第一篇：關于進一步加強和完善社會治安

關于進一步加強和完善全區(qū)社會治安

防控體系建設的實施意見

為實現(xiàn)全區(qū)創(chuàng)建全國文明城市的總體目標，根據(jù)公安部《關于進一步加強社會治安防控體系建設的指導意見》和浉河區(qū)《關于將創(chuàng)建文明城市有關內(nèi)容納入到經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的通知》精神，進一步加強和完善全區(qū)社會治安防控體系建設，提高社會治安防控能力，提升駕馭社會治安局勢的能力和水平，結合我區(qū)實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以“覆蓋全面、反應迅速、打擊有力、防范嚴密、控制有效”為目標，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，通過加強“人、地、物、事、組織”等治安要素管控，著力構建以社會面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)農(nóng)村防控網(wǎng)、實有人口管控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、行業(yè)場所防控網(wǎng)、社會信息資源網(wǎng)、預警防范宣傳網(wǎng)、區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)、技術視頻防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)為支撐，形成“黨政領導，公安牽頭，部門協(xié)同，社會參與”的防控格局，為全區(qū)社會生活的長治久安、建設美麗浉河創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

二、工作目標

按照“全面設防、一體運作、精確指導、有效管控”的要求，立足當前、著眼長遠，加強“人、地、物、事、組織”等治安要素管控，全面提升浉河區(qū)社會治安防控體系，強化社會面的治安管理、防范與服務能力，發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力明顯增強，刑事案件高發(fā)的勢頭得到遏制，治安問題突出的區(qū)域、部位得到有效整治，影響社會治安全局的多發(fā)性案件穩(wěn)中有降，人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度進一步提升。

三、工作任務

（一）社會面巡邏防控網(wǎng)

1、強化街面巡邏防控。巡防大隊、湖東派出所、五星派出所要根據(jù)城區(qū)治安狀況和人員分布等因素，按照“一個區(qū)域、一項方案、一張圖表”的要求，制定具體到點、線、面、部位的巡防方案，設臵必到點和必巡線，形成覆蓋轄區(qū)街面及各個社區(qū)的巡邏防控網(wǎng)。以“警力跟著警情走、警務圍著民意轉”為要求，合理部署警力。以“晝夜巡邏相結合，普遍巡邏和重點區(qū)域巡邏相結合，流動巡邏和設卡盤查相結合”為手段，開展全天候、網(wǎng)格化巡邏，實現(xiàn)“抓現(xiàn)行、打流竄、保平安”的目標，著力提高群眾的安全感和滿意度。

2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府所在地社會面巡邏防控。除主城區(qū)外的集鎮(zhèn)、省道沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專職巡邏隊伍，在鄉(xiāng)政 2

府所在地適時組織巡邏。經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府列入財政預算，由各派出所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，統(tǒng)一使用。

3、延伸巡邏綜合服務職能。公安分局要在主城繁華地段、人員密集場所設立治安崗亭。形成以巡警、交警、城區(qū)派出所為主的戰(zhàn)斗實體，落實24小時值班備勤；同時結合治安大隊、社區(qū)警務大隊、行政審批中心等業(yè)務科室，拓展業(yè)務范圍，接受群眾咨詢、代辦公安業(yè)務、開展便民服務，將治安崗亭建設成“機動執(zhí)勤點”、“便民服務點”、“警民聯(lián)系點”，充分展示人民警察的良好形象。

（二）城鄉(xiāng)農(nóng)村防控網(wǎng)

1、深入推行農(nóng)村（社區(qū)）警務戰(zhàn)略。

一是要確?，F(xiàn)有警務區(qū)（室）的開門率。結合轄區(qū)實際，采取“一村（格）一警、警協(xié)結合”的模式，責任區(qū)民警長期駐區(qū)工作；警力不足的可實行“一警多區(qū)”，一個責任區(qū)民警可兼顧兩至三個警務區(qū)（室），每周輪流在警務區(qū)工作，協(xié)勤民警長期駐區(qū)，在責任區(qū)民警的指導下開展工作，確保警務區(qū)（室）的開門率和管事率。同時把握招商引資、企業(yè)進駐的機會，取得企業(yè)的支持，在廠區(qū)、施工工地等部位設立警務區(qū)（室），為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

二是提升警務室職能。工作中要以警務室為中心，吸收駐地治保會和企業(yè)保衛(wèi)人員，形成警民聯(lián)防的格局，通過例 3

會、培訓、檢查等活動強化公安機關對基層治保力量的組織領導，使警務區(qū)成為社會治安管控的聚集地和樞紐。同時要完善警務區(qū)（室）的設施建設。在警務室配備必要的警務裝備，強化人員培訓，提升民警素質。一旦發(fā)生案件、事故能在第一時間趕赴現(xiàn)場，制止事態(tài)、先期處臵，縮短治安管控半徑，提升快速反應能力。

三是要全力推行“警民互動”工作機制。進一步引深“公安民警大走訪”活動，通過開辦民警微博、網(wǎng)上警務室、警民懇談會、警營開放日等形式；廣泛收集社情民意，密切警民關系，取得社會各界和廣大群眾的理解和支持。

2、加強農(nóng)村（社區(qū)）治保組織建設。

一是要健全組織機構。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委、政府，要督促各行政村建立健全治保組織。對各村治保成員的選拔，派出所要起主導作用。對工作不負責任、年齡偏大、有違法犯罪劣跡的，絕對不能吸收到治保會中。要盡可能把大學生村官、退伍復轉軍人等素質較高的人員利用起來，以便更好的指導和使用。

二是要落實辦公陣地。要依托目前正在開展的“一村（格）一警”和警務室建設，設有專門的辦公場所、門牌、制度、臺帳。日常工作要常態(tài)化，治保會成員要輪流值班。堅決杜絕“空場所、空人員、空制度”的形式主義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4

辦事處要將派出所對治保會的考核納入綜合考評，以此來推動人員、報酬和經(jīng)費的保障。

三是要強化督促指導。公安機關要把治保會作為開展工作的重要陣地和落腳點，將治保會作為重要的信息來源和防范輔助力量，加強聯(lián)系，強化指導，使治保會切實發(fā)揮作用。

3、加強群防群治力量建設。依托農(nóng)村、社區(qū)支村（居）兩委，組織和發(fā)動廣大人民群眾參與社會治安防控，進一步壯大群防群治力量。健全治安聯(lián)防隊員、黨員、大學生村官、治安志愿者及“紅袖章”等群防群治隊伍，大力推行黨員聯(lián)戶、排班輪值、鄰里守望、院戶聯(lián)防等群防群治工作措施。重大節(jié)日期間，組織村支兩委干部、治保會成員開展義務巡邏。

4、實行介入式治安防控。深入開展平安創(chuàng)建活動，進一步在居民小區(qū)、城中村等場所推行提前介入平安創(chuàng)建工作，暨把住建等部門要將新建住宅小區(qū)安全防范設施作為綜合驗收內(nèi)容之一，不合格的不得交付使用。同時向農(nóng)村延伸，因地制宜，全面落實防范措施，提高群眾防范意識。

5、建立矛盾化解機制。要強化矛盾糾紛排查化解。堅持抓早、抓小、抓苗頭，發(fā)動廣大民警進社區(qū)、進農(nóng)村、進單位、進家庭，緊緊圍繞征地拆遷、勞資糾紛、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、涉法涉訴等矛盾易發(fā)領域，緊緊圍繞 5

失地農(nóng)民、下崗職工、復轉軍人、刑釋解教人員等重點群體，在黨委、政府領導下，各部門密切配合，不間斷地開展矛盾糾紛排查化解工作。會同司法行政部門大力推廣“公調(diào)對接”機制建設，采取聯(lián)合設立調(diào)解場所、聘請專職調(diào)解員、建立信息溝通和移送調(diào)處機制等方式，建立公安行政調(diào)解與人民調(diào)解緊密銜接、良性互動的工作機制。依托“大黨（工）委”、社區(qū)警務室、居（村）委會等基層組織，把老黨員、老干部、基層法律工作者、社會工作志愿者組織起來，成立矛盾糾紛調(diào)解小組，深入細致地調(diào)解家庭矛盾、鄰里糾紛。同時，緊緊依靠黨委、政府，會同有關主管部門，積極穩(wěn)妥地處臵各類突發(fā)事件，切實維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。

（三）實有人口管控網(wǎng)。

1、加強高危人員管控。密切關注涉穩(wěn)、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病人等重點人員的基本情況和吃住行消娛等動態(tài)信息。加強對重點青少年群體和心態(tài)失衡、有嚴重人格缺陷等特殊人群的幫扶幫教和心理疏導，協(xié)調(diào)建立常態(tài)化的幫扶機制；公安、衛(wèi)生、民政等部門要加強對肇事肇禍精神病人的監(jiān)管和醫(yī)療救治；對于上訪老戶等特定對象，通過“入戶走訪、真情感化、困難幫扶”等方式，加強交流溝通，緩解他們與監(jiān)管機關的對立情緒，掌握其真實的思想動態(tài)和訴求；要加強公安機關與司法行政 6

部門的對接，對監(jiān)外執(zhí)行人員開展社區(qū)矯正；加強對境外來華人員管理，及時清理遣返“三非”外國人。

2、嚴密暫住人員管控。要按照“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以信息管人”的要求，強化暫住人口和租賃房屋管理，落實暫住人口和租賃房屋登記、核查制度，并通過工作督察、考核，將暫住人口和租賃房屋真正納入管理。

3、創(chuàng)新人口管理工作方法。借鑒城區(qū)公安分局租賃房屋中介網(wǎng)的經(jīng)驗做法，通過互聯(lián)網(wǎng)，搭建警民互動、辦事平臺，鼓勵群眾自主申報，提高科學管理和服務水平。

（四）內(nèi)部單位防控網(wǎng)

各單位要按照“預防為主、突出重點、單位負責、政府監(jiān)管”的原則，進一步加強內(nèi)部保衛(wèi)力量建設，特別是治安保衛(wèi)重點單位，必須成立保衛(wèi)機構，配齊、配足保衛(wèi)人員，明確工作責任，落實工作制度，確保單位內(nèi)部安全。

提高技術防范水平。各單位要在出入通道、重點部位、臨街路面安裝視頻監(jiān)控，要確保監(jiān)控設備正常運行，存儲時間不少于30天；金融、涉爆、涉槍等重點單位在安裝視頻監(jiān)控的同時要普及電子圍欄入侵報警系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)對重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋，并為與110報警平臺對接做好前期準備；

完善常態(tài)監(jiān)管和應急聯(lián)動機制，將轄區(qū)所有機關、團體、企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)工作納入公安機關指導、監(jiān)督范圍，做到重點突出、分級負責、問責有人；加強反恐防暴、滅火救援預案修定、完善和實戰(zhàn)演練；加強對重點目標和重要設施的安全防范；積極開展“平安單位”創(chuàng)建活動。

（五）行業(yè)場所防控網(wǎng)

切實加強旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、寄遞業(yè)、開鎖業(yè)、機動車修理業(yè)、二手手機市場、網(wǎng)吧及娛樂服務場所等特種（特殊）行業(yè)、場所治安管控工作。工商、文化、質檢等部門要積極配合公安機關落實開業(yè)前的備案和告知制度，將相關法律、法規(guī)以各種方式明確告知行業(yè)、場所經(jīng)營者享有的權力和承擔的法律義務與責任，實行法人責任制。督促行業(yè)、場所建立健全治安安全規(guī)章制度，嚴格落實名制登記制度，創(chuàng)新服務管理模式，積極開展等級化服務管理，大力推廣計分動態(tài)考核，逐步引導行業(yè)、場所經(jīng)營者自律化管理水平。

全面落實槍支彈藥、民用爆炸物品、煙花爆竹、劇毒化學品、易制爆化學品、放射性物品等危險物品安全管理措施，嚴防發(fā)生安全事故；加強治安亂點和突出治安問題的整治，深入開展“掃黃打非”工作，不斷凈化社會治安環(huán)境；

（六）社會信息資源網(wǎng)

1、場所信息收集。主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府所在地的商業(yè)區(qū)和人員密集場所，按照每條主街道、商場（超市）每200平方米建立一個“報警服務點”的標準，將從業(yè)人員中的治安積極分子培養(yǎng)成信息員，并在門店、柜臺等醒目位臵懸掛標志，承擔警情報告、信息收集、防范宣傳等任務，一方面方便群眾與公安機關的聯(lián)系，另一方面形成了“全民參戰(zhàn)”的防范格局，有效震懾違法犯罪。

2、行業(yè)信息收集。公安機關要發(fā)揮對賓館、廢舊金屬回收、出租車、歌舞娛樂、網(wǎng)吧、游戲廳等行業(yè)的管控優(yōu)勢，將每個場所的法人、前臺工作人員和出租車司機確定為治安信息員，將信息上報的數(shù)量、質量作為考核行業(yè)場所的一項重要內(nèi)容，廣辟信息渠道。

3、農(nóng)村信息收集。偏遠地區(qū)和農(nóng)村，要將當?shù)氐男∩痰?、小飯店、衛(wèi)生所等人員流動較大場所的業(yè)主建立為信息員。對于工作中提供有價值線索的，輔以經(jīng)濟鼓勵，從而調(diào)動廣大信息員的工作積極性。

（七）預警防范宣傳網(wǎng)

要依托短信平臺的廣泛性和便捷性，將各行業(yè)、單位、場所以及基層治保組織負責人的手機號碼分類打包，根據(jù)社會治安狀況，適時以“短信包”的方式進行警情通報和防范宣傳；同時要利用各單位、商鋪電子顯示屏廣告宣傳的空當，9

輪翻進行警情通報和防范宣傳；電視臺、報社要配合公安機關開辟專門欄目，進行防范宣傳，使防范宣傳更具有針對性、廣泛性、實效性。

（八）區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)

堅持“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”的基本原則，以情報信息共享、執(zhí)法辦案協(xié)作、網(wǎng)絡安全合作、重點人員共同監(jiān)管、治安問題聯(lián)合整治、突發(fā)事件互援共處等為重點，進一步完善各警種之間的協(xié)同作戰(zhàn)、不同派出所轄區(qū)相鄰責任區(qū)的警務協(xié)作、與相鄰區(qū)域警務協(xié)作機制，真正形成警種聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的快速反應機制。

按照“扼守要道、輻射周邊，全面查控、利民便民”的要求，進一步加強和規(guī)范治安檢查站建設，在出市、出鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口，因地制宜、科學布設具備信息查詢、圖像監(jiān)控和查控堵截等基本功能的治安檢查站；遇有緊急任務時，迅速啟動檢查卡點，形成整體作戰(zhàn)，諸警聯(lián)動的格局。

（九）視頻技術防控網(wǎng)

要在區(qū)委、政府的領導下，以公安機關為主導，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設作為“平安建設”的重要內(nèi)容，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，多渠道保障、分階段實施，力爭通過堅持不懈的努力，建成規(guī)劃布點合理、技術標準統(tǒng)一、視頻資源共享的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡化、智能化的全天候視頻監(jiān)控 10

系統(tǒng)，實現(xiàn)對主要公共區(qū)域、場所、街道、治安保衛(wèi)重點單位及周邊區(qū)域、治安復雜區(qū)域等部位和交通要道的全覆蓋。要正確處理已建和新建的關系、公安機關建設和其他部門建設的關系、政府投入建設和社會單位自籌資金建設的關系，公安機關要切統(tǒng)籌社會視頻資源，并與警用地理信息系統(tǒng)、公安指揮調(diào)度等系統(tǒng)進行有機整合。

1、進一步完善“天眼工程”建設。要加大建設力度，力爭視頻監(jiān)控覆蓋縣城的所有街道、出入口、轄區(qū)的主要交通要道和城區(qū)出口、車站、廣場等人員聚集地和公共復雜場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學規(guī)劃，切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、居民區(qū)、重點鄉(xiāng)村公路、重點村和重點出口的視頻監(jiān)控建設。

2、加強公安公路檢查站和治安卡點視頻監(jiān)控建設。以柳林、十三里橋、吳家店等交警中隊交通檢查站為點，升級改造重要進出城區(qū)道口治安卡口，建設高清智能卡口，安裝視頻監(jiān)控裝臵，聯(lián)網(wǎng)運行。

3、加強行業(yè)單位場所的視頻監(jiān)控建設。要加快推進重點單位、民爆庫房、金融單位、網(wǎng)吧、黨政機關、企事業(yè)、學校、行業(yè)、場所及社會組織等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，單位外圍視頻監(jiān)控系統(tǒng)必須覆蓋單位周圍路面，并留有接入公安機關平臺的端口，保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常使用。

（十）虛擬社會防控網(wǎng)

要加強互聯(lián)網(wǎng)的管理。指揮中心和各派出所要加強監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所業(yè)主嚴格落實實名制登記制，加強對涉及政治穩(wěn)定和社會安定信息的監(jiān)控，并牽頭組織宣傳、文化、工商、信息通訊等單位定期召開聯(lián)席會議，進行研判分析，互相通報情況，加強網(wǎng)絡輿情控制化解工作，為領導決策和落實預警措施提供重要依據(jù)。各警種要強化網(wǎng)絡評論員隊伍建設，提高網(wǎng)絡不穩(wěn)定因素的發(fā)現(xiàn)、引導、控制和處臵能力。

四、主要措施

（一）提高認識，加強領導。為加強和完善全區(qū)社會治安防控體系建設，須成立加強和完善全區(qū)社會治安防控體系建設領導組，領導組下設辦公室，辦公室設在區(qū)公安分局，主要負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促、落實全區(qū)防控體系建設各項任務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、各單位也要建立領導機構和辦事機構，做到級級有人抓、層層有人管、具體有人干，保證社會治安防探體系建設各項工作的順利開展。

（二）明確責任，齊抓共管。構建社會治安防控體系是一項全局性的工作，是全區(qū)社會發(fā)展總體規(guī)劃的一項重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各部門、各單位要樹立全局意識和整體觀念，充分依托社會治安綜合治理平臺，按照“屬地管理”原則，自覺服從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、綜治部門在防控體系建設方面的領導，自覺接受公安機關的業(yè)務指導，積極主動地 12

做好社會治安防范工作。各級綜治及成員單位要進一步明確責任，積極參與到治安防控體系建設中來;政法部門作為主力軍要主動發(fā)揮重要作用。領導組辦公室要拿出切實可行的實施方案和配套措施，將工作目標分解到具體單位，分步驟、分層次地抓好實施工作。宣傳部門要加大宣傳力度，努力營造人人關心、人人參與社會治安防控體系建設的輿論氛圍;同時，要加強新聞輿論的監(jiān)督，對社會治安防控體系建設中正反兩個方面典型予以宣揚或曝光批評。財政部門要做好經(jīng)費保障工作。人社部門要協(xié)助做好人員招聘等工作。住建部門要做好防控體系重點工程的規(guī)劃用地的保障工作。組織、紀檢、監(jiān)察等部門要配合做好防控體系建設的考核、獎懲工作。其他各有關部門、單位要結合各自的職能做好配合工作，切實承擔起維護社會治安的責任。各部門要加強協(xié)作，形成合力，提高工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各單位、各部門加大經(jīng)費投入，解決經(jīng)費問題，確保社會治安防控體系建設各項任務落到實處。

(三)落實責任，嚴明獎懲。社會治安防控體系的日常檢查督促和階段性考評工作由領導組負責。各級綜治部門和公安機關要把治安防控體系建設納入綜治及公安工作的年度考核內(nèi)容。要緊緊圍繞防控工作目標，制定科學的考核辦法，把過程考核與結果考核、形式考核與實績考核有機結合 13

起來。要出臺科學、公正的考核標準，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，把控制發(fā)案率和群眾的滿意度作為衡量綜合治理考核的重要標準，對于防控體系建設得好，防范工作扎實，長期不發(fā)生治安問題的地區(qū)和單位，要進行表彰獎勵，對治安責任人和主要責任人給予必要的獎勵。對治安責任人失職，防控工作不落實，導致本地區(qū)、本單位治安問題突出的，要追究其責任。機關、團體、企事業(yè)單位的法定代表人或主要責任人要對單位的治安防控工作負總責，對因管理不善、失職瀆職造成嚴重后果的，綜治部門要堅決行使社會治安綜合治理“一票否決”權。

第二篇：為進一步完善管理制度

為進一步完善管理制度，明確公司休假規(guī)定，保障員工合法權益，根據(jù)國家有關勞動法律法規(guī)，制定員工請假管理制度。

一、假期種類：

事假、病假、婚假、產(chǎn)假、喪假、工傷假、法定節(jié)日、周休息日。

二、請假制度：

1、員工請事假、病假、婚假、產(chǎn)假、喪假、工傷假應提前1天由本人提出書面申請;假期2天以上5天以下應提前3天請假;6天以上應提前10天請假。續(xù)假必須得到總經(jīng)理批準，并及時補請假單，請假超過15天的，續(xù)假期不得超過5天。

若遇特殊情況應先口頭請假，經(jīng)獲準后可予事后主動補辦請假手續(xù)，否則以曠工處;未辦手續(xù)擅離崗位，或假期屆滿仍未銷假、續(xù)假者，均以曠工論處。

2、請假時應辦理好工作交接，不得因請假延誤工作。

3、假期滿應準時到崗復工，上班時間請假或銷假必須在第一時間打卡記錄，并到辦公室辦理銷假手續(xù)，辦公室人員不在時，可暫由部門經(jīng)理或總經(jīng)理辦理，并在辦公室人員在崗時上交銷假手續(xù)，否則以曠工處。

4、假期計算：

⑴假期連續(xù)在5天或5天以下的，其間的公休日或法定假日均不計算在內(nèi)。⑵假期連續(xù)在5天以上的，其間公休日或法定假日均計算在內(nèi)。

⑶請假以半小時為最小單位，0-35分鐘為半小時，35-65分鐘為1小時，65-95分鐘為1.5小時，95-125分鐘為2小時，單次請假超過2小時以半天計。

5、公司職員請假，均須記錄請假人聯(lián)絡方式，以備緊急聯(lián)絡、維持正常工作秩序。

6、請假審批流程：

⑴員工填寫公司制定的《請期申請單》，并按規(guī)定程序審批。

⑵辦公室、財務部、業(yè)務部：假期0.5天以下的由部門經(jīng)理審批;超過0.5天由部門經(jīng)理審批后報總經(jīng)理審批。

生產(chǎn)部、技術部、檢驗部、倉庫：假期由廠長審批。部門經(jīng)理的休假一律由總經(jīng)理審批。假期以有最終審批權領導批準的時間為準。

⑶員工直接上級依據(jù)總經(jīng)理批準的《請期申請單》安排好請假員工的工作交接。⑷請假期滿應按時復工，逾期未歸的按曠工處理。各部門應及時將超假未歸員工名單上報辦公室。

7、曠工

⑴員工有以下情況之一為曠工：

——未請假或請假未被批準，即不到崗的;——無正當理由拒不接受領導分配工作或擅自離開工作崗位者;——其他經(jīng)公司認定，決定給予曠工處理的行為。⑵曠工1日扣除當日工資的4倍。

⑶員工連續(xù)曠工3天或1年內(nèi)累計曠工5天以上者，公司解除與其的勞動合同關系，并不支付工資。

三、事假 1，員工因家庭有重要事情確需本人親自處理的可以書面提出請假申請。2，員工全年請事假時間一般不得超過15天。

3、員工請事假按200%扣發(fā)實際請假天數(shù)日工資，事假超過1天(不含1天)，取消當月滿勤獎，滿3天(含3天)以上者扣除當月獎金50%，滿5天(含5天)以上者則扣除當月獎金，當月無獎金。

4、員工一年內(nèi)累計請事假在15天以上視為不能勝任崗位工作，不予保留原職務和崗位。

四、病假

1、員工因病(含非因工負傷，下同)無法正常工作需要治療時應事先書面提出請假申請。突發(fā)疾病的應在上班時間前1小時向直接上級請假。

2、員工在工作時間需要看病時須征得部門領導的同意后填寫《請假申請單》方可離開崗位。

3、凡請病假的1天以上的員工應在上班后2天內(nèi)持縣區(qū)級及其以上醫(yī)院的建休證明、病歷、醫(yī)療藥品發(fā)票之一，補辦完善病假請假手續(xù)，未按上款規(guī)定補充完善病假請假手續(xù)的均以事假處理。

4、員工全年病假累計不得超過60天，并按參加工作未滿2年100%、未滿5年80%，未滿10年按30%，滿10年以上10%扣發(fā)工資，當月病假超過2天，取消滿勤獎，獎金按請假天數(shù)扣發(fā)。

5、員工病假連續(xù)30天以上或年累計60天以上視為不能勝任崗位工作，公司不給予保留原崗位。

6、員工的醫(yī)療期滿不能從事原工作，也不能從事由公司另行安排的工作的依國家有關規(guī)定解除勞動合同。

7、員工醫(yī)療期未滿合同期滿的合同期順延至醫(yī)療期滿時終止。

五、婚假

1、婚假(包括再婚)為3天。

2、婚假包括休息日、法定假日在內(nèi)。

3、婚假應當在領取結婚證書后3個月內(nèi)一次性休完應休假期。逾期為自動棄權。

4、員工請婚假應出示結婚證書?；榧倨陂g(不含補假期)基本工資、滿勤獎、崗位補貼不扣除。

5、新員工入職前已經(jīng)領取結婚證書的不在本公司享受婚假待遇。

六、產(chǎn)假

1、產(chǎn)假90天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天(需提供結婚證、準生證及有關醫(yī)院的證明等);

2、女職工產(chǎn)假期間只發(fā)放基本工資。

3、已婚女員工符合國家計劃生育政策，在計劃生育指標內(nèi)懷孕三個月及以上的，憑醫(yī)院相關證明，每月給予一次(4小時以內(nèi))進行定期孕期檢查時間;八個月及以上的，每月給予兩次(每次4小時以內(nèi))進行定期孕期檢查時間(兩次不能合并使用)，孕期檢查假按出勤對待，工資照發(fā)，沒有醫(yī)院相關證明的按事假處理。員工申請孕期檢查假，應事先經(jīng)部門經(jīng)理批準、總經(jīng)理審核同意。

4、違反計劃生育規(guī)定生育的不享受公司規(guī)定的產(chǎn)假、孕期檢查假、哺乳假期間的工資和福利待遇等。

七、工傷及職業(yè)病

1、在工作崗位若發(fā)生工傷事故，有關人員須立即向直接上級報告，發(fā)生大事故時可以超級上報，并由公司指定醫(yī)院對受傷員工進行診治。用人部門須在事故發(fā)生的24小時內(nèi)將事故發(fā)生情況以書面形式向辦公室報告。

上下途中發(fā)生的交通事故應有交警部門的交通事故責任認定書。

2、員工經(jīng)社會保險行政部門確認為工傷或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由公司按月支付。

其它待遇依《工傷保險條例》規(guī)定。

八、喪假

1、員工的直系祖父母、父母、兄弟、姐妹、配偶、子女去世的，可享受3天的喪假。

2、外祖父母及配偶父母去世，員工可申請獲得2天有薪假期。職工在外地的親屬死亡時需要職工本人去外地料理喪事的，由辦公室根據(jù)路程遠近，另給予1至3天的路程假。

3、職工親屬以職工戶口登記和職工的檔案的記載為準。

4、職工請喪假期間(不含路程假期)基本工資，滿勤獎、崗位工資等不扣除。

5、喪假應在親屬死亡后7天內(nèi)休假。

九、周休息日

公司員工每周至少休息一日。

十、法定節(jié)日

按國家法定規(guī)定，并結合公司經(jīng)營生產(chǎn)情況安排假期。

本制度公布之日起生效，原有規(guī)定同時廢止。公司保留對本制度的解釋權。請假申請單

部門 姓名 代理人 緊急聯(lián)絡人 聯(lián)系方式 假別 聯(lián)系方式 情 況 事 由 填表 日期

請假期間自 年 月 日 時至 年 月 日 時共 天 小時 部門主管 審批意見 時間： 總 經(jīng) 理 審批意見時間：

銷假時間年 月 日 時提前或超假 天 數(shù)

天請假人簽字經(jīng)辦人簽字 注：①假別：事假、病假、婚假、產(chǎn)假、喪假、工傷假等;②員工請假應提前1天由本人提出書面申請;假期2天以上5天以下應提前3天請假;6天以上應提前10天請假。續(xù)假必須得到總經(jīng)理批準，并及時補請假單，請假超過15天的，續(xù)假期不得超過

公司員工公出管理規(guī)定

為了規(guī)范公司員工公出管理程序，達到合理調(diào)配、有序運轉，提高部門間協(xié)同辦事效率之目的，并使總經(jīng)理隨時掌握各部門工作人員辦公去向，以便有效安排工作，特制定本管理規(guī)定。

公出：公司員工因工作需要或受總經(jīng)理指派離開辦公間外出辦事(工作)的視為公出。(本市內(nèi)的為公出，市外為出差。)

1、需要公出者，應向本部門經(jīng)理說明事由并填寫《公出申請單》，外出前將有部門主管和總經(jīng)理簽字的《公出申請單》交辦公室備案并打卡出門。

2、公出回來后打卡并至辦公室銷假。

3、如果本人不到公司報到直接公出的，要在前一天填寫《公出申請單》，特殊原因應電話告知辦公室去向，由辦公室工作人員代為填寫《出差申請單》，公出回來后，必須馬上辦理手續(xù)，否則以曠工處。

4、經(jīng)公司批準的特殊崗位人員的公出，按公司特批決定執(zhí)行。

5、任何部門不得違反上述規(guī)定，擅自調(diào)動其他部門的人員外出的，如確需部門間人員協(xié)同辦事，需經(jīng)該人員部門主管同意，并在《公出申請單》上簽字后方可外出，否則以曠工處。

6、公出本著高效，快捷的原則，把公出任務集中起來處理，各部門主管嚴格控制公出時間和頻率。

7、公出單由辦公室保管，公出前領用填寫，每月裝訂成冊編號使用。

第三篇：如何進一步完善綜合治理管理制度

如何進一步完善綜合治理管理制度

社會治安綜合治理

社會治安綜合治理工作檢查評比制度:

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街及簽狀單位要根據(jù)目標管理責任制的要求，社會治安綜合治理工作做到定期檢查，檢查評比采取自檢與抽檢結合的辦法。

1、定期組織自檢，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

2、年終總檢，兌現(xiàn)責任狀，總

結、評比表彰。

3、區(qū)綜治辦半年進行一次初檢，并將檢查情況及時通報，督促、指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街及簽狀單位各項工作的落實及開展。

4、年終由綜治委組織成員單位進行檢查。

5、年終進行總結、評比、表彰。

社會治安綜合治理會議制度:

1、黨委、政府每季至少召開一次專題會議，研究本地區(qū)、本部門、本單位的社會治安綜合治理工作。

2、社會治安綜合治理委員會會議每兩月至少召開一次，聽取各成員單位及本地區(qū)、本部門的工作并對下一步工作做出部署。

3、社會治安綜合治理辦公室主任會議及聯(lián)席會議每月至少召開一次，傳達上級會議精神，分析本地區(qū)、本部門、本單位的治安狀況，安排部署、督促、落實本地區(qū)、本部門、本單位的社會治安綜合治理工作。

4、遇有臨時性工作，及時召開各級會議，安排部署指導工作。

社會治安綜合治理領導責任制:

按照“誰主管誰負責”的原則，要堅持黨政主要領導負全責（即第一責任人），分管領導具體負責。對符合下列要求，工作成績顯著的黨政主要領導、分管領導予以表彰、獎勵，并作為給予政治榮譽、晉職晉級的主要條件之一。

1、對社會治安綜合治理工作高度重視，切實加強領導，在人、財、物上舍得投入，工作中真抓實管。

2、層層建立社會治安綜合治理目標管理責任制，并保質保量地完成責任狀中所規(guī)定的各項責任目標。

3、社會治安綜合治理各項制度健全，措施落實，群防群治隊伍形成網(wǎng)絡，并充分發(fā)揮作用。

4、所管轄的區(qū)域、部門、單位治安秩序良好，人民群眾有安全感。

嚴格實行社會治安綜合治理一票否決權制，對不重視綜合治理工作，有下列情形之一的，取消其黨政主要領導、分管領導評先受獎、晉職晉級資格，所在單位不能取得各類榮譽稱號。

1、按照綜合治理責任狀規(guī)定和要求，經(jīng)考核不合格的。

2、因領導不重視，社會治安綜合治理工作沒有納入黨政領導的職責，沒有納入目標管理，沒有建立和實行領導責任制，沒有層層簽定責任狀，造成本地區(qū)、本部門、本單位治安秩序長期混亂的。

3、因打擊查處不力，導致治安形勢惡化，少數(shù)犯罪分子長期立棍稱霸，以至形成重大犯罪團伙或帶有黑社會性質的集團犯罪，嚴重擾亂人民群眾的。

4、因防范組織不健全，措施不落實，發(fā)生重大刑事案件，治安案件、治安災害事故，致使國家和集體財產(chǎn)受嚴重損失或人員傷亡的。

5、對不安因素不能及時化解，處置不力，以致釀成重大事件，影響政治穩(wěn)定和社會安定的。

6、因教育管理不力，青少年犯罪、“兩勞”回歸人員重新犯罪、職工犯罪及經(jīng)濟犯罪人員多，問題突出的。

7、對弄虛作假、隱瞞實情等其他需要否決的。

社會治安綜合治理目標管理責任制:

1、社會治安綜合治理工作納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府總體工作規(guī)劃，列入黨政領導的重要工作日程，切實落實領導責任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委每季度專題研究、分析社會治安綜合治理工作和突出的治安問題一次，并提出具體意見和解決辦法；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街綜治委或綜治辦主任辦公會議每月至少一次，并對黨委提出的意見和辦法落實具體的措施。

2、加強社會治安綜合治理機構和干部隊伍建設。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街按照雙塔區(qū)組織部、雙塔區(qū)委政法朝雙委政發(fā)[2002]5號文件要求，落實綜治機構和人員。

3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街與下屬單位及駐鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街單位簽狀率100。

4、進一步健全和完善社會治安綜合治理工作機制，大力加強制度建設。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街社會治安綜合治理各項制度規(guī)范具體，可操作性強，并裝訂成冊。

5、矛盾糾紛排查調(diào)處工作責任落實，制度健全，措施有力，有效地防止和化解群體性鬧事及上訪事件。矛盾糾紛排查每月至少一次，矛盾糾紛盡可能化解在基層，化解在萌芽中。

6、堅持“嚴打”方針，堅決遏制嚴重刑事案件，特別是嚴重暴力犯罪案件和帶有黑社會性質的犯罪案件的上升勢頭。嚴厲打擊并取締“黃、賭、毒、娼”等社會丑惡現(xiàn)象。刑事發(fā)案率控制在總人口的萬分之七以內(nèi)。

7、定期研究分析傾向性治安動態(tài)，完善治安管理機制，避免和減少重大治安案件，治安案件查處率100，治安災害事故為零。

8、強化重

點地區(qū)、要害部位的整治工作。對治安混亂的地區(qū)和突出的治安問題，要有針對性地制定整治方案并落實責任，定期督促檢查整治情況，及時上報整治結果，重點地區(qū)整治率100，實現(xiàn)目標95以上；要害部位加強技防力度，技防設施安裝完好率100。

9、全面開展“創(chuàng)安”工作，鞏固“創(chuàng)安”成果。加強對“創(chuàng)安”工作的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督，不斷提高“

創(chuàng)安”質量。

10、完善全方位的治安防范網(wǎng)絡，提高治安聯(lián)防質量。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街在確保10人以上的專職聯(lián)防隊伍的基礎上，加強義務聯(lián)防隊伍的建設，逐步形成專職為主，義務為輔，專職義務相互配合防范得力的工作體系。

11、通過深化“創(chuàng)安”活動，加強和完善以黨支部為核心的村、社區(qū)委員會及治保、調(diào)解、幫教組織等基層組織建設，充分發(fā)揮基層組織的作用，促進社會治安綜合治理各項措施的落實。

12、發(fā)動各方面力量，努力做好刑釋、解教人員的幫教、安置工作。特別是對有可能重新違法犯罪人員進行重點幫教和管理，預防重新犯罪。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街三年內(nèi)“兩勞”釋解人員幫教檔案齊全。重新犯罪率控制在5以內(nèi)。

13、加大對流動人口的管理力度，保護流動人口的合法權益。注入人員登記率100；同時抓好對出租房屋等流動人口落腳處的管理，完善制度。流出人員底數(shù)清楚，掌握流出去向及表現(xiàn)。

14、加強對未成年人的保護和教育，努力做好預防青少年違法犯罪工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街繼續(xù)完善村、社區(qū)未成年人保護教育活動站建設，多方位、多形式地加強法制及道德教育，特別是加強對閑散青少年的教育和管理。同時加強學校法制教育，配齊法制副校長并規(guī)范其工作職責、任務。

15、違法犯罪人員比有所下降。

16、加強社會治安綜合治理宣傳和理論研究工作。采取多渠道、多方位宣傳社會治安綜合治理工作，積極參加上級社會治安綜合治理主管部門組織的大型集體宣傳活動。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街結合工作實際每季度至少組織一次宣傳活動。同時，要加強對社會治安綜合治理工作的理論研究，不斷探索新的工作方法和途徑。年內(nèi)撰寫一至二篇調(diào)研文章。

17、加強信息收集、交流、報送工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街及時上報各種信息。年內(nèi)發(fā)送簡報、信息十二份以上。

18、加強鐵路護路聯(lián)防工作，確保地方穩(wěn)定和鐵路安全暢通。鐵路護路工作納入社會治安綜合治理總體規(guī)劃。領導重視，有組織、有制度、有活動、有考核、有獎懲，責任分明；無攔截列車、無破壞鐵路設施、無盜竊鐵路物資、無在鐵路上放置障礙、無侵占鐵路亂搭亂建、無亂闖道口等案件的發(fā)生。

19、充分發(fā)揮社會治安綜合治理的作用，積極參與同“法輪功”邪教組織的斗爭。嚴密控制“法輪功”的習練者進京、進省滋事，嚴厲打擊頑固分子，堅決杜絕“法輪功”習練者在當?shù)毓_練功、滋事等活動。進京人數(shù)據(jù)控制在原習練人數(shù)的千分之二以內(nèi)，敏感期控制在零指標。舉辦“法輪功”習練人員教育轉化學習班，做好教育轉化工作，轉化率90以上，反彈率控制在3以內(nèi)。

20、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街在鞏固典型的同時，要不斷培養(yǎng)樹立新典型，以典型推動工作。

社會治安綜合治理一票否決權制:

對沒達到社會治安綜合治理目標責任制規(guī)定的任務或有下列情形之一的予以否決：

1、因領導不重視，機構不健全，造成本地區(qū)、本單位治安秩序嚴重混亂的。

2、對不安定因素或內(nèi)部矛盾不及時化解，處置不力，以致發(fā)生集體上訪、非法游行、鬧事、停工、停產(chǎn)、停課等重大問題或嚴重后果，影響社會穩(wěn)定的。

3、因主管領導、治安責任者工作不負責，發(fā)生特大案件、惡性事故，造成嚴重損失或惡劣影響的。

4、因管理不善，防范措施不落實，發(fā)生刑事案件或治安災害事故，使國家、集體財產(chǎn)遭受損失，又不認真查處、改進工作的。

5、存在發(fā)生重大治安問題隱患，經(jīng)上級主管部門、有關部門或社會治安綜合治理機構提出警告、司法建議、檢察建議、整改建議、限期改進，而無有效改進措施和明顯效果的。

6、因教育管理工作不力，本單位職工違法犯罪情況比較嚴重的。

7、發(fā)生刑事案件或重大治安問題有意隱瞞不報或作虛假報告的。

8、社會治安綜合治理領導機構認為其他需要予以否決的。好范文版權所有

社會治安綜合治理重大案件查究制度:

1、領導不重視，疏于管理，忽視防范，致使發(fā)生重大刑事、治安案件和治安災害事故，造成嚴重政治影響和經(jīng)濟損失的。

2、不認真履行職責，社會治安綜合治理措施不落實，制度不健全，致使地區(qū)、部門單位秩序混亂違法犯罪活動突出的。

3、對有關部門和群眾提出的治安隱患不及時整改，發(fā)現(xiàn)漏洞不認真堵塞，態(tài)度消極，致使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)遭受嚴重損失的。

4、工作嚴重失職，違反管理制度和操作規(guī)程，發(fā)生重大案件或事故，造成損失的。

5、發(fā)生重大案件的單位必須在24小時內(nèi)，將情況上報各主管部門及主要領導。

6、凡發(fā)生重大案件的部門、單位，其黨政主要領導，分管領導及直接責任者，視情況追究責任，由綜治委下發(fā)“重大案件領導責任查究通知書”，接到“通知書”要立即組織有關部門對案件進行調(diào)查，調(diào)查結果、整改措施、責任追究情況在一個月內(nèi)上報上級綜治委。

7、凡被下發(fā)“通知書”的單位，在治安面貌改變前取消一切評先選優(yōu)資格，黨政主要領導分管領導及直接責任者不得晉升職務。

社區(qū)保安員工作職責:

1、貫徹執(zhí)行公安部門關于安全保衛(wèi)工作的方針、政策和有關條例，建立健全各方面安全保衛(wèi)制度。

2、負責維護社區(qū)內(nèi)部治安秩序，注意搜集預警信息，及時反饋，積極配合、協(xié)助主管部門認真工作，為公安部門偵破有關違法犯罪案件提供線索，搞好安全保衛(wèi)工作。

3、每天按規(guī)定時間巡視轄區(qū)安全，并做好記錄。好范文版權所有

第四篇：進一步完善醫(yī)療保障制度

進一步完善醫(yī)療保障制度

戴鳳舉

2006年第7期 ——社會發(fā)展

自20世紀80年代以來，我國社會醫(yī)療保障制度經(jīng)歷了一段改革發(fā)展的歷程。計劃經(jīng)濟時代的城鎮(zhèn)公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療與農(nóng)村合作醫(yī)療制度，曾經(jīng)使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民得到了不同程度的基本醫(yī)療保障。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會利益主體多元化，原有的醫(yī)療保障制度已難以適應新形勢的要求。在“十一五”期間，我國醫(yī)療保障制度至少應在以下兩個方面得到進一步改革和完善。

擴大基本醫(yī)療保險的覆蓋面

我國目前的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度均存在覆蓋面低的問題。從城鎮(zhèn)來看，雖然截至2005年底，全國醫(yī)療保險參保人數(shù)達到13709萬人，在上一年參保人數(shù)12404萬人的基礎上增加了1300多萬人，但是由于覆蓋率偏低，造成大批城鎮(zhèn)勞動力人口游離于基本醫(yī)療保險之外，原因主要有三個：一是我國現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險以單位投保為組織形式，大批非公有制企業(yè)勞動者，如私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織的雇員，以及農(nóng)村進城務工人員，雖然已經(jīng)成為從業(yè)人群的一支主力，但是卻不能享受基本醫(yī)療保障。二是醫(yī)療保險保費收繳難。一些大中型國有企業(yè)都面臨企業(yè)負擔過重和經(jīng)濟效益不好等困難，盡管繳費比例較低，但企業(yè)拖欠醫(yī)療保險費的情況仍然很嚴重，造成此類企業(yè)在職職工和下崗、離退休人員基本醫(yī)療保障嚴重不足。三是一些經(jīng)濟效益好的新興國有股份制企業(yè)、外資企業(yè)因雇員年齡構成偏低，負擔輕，對醫(yī)療需求較少，對于基本醫(yī)療保險的參保積極性不高，有

意拖延參保，從而造成公平性在基本醫(yī)療保險的運作中無法充分體現(xiàn)，形成了一定的惡性循環(huán)。

從農(nóng)村來看，我國實施的醫(yī)療保障主要是政府財政扶持、采取互助互濟形式的合作醫(yī)療制度。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，截至2005年底，全國已有678個縣(市、區(qū))開展了合作醫(yī)療的試點工作，覆蓋人口2.36億人，共有1.79億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，參合率為75.7%。雖然新型合作醫(yī)療試點工作近幾年來取得了一定成績，但實際參合農(nóng)民目前占農(nóng)村總人口的覆蓋率仍然很低，廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥、因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

為了擴大基本醫(yī)療保險的覆蓋面，可采取以下措施：

首先，在廣大城市地區(qū)深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。具體做法是：其一，將目前單純覆蓋參保職工本人的醫(yī)療保險擴展到職工所撫養(yǎng)的直系親屬(主要是未成年子女)，中央和地方政府對此在財政上應以補貼支持。其二，根據(jù)中央“認真解決進城務工人員社會保障問題”的有關指示精神，進一步強化外來人員用工制度的監(jiān)督管理，將醫(yī)療和工傷保險的參保作為各行業(yè)雇傭農(nóng)村進城就業(yè)人員的必要條件。其三，抓好混合所有制企業(yè)、個體私營等非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參保，繼續(xù)加大靈活就業(yè)人員參保力度，勞動與社會保障部門應建立專職人員和機構，為上述人員參保提供便利條件。

其次，對于廣大農(nóng)村地區(qū)，各級政府也應當按照中央有關指示精神，大力“加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。事實上，2005年8月10日國務院常務會議已經(jīng)明確，要進一步加大中央和地方財政支持力度，2006年將試點的縣(市、區(qū))由目前占全國的21%擴大到40%左右，中央財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準在原有每人每年10元的基礎上再增加10元。在具體實施過程中，有兩個問題需要加以考

慮：其一，盡管國家承諾對貧困地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民給予人均20元的財政補貼，但對于特別貧困的人群，很難拿出應付的每人10元的籌資款，貧困地區(qū)地縣兩級政府的保障資金也難到位。因此，建議政府在增加財政的社會保障投入的同時，采取多渠道籌措社會保障基金的方式，包括社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，甚至可以通過發(fā)行彩票的方式籌集資金，對于資金提供方則可以進行一定稅收減免和其他政策優(yōu)惠。其二，新農(nóng)村合作醫(yī)療基金如何高效使用，最大程度為廣大參合農(nóng)民提供基礎醫(yī)療服務，同時有效防止基金的流失和非法挪用。對于此問題，建議參考發(fā)達國家的做法，大力引進商業(yè)保險對醫(yī)療風險的評估和管理技術，以及委托商業(yè)保險公司對基金進行“第三方管理”，以確保基金的合理使用。同時，在部分條件允許的地區(qū)(主要是參合率較高的地區(qū))，建立農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療互助基金管理機構，該機構應不同于傳統(tǒng)的政府管理部門，而是一種國外流行的互助合作保險社(公司)模式，對基金的使用、醫(yī)療機構和計劃的選擇、基金保值增值等問題實施有效監(jiān)控。

進一步完善基本醫(yī)療保險的責任范圍和給付標準

我國目前社會基本醫(yī)療保險制度存在的問題中，有兩個問題值得特別重視：一個問題是，按照目前的融資方式，個人負擔部分過高。我國目前是職工和所在單位按工資總額的8%共同繳納基本醫(yī)療保險費；醫(yī)療保險起付標準原則上控制在當?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右(一般為800～ 1000元)，最高支付限額原則上控制在當?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右(一般為4萬元)。另一個問題是，統(tǒng)籌基金和個人賬戶使用范圍與支付比例的劃分不夠明晰，分賬管理不夠嚴格，導致個人賬戶閑置不用或者部分賬戶積累過多與醫(yī)療統(tǒng)籌資金收不抵支的現(xiàn)象并存。我們認為，社會基本醫(yī)療保險的核心作用，應是抗衡疾病或意外傷害對個人和家庭造成的嚴重財務影響，從而充分起到社會的穩(wěn)定器功能。因此，在目前融資條件有限的情況下，社會基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍應以大病、重病、急癥等為主。建議取消社?；鹬械膫€人賬戶，將全部社會醫(yī)療保險基金用作統(tǒng)籌部分，用于支付職工的住院費用、門診大病醫(yī)療費用(包括腎病、糖尿病、心腦血管疾病、化療和放射等治療和藥品)以及急診醫(yī)療費用。對于上述醫(yī)療費用，降低個人負擔比例，提高最高給付上限。其他門診類診療和藥品費用，通過商業(yè)性補充醫(yī)療保險提供保障。

為有效發(fā)揮商業(yè)保險公司的技術和管理優(yōu)勢，參照國際通行做法，建議基本醫(yī)療保險改變政府管理者與經(jīng)營者的雙重身份制度，國家可采取第三方購買和第三方管理的方式，由商業(yè)保險公司經(jīng)營基本醫(yī)療保險基金?！?/p>

（作者系全國政協(xié)委員、中國保險學會會長）

第五篇：學校在進一步完善

學校在進一步完善《章程》的基礎上，健全各項制度：《校務委員會工作制度》、《教職工大會制度》、《教職工工作制度》、《教職工考核方案及標準》、《校內(nèi)管理體制改革方案》、《學校領導廉潔自律公約》、《校務公開制度》、《教學管理制度》、《財務管理制度》、《師德公約》、《控輟方案及制度》、《教職工及學生申訴制度》等等。