第一篇：如何進(jìn)一步完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機(jī)制

如何進(jìn)一步完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機(jī)制

摘要：本文根據(jù)煙草行業(yè)的現(xiàn)狀，指出目前開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作存在的主要問題，針對性地提出強(qiáng)化制度建設(shè)、加大檢查力度、加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)等措施，并對進(jìn)一步完善煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機(jī)制進(jìn)行探索性的思考，確立其人文內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：內(nèi)管 長效機(jī)制

“十一五”期間，我國煙草行業(yè)取得了長足的進(jìn)步，國家局從行業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，指出了全面加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的重要性和緊迫性?！笆濉逼陂g，煙草行業(yè)面臨的任務(wù)和壓力進(jìn)一步加重、面臨的責(zé)任和難度進(jìn)一步增大。在這個新的發(fā)展時期，煙草行業(yè)最主要的任務(wù)就是“卷煙上水平”，這是當(dāng)前和今后一個時期煙草行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)一步建立鍵全專賣內(nèi)管長效機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督作用是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障，也是促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、目前開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作存在的主要問題

近年來，根據(jù)國家局、省局相關(guān)規(guī)定，逐漸完善了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度、工作流程、監(jiān)管考核等機(jī)制。但是用國家局頒發(fā)的《煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作實(shí)施意見》來衡量，還是存在著一些問題，影響和制約著內(nèi)部管理監(jiān)督工作的有效開展。我認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下方面：一是內(nèi)部管理監(jiān)督作用發(fā)揮的不夠充分，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工

作僅僅停留在表面形式；二是內(nèi)部監(jiān)管不力，工作中重視痕跡化的檢查審核，輕視對事前、事中、事后的過程監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督，具體任務(wù)的檢查、落實(shí)還不夠深入細(xì)致。三是業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)跟不上形勢發(fā)展的需要，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，影響工作的開展。

二、進(jìn)一步完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機(jī)制的對策

加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是一項(xiàng)長期的、與時俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)有效地不斷完善和改進(jìn)，并建立健全行之有效的長效管理監(jiān)督機(jī)制。為有效解決目前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中存在的問題和不足，我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、完善管理監(jiān)督制度，優(yōu)化監(jiān)督流程

制度是社會交往和管理活動中的規(guī)則，其基本功能是規(guī)范人的行為，有利于增強(qiáng)從業(yè)人員的遵從度。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管需要創(chuàng)造一個開放的、透明的管理制度，建立一個順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內(nèi)部監(jiān)管的公平性。

從目前來看，內(nèi)部管理監(jiān)督制度還有待進(jìn)一步改進(jìn)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際情況，圍繞煙草專賣相關(guān)管理規(guī)定，不斷完善定期檢查、定期報告、以及責(zé)任考核等工作，形成比較健全的制度體系，優(yōu)化監(jiān)管流程，充分發(fā)揮內(nèi)管工作的監(jiān)督作用，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化的要求。

2、強(qiáng)化日常檢查機(jī)制，加大查處力度

加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，警鐘長鳴，是保障行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的唯一手段。當(dāng)然，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，不是一朝一夕之事，不能急于求成，關(guān)鍵之處還在于監(jiān)管的日?；谌粘z查中及時發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，防微杜漸，避免問題由小變大。在檢查中應(yīng)注重定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與內(nèi)部資料檢查相結(jié)合、自查與上級監(jiān)管部門復(fù)查相結(jié)合。

3、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷開拓創(chuàng)新

近年來，煙草行業(yè)在文化建設(shè)上投入很大，文化建設(shè)有聲有色，取得了良好的效果，促進(jìn)了煙草行業(yè)的良性發(fā)展。文化是軟實(shí)力，更是發(fā)展的硬實(shí)力。我們首要的一點(diǎn)就是要倡導(dǎo)規(guī)范管理、規(guī)則至上的“執(zhí)行文化”，制定制度只是第一步，制度的執(zhí)行才是關(guān)鍵。優(yōu)秀的企業(yè)文化一旦形成，就可以改變?nèi)说恼J(rèn)識，從而改變?nèi)说膽B(tài)度和行為，提高執(zhí)行力。因此，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作首先要培育規(guī)范管理、規(guī)則至上的文化觀念，營造良好的氛圍。

一是要多次召開會議，反復(fù)教育，要求大家站在“兩個切實(shí)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的自覺性和主動性，把思想和行動統(tǒng)一到國家局、省局、市局開展的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作部署上來。

二是要不斷加大對現(xiàn)有內(nèi)管人員的培訓(xùn)力度，通過深入開展“崗位大練兵、大比武”等活動，按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，既要增強(qiáng)對內(nèi)管人員經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)能力及創(chuàng)新能力，又要切實(shí)增強(qiáng)專賣內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識和責(zé)任意識。

三、進(jìn)一步完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機(jī)制引起的思考

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰，國家綜合實(shí)力蒸蒸日上，煙草行業(yè)欣逢盛世，但同時，面臨的任務(wù)和壓力也進(jìn)一步加重、面臨的責(zé)任和難度也在進(jìn)一步增大。這就要求我們必須在體制等方面深入改革，在管理監(jiān)督機(jī)制做出有益的探索。在今后進(jìn)一步完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機(jī)制時，我認(rèn)為要立足于四個基礎(chǔ)：

1、服務(wù)人民，群眾至上

由于煙草行業(yè)實(shí)行專賣專營，具有了市場支配地位，從表面上看“風(fēng)光無限”，但經(jīng)濟(jì)規(guī)律卻告訴我們，如果漠視群眾，最終會損害行業(yè)的利益，并導(dǎo)致行業(yè)的衰落?！皣依嬷辽?，消費(fèi)者利益至上”是煙草行業(yè)的共同價值取向，因此完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機(jī)制，必須增強(qiáng)服務(wù)意識，注重客戶的感受，善于傾聽客戶的建議，以客戶滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、檢查評比的立足點(diǎn)。

2、以人為本，關(guān)愛員工

嚴(yán)格制度，加強(qiáng)管理，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是為了有效實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。制度的設(shè)立，不是為了把人當(dāng)作機(jī)器；加強(qiáng)管理，不是為了“殺一儆百”，因此完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機(jī)制，必須以人為本，要充分關(guān)愛企業(yè)員工，在堅持制度的基礎(chǔ)上，有獎有罰，獎罰分明。同時，在分配制度上充分考慮底層職工、普通職工的利益，發(fā)揮收入分配對提高效率的激勵作用，體現(xiàn)公平、公正、合法的原則。

3、講求科學(xué)，提高效率

管理監(jiān)督手段不科學(xué)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝筒僮鬓k法，會導(dǎo)致監(jiān)督效果降低。在完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機(jī)制時，要推行科學(xué)化、精細(xì)化管理監(jiān)督手段的運(yùn)用，以專賣、營銷、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)、辦公自動化信息化為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)管理監(jiān)督信息化建設(shè)。

4、嚴(yán)格管人，嚴(yán)格自律

管理和被管理、監(jiān)督和被監(jiān)督是一對矛盾體，每一位從業(yè)人員，既可能是管理者和監(jiān)督者，也是被管理者和被監(jiān)督者。在管理監(jiān)督中，要按章辦事，不能姑息寧人；更要時時自我對照，自我檢查。古人說：嚴(yán)以律己，寬以待人。在管理和監(jiān)督工作中，不僅要看到別人的缺點(diǎn)和工作不足之處，自己也要像古人那樣“三省吾身”?？梢哉f，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行的好壞，取決于人的自律水準(zhǔn)高低。

總之，在煙草企業(yè)的內(nèi)部管理監(jiān)督工作體系中，要本著堅持合法、客觀公正、便于操作、獎優(yōu)罰劣的原則，立足于促進(jìn)工作的目的，進(jìn)一步完善煙草企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督評價、考核體系和責(zé)任追究制度，把內(nèi)部管理監(jiān)督工作納入到整個企業(yè)考核、監(jiān)督范圍之內(nèi)，從而建立和完善煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機(jī)制，保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)“卷煙上水平”。

第二篇：完善制度監(jiān)督 形成長效機(jī)制

完善制度監(jiān)督 形成長效機(jī)制

努力形成勤儉節(jié)約的公司文化

節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們民族世代相傳的精神財富，為世代中國人所崇尚?！蹲髠鳌分姓f：“儉，德之共也，侈，惡之大也”，就是把儉樸作為培養(yǎng)良好道德的基礎(chǔ)，把奢侈看成是一切惡行的根源?？倳浗谝苍啻螐?qiáng)調(diào)，要“堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)”，“努力使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)。”

中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺后，我公司高度重視，多管齊下，從制度上、管理上、考核上入手，以費(fèi)用控制為著力點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)勤儉教育，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，已取得了良好的效果：

一、完善制度約束，自上而下落實(shí)

為深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，公司黨委制訂了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》，從會議管理、發(fā)文管理、調(diào)研管理、外事出訪、職務(wù)消費(fèi)五方面嚴(yán)格控制。“風(fēng)成于上，習(xí)化于下”，公司黨委同志嚴(yán)于律己、身先垂范，有助于自上而下形成堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約良好風(fēng)尚。

二、加強(qiáng)費(fèi)用考核，嚴(yán)格控制支出

通過費(fèi)用考核控制支出是我公司勤儉辦事、降本增效的有效手段。近年來，雖然業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長，物價水平不斷升高，業(yè)務(wù)接待、差旅會議等需求亦隨之增加。但我公司為嚴(yán)格控制五項(xiàng)費(fèi)用，在編制預(yù)算時，原則上不增加各部門和分支機(jī)構(gòu)的五項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)。在物價上漲、業(yè)務(wù)增加的情況下，公司五項(xiàng)費(fèi)用控制仍取得了良好的效果。

三、建立長效機(jī)制，形成勤儉文化

我公司歷來注重成本控制，已形成了務(wù)實(shí)高效，儉樸節(jié)約的良好風(fēng)氣。但我們必須清醒的認(rèn)識到，勤儉節(jié)約是一項(xiàng)常抓不懈的任務(wù)，一時做到容易，長期保持很難?！懊也挥谐?，鮮克有終”，要使勤儉之風(fēng)制度化、常態(tài)化，使其成為所有干部員工自覺的行為準(zhǔn)則，則需繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”和公司黨委《若干規(guī)定》，同時，將其與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動緊密結(jié)合，使勤儉節(jié)約成為公司文化的一部分，代代相傳，不斷發(fā)揚(yáng)光大。

今年以來，全體干部員工同心同德，在進(jìn)一步厲行節(jié)約、降本增效的戰(zhàn)役中取得了良好開局。在接下來的工作中，我們在繼續(xù)深入開展勤儉節(jié)約學(xué)習(xí)教育的同時，還需要進(jìn)一步將相關(guān)規(guī)定細(xì)化成可操作的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和制度，持之以恒地改進(jìn)工作作風(fēng)，鍥而不舍地實(shí)現(xiàn)公司降本增效的目標(biāo)，為公司全面實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制的思考

進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制的思考

市委書記在九屆七次全會上提出“兩區(qū)”互動（園區(qū)、城區(qū)互動）、強(qiáng)工興城，科學(xué)發(fā)展、奮起趕超的工作重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)最關(guān)鍵的是用城市建設(shè)的杠桿撬動發(fā)展，實(shí)施中心城區(qū)帶動，把走向八里湖時代作為拉大城市框架的主要途徑，逐步把建設(shè)成為一個山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的沿江港口城市。城市建

設(shè)貴在建，重在管。隨著城市框架不斷拉大，我市的城市管理能否及時跟進(jìn)，結(jié)合近期的調(diào)研及平時的一些思考，特形成此報告。

一、我市城市管理長效機(jī)制的有益探索

我市行政執(zhí)法局自7月成立以來，堅持以市容環(huán)境綜合整治為抓手，努力改善市容環(huán)境，并通過不斷探索與實(shí)踐，逐步構(gòu)建了一系列長效管理機(jī)制，取得了一定的效果。

1、建立城管聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、工商、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，建立互動機(jī)制，暢通信息通道，開展聯(lián)合辦公、集中整治活動。

2、實(shí)行片區(qū)管理責(zé)任制。以城區(qū)86條主、次干道為基點(diǎn)，劃分為86個責(zé)任片區(qū)，實(shí)行片區(qū)管理，做到“定崗、定位、定人、定責(zé)”，將城市管理的職能分解到各轄區(qū)執(zhí)法大隊、中隊，落實(shí)到每一隊員身上。

3、推行城管責(zé)任承包制。全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，轄區(qū)街道與駐區(qū)單位、店主（業(yè)主）簽訂“門前三包”責(zé)任書，明確在責(zé)任范圍內(nèi)“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”的責(zé)任，把城市管理的重任分解到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。

4、擴(kuò)大市容協(xié)管員隊伍。通過走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)與企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)系與溝通，并把其保安人員、物管人員聘用為市容協(xié)管員，組織開展培訓(xùn)，自覺擔(dān)負(fù)起部門的“門前三包”管理的責(zé)任。

5、著力解決農(nóng)民自產(chǎn)自銷的問題。一是在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)開辟農(nóng)民自產(chǎn)自銷點(diǎn)，并給予政策上特殊照顧（免稅、免費(fèi)）；二是設(shè)置限時鮮菜早市、時令水果等特色市場；三是進(jìn)入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)經(jīng)營，并納入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)的管理。

6、落實(shí)“雙重管理”制度。按照轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配設(shè)執(zhí)法大隊、中隊，實(shí)行“雙重管理”，即在體制不變的情況下，轄區(qū)大隊要服從轄區(qū)政府（管委會）對城市管理工作的指揮與調(diào)度，執(zhí)法局在大隊、中隊干部人選的任用上，聽取轄區(qū)政府（管委會）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的意見。

7、妥善解決困難家庭的實(shí)際問題。開辟陽光早餐工程，設(shè)置夜市點(diǎn)，并利用移動公廁、報亭、愛心亭等，解決部分家庭困難人員就業(yè)。

8、建立三級接訪機(jī)制。設(shè)立局、大隊、中隊三級領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，積極做好群眾的來信來訪工作，努力把矛盾化解在執(zhí)法一線。

9、開展全方位督查。專門成立了市、區(qū)、街道三級城市管理工作督查組，采取人換車不停、24小時上路巡查的方式，對轄區(qū)政府（管委會）、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人履責(zé)情況及“一局一街”工作進(jìn)展，進(jìn)行全方位的督查，每半月綜合檢查一次、每月評比排位一次，并通過市級新聞媒體通報排位結(jié)果。

二、當(dāng)前城市管理中存在的主要問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我市城市管理已經(jīng)在建立長效機(jī)制方面進(jìn)行了一些有益的探索，摸索出一些值得繼續(xù)堅持完善的好的舉措，但也存在一些與城市發(fā)展難于適應(yīng)的困難和障礙亟待解決。主要表現(xiàn)在：

（一）對城市管理的投入不足。執(zhí)法局已成立7年，至今還沒有解決辦公場所，局機(jī)關(guān)、大隊、中隊，大都靠租房辦公；執(zhí)法辦案的專用裝備、服裝、執(zhí)法車輛等保障，未列入財政預(yù)算，保障難度大；公用經(jīng)費(fèi)偏低，執(zhí)法大隊參照公務(wù)員法管理的人員公用經(jīng)費(fèi)每人每年只有3300元，低于一般行政機(jī)關(guān)工作人員，更低于公檢法等執(zhí)法辦案單位人員的公用經(jīng)費(fèi)。在一定程度上影響到執(zhí)法隊員的職業(yè)自豪感和進(jìn)取意識。

（二）城管執(zhí)法力量難以滿足城市發(fā)展需要。市行政執(zhí)法局人員編制數(shù)是由市委確定的，全局共302人，當(dāng)時的已建成城區(qū)面積只有48.4平方公里。到底，已建成面積達(dá)70平方公里，隨著八里湖時代的到來，城區(qū)面積將達(dá)100平方公里，人均管轄面積將會越來越大。并且各級領(lǐng)導(dǎo)和市民對城市管理提出了新的更高要求，城市管理要實(shí)行人性化、精細(xì)化管理和保姆式服務(wù)；各個轄區(qū)要求執(zhí)法局按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來設(shè)置執(zhí)法中隊，將城市管理的區(qū)域范圍向城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，城管壓力越來越大，執(zhí)法力量明顯不足，直接影響到城市管理的質(zhì)量與實(shí)效。

（三）市民自覺參與城市管理的意識還不強(qiáng)。部分市民的違法違章行為時有發(fā)生，比如：違法建設(shè)、違章占道、垃圾死角、垃圾廣告等問題時有反彈、屢禁不止；執(zhí)法人員在依法糾正違章行為時，不僅得不到圍觀群眾的支持，反而招致個別不明真相人員的指責(zé)；政府推行的“門前三包”責(zé)任制，在個別單位、個別門點(diǎn)得不到很好的落實(shí)。

（四）市、縣（市、區(qū)）體制機(jī)制不統(tǒng)一。目前，全市從事城管執(zhí)法的人員達(dá)余人，這些人

員身份雜亂，既有機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編人員，也有事業(yè)編干部和工人，甚至還有部分臨時工，素質(zhì)參差不齊，管理水平有高有低，法規(guī)政策的把握能力有強(qiáng)有弱，并且他們分屬于市容局、執(zhí)法局、城管局、建設(shè)局、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理機(jī)構(gòu)混亂，市執(zhí)法局難以起到指導(dǎo)、幫帶和督促作用，城管執(zhí)法過程中，簡單粗暴管理、不依法辦案的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影

響到執(zhí)法隊伍的整體形象，損害了各級政府在群眾中的威信。

三、創(chuàng)新舉措推進(jìn)城市長效管理再上新臺階

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，對于城市管理工作來講，就是要堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的高度統(tǒng)一。

（一）努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會氛圍

首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，加大宣傳力度，提高市民的基本素質(zhì)和法律意識。文明執(zhí)法必須提升市民素質(zhì)和對城管工作重要性的認(rèn)識，使市民在獲取環(huán)境享受的同時，普遍認(rèn)同并愿意承擔(dān)城市管理、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。宣傳教育部門、新聞媒體等要加大城管宣傳力度，輿論監(jiān)督要實(shí)事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務(wù)和責(zé)任，明確不接受依法處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認(rèn)同為是保護(hù)城市環(huán)境的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。

其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城管執(zhí)法隊伍對市容市貌建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻(xiàn)成正比。城管隊伍裝備較差、經(jīng)費(fèi)緊缺、待遇不高，而執(zhí)法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈。每次執(zhí)法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體對上述問題進(jìn)行正面報道的力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如果沒有政府強(qiáng)有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報道，城管隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強(qiáng)制性措施。同時，公安、工商等相關(guān)職能部門要達(dá)成共識，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立城管隊伍良好形象

1、堅持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機(jī)制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對象多為社會弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊員超負(fù)荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊員對城管事業(yè)的認(rèn)識產(chǎn)生偏差。對此必須深化對城管隊伍的教育引導(dǎo)，使其看到城管執(zhí)法所面臨這些問題都是推行綜合行政執(zhí)法改革中遇到的問題，是我國人均gdp超過1000美元，社會矛盾“凸顯期”在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊伍，增強(qiáng)從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚(yáng)城管執(zhí)法隊伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵城管執(zhí)法隊伍全力保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序；通過大力培育城管文化，用城管文化增強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍的向心力和凝聚力。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學(xué)的管理手段和管理方法實(shí)施對隊伍的嚴(yán)格管理，確保隊伍建設(shè)保持健康有序的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。城管行政執(zhí)法實(shí)行“準(zhǔn)軍事化建設(shè)和準(zhǔn)軍事化管理”，既要參照國家公務(wù)員條例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要參照軍隊管理模式要求，這就是“準(zhǔn)軍事化建設(shè)”的內(nèi)在特點(diǎn)。因此，必須有一套滿足準(zhǔn)軍事化建設(shè)需要、符合隊伍建設(shè)實(shí)際且可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度來規(guī)范言行，真正做到在制度的紀(jì)律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自覺性，形成行動統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識，不斷提高組織指揮和快速反應(yīng)能力，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的“準(zhǔn)軍事化”行政執(zhí)法隊伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。堅持做到政務(wù)“四公開”，即：執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法責(zé)任公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結(jié)果公開；堅持實(shí)行掛牌上崗和兩人以上著制服執(zhí)勤制度，采用簡易程序處理每一項(xiàng)違法行為時都要做到“三先三后”，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實(shí)，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，后處罰。在執(zhí)法過程中始終做到“五統(tǒng)一”，即：風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標(biāo)志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，認(rèn)真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法責(zé)任制是督促依法行政的一種層級監(jiān)督制度。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊伍嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊伍的法定職責(zé)和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標(biāo)，通過逐級分解、檢查考評等方式，促進(jìn)依法行政。要加強(qiáng)對執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作分工和目標(biāo)任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，承辦部門具體抓，執(zhí)法業(yè)務(wù)科(室)責(zé)任到位的工作推進(jìn)格局。

3、樹立弘揚(yáng)典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。我市城管執(zhí)法隊員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線，推進(jìn)“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，實(shí)行便民為民服務(wù)，為改變城市市容、市貌和環(huán)境秩序做出了貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠信服務(wù)、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊員。我們要挖掘、樹立各方面各層次的先進(jìn)典型，大力宣揚(yáng)這些先進(jìn)典型的動人事跡，展示城管執(zhí)法隊伍新形象、新面貌，在城管執(zhí)法系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍，為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)，促進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)長足發(fā)展。

（三）注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提高城管隊伍整體水平

素質(zhì)是立隊之本，城管執(zhí)法隊伍建設(shè)要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法解決自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高的問題

1、注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要按照“缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去。要適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，必須抓緊補(bǔ)充必備的基本知識和常用技能，切實(shí)把基礎(chǔ)素質(zhì)打牢。在基礎(chǔ)素質(zhì)方面，要在強(qiáng)化“三熟、四會”上下功夫，“三熟”即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；“四會”即：會法言法語、會文書制作、會裝備操作、會電子政務(wù)，以便更好地開展城市管理工作。

2、著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強(qiáng)素質(zhì)，要盯著職責(zé)“補(bǔ)課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)素質(zhì)提升。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動各方面的積極因素，推動城管任務(wù)的順利完成。三是要重視在重大活動中催生本領(lǐng)。參與重大活動特別是重大專項(xiàng)執(zhí)法活動，是檢驗(yàn)隊伍執(zhí)法績效高低的標(biāo)志，也是鍛煉和催生自身素質(zhì)的重要機(jī)遇，要把能夠參與重大活動作為提升素質(zhì)的一種機(jī)遇，要把能夠組織重大活動作為施展本領(lǐng)的一種待遇，要把在重大活動中得到的褒獎作為檢驗(yàn)素質(zhì)的一種榮譽(yù)。

3、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。提升自身整體素質(zhì)，必須切實(shí)把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭在短時間內(nèi)取得突破性進(jìn)展，使自身整體素質(zhì)能夠適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點(diǎn)學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)，學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實(shí)理論底蘊(yùn)，提高工作能力；要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識，特別是相關(guān)行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內(nèi)容、程序和方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是要針對課題學(xué)。要按照城管工作為建設(shè)城市優(yōu)美環(huán)境服務(wù)的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準(zhǔn)城管工作的努力方向；要“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城管，爭做知識型隊員”，積極更新學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)對黨的政策的學(xué)習(xí)，注意重大改革措施出臺的背景、內(nèi)涵和相關(guān)舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及城市管理方面的問題，及時提出應(yīng)對和治理對策，切實(shí)把城市管理工作與黨委政府的中心工作更好地結(jié)合起來，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。三是要結(jié)合實(shí)際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實(shí)際工作中強(qiáng)化素質(zhì)。

（四）著力解決城市管理發(fā)展中亟待破解的難題

1、加大政府的扶持力度。一是適時研究解決執(zhí)法局的辦公樓，讓執(zhí)法人員有一種歸宿感，從而進(jìn)一步增強(qiáng)他們的集體榮譽(yù)感和自信心；二是將執(zhí)法裝備、服裝、車輛的購置列入市財政預(yù)算，每年撥付30-50萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；三是提高公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按公檢法等執(zhí)法部門的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芄媒?jīng)費(fèi)（國務(wù)院第一批試點(diǎn)城市的北京、廣州、深圳、長沙等地，都是按公檢法執(zhí)法部門的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的），以解決執(zhí)法局辦公經(jīng)費(fèi)不足等問題。

2、逐步理順城管執(zhí)法體制機(jī)制。各縣（市）要組建城管執(zhí)法局，與市執(zhí)法局對接，逐步建立和完善市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動、條塊結(jié)合的城管執(zhí)法模式，優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境，增強(qiáng)城管執(zhí)法效率，提升城市管理水平。

3、強(qiáng)化對城市管理的指導(dǎo)與監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視城市管理工作，切實(shí)把其擺上議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展宣傳，動員社會各力量參與城市管理，逐步形成人民城市人民管的良好氛圍。各級黨委、政府要站在推進(jìn)依法行政的高度，加強(qiáng)對城管執(zhí)法隊伍的指導(dǎo)與監(jiān)督，定期深入到城管執(zhí)法一線，開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決城管執(zhí)法中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，糾正違法違章的不良執(zhí)法行為，使城管執(zhí)法行為更加文明、規(guī)范、合理，促進(jìn)城管執(zhí)法工作的深入開展。

第四篇：全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督

全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督

工 作 動 態(tài)

第123期

國家局整頓辦

2007年8月8日

三維一體、三線互控、三方滿意

——地市級局（公司）物資采購機(jī)制創(chuàng)新探討

陜西省寶雞市局（公司）整頓辦

隨著煙草行業(yè)體制機(jī)制的調(diào)整和市級局（公司）經(jīng)營主體地位的確立，物資采購的數(shù)量和頻次逐年增加，如何加強(qiáng)對物資采購工作的監(jiān)管，已成為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的重要方面。近年來，寶雞市局(公司)在基建工程招投標(biāo)、物資比質(zhì)比價采購方面堅持創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，推行陽光操作，實(shí)行痕跡化管理，提高工作透明度，最大限度地堵塞了采購工作中的漏洞，促進(jìn)了干部思想作風(fēng)建設(shè)，降低采購成本，提高了企業(yè)經(jīng)營管理水平，形成了風(fēng)清氣正、干群參與、互相監(jiān)督、“三維一體”（投資決策層、采購執(zhí)行層、監(jiān)督制約層）、“三線互控”（投資管理、比質(zhì)比價、簽約付款）、“三方滿意”（投資方、使用方、供貨方）、嚴(yán)把六關(guān)，即投資委員會嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，保證立項(xiàng)合法合規(guī)，滿足需求不重復(fù)；比質(zhì)小組嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證美觀實(shí)用；比價小組嚴(yán)把價格關(guān)，保證貨真價實(shí)；財務(wù)部門嚴(yán)把付款關(guān)，做到手續(xù)齊全；紀(jì)檢部門嚴(yán)把廉政關(guān)，保證全過程公平公正；物資采購部門嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，保證票物相符的運(yùn)行機(jī)制。

“三維一體”——創(chuàng)新機(jī)制

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的一個重要方面，就是要加強(qiáng)對基建工程招投標(biāo)、軟件開發(fā)和物資采購的監(jiān)督，通過公開招標(biāo)、比價采購、規(guī)范流程，從根本上改變過去的個別部門采購為團(tuán)隊采購；個別人采購為多數(shù)人采購，變行政手段運(yùn)作為市場化運(yùn)作模式。增加工作透明度、避免暗箱操作產(chǎn)生的以權(quán)謀私行為。因此，在基建工程招投標(biāo)和物資采購工作中，強(qiáng)化監(jiān)督制約，保證此項(xiàng)工作公開、公平、公正進(jìn)行，對于提高采購工作質(zhì)量，降低采購成本，提升企業(yè)管理水平，杜絕不廉潔行為，具有十分重要的意義。在長期的工作實(shí)踐中，寶雞市局（公司）把規(guī)范工程招投標(biāo)和物資比價采購工作作為提升企業(yè)管理水平的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，給予高度重視。首先，建立和完善了《招投標(biāo)管理辦法》、《物資采購比質(zhì)比價領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《物資比質(zhì)比價采購實(shí)施辦法》等規(guī)章制度，做到了一切依靠規(guī)章制度辦事。其次，設(shè)立了投資管理委員會和預(yù)算管理委員會，成立和健全了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和比質(zhì)比價工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由企業(yè)“一把手”任組長、分管副職任副組長，辦公室、資金結(jié)算中心、監(jiān)察科、審計科、工會、整頓辦等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)市局（公司）工程招投標(biāo)管理監(jiān)督以及計算機(jī)軟、硬件及耗材、煙用物資、大宗辦公用品、勞保用品等物資采購比質(zhì)比價工作，每一項(xiàng)目及品種的比質(zhì)比價工作由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭。第三，創(chuàng)立了“三維一體”機(jī)制?！叭S一體”即是在每一次物資采購中，投資決策層（黨委、投資管理委員會）、采購執(zhí)行層（比質(zhì)、比價領(lǐng)導(dǎo)小組）、監(jiān)督制約層（紀(jì)檢監(jiān)察、整頓、審計等部門及干部職工）各自履行工作職責(zé)，工作中，嚴(yán)格按制度運(yùn)作，取得了顯著的效果。比如在物流中心工程建設(shè)過程中，通過對電器設(shè)施采購及用電方案優(yōu)化實(shí)施“三維一體”的工作機(jī)制，使設(shè)施采購及用電方案得到了充分優(yōu)化，僅此一項(xiàng)每年即可為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用120多萬元。

“三線互控”——規(guī)范運(yùn)作

加強(qiáng)對工程招投標(biāo)和物資比質(zhì)比價采購的監(jiān)管，重點(diǎn)是合理分解權(quán)力，建立有效的制約機(jī)制，實(shí)行陽光操作，痕跡管理。長期以來，寶雞市局(公司)在工程招投標(biāo)和物資比價采購工作中，堅持“三線互控”，規(guī)范運(yùn)作。所謂“三線互控”就是在采購過程中，投資管理、比質(zhì)比價、簽約付款三線相互制約，其流程為提需求的不采購，比質(zhì)的不詢價，詢價的不簽約，簽約的不付款。通過前一程序?qū)笠怀绦虻闹萍s，后一程序?qū)η耙怀绦虻谋O(jiān)督，使采購工作公平、公正、公開。具體作法是： 第一，科學(xué)編制采購計劃。凡一萬元以下的物資采購項(xiàng)目，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由相關(guān)部門組成采購小組集體采購；一萬元（含）以上物資的采購項(xiàng)目，必須由相關(guān)部門提出采購預(yù)案，報投資委員會進(jìn)行科學(xué)論證和預(yù)算管理委員會進(jìn)行全面審查，提交行政辦公會研究決定，制定出詳盡的采購計劃和監(jiān)控措施。

第二，貨比三家，擇優(yōu)采購。物資采購計劃經(jīng)審批下達(dá)后，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，比質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組成聯(lián)合調(diào)研組，認(rèn)真調(diào)研市場，對所采購的商品進(jìn)行比質(zhì)論證。對所采購商品的質(zhì)量、性能、售后服務(wù)和供貨商的資質(zhì)、信譽(yù)等進(jìn)行詳細(xì)的考察，爾后確定至少三家以上的供貨商（商品）作為預(yù)選對象；5萬元以上的重要設(shè)備（包括車輛）或項(xiàng)目，在認(rèn)真調(diào)研市場的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行競標(biāo)采購。

第三，集體談判，公平定價。預(yù)定供貨商（商品）確定后，由比價領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行比價工作。首先由相關(guān)人員對預(yù)定采購物資的價格進(jìn)行認(rèn)真的市場調(diào)研和論證；然后，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開比價領(lǐng)導(dǎo)小組會議，在確保商品（設(shè)備）質(zhì)量和性能的基礎(chǔ)上，按照同價優(yōu)質(zhì)、同質(zhì)低價的原則，同供貨商進(jìn)行談判集體定價，切實(shí)保證所購物資（設(shè)備）質(zhì)量可靠，性能優(yōu)良，價格公平合理，售后服務(wù)完善。

第四，嚴(yán)格驗(yàn)收，確保質(zhì)量。比價領(lǐng)導(dǎo)小組會議結(jié)束后，由牽頭部門根據(jù)會議決定同供貨商簽訂供貨合同，再由需求單位組織采購，并會同機(jī)關(guān)服務(wù)中心對采購回的物資（設(shè)備）進(jìn)行把關(guān)驗(yàn)收或技術(shù)性能鑒定。最后，對所采購的物資（設(shè)備）驗(yàn)收完畢，經(jīng)企業(yè)法人審批后，由企業(yè)資金結(jié)算中心根據(jù)采購合同給付貨款。

去年以來，寶雞市局(公司)在基建工程招標(biāo)和物資比質(zhì)比價采購工作中，始終堅持公平、公正、公開原則，嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范運(yùn)作程序。不但為企業(yè)節(jié)約了費(fèi)用而且保證了工程建設(shè)質(zhì)量。如在新物流中心建設(shè)工程中，首先，我們在30多家報名的建筑企業(yè)中優(yōu)中選優(yōu)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打破地域，篩選資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)力量和工程業(yè)績優(yōu)的單位進(jìn)行認(rèn)真考察，最后，聘請專家主持、參與在陜西省政務(wù)大廳按照公開、規(guī)范的程序確定施工中標(biāo)單位，節(jié)約工程造價近400萬元，同時還為建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程奠定了良好的基礎(chǔ)。這種嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序的做法，既確保了工程質(zhì)量，又節(jié)約了工程造價，受到有關(guān)部門的好評。今年3月份，寶雞市局(公司)在物流中心綠化上，首先讓公開投標(biāo)的多家公司分別與投標(biāo)委員會成員見面，各抒己見，經(jīng)投標(biāo)委員會多次討論，并征求職工意見，最后形成綠化方案。而在物流中心辦公家具采購工作方面，則首先由分管領(lǐng)導(dǎo)組織比質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)小組深入市場進(jìn)行品牌、質(zhì)量和價格考察，確定選購意見和范圍，然后由紀(jì)委書記主持召開比價會議，與供貨商就商品的價格進(jìn)行了3次談判，使6大類、40個品種、報價142萬元的家俱最后以106.5萬元成交，降價幅度達(dá)25%。此次綠化方案篩選和辦公家具采購工作受到了職工的一致好評。最近三年，我們在新購業(yè)務(wù)用車及公務(wù)用車方面也取得了明顯效果，僅39輛車就節(jié)約購臵費(fèi)用26萬余元。

“三方滿意”——自省自勵

要在招標(biāo)和物資比質(zhì)比價工作中，嚴(yán)格按章辦事，公開透明，質(zhì)優(yōu)價廉，杜絕不廉潔行為，真正做到企業(yè)、供貨方（提供服務(wù)方）、使用單位“三方滿意”，除了加強(qiáng)監(jiān)督制約，建立規(guī)范的操作流程外，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，嚴(yán)格要求至關(guān)重要。幾年來，企業(yè)在建和已建成的較大工程項(xiàng)目共五項(xiàng)，較大的物資采購有數(shù)百宗，價值過億元，局（司）主要領(lǐng)導(dǎo)在招標(biāo)和物資采購工作中，能堅持按制度辦事，按操作流程辦事，不打招呼，不干預(yù)，不說情，不搞個人說了算；分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守有關(guān)制度和紀(jì)律，處處以企業(yè)利益為重，真正做到了以身作責(zé)，給大家起到了模范帶頭作用。其次，參與此項(xiàng)工作的有關(guān)人員保持高度的敬業(yè)精神、自覺遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己是使“三方滿意”的必要條件。寶雞市局(公司)在黨員干部中認(rèn)真開展了廉潔自律教育和“三德”（講究社會公德，恪守職業(yè)道德，修煉人格品德）教育，有效地提高了黨員干部的廉潔自律意識和遵章守紀(jì)觀念。在招投標(biāo)和比質(zhì)比價工作中，企業(yè)從主要領(lǐng)導(dǎo)到有關(guān)人員，都能自覺地遵守有關(guān)章程和紀(jì)律，從嚴(yán)要求，秉公用權(quán)，不謀私利，從而保證了此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。第三，嚴(yán)格招投標(biāo)和比質(zhì)比價工作紀(jì)律，制定招標(biāo)和比質(zhì)比價工作人員“四不準(zhǔn)”制度，即：不準(zhǔn)接受相關(guān)供貨商的錢物、有價證券或支付憑證；不準(zhǔn)在比質(zhì)比價采購活動中接受有關(guān)當(dāng)事人提供的任何消費(fèi)活動；不準(zhǔn)違反規(guī)定（超越權(quán)限）擅自采購物資；不準(zhǔn)對比質(zhì)比價采購過程中發(fā)現(xiàn)的問題隱瞞不報。由于紀(jì)律嚴(yán)明，監(jiān)督到位，保證了基建工程招標(biāo)和物資采購工作規(guī)范有序，僅去年一年，通過公開招標(biāo)和物資比價采購，就為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用310余萬元。

幾年的探索與實(shí)踐，寶雞市局(公司)體會到，建立科學(xué)先進(jìn)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制是保證監(jiān)管力度的基礎(chǔ)；不斷完善內(nèi)管監(jiān)督制度體系是內(nèi)部監(jiān)管工作的有效手段；無縫對接的工作流程是內(nèi)部監(jiān)管工作的最好執(zhí)行力；堅持教育先行，警示提醒是提升內(nèi)部監(jiān)管工作由他律轉(zhuǎn)向自律的有效途徑。今后，寶雞市局（公司）將按照國家局、省局（公司）的要求，進(jìn)一步探索建立內(nèi)部監(jiān)管的長效機(jī)制，與時俱進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)市場化運(yùn)作，強(qiáng)力促進(jìn)寶雞市局（公司）內(nèi)部管理監(jiān)督工作再上新臺階。

報：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)。

送：國家局、總公司機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位。國家煙草專賣局整頓辦

（共印10份）

第五篇：全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督

全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督

工 作 動 態(tài)

第121期

國家局整頓辦

2007年7月12日

編者按：行業(yè)直屬單位傳達(dá)貫徹整頓規(guī)范工作會議精神情況系列報道之四

河北中煙工業(yè)公司：

河北中煙工業(yè)公司及時將會議精神進(jìn)行了傳達(dá)。第一，召開了公司機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參加的整頓規(guī)范工作專題會，重點(diǎn)對今年整頓規(guī)范七項(xiàng)主要任務(wù)進(jìn)行了安排部署，將具體任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門，要求各部門針對整頓規(guī)范工作實(shí)際，認(rèn)真研究對策，盡快出臺符合實(shí)際、目標(biāo)明確、切實(shí)可行的整頓規(guī)范工作實(shí)施方案細(xì)則。會上還將國家局的“六個實(shí)施方案”進(jìn)行了傳達(dá)，要求各部門限期將相關(guān)意見反饋整頓辦；第二，6月26日，召開了河北煙草工業(yè)系統(tǒng)整頓規(guī)范工作會議，對做好2007年及今后一段時期整頓規(guī)范工作進(jìn)行了安排。一是高度重視，各盡其責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局135號文件精神。二是抓好制度體系建設(shè)和規(guī)范流程工作。三是繼續(xù)做好規(guī)章制度培訓(xùn)工作。四是對如何做好整頓規(guī)范工作提出了三點(diǎn)要求。1.明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步完善整頓規(guī)范工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門在整頓規(guī)范工作中的工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，責(zé)任分解到人，形成順暢、高效的工作機(jī)制。2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重溝通，盡職盡責(zé)，切實(shí)發(fā)揮整頓辦“牽頭、指導(dǎo)、綜合、協(xié)調(diào)”的工作職能。3.加強(qiáng)整頓辦自身建設(shè)，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重能力培養(yǎng)，多做調(diào)查研究工作，拓寬知識面，要有足夠的能力適應(yīng)整頓規(guī)范工作的需要。

江西中煙工業(yè)公司：

6月12日，省中煙公司召開整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議。一是全文學(xué)習(xí)和傳達(dá)了三位國家局領(lǐng)導(dǎo)的講話，并進(jìn)一步深入組織學(xué)習(xí)了國煙辦[2007]135號文件。二是印發(fā)和討論了國家局有關(guān)部門制定的《實(shí)施方案（討論稿）》。三是結(jié)合江西煙草工業(yè)實(shí)際，對下一步開展整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作進(jìn)行了討論和研究。

6月28-29日組織召開了全省卷煙工業(yè)系統(tǒng)2007年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議。會議期間，與會代表圍繞國家局會議精神和省中煙公司領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，并結(jié)合各單位、各部門實(shí)際，就如何進(jìn)一步提高認(rèn)識、完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管，深入推進(jìn)整頓規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作展開了討論。一致認(rèn)為：國家局在行業(yè)改革和發(fā)展處于新階段、新形勢、新任務(wù)的情況下，對整規(guī)工作提出的7項(xiàng)任務(wù)和把完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管作為今年和今后一段時期整規(guī)的重點(diǎn)，持之以恒，常抓不懈，不但具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義，充分體現(xiàn)了國家局黨組高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆，解決行業(yè)自律重大課題的堅定信念和對行業(yè)改革發(fā)展高度負(fù)責(zé)任的精神。此次會議為全省卷煙工業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

山東中煙工業(yè)公司: 山東中煙工業(yè)公司及時召開專題會、全省煙草工業(yè)系統(tǒng)整頓規(guī)范工作會，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)國家局三位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和有關(guān)文件，研究貫徹落實(shí)意見，總結(jié)部署工作任務(wù)，扎實(shí)將國家局會議精神落到實(shí)處。一是高度重視，把思想統(tǒng)一到國家局整頓規(guī)范工作部署上來。6月8日公司召開了公司主要領(lǐng)導(dǎo)及工業(yè)公司本部各部門主要負(fù)責(zé)人參加的專題會議，深刻領(lǐng)會國家局領(lǐng)導(dǎo)講話精神，進(jìn)一步提高對整頓規(guī)范工作重要性、長期性和艱巨性的認(rèn)識。二是全面部署，把整頓規(guī)范工作推向深入。6月26日，公司在濟(jì)南召開全省系統(tǒng)2007年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，深入傳達(dá)國家局整規(guī)工作會議精神，進(jìn)一步明確了今年了7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。三是采取措施，把國家局整頓規(guī)范工作任務(wù)落到實(shí)處。1.對國家局6個實(shí)施方案（討論稿）對應(yīng)部門，分別提出書面修改意見，由整頓辦匯總后上報國家局。2.有關(guān)部門要認(rèn)真研究實(shí)施方案中提出的工作任務(wù)，細(xì)化分解，形成具體工作任務(wù)目錄，整頓辦匯總制成表格進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。3.以部門為單位召開會議，認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)國家局會議精神，先期組織專項(xiàng)調(diào)研，提出詳盡的貫徹意見。為保證工作措施的落實(shí)，趙華民總經(jīng)理要求：1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，努力適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新階段提出的新要求、新任務(wù)，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。2.要在“完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格監(jiān)管”上下功夫做文章，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。3.不斷創(chuàng)新整頓規(guī)范工作，認(rèn)真履行內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)。4.加強(qiáng)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改，鞏固“兩項(xiàng)檢查”成果。5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的整體合力，確保整頓規(guī)范取得明顯成效。

陜西省局（公司）：

6月11日，省局（公司）召開黨組會，集中聽取了黨組成員、紀(jì)檢組長高玉杰同志和整頓辦主任孫彥卿同志關(guān)于國家局整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會情況的匯報，并就本省行業(yè)如何貫徹落實(shí)會議精神進(jìn)行了專題研究。會議指出，要以貫徹落實(shí)國家局整規(guī)工作會議精神為契機(jī)，重點(diǎn)抓好三方面的工作。一是積極籌備開好全省系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會，廣泛動員、統(tǒng)一部署，給整頓規(guī)范工作加熱升溫。繼續(xù)保持整頓規(guī)范工作警鐘長鳴的工作氛圍。二是充分結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，抓出亮點(diǎn)。三是注重長效機(jī)制建設(shè)，從制度和監(jiān)管機(jī)制方面根治前整后犯、邊整邊犯的問題。

6月20日，召開了整頓規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作聯(lián)席會議。傳達(dá)了國家局整規(guī)工作會議精神，研究討論了省局（公司）整頓規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會制度和信息通報制度。

6月29日，省局（公司）召開了全省系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作電視電話會。李嵩震局長就繼續(xù)深入開展行業(yè)整頓規(guī)范工作和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要求各市局（公司）主要領(lǐng)導(dǎo)要對整頓規(guī)范和內(nèi)部管理監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，親自布置，抓好工作推動；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，做到有組織、有措施、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核。二是要完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格監(jiān)管。要用制度去管人、管事，用制度把規(guī)范的流程落實(shí)到位，用制度保證有效監(jiān)管。要提高制度的執(zhí)行力，堅決做到有令必行，有禁必止。用制度規(guī)范行為，自覺抓好源頭治理，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。三是要圍繞中心工作，抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管思路。要善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，找出問題存在的癥結(jié)，著力解決監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路、監(jiān)管途徑和監(jiān)管辦法。

陜西中煙工業(yè)公司：

公司黨組非常重視會議精神的傳達(dá)，集中組織傳達(dá)學(xué)習(xí)國家局三位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，公司總經(jīng)理龔朝凱同志代表黨組，結(jié)合中煙工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)實(shí)際，提出了三條要求：一是認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，要把整頓規(guī)范工作統(tǒng)一到國家局“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的總要求上來；統(tǒng)一到抓好國煙辦[2007]135號文件貫徹落實(shí)上來；二是進(jìn)一步提高對整頓規(guī)范工作重要性、艱巨性的認(rèn)識，確實(shí)建立起切合陜西工業(yè)實(shí)際的長效機(jī)制；三是當(dāng)前突出抓好專賣管理監(jiān)督檢查的復(fù)查工作，為迎接國家局專賣檢查做好準(zhǔn)備。

報：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)。

送：國家局、總公司機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位。國家煙草專賣局整頓辦

（共印10份）