第一篇：淺析法律監(jiān)督的作用及局限性

淺析法律監(jiān)督的作用及局限性

黃龍明?

法律監(jiān)督作為一個(gè)法律專門術(shù)語(yǔ)，是指專門的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，運(yùn)用法律規(guī)定的手段對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察、督促并能產(chǎn)生法定效力的專門工作。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。其監(jiān)督具有國(guó)家性、專門性、對(duì)象特定性和效果法定性的特征。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督手段主要包括對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹?、批?zhǔn)逮捕、提起公訴，對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案?jìng)刹楸O(jiān)督，對(duì)法院的訴訟監(jiān)督等。本文僅對(duì)法律監(jiān)督作用及存在的局限性進(jìn)行探討，以求教于同仁。

一、法律監(jiān)督的作用

任何一個(gè)法治國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)法治，配置國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)，都必須建立一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，以防止國(guó)家權(quán)力被濫用。創(chuàng)設(shè)檢察機(jī)關(guān)的根本目的，就在于防范濫用權(quán)力，其作用就是節(jié)制約束警察濫權(quán)，監(jiān)督審判權(quán)以防范法官恣意，保障民權(quán)，維護(hù)司法公正。

（一）節(jié)制警察濫權(quán)

當(dāng)犯罪嫌疑人面對(duì)被害人時(shí)，他是強(qiáng)有力的侵犯者；當(dāng)他被懷疑有罪之后，面臨的是更為強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器。代表國(guó)家行使偵查職能的公安機(jī)關(guān)有充足的人力、物力、財(cái)力來(lái)收集他有罪的證據(jù)，如果面對(duì)的是一個(gè)不負(fù)責(zé)任的警察，這個(gè)過(guò)程將更加的粗糙和失控。在一個(gè)無(wú)辜善良的人誤入刑事訴訟的流程，成為被追究的對(duì)象時(shí)，這種貌似合法的傷害將擴(kuò)大到無(wú)以復(fù)加的地步?；趯?duì)警察權(quán)的憂慮和不信任，創(chuàng)設(shè)檢察官制度的一個(gè)重要目的，就在于以受嚴(yán)格法律訓(xùn)練和法律約束的客觀公正的官署，控制警察活動(dòng)的合法性，擺脫警察國(guó)家的夢(mèng)魘。我們把世界兩大法系中的檢警關(guān)系概括為三種模式：第一種是主導(dǎo)型。檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)整個(gè)刑事案件的偵查，行使偵查指揮，偵查監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)偵查機(jī)關(guān)根據(jù)控訴犯罪的需要收集證據(jù)證明犯罪；第二種是指導(dǎo)參與型。在檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、參與下，主要由偵查機(jī)關(guān)偵查取證。第三種是協(xié)助型。偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查犯罪，收集證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)只是出于控訴犯罪的需要從旁協(xié)助。在我國(guó)，刑事訴訟中公檢法分別行使不同的職能，公安機(jī)關(guān)行使偵查職能，檢察機(jī)關(guān)行使控訴職能，法官行使審判職能，三機(jī)關(guān)互相配合、互相制約，是刑事訴訟的三道程序，等于是一個(gè)司法流水線。檢察機(jī)關(guān)可以要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，有立案監(jiān)督權(quán)、批捕權(quán)、提起公訴權(quán)，從表面上看擁有很大的權(quán)力，但實(shí)際上對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的監(jiān)督很難落到實(shí)處，案件質(zhì)量及能否訴出很大程度上取決于最早接觸刑事案件的公安機(jī)關(guān)所作的基礎(chǔ)性工作。所以，提升案件質(zhì)量勢(shì)必要承認(rèn)檢察官在偵查程序中的主導(dǎo)地位，讓檢察官來(lái)引導(dǎo)偵查，對(duì)偵查行為進(jìn)行有效監(jiān)督，提高追訴效能，保證刑事控訴的成功率。另一方面對(duì)法官裁判來(lái)說(shuō)，檢察官主導(dǎo)偵查，具有“篩漏”的功能，將不可能定為有罪的案件過(guò)濾，省卻司法資源。

（二）防范法官恣意

考察檢察官形成的歷史，大陸法系在刑事訴訟程序引入檢察官的目的，首要在于破除中古時(shí)期由糾問法官一手包辦刑事追訴與審判的詬病。在我國(guó)權(quán)力一元分立的權(quán)利架構(gòu)中，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，但并不存在隸屬關(guān)系，因此，勢(shì)必需要設(shè)置某一機(jī)關(guān)經(jīng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力，這就是檢察機(jī)關(guān)的另一價(jià)值功能所在?？梢哉f(shuō)檢察制度在很大程度上是為了制約審判權(quán)，防止法官司法專橫而產(chǎn)生。創(chuàng)設(shè)檢察官制度后，基于“控訴原則”，由檢察官擔(dān)任控方，無(wú)控方的起訴，就無(wú)法官裁判，即不告不理。在這樣控審分立的模式中，檢察官成了法官裁判的把關(guān)者，從入口層面過(guò)濾掉法官濫權(quán)的機(jī)會(huì)。?重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民檢察院

檢察官不僅是公訴人，還是對(duì)審判負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督者，這樣會(huì)不會(huì)削弱審判權(quán)，冒犯審判權(quán)威？以較早建立起以檢察機(jī)關(guān)為主體的訴訟監(jiān)督體的大陸法系為例，實(shí)踐證明，它非但沒有成為法院權(quán)威的破壞性因素，相反，法院、法官的權(quán)力卻因此得到擴(kuò)大，地位也隨著提高。英美法系則通過(guò)陪審制、當(dāng)事人制度等進(jìn)行審判監(jiān)督，同樣，這種訴訟監(jiān)督也沒有對(duì)法院權(quán)威造成威脅。在我國(guó)，審判監(jiān)督行為施行的對(duì)象是不自持的法官，只要法官依法公正地進(jìn)行審判活動(dòng)，監(jiān)督法律關(guān)系不會(huì)被“激活”，法官也不必有任何心理壓力。而法官一旦違反職業(yè)操守及法定程序，法律監(jiān)督也當(dāng)仁不讓的啟動(dòng)程序，以還原被破壞的司法權(quán)威與公正。法律監(jiān)督存在的合理性不在于法官暫時(shí)性素質(zhì)不高的空檔，而在于審判權(quán)確實(shí)存在被濫用的可能性，因此不是權(quán)宜之計(jì)，而是法治必不可少的組成部分。必須看到，現(xiàn)階段訴訟監(jiān)督與法官所支配的龐大權(quán)力相比不是很強(qiáng)，而是很弱。它的“弱”可以從目前法院、法官的最終裁判權(quán)而導(dǎo)致權(quán)力過(guò)大的現(xiàn)實(shí)中得到反證，也可以從人民群眾對(duì)司法不公的不滿中得到反證。

（三）保障民權(quán)

基于上述分析，檢察官制度自創(chuàng)設(shè)以來(lái)，一直擔(dān)負(fù)著對(duì)偵查權(quán)、審判權(quán)進(jìn)行雙重規(guī)制的使命，既要保護(hù)犯罪嫌疑人免于警察的恣意，又要保護(hù)其免于法官的專斷。即使在追求當(dāng)事人主義的英美法系，檢察官的興趣也不僅在于勝訴，而是要把全部事實(shí)提交陪審團(tuán)，務(wù)必引導(dǎo)陪審團(tuán)注意法律并將法律運(yùn)用于事實(shí)，通過(guò)自己的訴訟活動(dòng)來(lái)維護(hù)法律，保障民權(quán)，維護(hù)司法公正。檢察官一方面要追訴犯罪，恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序，另一方面更要收集有利于被告人的證據(jù)，保護(hù)被告人訴訟上應(yīng)有的權(quán)利。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)不僅是公訴機(jī)關(guān)，還是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，杜絕有罪的人逃脫法律制裁，獲得不正當(dāng)利益；保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益免遭司法的不法加害，保護(hù)無(wú)辜的人不受司法侵害，保護(hù)社會(huì)與保障人權(quán)的機(jī)能相輔相成，不可或缺，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。一言以蔽之，檢察官要成為忠實(shí)的“法律守護(hù)人”。守護(hù)法律，使客觀的法意旨貫通整個(gè)刑事訴訟程序，而所謂的客觀法意旨，除了追訴犯罪以外，更重要的是保障民權(quán)。

目前，我國(guó)社會(huì)的法律活動(dòng)尚未全面實(shí)現(xiàn)由權(quán)力本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，歷史形成的對(duì)個(gè)人權(quán)利的淡漠以及公民自身對(duì)權(quán)力的敬畏，使得公民保護(hù)個(gè)人權(quán)利的意識(shí)十分淡薄，而且缺乏法律知識(shí)，面對(duì)司法的無(wú)妄之災(zāi)，往往無(wú)力招架，逆來(lái)順受。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職責(zé)要求檢察官執(zhí)行職務(wù)時(shí)，不僅要不枉不縱，追求實(shí)體事實(shí)與實(shí)體正義，更要將糾正司法不公、保障民權(quán)的過(guò)程，規(guī)范透明地展示出來(lái)，培養(yǎng)民眾理性的精神，引導(dǎo)民眾為保護(hù)自己的合法權(quán)利而抗?fàn)?。所以，人?quán)保障的功能是更高要求的價(jià)值傾向，這也是目前轟轟烈烈開展社會(huì)主義法治理念教育更為深層的原因。

（四）促進(jìn)社會(huì)和諧

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在今天的中國(guó)，已經(jīng)成為全民的一種理想信念和積極參與其中的社會(huì)實(shí)踐。一個(gè)和諧的社會(huì)在本質(zhì)上就是法治社會(huì)，法治社會(huì)必然是秩序良好的社會(huì)，它要求社會(huì)按照眾所周知的規(guī)則有序運(yùn)行，民眾進(jìn)行有預(yù)期的生活安排。有秩序的社會(huì)并不是沒有矛盾，而是矛盾有合理的消化渠道，就像正常的新陳代謝一樣，而不會(huì)引起肌體全身不暢。和諧法秩序的形成離不開司法機(jī)關(guān)，也離不開檢察機(jī)關(guān)功能的有效發(fā)揮。從檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家政體與社會(huì)格局中存在的一條救濟(jì)權(quán)利、保障安全，穩(wěn)定秩序的制度通道，人們的法律要求可以進(jìn)入這條通道獲得救濟(jì)，各種沖突也可以融入其中得到某種程度的解決。這條通道越暢通，規(guī)范化程度越高，各種反社會(huì)行為所受的壓力就越大，社會(huì)的和諧秩序就越穩(wěn)定。

在法律賦予的檢察職能中，圍繞法律監(jiān)督權(quán)，形成了由立案監(jiān)督權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)、批捕權(quán)、公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等構(gòu)成的權(quán)力體系。這個(gè)體系是開放的，必然隨著法治社會(huì)的進(jìn)程，檢察機(jī)關(guān)越來(lái)越廣泛的介入社會(huì)生活，成為公民合法權(quán)益更堅(jiān)強(qiáng)的守護(hù)

者。在促進(jìn)社會(huì)和諧方面，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督至少可以發(fā)揮以下能動(dòng)作用：

1．促進(jìn)司法公正

沒有公平正義就沒有和諧社會(huì)，司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線，司法不公挑戰(zhàn)的是民眾對(duì)社會(huì)信任，對(duì)法律信仰的最后寄托。而公正正是法律監(jiān)督的生命線，法律監(jiān)督就是要公正無(wú)私且不懷偏見地糾正已經(jīng)或即將脫軌的司法走上正途。

2．以權(quán)力制約權(quán)力

絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，現(xiàn)代法治國(guó)家都要對(duì)國(guó)家權(quán)力做出合理預(yù)設(shè)，限制權(quán)力擴(kuò)張。檢察機(jī)關(guān)基于權(quán)力制約權(quán)力而產(chǎn)生，在監(jiān)督政府權(quán)力、官員操守，尤其是監(jiān)督偵查權(quán)、審判權(quán)方面，有著與生俱來(lái)的權(quán)能和天然的程序預(yù)設(shè)。

3．保障功能

在履行監(jiān)督權(quán)的進(jìn)程中，保障犯罪人受到公正處理，恢復(fù)被破壞的法秩序，撫平受害人的創(chuàng)傷，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的隱患以檢察建議的形式查缺補(bǔ)漏，引導(dǎo)社會(huì)公眾來(lái)信仰法律，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的社會(huì)和諧。

二、法律監(jiān)督的局限性

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督在社會(huì)主義法治進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，是社會(huì)主義監(jiān)督體系不可或缺的重要一環(huán)，其存在的合理性和必要性是不容置疑的，但法律監(jiān)督的作用也是有限的：

（一）法律監(jiān)督的對(duì)象及范圍是有限的除檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以外，還有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及其他形式的監(jiān)督，構(gòu)成一個(gè)完整的監(jiān)督體系。各種監(jiān)督各不相同，互相補(bǔ)充，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督不能越俎代庖，也不可能取代其他監(jiān)督的作用。

（二）法律監(jiān)督效力的被動(dòng)性

法律監(jiān)督職能中，除了極小一部分消極處分權(quán)（如不起訴）以外，一般不具有實(shí)質(zhì)性的處分權(quán)，基本上是一種建議和啟動(dòng)程序權(quán)，不具有終局性裁決的作用。這種程序性監(jiān)督主要依靠啟動(dòng)程序或作出程序性決定來(lái)發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督效果有賴于違法機(jī)關(guān)自我糾正的自覺性。

（三）法律監(jiān)督者也需要監(jiān)督

擁有法律監(jiān)督權(quán)的檢察官也是人，同樣有濫權(quán)的可能。在我國(guó)憲政模式中，對(duì)檢察官的監(jiān)督制衡，有內(nèi)部監(jiān)督也有外部制衡。一方面，在立法上進(jìn)行制度設(shè)置。如保留自訴的最重要目的，不在于解除國(guó)家的追訴義務(wù)，而在于防范檢察官濫用不起訴權(quán)力；另一方面，實(shí)現(xiàn)外部制衡。如檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)是屬于平行的國(guó)家機(jī)關(guān)，互相獨(dú)立又互相制約，法院監(jiān)督的全部效力在于它有最終的裁定權(quán)，足以令檢察官審慎恪守法定義務(wù)，以期通過(guò)所有努力獲得回報(bào)。

縱觀我國(guó)的法律監(jiān)督模式，既符合我國(guó)的國(guó)情又符合憲政體制并富有特色。但其所能起到的作用在實(shí)現(xiàn)中又絕非指日可就，我國(guó)的法律監(jiān)督在摸索中成長(zhǎng)又未強(qiáng)大到足以與公安、法院的權(quán)力相抗衡，并足以遏制兩者的濫用、越權(quán)及腐敗。我國(guó)的法律監(jiān)督模式受到社會(huì)發(fā)展更新的價(jià)值觀念的影響，必然也處于不斷的完善之中。目前，法律監(jiān)督的缺陷不是制度的問題，而是發(fā)展中需要反思的問題。總之，堅(jiān)定對(duì)我國(guó)法律監(jiān)督的信心更有益于法治的進(jìn)步。

第二篇：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的作用與局限性

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的作用與局限性

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的作用

（1）能完整反映可提供社會(huì)最終消費(fèi)和使用的產(chǎn)品總量。

（2）可反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平。

（3）可用于分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度。

（4）便于國(guó)際間的比較。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的局限性

任何一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，都有其確定的使用范圍，夸大其使用范圍和過(guò)分地強(qiáng)調(diào)它的作用，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。因此，在了解GDP的重要作用的同時(shí)，我們必須了解它的局限性。

首先GDP不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境所造成的負(fù)面影響。GDP在反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，沒有反映它所帶來(lái)的資源耗減和環(huán)境損失的代價(jià)。比如，采伐樹木，作為林業(yè)生產(chǎn)，GDP會(huì)增加，但過(guò)量采伐后會(huì)造成森林資源的減少，GDP卻沒有計(jì)算相應(yīng)的代價(jià)。

其次,GDP不能準(zhǔn)確地反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化。目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)將固定資本存量作為國(guó)民財(cái)富的重要組成部分。固定資本存量是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上測(cè)算的廠房、辦公用房、居民住房、道路、橋梁、碼頭等建筑物和運(yùn)輸、通訊等機(jī)器設(shè)備在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的價(jià)值總量。一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期固定資本的變化量等于當(dāng)期固定資本價(jià)值的增加量，減去當(dāng)期固定資本價(jià)值的減少量。GDP中的固定資本形成總額屬于其中的固定資本價(jià)值的增加量，而以前時(shí)期形成的固定資本，由于質(zhì)量等方面問題無(wú)法正常使用而進(jìn)行處理，所損失的價(jià)值屬于其中的固定資本價(jià)值的減少量?？梢?，一個(gè)國(guó)家財(cái)富能否有效地增長(zhǎng)，不僅取決于GDP中固定資本形成總額的大小，還取決于其質(zhì)量。如果質(zhì)量不好，所形成的固定資本沒有到使用期限就不得不報(bào)廢，那么固定資本形成總額再多也許都不能有效地提高一國(guó)的國(guó)民財(cái)富。

再次，GDP不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如未付酬的自有家庭服務(wù)，家庭婦女做飯、照顧老人、養(yǎng)育兒童等等。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，GDP不反映這些活動(dòng)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家這些工作多是雇傭保姆來(lái)承擔(dān)，雇主就要向保姆支付報(bào)酬，相應(yīng)的活動(dòng)就反映在GDP中。因此，家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化程度比較高的發(fā)達(dá)國(guó)家和家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化程度比較低的發(fā)展中國(guó)家的GDP并不完全可比。

再有GDP并不能全面地反映人們的福利和公平的狀況,人們的福利狀況會(huì)由于收入的增加而得到改善。人均GDP的增加代表一個(gè)國(guó)家人民平均收入水平的增加，從而當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP增加時(shí)，這個(gè)國(guó)家的平均福利狀況將得到改善。但是，也許由于收入分配的不平等，一小部分人得到了更多的收入，大多數(shù)人的收入并沒有增加，或者增加得較少，因此他們的福利狀況并沒有得到改善，或者沒有得到明顯的改善。從人均GDP就看不出這種由于收入分配的差異而產(chǎn)生的福利的差異狀況。

因此，要全面客觀地看待GDP這一宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在強(qiáng)調(diào)它重要作用的同時(shí)，也要看到它的局限性；在看到它的不足時(shí)，同樣不能苛求它，不能因?yàn)樗木窒扌远H低它的作用，而應(yīng)正確地理解和使用它。

什么是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算？其主要核算內(nèi)容是什么？

綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算又稱為“綜合經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算（SEREA）”。是聯(lián)合國(guó)《環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算（SEEA）》具有中國(guó)特色的稱呼。

與聯(lián)合國(guó)SEEA不同，我國(guó)所稱“環(huán)境”是狹義的概念，自然資源與環(huán)境是并列的兩個(gè)名詞；另外，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理的要求，我國(guó)將經(jīng)濟(jì)放在首位，資源、環(huán)境并列顯示在后。綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的主要內(nèi)容包括：自然資源核算、環(huán)境核算、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境綜合核算。

其中：自然資源核算包括土地資源、礦產(chǎn)資源、森林及其它生物資源、水資源、海洋資源的核算。

環(huán)境核算包括陸生生態(tài)環(huán)境、水生生態(tài)環(huán)境、城市大氣環(huán)境的核算經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境綜合核算包括GeGDP、EDP及資產(chǎn)負(fù)債、國(guó)民財(cái)富的核算。

什么是綠色GDP？

綠色GDP是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，泛指在現(xiàn)有GDP的基礎(chǔ)上，扣除資源耗減成本與環(huán)境降級(jí)成本之后的余額。它反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素以后的最終成果。其中，資源耗減成本是指在核算期內(nèi)由一國(guó)所有常住機(jī)構(gòu)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響的自然資源“實(shí)體性”物量耗減，包括資源的經(jīng)濟(jì)使用和其他物量耗減。由于資源性質(zhì)的不同，資源耗減成本又分為存貨型資源耗減成本和資本型資源耗減成本，每種成本又分為實(shí)際耗減成本和虛擬耗減成本。

環(huán)境降級(jí)成本是它指在核算期內(nèi)由一國(guó)所有常住機(jī)構(gòu)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響的自然環(huán)境“功能性、生態(tài)效能性”服務(wù)的價(jià)值，包括環(huán)境保護(hù)成本和生態(tài)建設(shè)成本?！熬G色GDP”不是主張將一種東西計(jì)入ＧＤＰ，而是主張將“另一種東西”從GDP中剔除。而這“另一種東西”就是“生態(tài)成本”。綠色GDP這個(gè)指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。

第三篇：略論財(cái)務(wù)報(bào)表分析的作用及局限性

不論是企業(yè)的內(nèi)部管理人員，還是外部相關(guān)的工作人員，都需要從企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表分析結(jié)果中對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況，財(cái)務(wù)情況以及資金流動(dòng)情況進(jìn)行深入的分析，從而制定出更多符合實(shí)際情況的合理措施。隨著會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際趨同化發(fā)展以及我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)的不斷完善，財(cái)務(wù)報(bào)表在不同的層面上都獲得了進(jìn)步。而且因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)表中的計(jì)量基礎(chǔ)，再加上自身因素的限制，過(guò)分注重“量”而不考慮“質(zhì)”，同時(shí)又受到不完善指標(biāo)系統(tǒng)自己披露的財(cái)務(wù)報(bào)表不完整等因素的阻礙，財(cái)務(wù)報(bào)表在理論研究方面明顯的落后于其他的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在這方面還存在很多的不足。

一、財(cái)務(wù)報(bào)表中的主要概念

（一）對(duì)利潤(rùn)表的概念明確

就企業(yè)而言，利潤(rùn)表指的是在一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)自身對(duì)其所得利潤(rùn)與發(fā)展情況的總結(jié)與展示。通過(guò)對(duì)利潤(rùn)表的分析能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)營(yíng)業(yè)收入與營(yíng)業(yè)成本之間的關(guān)系明確，同時(shí)，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)支出成本的計(jì)算與整合能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)收入利益的確定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)而對(duì)企業(yè)發(fā)展情況的整體分析與歸納，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造可能與幫助。就企業(yè)的利潤(rùn)表制作形式來(lái)說(shuō)，主要分為單步形式的以及多步形式的這兩種類型。在我國(guó)，根據(jù)相關(guān)的發(fā)展需求規(guī)定，企業(yè)在對(duì)利潤(rùn)表進(jìn)行制作的時(shí)候，主要是通過(guò)制作多步式的利潤(rùn)表，其內(nèi)容主要包括了正文內(nèi)容與補(bǔ)充材料兩個(gè)部分，就兩個(gè)部分來(lái)說(shuō)。其組成主要是由以下四個(gè)方面構(gòu)成的：1.對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)的盈利因素進(jìn)行分析。主營(yíng)業(yè)務(wù)的盈利因素分析，需要對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)的成本進(jìn)行計(jì)算，即在對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)所獲得總收入中將其生產(chǎn)活動(dòng)所帶來(lái)的成本與應(yīng)交稅金等部分進(jìn)行減去之后的盈利情況分析；2.對(duì)促進(jìn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)得以實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行分析。就一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了主營(yíng)業(yè)務(wù)之外，還存在其它的盈利項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的存在使得企業(yè)的發(fā)展能力與盈利能力得到充分提高，因此，在對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)提高因素進(jìn)行分析的時(shí)候，也需要對(duì)這部分的營(yíng)業(yè)活動(dòng)的資金收入與支出部分進(jìn)行分析；3.對(duì)企業(yè)整體發(fā)展活動(dòng)營(yíng)業(yè)情況進(jìn)行分析。企業(yè)發(fā)展的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)利潤(rùn)的有效形成，因此，對(duì)企業(yè)的整體營(yíng)業(yè)活動(dòng)的分析，是對(duì)企業(yè)整體發(fā)展情況的有效了解與掌握，能夠充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展；4.對(duì)影響利潤(rùn)獲得因素進(jìn)行分析。就企業(yè)來(lái)說(shuō)影響其利潤(rùn)獲得因素，主要是指自身的生產(chǎn)成本、企業(yè)的所得稅支出以及市場(chǎng)其它企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)影響等。

（二）對(duì)負(fù)債表的概念明確

就企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)債表指的即為企業(yè)在一定的發(fā)展時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)情況體現(xiàn)。這是對(duì)企業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的開展情況的詳細(xì)分析，也是對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所需負(fù)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)的發(fā)展情況監(jiān)督。這樣的開展模式，使得企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)與凈資產(chǎn)可以在一個(gè)相對(duì)而言較為透明公正的環(huán)境中發(fā)展。就目前而言，我國(guó)所進(jìn)行的資產(chǎn)債務(wù)表制作主要是采用賬戶式的結(jié)構(gòu)，其形式主要是將報(bào)表按照左右兩邊來(lái)進(jìn)行信息的填充，其左邊內(nèi)容即是對(duì)資產(chǎn)的各個(gè)項(xiàng)目的分析，是對(duì)資產(chǎn)分布情況的明確；其右邊的內(nèi)容主要是對(duì)負(fù)債情況的明確，在這部分內(nèi)容中既需要對(duì)負(fù)債的數(shù)額進(jìn)行明確，同時(shí)，也要對(duì)債權(quán)人的信息進(jìn)行采集。通過(guò)對(duì)這兩個(gè)部分的資產(chǎn)情況與信息進(jìn)行計(jì)算與整理，最后實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)情況的明確。其計(jì)算的模式主要指的是：

資產(chǎn)數(shù)額=負(fù)債數(shù)額+所有者的所得利益

在這個(gè)計(jì)算公式的左邊指的是企業(yè)本身所擁有的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總和，這些資產(chǎn)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著其發(fā)展的價(jià)值與意義所在，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以開展以及其開展的目的得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因此，企業(yè)自身需要加強(qiáng)對(duì)這部分經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的有效使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。在公式的右邊，其主要內(nèi)容即為現(xiàn)金，主要包括了債權(quán)人的資金使用情況以及債權(quán)人對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)使用情況體現(xiàn)。股東利益是這兩個(gè)等式的總和：1.股東在企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中所進(jìn)行的資金投資，即融入資本；2.企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展中，對(duì)所得利潤(rùn)的合理分配情況的體現(xiàn)，這既是對(duì)企業(yè)的收益利潤(rùn)造成影響，同時(shí)，也會(huì)對(duì)企業(yè)的債權(quán)情況造成影響。

（三）對(duì)現(xiàn)金使用情況的表格制作

企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，會(huì)將現(xiàn)金的使用情況進(jìn)行收集與制作，即是企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)，通過(guò)會(huì)計(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)算活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資金使用情況的明確。在這個(gè)計(jì)算報(bào)表中的現(xiàn)金使用情況和企業(yè)中的庫(kù)存現(xiàn)金有很大的區(qū)別，它所代表的是企業(yè)中的庫(kù)存金額可以及時(shí)的運(yùn)用在銀行結(jié)算以及其它貨幣結(jié)算的活動(dòng)之中。再者，現(xiàn)金等價(jià)物指的是企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行轉(zhuǎn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)展，并且價(jià)值轉(zhuǎn)化和風(fēng)險(xiǎn)問題都比較小。在實(shí)際操作的過(guò)程中，先進(jìn)地位等價(jià)物品，在一般情況下，指的是企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)能夠到期或是可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金的短期債券投資。先進(jìn)流量主要是指在有效的會(huì)計(jì)期間內(nèi)企業(yè)資金的流進(jìn)和流出的總量和籌集的活動(dòng)所帶來(lái)的資金流動(dòng)。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展過(guò)程中，其內(nèi)容既可以是對(duì)勞力資源也可以是工資、以及廣告費(fèi)用與稅收等。

二、財(cái)務(wù)報(bào)表分析對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要影響

站在企業(yè)的角度來(lái)看，一般是由財(cái)會(huì)專業(yè)人員進(jìn)行公司的財(cái)務(wù)管理。伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也懂得了如何利用財(cái)務(wù)報(bào)表更加快速的獲得更多具有實(shí)際價(jià)值的會(huì)計(jì)信息，從而更好的對(duì)管理人員的決策進(jìn)行正確的判斷。通常情況下財(cái)務(wù)報(bào)表分析分為三個(gè)部分：首先是描述。主要是對(duì)指標(biāo)的發(fā)展情況進(jìn)行明確；再者是分析活動(dòng)，即對(duì)指標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析；最后，是判斷活動(dòng)，即對(duì)其未來(lái)的發(fā)展情況與發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行分析，對(duì)企業(yè)的發(fā)展影響因素進(jìn)行明確，再實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展模式的判斷。

（一）利潤(rùn)表分析對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理造成的重要影響

利潤(rùn)表是對(duì)企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)所有活動(dòng)成果的總結(jié)，是兩個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表之間的財(cái)務(wù)總結(jié)。

它能夠有效的反映企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)的獲利狀況，從而更好的表現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值。利潤(rùn)表展現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，通過(guò)利潤(rùn)表來(lái)反映收入和費(fèi)用的使用等狀況，能夠有效的表現(xiàn)出企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的收益和成本損耗狀況，更好的表現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果。并且，利用利潤(rùn)表提供的不同時(shí)間的比較數(shù)字（本年累計(jì)數(shù)、上年數(shù)、本月數(shù)），都能夠有效的反映企業(yè)將來(lái)的利潤(rùn)情況和發(fā)展?fàn)顩r。理解和掌握這些精確有效的數(shù)據(jù)資料能夠幫助管理人員及時(shí)掌握本期的收入情況、產(chǎn)品的成本和各項(xiàng)費(fèi)用情況，了解總利潤(rùn)的形式和構(gòu)造，制定更好的經(jīng)營(yíng)策略。

（二）資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)企業(yè)自身管理活動(dòng)開展的影響

就資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)自身管理活動(dòng)影響，主要指的是對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響。在資產(chǎn)負(fù)債表的制作過(guò)程中，會(huì)對(duì)企業(yè)在某一時(shí)期內(nèi)的資金債務(wù)以及債權(quán)情況等方面進(jìn)行全面地計(jì)算與整理。這樣做，一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的有效監(jiān)督，使得企業(yè)可以再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展過(guò)程中，受到相關(guān)管理階層的約束，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的積極發(fā)展，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，可以通過(guò)這樣的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)管理階層的發(fā)展前景與模式的分析明確，使得企業(yè)無(wú)論是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也好，還是進(jìn)行相關(guān)的資金融合投入，都能實(shí)現(xiàn)對(duì)準(zhǔn)確性的提高，最終，使得企業(yè)得以更好地發(fā)展。其中，就融資活動(dòng)來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)資產(chǎn)的負(fù)責(zé)情況進(jìn)行分析后，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)情況的明確，使得整個(gè)融資活動(dòng)開展的資金需求能夠更好地實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的擴(kuò)大化。企業(yè)所開展的投資活動(dòng)主要包括了對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)買以及對(duì)其它企業(yè)的資金投入，企業(yè)既需要對(duì)自身的資金情況進(jìn)行明確，同時(shí)，也要對(duì)這部分的資金使用情況進(jìn)行明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)融資活動(dòng)的有效掌握。融資活動(dòng)的開展主要是為實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表右邊的負(fù)債和所有者權(quán)益影響明確，屬于企業(yè)的融資方式，企業(yè)利用資金的融通來(lái)更好的投資所需的資金，從而更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。資產(chǎn)負(fù)債表的研究主要是對(duì)企業(yè)的價(jià)值進(jìn)行研究，也就是把歷史成本匯編的報(bào)表轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。因此，資產(chǎn)負(fù)債表分析能夠有效的幫助財(cái)務(wù)管理人員對(duì)某個(gè)時(shí)期內(nèi)的各種資產(chǎn)和負(fù)債狀況、數(shù)量和構(gòu)造等因素進(jìn)行及時(shí)的掌握，并且能夠有效的降低風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

（三）現(xiàn)金使用情況對(duì)企業(yè)管理活動(dòng)影響 現(xiàn)金使用情況對(duì)企業(yè)的影響主要是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)情況的影響，就企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的資金使用情況進(jìn)行明確之后，所進(jìn)行的較為及時(shí)地管理活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的有效促進(jìn)。通過(guò)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金使用情況進(jìn)行分析與掌握能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的發(fā)展提供有效地內(nèi)在保障。同時(shí)，也可以使得管理階層明確企業(yè)內(nèi)部的人員生產(chǎn)活動(dòng)開展情況，進(jìn)而及時(shí)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展進(jìn)行調(diào)整，再者，借助于這樣的方式還能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的融資活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃與調(diào)整，使得企業(yè)的債務(wù)情況能夠?qū)崿F(xiàn)有效地轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

三、財(cái)務(wù)報(bào)表分析的缺陷

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的有效使用，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的切實(shí)開展。

（一）財(cái)務(wù)報(bào)表的自身缺陷

財(cái)務(wù)報(bào)表自身的缺陷是使得財(cái)務(wù)活動(dòng)難以有效開展的關(guān)鍵因素，也是最為主要的影響因素。

報(bào)表的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性。企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)之前，會(huì)依據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展需求，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行選擇以及偏重的判斷，這樣的制表方式也就財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與有效性存在不足。其中，企業(yè)在進(jìn)行上市活動(dòng)的時(shí)候，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)行股票的正式發(fā)放或者更好地獲得銀行的貸款，會(huì)夸大自身的資產(chǎn)，進(jìn)而完成相關(guān)活動(dòng)，這樣使得財(cái)務(wù)報(bào)表的制作準(zhǔn)確性難以達(dá)到要求。

信息的傳播滯后。依據(jù)我國(guó)證監(jiān)會(huì)要求，上市企業(yè)需要將自身的財(cái)務(wù)報(bào)表在進(jìn)行核算工作之后的4個(gè)月內(nèi)進(jìn)行披露。這也使得這樣的披露信息，一方面，存在信息的滯后性所帶來(lái)的真實(shí)性出現(xiàn)質(zhì)疑情況；另一方面，也會(huì)出現(xiàn)企業(yè)通過(guò)這樣的滯后手段來(lái)完成對(duì)企業(yè)稅收的規(guī)避亦或者對(duì)資產(chǎn)的不合理處理等。

制作方式的不正確。根據(jù)我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作原則來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表制作的時(shí)候，需要對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行真實(shí)地處理，但是，在實(shí)際制作過(guò)程中，一些非財(cái)務(wù)信息的存在會(huì)影響到財(cái)務(wù)報(bào)表的制作，這些信息的存在既是較難處理的，也是無(wú)法避免的，這樣的因素存在，也就使得財(cái)務(wù)報(bào)表本身的制作缺陷不可避免地存在了。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)表所采取的分析方式不足

在對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析的時(shí)候，需要對(duì)分析的方式方法與指標(biāo)進(jìn)行處理，這些因素的不正確處理將會(huì)帶來(lái)報(bào)表的不足出現(xiàn)。就其中的不足導(dǎo)致因素進(jìn)行分析主要分為以下幾種：

對(duì)指標(biāo)的收集與分析缺陷存在。在進(jìn)行杜邦財(cái)務(wù)分析活動(dòng)的時(shí)候，就企業(yè)的凈資產(chǎn)而言，其在不同的環(huán)節(jié)的分解能力不同，這也就使得財(cái)務(wù)處理活動(dòng)開展，受到各個(gè)環(huán)節(jié)的制約性較強(qiáng)，同時(shí)，杜邦分析系統(tǒng)本身也存在一定的缺陷。這里的缺陷，一方面，指的是在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析的時(shí)候，其主要是在事后才進(jìn)行的，其應(yīng)發(fā)揮的作用無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)；另一方面，這一分析系統(tǒng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)收益情況的把控二與股東所希望的利潤(rùn)最大化原則相違背。同時(shí)，該分析系統(tǒng)在相對(duì)指標(biāo)與絕對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析的時(shí)候，其選擇的難度與變化性較強(qiáng)，也就使得財(cái)務(wù)報(bào)表本身的缺陷愈加明顯。

分析的方式存在不足。無(wú)論是對(duì)概率進(jìn)行分析還是通過(guò)比較分析，亦或者采用趨勢(shì)情況的分析，都各自存在一定的缺陷。其體現(xiàn)，一方面，是對(duì)自身嚴(yán)謹(jǐn)性的需求難以達(dá)到，如比率分析；另一方面，是自身分析方式的開展模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 的有效處理而帶來(lái)的計(jì)算結(jié)果失真，如比較分析。再者，趨勢(shì)分析的方式，是需要對(duì)過(guò)往的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與收集的，這也使得財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展面臨著較大的開展困境與阻礙，其阻礙性也就不言而喻。

四、結(jié)語(yǔ)

站在企業(yè)的角度來(lái)看，銷售部門十分關(guān)鍵，銷售量可以通過(guò)銷售部分的報(bào)表進(jìn)行反映，但是銷售量所產(chǎn)生的利潤(rùn)卻只能通過(guò)財(cái)務(wù)部分的利潤(rùn)表進(jìn)行反映，所以，一個(gè)企業(yè)的管理者或是決定者如果不能掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，就不能及時(shí)的獲得財(cái)務(wù)報(bào)表中的相關(guān)信息，也不能做出更為正確的選擇。

第四篇：法律監(jiān)督申請(qǐng)書

法律監(jiān)督申請(qǐng)書

申請(qǐng)法律監(jiān)督人、指控人：馬玉軍，男，漢族，1971年1月29日出生，農(nóng)民，小學(xué)文化。家住：凌源市溝門子鄉(xiāng)四臺(tái)子村，現(xiàn)在阜新打工。

被指控人：佟繼承，男，蒙族，約52歲，農(nóng)民，中學(xué)文化。家?。汉Ｖ輩^(qū)地產(chǎn)住宅，現(xiàn)任“祥宇二期工程”項(xiàng)目外包經(jīng)理。

被申請(qǐng)法律監(jiān)督單位：阜新市公安局

申請(qǐng)請(qǐng)求：令公安機(jī)關(guān)依法立案，讓對(duì)我進(jìn)行綁架、敲詐勒索的黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪人佟繼承得到法律嚴(yán)懲。

事實(shí)和理由

我于2011年7月25日，在光天華日之下，被佟繼承派人綁架，并被他敲詐人民幣貳萬(wàn)元整。事實(shí)上是他欠我勞務(wù)工錢兩萬(wàn)多元，我有來(lái)往帳和出勞務(wù)人員證實(shí)在案。沒稱想報(bào)案后，辦案單位中華路派出所、細(xì)河公安分局、市公安局卻做出了不予立案的決定，我覺得是欠妥的，不公正的！如果我也用綁架方式向佟繼承要回此款，也是不違法的嗎？！

故此，我覺得于理不通，于法不公！特申請(qǐng)貴院申明大義，立法為公，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依照被指控人佟繼承的犯罪事實(shí)立案，讓他得到法律制裁，還我一個(gè)清白和公道！

此致

阜新市人民檢察院

申請(qǐng)人指控人：馬玉軍

手機(jī)：***

二0一一年十一月二十三日

第五篇：衛(wèi)生法律監(jiān)督

衛(wèi)生法與監(jiān)督

衛(wèi)生法的概念及淵源

衛(wèi)生法(the health law)，是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，旨在調(diào)整人們?cè)谛l(wèi)生活動(dòng)中所形成的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。衛(wèi)生法的淵源就是衛(wèi)生法的各種具體表現(xiàn)形式。主要有以下幾種： 憲法 衛(wèi)生法律 衛(wèi)生行政法規(guī) 地方性衛(wèi)生法規(guī)

衛(wèi)生自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的衛(wèi)生規(guī)范等 部門衛(wèi)生規(guī)章 地方性衛(wèi)生規(guī)章 衛(wèi)生國(guó)際條約 衛(wèi)生法的表現(xiàn)形式 憲法； 衛(wèi)生法律； 衛(wèi)生行政法規(guī)；

地方性衛(wèi)生法規(guī)、民族自治法規(guī)及其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件； 特別行政區(qū)的法； 衛(wèi)生規(guī)章； 國(guó)際衛(wèi)生條例等。

衛(wèi)生法的特征

1、以保護(hù)人的生命健康權(quán)為根本宗旨

2、與自然科學(xué)緊密聯(lián)系

3、融入大量技術(shù)規(guī)范

4、反映社會(huì)共同要求

5、采用多種調(diào)節(jié)手段 衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象

1、人們?cè)谛l(wèi)生管理活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系

2、人們?cè)谛l(wèi)生服務(wù)活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系

3、衛(wèi)生組織關(guān)系

衛(wèi)生法的基本原則 保護(hù)人體健康的原則 預(yù)防為主的原則 依靠科技進(jìn)步的原則 動(dòng)員全社會(huì)參與的原則 國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督的原則 衛(wèi)生法律關(guān)系

概念：指衛(wèi)生法所調(diào)整的當(dāng)事人之間（國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，其他社會(huì)團(tuán)體，公民及內(nèi)部機(jī)構(gòu)）在衛(wèi)生監(jiān)督，醫(yī)藥衛(wèi)生管理和衛(wèi)生預(yù)防保健服務(wù)中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素

主體：衛(wèi)生法律關(guān)系的參加者，即在衛(wèi)生法律關(guān)系中，一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。

客體：衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。內(nèi)容：衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間的法律權(quán)利和法律義務(wù)。衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 概念

產(chǎn)生：衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間形成衛(wèi)生法律權(quán)利和衛(wèi)

生法律義務(wù)。

變更：衛(wèi)生法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容發(fā)生變化。

消滅：衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)終止。衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 依據(jù)：法律規(guī)范＋法律事實(shí) 法律事實(shí)：

事件：與人的意志無(wú)關(guān)，不是由當(dāng)事人的行為引起的，能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)。

行為：與人的意志有關(guān)，由當(dāng)事人的作為或不作為引起的，也是能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)。

衛(wèi)生法律責(zé)任

衛(wèi)生法律責(zé)任是指公民、法人或其他組織違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定給他人或社會(huì)造成損害所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。包括衛(wèi)生行政責(zé)任、衛(wèi)生民事責(zé)任和衛(wèi)生刑事責(zé)任。衛(wèi)生違法行為的構(gòu)成要件

1.當(dāng)事人的行為必須是違反了衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定； 2.行為必須是在不同程度上侵犯了衛(wèi)生法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系；

3.行為人出于故意或過(guò)失，即主觀上有過(guò)錯(cuò)； 4.行為人必須是有法定責(zé)任能力的人。衛(wèi)生監(jiān)督概念：

衛(wèi)生監(jiān)督是政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)公共衛(wèi)生法律、法規(guī)的授權(quán)，對(duì)公民法人和其他組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反衛(wèi)生法律、法規(guī)，危害人體健康的行為追究法律責(zé)任的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。

衛(wèi)生監(jiān)督的功能： 制約功能 規(guī)范功能 預(yù)防功能 促進(jìn)功能

衛(wèi)生監(jiān)督的作用： 保障和提高公眾的健康水平實(shí)施國(guó)家職能、打擊違法

保護(hù)國(guó)家、團(tuán)體和個(gè)人有關(guān)衛(wèi)生方面的合法權(quán)益 促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督的自我完善 增強(qiáng)人的法制意識(shí) 衛(wèi)生監(jiān)督的分類 按衛(wèi)生監(jiān)督的過(guò)程分類 按衛(wèi)生監(jiān)督的行為方式分類 衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力

確定力——衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立后，不得再行更改

執(zhí)行力——衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)依法采取一定手段，使衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn) 拘束力——衛(wèi)生監(jiān)督行為實(shí)施后，具有約束和限制的效力 衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循的原則 依法行政的原則 遵守法定程序原則 以事實(shí)為依據(jù)的原則 獨(dú)立審理衛(wèi)生違法案件的原則

衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系： 是指由衛(wèi)生法律規(guī)范所調(diào)整的，衛(wèi)生監(jiān)督主體在衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中與衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

構(gòu)成要素：主體、客體、內(nèi)容。（展開來(lái)理解）變更與消滅：

衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的產(chǎn)生

是指由于一定的法律事實(shí)的發(fā)生，使衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān) 3

系的主體之間產(chǎn)生一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，形成新的衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系。

衛(wèi)生法律事實(shí)

是指由衛(wèi)生法律規(guī)范規(guī)定的、能夠引起衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的現(xiàn)象。

衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變更

是指由于一定的法律事實(shí)的發(fā)生，使當(dāng)事人之間已經(jīng)存在的某種衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系發(fā)生一定變化。

衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的消滅

是指由于一定法律事實(shí)的發(fā)生，使得衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體之間現(xiàn)存的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系終止。

衛(wèi)生監(jiān)督主體 是指根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)賦予的權(quán)力，代表國(guó)家意志行使國(guó)家衛(wèi)生職能，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督守法主體遵守衛(wèi)生法律規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，即各級(jí)衛(wèi)生行政部門，也包括衛(wèi)生法律，法規(guī)賦予監(jiān)督權(quán)力的其他機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主體的特征 ： 只能是組織，而非個(gè)人

是享有國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)、從事衛(wèi)生監(jiān)督管理活動(dòng)的組織

必須是以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)督管理活動(dòng)，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織

衛(wèi)生監(jiān)督主體確立的基本條件

1.依據(jù)組織法或組織規(guī)則設(shè)立，并且具有外部衛(wèi)

生管理職能，能代表國(guó)家與公民，法人和其它組織發(fā)生行政監(jiān)督上的法律關(guān)系。2.必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán)，代國(guó)家行使某一類別衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) ：衛(wèi)生行政部門 衛(wèi)生監(jiān)督所 國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān) 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

國(guó)家中醫(yī)藥管理局 國(guó)家中醫(yī)藥管理局

行政處罰

1.概念：是行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。2.行政處罰的原則： ? 法定原則

①依據(jù)合法 ②設(shè)定合法 ③權(quán)限合法 ④程序合法

? 公開公正

①設(shè)定上——“過(guò)罰相當(dāng)原則”

實(shí)施上——“以事實(shí)為依據(jù)原則”和“過(guò)罰相當(dāng)原則” ②處罰的過(guò)程和結(jié)果公開

? 處罰與教育相結(jié)合 ? 一事不再罰

規(guī)定：對(duì)違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，給予兩次以上罰款處罰。

? 保障當(dāng)事人

陳述 申辯 復(fù)議和訴訟

要求行政賠償權(quán)等救濟(jì)權(quán)利

3行政處罰的形式

①申誡罰

②財(cái)產(chǎn)罰 ：罰款；沒收非法所得；沒收非法財(cái)物。

③行為罰又稱能力罰：責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照 ④人身罰：行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng) 4.衛(wèi)生行政處罰的管轄： ? 地域管轄

? 級(jí)別管轄——同類主體之間的權(quán)限劃分 ? 職能管轄——不同類別主體的權(quán)限劃分 ? 指定管轄 ? 移送管轄 5行政處罰的適用

概念：行政處罰的適用是行政處罰主體對(duì)行政處罰法律原則、方法、程序等加以具體運(yùn)用。6.行政處罰程序

(1)一般程序 ：①受理與立案②調(diào)查取證③決定：不予處罰；予以行政處罰；移送司法機(jī)關(guān)④送達(dá)

(2)簡(jiǎn)易程序:適用條件

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定。

(3)聽證程序 :具備下列條件，行政機(jī)關(guān)要組織聽證

（1）行政機(jī)關(guān)將要作出的行政處罰是重大的行政處罰，包括責(zé) 5

令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等。（2）當(dāng)事人要求聽證。行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰之前，當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

聽證程序不是一個(gè)獨(dú)立的行政處罰程序。(4)執(zhí)行與結(jié)案 7.行政處罰執(zhí)行的一般原則

(1)當(dāng)事人自覺履行的原則

(2)在行政復(fù)議和訴訟中不停止執(zhí)行的原則

(3)罰款決定與罰款收繳相分離的原則 8.行政處罰的當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行

有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（1）適用簡(jiǎn)易程序，依法給予20元以下罰款的；（2）適用簡(jiǎn)易程序，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；

（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

9.行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（1）對(duì)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

行政強(qiáng)制

1.概念：所謂行政強(qiáng)制，是指行政主體為維護(hù)公共秩序和公共利益以及實(shí)現(xiàn)行政目的而直接或申請(qǐng)法院對(duì)行政相對(duì)人采取強(qiáng)制性措施的行為

2.行政強(qiáng)制的原則

（一）法定原則

行政強(qiáng)制必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。

（二）適當(dāng)原則

① 兼顧公共利益；

②最小損失原則。

（三）說(shuō)服教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則

（四）強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合的原則

（五）不得濫用的原則

實(shí)施行政強(qiáng)制必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，文明執(zhí)法，不得濫用。

（六）救濟(jì)原則 “有損害，必有救濟(jì)”。

3.它有以下法律特征：

①直接強(qiáng)制性

②手段性

③非制裁性。

④暫時(shí)性。4.行政強(qiáng)制措施的方式

(一)對(duì)人身自由的限制。

①限制公民人身自由。②強(qiáng)制檢查公民身體。(二)對(duì)財(cái)物的查封、扣押和凍結(jié)

(三)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強(qiáng)制檢查。

(四)對(duì)產(chǎn)品或商品的強(qiáng)制檢驗(yàn)。

(五)進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅

(六)臨時(shí)緊急征用交通工具或其他財(cái)產(chǎn)

(七)法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施。5.行政強(qiáng)制措施的程序

（一）行政強(qiáng)制措施的一般程序

(1).除當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施外，需經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

(2).由行政機(jī)關(guān)兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施；(3).出示執(zhí)法身份證件以及行政決定書；

(4).當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人事實(shí)、理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及依法享有的權(quán)利；

(5).制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

(6).實(shí)施查封、扣押的，制作查封、扣押清單；查封、扣押清單一式兩份，由當(dāng)事人和行政主體分別保存；

(7).現(xiàn)場(chǎng)筆錄和清單由當(dāng)事人或見證人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人或見證人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；

（二）查封、扣押程序

在對(duì)財(cái)物實(shí)施查封、扣押時(shí)，行政人必須出示執(zhí)法身份證件，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押決定書。當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng) 7

當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押清單，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

（三）凍結(jié)存款程序

凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)由特別法規(guī)定的行政主體作出決定，并且不得委托

其他行政機(jī)關(guān)或者組織作出該決定。行政主體凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)

6.行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式

（一）代履行 ：又叫代執(zhí)行，是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者

行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方法。

（二）執(zhí)行罰

執(zhí)行罰是指有關(guān)行政主體在相對(duì)人逾期拒不履行法定義務(wù)時(shí)，對(duì)相對(duì)人處以財(cái)產(chǎn)上新的制裁，以迫使相對(duì)人自覺履行法定義務(wù)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。

（三）直接強(qiáng)制分

為人身強(qiáng)制和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制二種。

直接強(qiáng)制，是指在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接手段不能達(dá)

到執(zhí)行目的，或無(wú)法采用間接手段時(shí)，執(zhí)行主體可依法對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)直接實(shí)施強(qiáng)制，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制執(zhí)行方法。

7.行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

（一）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序

(1)．告誡 ；

(2)．陳述和申辯 ；

(3)．制作執(zhí)行決定書 ；

(4)．送達(dá) ；

(5)．采取各種強(qiáng)制執(zhí)行方式。

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

當(dāng)事人逾期不履行行政義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)

行。

法定管理傳染病

我國(guó)將發(fā)病率高、流行面廣、危害嚴(yán)重的 傳染病定為法定管理的傳染病。

按危害程度、傳播方式、傳播速度分甲、乙、丙三類 甲類（強(qiáng)制管理類）：(共2種）鼠疫、霍亂（1號(hào)病、2號(hào)?。?/p>

對(duì)此類傳染病病人、病原攜帶者的隔離、治療方式、對(duì)疫區(qū)的處理，均可強(qiáng)制執(zhí)行。

乙類（嚴(yán)格管理類）：(共26種）

傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。

新增：甲型H1N1流感。對(duì)屬于乙類的 SARS、禽流感、肺炭疽病必要時(shí)按甲類強(qiáng)制管理。肺結(jié)核、血吸蟲病、新生兒破傷風(fēng)由丙類升級(jí) 到乙類管理。丙類（監(jiān)測(cè)管理類）：(共11種）

手足口病、流感、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病、除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。

.疫情報(bào)告（1）疫情報(bào)告人

任何人都有義務(wù)報(bào)告給疾控機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)。責(zé)任報(bào)告人：醫(yī)生、衛(wèi)生防疫人員 義務(wù)報(bào)告人：一般單位、一般群眾 日常疫情上報(bào)：

依法認(rèn)真填寫疫情報(bào)告卡，及時(shí)上報(bào)疾控中心

法

定

時(shí)

限

城

鎮(zhèn)

農(nóng)

村 甲類傳染病

＋肺炭疽、SARS、2小時(shí)內(nèi)

6小時(shí)內(nèi)

禽流感

乙類傳染病

6小時(shí)內(nèi)

12小時(shí)內(nèi) 丙類傳染病

24小時(shí)內(nèi)

24小時(shí)內(nèi)

暴發(fā)流行時(shí)報(bào)告程序及時(shí)限

（1）發(fā)現(xiàn)情況的基層單位2小時(shí)之內(nèi)，報(bào) 區(qū)（縣）衛(wèi)生局；

（2）區(qū)（縣）衛(wèi)生局2小時(shí)內(nèi)同時(shí)報(bào)區(qū)（縣）政府、上級(jí)政府衛(wèi)生局和衛(wèi)生部；（3）區(qū)（縣）政府2小時(shí)內(nèi)報(bào)告地級(jí)市政府；（4）地級(jí)市政府2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)政府；（5）省政府1小時(shí)內(nèi)報(bào)告衛(wèi)生部。管理原則：屬地原則。

國(guó)境衛(wèi)生檢疫法

是為了防止傳染病由國(guó)外傳入或國(guó)內(nèi)傳出，保護(hù)人體健康，實(shí)施國(guó)境檢驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督等活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》、《外國(guó)人出入境管理法》、我國(guó)締結(jié)的或參加的有關(guān)衛(wèi)生檢疫的國(guó)際條例等

國(guó)境衛(wèi)生檢疫的對(duì)象（檢疫范圍）

國(guó)境衛(wèi)生檢疫對(duì)象也稱檢疫范圍。根據(jù)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》的規(guī)定，入出國(guó)境的人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品都是檢疫對(duì)象。

（１）入出境人員：交通人員、旅客、外交、勞務(wù)、留學(xué)生、遣送人員、邊民、團(tuán)體等。外交人員不享有衛(wèi)生檢疫豁免權(quán)。（２）交通工具和運(yùn)輸設(shè)備（３）行李、貨物和郵包

（４）尸體和骸骨，非因意外傷害而死亡并死因不明的必須進(jìn)行衛(wèi)生檢疫。（５）特殊物品：微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品，以及與人類健康有關(guān)的嚙齒動(dòng)物和活昆蟲等。國(guó)境衛(wèi)生檢疫傳染病的種類

第一類為檢疫傳染病。根據(jù)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定，檢疫傳染病為鼠疫、霍亂、黃熱病。

第二類為監(jiān)測(cè)傳染病。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的要求，流行性感冒、瘧疾、脊髓灰質(zhì)炎、流行性斑疹傷寒、回歸熱、登革熱為國(guó)際間監(jiān)測(cè)傳染病。此外，如埃波拉－馬爾保病毒病、拉沙熱、軍團(tuán)熱、傳染性非典型肺炎等也被列入嚴(yán)密監(jiān)測(cè)之中。

我國(guó)不再明確禁止患有艾滋病的外國(guó)人入境。

新規(guī)定：“衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)阻止患有嚴(yán)重精神病、傳染性肺結(jié)核病或者有可能對(duì)公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的外國(guó)人入境?！?/p>

1、入境的交通工具和人員，必須在最先到達(dá)的國(guó)境口岸的指定地點(diǎn)接受檢疫。10

未經(jīng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，任何人不準(zhǔn)上下交通工具，不準(zhǔn)裝卸行李、貨物、郵包等物品。出境的交通工具和人員，必須在最后離開的國(guó)境口岸接受檢疫。

2、來(lái)自國(guó)外的船舶、航空器因故停泊、降落在中國(guó)境內(nèi)非口岸地點(diǎn)的時(shí)候，船舶、航空器的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向就近的國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報(bào)告。除緊急情況外，未經(jīng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門許可，任何人不準(zhǔn)上下船舶、航空器，不準(zhǔn)裝卸行李、貨物、郵包等物品。

3、在國(guó)境口岸發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病、疑似檢疫傳染病，或者有人非因意外傷害而死亡并死因不明的，國(guó)境口岸有關(guān)單位和交通工具的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)報(bào)告，并申請(qǐng)臨時(shí)檢疫。

4、國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)依據(jù)檢疫醫(yī)師提供的檢疫結(jié)果，對(duì)未染有檢疫傳染病或者已實(shí)施衛(wèi)生處理的交通工具，簽發(fā)入境檢疫證或者出境檢疫證。

5、對(duì)檢疫傳染病染疫人必須立即將其隔離，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；對(duì)檢疫傳染病染疫嫌疑人應(yīng)當(dāng)將其留驗(yàn)，留驗(yàn)期限根據(jù)該傳染病的潛伏期確定。

6、如果接受入境檢疫的交通工具來(lái)自檢疫傳染病疫區(qū)，或發(fā)現(xiàn)被檢疫傳染病污染，以及發(fā)現(xiàn)有與人類健康有關(guān)的嚙齒動(dòng)物或者病媒昆蟲，應(yīng)當(dāng)實(shí)施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛(wèi)生處理，如果外國(guó)交通工具的負(fù)責(zé)人拒絕接受衛(wèi)生處理，除有特殊情況外，準(zhǔn)許該交通工具在國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，立即離開我國(guó)國(guó)境。鼠疫霍亂黃熱病的潛伏期分別為：6、5、6天 職業(yè)?。?/p>

是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。法定職業(yè)病具備四個(gè)要件：

患病主體，從事職業(yè)過(guò)程中，職業(yè)病病種，接觸職業(yè)危害因素。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的原則（1）預(yù)防為主（2）防治結(jié)合（3）分類管理（4）綜合治理

法律關(guān)系：政府監(jiān)管部門，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，用人單位，勞動(dòng)者。（大家結(jié)合教材理解）

食品衛(wèi)生：是指控制食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售至最終食用各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的有毒有害因素，從而保證食品對(duì)食用者無(wú)害的一切措施。食品的衛(wèi)生

食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。

無(wú)毒無(wú)害：符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不造成食用者的急性或慢性危害。

（一）普通食品的衛(wèi)生 檢驗(yàn)合格，方可出廠銷售 包裝標(biāo)識(shí)，必須清楚

標(biāo)識(shí)要求：品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、批號(hào)、規(guī)格、配方、保質(zhì)期限、使用方法等

（二）特殊食品的衛(wèi)生

生產(chǎn)特殊食品實(shí)行衛(wèi)生許可證制度

1、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品：加入了一定量的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑（例如：維生素或微量元素）。

2、特殊營(yíng)養(yǎng)食品：例如：“低能量食品”，供糖尿病、高血脂、肥胖者食用的食品

3、新資源食品：新研制或新引進(jìn)食品。

4、轉(zhuǎn)基因食品：利用DNA重組技術(shù)生產(chǎn)的食品。

5、保健食品：具有特定保健功能的食品。

例如：康爾壽減肥茶、昂立1號(hào)、生命1號(hào)、巨能鈣等 針對(duì)亞健康人群，用于調(diào)節(jié)機(jī)體功能而非治療 血液管理

獻(xiàn)血法律規(guī)定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》第九條規(guī)定：“血站對(duì)獻(xiàn)血者必須免費(fèi)進(jìn)行必要的健康檢查；身體狀況不符合獻(xiàn)血條件的，血站應(yīng)當(dāng)向其說(shuō)明情況，不得采集血液。獻(xiàn)血者的身體健康條件由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定?！?/p>

血站：不以盈利為目的采集、制備、儲(chǔ)存血液、向臨床提供血液的公益性衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

血站分類：血液中心、中心血站、基層血站或中心血庫(kù)

由于內(nèi)容繁瑣，關(guān)于這一章的其他內(nèi)容請(qǐng)同學(xué)們結(jié)合課件或課本能掌握，重在理解。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征

1、突然發(fā)生，不可預(yù)測(cè)

2、有公共衛(wèi)生屬性

3、嚴(yán)重危害性

應(yīng)急工作的方針與原則

1、方針：預(yù)防為主，常備不懈

2、原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)

反應(yīng)及時(shí)、措施果斷

依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作

職業(yè)醫(yī)療管理

衛(wèi)生技術(shù)人員（醫(yī)務(wù)人員）：指受過(guò)高等或中等醫(yī)藥衛(wèi)生教育或培訓(xùn)，掌握醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)，經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查合格，從事醫(yī)療、預(yù)防、藥劑、護(hù)理、醫(yī)技、衛(wèi)生技術(shù)管理等專業(yè)的技術(shù)人員。

境外人員在中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)醫(yī)師考試(包括注冊(cè)、執(zhí)業(yè)等)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。1.依法入境—居留、停留 2.有邀請(qǐng)或聘用單位—協(xié)議 3.短期行醫(yī)—一年內(nèi)

4.注冊(cè)— 《外國(guó)醫(yī)師短期行醫(yī)許可證 申請(qǐng)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師應(yīng)具備的要件

學(xué)歷→專業(yè)→資歷→工作機(jī)構(gòu)

取得醫(yī)師資格的條件

醫(yī)師資格考試成績(jī)合格→執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格 職業(yè)醫(yī)生注冊(cè)

(一)注冊(cè)的組織管理

衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門是醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)監(jiān)督管理工作。(二)注冊(cè)條件和程序 : 取得醫(yī)師資格(條件)→

申請(qǐng)注冊(cè)(所在地縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門)→

受理(主管部門)→

審核(自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi))→

注冊(cè)(審核合格的)→

發(fā)證(衛(wèi)生部統(tǒng)一印制的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》)

（三）重新注冊(cè)

①中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)2年以上的；

②法定的不予注冊(cè)的情形消失的。

重新申請(qǐng)注冊(cè)的人員。應(yīng)當(dāng)首先到縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)或組織，接受3—6個(gè)月的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，方可依照法律的規(guī)定重新申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)。

（四）、不予注冊(cè)

有下列情形之一的，不予注冊(cè)： ①不具有完全民事行為能力的；

②因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿2年的； ③受吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書行政處罰，自處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿2年的；

④甲類、乙類傳染病傳染期、精神病發(fā)病期以及身體殘疾等健康狀況不適宜或者不能勝任醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)工作的；

⑤重新申請(qǐng)注冊(cè)，經(jīng)衛(wèi)生行政部門指定機(jī)構(gòu)或組織考核不合格的；

⑥國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。

注銷注冊(cè)

醫(yī)師注冊(cè)后有下列情形之一的，其所在的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報(bào)告注冊(cè)主管部門，辦理注銷往冊(cè)： ①死亡或者被宣告失蹤的； ②受刑事處罰的；

③受吊銷《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》行政處罰的；

④因考核不合格，暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)期滿，經(jīng)培訓(xùn)后再次考核仍不合格的； ⑤中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)滿2年的； ⑥身體健康狀況不適宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；

⑦有出借、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、涂改《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》行為的： ⑧衛(wèi)生部規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。變更注冊(cè)

變更內(nèi)容:執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍

主管部門:準(zhǔn)予注冊(cè)的衛(wèi)生行政部門

期間: 主管部門應(yīng)在續(xù)或作出不予變更的決定。救濟(jì):申請(qǐng)復(fù)議或起訴

還需要區(qū)分醫(yī)療事故與非法行醫(yī)等內(nèi)容。衛(wèi)生執(zhí)法文書：

是衛(wèi)生行政部門或由法律授權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)在衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中，針對(duì)特定的管理相對(duì)人和事依法制作的具有法律效力或法律意義的公用文書。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特征

1、法定的強(qiáng)制性

2、效力的特定性（對(duì)象的針對(duì)性）

日內(nèi)，辦理變更注冊(cè)手

3、專業(yè)技術(shù)性

4、形式的規(guī)范性（制作的嚴(yán)肅性）

5、執(zhí)行的可操作 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

是在日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查或有關(guān)案件調(diào)查取證過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施行政檢查后制作的描述性記錄。

① 時(shí)間、空間順序；

② 突出重點(diǎn)、目的性要強(qiáng)；

③ 屬調(diào)查取證時(shí)，部分檢查筆錄內(nèi)容需通過(guò)詢問或抽樣檢驗(yàn)核實(shí)。

衛(wèi)生監(jiān)督意見書

是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督或經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督情況制作的，對(duì)被監(jiān)督單位或個(gè)人有指導(dǎo)性作用的文書。一般是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)方法。

關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督意見書與現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的其他內(nèi)容就結(jié)合這教材記憶吧，這個(gè)有點(diǎn)重要，會(huì)考的。

以上內(nèi)容都較為簡(jiǎn)潔，由于老師所給的重點(diǎn)內(nèi)容非常零碎，我并沒有一一列舉出來(lái)，光依賴這幾頁(yè)是不夠的，希望同學(xué)們能結(jié)合教材和課件多進(jìn)行理解。除了以上內(nèi)容外還有行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督取證、證據(jù)分類、衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任等內(nèi)容是沒有錄入的，這些內(nèi)容請(qǐng)自己理解記憶吧。

老師說(shuō)題目不會(huì)為難大家，重在理解，雖然知識(shí)點(diǎn)零碎，但主要體現(xiàn)在小題里邊。當(dāng)然有些必須記的還是要好好記下來(lái)。這一科是翟老師自己監(jiān)考，他說(shuō)會(huì)很嚴(yán)格的哦！