第一篇：強化監(jiān)管安全措施.doc07

強化監(jiān)管安全措施

提升規(guī)范管理水平

2012年，全省監(jiān)獄系統(tǒng)要牢固樹立安全穩(wěn)定是第一責任的首位意識。充分認識維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定任務的艱巨性、長期性、復雜性，充分認識落實規(guī)范管理對確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的極端重要性，居安思危，警鐘長鳴，以一絲不茍的精神落實各項管理制度，實現(xiàn)監(jiān)獄規(guī)范管理常態(tài)化。要不斷探索監(jiān)獄工作規(guī)律，進一步健全完善防控、排查、應急處置、領導責任和研判五項機制，突出獄情分析、教育轉化等重點環(huán)節(jié)，使每一項機制都能正常運行、發(fā)揮作用。樹立“一項制度就是一條防線，落實一項制度就是守住一道防線”的理念，將“規(guī)范化管理年”活動中通過“立改廢”修訂完善的各項監(jiān)獄管理制度全面落實到位，真正做到用制度管人、用制度管事，依靠制度確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

強化改造方法創(chuàng)新

提升教育改造水平

全省監(jiān)獄系統(tǒng)要認真貫徹落實全國監(jiān)獄教育改造工作會議精神，貫徹落實劉永富常務副省長在全省監(jiān)獄服刑人員改造積極分子第六次代表大會上的講話精神，以創(chuàng)新罪犯教育改造方法為主線，把教育改造貫穿于監(jiān)獄工作全過程，努力提高教育改造工作整體水平。要堅持監(jiān)獄工作方針和監(jiān)管工作“首要標準”，樹立監(jiān)獄各項工作為教育改造服務的觀念，正確處理懲罰和改造、教育和勞動的關系，正確處理生產經營和勞動改造的關系，扎扎實實做好教育改造工作。大力加強思想教育、文化教育、職業(yè)技術教育和勞動教育，建立健全出入監(jiān)教育機構，完善工作制度，規(guī)范工作內容，突出重點，確保取得實效。同時，積極創(chuàng)新教育改造工作理念，創(chuàng)新教育改造工作方式方法，總結推廣好的經驗和做法，不斷拓寬工作思路；著力強化個別教育，認真落實“十必談”制度，推行擇警談話，對頑危犯實行掛牌攻堅；注重監(jiān)區(qū)文化建設，充分發(fā)揮文化在教育改造罪犯中的積極作用。通過不斷創(chuàng)新教育改造工作方法，使罪犯教育改造質量明顯提升，達到或超過司法部頒布的各項考核標準。

強化基礎設施建設

提升安全保障水平

我省監(jiān)獄基礎設施建設相對滯后，導致監(jiān)獄安全防范功能不足，是當前確保全省監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的“瓶頸”問題。為解決好這一問題，全省監(jiān)獄系統(tǒng)要緊緊抓住實施“十二五”規(guī)劃的有利機遇，加快推進監(jiān)獄布局調整、“四防一體化”建設和監(jiān)獄信息化建設，加大資金投入、加快項目進度、確保工程質量，為提高監(jiān)獄安全穩(wěn)定保障水平夯實基礎。要堅持從實際出發(fā)，按照必需必建、急需急建的原則，力爭兩年內全面完成“四防一體化”建設任務。要按照“四防一體化”建設方案，在加強物防、技防設施建設的同時，大力加強人防、聯(lián)防建設，構筑牢固的監(jiān)管執(zhí)勤安防體系，為確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

強化監(jiān)企經營管理

提升規(guī)范運行水平

2012年是深入推進監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運行的攻堅年。全省監(jiān)獄系統(tǒng)要通過轉換經營理念、優(yōu)化產業(yè)結構、強化改造功能、完善工作機制、夯實管理基礎等措施，大力提高監(jiān)獄企業(yè)為改造罪犯服務的社會效益和企業(yè)生產經濟效益。要確保兩個效益同步提高，實現(xiàn)“穩(wěn)中求進、好中求快”的總體要求。要正確認識新時期監(jiān)獄企業(yè)的特點，增強監(jiān)獄企業(yè)管理人員的履職能力，進一步規(guī)范財務管理、勞動現(xiàn)場管理、勞動報酬管理和國有資產管理，全面推進監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運行工作。

強化民警能力培養(yǎng)

提升隊伍素質水平

確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，必須建設一支具備較高職業(yè)素質和崗位能力的民警隊伍。全省監(jiān)獄系統(tǒng)要堅持以能力培養(yǎng)為核心，堅持抓思想、抓責任、抓班子，全面提高監(jiān)獄民警履行職責的能力和水平，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質監(jiān)獄民警隊伍。必須堅持把民警思想政治建設擺在重要位置，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立社會主義法治理念，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。要按照中央政法委的統(tǒng)一部署，扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法

干警核心價值觀教育實踐活動，使監(jiān)獄民警始終保持忠誠的政治本色，始終做到政治上清醒堅定、忠誠可靠，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。大力加強思想品德教育、群眾觀點再教育、廉潔從政教育、職業(yè)道德教育和紀律作風教育，樹立一批自覺踐行政法干警核心價值觀的先進模范。

第二篇：強化監(jiān)管

計生工作講話稿評議

《強化監(jiān)管,狠抓落實,力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿一）從組織領導、責任分工、政策宣傳、督查指導和落實投入等五個方面明確了計劃生育工作的方向，具有一定的思想指導性，突出監(jiān)管工作和政策宣傳的重要意義。

《突出重點，突破難點，力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿二）確立了我市計生工作的突出問題，即海原人口出生率較高和流動人口計生工作疏漏大，并將此作為今后計生工作的重點、難點問題，為今后工作的展開指明了具體方向。

經過對比分析，從整體上看，稿一比較全面地提出了計生工作的總思路，政策理論較強，但是比較籠統(tǒng)，對本市計生工作現(xiàn)狀缺乏實際指導意義。稿二在政策導向的基礎上更能突出“落實”，擺出了我市海原縣在計生方面存在的實際問題，這使全市的計劃生育工作目標更明確，據此提出的措施，具有目標明確、中心突出的特點。從而對基層基礎工作提出了更高的要求。尤其提出集中整治“兩非”是有效遏制性別比失衡的一項重要舉措，用與時俱進的人口理論指導了工作實踐，從而在實際工作中得到創(chuàng)新。同時注重對過程的管理，讓基層工作有章可循。

第三篇：加強領導強化監(jiān)管

加強領導強化監(jiān)管

確保農村環(huán)境連片示范項目取得實效

環(huán)境保護局

2010年11月10日

開展農村環(huán)境連片整治工作，集中資金解決連片村莊生活垃圾、生活污水和畜禽養(yǎng)殖廢棄物，是加強農村環(huán)保工作的具體體現(xiàn)。今年，我縣列入自治區(qū)農村環(huán)境連片整治示范項目6個，爭取專項資金2112萬元，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村2個生態(tài)移民點，覆蓋農村人口2.5萬人。環(huán)保部門作為農村環(huán)境連片整治示范項目的組織實施和管理部門，負有監(jiān)督管理的責任。為了確保把農村環(huán)境連片整治示范項目做成示范工程，發(fā)揮示范作用，提供示范經驗，我局將從五個方面進行指導、監(jiān)督和管理：

一、加強領導，建立工作機構。在縣委、政府的領導下，成立中寧縣農村環(huán)境連片整治示范工作領導小組，左新波縣長為領導小組組長，馮常委、張縣長為副組長，有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為成員，辦公室設在環(huán)境保護局，指導、監(jiān)督和管理全縣農村環(huán)境連片整治工作。環(huán)保局成立農村環(huán)境連片整治示范項目管理辦公室，抽調責任心強、專業(yè)水平好和工作經驗豐富的同志參與項目建設的管理，制定“中寧縣農村環(huán)境連片整治三年規(guī)劃”和“中寧縣實施中央農村環(huán)境保護專項資金和車輛管理暫行辦法”，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農村環(huán)境連片整治項目建議書、審核農村環(huán)境連片整治實施方案、制作農村環(huán)境連片整治項目實施操作指南，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓好農村環(huán)境連片整治示范項目。

二、明確責任，健全工作機制。各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村環(huán)境連片整治示范項目的責任主體，負責組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村環(huán)境連片示范項目，主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人。11月4日，張縣長代表縣政府與自治區(qū)政府簽訂了農村環(huán)境連片整治示范工作目標責任書。落實自治區(qū)農村環(huán)境連片整治會議精神，項目示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立目標管理責任制，層層簽訂目標管理責任書，加強示范項目管理?？h政府與示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂農村環(huán)境整治示范工作目標責任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要與項目所在村委會簽訂環(huán)境管理目標責任書，還要與項目施工單位簽訂承包合同、與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，進一步明確各自承擔的責任，確保建設成效的落實。

三、全程監(jiān)管，規(guī)范項目實施。環(huán)保局農村環(huán)境連片整治辦公室要強化對連片整治示范項目質量、進度、資金和驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，將質量管理的措施落實到項目建設的各個環(huán)節(jié)，嚴格履行項目實施程序，認真落實項目法人責任制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、會簽制、公示制和考核驗收制。建立項目建設動態(tài)監(jiān)管制度，及時掌握項目建設進展情況，認真研究解決技術、資金等具體問題，對重視不夠、進展緩慢、質量不高的，要通報批評，限期整改，要停撥資金，切實加強工程進度和質量的監(jiān)督管理，確保工程按期完成、驗收交付使用，同時要加強檔案資料的管理，每項制度每個環(huán)節(jié)的落實都要有相應的檔案資料做支持，要有條不紊的做好此項工作。

四、整合資源，建設示范亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“以集鎮(zhèn)建設為中心向周邊村連片推進”的工作原則和“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實施、明確重點、突破難點、做大亮點”的工作思路，科學制定農村連片整治規(guī)劃，力爭通過三年建設，以集鎮(zhèn)為中心的農村環(huán)境連片整治取得實實在在的成效。各項目示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把環(huán)保設施工程做實、做好、做成精品亮點，具有示范作用和推廣價值，經得起群眾和歷史的檢驗。

五、深化管理，創(chuàng)新長效管理機制。農村環(huán)境集中連片整治是一項全新的工作，環(huán)境保護局在這方面也缺少工作經驗，也正在積極探索管理方法和模式，逐步完善農村環(huán)境連片整治抓點、帶線、促面的工作機制。同時要按照政府下發(fā)的“關于加強農村環(huán)境保護工作的意見”，抓好農村環(huán)境常態(tài)化和經常化管理的問題；一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定負責人和責任人，主抓和主管農村環(huán)境問題，主抓和主管內容是：連片整治示范項目、保潔任務量確定、農村保潔車輛、保潔人員配備、工資發(fā)放等方面的管理。二是要按照確定的項目和建設內容實施的項目，項目建設內容和時間一經確定，原則上不能改動、不能隨意變更和改動，批多少建多少，要達到預期效果。三是要確保工程質量法人制、合同制、監(jiān)理制的目的就是要確保工程質量，確保垃圾存得住、收得上、轉得出；污水管網連得上、排得出、不滲漏、全處理這樣一個效果。四是嚴格資金使用管理。五是建立檔案資料管理迎接驗收考核。

第四篇：強化餐飲服務監(jiān)管

強化餐飲服務監(jiān)管，確保公眾飲食安全

---鄒惠來局長在全市餐飲服務環(huán)節(jié)行政相對人大會上的講話

按照《食品安全法》和市委、市政府《關于食品安全監(jiān)管職能調整的決定》精神，今年6月9日，遼源市編辦通知。市食品藥品監(jiān)督管理局正式履行餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管及保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，職能人員劃轉后，成立遼源食品化妝品稽查局，在全省也是首家。剛才，李萬海副局長，劉佳宏副局長分別做了講話，監(jiān)督員代表和餐飲服務單位代表分別做了表態(tài)發(fā)言，部分餐飲服務單位遞交了《餐飲服務單位食品安全承諾書》。今天的大會開得很好，會議明確了我局對餐飲服務環(huán)節(jié)必須履行的監(jiān)管職責，明確了餐飲服務監(jiān)督人員的職責，明確了餐飲服務提供者必須履行的義務和責任，應該看到我市的餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全還存在諸多不安全因素，為做好餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，我講以下幾點意見。

一、強化餐飲服務監(jiān)管，不斷增強責任感和使命感 2010年；國家局確立了“完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管機制、落實監(jiān)管責任、提升監(jiān)管能力、提高保障水平”的總體思路。我市餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全重點工作已經明確，面對新形勢、新職能、新任務和監(jiān)管工作存在的問題，全系統(tǒng)監(jiān)管人員，必須清醒的認識，必須不斷增強責任感和使命感，必須 統(tǒng)一思想，堅定信心，團結一致，共克時限。認真履行監(jiān)管工作職責。

二、強化餐飲服務監(jiān)管，提高執(zhí)法人員的綜合素質 新崗位，新職能。給我們提出了新要求，這就要求我們的監(jiān)管人員認真學習《食品安全法》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》等相關的法律法規(guī)，以適應崗位和環(huán)境的需要。食品化妝品稽查局要做好全員性的思想教育工作，盡快轉變理念，消除等靠思想，主動開展工作，即要抓好基礎性工作，要學習和監(jiān)管相結合，集中學習和自學相結合，做到學習工作兩不誤，監(jiān)管工作有條不紊，又要抓好長遠性工作，從現(xiàn)在開始經過一年時間的扎實工作，確保無重大食品安全事故的發(fā)生。

三、強化餐飲服務監(jiān)管，提升監(jiān)督管理的實效性 根據《遼源市餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全專項整頓工作實施方案》（遼食藥監(jiān)食[2010]7號）要求，今年，我們將深入開展餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全專項整頓。以學校食堂、學校周邊飯店、建筑工地食堂、集中聚餐場所、集體供餐配送單位、農家樂旅游點、旅游景點和繁華地段飯店為整頓重點，以嚴格從業(yè)人員健康資格、餐具清洗消毒、進貨檢驗等管理制度落實；依法查處餐飲企業(yè)無證經營行為，嚴厲查處采購和使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及劣質食用油等不合 格或來源不明食品原料；加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品的監(jiān)督檢查為主要內容。進一步鞏固深化餐飲業(yè)違法添加非食用物質和濫用食品添加物的行為，堅決整治超過標準限量濫用食品添加劑的行為。

同時要確保重點時段的食品安全。餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全與廣大人民群眾的日常生活和身體健康直接相關，涉及面廣、影響力大。現(xiàn)在正值升學、結婚宴請的特殊時期，群眾集體性聚餐等活動大量增加，各餐飲服務單位要嚴格按照餐飲服務許可范圍經營，加強對從業(yè)人員健康狀況的管理；落實食品采購進貨查驗和索證索票制度、做好臺賬記錄的情況，尤其是食品添加劑、食用油采購使用情況；認真執(zhí)行食品粗加工、切配操作安全規(guī)范，特別是冷菜和生食水（海）產品的加工符合要求；做好餐飲具清洗消毒工作。

四、強化餐飲服務監(jiān)管，提升餐飲單位第一責任人意識。開展宣傳教育及培訓活動，是增強餐飲單位依法經營意識、提升食品衛(wèi)生質量、構建食品安全保障體系的重要組成部分，我們將通過采取監(jiān)督檢查過程中現(xiàn)場培訓、舉辦餐飲單位負責人、從業(yè)人員培訓會及辦理健康體檢證等多種形式，對餐飲服務從業(yè)人員進行食品安全法律法規(guī)、食品安全知識、餐飲業(yè)設備與環(huán)境衛(wèi)生要求、食品原料進貨驗收、食品儲存及冷菜制作管理、餐飲具消毒、常見食物中毒的預防等想過知識培訓。實現(xiàn)從業(yè)人員培訓率100%，持健康證上崗 率100%。并通過新聞媒體，廣發(fā)動員社會各界，對餐飲服務監(jiān)管工作提建議、意見及要求，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高消費者的食品安全意識，增強消費信心，曝光典型案例和大案要案。各餐飲服務單位也要積極開展內部培訓，并進一步建立健全食品安全相關管理制度，嚴格執(zhí)行食品采購、添加劑使用、用具器具消毒、從業(yè)人員健康管理等規(guī)章制度，加強管理，嚴格落實，牢固樹立起餐飲單位負責人是第一責任人的意識。

同志們，餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全工作，關乎廣大市民的身體健康和生命安全，食品安全責任重大。日前，已進入夏季也是食品安全的高危期，我們的監(jiān)管人員必須認真履行監(jiān)管職責。餐飲服務提供者要勇于擔負起責任，自覺接受社會監(jiān)督，加強自律，主動守法，提高本單位的食品安全質量，確保遼源市餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全。

第五篇：認清形勢 吸取教訓 強化監(jiān)管

認清形勢

吸取教訓

強化監(jiān)管 促進危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定好轉

———國家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長王浩水

在?；钒踩a工作專題視頻會上的講話

（2014年5月8日）

同志們：

這次會議是按照總局領導的要求召開的，會議的主題是分析今年以來特別是4月份以來危險化學品領域和化工行業(yè)安全生產形勢，研究部署進一步強化危險化學品安全生產工作。剛才，江蘇省和山西省安全監(jiān)管局分別匯報了江蘇南通雙馬化工有限公司“4?16”粉塵爆燃事故、山西臨汾永鑫焦化公司“4?26”煤氣爆炸事故情況，廣宇同志通報了今年以來9起較大危險化學品和化工事故情況。下面，我講三點意見。

一、充分認識當前危險化學品和化工安全生產形勢的嚴峻性

今年1至3月份，全國共發(fā)生危險化學品和化工事故34起、死亡49人，同比（41起、54人）減少7起、5人，分別下降17.1%、9.3%。整體而言，危險化學品和化工安全生產形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、繼續(xù)趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。但是，進入4月份以來危險化學品和化工企業(yè)較大事故高發(fā)，安全生產形勢空前嚴峻，主要表現(xiàn)在：

（一）較大事故同比大幅度上升。今年以來，全國共發(fā)生9起危險化學品和化工較大事故，導致35人死亡，事故起數和死亡人數與去年同期（3起、13人）相比大幅度上升,增加6起、22人，分別增長了200%、169%。去年全年共發(fā)生危險化學品和化工較大以上事故總數15起、死亡57人，但截止目前，較大事故已與去年前9個月的總和持平，尤其是4月份發(fā)生了4起較大事故，較去年同期增加3起、15人，分別上升了300%和500%。根據安全生產冰山理論，小事不斷、大事不遠，我們必須有清醒的認識，采取斷然措施，堅決遏制事故上升的勢頭。

（二）發(fā)生較大事故的省份明顯增多。今年以來，四川省發(fā)生了2起較大危險化學品和化工事故，山東、安徽、吉林、內蒙古、江蘇、遼寧、山西各發(fā)生1起較大事故，發(fā)生較大事故的省份達到8個，而去年全年全國只有7個省發(fā)生較大事故14起。值得特別指出的是，去年遼寧省發(fā)生較大危險化學品事故4起，占全國較大事故的28.6%。今年以來發(fā)生的9起較大事故中，有8起發(fā)生在危險化學品取證企業(yè)，在經過三輪發(fā)證的今天，仍然發(fā)生較大及以上事故，暴露出個別地區(qū)危險化學品和化工安全生產工作還存在明顯的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）煤化工和精細化工企業(yè)事故頻發(fā)。在發(fā)生9起危險化學品和化工較大事故中，4起涉及煤化工和精細化工等行業(yè)，其中山西臨汾永鑫焦化公司“4?26”煤氣爆炸事故造成4人死亡、27人受傷，江蘇南通雙馬化工有限公司“4?16”粉塵爆燃事故造成8人死亡、9人受傷。絕大部分新型煤化工企業(yè)是新進入危險化學品領域和化工行業(yè)的企業(yè)，人員儲備、技術儲備、管理經驗嚴重不足；部分傳統(tǒng)煤化工企業(yè)，如焦化企業(yè)建廠早、設備設施老化，管理粗放；精細化工企業(yè)小、弱、散，安全生產條件差，管理薄弱。從發(fā)生事故的原因來看，除江蘇南通“4?16”事故外，其它8起事故的錯誤都非常低級，屬于原來已經有企業(yè)交過學費、付出過生命代價的事故。

（四）涉及檢維修及直接作業(yè)環(huán)節(jié)的事故多發(fā)。今年以來的9起較大危險化學品和化工事故中，7起涉及檢維修及動火、進入受限空間等直接作業(yè)，暴露出事故企業(yè)直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理不到位，領導安全意識不強，現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員缺乏基本安全意識和技能。到目前動火和進入受限空間作業(yè)仍然發(fā)生死亡事故，特別是有的企業(yè)還發(fā)生較大以上的死亡事故，這樣的企業(yè)沒有資格取得安全生產許可證。

二、認真分析發(fā)生事故的深層次原因，切實以事故教訓推動安全生產工作 進入四月份后，危險化學品、化工事故多發(fā)，客觀上是由于近期化工行業(yè)經濟運行下行壓力加大，部分化工產品需求減少，企業(yè)生產裝置停工檢維修作業(yè)增多，動火、進入受限空間等直接作業(yè)頻繁，一旦管理不到位易引發(fā)事故發(fā)生。但綜合分析發(fā)生危險化學品和化工事故情況，主要原因有以下三個方面：

（一）事故企業(yè)重視安全不夠、主體責任落實不到位。這是企業(yè)發(fā)生事故的根本原因。一是貫徹落實相關法律法規(guī)不到位。從實際情況來看，企業(yè)對于總局近年來印發(fā)的《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》等法律法規(guī)不知道、不熟悉、不掌握，理解不透，執(zhí)行不嚴。二是裝備水平差、本質安全水平差。有的企業(yè)沒有正規(guī)設計，造成裝置、設施的布局和裝備水平達不到國家有關標準規(guī)范的要求；有的老企業(yè)多年不進行技術改造和裝備更新升級、老化嚴重；有的企業(yè)自動化改造走過場，安全儀表不投用，沒有發(fā)揮自動化和安全儀表應有的作用。三是安全生產不懂、不會、不敢管的問題比較普遍，突出地表現(xiàn)在直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理不到位上。動火、進入受限空間制度不完善，作業(yè)前風險辨識不全面，作業(yè)審批不嚴格甚至沒有審批程序，防范措施落實不到位，作業(yè)過程中現(xiàn)場監(jiān)控不嚴。四是隱患排查治理走過場，存在隱患排查不愿查、不會查、不能深入查的問題，一部分企業(yè)自己查不出隱患，即使查出來隱患，也有相當一部分企業(yè)因為資金、方案、停產損失原因不能及時整改。

（二）人員培訓不到位。安全生產的根本問題是人的問題。一是政府對企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人和分管技術負責人培訓不到位、考核不嚴格。二是企業(yè)培訓搞形式、走過場、針對性差。造成操作人員對生產裝置不熟悉、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員缺乏安全意識和基本技能。如山東濱州濱陽燃化“1?1”中毒事故，事故直接原因是：維護人員為防凍防凝拆開倒罐管線上的一處法蘭排水后未及時復原，在2號石腦油罐出料（經事故后檢測，硫化氫含量在3800ppm)時，操作人員錯誤開啟倒罐閥門，造成石腦油泄漏，釋放出的硫化氫氣體致使未佩戴任何防護用品的現(xiàn)場人員中毒。三是對承包商、直接作業(yè)人員存在以包代管等情況，對外用工培訓缺失。

（三）政府監(jiān)管不嚴。部分地方基層安監(jiān)部門存在不愿管、不會管、不敢管的現(xiàn)象。一是對企業(yè)貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)監(jiān)督執(zhí)法不力，對企業(yè)的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)不及時，如安徽亳州康達化工“1?9”較大中毒事故，事故企業(yè)將在路邊的空閑廠房非法租賃長達4個月，租賃戶非法生產，而基層執(zhí)法檢查部門未及時發(fā)現(xiàn)。二是部分安監(jiān)部門缺乏懂專業(yè)的監(jiān)管人員，存在不會管的問題。三是一些地方安監(jiān)部門對查出企業(yè)違法違規(guī)行為處罰不嚴格、甚至不處罰，客觀上助長了企業(yè)違法違規(guī)行為。四是總局發(fā)的文件和事故通報到不了企業(yè)，或督促企業(yè)吸取教訓工作不到位。

三、立即采取措施，進一步強化危險化學品安全生產工作

關于加強和改進安全生產工作，總書記、李克強總理等中央領導同志多次做出重要講話、批示指示，總書記強調指出：必須把人民生命安全始終放在首位，嚴守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。李克強總理強調：人命關天，安全生產這根弦任何時候都要繃緊。我們要認真學習、正確理解、全面把握中央領導同志重要批示指示精神的深刻內涵，進一步增強工作的責任感、緊迫感。近日，總局分別在上海和天津分兩次召開了危險化學品重點縣安全攻堅工作座談會，對重點縣安全攻堅工作進行動員部署，并對進一步強化重點縣提出了明確要求，各有關地區(qū)要認真貫徹落實會議精神，確保各項工作落實到位。針對當前危險化學品和化工安全生產工作存在的問題，我們要認真分析、深入研究，采取更有效的措施，進一步強化危險化學品和化工安全生產工作，切實推動危險化學品和化工安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

（一）進一步強化有關法律法規(guī)的貫徹落實。近年來，總局頒布了一系列法規(guī)、規(guī)范性文件，有效強化了危險化學品安全生產工作，但從貫徹落實情況看，仍然存在著就文件轉發(fā)文件、執(zhí)行不嚴格、落實不到位等情況。各地要進一步強化有關法律法規(guī)的貫徹落實力度。一是要進一步加大宣貫力度，特別是對于《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》，要結合條文釋義開展培訓，確保在7月底前市、縣兩級安全監(jiān)管部門對所有企業(yè)培訓一遍，培訓完成后要對企業(yè)分管負責人、裝置負責人和安全監(jiān)管人員進行考試，考試不合格的限期補考，補考不合格的，要依法取消職業(yè)任職資格。二是有計劃地對《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第40號）、《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定（總局令第43號）、《國家安監(jiān)總局工信部關于危險化學品企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）、《 國家安監(jiān)總局關于印發(fā)危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕145號）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號）、《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）進行再培訓。三是各級安全監(jiān)管部門要加大檢查力度，創(chuàng)新檢查方式，督促企業(yè)切實貫徹落實有關法律法規(guī)。

（二）嚴格企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員的培訓和考核。一是各地要進一步強化危險化學品和化工企業(yè)安全生產管理人員能力，特別是嚴格危險化學品和化工企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人和分管技術負責人準入和管理，加大培訓、考核力度，提高其思想認識，提升安全管理能力，使其能力符合履行崗位職責的要求。二是督促企業(yè)加強職工培訓和教育，使其牢固樹立安全意識，具備防范風險的能力，防止“無知無畏”和有章不循。

（三）加大監(jiān)督檢查工作的頻度和力度，嚴肅查處事故。一是對發(fā)生事故和存在重大隱患的企業(yè)、多次查出問題的企業(yè)和涉及“兩重點一重大”的企業(yè)要開展重點檢查，進一步加大檢查的頻次和力度，對反復查出同樣問題的企業(yè)要依法給予上限處罰。二是近期要重點對照《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》開展執(zhí)法檢查。三是進一步加強危化品和化工企業(yè)的安全監(jiān)管工作，國家安全監(jiān)管總局將于近期印發(fā)通知，明確規(guī)定“三個必須”：凡是發(fā)生重大事故或一年內發(fā)生兩次較大事故的?；菲髽I(yè)，必須吊銷安全生產許可證；凡是發(fā)生死亡事故的企業(yè)，必須暫扣安全生產許可證或責令停產整頓，并對企業(yè)和主要負責人給予上限處罰；凡是違反《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》等法律法規(guī)必須給予經濟處罰。各地要按照通知要求，結合本地實際，依法依規(guī)進一步嚴格監(jiān)管。四是加強和改進執(zhí)法工作機制。一些地區(qū)執(zhí)法和監(jiān)管工作脫節(jié)，執(zhí)法檢查沒有突出行業(yè)和企業(yè)特點，執(zhí)法檢查內容針對性差，造成執(zhí)法檢查的效果沒有顯現(xiàn)，希望引起重視和盡快改進。

（四）進一步強化督導檢查。一是加大對較大事故的督導力度。從今年開始，發(fā)生較大危化品事故，總局監(jiān)管三司即派員赴現(xiàn)場進行督導，指導各地做好事故調查處理和防范工作。因此要求凡是發(fā)生死亡事故的，省級安監(jiān)部門一般要派員到現(xiàn)場督導。二是開展重點地區(qū)督導工作。結合確定的60個?；分攸c縣，總局監(jiān)管三司將開展重點縣及重點地區(qū)督導工作，督促指導各地和企業(yè)強化安全管理。各級地方安監(jiān)部門要盡快確定重點自己重點監(jiān)管的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照總局的要求強化重點地區(qū)的監(jiān)管。三是繼續(xù)采取“四不兩直”檢查方式，加大媒體曝光的力度，借助社會和媒體的力量，推動安全生產工作。四是對安全生產問題突出的地區(qū)和企業(yè)要及時采取約談、發(fā)警示通報等方式，督促企業(yè)落實安全生產主體責任和地方政府監(jiān)管責任。

最后，我借此機會，通報一起煙花爆竹較大事故：

4月22日8時50分左右，山東省威海市文登市東方禮花有限公司生產雙響時，因搬運未封口半成品時倒落，摩擦撞擊引發(fā)爆炸。造成7人死亡、1人重傷。

據初步調查，事發(fā)企業(yè)不具備安全生產條件，轉包給河北某人生產，現(xiàn)場管理混亂，存在擅自改變工房用途、在工房外露天作業(yè)、超員超量等嚴重違規(guī)行為。事故還暴露出安全監(jiān)管存在漏洞：一是安全生產許可把關不嚴，該企業(yè)占地僅約70畝，但許可的生產范圍多達5個產品類別，與安全生產條件嚴重不匹配，沒有雙響生產線，在組合煙花內筒生產區(qū)生產雙響，工房數量不足導致多個工序合并在同一工房和空地作業(yè)，半成品、成品滯留；二是日常監(jiān)管執(zhí)法不到位，企業(yè)春節(jié)后開工未履行復產驗收程序，違法轉包和違規(guī)作業(yè)約1個月，未能發(fā)現(xiàn)并查處制止。

“4?22”事故再次反映出轉包分包是引發(fā)較大以上事故的重要原因，“三超一改”是導致事故傷亡大的第一殺手。對此，要重點采取針對性防范措施：一是要加大整頓關閉力度。非主產區(qū)的煙花爆竹生產企業(yè)規(guī)模小、條件差，要研究全面退出的工作措施；二是從嚴把好安全生產許可準入關，強化現(xiàn)場審查，對不具備安全生產條件的企業(yè)堅決不予許可；三是嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，從嚴查處轉包分包、“三超一改”等非法違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重及屢教不改的，依法吊銷相關許可證。同志們，當前，危險化學品和化工安全生產形勢嚴峻，安全監(jiān)管壓力很大，任務繁重。我們要以黨的十八大、十八屆三中全會和總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要批示指示精神為指導，深入貫徹全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，牢固樹立“紅線”意識，認清形勢，求真務實，開拓進取，不斷提高危險化學品安全管理水平，采取有效措施，堅決遏制危險化學品和化工事故多發(fā)勢頭，促進全國危險化學品和化工安全生產形勢根本好轉！

謝謝大家！