第一篇：如何看待我國(guó)目前看病難問題

如何看待我國(guó)目前看病難問題

當(dāng)前看病難、看病貴已經(jīng)成為困擾人民群眾生活的一個(gè)很普遍的問題。并引起了政府的高度重視?！翱床‰y”就是指群眾獲得基本醫(yī)療服務(wù)不方便不快捷，難以在需要的時(shí)候得到滿足。這就是群眾普遍反應(yīng)的問題。

看病難，在一定程度上反應(yīng)了衛(wèi)生服務(wù)的不公平性。按理說所有的社會(huì)成員所接受的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該相同，但事實(shí)卻并非如此?？床‰y、看病貴問題目前是客觀存在的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一個(gè)問題，必須要在發(fā)展中用改革創(chuàng)新的方法來解決。把看病難看病貴產(chǎn)生的原因以及解決的責(zé)任都推給醫(yī)院這是不公平的，對(duì)解決問題也無濟(jì)于事。它是社會(huì)問題，產(chǎn)生的原因也是多方面的，必須通過全社會(huì)的有效努力才能解決。

看病難，其原因之一就是衛(wèi)生資源總量不足。雖然各地的醫(yī)療資源供給量很大，但相對(duì)于人口快速增長(zhǎng)的問題，衛(wèi)生資源配置明顯滯后于醫(yī)療市場(chǎng)需求。大量的就醫(yī)人口使得現(xiàn)有衛(wèi)生資源難以應(yīng)付，自然而然老百姓就感覺就醫(yī)不便捷。

原因之二是衛(wèi)生資源區(qū)域分布失衡。對(duì)于人口較多地區(qū)需求就相對(duì)大，而現(xiàn)有衛(wèi)生資源分布并不與實(shí)際需求情況一致，導(dǎo)致人口多的地方就醫(yī)困難就突出。

表現(xiàn)之三是優(yōu)良資源缺乏。優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才缺少，則醫(yī)院的技術(shù)水平就不能滿足要求。絕大多數(shù)人喜歡大中型醫(yī)院看病，卻造成大中型醫(yī)院人滿為患。從而就影響了技術(shù)水平的發(fā)揮和質(zhì)量的保證。

最明顯的是就醫(yī)排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)。大多醫(yī)院信息化程度低，仍沿用傳統(tǒng)的就醫(yī)業(yè)務(wù)流程，加重了群眾看病難的感覺。醫(yī)院一般是先掛號(hào)再看病，先繳費(fèi)再檢查或取藥等傳統(tǒng)模式。環(huán)節(jié)多，手續(xù)麻煩，加之病人多，各環(huán)節(jié)排隊(duì)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。所以群眾對(duì)此意見大，感覺看病難。解決看病難問題是所有人強(qiáng)烈的愿望，也是政府、衛(wèi)生部門的迫切任務(wù)。解決這個(gè)問題要靠全社會(huì)的力量。首先，對(duì)于屬于公共產(chǎn)品的服務(wù)，政府應(yīng)承擔(dān)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的基本責(zé)任，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)買、人員工資等方面給與全額的保證。其次，合理配置衛(wèi)生資源也是必須考慮的范圍。然后，建立廣覆蓋和機(jī)制完善的社會(huì)健康保障體系。對(duì)于群眾，我們應(yīng)樹立尊重科學(xué)理性就醫(yī)理念，我們要善用公共衛(wèi)生資源，適當(dāng)改變一下自己的行為，將競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的大醫(yī)院的資源讓給真正有需要的人，另外還應(yīng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員持以尊重和信任的態(tài)度。只有靠我們?nèi)w的努力，才能從根本上把看病難問題解決。

第二篇：如何看待我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

如何看待我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2008年下半年，美國(guó)次貸危機(jī)演變成為國(guó)際金融危機(jī)，一些主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了嚴(yán)重衰退，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也遭受了很大沖擊。但值得慶幸的是，我們國(guó)家金融體系還是比較封閉的，沒有受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)也保持了比較高的效率，信貸市場(chǎng)發(fā)展也比較快。同時(shí)，在保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需，匯民生等宏觀政策下，我們國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，重新回到了正常的發(fā)展軌道上。

2011年是“十二五”的開局之年，外部發(fā)展環(huán)境總體上略好于2010年。今年以來，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了后危機(jī)時(shí)期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)啟穩(wěn)回升的基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固加強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)良好，朝著預(yù)期的方向發(fā)展。

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特點(diǎn)是：

1、在金融危機(jī)下成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)V型反轉(zhuǎn)；

2、內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，但仍然未能取代投資，投資拉動(dòng)依然起著主要的作用；

3、積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策取得明顯成效；

4、改善民生政策起到一定成效；

5、在國(guó)際中的經(jīng)濟(jì)地位得到提升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力日益加大。

與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)初期相比，今年以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，內(nèi)需增長(zhǎng)從政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，投資增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)接替，消費(fèi)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁，出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)，占全球比重進(jìn)一步提高，同時(shí)，物價(jià)漲幅出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從應(yīng)對(duì)危機(jī)的特殊狀態(tài)向正常增長(zhǎng)軌道的轉(zhuǎn)變有了重要進(jìn)展。

今年，幾個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都表現(xiàn)出增速回落的走勢(shì)。但是，我們應(yīng)該明確，這并不意味著經(jīng)濟(jì)下滑，這種前高后低現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是兩個(gè)原因造成的：一是基數(shù)的影響；二是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相應(yīng)的體現(xiàn)。

全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇，中國(guó)出口將保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)穩(wěn)中有降，投資增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁，下半年通脹壓力加大，各季度GDP增速也將呈前低后高走勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長(zhǎng)的壓力將有所減輕。

當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

縱觀國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)發(fā)展面對(duì)的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的寶貴機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開放的基本國(guó)策，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，改善和發(fā)展同各國(guó)的友好合作關(guān)系，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。

第三篇：看病難問題

看病難看病貴問題

（一）群眾看病就醫(yī)問題是我國(guó)衛(wèi)生改革面臨的突出矛盾和主要問題，主要有以下方面原因1、醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，配置不合理。我國(guó)醫(yī)療資源多集中在城市，而優(yōu)質(zhì)資源又多

集中在大中型醫(yī)院。公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源不足，服務(wù)能力較低，服務(wù)質(zhì)量不高。

2、醫(yī)療保障制度不夠健全。目前仍有兩億多城鄉(xiāng)居民沒有參加醫(yī)保，現(xiàn)有的新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的受益水平還較低，不能有效解決因病致貧和因病返貧的問題。

3、公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)有所淡化。政府投入不足，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)以藥養(yǎng)醫(yī)，存在逐利傾向。、藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，價(jià)格虛高。我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度低，流通環(huán)節(jié)過多，流通費(fèi)用高，商業(yè)賄賂、藥價(jià)虛高、不合理用藥嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。、政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)。各級(jí)衛(wèi)生部門存在重扶持、輕監(jiān)管現(xiàn)象，缺乏對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管的手段。、群眾看病就醫(yī)的要求提高。

（二）解決看病難看病貴問題，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合基本原則：（1）堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)不能變；（2）政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任不能變；（3）走適合中國(guó)國(guó)情的解決看病難看病貴問題的道路不能變。

1、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，加大政府投入，逐步提高保障水平和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。

2、貫徹落實(shí)國(guó)家基本藥物制度。國(guó)家確定基本藥物目錄，實(shí)行基本藥物招標(biāo)生產(chǎn)和直接配送，減少中間流通環(huán)節(jié)，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷售，取消了以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。

3、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大政府投入，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，建立全科醫(yī)生制度。努力做到農(nóng)村居民小病不出鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)居民享有便捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

4、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。落實(shí)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供疾病防控、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

5、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。改革醫(yī)院創(chuàng)收機(jī)制，取消以藥補(bǔ)醫(yī)和藥品加成政策，改革醫(yī)院內(nèi)部收入分配制度，改革醫(yī)院人事制度。在全國(guó)普遍推行預(yù)約診療、分時(shí)段就診、優(yōu)質(zhì)護(hù)理等便民惠民措施。

第四篇：關(guān)于看病難問題

關(guān)于看病難問題

翼城縣清華園中學(xué)校長(zhǎng)楊文躍、（信息員賈海霞）反映：近幾年來，“看病難”是“七難”中老百姓最關(guān)注的問題之一。群眾反映強(qiáng)烈的“看病難”，目前主要癥結(jié)在“看病貴”?？床≠F主要是藥品價(jià)格貴，檢查費(fèi)用高，看似有合作醫(yī)療，但許多費(fèi)用不再醫(yī)保之內(nèi)。再者是患者首先得墊付所有費(fèi)用，過后才報(bào)，導(dǎo)致許多人看不起病?？床‰y還體現(xiàn)在看病程序繁瑣，醫(yī)院人多擁擠，掛專家號(hào)難。

為此我建議：

一是在加強(qiáng)藥價(jià)透明度的同時(shí)，增強(qiáng)用藥合理性。藥價(jià)不僅要有透明度，而且用藥要合理性，治同一病在收到相同效果的前提下，應(yīng)用較便宜的藥，不要只顧經(jīng)濟(jì)效益，要考慮病人的承受能力，切實(shí)為病人著想。

二是繼續(xù)增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的服務(wù)范圍和醫(yī)療水平。要加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)生醫(yī)療水平，真正使廣大群眾相信社區(qū)醫(yī)院，做到小病就近求醫(yī)。有居民認(rèn)為：可以適當(dāng)組織一些名醫(yī)、專家去社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心指導(dǎo)、值班，來提高社區(qū)醫(yī)院的知名度。

三是要加快發(fā)展平價(jià)藥店，簡(jiǎn)化流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低藥品價(jià)格。應(yīng)該擴(kuò)大平價(jià)藥店覆蓋率，使老百姓能更方便地買到平價(jià)的好藥。

四要注重提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，國(guó)家應(yīng)健全對(duì)醫(yī)務(wù)人員的考核與監(jiān)督，杜絕收禮、擺架子等一些不良現(xiàn)象。

第五篇：如何看待我國(guó)收入差距問題

如何看待我國(guó)收入差距問題

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。改革開放以來，我國(guó)收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。但是，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題依然存在。這既有資源稟賦、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、發(fā)展階段性等合理因素，也有體制機(jī)制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問題更加復(fù)雜，不僅積聚矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，也影響市場(chǎng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識(shí)解決收入分配領(lǐng)域問題的緊迫性，遵循增進(jìn)公平、兼顧效率的原則，重新審視財(cái)稅體制改革過程中存在的傾向性問題，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的影響，關(guān)注行業(yè)層面的壟斷現(xiàn)象和企業(yè)分配機(jī)制不合理的問題，注重教育、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的均等化要求，加強(qiáng)政策研究和工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)機(jī)制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領(lǐng)域存在的問題。收入差距現(xiàn)狀

只要不是對(duì)中國(guó)有偏見的人，都會(huì)承認(rèn)中國(guó)三十年的改革與發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，它徹底地化解了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化需求增長(zhǎng)與供應(yīng)極度短缺的矛盾，不僅解決了億萬人民的溫飽問題，而且促使越來越多的城市居民步入小康生活的行列。因此，對(duì)中國(guó)三十年的發(fā)展給予任何贊譽(yù)都不為過。

然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及改革進(jìn)程中的某些做法，我們雖然走出了共同貧窮的時(shí)代，卻也在發(fā)展中進(jìn)入了一個(gè)不和諧的時(shí)期。這種不和諧的一個(gè)重要表現(xiàn)就是當(dāng)前收入差距不斷擴(kuò)大的問題。

大量相關(guān)研究表明，包括城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間、不同社會(huì)群體間的收入差距急劇擴(kuò)大，貧富鴻溝越來越深。

基尼系數(shù)是國(guó)際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這一數(shù)字在0.3以下為最佳狀態(tài)，在0.3～0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，達(dá)到0.6則屬于社會(huì)**隨時(shí)會(huì)發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)。這一數(shù)字在中國(guó)的發(fā)展情況，按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組的調(diào)查，包括各種集體福利和非正常收入的差距在內(nèi)，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.445，而根據(jù)世界銀行的測(cè)算，中國(guó)基尼系數(shù)從1980年的0.33擴(kuò)大到1988年的0.38，2003年已擴(kuò)大至0.458，有的地區(qū)已經(jīng)達(dá)到0.467。

貧富差距還可以從財(cái)產(chǎn)分布方面看：中國(guó)人民銀行2006年1月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年12月末，中國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款突破14萬億元，達(dá)到141 050．99億元。人均儲(chǔ)蓄超過1萬元。這個(gè)數(shù)字比1978年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額為210.6億元，人均不到22元，強(qiáng)了多少倍，人們不難計(jì)算。問題在于，這樣龐大的居民存款是如何分布的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露，在城市，收入最高的10%人口擁有全部城市收入的45%，而收入最低的10%人口則只擁有全部社會(huì)收入的1.4%。這說明中國(guó)的貧富差距已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。還有專家預(yù)言，貧富差距在未來十年將進(jìn)一步擴(kuò)大。

原因

(一)歷史原因

東部地區(qū)是我國(guó)近現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)的發(fā)源地。工業(yè)資源、金融環(huán)境、市場(chǎng)體系及居民素質(zhì)稟賦都較其他地區(qū)完善和成熟。國(guó)家長(zhǎng)期的政策傾斜、資金投入，使得我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象凸現(xiàn)。五十多年的發(fā)展不但沒縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的差距，相反，由于良好的經(jīng)濟(jì)資源、配套的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的政策、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等原因，使得東部地區(qū)和落后地區(qū)在新一輪發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)狀況和居民收入水平的差異

越來越大。

(二)經(jīng)濟(jì)原因

地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的不平衡和差異化，是造成居民收入分配差距擴(kuò)大的直接原因。從上海、廣東、湖南、廣西的情況看，四地“九五”時(shí)期GDP平均增長(zhǎng)速度為11.4%、10.2%、9%、8.08%，上海、廣東居民收入水平、增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)其他地區(qū)。我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度一直高于一產(chǎn)業(yè)，造成城鎮(zhèn)居民收入增加速度快于農(nóng)村居民。在農(nóng)民收入中，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)所得已占農(nóng)民純收入一半以上，各地勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也擴(kuò)大了農(nóng)村居民收入的分配差距。

(三)自然原因

地處沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，具有優(yōu)越的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施較好，在改革開放中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的條件，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于其他地區(qū)。而中西部地區(qū)居民收入水平增長(zhǎng)緩慢，甚至停滯，地區(qū)之間居民收入差距不斷加大。

(四)政策原因

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度。城鄉(xiāng)之間，現(xiàn)行政策很多方面是不平等的，城市偏向明顯。城鄉(xiāng)戶籍政策、就業(yè)政策使城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)不均等；城市福利補(bǔ)貼政策、社會(huì)保障政策變相增加了城鎮(zhèn)居民的收入；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足影響和限制了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)策

(一)改變城鄉(xiāng)分治的現(xiàn)狀

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。調(diào)整現(xiàn)有戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、交通等政策，取消城鄉(xiāng)戶籍制度，允許農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，農(nóng)民自由遷移，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)；建立針對(duì)全體社會(huì)成員的社會(huì)保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；取消明顯的就業(yè)歧視，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)的機(jī)制和環(huán)境。

加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入。加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼； 加大農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用的投入，使其在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收方面起應(yīng)有的作用； 加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，使農(nóng)民具有發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的能力，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)；在WTO允許的范圍，增加發(fā)展農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼與支出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和科技化發(fā)展。

提高農(nóng)民的文化和科技水平。國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)的教育科技投入，推行農(nóng)村九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，提高農(nóng)村居民受教育的層次；搞好科技興農(nóng)工作，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓科學(xué)技術(shù)在帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富奔小康上發(fā)揮作用。

(二)政府加大對(duì)落后地區(qū)的支持力度

增強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)財(cái)政政策的扶持力度。從中央對(duì)省級(jí)地方政府的財(cái)政體制、區(qū)域投資傾斜政策、區(qū)域稅收政策等方面給予落后地區(qū)更大的扶持力度，激活中西部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)這些地區(qū)吸引內(nèi)外資的能力，改善本地區(qū)的財(cái)力狀況。

加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。提高對(duì)中西部地區(qū)的稅收返還比例，平衡東部和中西部的財(cái)力差距；完善現(xiàn)有所得稅分享政策，提高中央財(cái)政的分享比例，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；在增加對(duì)中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付資金和補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，從東部地區(qū)適當(dāng)集中財(cái)力，建立起對(duì)中西部地區(qū)的特殊轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)完善收入分配制度和政策

完善政策，理順國(guó)有單位收入分配制度。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，實(shí)行“收支兩條線”和綜合預(yù)算。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成激勵(lì)與約束相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)者收入分配機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部工資分配的自我約束機(jī)制；對(duì)改制的國(guó)有

企業(yè)，加強(qiáng)改制過程中的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

取消政策性保護(hù)，消除行業(yè)壟斷。取消壟斷行業(yè)的政策性保護(hù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段，將超額利潤(rùn)收歸國(guó)家財(cái)政，杜絕國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富；比照公務(wù)員的工資制度和政策，由國(guó)家確定職工工資標(biāo)準(zhǔn)，形成合理規(guī)范的收入分配制度。

堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則，保護(hù)合法收入。初次分配國(guó)家應(yīng)注重效率和發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)成員通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富；再分配注重公平和政府調(diào)節(jié)作用，減小過大的收入差距；社會(huì)成員合法的勞動(dòng)收入受到保護(hù)，使整個(gè)社會(huì)的收入結(jié)構(gòu)趨于法制和合理。

(四)加大稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度

發(fā)揮所得稅的作用。建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，對(duì)工薪所得等收入按年綜合所得征稅，適用超額累進(jìn)稅率；對(duì)個(gè)人利息等所得實(shí)行分類征稅；逐步將中高收入階層調(diào)整為個(gè)人所得稅的主要征收對(duì)象，發(fā)揮所得稅在調(diào)節(jié)高收入上的基本作用。

開征調(diào)節(jié)收入的稅種。通過使高收入者多承擔(dān)稅負(fù)，讓國(guó)家為政府的公共支出和轉(zhuǎn)移支出籌措資金，以提供更多的公共品和加大必要的直接收入補(bǔ)助方式改善低收入者的生活狀況，縮小社會(huì)成員間的收入和福利差距。

加強(qiáng)稅務(wù)征管。改變稅務(wù)部門征管手段落后、征管力量不足以及有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、對(duì)偷稅逃稅打擊不力的現(xiàn)狀。加強(qiáng)對(duì)中高收入階層的監(jiān)管，完善該群體收入來源的監(jiān)控制度，實(shí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)名制，建立法人支付個(gè)人收入的申報(bào)制和個(gè)人收入申報(bào)制的雙向申報(bào)制度，加大對(duì)中高收入階層的稅收稽查力度。

(五)完善社會(huì)保障體系

提高社會(huì)統(tǒng)籌比例和層次。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)是按收入的一定比例繳納的，對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌的比例還不高?？刹扇≈鸩教岣呓y(tǒng)籌比例的辦法，增加社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能和收入分配調(diào)節(jié)功能，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力。

加強(qiáng)社?；鸬恼骼U工作，開辟籌資新渠道。社會(huì)保障制度的核心問題是社保資金的來源和籌措。要提高統(tǒng)籌層次，增加統(tǒng)籌比例，加強(qiáng)社?；鸬恼骼U工作；要擴(kuò)大社保資金來源：在財(cái)政支出中逐漸提高社保支出的比例，增加政府的財(cái)政撥款。國(guó)有股實(shí)施減持。開征社會(huì)保障稅，建立起以稅收收入為主要來源的社會(huì)保障籌資機(jī)制。要爭(zhēng)取更多的國(guó)際援助和社會(huì)支持。

完善社會(huì)保障體系。在城鎮(zhèn)，把所有城鎮(zhèn)人口都納入統(tǒng)一的社保范圍，完善失業(yè)保障和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線制度，保障低收入者的基本生活，避免新的城鎮(zhèn)貧困人口的產(chǎn)生；在農(nóng)村，深化農(nóng)村的社會(huì)保障制度，建立一張覆蓋農(nóng)村居民的社保立體大網(wǎng)。使社會(huì)保障惠及全體社會(huì)成員，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。