第一篇：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制服務(wù)新農(nóng)村講稿

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制服務(wù)新農(nóng)村

為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和雙服務(wù)工作，開(kāi)魯縣結(jié)合本地實(shí)際在部分嘎查村級(jí)組織中試行了“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制，機(jī)制的落實(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，實(shí)現(xiàn)了用制度管權(quán)、管事、管人。使嘎查村級(jí)黨組織的決策權(quán)、黨員的審議權(quán)、村民的決議權(quán)、廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障和落實(shí)。

一、“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制的主要內(nèi)容

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制就是對(duì)所有嘎查村級(jí)重大事項(xiàng)都嚴(yán)格履行“五道程序”、通過(guò)“三次審核”、實(shí)行“兩個(gè)公開(kāi)”。履行“五道程序”，即在決策制定和實(shí)施過(guò)程中，首先由嘎查村黨組織醞釀提議，提出初步意見(jiàn)；嘎查村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論完善嘎查村黨組織提出的提議意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善決策方案；提交嘎查村黨員大會(huì)修訂審議；然后由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)對(duì)嘎查村“兩委”討論通過(guò)的重大事項(xiàng)表決通過(guò)；再由嘎查村黨組織和村民委員會(huì)共同組織實(shí)施。通過(guò)“三次審核”，即由鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督小組對(duì)嘎查村“兩委”會(huì)議討論醞釀的意見(jiàn)是否立項(xiàng)可行進(jìn)行審核監(jiān)督；對(duì)經(jīng)黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)或村民大會(huì)審議表決的程序是否合法，依據(jù)、定性是否準(zhǔn)確恰當(dāng)進(jìn)行審核監(jiān)督；對(duì)嘎查村級(jí)已定事務(wù)執(zhí)行后的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)行入村“審接”當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)審核監(jiān)督。實(shí)行“兩個(gè)公開(kāi)”，即決策前公開(kāi)方案，對(duì)所有經(jīng)嘎查村

“兩委”班子討論醞釀后的重大決策事項(xiàng)實(shí)施初步方案，必須在嘎查村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各嘎查村民小組黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)欄公告不少于7天；決策后公開(kāi)結(jié)果，經(jīng)嘎查村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議的事項(xiàng)以及組織實(shí)施的全過(guò)程和結(jié)果及時(shí)向全體嘎查村民公布，接受群眾監(jiān)督。

二、“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制取得的成效

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制的實(shí)施，切實(shí)做到了讓基層黨組織的權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，各項(xiàng)事務(wù)在監(jiān)督中透明，在公開(kāi)、公正中促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系和諧，有力地維護(hù)了農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了嘎查村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

三、啟示與思考

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制，是新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府探索推行科學(xué)民主管理監(jiān)督新機(jī)制，把工作精力真正集中到加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)上來(lái)的具體體現(xiàn)，形成的經(jīng)驗(yàn)給予我們更多的是啟示和思考。

啟示一：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制之所以取得成效，是緊緊抓住了基層黨組織這個(gè)主體，充分發(fā)揮了黨的基層組織密切聯(lián)系群眾、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，是基層黨組織在不斷深化農(nóng)村牧區(qū)改革中的一項(xiàng)重大任務(wù)?！?32”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際已有制度的補(bǔ)充和完善，這一機(jī)制在實(shí)際操作過(guò)程中，明確要求鎮(zhèn)黨委政府是機(jī)制運(yùn)行的直接推動(dòng)和組織者，嘎查村所有重大

事項(xiàng)決策都要在堅(jiān)持以農(nóng)牧民黨員和群眾為主體的基礎(chǔ)上，必須以黨組織為主導(dǎo)進(jìn)行“三次審核”，直接推動(dòng)了基層黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。

啟示二：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制之所以取得成效，是緊緊抓住了群眾路線這個(gè)關(guān)鍵，激發(fā)和維護(hù)了廣大人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性?！?32”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制在運(yùn)作過(guò)程中，有效地做到了“兩個(gè)防止”和“兩個(gè)注重”，既防止了村級(jí)黨組織大包大攬、以黨代治，由黨組織包辦村務(wù)，甚至凡事都由支部書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了算，又防止了村民自治脫離村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；既注重了村黨支部的提議與群眾的意愿合拍，確保決策的實(shí)施能夠惠及廣大群眾，又注重了在實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持基層群眾民主自治制度，較好地解決了過(guò)去村委會(huì)與村民小組及村民之間的“斷層”問(wèn)題。

啟示三：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制之所以取得成效，是緊緊抓住了制度建設(shè)這個(gè)根本，在不斷創(chuàng)新完善的基礎(chǔ)上著力構(gòu)筑符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基層民主決策監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制?！按骞佟敝猿鰡?wèn)題，大多是規(guī)避制度，避開(kāi)群眾的監(jiān)督所致。因此，完善農(nóng)村牧區(qū)基層民主管理制度，必須牢牢抓住村務(wù)公開(kāi)管理這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步增加村務(wù)透明度、強(qiáng)化黨組織公信度，最終達(dá)到提高群眾滿意度的目的。

鑒于此全面推開(kāi)“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施“532”民主決策監(jiān)督機(jī)制中，村級(jí)事項(xiàng)包括：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

二、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資清理”登記工作，開(kāi)魯縣于2011年6月16日召開(kāi)了書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)等參加的會(huì)議，自治區(qū)2011年9月5日召開(kāi)了全區(qū)電視電話會(huì)議，2011年12月21日縣里又召開(kāi)了各鎮(zhèn)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，“三資清理”辦公室成員參加的“三資清理”工作推進(jìn)會(huì)議，鎮(zhèn)里11月3號(hào)召開(kāi)了“三資清理”登記工作部署會(huì)，今天又召開(kāi)了“三資清理”登記工作推進(jìn)會(huì)，可見(jiàn)對(duì)“三資清理”工作的高度重視?！叭Y”是指為進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)和稭穩(wěn)定，所開(kāi)展的“三資”清理工作。

第二篇：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制就是對(duì)所有嘎查村級(jí)重大事項(xiàng)的決策，原則上要在嘎查村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行“五道程序”、通過(guò)“三次審核”、實(shí)行“兩個(gè)公開(kāi)”。

通俗地講，即對(duì)村級(jí)事務(wù)管理實(shí)行“十步工作法”，做到程序規(guī)范、民主監(jiān)督、科學(xué)決策；對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“入村審接制”，做到一切收支狀況逐月、逐項(xiàng)、逐筆公開(kāi)。

“十步工作法”即所有嘎查村級(jí)重大事項(xiàng)在具體運(yùn)作過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)施以下十個(gè)步驟：一是嘎查村黨組織醞釀提議；二是嘎查村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論醞釀；三是鎮(zhèn)民主決策領(lǐng)導(dǎo)小組審核；四是嘎查村黨員大會(huì)修訂審議；五是嘎查村民代表會(huì)議或嘎查村民大會(huì)審議表決；六是鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)嘎查村各類會(huì)議執(zhí)行程序及議定事項(xiàng)進(jìn)一步審核把關(guān)；七是向群眾公開(kāi)實(shí)施方案；八是嘎查村“兩委”共同組織實(shí)施；九是向群眾公開(kāi)實(shí)施過(guò)程及結(jié)果；十是鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組全程參與嘎查村級(jí)重大決策事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督把關(guān)。

“入村審接制”即由鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組成員、包村干部及農(nóng)經(jīng)站人員三方組成審接小組，每月月初的1—5日，到村上審核、公示上個(gè)月村集體經(jīng)濟(jì)組織所發(fā)生的所有收入支出項(xiàng)目?！皩徑印钡娜^(guò)程是：在鎮(zhèn)審接小組的主持下，組織嘎查村兩委班子成員、村民理財(cái)小組成員、村報(bào)賬員和黨課記錄員等人參加“審接”會(huì)議，在會(huì)上由村報(bào)賬員現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)、逐筆公布上月村財(cái)務(wù)收支原始票據(jù)，嘎查村財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人對(duì)所公布的收支事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行解釋說(shuō)明，村民理財(cái)小組成員對(duì)各收支事項(xiàng)進(jìn)行提問(wèn)、質(zhì)詢，經(jīng)嘎查村財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人解釋沒(méi)有疑問(wèn)后，再由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)人員對(duì)所發(fā)生的原始票據(jù)逐一進(jìn)行審核認(rèn)定把關(guān)，審核無(wú)誤后進(jìn)行票據(jù)接交，未經(jīng)理財(cái)小組成員通過(guò)的收支事項(xiàng)，均不得入帳。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)填制嘎查村財(cái)務(wù)收支公開(kāi)一式四份明細(xì)表，經(jīng)全體與會(huì)人員共同簽字后當(dāng)場(chǎng)將公開(kāi)明細(xì)表張貼到嘎查村村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)，另三份由嘎查村、鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站留存。整個(gè)“審接”會(huì)議由村黨課記錄員全程記錄。

第三篇：新農(nóng)村民主管理機(jī)制初探

新農(nóng)村民主管理機(jī)制初探

——福建省光澤縣“戶代表會(huì)議”制度調(diào)查與思考

作者：陳彤來(lái)源：《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2008年第5期

民主管理,不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而且是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。在實(shí)踐過(guò)程中不斷拓寬民主管理渠道,完善民主管理機(jī)制,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村政治文明進(jìn)程,具有十分重要意義。2004年以來(lái),福建省光澤縣以李坊鄉(xiāng)為試點(diǎn),在農(nóng)村推行“戶代表會(huì)議”制度,并于2006年在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。光澤縣“戶代表會(huì)議”制度實(shí)行以來(lái),在推進(jìn)村級(jí)民主進(jìn)程、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、密切黨群關(guān)系、規(guī)范村級(jí)民主管理、提高村務(wù)決策水平等方面顯現(xiàn)出積極的效果。

一、村民自治民主管理制度實(shí)施中的缺陷

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,國(guó)家逐步改變對(duì)農(nóng)村原有的控制方式,開(kāi)始出讓和轉(zhuǎn)移農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展的應(yīng)有權(quán)力。以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》的實(shí)施為標(biāo)志,中國(guó)廣大農(nóng)村漸漸走上村民自治的道路。村民自治是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)新的治理方式和控制方式的制度安排,這種制度以村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)為目的,以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,由于種種原因,村民自治遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)的理想水平,《村民委員會(huì)組織法》在制度設(shè)置上的一些缺陷(本文僅涉及在民主管理方面的缺陷)也影響到村民無(wú)法對(duì)管理進(jìn)行真正有效的參與和監(jiān)督。

雖然《村民委員會(huì)組織法》從法律上確認(rèn)了村民對(duì)重大村務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,并做了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)加以保障,但是在實(shí)際運(yùn)作中,村民除了政治上的選舉權(quán)和被選舉權(quán)之外(因另有“選舉法”作保障),在村務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面的民主權(quán)利并未得到充分保障和實(shí)現(xiàn),造成這一現(xiàn)象的直接原因是:(1)村民代表大會(huì)難以召開(kāi)。以光澤縣為例,由于山區(qū)地廣人稀,村民居住分散,加上當(dāng)前農(nóng)村人口流動(dòng)性增大,許多青壯年村民外出務(wù)工,絕大部分的村已經(jīng)10多年沒(méi)有召開(kāi)過(guò)村民會(huì)議,“村民會(huì)議”作為農(nóng)村重大村務(wù)的議事決策形式已經(jīng)名存實(shí)亡。(2)“村民代表會(huì)議”代表面難以廣泛。以光澤縣為例,接受村民會(huì)議委托行使重大村務(wù)決定權(quán)的“村民代表會(huì)議”,平均一個(gè)村民小組(一個(gè)村民小組平均30戶左右、100人上下)只有3名左右村民代表,代表面極窄,常常出現(xiàn)村民代表會(huì)議做出的決策不能真正代表民意而執(zhí)行不下去的現(xiàn)象。

事實(shí)上,《村民委員會(huì)組織法》在具體運(yùn)作過(guò)程中所遇到的問(wèn)題遠(yuǎn)非于此。首先是傳統(tǒng)治理方式的慣性與村民自治的沖突。盡管《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)實(shí)施多年,然而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),一些地方黨組織仍習(xí)慣于把村級(jí)組織作為自己領(lǐng)導(dǎo)的下屬單位,并沒(méi)有把村民自治當(dāng)成一回事,在實(shí)際工作中對(duì)農(nóng)村工作依舊是領(lǐng)導(dǎo)而不是指導(dǎo),而村級(jí)組織對(duì)各級(jí)黨組織依舊是下級(jí)服從上級(jí)。在這種情況下,每當(dāng)需要貫徹落實(shí)上邊的任務(wù)目標(biāo)時(shí),“村民自治”、“民主決策”,便顯得力不從心且無(wú)關(guān)緊要,“村民自治”演變成了“村委會(huì)自治”,“民主決策”讓位于“少數(shù)人說(shuō)了算”。法律規(guī)定的“剛性效力”淹沒(méi)于具體實(shí)施過(guò)程的“柔性執(zhí)行”中。其次是村民素質(zhì)與法治理念的差距。盡管“村民自治”、“海選”等民主形式發(fā)端于民間,但多數(shù)村民對(duì)“民主”、“法治”認(rèn)識(shí)上的朦朧仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。正是這種差距,給《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施留下了過(guò)大的“自由裁量”的空間。第三是村民選擇權(quán)與村民代表的“代表權(quán)”虛置問(wèn)題。當(dāng)“村民會(huì)議”名存實(shí)亡后,人們只能寄希望于村民代表會(huì)議,但是村民代表需要什么樣的素質(zhì)或條件,《村民委員會(huì)組織法》未作任何規(guī)定。村民代表的產(chǎn)生似乎僅僅取決于村民自己的是非判斷。實(shí)際情況是村民的意愿表達(dá)除受自身利益驅(qū)使外,常常被宗族、親疏、恩怨等觀念甚至是從眾心理所左右,由此產(chǎn)生的村民代表,或因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)、或因?yàn)槿狈κ占褚獾膭?dòng)力,在現(xiàn)實(shí)中成為只具“代表”身份的“群眾”。因此,村民代表會(huì)議不僅存在代表面不廣泛的問(wèn)題,而且存在“代表”不能代表的問(wèn)題。

二、光澤縣“戶代表會(huì)議”制度的實(shí)踐

鑒于《村民委員會(huì)組織法》在具體實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題,2004年以來(lái),光澤縣以李坊鄉(xiāng)為試點(diǎn),在農(nóng)村推行“戶代表會(huì)議”制度,并于2006年在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。所謂“戶代表會(huì)議”制度,就是根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,以本村家庭為單位推選產(chǎn)生戶代表,由全村戶代表組成戶代表會(huì)議,承擔(dān)村民會(huì)議職責(zé),對(duì)本村重大事務(wù)進(jìn)行決策的制度。從法律上看,“戶代表會(huì)議”制度的設(shè)立,并不是對(duì)現(xiàn)有法律的修正或推翻,而是在《村民委員會(huì)組織法》第17條規(guī)定基礎(chǔ)上的延伸,因而具有合法性;從性質(zhì)上看,“戶代表會(huì)議”和“村民會(huì)議”一樣也是村級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān),行使重大村務(wù)、組內(nèi)事務(wù)決策權(quán),村委會(huì)是執(zhí)行機(jī)關(guān),向戶代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,因而具有權(quán)威性;從設(shè)立的宗旨上看,“戶代表會(huì)議”制度旨在解決民主決策問(wèn)題,較之于“村民會(huì)議”它更符合大多數(shù)農(nóng)村實(shí)際,也便于操作,較之于村民代表會(huì)議它更具有代表的廣泛性,有利于將民主管理真正落到實(shí)處。“戶代表會(huì)議”制度實(shí)行以來(lái),已在推進(jìn)村級(jí)民主進(jìn)程、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、密切黨群關(guān)系、規(guī)范村級(jí)民主管理、提高村務(wù)決策水平等方面顯示出積極的效果。

首先,促使民主更加廣泛?！皯舸頃?huì)議”制度要求以戶為單位,每個(gè)家庭推選出一名戶代表,參與重大村務(wù)決策。以寨里鎮(zhèn)大清村為例,該村總?cè)丝?696人,總戶數(shù)374戶,該村依法推選的村民代表僅有36人,而“戶代表會(huì)議”制度實(shí)行后,戶代表數(shù)達(dá)到356人,將村民參與的比例提高了近10倍,不僅組內(nèi)的利益關(guān)系有人過(guò)問(wèn),而且戶與戶、組與組、村與村的利益關(guān)系也都可以進(jìn)行協(xié)商,民主的廣泛性得到有效的延伸和拓展。

其次,促使決策更加科學(xué)?！皯舸頃?huì)議”制度的實(shí)行,較好地解決了議事如何組織、議事參與面如何廣泛的問(wèn)題,解決了議事如何民主以及議事如何公開(kāi)公正的問(wèn)題,將村務(wù)決策聽(tīng)證擴(kuò)大到一個(gè)更為廣泛的范圍,有利于集思廣益,實(shí)施效率也明顯提高。例如,2004年底,李坊鄉(xiāng)百嶺村計(jì)劃架設(shè)有線電視光纜,村里將這一方案提交各組戶代表會(huì)議進(jìn)行審議,遭到絕大部分戶代表的反對(duì)。村里采納了戶代表的意見(jiàn),取消了架設(shè)有線電視光纜的計(jì)劃,轉(zhuǎn)而扶持村民發(fā)展煙葉生產(chǎn),2006年落實(shí)種植面積430畝,比2004年增加了290畝,僅此一項(xiàng)村財(cái)年增收2萬(wàn)余元,農(nóng)民人均增收200余元。一個(gè)更為科學(xué)的決策給村集體給農(nóng)戶帶來(lái)的收益是顯而易見(jiàn)的。

第三,促使監(jiān)督更加有力?！皯舸頃?huì)議”制度,契合了村務(wù)公開(kāi)的要求,戶代表可以就不明白的村務(wù)進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)詢,與會(huì)村干部必須作出清晰明了的解答。這種村務(wù)公開(kāi)

形式擴(kuò)大到每一個(gè)家庭,效果更加實(shí)在。2005年第一季度,李坊鄉(xiāng)石城村將一個(gè)季度以來(lái)的村財(cái)收支情況拿到戶代表會(huì)議上公開(kāi),因公開(kāi)項(xiàng)目過(guò)于籠統(tǒng),到會(huì)村干部無(wú)法一一回答各項(xiàng)具體使用情況,遭到戶代表的激烈質(zhì)詢。第二季度村里將村財(cái)收支一一細(xì)化,再次拿到戶代表會(huì)議上公開(kāi),戶代表表示非常滿意,認(rèn)為這種村務(wù)公開(kāi)形式能夠真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光下的村務(wù)管理”。

第四,促使社會(huì)更加穩(wěn)定?！皯舸頃?huì)議”制度的推行,激發(fā)了村民參政議政的熱情,對(duì)村民的政治行為起到規(guī)范和引導(dǎo)作用,盡可能地減少或避免了村民過(guò)激的政治行為,釋放村民過(guò)剩的政治能量,促進(jìn)了社會(huì)治安綜合治理。寨里鎮(zhèn)橋?yàn)炒逵幸黄?00余畝的山場(chǎng)糾紛,鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部歷經(jīng)5年多次協(xié)調(diào)仍無(wú)法解決,村民動(dòng)不動(dòng)就上訪。實(shí)行“戶代表會(huì)議”之后,該村組織召開(kāi)戶代表會(huì)議,由戶代表推選出5名代理人與山場(chǎng)承包者進(jìn)行談判,每次談判過(guò)程均簽名確認(rèn),最終妥善解決了這起長(zhǎng)達(dá)5年的糾紛。

據(jù)統(tǒng)計(jì),迄今為止,光澤縣85個(gè)村已先后推行這一制度,覆蓋面達(dá)100%,共設(shè)置村民議事點(diǎn)790個(gè),推選產(chǎn)生戶代表24821名,占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的83%,農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。各議事點(diǎn)累計(jì)召開(kāi)議事會(huì)議3549場(chǎng)次,解決各村民小組內(nèi)部事務(wù)2533件,涉及重大村務(wù)381件,共征集村民意見(jiàn)建議2517條,調(diào)處特大矛盾糾紛17起,消除各種不安全隱患338件,“戶代表會(huì)議”制度在完善村民自治、促進(jìn)民主管理方面的作用日益顯現(xiàn)。

“戶代表會(huì)議”制度最初是為了解決村務(wù)管理、村務(wù)決策問(wèn)題而設(shè)計(jì)的。從村務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)上看,“戶代表會(huì)議”制度的推行,使管理的幅度增大,實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理向下放權(quán),避免了決策權(quán)過(guò)度集中于村兩委,一定程度上克服了村兩委包辦以及少數(shù)村干部搞“暗箱操作”和以權(quán)謀私的現(xiàn)象;從村務(wù)決策的制定過(guò)程上看,“戶代表會(huì)議”制度的推行,使得村級(jí)重大事務(wù)的決策權(quán)被重新配置,決策流程從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀迸c“自上而下”的有機(jī)結(jié)合,議定的事項(xiàng)、做出的決策都能反映大多數(shù)村民的需求和意愿,廣大村民參政議政的積極性和創(chuàng)造性被有效激發(fā),村民與村級(jí)組織之間的良性互動(dòng)開(kāi)始形成。在實(shí)踐過(guò)程中,“戶代表會(huì)議”制度已經(jīng)逐步突破了村務(wù)制度設(shè)計(jì)的框架局限,成為集村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、宣傳教育、矛盾調(diào)處等多功能為一體的農(nóng)村綜合工作機(jī)制。我們有理由相信,“戶代表會(huì)議”制度是有效協(xié)調(diào)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并使之有機(jī)融合的較為理想的平臺(tái)?！皯舸頃?huì)議”制度的最重要的價(jià)值正是在法律設(shè)計(jì)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)之間的缺口處搭起了一座連接的橋梁,從而使法律賦予村民的民主權(quán)利真正得到實(shí)現(xiàn)。

三、完善“戶代表會(huì)議”制度的政策建議

“民主、簡(jiǎn)潔、有效”是“戶代表會(huì)議”制度主要的特點(diǎn)。它符合法律、符合民意、符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求,是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極性和創(chuàng)造性的有益探索。但是我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),它也存在著一些不足:(1)村級(jí)組織推行“戶代表會(huì)議”制度的動(dòng)力不足。實(shí)行“戶代表會(huì)議”制度,打破了原有“村兩委”掌握鄉(xiāng)村權(quán)力資源的政治格局,一些村干部思想存在顧慮:認(rèn)為推行“戶代表會(huì)議”制度,村里的事務(wù)要經(jīng)過(guò)反復(fù)討論,反復(fù)做工作,會(huì)影響村務(wù)決策和工作效率。同時(shí),若村里的決策與某個(gè)村民小組“戶代表會(huì)議”決議相左,村民對(duì)抗村務(wù)決策是以組為單位,工作難以開(kāi)展。(2)“戶代表會(huì)議”的某些決策存在“過(guò)度自治化”傾向。目前,農(nóng)村戶代表的文化程度、思想素質(zhì)、議事

能力參差不齊,良莠不一。有的村民缺乏大局意識(shí)和整體意識(shí),不學(xué)法,不懂法,在民主決策中只講民主,不講法制,制定的鄉(xiāng)規(guī)民約的某些內(nèi)容存在不合法的因素,造成國(guó)家政策難以貫徹實(shí)施。(3)“戶代表會(huì)議”議事程序不夠規(guī)范。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的村干部認(rèn)為“戶代表會(huì)議”議事程序復(fù)雜,手續(xù)繁瑣,村民素質(zhì)偏低,影響效率。因此有些重大村務(wù)仍然自行做主,事后通報(bào);有的“戶代表會(huì)議”未達(dá)法定人數(shù)也照常召開(kāi);有的由1/5戶代表聯(lián)名提出的議題不作說(shuō)明,也不納入會(huì)議討論范圍等。(4)戶代表議事不到位的問(wèn)題。有的戶代表對(duì)“戶代表會(huì)議”制度的意義認(rèn)識(shí)不足,對(duì)自己的民主權(quán)利抱無(wú)所謂的態(tài)度,沒(méi)有完全承擔(dān)起代表的責(zé)任,沒(méi)空就不參加會(huì)議,加之各村外出務(wù)工人員較多,致使有的村小組“戶代表會(huì)議”難以如期正常召開(kāi),影響村務(wù)決策。

為使“戶代表會(huì)議”制度發(fā)揮最大的功效,針對(duì)以上問(wèn)題,筆者認(rèn)為,應(yīng)采取以下措施:

一是完善績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)村級(jí)組織積極性。在村民自治體制下,村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何,對(duì)推行“戶代表會(huì)議”制度至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)引導(dǎo),端正村干部的思想,進(jìn)一步完善考核體系,積極創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍,解決好村干部的工資報(bào)酬以及村主干離任養(yǎng)老補(bǔ)貼等問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性,使他們總體把握好戶代表議事的形式、內(nèi)容,確保推行“戶代表會(huì)議”制度以及戶代表民主議事的內(nèi)容符合黨的各項(xiàng)方針、政策,符合國(guó)家法律法規(guī)。

二是發(fā)展農(nóng)村教育,提高戶代表的政治參與議事能力。村民自治是我國(guó)民主政治在基層的實(shí)踐,它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。目前我國(guó)農(nóng)村人口整體的科學(xué)文化水平不高,我們要依托農(nóng)村“三?！?、村民俱樂(lè)部、村組議事點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部群眾的教育培訓(xùn),尤其要針對(duì)戶代表文化程度、思想素質(zhì)、議事能力參差不齊的實(shí)際,充分利用各種輿論工具,加大對(duì)農(nóng)村法律政策和實(shí)用科技文化的宣傳教育力度,引導(dǎo)農(nóng)民群眾加強(qiáng)自身的思想道德教育,提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì),進(jìn)而提高戶代表依法、民主、公正議事能力。

三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度,規(guī)范議事程序。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把推行“戶代表會(huì)議”制度納入的績(jī)效考評(píng)范疇,制定掛鉤聯(lián)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等制度,加強(qiáng)對(duì)“戶代表會(huì)議”制度在推進(jìn)過(guò)程中的有關(guān)法律、政策和工作規(guī)范上的指導(dǎo)和督查,進(jìn)一步明晰戶代表議事制度、議事規(guī)則、議事流程和代表產(chǎn)生辦法,明確戶代表會(huì)議從議題提出、確定,到民主表決、落實(shí)反饋整個(gè)過(guò)程的具體環(huán)節(jié)要求,提高“戶代表會(huì)議”制度的規(guī)范化水平。

四是積極探索有效途徑,提高戶代表議事的到位率。加強(qiáng)對(duì)“戶代表會(huì)議”制度的宣傳和講解,并建立“戶代表會(huì)議”議事實(shí)行情況報(bào)告和反饋制度,提高戶代表乃至每一位村民對(duì)這一制度的認(rèn)知感和認(rèn)同度,有效激發(fā)農(nóng)民群眾民主意識(shí)、參政意識(shí)。積極探索外出戶代表參與議事過(guò)程的方式和途徑,對(duì)長(zhǎng)期外出打工的家庭戶,采取函告、委托等形式,認(rèn)真征求他們的意見(jiàn),尤其是外出家庭戶的戶代表無(wú)法到位進(jìn)行表決時(shí),可以采取書(shū)面委托的方式(可以一次性也可以長(zhǎng)期),由受托人參與議事和表決,依法維護(hù)全家外出家庭戶的民主權(quán)利。

第四篇：完善管理機(jī)制 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

完善管理機(jī)制 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

加快推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

近年來(lái)，為了落實(shí)湖南省長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的指示精神，寧鄉(xiāng)縣認(rèn)真分析新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，不斷完善管理機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加快推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，取得了良好的成效。

一、完善代管模式，健全規(guī)章制度

2001年，寧鄉(xiāng)縣開(kāi)展了村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作。這是一種單一的賬務(wù)代管的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。隨著形勢(shì)的發(fā)展，這種管理模式日顯不足，特別是與上級(jí)要求還有差距。因此，從2006年6月開(kāi)始，全縣逐步改革原有的模式，實(shí)行賬務(wù)、資金“雙代管”的新模式。實(shí)行“雙代管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以經(jīng)管站為依托，成立會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和流動(dòng)資金管理。各村將委托“雙代管”的事項(xiàng)交村民代表大會(huì)審議通過(guò)后，以村委會(huì)的名義重新簽訂委托書(shū)。村上不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金帳戶，統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間（段）、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。在會(huì)計(jì)核算手段上，實(shí)行會(huì)計(jì)核算電算化，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。與此同時(shí)，縣經(jīng)管局對(duì)原有的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，在全縣統(tǒng)一建立健全了13項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，以確保對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施有效的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督。

二、建好理財(cái)組織，加強(qiáng)民主管理

為了切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理，我縣采取的工作方法是：抓好重要環(huán)節(jié)，帶動(dòng)民主管理各項(xiàng)措施的全面落實(shí)。通過(guò)兩年多的努力，全縣村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理達(dá)到四個(gè)100%，即100%的村建立了民主理財(cái)小組，100%的村民主制定了費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，100%的村實(shí)行由理財(cái)小組在入賬前對(duì)收支憑證進(jìn)行審核，100%的村每年年初由理財(cái)小組對(duì)上財(cái)務(wù)進(jìn)行清理。

１、建立民主理財(cái)小組，提高民主理財(cái)能力。去年，我縣結(jié)合第七次村委會(huì)換屆，各村全部建立了新一屆的民主理財(cái)小組，盡量把村上那些懂業(yè)務(wù)、有威信、做事公道正派的人選入理財(cái)小組。同時(shí)，縣經(jīng)管局逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體組織，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)理財(cái)小組長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

２、制定費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，民主決定審批權(quán)限。規(guī)范化建設(shè)一開(kāi)始，我們便逐步糾正部分地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一制定村級(jí)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的作法?，F(xiàn)在，全縣各村全部實(shí)現(xiàn)了由村民代表大會(huì)制定村級(jí)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，以此作為理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心審核監(jiān)督的依據(jù)。不僅如此，各村還全部做到了由村民代表大會(huì)決定審批人和審批權(quán)限。審批權(quán)限一般按開(kāi)支金額由小到大分為審批人審批、支村兩委班子集體審批、村民代表大會(huì)審批三個(gè)層次。

３、重大事項(xiàng)民主決策，收支憑證民主審核。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，使村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)日益增多。這些重大事項(xiàng)的決定，如果不充分發(fā)揚(yáng)民主，既不符合有關(guān)政策法律的規(guī)定，又得不到農(nóng)民群眾的理解和支持?；谶@方面的重要性，我縣絕大多數(shù)村都實(shí)現(xiàn)了重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)由村民代表大會(huì)決定。在收支憑證審核方面，為了做到憑證入賬前由理財(cái)小組審核蓋章，我縣采取了先試點(diǎn)后推廣的辦法。先在工作基礎(chǔ)較好的黃材、白馬橋、煤炭壩、玉潭四鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，然后組織全縣相關(guān)人員前往現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長(zhǎng)、村干部、理財(cái)小組組長(zhǎng)現(xiàn)身說(shuō)法，介紹經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在，全縣各村已全部實(shí)行收支憑證入賬前由理財(cái)小組審核蓋章。

４、定期組織清理，及時(shí)公布清理結(jié)果。每年年初，各村理財(cái)小組對(duì)本村上財(cái)務(wù)進(jìn)行清理。這作為一項(xiàng)重要的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度在我縣已實(shí)行多年，形成了慣例，而且納入了全縣半和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作檢查的必檢內(nèi)容。清理結(jié)束后，由理財(cái)小組寫(xiě)出書(shū)面結(jié)論，在村民代表大會(huì)上公布，同時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，有的甚至還將清理結(jié)論印發(fā)到戶。

三、拓展公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)形式

以前我們的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要是季度、會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)清理結(jié)論。從2007年開(kāi)始，按照有關(guān)政策

和農(nóng)民群眾的要求，我們統(tǒng)一部署，在財(cái)務(wù)公開(kāi)中重點(diǎn)增加一事一議籌資籌勞和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等群眾非常關(guān)注的內(nèi)容。在公開(kāi)形式上，我們按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在有條件的地方，逐步將原來(lái)公開(kāi)信息容易損毀的黑板報(bào)式的公開(kāi)欄改為玻璃櫥窗式的公開(kāi)欄。而且將公開(kāi)欄劃分為八個(gè)固定的小欄目，公開(kāi)資料由理財(cái)小組和會(huì)計(jì)核算中心審核蓋章，相關(guān)責(zé)任人員簽字后直接張貼上欄。特別是在收支明細(xì)的公開(kāi)上，我們還采用群眾易于接受的出長(zhǎng)單的形式，分季度將資料詳細(xì)連續(xù)地公開(kāi)出來(lái)。這樣，既保證了公開(kāi)資料的長(zhǎng)時(shí)間保存，又保證了公開(kāi)信息的全面完整，還保證了農(nóng)民群眾對(duì)公開(kāi)信息的動(dòng)態(tài)了解。

四、規(guī)范決策程序，抓好一事一議

一事一議籌資籌勞管理是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。我縣的一事一議工作開(kāi)展時(shí)間早，涉及面廣。為了把這一工作抓出特色，抓出成效，我們著重從四方面努力。

1、積極引導(dǎo)農(nóng)民參與民主議事。我們通過(guò)下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、媒體宣傳等形式宣傳一事一議政策精神，增強(qiáng)了農(nóng)民參與民主議事的主動(dòng)性和執(zhí)行民主決議的自覺(jué)性。全縣一事一議籌資籌勞方案都是在各村充分討論，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成預(yù)案，交村民代表大會(huì)審議通過(guò)后形成正式?jīng)Q議的。

2、認(rèn)真審批籌資籌勞申報(bào)方案。村級(jí)一事一議籌資籌勞決議形成后，填寫(xiě)申報(bào)審批表，連同會(huì)議記錄和表決簽名原件報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站初審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，再報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審批。對(duì)不符合要求的申報(bào)方案，提出處理意見(jiàn)，退回鄉(xiāng)村進(jìn)行完善，限期再行申報(bào)。去年，全縣共有32個(gè)鄉(xiāng)的238個(gè)村的一事一議方案通過(guò)了審批，籌資人口69萬(wàn)人，籌資總額908萬(wàn)元，籌勞27萬(wàn)個(gè)工日。

3、努力構(gòu)建籌補(bǔ)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制?？h人民政府專門(mén)下文出臺(tái)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施。議定項(xiàng)目投資總額10萬(wàn)元以下的籌一補(bǔ)一，10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的籌一補(bǔ)三，50萬(wàn)元以上的籌一補(bǔ)五。同時(shí)，我們還大力倡導(dǎo)社會(huì)各界捐助村級(jí)公益建設(shè)，著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力，分級(jí)制定村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地完善各村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，將新農(nóng)村建設(shè)資金、一事一議籌資籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，實(shí)現(xiàn)整合資源、提高效益的目的。

4、確保一事一議籌補(bǔ)資金?？顚Ｓ?。一事一議方案審批后，由各村在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)，分解造具到戶名冊(cè)，逐戶填入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》，發(fā)卡到戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)籌補(bǔ)資金實(shí)行專戶核算，專帳管理。各民主理財(cái)小組加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的事前、事中、事后監(jiān)督，工程較大的實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。項(xiàng)目完工后，由理財(cái)小組對(duì)資金的收取使用情況進(jìn)行清理，及時(shí)公布?？h紀(jì)檢、財(cái)政、經(jīng)管、水利等部門(mén)還聯(lián)合組織對(duì)一事一議籌補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行督查。年底，縣經(jīng)管局對(duì)所有一事一議項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

五、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大查處力度

從2004年開(kāi)始，根據(jù)上級(jí)文件精神和我縣實(shí)際，我們開(kāi)展了改過(guò)去以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為主為以縣經(jīng)管局為主的農(nóng)村審計(jì)工作，并把它作為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的重要措施來(lái)抓。

１、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村審計(jì)工作，多次聽(tīng)取匯報(bào)，作出重要批示。縣委、縣政府先后三次下文，進(jìn)行工作部署。2006年5月，縣政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了縣經(jīng)管局關(guān)于農(nóng)村審計(jì)工作的專題匯報(bào)，并明確提出，要對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，同時(shí)還要對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題如土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用、新農(nóng)村建設(shè)資金使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

２、規(guī)范程序，依法審計(jì)。我縣的農(nóng)村審計(jì)工作一直嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)有序開(kāi)展。審計(jì)前，審計(jì)組向被審單位下發(fā)書(shū)面通知，張貼審計(jì)公告。審計(jì)中，審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真調(diào)查，主動(dòng)聽(tīng)取理財(cái)小組和群眾的意見(jiàn)。審計(jì)后，審計(jì)組寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告，縣經(jīng)管局區(qū)別情況作出處理。對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題，作出經(jīng)濟(jì)處理決定；對(duì)管理方面的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)和觸犯刑律的，移送紀(jì)檢、監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。

３、部門(mén)協(xié)作，形成合力。農(nóng)村審計(jì)工作要順利開(kāi)展，除了得到群眾的支持外，還必須要求有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，形成工作合力。我縣的農(nóng)村審計(jì)工作正是由縣經(jīng)管局具體負(fù)責(zé)，在紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門(mén)的共同配合下開(kāi)展起來(lái)的。特別是縣紀(jì)委把村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入了對(duì)縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)審計(jì)工作。

４、狠抓落實(shí)，注重整改。審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)書(shū)下達(dá)后，我們不僅要求被審單位抓好落實(shí)，而且還要求將審計(jì)結(jié)論向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。縣經(jīng)管局還制定了審計(jì)跟蹤回訪制度，對(duì)被審單位執(zhí)行審計(jì)

決定和落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)的情況進(jìn)行檢查回訪，幫助被審單位制定整改措施，完善管理制度。對(duì)因客觀因素導(dǎo)致問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)的，由被審單位說(shuō)明情況，作出承諾，限期落實(shí)整改。

通過(guò)近三年全面開(kāi)展的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，我們欣喜地看到我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作已邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

一是遏制了農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，保護(hù)了集體和農(nóng)民的利益。通過(guò)改革管理模式，落實(shí)民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把村集體財(cái)務(wù)置于群眾監(jiān)督和部門(mén)職能監(jiān)管之下，有效地堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞，規(guī)范了農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)行為，從而遏止了農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，減少了集體資產(chǎn)流失，保護(hù)了農(nóng)民利益。近幾年，全縣通過(guò)農(nóng)村審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)金額就達(dá)1015萬(wàn)元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的15人，依法判刑的5人。其中有一個(gè)村通過(guò)審計(jì)挽回固定資產(chǎn)損失159萬(wàn)元，挽回流動(dòng)資產(chǎn)損失24萬(wàn)元。

二是加強(qiáng)了基層民主建設(shè)，激發(fā)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。通過(guò)規(guī)范化管理，全縣普遍建立了比較健全的村民議事和民主理財(cái)制度。特別是近年來(lái)我縣通過(guò)民主決議、專賬核算、民主理財(cái)、專項(xiàng)審計(jì)等一系列措施開(kāi)展了一事一議等籌資籌勞管理工作，大大激發(fā)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。去年，全縣通過(guò)一事一議向村民籌資908萬(wàn)元，籌勞27萬(wàn)個(gè)工日，并以此爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和社會(huì)捐助1290萬(wàn)元，爭(zhēng)取銀信貸款等2148萬(wàn)元。這些全部投入了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共完成村級(jí)公路硬化316.4公里，整修村道67公里，加固清淤山塘96口，整修渠道16.5公里、水壩6座，新建橋梁1座。

三是改善了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)行規(guī)范化管理后，民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)得到了落實(shí)，因而群眾意見(jiàn)少了，對(duì)基層工作的支持多了；干部壓力小了，為民辦事的意識(shí)強(qiáng)了；干群關(guān)系日益密切了，和諧穩(wěn)定的氣氛更加濃厚了。

四是強(qiáng)化了經(jīng)管部門(mén)職能，提升了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的水平。村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，使我縣經(jīng)管部門(mén)的監(jiān)督管理職能進(jìn)一步加強(qiáng)，在基層干群中的威信樹(shù)立起來(lái)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的水平得到了提升。

第五篇：“一把手”監(jiān)督管理機(jī)制的思考

“一把手”監(jiān)督管理機(jī)制的思考

對(duì)“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題，是人民群眾非常關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，更是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的難點(diǎn)問(wèn)題。黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，也是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》在規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班

子主要負(fù)責(zé)人，也就是俗稱的“一把手”。做出這樣鮮明、針對(duì)性很強(qiáng)的規(guī)定是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的地位和作用決定的，也是由黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀決定的。應(yīng)該說(shuō)，在思想境界、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)紀(jì)律和監(jiān)督意識(shí)各個(gè)方面，“一把手”相對(duì)于班子其他成員應(yīng)該更高、更強(qiáng)一些，他們犯錯(cuò)誤的機(jī)率應(yīng)該更低一些，但很多事實(shí)一再說(shuō)明，“一把手”一旦失去監(jiān)督制約，犯錯(cuò)誤的可能性同樣不小，而且一旦犯錯(cuò)誤，造成的影響和損失就會(huì)更大。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，“一把手”出問(wèn)題，出大問(wèn)題，震驚國(guó)人的問(wèn)題，已經(jīng)是一個(gè)見(jiàn)怪不怪的問(wèn)題了。

一、對(duì)“一把手”監(jiān)督管理弱化的原因分析

（一）權(quán)力過(guò)分集中于“一把手”個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門(mén)和單位在人、財(cái)、物方面相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了自主權(quán)，客觀上使“一把手”的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財(cái)物權(quán)、重大工程項(xiàng)目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力。這樣，一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面對(duì)權(quán)力的運(yùn)作又缺乏有效的制約，客觀上很容易造成“一把手”專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致“一把手”的畸形行為和腐敗行為。二是民主集中制形同虛設(shè)。在體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，與權(quán)力的高度集中相應(yīng)，民主集中制在一些地方和部門(mén)執(zhí)行不到位，民主不足、集中有余，某些“一把手”民主集中制意識(shí)明顯淡化，搞家長(zhǎng)制、一言堂，手中的權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中往往超越組織所賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”的獨(dú)斷專行，往往委曲求全，甚至無(wú)原則地迎合“一把手”的需要。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，一把手也往往“只聽(tīng)不講，最后拍板”，相互之間難以實(shí)施有效的批評(píng)與自我批評(píng)。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些“一把手”在實(shí)際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀(jì)國(guó)法于不顧。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。作為班子“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對(duì)其權(quán)力行為負(fù)有責(zé)任，責(zé)任制都應(yīng)對(duì)權(quán)力行使者不負(fù)責(zé)任的行為加以制約。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻只強(qiáng)調(diào)了“一把手”權(quán)力的行使，而忽視了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)龋碗y以追究有關(guān)人員的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為“一把手”腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。

（二）上級(jí)組織對(duì)“一把手”重選用輕管理，疏于教育和監(jiān)督

一是重選拔輕管理。在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”問(wèn)題上，各級(jí)組織是比較慎重的，較好地堅(jiān)持了群眾路線和干部選拔的原則和程序，把住了干部選拔的關(guān)口。但在干部任職后的管理上，很多工作上級(jí)組織只管布置不管檢查，對(duì)下級(jí)的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況只聽(tīng)或只看匯報(bào)材料，而不去做認(rèn)真的核實(shí)。二是重使用輕教育。干部使用后，上級(jí)組織只注重“一把手”的工作任務(wù)完成情況，而忽視對(duì)其思想動(dòng)態(tài)、廉政勤政、工作作風(fēng)等情況的監(jiān)督，不能對(duì)其進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)的掌握。有的上級(jí)組織甚至片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在問(wèn)題也不能及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，果斷地采取必要的組織措施，即使處理起來(lái)也往往是大事化小、避重就輕，客觀上起了姑息縱容的作用。三是重“人治”輕“法治”。在干部管理上，上級(jí)組織特別是“一把手”往往憑個(gè)人的印象和好惡用人管人，一些行之有效的制度，如崗位輪換、干部交流與回避等制度還沒(méi)有真正實(shí)行。

（三）監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，對(duì)“一把手”監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性

我國(guó)現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制，并未能有效地解決對(duì)監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題。家長(zhǎng)制遺風(fēng)與好人主義盛行，習(xí)慣法大于成文法。成文法實(shí)際的功效沒(méi)有用足、用實(shí)、用細(xì)，“立而不施”、“有法不依”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。班子其他成員礙于情面不愿監(jiān)督，行使監(jiān)督權(quán)的專門(mén)機(jī)構(gòu)不敢監(jiān)督，下級(jí)和群眾難以知情無(wú)法監(jiān)督。

那么，究竟應(yīng)該怎樣治理“一把手”的腐敗問(wèn)題呢？必須全方位治權(quán)，將不管是哪一級(jí)的權(quán)力都置于能有效監(jiān)督的狀態(tài)。就是不以個(gè)人意志、長(zhǎng)官意志為轉(zhuǎn)移，也不以“自覺(jué)性”為基礎(chǔ)——不管你有沒(méi)有這樣的覺(jué)悟、不管你想不想這樣做，不管你權(quán)力有多大，都要受到約束，無(wú)法越雷池一步。在這種情況下，黨的十六大明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；也正是在這種情況下，我們欣然看到，歷經(jīng)13年的砥礪、備受關(guān)注的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》終于頒布實(shí)施了，它標(biāo)志著我們的黨內(nèi)監(jiān)督從此開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。

二、