第一篇：特殊監(jiān)管區(qū)域的知識(shí)總結(jié)

一、特殊監(jiān)管區(qū)域的定義

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)，賦予承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。截至2012年11月，我國(guó)已批準(zhǔn)在27個(gè)省區(qū)市設(shè)立110個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

二、特殊監(jiān)管區(qū)域的分類

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有六種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)（包括珠海跨境工業(yè)園區(qū) ,霍爾果斯邊境合作區(qū)）、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū),進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心(分為A型和B型）這三種模式屬于保稅監(jiān)管場(chǎng)所。

三、共同點(diǎn)

1、是都需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批，納入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)范疇，同時(shí)享受所在地區(qū)國(guó)家賦予開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策；

2、是采取封閉圍網(wǎng)管理，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；

3、是都具有一線二線的通關(guān)特征；四是都具備保稅功能，即對(duì)區(qū)內(nèi)的貨物實(shí)施保稅政策。

四、各自的特點(diǎn)

1、保稅區(qū)

保稅區(qū)（Bonded Area;the low-tax;tariff-free zone;tax-protected zone)，也稱保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，級(jí)別低于綜合保稅區(qū)。這是一國(guó)海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域。是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

保稅區(qū)的功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。保稅區(qū)具有進(jìn)出口加工、國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。

保稅區(qū)能便利轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加有關(guān)費(fèi)用的收入。運(yùn)入保稅區(qū)的貨物可以進(jìn)行儲(chǔ)存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造，但必須處于海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)。外國(guó)商品存入保稅區(qū)，不必繳納進(jìn)口關(guān)稅，尚可自由進(jìn)出，只需交納存儲(chǔ)費(fèi)和少量費(fèi)用，但如果要進(jìn)入關(guān)境則需交納關(guān)稅。各國(guó)的保稅區(qū)都有不同的時(shí)間規(guī)定，逾期貨物未辦理有關(guān)手續(xù)，海關(guān)有權(quán)對(duì)其拍賣(mài)，拍賣(mài)后扣除有關(guān)費(fèi)用后，余款退回貨主。

2、出口加工區(qū)

出口加工區(qū)又稱加工出口區(qū)。狹義指某一國(guó)家或地區(qū)為利用外資，發(fā)展出口導(dǎo)向工業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，專為制造、加工、裝配出口商品而開(kāi)辟的特殊區(qū)域，其產(chǎn)品的全部或大部供出口。廣義還包括自由貿(mào)易區(qū)、工業(yè)自由區(qū)、投資促成區(qū)和對(duì)外開(kāi)放區(qū)等。有單類產(chǎn)品出口加工區(qū)和多類產(chǎn)品出口加工區(qū)之分。后者除加工輕紡工業(yè)品外，還加工生產(chǎn)電子、鋼鐵、機(jī)械、化工等產(chǎn)品。出口加工區(qū)由自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展而來(lái)。加工區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)和準(zhǔn)許外商投資于產(chǎn)品具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的加工企業(yè)，并提供多種方便和給予關(guān)稅等優(yōu)惠待遇，如企業(yè)可免稅或減稅進(jìn)口加工制造所需的設(shè)備、原料輔料、元件、半制品和零配件；生產(chǎn)的產(chǎn)品可免稅或減稅全部出口；對(duì)企業(yè)可以較低的國(guó)內(nèi)捐稅，并規(guī)定投產(chǎn)后在一定年限內(nèi)完全免征或減征；所獲利潤(rùn)可自由匯出國(guó)外；向企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以及收費(fèi)低廉的水、電及倉(cāng)庫(kù)設(shè)施等。

3、保稅物流園區(qū)

保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門(mén)發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

業(yè)務(wù)范圍：

1）存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物； 2）對(duì)所存貨物開(kāi)展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)； 3）進(jìn)出口貿(mào)易，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易； 4）國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送； 5）國(guó)際中轉(zhuǎn)； 6）檢測(cè)、維修； 7）商品展示；

8）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國(guó)際物流業(yè)務(wù)。園區(qū)內(nèi)不得開(kāi)展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。法律和行政法規(guī)禁止進(jìn)出口的貨物以及物品不得進(jìn)出園區(qū)

4、跨境工業(yè)園區(qū)

跨境工業(yè)園區(qū)實(shí)行保稅區(qū)政策，與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下稱區(qū)外）之間進(jìn)出貨物在稅收方面實(shí)行出口加工區(qū)政策。珠海跨境工業(yè)園區(qū)的主要功能：出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際貿(mào)易。珠海跨境工業(yè)園區(qū)的主要政策：進(jìn)口稅收政策同保稅區(qū)，國(guó)內(nèi)入?yún)^(qū)貨物退稅，區(qū)內(nèi)交易不征增值稅、消費(fèi)稅。除海關(guān)外，該區(qū)域由于跨國(guó)（邊）境，邊防部隊(duì)還對(duì)出入境的人員進(jìn)行管理。

5、保稅港區(qū)

保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)的功能具體包括倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。

保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢(shì)更明顯。

業(yè)務(wù)范圍：

1、存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；

2、對(duì)外貿(mào)易，包括國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

3、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送；

4、國(guó)際中轉(zhuǎn)；

5、檢測(cè)和售后服務(wù)維修；

6、商品展示；

7、研發(fā)、加工、制造；

8、港口作業(yè)；

9、經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

6、綜合保稅區(qū) 綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)一樣，是我國(guó)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域。與保稅區(qū)一詞之差，卻功能更為齊全，它整合原來(lái)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，成為更為開(kāi)放的一種形態(tài)，也更符合國(guó)際慣例。

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理部門(mén)也對(duì)保稅區(qū)實(shí)行相對(duì)優(yōu)惠的政策。企業(yè)在綜合保稅區(qū)開(kāi)展口岸作業(yè)業(yè)務(wù)，海關(guān)、商檢等部門(mén)在園區(qū)內(nèi)查驗(yàn)貨物后，可在任何口岸(海港或空港)轉(zhuǎn)關(guān)出口，無(wú)須再開(kāi)箱查驗(yàn)。

第二篇：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的通關(guān)模式

1、現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域種類

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立并由海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，特殊監(jiān)管區(qū)域在我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局中發(fā)揮了先導(dǎo)、輻射、拉動(dòng)等十分重要的作用。

2007年，全國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)有5大類80多家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2562多億元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的12%。

2、普通通關(guān)模式

（1）特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出境貨物通關(guān)流程

以出口加工區(qū)為例，海關(guān)對(duì)加工區(qū)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，由監(jiān)管車輛將貨物運(yùn)離或運(yùn)至口岸海關(guān)并實(shí)際進(jìn)區(qū)或離境。（2）特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)之間進(jìn)出貨物通關(guān)流程 以出口加工區(qū)為例，按照389號(hào)令及相關(guān)文件規(guī)定，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物進(jìn)出應(yīng)在加工區(qū)完成報(bào)關(guān)，從加工區(qū)以一般貿(mào)易等方式進(jìn)口貨物均需在加工區(qū)完成報(bào)關(guān)征稅手續(xù)。

3、區(qū)域通關(guān)模式

2006年8月總署下發(fā)的《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”操作規(guī)程（試行）〉的通知》（署監(jiān)發(fā)〔2006〕379號(hào)）規(guī)定，“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”是指符合海關(guān)規(guī)定條件的守法水平較高的A類企業(yè)，在其貨物進(jìn)出口時(shí)，可以自主選擇向其屬地海關(guān)申報(bào)，并在貨物實(shí)際進(jìn)出境地的口岸海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)的一種通關(guān)方式。文件規(guī)定，對(duì)出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）、保稅倉(cāng)庫(kù)的進(jìn)出口貨物，暫不適用于“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)方式。

二、現(xiàn)有通關(guān)模式對(duì)區(qū)域發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)的影響

1、特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出境貨物

因?yàn)楝F(xiàn)有規(guī)定要求特殊區(qū)域與口岸間貨物往來(lái)需要按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管，不僅增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本，經(jīng)多個(gè)海關(guān)中轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理手續(xù)也十分不便。

2、特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)之間進(jìn)出貨物 內(nèi)地企業(yè)從口岸特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)口貨物，往往需要派人或委托口岸代理保關(guān)，不僅單證往來(lái)頻繁不便，也不利于將企業(yè)屬地化管理。

三、保稅監(jiān)管改革的通關(guān)模式

1、《保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》的新思路

2007年月，總署下發(fā)了《保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》（2007年修訂），方案中要求逐步建立保稅貨物流轉(zhuǎn)管理新機(jī)制。要建立涵蓋保稅加工和保稅物流兩大監(jiān)管體系的保稅貨物流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，溝通保稅貨物的“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)保稅貨物的全方位、全過(guò)程管理到位。一是按照既要最大限度便利貨物保稅狀態(tài)下的流轉(zhuǎn)，又要確保實(shí)際監(jiān)管到位的管理目標(biāo)，重新梳理、修訂相應(yīng)的規(guī)章制度，制定《保稅貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》，全面整合保稅貨物在特殊區(qū)域之間、特殊區(qū)域與保稅場(chǎng)所之間、特殊區(qū)域和保稅場(chǎng)所內(nèi)外之間以及企業(yè)之間的進(jìn)出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工等管理方式，從制度上統(tǒng)一規(guī)范保稅貨物的流轉(zhuǎn)管理；二是運(yùn)用信息化技術(shù)，建立用于明確和規(guī)范收發(fā)貨人法律關(guān)系及責(zé)任的“保稅貨物大賬冊(cè)”，同時(shí)建立用于監(jiān)控承運(yùn)人行為的“運(yùn)輸工具點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交互網(wǎng)絡(luò)”，形成一個(gè)在所有區(qū)域、場(chǎng)所、企業(yè)以及口岸現(xiàn)場(chǎng)之間均能實(shí)現(xiàn)便捷運(yùn)行和有效監(jiān)管的保稅貨物大流通監(jiān)管系統(tǒng)，并逐步取代現(xiàn)行的“轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸系統(tǒng)”；三是對(duì)于從保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所起運(yùn)的進(jìn)出口貨物，參照“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”以及“區(qū)域通關(guān)一體化改革”的方式辦理相關(guān)通關(guān)手續(xù)，建立保稅物流監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)與口岸通關(guān)監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，順暢口岸與區(qū)域、場(chǎng)所之間的流轉(zhuǎn)。

2、特殊區(qū)域適用“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”新模式探討（1）進(jìn)口

口岸→特殊區(qū)域

按照《保稅監(jiān)管改革實(shí)施方案》的創(chuàng)新思路，區(qū)內(nèi)企業(yè)是屬于海關(guān)圍網(wǎng)管理，誠(chéng)信度和守法程度高，在兩地海關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，確保監(jiān)管的前提下，兩點(diǎn)之間可不采用監(jiān)管車運(yùn)輸，最終實(shí)現(xiàn)“特殊區(qū)域報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放、企業(yè)自運(yùn)、卡口入?yún)^(qū)”。特殊區(qū)域→境內(nèi)其他地區(qū)

對(duì)從特殊區(qū)域提取貨物的情況，海關(guān)也應(yīng)允許企業(yè)在屬地報(bào)關(guān)，特殊區(qū)域在卡口通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行選擇查驗(yàn)，這樣既可以實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)屬地企業(yè)的全面管理，也可減少特殊區(qū)域通關(guān)壓力。（2）出口

特殊區(qū)域→境外

按照《跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”操作規(guī)程（試行）》規(guī)定，出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在貨物運(yùn)抵口岸并取得出口口岸訂艙數(shù)據(jù)后，才可選擇“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”方式，錄入《出口貨物報(bào)關(guān)單》電子數(shù)據(jù)向?qū)俚睾ｊP(guān)進(jìn)行申報(bào)。而加工區(qū)實(shí)行卡口管理，要求貨物出卡口時(shí)向海關(guān)申報(bào)，故由出口加工區(qū)通過(guò)口岸出口的貨物暫無(wú)法實(shí)行“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”。

（三）特殊區(qū)域間貨物互相流轉(zhuǎn) 特殊區(qū)域→特殊區(qū)域 目前，《海關(guān)保稅貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》正在起草過(guò)程中，辦法出臺(tái)前，對(duì)特殊區(qū)域間的貨物流轉(zhuǎn)，可選擇“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”方式參照?qǐng)?zhí)行。

比如：加工區(qū)之間貨物的往來(lái)，要求由收、發(fā)貨物雙方聯(lián)名向轉(zhuǎn)出區(qū)主管海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。加工區(qū)之間往來(lái)的貨物不能按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理的，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主管海關(guān)應(yīng)向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔(dān)保金。轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸和向海關(guān)繳納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金都會(huì)大大增加企業(yè)成本和資金壓力，而且，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出方企業(yè)都在海關(guān)圍網(wǎng)管理的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，主觀違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)較小，在加上貨物實(shí)行入出特殊區(qū)域的卡口管理，貨物的收、發(fā)監(jiān)控是有保障的。所以，對(duì)此類貨物實(shí)行“特殊區(qū)域報(bào)關(guān)、企業(yè)自運(yùn)、卡口入?yún)^(qū)”是可行的。

四、對(duì)特殊區(qū)域適用新模式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1、風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)管理是海關(guān)管理制度上的一次歷史性變革。我們要在深入了解區(qū)域通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)特征的同時(shí)，對(duì)物流監(jiān)管進(jìn)行科學(xué)分類，通過(guò)全過(guò)程、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)管理和控制，努力實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作和有效監(jiān)管。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)信息、物流信息與相關(guān)業(yè)務(wù)信息的有機(jī)融合，對(duì)物流實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)控。通過(guò)物流監(jiān)控“前”、“中”、“后”的有機(jī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)貨物的實(shí)際監(jiān)管。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)：極少數(shù)蓄意走私的企業(yè)可能無(wú)海關(guān)監(jiān)管的運(yùn)輸途中掉包貨物或飛料。

查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)：申報(bào)地與查驗(yàn)地相隔遙遠(yuǎn)，選查指令的下達(dá)如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，可能造成貨物品名、數(shù)量不符等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。違規(guī)情況處理的風(fēng)險(xiǎn)：口岸海關(guān)在查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的走私違規(guī)情事，要求由口岸海關(guān)負(fù)責(zé)移交處理，需屬地海關(guān)協(xié)助調(diào)查的，屬地海關(guān)應(yīng)該積極予以配合。實(shí)際工作中，因?yàn)樯陥?bào)地海關(guān)海關(guān)與查驗(yàn)地海關(guān)屬不同關(guān)區(qū)，資料的調(diào)取、情況的核實(shí)、走私違規(guī)性質(zhì)的認(rèn)定可能脫節(jié)，可能造成違規(guī)處理不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)系配合脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)：如對(duì)大宗散貨、取樣送檢以及報(bào)關(guān)單的刪除、修改、刪單重報(bào)等管理的實(shí)施細(xì)則，要求由區(qū)域內(nèi)相關(guān)直屬海關(guān)依據(jù)總署的有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范共同協(xié)商制定，兩地海關(guān)的配合如果出現(xiàn)疏漏，勢(shì)必造成貨物提取或發(fā)運(yùn)不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。

五、解決方案

1、實(shí)施“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的兩地海關(guān)簽定嚴(yán)密的聯(lián)系配合辦法，通過(guò)制度的健全從源頭上避免程序上的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品的選查風(fēng)險(xiǎn)分析，科學(xué)合理的下達(dá)布控指令，減少查驗(yàn)率，提高查獲率，目的是打擊違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的順利快捷通關(guān)。

3、盡快制定配套辦法，為特殊監(jiān)管區(qū)域適用“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”政策提供法律保障。特殊區(qū)域的政策不特殊，有些反而還不如區(qū)外的反映由來(lái)已久，海關(guān)只有根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化，科學(xué)分析判斷，盡快制定配套辦法，這樣才能為目前我國(guó)80多家特殊區(qū)域注入新的活力，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障。

4、通過(guò)企業(yè)等級(jí)管理控制風(fēng)險(xiǎn)

按照海關(guān)對(duì)企業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，A類企業(yè)的守法程度較高，管理比較規(guī)范，發(fā)生走私違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)特殊區(qū)域內(nèi)的A類企業(yè)，海關(guān)應(yīng)允許實(shí)行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的優(yōu)惠措施，對(duì)B類企業(yè)如果申請(qǐng)實(shí)行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”，可在收取保證金的情況下允許。通過(guò)這樣的差別化管理，也可使A類企業(yè)倍加珍惜得來(lái)不易的企業(yè)類別，B類企業(yè)創(chuàng)造條件申請(qǐng)成為A類企業(yè)，外貿(mào)環(huán)境將更為誠(chéng)信有序。二00八年六月二十八日

第三篇：特殊監(jiān)管區(qū)域辦理退稅的相關(guān)政策規(guī)定

出口到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域辦理退稅的相關(guān)政策規(guī)定

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)，賦予承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主要有：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)域（保稅物流園區(qū)）、保稅物流中心（B型）、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)等。

一、保稅區(qū)相關(guān)規(guī)定

功能及經(jīng)營(yíng)范圍：國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流、保稅加工

主要政策：貨物從保稅區(qū)外運(yùn)入保稅區(qū)內(nèi)不退稅。但出口企業(yè)銷售給外商，貨物存放區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，待貨物實(shí)際離境后，憑出口備案清單、出口報(bào)關(guān)單等退稅。相關(guān)文件：

1、財(cái)稅字【1995】第092號(hào)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《出口貨物退（免）稅若干問(wèn)題規(guī)定》的通知

六、對(duì)非保稅區(qū)運(yùn)往保稅區(qū)的貨物不予退（免）稅。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外購(gòu)進(jìn)貨物時(shí)必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)備案增值稅專用發(fā)票的有關(guān)內(nèi)容，將這部分貨物出口或加工后再出口的，可按本規(guī)定辦理出口退（免）稅。

2、國(guó)稅發(fā)【2000】第165號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口退稅若干問(wèn)題的通知 針對(duì)出口退稅政策在執(zhí)行中存在的問(wèn)題，經(jīng)商海關(guān)總署同意，現(xiàn)通知如下:

一、保稅區(qū)外的出口企業(yè)銷售給外商的出口貨物，如外商將貨物存放在保稅區(qū)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，離境時(shí)由倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，保稅區(qū)外的出口企業(yè)可憑貨物進(jìn)入保稅區(qū)的出口貨物報(bào)關(guān)單(出口退稅專用聯(lián))、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的出口備案清單及其他規(guī)定的憑證，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理退稅。保稅區(qū)海關(guān)須在上述

3、國(guó)稅函【2005】第255號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于經(jīng)保稅區(qū)出口貨物申報(bào)出口退（免）稅有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)

廈門(mén)市國(guó)家稅務(wù)局：

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口退稅若干問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2000〕165號(hào)）第一條規(guī)定，保稅區(qū)外的出口企業(yè)經(jīng)保稅區(qū)銷售給外商的貨物，保稅區(qū)海關(guān)須在貨物全部離境后方可簽發(fā)貨物進(jìn)入保稅區(qū)的出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）。根據(jù)這一規(guī)定，保稅區(qū)海關(guān)在貨物離境后根據(jù)貨物進(jìn)入保稅區(qū)的日期簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用），可能造成出口企業(yè)申報(bào)退稅時(shí)超過(guò)退稅申報(bào)期而無(wú)法退（免）稅的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，總局決定對(duì)符合國(guó)稅發(fā)〔2000〕165號(hào)文件第一條規(guī)定的出口貨物，出口企業(yè)可以最后一批出口貨物的備

案清單上海關(guān)注明的出口日期為準(zhǔn)申報(bào)退（免）稅。

4、國(guó)稅函【2006】第666號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于保稅區(qū)內(nèi)出口企業(yè)出口退稅有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)

青島市國(guó)家稅務(wù)局：

考慮到《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》施行后保稅區(qū)內(nèi)出口企業(yè)可在境內(nèi)區(qū)外辦理報(bào)關(guān)出口業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，總局同意對(duì)保稅區(qū)內(nèi)出口企業(yè)在境內(nèi)區(qū)外的出口貨物，按照現(xiàn)行有關(guān)出口退稅管理辦法辦理退稅。

二、出口加工區(qū)相關(guān)規(guī)定

功能及經(jīng)營(yíng)范圍：出口加工，從2009年開(kāi)始拓展保稅物流功能和開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù) 主要政策：

1、銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)供區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)使用的國(guó)產(chǎn)品及生產(chǎn)辦公用基建物資等才可以憑有關(guān)憑證辦理退（免）稅。

2、對(duì)區(qū)外企業(yè)銷售并運(yùn)入出口加工區(qū)的貨物，一律開(kāi)具出口銷售發(fā)票，不得開(kāi)具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。

3、國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入出口加工區(qū)用于物流配送的，比照物流中心（B型）政策。

4、對(duì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的并已經(jīng)取消出口退稅的成品革、鋼材、鋁材和有色金屬材料(不含鋼坯、鋼錠、電解鋁、電解銅等金屬初級(jí)加工產(chǎn)品)等原材料，進(jìn)區(qū)時(shí)按增值稅法定征稅率予以退稅。

5、加工區(qū)內(nèi)企業(yè)耗用的水電氣按照13%或者征收率退稅，蒸汽按照11%退稅。

6、區(qū)內(nèi)企業(yè)委托區(qū)外企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品加工，一律不予退(免)稅。

7、對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)的貨物，凡屬于貨物直接出口和銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的，免征增值稅、消費(fèi)稅。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)出口的貨物，不予辦理退稅。相關(guān)文件：

1、國(guó)稅發(fā)【2000】第155號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》的通知

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于<中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法>的批復(fù)》（國(guó)函[2000]38號(hào)）等文件精神，總局制訂了《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告總局。

出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法

三、區(qū)外企業(yè)銷售給出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)內(nèi)企業(yè)”，下同）并運(yùn)入出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國(guó)產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及建造基礎(chǔ)設(shè)施、加工企業(yè)和行政管理部門(mén)生產(chǎn)、辦公用房的基建物資（不包括水、電、氣），區(qū)外企業(yè)可憑海關(guān)簽發(fā)的“出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）”和其他現(xiàn)行規(guī)定的出口退稅憑證，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理退（免）稅。

對(duì)區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理部門(mén)并運(yùn)入出口加工區(qū)供其使用的生活消費(fèi)用品、交通運(yùn)輸工具，海關(guān)不予簽發(fā)“出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅聯(lián)）”，稅務(wù)部門(mén)不予辦理退（免）稅。

對(duì)區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理部門(mén)并運(yùn)入出口加工區(qū)供其使用的進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料和基建物資，海關(guān)不予簽發(fā)“出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅聯(lián)）”，稅務(wù)部門(mén)不予辦理退（免）稅。

五、對(duì)區(qū)外企業(yè)銷售并運(yùn)入出口加工區(qū)的貨物，一律開(kāi)具出口銷售發(fā)票，不得開(kāi)具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。

六、對(duì)區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入出口加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的實(shí)行退（免）稅的貨物，區(qū)外企業(yè)在向海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)，須在出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）的“運(yùn)抵國(guó)別”欄中注明“***出口加工區(qū)”。對(duì)上述貨物，海關(guān)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定對(duì)其報(bào)關(guān)單信息予以單獨(dú)錄入、傳輸，以便退稅機(jī)關(guān)辦理退稅時(shí)對(duì)審海關(guān)電子信息。

2、國(guó)稅發(fā)【2002】第116號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口加工區(qū)耗用水、電、氣準(zhǔn)予退稅的通知

一、出口加工區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)內(nèi)企業(yè)）生產(chǎn)出口貨物耗用的水、電、氣，準(zhǔn)予退還所含的增值稅。區(qū)內(nèi)企業(yè)須按季填報(bào)《出口加工區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)耗用水、電、氣退稅申報(bào)表》（見(jiàn)附件），并附送下列憑證向主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理退稅手續(xù)。

（一）供水、供電、供氣公司（或單位）開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票（抵扣聯(lián)）；

（二）支付水、電、氣費(fèi)用的銀行結(jié)算憑證（復(fù)印件加蓋銀行印章）。

3、國(guó)稅函[2004]805號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于蕪湖出口加工區(qū)基建物資出口退稅問(wèn)題的批復(fù)

安徽省國(guó)家稅務(wù)局：

按照現(xiàn)行運(yùn)入出口加工區(qū)的貨物視同出口并辦理退稅的規(guī)定，出口加工區(qū)基建物資退稅應(yīng)比照出口貨物退（免）稅辦理。因此，總局不同意你局提出的對(duì)出口加工區(qū)基建物資免予

提供增值稅專用發(fā)票和稅收（出口貨物專用）繳款書(shū)辦理退稅的意見(jiàn)。對(duì)出口加工區(qū)基建物資退稅，須嚴(yán)格按照統(tǒng)一的出口貨物退（免）稅制度執(zhí)行。

4、國(guó)稅函【2005】第1147號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)耗用蒸汽退稅的批復(fù)

天津市國(guó)家稅務(wù)局：

考慮到蒸汽屬于動(dòng)力產(chǎn)品，已成為天津愛(ài)津服裝有限公司生產(chǎn)出口產(chǎn)品的重要組成部分的實(shí)際情況，同意對(duì)該公司耗用的蒸汽，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口加工區(qū)耗用水、電、氣準(zhǔn)予退稅的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕116號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按11%的退稅率辦理退稅。

5、國(guó)稅函【2007】第901號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展保稅物流功能試點(diǎn)出口加工區(qū)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在江蘇昆山、浙江寧波、上海松江、北京天竺、山東煙臺(tái)、陜西西安、重慶等7個(gè)出口加工區(qū)開(kāi)展拓展保稅物流功能試點(diǎn)，并在其中具備條件、有業(yè)務(wù)需求的出口加工區(qū)開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)稅收問(wèn)題通知如下：

一、上述7個(gè)出口加工區(qū)拓展保稅物流功能等試點(diǎn)后的稅收管理，繼續(xù)按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2000〕155號(hào)）及現(xiàn)行其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、本通知自2007年1月1日起執(zhí)行。

6、蘇國(guó)稅函〔2007〕437號(hào)江蘇省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于出口加工區(qū)拓展保稅物流功能試點(diǎn)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在江蘇昆山、浙江寧波、上海松江、北京天竺、山東煙臺(tái)、陜西西安、重慶等7個(gè)出口加工區(qū)開(kāi)展拓展保稅物流功能試點(diǎn)，并在其中具備條件、有業(yè)務(wù)需求的出口加工區(qū)開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家稅務(wù)總局同意，現(xiàn)將有關(guān)稅收問(wèn)題通知如下：

一、上述7個(gè)出口加工區(qū)拓展保稅物流功能等試點(diǎn)的稅收管理，比照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈保稅物流中心（B型）稅收管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]150號(hào)）文件執(zhí)行。

對(duì)原出口加工區(qū)功能的稅收管理，仍按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)[2000]155號(hào)）以及其他現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7、財(cái)稅[2008]10號(hào)財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)內(nèi)采購(gòu)材料進(jìn)入出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域適用退稅政策的通知

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)已經(jīng)取消出口退稅的材料進(jìn)入出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，適用下列退稅政策：

二、對(duì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的并已經(jīng)取消出口退稅的成品革、鋼材、鋁材和有色金屬材料(不含鋼坯、鋼錠、電解鋁、電解銅等金屬初級(jí)加工產(chǎn)品)等原材料，進(jìn)區(qū)時(shí)按增值稅法定征稅率予以退稅。具體商品清單見(jiàn)附件。

五、上述二、三、四項(xiàng)措施，僅適用于具有保稅加工功能的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)(珠海園區(qū))和中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心(中方配套區(qū)域)。具體監(jiān)管辦法，由海關(guān)總署會(huì)同稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)另行制定。

8、國(guó)稅函[2009]145號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于保稅物流中心及出口加工區(qū)功能拓展有關(guān)稅收問(wèn)題的通知

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流中心等23家保稅物流中心。同時(shí)，為穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，允許出口加工區(qū)拓展保稅物流功能和開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)，現(xiàn)就保稅物流中心、出口加工區(qū)拓展功能后的稅收問(wèn)題通知如下：

一、境內(nèi)貨物進(jìn)入保稅物流中心（具體名單見(jiàn)附件）的，視同出口，實(shí)行出口退（免）稅政策；保稅物流中心內(nèi)貨物進(jìn)入境內(nèi)，視同進(jìn)口，依據(jù)貨物的實(shí)際狀態(tài)辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定征收或免征進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅。具體管理辦法按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈保稅物流中心（B型）稅收管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕150號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

二、國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入出口加工區(qū)用于物流配送的，按照國(guó)稅發(fā)〔2004〕150號(hào)的規(guī)定執(zhí)行。

三、對(duì)出口加工區(qū)開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)的稅收管理辦法，將另行制定。

四、本通知第一條自保稅物流中心經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收封關(guān)之日起執(zhí)行。本通知第二條從2009年1月1日起執(zhí)行。

9、國(guó)稅發(fā)【2004】第150號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》的通知

保稅物流中心（B型）稅收管理辦法

三、物流中心外企業(yè)報(bào)關(guān)進(jìn)入物流中心的貨物視同出口，由海關(guān)辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）；物流中心外企業(yè)從物流中心運(yùn)出貨物，海關(guān)按照對(duì)進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定，辦理報(bào)關(guān)進(jìn)口手續(xù)，并對(duì)報(bào)關(guān)的貨物按照現(xiàn)行進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定征收或免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。本辦法所稱“物流中心外企業(yè)”，指外貿(mào)企業(yè)、外商投資企業(yè)和內(nèi)資生產(chǎn)企業(yè)。

四、物流中心外企業(yè)將貨物銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)的，或物流中心外企業(yè)將貨物銷售給境外企業(yè)后，境外企業(yè)將貨物運(yùn)入物流中心內(nèi)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)的，物流中心外企業(yè)憑出口發(fā)票、出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）、增值稅專用發(fā)票、出口收匯核銷單（出口退稅專用）等憑證，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定申報(bào)辦理退（免）稅。

五、物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入物流中心供物流中心內(nèi)企業(yè)使用的國(guó)產(chǎn)機(jī)器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、包裝物料，物流中心外企業(yè)憑出口發(fā)票、出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）、增值稅專用發(fā)票、出口收匯核銷單（出口退稅專用）等憑證，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定申報(bào)辦理退（免）稅。

對(duì)物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入物流中心供其使用的生活消費(fèi)用品、交通運(yùn)輸工具，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用），稅務(wù)部門(mén)不予辦理退（免）稅。

對(duì)物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入物流中心供其使用的進(jìn)口機(jī)器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、包裝物料，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用），稅務(wù)部門(mén)不予辦理退（免）稅。

六、對(duì)物流中心外企業(yè)銷售并運(yùn)入物流中心的貨物，一律開(kāi)具出口銷售發(fā)票，不得開(kāi)具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。

七、對(duì)物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入物流中心供物流中心內(nèi)企業(yè)使用的實(shí)行退（免）稅的貨物，物流中心外企業(yè)應(yīng)按海關(guān)規(guī)定填制出口貨物報(bào)關(guān)單，出口貨物報(bào)關(guān)單“運(yùn)輸方式”欄為“物流中心”。

八、對(duì)物流中心內(nèi)企業(yè)在物流中心內(nèi)加工的貨物，凡貨物直接出口或銷售給物流中心內(nèi)其他企業(yè)的，免征增值稅、消費(fèi)稅。對(duì)物流中心內(nèi)企業(yè)出口的貨物，不予辦理退（免）稅。

九、對(duì)物流中心企業(yè)之間或物流中心與出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)，免征流通環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。

十三、本辦法自保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)作之日起執(zhí)行。

三、保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)域（保稅物流園區(qū)）相關(guān)規(guī)定

功能及經(jīng)營(yíng)范圍：物流、倉(cāng)儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工等，區(qū)內(nèi)不得開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)

主要政策：對(duì)保稅物流園區(qū)外企業(yè)運(yùn)入物流園區(qū)的貨物，出口報(bào)關(guān)單運(yùn)輸方式欄為“物流園區(qū)”，按《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》辦理退（免）稅。除上海外高橋保稅區(qū)外，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)辦函〔2004〕58號(hào)批準(zhǔn)的保稅物流園區(qū)還有青島、寧波、大連、張家港、廈門(mén)象嶼、深圳鹽田港、天津保稅區(qū)。相關(guān)文件：

1、國(guó)稅發(fā)[2004]117號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有關(guān)稅收問(wèn)題的通知

二、對(duì)保稅物流園區(qū)外企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)外企業(yè)）運(yùn)入物流園區(qū)的貨物視同出口，區(qū)外企業(yè)憑海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）及其他規(guī)定憑證向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理退（免）稅。本辦法所述區(qū)外企業(yè)是指具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)（包括外工貿(mào)公司、外商投資企業(yè)和具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)），以及委托具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)報(bào)關(guān)出口的無(wú)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)。

三、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)接到區(qū)外企業(yè)的退（免）稅申請(qǐng)后，嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2000〕155號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口加工區(qū)耗用水、電、氣準(zhǔn)予退稅的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕116號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于蕪湖出口加工區(qū)基建物資出口退稅的批復(fù)》（國(guó)稅函〔2004〕805號(hào)）及其他相關(guān)文件規(guī)定，審核無(wú)誤后，辦理退稅。

四、保稅物流中心（B型）相關(guān)規(guī)定 功能及經(jīng)營(yíng)范圍：物流、簡(jiǎn)單加工、分裝

主要政策：物流中心外企業(yè)將貨物銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)的，或物流中心外企業(yè)將貨物銷售給境外企業(yè)后，境外企業(yè)將貨物運(yùn)入物流中心內(nèi)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)的，且貨款必須是購(gòu)買(mǎi)方支付，物流中心外企業(yè)才可以憑有關(guān)憑證辦理退（免）稅。相關(guān)文件：

1、國(guó)稅發(fā)〔2004〕150號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》的通知

保稅物流中心（B型）稅收管理辦法

三、物流中心外企業(yè)報(bào)關(guān)進(jìn)入物流中心的貨物視同出口，由海關(guān)辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）；物流中心外企業(yè)從物流中心運(yùn)出貨物，海關(guān)按照對(duì)進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定，辦理報(bào)關(guān)進(jìn)口手續(xù)，并對(duì)報(bào)關(guān)的貨物按照現(xiàn)行進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定征收或免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。

本辦法所稱“物流中心外企業(yè)”，指外貿(mào)企業(yè)、外商投資企業(yè)和內(nèi)資生產(chǎn)企業(yè)。

四、物流中心外企業(yè)將貨物銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)的，或物流中心外企業(yè)將貨物銷售給境外企業(yè)后，境外企業(yè)將貨物運(yùn)入物流中心內(nèi)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)的，物流中心外企業(yè)憑出口發(fā)票、出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）、增值稅專用發(fā)票、出口收匯核銷單（出口退稅專用）等憑證，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定申報(bào)辦理退（免）稅。

五、物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入物流中心供物流中心內(nèi)企業(yè)使用的國(guó)產(chǎn)機(jī)器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、包裝物料，物流中心外企業(yè)憑出口發(fā)票、出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）、增值稅專用發(fā)票、出口收匯核銷單（出口退稅專用）等憑證，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定申報(bào)辦理退（免）稅。

對(duì)物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入物流中心供其使用的生活消費(fèi)用品、交通運(yùn)輸工具，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用），稅務(wù)部門(mén)不予辦理退（免）稅。

對(duì)物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入物流中心供其使用的進(jìn)口機(jī)器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、包裝物料，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用），稅務(wù)部門(mén)不予辦理退（免）稅。

六、對(duì)物流中心外企業(yè)銷售并運(yùn)入物流中心的貨物，一律開(kāi)具出口銷售發(fā)票，不得開(kāi)具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。

七、對(duì)物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入物流中心供物流中心內(nèi)企業(yè)使用的實(shí)行退（免）稅的貨物，物流中心外企業(yè)應(yīng)按海關(guān)規(guī)定填制出口貨物報(bào)關(guān)單，出口貨物報(bào)關(guān)單“運(yùn)輸方式”欄為“物流中心”。

2、財(cái)稅〔2007〕125號(hào)財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于保稅物流中心（B型）擴(kuò)大試點(diǎn)期間適用稅收政策的通知

四、對(duì)此前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并通過(guò)驗(yàn)收的蘇州高新區(qū)和南京龍?zhí)陡郾６愇锪髦行模˙型），從2007年8月1日起適用上述稅收政策；對(duì)北京空港保稅物流中心（B型）以及擴(kuò)大試點(diǎn)期間經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的物流中心，均自驗(yàn)收通過(guò)之日起適用上述稅收政策。

五、保稅港區(qū)相關(guān)規(guī)定

主要有洋山保稅港區(qū)（簡(jiǎn)稱港區(qū)）、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)（簡(jiǎn)稱園區(qū)）功能及經(jīng)營(yíng)范圍－－物流、加工、港口作業(yè)等 主要政策：比照出口加工區(qū)政策 相關(guān)文件：

1、國(guó)稅函【2006】第1226號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問(wèn)題的通知

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2005〕54號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)政策措施的批復(fù)》（國(guó)函〔2005〕13號(hào)）的文件精神，現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定通知如下：

一、洋山保稅港區(qū)（簡(jiǎn)稱港區(qū)）和珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)（簡(jiǎn)稱園區(qū)）享受出口加工區(qū)的稅收政策，即國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入港區(qū)或園區(qū)視同出口，實(shí)行退稅，港區(qū)或園區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物交易不征收增值稅、消費(fèi)稅。具體政策比照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2000〕155號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口加工區(qū)耗用水、電、氣準(zhǔn)予退稅的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕116號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于蕪湖出口加工區(qū)基建物資出口退稅的批復(fù)》（國(guó)稅函〔2004〕805號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、國(guó)內(nèi)貨物“出口”到港區(qū)或園區(qū)、港區(qū)或園區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)耗用的水、電、氣（汽），按現(xiàn)行政策規(guī)定的出口貨物適用的出口退稅率執(zhí)行。

三、具體執(zhí)行日期，以港區(qū)或園區(qū)經(jīng)海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收合格后，封關(guān)運(yùn)作的日期為準(zhǔn)。

2、財(cái)稅[2008]10號(hào)財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)內(nèi)采購(gòu)材料進(jìn)入出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域適用退稅政策的通知

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)已經(jīng)取消出口退稅的材料進(jìn)入出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，適用下列退稅政策：

二、對(duì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的并已經(jīng)取消出口退稅的成品革、鋼材、鋁材和有色金屬材料(不含鋼坯、鋼錠、電解鋁、電解銅等金屬初級(jí)加工產(chǎn)品)等原材料，進(jìn)區(qū)時(shí)按增值稅法定征稅率予以退稅。具體商品清單見(jiàn)附件。

五、上述二、三、四項(xiàng)措施，僅適用于具有保稅加工功能的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)(珠海園區(qū))和中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心(中方配套區(qū)域)。具體監(jiān)管辦法，由海關(guān)總署會(huì)同稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)另行制定。

六、綜合保稅區(qū)相關(guān)規(guī)定

功能及經(jīng)營(yíng)范圍：物流、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等 主要政策：比照洋山保稅港區(qū) 相關(guān)文件：

1、財(cái)稅[2008]10號(hào)財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)內(nèi)采購(gòu)材料進(jìn)入出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域適用退稅政策的通知

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)已經(jīng)取消出口退稅的材料進(jìn)入出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，適用下列退稅政策：

二、對(duì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的并已經(jīng)取消出口退稅的成品革、鋼材、鋁材和有色金屬材料(不含鋼坯、鋼錠、電解鋁、電解銅等金屬初級(jí)加工產(chǎn)品)等原材料，進(jìn)區(qū)時(shí)按增值稅法定征稅率予以退稅。具體商品清單見(jiàn)附件。

五、上述二、三、四項(xiàng)措施，僅適用于具有保稅加工功能的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)(珠海園區(qū))和中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心(中方配套區(qū)域)。具體監(jiān)管辦法，由海關(guān)總署會(huì)同稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)另行制定。

七、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)相關(guān)規(guī)定

功能及經(jīng)營(yíng)范圍：出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是指存放已按規(guī)定領(lǐng)取了出口貨物許可證或批件、已對(duì)外賣(mài)斷結(jié)匯并向海關(guān)辦結(jié)全部出口手續(xù)的貨物的專用倉(cāng)庫(kù)

主要政策：國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入總局和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)文中列明的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，視同出口，實(shí)行入倉(cāng)退稅的政策，其他非列明的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，待貨物實(shí)際離境后，憑海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）辦理退（免）稅。對(duì)企業(yè)從海關(guān)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)提取的料件，不予開(kāi)具進(jìn)料加工貿(mào)易免稅證明，入倉(cāng)貨物必須全部出口。相關(guān)文件：

1、國(guó)稅發(fā)[2003]139號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物退（免）稅若干問(wèn)題的通知國(guó)稅發(fā)

六、對(duì)通過(guò)海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)出口的貨物，可憑海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）及其他規(guī)定的憑證，按現(xiàn)行規(guī)定辦理出口貨物退（免）稅。

2、署加發(fā)【2005】第39號(hào)海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在深圳、廈門(mén)關(guān)區(qū)符合條件的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行入倉(cāng)退稅政策試點(diǎn)的通知

第二條 經(jīng)海關(guān)和國(guó)家稅務(wù)部門(mén)同意實(shí)行“國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，視同出口，享受出口退稅政策”（以下簡(jiǎn)稱入倉(cāng)退稅政策）的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)及所存貨物適用本辦法。

第五條 國(guó)內(nèi)貨物存入實(shí)行入倉(cāng)退稅政策的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)并辦結(jié)出口報(bào)關(guān)手續(xù)后，由主管海關(guān)向出口企業(yè)簽發(fā)“出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）”。以轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸方式存入出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的出口貨物，啟運(yùn)地海關(guān)應(yīng)在收到出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)主管海關(guān)確認(rèn)貨物已實(shí)際入倉(cāng)的轉(zhuǎn)關(guān)核銷電子回執(zhí)后，向出口企業(yè)簽發(fā)“出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）”。

3、署加發(fā)〔2007〕494號(hào)海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)入倉(cāng)退稅政策

試點(diǎn)范圍的通知

南京海關(guān) 常熟市物資出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)有限公司出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù) 南京海關(guān) 太倉(cāng)新港物流管理中心有限公司出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù) 南京海關(guān) 南通恒基物流有限公司出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù) 南京海關(guān) 連云港中外運(yùn)保稅服務(wù)有限公司出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù) 黃埔海關(guān) 東莞嶺南進(jìn)出口有限公司陸遜梯卡出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù) 黃埔海關(guān) 東莞永得利倉(cāng)儲(chǔ)有限公司出口配送型監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)

江門(mén)海關(guān) 江門(mén)大昌慎昌食品加工倉(cāng)儲(chǔ)有限公司出口配送型出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù) 昆明海關(guān) 昆明高新出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)

昆明海關(guān) 畹町遠(yuǎn)達(dá)儲(chǔ)運(yùn)物流有限公司出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù) 烏魯木齊海關(guān) 新疆嘉里大通物流有限公司出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)

4、國(guó)稅函〔2005〕1153號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于從保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)提取的料件有關(guān)稅收處理辦法的批復(fù) 上海市國(guó)家稅務(wù)局：

經(jīng)向海關(guān)總署了解，保稅倉(cāng)庫(kù)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門(mén)存放保稅進(jìn)口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉(cāng)庫(kù)，出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是指存放已按規(guī)定領(lǐng)取了出口貨物許可證或批件、已對(duì)外賣(mài)斷結(jié)匯并向海關(guān)辦結(jié)全部出口手續(xù)的貨物的專用倉(cāng)庫(kù)?？紤]到保稅倉(cāng)庫(kù)存放進(jìn)口料件、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)存放出口貨物的實(shí)際情況，同意對(duì)企業(yè)從境外外商購(gòu)進(jìn)、從海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)提取并辦理海關(guān)進(jìn)料加工手冊(cè)的料件，予以開(kāi)具進(jìn)料加工貿(mào)易免稅證明；對(duì)企業(yè)從海關(guān)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)提取的料件，不予開(kāi)具進(jìn)料加工貿(mào)易免稅證明。

八、保稅倉(cāng)庫(kù)相關(guān)規(guī)定

功能及經(jīng)營(yíng)范圍：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門(mén)存放保稅進(jìn)口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉(cāng)庫(kù)

主要政策：對(duì)企業(yè)從境外外商購(gòu)進(jìn)、從海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)提取并辦理海關(guān)進(jìn)料加工手冊(cè)的料件，予以開(kāi)具進(jìn)料加工貿(mào)易免稅證明

1、國(guó)稅函〔2005〕1153號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于從保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)提取的料件有關(guān)稅收處理辦法的批復(fù) 上海市國(guó)家稅務(wù)局：

經(jīng)向海關(guān)總署了解，保稅倉(cāng)庫(kù)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門(mén)存放保稅進(jìn)口貨物及其他未辦

結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉(cāng)庫(kù)，出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是指存放已按規(guī)定領(lǐng)取了出口貨物許可證或批件、已對(duì)外賣(mài)斷結(jié)匯并向海關(guān)辦結(jié)全部出口手續(xù)的貨物的專用倉(cāng)庫(kù)?？紤]到保稅倉(cāng)庫(kù)存放進(jìn)口料件、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)存放出口貨物的實(shí)際情況，同意對(duì)企業(yè)從境外外商購(gòu)進(jìn)、從海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)提取并辦理海關(guān)進(jìn)料加工手冊(cè)的料件，予以開(kāi)具進(jìn)料加工貿(mào)易免稅證明；對(duì)企業(yè)從海關(guān)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)提取的料件，不予開(kāi)具進(jìn)料加工貿(mào)易免稅證明。

對(duì)上述出口國(guó)別為中國(guó)境內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按規(guī)定視同出口貨物可以辦理退稅的出口貨物，退稅申報(bào)時(shí)序號(hào)一律從900001開(kāi)始

2011年07月28日下午1：30時(shí)培訓(xùn) 繆定福

第四篇：海關(guān)特殊區(qū)域名單總結(jié)

海關(guān)特殊區(qū)域名單總結(jié)

2016跨境電商試點(diǎn)：天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市

自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)：自貿(mào)區(qū) 中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、廈門(mén)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有六種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)（包括珠海跨境工業(yè)園區(qū) ,霍爾果斯邊境合作區(qū)）、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū), 進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心(分為A型和B型）這三種模式屬于保稅監(jiān)管場(chǎng)所。

第五篇：加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案

加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。為加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。

促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用。

發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用。服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的主體地位，促進(jìn)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育公平、開(kāi)放、便利的市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。抓住發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問(wèn)題，分類施策、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不斷適應(yīng)新的發(fā)展和需求。

堅(jiān)持法治導(dǎo)向。建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展相銜接，提升管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

堅(jiān)持效能導(dǎo)向。牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化指導(dǎo)和服務(wù)；建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)守法便利、維護(hù)公平、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、互聯(lián)互通的管理機(jī)制，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

（四）重點(diǎn)任務(wù)。

創(chuàng)新制度。借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程，創(chuàng)新管理模式，提高管理效能，激發(fā)企業(yè)活力。

統(tǒng)一類型。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，因地制宜，加快存量整合。結(jié)合實(shí)施《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，支持中西部和東北地區(qū)符合條件的大中城市設(shè)立綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策。

拓展功能。在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升附加值，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展。

規(guī)范管理。切實(shí)落實(shí)好準(zhǔn)入、退出機(jī)制，堅(jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量，規(guī)范運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策，提高土地利用率和綜合運(yùn)營(yíng)效益，對(duì)土地利用率低、運(yùn)行效益差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

二、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合

（五）整合類型。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

（六）整合功能。逐步整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放，連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動(dòng)作用等基本功能。

（七）整合政策。規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)為其參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。

（八）整合管理。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管模式。整合管理資源，加快完善管理部門(mén)間的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下稱“三互”），加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)化整合、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗(yàn)收程序，提高行政效率。

三、實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化

（九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測(cè)、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

（十）優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。促進(jìn)企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源能力，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)。

（十一）優(yōu)化貿(mào)易方式。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開(kāi)展期貨保稅交割和倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。支持開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，對(duì)注冊(cè)在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，根據(jù)物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

（十二）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，深化“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)制。優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。加快推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。

四、實(shí)施步驟

（十三）近期目標(biāo)（2015—2016年）：嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管制度，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作。

1.按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法》，嚴(yán)格新設(shè)審批，推動(dòng)條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

2.推動(dòng)符合條件的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。

3.落實(shí)《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法》，對(duì)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展復(fù)核評(píng)估，對(duì)土地節(jié)約集約利用及運(yùn)行效益較差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

4.簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合、新設(shè)的審核和驗(yàn)收程序。

5.加快信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐，探索實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門(mén)“三互”，加快推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

6.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

7.扎實(shí)做好蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。

8.研究制定方案，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。

9.按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開(kāi)展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。

10.支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。

11.推廣期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度，在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度。

12.推動(dòng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。

（十四）中期目標(biāo)（2017—2018年）：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相配套的管理辦法，復(fù)制推廣創(chuàng)新制度措施。

1.在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。

2.將海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法修訂為海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法。

3.構(gòu)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績(jī)效評(píng)估體系，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。

4.建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的制度體系。

（十五）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2019—2020年）：健全法制，完善政策，全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。

1.按程序制定海關(guān)綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例。

2.完善促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的相關(guān)政策。

3.按照國(guó)際化、法治化標(biāo)準(zhǔn)，不斷培育海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要載體。

4.服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立與沿線國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務(wù)實(shí)性合作機(jī)制，共商合作規(guī)劃、合作內(nèi)容，開(kāi)展海關(guān)制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

五、組織保障

（十六）統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作。海關(guān)總署要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時(shí)督促檢查并跟蹤了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況；各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同研究解決整合優(yōu)化過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本方案和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，確保海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得實(shí)效。