性不強，從而導(dǎo)致少數(shù)民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平“原地踏步”，視野不如罪犯開闊，思想不及罪犯新潮，甚至個別民警在教育中“說”不過罪犯，在管理沖突中“打”不過罪犯。

三、首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的創(chuàng)新發(fā)展

（一）創(chuàng)新觀念，確保教育改造工作的先進性

1、樹立民警與罪犯人格平等的理念?！霸诜ㄖ紊鐣?、公民社會，監(jiān)獄應(yīng)該在教育改造的原則下運行，并且應(yīng)該將犯人看作公民而不是敵人”。④從執(zhí)行刑罰的角度來看，民警和罪犯不可能是平等的，但從人格上來講卻是完全平等的。在罪犯教育中，民警始終恪守與罪犯的人格平等的觀念，善于換位思考來進行認(rèn)識上的再思考，措施上的再調(diào)整，才能在教育中取得罪犯的配合和支持，最終改造和戰(zhàn)勝罪犯。

2、樹立民警與罪犯在教育中互動的理念。教育改造罪犯，必須注重教育主客體間的互動水平建設(shè)，充分調(diào)動罪犯作為改造主體的積極性。這就好比養(yǎng)牛，在飼養(yǎng)過程中，人要是得不到牛的配合，卻一味地往牛嘴里送飼料，結(jié)果是養(yǎng)不好牛的。只有調(diào)動好牛的胃口，形成“有人喂有牛吃，喂得好吃得好，喂得下消化得了”的狀況，才能達成最佳的飼養(yǎng)效果。同理，教育改造也需要我們重視民警與罪犯主客體間的良性互動。這種互動水平越高，主體的教育積極性和客體接受教育的積極性就越高，就越有利于教育改造實效的提升。

3、樹立向科技要改造質(zhì)量的理念?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。新的歷史條件下社會發(fā)展迅猛，新科學(xué)、新技術(shù)層出不窮。如何提高教育改造工作的科技含量，應(yīng)該是新時期深化教育改造工作新的著力點，在這方面我們要有超前意識和現(xiàn)代觀念。要把國際行刑實踐中比較通用的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)方法，較快、較多地運用到罪犯教育改造中去，從而加速教育改造工作現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

（二）創(chuàng)新手段，確保教育改造工作的科學(xué)性

1、政治強教。要把思想政治教育作為教育改造工作的主線和第一位任務(wù)，搞深搞活。要實行“一個調(diào)整、一個加強”，即調(diào)整基礎(chǔ)性常規(guī)政治教育課的份量，相應(yīng)壓縮其課時數(shù)，同時做到緊扣各個時期、各個單位監(jiān)管改造工作的重點，圍繞罪犯思想出現(xiàn)的新變化，加強專題性、應(yīng)時性、階段性的主題教育，尤其是反逃跑，形勢政策教育要常抓不懈。要把矯治罪犯反社會意識貫穿思想政治教育全過程，尤其注重加強愛黨愛國愛社會主義教育和法制教育。針對不同罪犯產(chǎn)生反社會意識的不同原因，做到“視病開方，對癥下藥”。

2、靈活施教。要緊貼監(jiān)管改造工作的實際，適應(yīng)罪犯的個性差異，根據(jù)不同罪犯的不同特點、稟賦、優(yōu)點、因人施教，發(fā)揮特長。一是要圍繞一個“實”字，完善分類教育。要改變以犯罪案由為劃分標(biāo)準(zhǔn)的分類教育，研究以罪犯的危險程度、惡性程度、改造難度為劃分標(biāo)準(zhǔn)的分類管理、分類教育。二是要圍繞一個“責(zé)”字，完善個別教育工作運行機制。為增強民警個別教育工作的責(zé)任心，要堅決落實分管民警對分管小組罪犯的包管、包教、包轉(zhuǎn)化、包安全穩(wěn)定的責(zé)任制，把小組改造秩序的好壞、生產(chǎn)任務(wù)的完成情況、重點罪犯的轉(zhuǎn)化程度等作為考核個別教育成效的依據(jù)。對難以改造的頑危犯要大力實施掛牌攻堅活動，通過“招標(biāo)制”、“小組制”、“承諾制”等形式，集中優(yōu)勢警力，攻堅克難。三是要圍繞一個“效”字，把握教育改造罪犯的最佳時機。民警在改造罪犯過程中，要善于捕捉罪犯容易發(fā)生轉(zhuǎn)變的的有利時機，采取針對性的措施進行勵志教育，往往會收到意想不到的效果。

3、科技促教。要積極運用科技手段，不斷拓新罪犯教育的新載體、新方式，努力提高教育改造的科學(xué)含量和實際效果。要開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立監(jiān)獄網(wǎng)或局域網(wǎng)管理罪犯改造情況，掌握、分析罪犯的思想變化規(guī)律；建立電子圖書室、閱覽室，發(fā)展電化教育，推進多媒體網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)；探索建立“電子監(jiān)獄”，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)“網(wǎng)上教學(xué)”、“網(wǎng)上探監(jiān)”。既要積極開展罪犯心理測試、心理咨詢、心理矯正工作，從上到下形成心理矯治網(wǎng)絡(luò)，對罪犯實現(xiàn)心理危機干預(yù)，促進罪犯的心理疾患的消除；又要加大科學(xué)技術(shù)投入，實行科技育人戰(zhàn)略，通過科學(xué)教育、科學(xué)觀摩、科學(xué)實驗等方法，讓罪犯從中得到科學(xué)理論、科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)精神的教育和科學(xué)技能、科學(xué)方法、科學(xué)應(yīng)用的實踐，使他們具有崇尚科技的思想和運用科技的積極性。

4、文化興教。要實施監(jiān)區(qū)文化建設(shè)工程，堅持以先進文化為導(dǎo)向，以弘揚改造正氣為主旋律，以開展豐富多彩的文化活動為載體，努力加強監(jiān)內(nèi)精神文化和物質(zhì)文化建設(shè)，積極構(gòu)建一個富有監(jiān)獄特點與現(xiàn)代文明氣息相結(jié)合的人文環(huán)境。要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將《論語》、《菜根譚》等經(jīng)典作品，引進罪犯教育課堂。要注重打造監(jiān)內(nèi)“文化精品”，如舉辦監(jiān)區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、辦好罪犯藝術(shù)團、編好監(jiān)獄小報、創(chuàng)作高質(zhì)量的監(jiān)內(nèi)文化作品等，從而用正確的思想教育人，用優(yōu)秀的文化引導(dǎo)人、用良好的精神激勵人，搶占教育改造工作的制高點。

5、環(huán)境施教。改造人、教育人必須有一定物質(zhì)條件和適宜的環(huán)境來保證。罪犯再社會化過程中的潛能發(fā)掘發(fā)揮，取決于監(jiān)獄環(huán)境的優(yōu)劣，我們要依據(jù)《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從有利于罪犯改造出發(fā)，以人道、安全、科學(xué)、文明為理念，在設(shè)計監(jiān)獄建筑時，在空間結(jié)構(gòu)、立面形狀、采光、色彩、裝飾材料等多方面地考慮罪犯改造，并與監(jiān)區(qū)綠化、整體環(huán)境等協(xié)調(diào)，塑造美觀、適宜的監(jiān)獄環(huán)境。

6、社會助教。要全方位地引入和利用社會力量，充分利用社會教育資源為監(jiān)獄服務(wù)。一是要建立起正?；㈤L期性的“教育協(xié)作”網(wǎng)絡(luò)和一支相對穩(wěn)定的社會幫教自愿者隊伍。二是要大力開展法律援助工作。通過建立“監(jiān)獄法律援助工作站”，溝通社會法律援助機構(gòu)與罪犯的聯(lián)系，為罪犯提供義務(wù)法律咨詢及代理業(yè)務(wù)，幫助罪犯解決婚姻危機、老人贍養(yǎng)、子女入學(xué)、財產(chǎn)維權(quán)等實際困難。三是要實現(xiàn)社區(qū)矯正與監(jiān)獄教育改造的“無縫對接”。監(jiān)獄應(yīng)及時向地方公安機關(guān)或安置幫教部門提供刑釋人員詳細的改造情況和重新犯罪前景預(yù)測資料，以便對刑釋人員進行控制和教育，從而有效地防患于未然。社區(qū)矯正機構(gòu)對刑釋人員的幫教安置工作不僅僅是在釋放之后，更應(yīng)在釋放之前進行，包括組織志愿者幫教，熟悉即將刑釋人員情況，實施就業(yè)前指導(dǎo)等等。

（三）創(chuàng)新內(nèi)容，確保教育改造工作的系統(tǒng)性

1、圍繞讓罪犯知法、懂法、守法進行內(nèi)容創(chuàng)新。在教育改造中，要對罪犯系統(tǒng)地開展法制教育、犯罪危害教育、認(rèn)罪服法教育、罪犯身份意識教育、監(jiān)規(guī)紀(jì)律教育等內(nèi)容，以使罪犯不僅學(xué)到系統(tǒng)的法律知識，而且樹立牢固的法律意識。

2、圍繞讓罪犯“學(xué)會做人”進行內(nèi)容創(chuàng)新。只有讓罪犯“學(xué)會做人”，才能從根本上恢復(fù)罪犯的人性，提升罪犯的道德層次，也才能真正使罪犯在內(nèi)心建立起守法的自律機制，使外在的法律變?yōu)閮?nèi)心的準(zhǔn)則，從而發(fā)自內(nèi)心地厭惡犯罪、遠離犯罪。貫徹落實《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》，讓罪犯“學(xué)會做人”應(yīng)該成為罪犯改造的主要內(nèi)容。“學(xué)會做人”有著豐富的內(nèi)涵，它所體現(xiàn)的基本精神是追求德、踐行善。通過不斷地積德行善、抑惡揚善，使自身達到較高的道德境界?！皩W(xué)會做人”包括以下基本內(nèi)涵：勞動做人、誠信做人、智慧做人、友善做人、自律做人。

3、圍繞讓罪犯真正適應(yīng)社會進行內(nèi)容創(chuàng)新。一是要以非禁化處遇拓展時空，最大限度地消除罪犯監(jiān)禁型人格的產(chǎn)生。就目前而言，社區(qū)矯正在諸多非監(jiān)禁化處遇中是一種較為可行的非監(jiān)禁化行刑方式。二是要以靈活的技能培訓(xùn)拓展出路，最大限度提高罪犯刑滿后的生存能力?！翱紤]到社會主義市場經(jīng)濟條件下用工、勞動制度的深刻變革和當(dāng)前社會就業(yè)的激烈競爭，要大力加強職業(yè)技術(shù)教育，以適應(yīng)社會需要的應(yīng)用性技術(shù)為主，力求更多的刑滿釋放人員回歸后能自立于社會?！雹菀o緊抓住罪犯求知學(xué)技的興趣點，著眼于提高罪犯刑滿后的生存能力，創(chuàng)造條件大力開展高等教育自學(xué)考試，開展社會需要的新技能、新技術(shù)教育，開展就業(yè)生活指導(dǎo)教育。對此，在模式上可實行“開門”辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)，對罪犯可實行獎勵制、自費制，以通過多種途徑滿足其學(xué)習(xí)的需要，以提高刑釋人員就業(yè)的競爭力。三是要以務(wù)實的出監(jiān)教育拓展訓(xùn)練，最大限度的解決罪犯回歸社會后可能遇到的問題和困惑。罪犯出獄后可能要遇到諸如獲取工作，婚姻家庭、生活困難、社會歧視、狐朋狗友拉攏、心理失衡等現(xiàn)實問題，對此，監(jiān)獄在對罪犯的出監(jiān)教育中，要增加實訓(xùn)性質(zhì)的模擬教育，教導(dǎo)罪犯通過種種途徑化解矛盾，增強抵制各種誘發(fā)犯罪因素的能力和技巧。

（四）整合改造手段，確保教育改造工作的主導(dǎo)性

1、強化教育改造手段與監(jiān)管改造手段的整合。監(jiān)管改造與教育改造要相互滲透和相互交融，真正做到寓管于教，寓教于管，管教結(jié)合，相互促進，獲取最大的教育改造效果。

2、強化教育改造手段與勞動改造手段的整合。在勞動改造罪犯的過程中，要強化對罪犯的勞動教育和正面引導(dǎo)，并將教育為本、兼容、整合和滲透的一系列理念貫穿到勞動過程中去，變外在教育為內(nèi)化教育，變無形教育為有形教育，轉(zhuǎn)化罪犯不勞而獲的腐朽思想。在組織罪犯勞動生產(chǎn)的同時，既要抓好罪犯技能培訓(xùn)，更要著重培養(yǎng)罪犯適應(yīng)社會的能力。沒有學(xué)習(xí)力就不可能有適應(yīng)力，更不可能有競爭力。監(jiān)獄在勞動改造中應(yīng)重視培養(yǎng)罪犯的學(xué)習(xí)力，讓罪犯爭做“學(xué)習(xí)型服刑人員”，掌握提高自己社會勞動競爭力的方法，成為合法競爭、有效競爭的強者。

3、強化西方監(jiān)獄矯正技術(shù)與我國傳統(tǒng)改造手段的整合與融合。罪犯改造對矯正技術(shù)高度依賴。在引進西方矯正技術(shù)時，應(yīng)早日解決“水土不服”的情況，使之盡可能的本土化，盡可能的與我國傳統(tǒng)改造手段融合化。

（五）創(chuàng)新主體，確保教育改造隊伍的專業(yè)性

“早在20世紀(jì)初，有識之士就呼吁，監(jiān)獄工作是一項精密之人學(xué)，沒有專業(yè)人才的參與是不可想像的?！?⑥我們要結(jié)合當(dāng)前監(jiān)獄民警隊伍實際，強化政治建警、素質(zhì)強警、科學(xué)育警機制，從監(jiān)獄民警隊伍職業(yè)化發(fā)展方向著眼，優(yōu)化監(jiān)獄民警隊伍，提高民警的整體素質(zhì)。

1、要進一步提高民警隊伍的政治思想素質(zhì)，將民警的注意力集中到“以提高教育改造質(zhì)量為中心”上來。各級監(jiān)獄機關(guān)要確立以“改造質(zhì)量論英雄”的新理念，為民警搭建一個施展才能的平臺，在榮譽上、經(jīng)濟上、職級上加大政策激勵的力度，廣泛調(diào)動民警做好教育改造工作的積極性，扮演好“監(jiān)管條件下服刑人員人生領(lǐng)航者”的角色。

2、要進一步提高民警隊伍的執(zhí)行力。在執(zhí)行力建設(shè)中，從事教育改造工作的民警要牢固樹立“安全為天、改造為本、質(zhì)量第一”的理念，大力踐行“執(zhí)行沒有借口”的工作理念，鑄就超凡的執(zhí)行能力和過硬的執(zhí)行作風(fēng)。

3、要構(gòu)建“改造專家沉淀”基層的機制。要科學(xué)配置警力資源，充實教育改造工作力量，將主要力量、優(yōu)勢警力集中到教育改造這個主業(yè)上來。要充實和加強監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）民警隊伍，實行政策傾斜，提高政治經(jīng)濟待遇，真正實現(xiàn)“骨干沉淀”，真正形成分監(jiān)區(qū)有“能手”，監(jiān)區(qū)有“標(biāo)兵”，監(jiān)獄有專家的人才結(jié)構(gòu)。

（六）創(chuàng)新機制，確保教育改造工作的保障性

1、責(zé)任機制健全化。一是建立健全教育改造工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要依據(jù)司法部《教育改造罪犯綱要》的要求，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育改造，主要資源投入教育改造，并把教育改造質(zhì)量作為衡量監(jiān)獄工作成效和考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容。二是不斷完善日常工作機制，建立健全各項規(guī)章制度，使教育改造日常工作有章可循，規(guī)范化運作，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、教育改造部門為主體、其他部門密切配合的新格局。三是要加強教育改造工作的考核評估，健全督查考核體系，實行過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，加大考核力度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮好考核的效能。

2、監(jiān)管改造模式多樣化。要根據(jù)我國經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的要求，學(xué)習(xí)國外先進的監(jiān)獄分類模式，改革現(xiàn)行的以性別、年齡為主要標(biāo)準(zhǔn)的，硬軟件區(qū)別不明顯的粗放式監(jiān)獄分類制度，逐步實行以不同警戒度為主要標(biāo)準(zhǔn)的，綜合考慮罪犯的惡習(xí)、危險程度、刑期、改造難易度等因素的新的監(jiān)獄分類制度。同時，要改變罪犯從入監(jiān)到出監(jiān)都固定在監(jiān)區(qū)，固定民警管理的格局，定期根據(jù)罪犯處遇級別和剩余刑期的變化，變更服刑的監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）。改造表現(xiàn)好的罪犯得以到更為寬松的改造環(huán)境，改造表現(xiàn)差的罪犯會得到更為嚴(yán)厲的管束和矯治。

3、恢復(fù)性司法應(yīng)用的全面化。我們應(yīng)將恢復(fù)性司法的理念和原則全面滲透到監(jiān)獄的教育改造工作中，彌合因犯罪行為損害的社會關(guān)系，化解矛盾，穩(wěn)定秩序，促進社會和諧。一是要建立與完善“服刑人懺悔”制度。將是否懺悔作為罪犯入監(jiān)教育不可或缺的一課，并與罪犯分流、分級處遇等結(jié)合起來。二是要建立與完善“服刑人賠償”制度。建立恢復(fù)性司法基金，通過經(jīng)濟補償、民事賠償?shù)葘崿F(xiàn)和維護受害人權(quán)益，搭建罪犯贖罪的平臺。監(jiān)獄應(yīng)監(jiān)督有履行能力的罪犯積極履行民事賠償，并與罪犯評選改造積極分子、記功、減刑假釋、保外就醫(yī)等結(jié)合起來，尋求保護受害人利益的實質(zhì)正義。

5、罪犯改造質(zhì)量評估科學(xué)化。評估罪犯改造成效，不能僅停留在指標(biāo)數(shù)據(jù)或罪犯改造的表面現(xiàn)象分析上，而應(yīng)從罪犯思想改造程度、惡習(xí)矯正程度、生活技能的培訓(xùn)程度、文化科學(xué)知識掌握程度、法律知識知曉程度、適應(yīng)社會角色心理準(zhǔn)備程度上，研究制定一個科學(xué)、規(guī)范、符合實際的改造質(zhì)量指標(biāo)體系和評估辦法。對于罪犯個體改造質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)可以參照《監(jiān)獄法》所規(guī)定的“將罪犯改造為守法公民”的工作目標(biāo)，將罪犯改造成為“守法公民”就是改造質(zhì)量好的標(biāo)準(zhǔn)。“守法公民”應(yīng)分兩個階段來認(rèn)識，第一，釋放前表現(xiàn)為認(rèn)罪服法，罪責(zé)感強，遵紀(jì)守法，積極改造，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，掌握勞動技能，犯罪思想根源得到消除，人格得到改善等等。第二，釋放后表現(xiàn)為不想、不敢、不必走重新犯罪之路?！安幌搿本褪欠ㄖ朴^念和社會責(zé)任感強，道德品質(zhì)好。“不敢”就是服刑期間失去自由的體驗刻骨銘心，對釋放后的自由非常珍惜?！安槐亍本褪轻尫藕竽茏允称淞?，生活比較穩(wěn)定。簡言之，“改造好”最主要的是不重新犯罪。監(jiān)獄對罪犯的教育改造工作，不能簡單地隨著他的釋放而結(jié)束，而應(yīng)建立相信的信息跟蹤、反饋制度。通過定期、定點調(diào)查刑釋回歸人員的重新犯罪率、就業(yè)就讀率、社會幫教情況、社會救濟情況和守法狀況，來評價監(jiān)獄罪犯改造質(zhì)量的高低。(本文已發(fā)表于中國司法2009年第2期)