第一篇：中介組織規(guī)范監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，興慶一分局轄區(qū)從事中介機(jī)構(gòu)與日俱增，輻射的行業(yè)也越來(lái)越細(xì)化，主要有公證性、代理性、技術(shù)服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)三種類型。中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管任務(wù)也越來(lái)越重要。由于目前存在無(wú)證無(wú)照中介經(jīng)紀(jì)行為，出具虛假驗(yàn)資報(bào)告等，勞務(wù)中介的虛假宣傳，或其他采取不正當(dāng)手段無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等違法經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題。針對(duì)目前市場(chǎng)上存在的諸多問(wèn)題，我們召集中介機(jī)構(gòu)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了座談和調(diào)研，并采取了多項(xiàng)措施，不斷規(guī)范要中介機(jī)構(gòu)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為內(nèi)部建立自律制度，取得了一些階段性的成果，但就目前的情況看，中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中還存在一些問(wèn)題亟待規(guī)范，因此今年需進(jìn)一步加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的整治力度。

一、基本情況：

興慶一分局轄區(qū)有中介組織 2578 家，其中會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估所27家，房地產(chǎn)中介109家，人才職業(yè)介紹所2家，勞務(wù)派遣、勞務(wù)輸出40家，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1800戶，各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)150家，其它中介機(jī)構(gòu)450家，區(qū)市局注冊(cè)登記大約占30%有773家。占銀川市總量的60%以上；占全區(qū)總量的20-25%之間。

整治的重點(diǎn)：是對(duì)驗(yàn)資、評(píng)估、拍賣、審計(jì)、勞務(wù)以及證照代理機(jī)構(gòu)采取不正當(dāng)手段無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等違法行為的查處力度；要嚴(yán)肅查處出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、土地評(píng)估報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估和工程審計(jì)報(bào)告等違法違紀(jì)案件。在市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)整治

中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決從快從重查處，發(fā)現(xiàn)一戶、處理一戶，決不姑息遷就，對(duì)查處的違法典型案件要及時(shí)曝光。

二、存在的問(wèn)題：

2010年開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)的整治，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)代理機(jī)構(gòu)、房屋代理機(jī)構(gòu)的整治，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展多種培訓(xùn)、宣傳，處罰了一批違法、違規(guī)行為，與無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處相結(jié)合整治，各部門聯(lián)合執(zhí)法。但沒(méi)有收到應(yīng)有的效果。還存在中介機(jī)構(gòu)暗箱操作，一些中介機(jī)構(gòu)使用不規(guī)范合同，制定“霸王條款”獲得不正當(dāng)利益；房屋交易過(guò)程中服務(wù)不專業(yè)、不規(guī)范，甚至是交易費(fèi)用計(jì)算出現(xiàn)重大失誤；簽兩方約、騙吃差價(jià)；擅自收取、挪用客戶購(gòu)房款；隱瞞房屋瑕疵、發(fā)布夸大宣傳和虛假宣傳的信息；借“誠(chéng)信金”等名目亂收費(fèi)等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有部分小中介公司急功近利，追求短期利益，無(wú)視企業(yè)自身建設(shè)和行業(yè)影響，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，由此引發(fā)的合同糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛不斷。這些問(wèn)題致使整個(gè)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的誠(chéng)信度大幅下降，擾亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

三、在監(jiān)管中存在的問(wèn)題：

1、工商部門監(jiān)管難度大。一是由于中介組織大多是專業(yè)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的行業(yè)，法律法規(guī)不完善，工商部門監(jiān)管依據(jù)不足；二是對(duì)持有自治區(qū)外注冊(cè)組織設(shè)立辦事處或聯(lián)絡(luò)員開(kāi)展

業(yè)務(wù)，工商部門難以跟蹤監(jiān)管到位；三是中介機(jī)構(gòu)涉及門類繁多，人員復(fù)雜，尤其是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人流動(dòng)性大，人員多，分布廣，監(jiān)管難度大。

2、工作開(kāi)展不平衡，個(gè)別局與政府及相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)不緊密，聯(lián)系會(huì)議作用發(fā)揮不夠，整治的效果不明顯，中介市場(chǎng)監(jiān)管工作有待于加強(qiáng)，當(dāng)?shù)刂薪榻M織中存在的問(wèn)題還很突出。

3、整治力度不夠。個(gè)別地方還存在極少數(shù)中介組織在未取得資質(zhì)許可就取得了市場(chǎng)主體資格的問(wèn)題，法規(guī)制度不健全，不按規(guī)程辦事，對(duì)不規(guī)范驗(yàn)資、人情驗(yàn)資、虛假驗(yàn)資等違法違規(guī)查處不力，對(duì)一些中介組織收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)承諾不規(guī)范、不公示等情況，視而不見(jiàn)，沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

4、宣傳不到位。個(gè)別地方對(duì)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)不夠，聯(lián)系不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作印象不深；在新聞媒體上宣傳不夠，群眾知曉率低，整治氛圍不濃，沒(méi)有形成良好的社會(huì)參與和輿論氛圍。

四、對(duì)以下行為進(jìn)行規(guī)范：

（一）無(wú)證無(wú)照房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行為，以及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、擅自變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員不按時(shí)向所屬工商行政管理機(jī)關(guān)備案，備案信息不真實(shí)、不完整的行為。

（三）經(jīng)紀(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)記錄留存時(shí)間少于3年的行為。

（四）經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員基本情況不在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示的行為。

（五）經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員不在經(jīng)紀(jì)合同中簽名的行為。

（六）經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員采取欺詐、脅迫、收受賄賂和惡意串通等手段促成交易給當(dāng)事人造成損失的行為。

（七）利用虛假信息，誘人簽訂合同，騙取中介費(fèi)給當(dāng)事人造成損失的行為。

五、對(duì)策

一是進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和職責(zé)。制定行之有效的方案，按照“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管原則，建立中介機(jī)構(gòu)登記臺(tái)帳、底冊(cè)。

二是開(kāi)發(fā)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管軟件，充分利用現(xiàn)代科技手段，建立信息互通、資源共享機(jī)制，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行分類監(jiān)管。三是發(fā)揮中介監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、區(qū)別對(duì)待、防范為主、教育在先、促其規(guī)范”的原則；充分利用聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，加強(qiáng)相互支持和配合，明確職責(zé)分工，切實(shí)做好規(guī)范市場(chǎng)中介組織工作。

四是對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)興慶一分局市場(chǎng)區(qū)域巡查路段化監(jiān)管。通過(guò)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介監(jiān)管巡查的頻次。

五是對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行信用分類監(jiān)管，以監(jiān)管臺(tái)帳為基礎(chǔ)，以日常巡查為手段，以行政指導(dǎo)等方式。采取多部門聯(lián)合采集

信息的方法，制定信用信息評(píng)定辦法，每年在年檢前或每年12月份開(kāi)展對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信息評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果錄入中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管軟件，達(dá)到信息共享；對(duì)評(píng)定為C、D級(jí)別的中介機(jī)構(gòu)在媒體和報(bào)紙上公示，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重予以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或采取一次性死亡法。

六是積極研究和推廣使用房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同示范文本，引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人規(guī)范簽訂服務(wù)合同。

七是建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人的職業(yè)資格的備案制度，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30內(nèi)到房管部門登記備案。并在來(lái)年年檢和驗(yàn)照中審查。

興慶一分局開(kāi)展深化規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為工作，力求建立中介企業(yè)信用分類監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，探索以分級(jí)登記、分類監(jiān)管和行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)、行政服務(wù)為一體的局、所聯(lián)動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管服務(wù)水平，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

第二篇：中介組織調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告——規(guī)范中介組織行為的對(duì)策研究

承德政府網(wǎng) 2011年06月14日 16時(shí)33分

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，我市中介組織經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，從簡(jiǎn)單粗放的不規(guī)范運(yùn)行向?qū)I(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，社會(huì)中介組織逐步在發(fā)展中壯大。這些社會(huì)中介組織在社會(huì)管理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越廣泛、越來(lái)越重要的作用。但同時(shí)，由于利益格局的調(diào)整和管理的不到位，一些社會(huì)中介組織不規(guī)范運(yùn)行的問(wèn)題也日益突出，成為一種新的腐敗溫床和土壤。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出，要規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理”。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管，嚴(yán)厲整治在中介活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為，無(wú)論是推動(dòng)其自身健康發(fā)展，還是對(duì)深入推進(jìn)反腐倡廉工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都十分迫切。為弄清我市中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，我們通過(guò)下發(fā)《關(guān)于上報(bào)中介服務(wù)性機(jī)構(gòu)基本情況的通知》和《中介有償服務(wù)性機(jī)構(gòu)基本情況調(diào)查表》，進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查;到有關(guān)單位走訪座談等形式進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我市中介機(jī)構(gòu)存在的突出問(wèn)題

1、“明脫暗不脫”，“坐收漁利”。從調(diào)查情況看，盡管按規(guī)定要求中介機(jī)構(gòu)與主管部門必須脫鉤，但現(xiàn)實(shí)中一些行政部門仍將已脫鉤的中介服務(wù)組織視為直屬的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將本應(yīng)憑借行政職能完成一些日常行政工作，轉(zhuǎn)移到中介服務(wù)組織，將政府授予的行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償中介服務(wù)，將行政效力轉(zhuǎn)化為服務(wù)績(jī)效。中介服務(wù)組織憑借行政權(quán)力收取服務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)后以管理費(fèi)形式上交主管單位或?yàn)橹鞴軉挝粓?bào)銷費(fèi)用。有的從根本上就是行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不但沒(méi)有脫鉤改制，而且還被賦予了某些“法定”資產(chǎn)價(jià)值鑒定業(yè)務(wù)。這樣，從一定程度上使中介機(jī)構(gòu)成為所掛靠行政部門人員的安置場(chǎng)所和“小金庫(kù)”來(lái)源。

2、管理權(quán)限不清，職責(zé)不明。當(dāng)前在有些職能部門中存在不愿管、不知管、不敢管和無(wú)法管等現(xiàn)象。不愿管——有些職能部門認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)已脫鉤，已有行業(yè)協(xié)會(huì)管理，本身監(jiān)管力度已減弱，再者與部門利益影響不大，所以聽(tīng)之任之，不愿意去管理；不知管——有關(guān)管理辦法對(duì)部門職能確定不明確，職能部門不知從何下手，履行管理職責(zé)。如經(jīng)貿(mào)部門在“三定”時(shí)有行業(yè)協(xié)會(huì)管理職責(zé)，設(shè)有行業(yè)管理科，而在行政許可清理時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織又歸民政部門負(fù)責(zé)管理；不敢管——管理制度相對(duì)滯后，對(duì)一些新生的中介機(jī)構(gòu)管理模糊，如一些寄售商行和典當(dāng)機(jī)構(gòu)，有關(guān)職能部門怕管不好而擔(dān)責(zé)任，不敢主動(dòng)去管；無(wú)法管——職能部門對(duì)未脫鉤的中介機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)利益，有的已成為牟利的工具，如存在職工參股現(xiàn)象，收入以股金分紅為主，所以造成主管部門無(wú)法管。還有一些“地下中介”和一些營(yíng)業(yè)不正常的中介機(jī)構(gòu)，職能部門也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行管理。

3、信用缺失，派生新的腐敗源。營(yíng)利性社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，追求利潤(rùn)是無(wú)可厚非的，中介機(jī)構(gòu)掌握著重要的程序性權(quán)利和專業(yè)性權(quán)利，由于受中介雙方的利益引誘和利益脅迫，一些中介機(jī)構(gòu)為了自身利益，干起了充當(dāng)腐敗中介的勾當(dāng)。一是低價(jià)評(píng)估。尤其在國(guó)有企業(yè)改制中，資產(chǎn)評(píng)估是一個(gè)必經(jīng)程序，而且是談判和交易的一個(gè)重要基礎(chǔ)，為了獲得利益的最大化，一些社會(huì)上的買家和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)互相勾結(jié)，故意低估資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)被買家以低價(jià)購(gòu)買，中介機(jī)構(gòu)從中獲得無(wú)比豐厚回報(bào)的背后造成的是國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。二是虛假簽證。一些鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)與法官、律師及企業(yè)等內(nèi)外勾結(jié)，搞虛假鑒定，虛假評(píng)估，為腐敗交易提供程序性和技術(shù)性支持，使腐敗交易披上合法的外衣。

二、規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理的對(duì)策和建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是爭(zhēng)創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)的重大舉措。社會(huì)各界必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力支持各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。宣傳部門要加大宣傳力度，使廣大干部群眾增加對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和了解，司法部門要加強(qiáng)普法力度，組織人事部門要有計(jì)劃對(duì)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行培

訓(xùn)，有關(guān)職能部門的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。全社會(huì)要提高對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管理和規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任心和緊迫感。

（二）加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。一是各級(jí)政府要將社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)履行好各項(xiàng)工作職責(zé)，優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展。要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)或指定專門的部門來(lái)組織協(xié)調(diào)。二是各有關(guān)職能部門要按照有關(guān)規(guī)定，各司其責(zé)，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)管力度，定期分析存在的問(wèn)題，提出工作建議，當(dāng)好政府的參謀。三是要盡快建立中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)要制訂本行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，做好自律管理和監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)自律作用，及時(shí)掌握中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和違法違規(guī)情況，在協(xié)會(huì)內(nèi)及時(shí)通報(bào)行政管理部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、處罰等情況，做好中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄。四是要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性脫鉤工作。政府職能部門一定要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)文件精神，從維護(hù)政府機(jī)關(guān)形象和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，放棄部門利益，扯斷經(jīng)濟(jì)瓜葛，按照“人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱等方面徹底脫鉤”的要求，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性脫鉤工作，規(guī)范行政行為，減少行政干預(yù)，防止利用職權(quán)搞不正之風(fēng)，為中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信執(zhí)業(yè)和公平競(jìng)爭(zhēng)提供條件。五是對(duì)土地、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的中介應(yīng)逐級(jí)向省、國(guó)家提出建議，由

政府成立專門權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

（三）清理整頓，規(guī)范提高。一是要嚴(yán)厲打擊違法中介行為，凈化中介市場(chǎng)。各職能部門要充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處非法中介活動(dòng)，著重查處出具虛假驗(yàn)資、審計(jì)、評(píng)估報(bào)告、認(rèn)證、買證、賣證和其它虛假證明材料，發(fā)布虛假信息，合同欺詐，串通舞弊等信用缺失行為和違法行為。對(duì)無(wú)證無(wú)照從事中介活動(dòng)的單位和個(gè)人，依法予以取締。二是要重新清理登記社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織形式。各有關(guān)職能部門要對(duì)已登記注冊(cè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理登記，對(duì)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)納入而未納入工商和社團(tuán)登記的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，要在清理整頓基礎(chǔ)上限期辦理工商和社團(tuán)登記。法律、法規(guī)對(duì)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。同時(shí)，要按照公司法和合伙企業(yè)法等法律、法規(guī)要求，逐步將現(xiàn)有的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范為合伙制或有限責(zé)任公司。三是建立規(guī)范的資質(zhì)審批程序。一方面要對(duì)中介機(jī)構(gòu)的申辦進(jìn)行嚴(yán)格審批，另一方面對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的資格要嚴(yán)格把關(guān)。今后凡是不具備法定資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)，一律不得登記、注冊(cè)、開(kāi)張、營(yíng)業(yè)，不具備中介機(jī)構(gòu)從業(yè)要求的人員一律不得從事中介活動(dòng)。四是建立規(guī)范的中介市場(chǎng)收費(fèi)制度。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和業(yè)務(wù)內(nèi)容，在調(diào)查摸底、充分論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和健全中介機(jī)構(gòu)從事中介活動(dòng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要規(guī)范收費(fèi)票據(jù)。相關(guān)職能部門要定期不定期地對(duì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)票據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格使用正式的收費(fèi)票據(jù)，杜絕用收款收據(jù)

類等票據(jù)收費(fèi)，對(duì)不執(zhí)行或拒不執(zhí)行的要加重處罰。

（四）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，可著重從三方面進(jìn)行引導(dǎo)。一是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育。要定期或不定期地對(duì)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們遵守職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律，提高從業(yè)人員遵紀(jì)守法、按章辦事的意識(shí)。二是完善內(nèi)部考核機(jī)制。對(duì)從業(yè)人員考核不能僅依據(jù)其業(yè)務(wù)量，要從德、能、勤、績(jī)等全方位，制訂考核指標(biāo)和工作目標(biāo)。三是建立有針對(duì)性的監(jiān)督制度，采取分職分崗、多人參與、分級(jí)審批等形式，加強(qiáng)內(nèi)部防范措施。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，營(yíng)造氛圍。一是要不斷完善中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)檔案，督促中介機(jī)構(gòu)公正執(zhí)業(yè)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平和工作質(zhì)量。二是監(jiān)管部門要研究、制訂中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)有關(guān)規(guī)定，對(duì)不守信用和影響誠(chéng)信的可以采取類似工程招投標(biāo)的“黑名單”制度，對(duì)失信、失真、失公的中介機(jī)構(gòu)和嚴(yán)重違法的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。三是要不斷提高監(jiān)管部門、人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要培養(yǎng)一支打得響、過(guò)得硬的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，不僅要掌握本行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，而且要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。只有監(jiān)管人員的素質(zhì)提高了，才能監(jiān)管到位。四是要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，新聞媒體要對(duì)不誠(chéng)信執(zhí)業(yè)和違法違規(guī)操作的中介機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行公開(kāi)曝光，接受全社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造出誠(chéng)信執(zhí)業(yè)和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。

第三篇：市場(chǎng)中介組織調(diào)研報(bào)告

一、市場(chǎng)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

市場(chǎng)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，是一個(gè)嶄新的行業(yè)，其發(fā)展程度必然要經(jīng)歷逐步完善的過(guò)程。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)中介組織逐步興起，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，注冊(cè)登記的市場(chǎng)中介組織有85戶，范圍涵蓋代理、咨詢、監(jiān)理、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)中介組織在改善市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場(chǎng)行為等方面發(fā)揮了重要作用。

(一)市場(chǎng)中介組織逐漸成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業(yè)之間的獨(dú)特地位，政府可以將具體的執(zhí)行性、操作性、技術(shù)性職能授權(quán)或委托給中介組織。如審計(jì)部門每年要承擔(dān)大量的企事業(yè)單位的審計(jì)業(yè)務(wù)，任務(wù)重而力量不足，如果有會(huì)計(jì)師事務(wù)所，就可以將具體的事務(wù)性的審計(jì)職能進(jìn)行委托。又如，縣城正在進(jìn)行搬遷重建，有大量的市政建設(shè)項(xiàng)目，住建部門有工程監(jiān)管職能，但是項(xiàng)目較多、工作量很大，工程監(jiān)理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次，中介組織使政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系更加有序，成為政府管理企業(yè)的有效手段。如工商、稅務(wù)、人民銀行等部門每年都要對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的年檢年審，對(duì)企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、企業(yè)賬戶進(jìn)行審查，這些都可以委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，他們通過(guò)出具審計(jì)報(bào)告，為行政管理部門監(jiān)督管理工作提供依據(jù)，從而提高行政效率。

(二)市場(chǎng)中介組織承擔(dān)著一部分社會(huì)事務(wù)性的職責(zé)，成為社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會(huì)，面向各個(gè)行業(yè)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來(lái)，我縣中介組織服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目逐漸增多。如我縣的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在活躍市場(chǎng)流通、促進(jìn)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

(三)市場(chǎng)中介組織成為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，著眼于促進(jìn)市場(chǎng)交易的公平、公開(kāi)和公正，滿足了廣大人民群眾和企業(yè)的實(shí)際需要。如律師事務(wù)所作為專業(yè)性的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為公民、法人提供了必不可少的法律服務(wù)和援助，“有事找律師”正日漸成為人們的共識(shí)。我縣現(xiàn)有2家律師事務(wù)所。

二、市場(chǎng)中介組織存在的問(wèn)題

雖然市場(chǎng)中介組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為等方面發(fā)揮了積極作用，但由于我縣市場(chǎng)中介組織起步較晚，主體偏少，發(fā)展較慢，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，如行業(yè)分布不廣，市場(chǎng)化程度不高，體制不夠完善，管理不夠規(guī)范等。

(一)基礎(chǔ)不牢，發(fā)展不平衡。機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，新興的行業(yè)越來(lái)越多，專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，相應(yīng)地對(duì)中介組織的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和專業(yè)要求也越來(lái)越高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。我縣市場(chǎng)中介組織普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、專業(yè)化水平不高的問(wèn)題。從地域來(lái)看，除縣城有市場(chǎng)中介組織外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本沒(méi)有，從行業(yè)來(lái)看，熱門行業(yè)的中介組織較多，行業(yè)覆蓋面較窄，一些傳統(tǒng)行業(yè)中介組織發(fā)展初具規(guī)模，但新興行業(yè)非常弱小甚至一片空白。

(二)監(jiān)管不力，制度不健全。由于市場(chǎng)中介組織起步晚、時(shí)間短，在體制機(jī)制上還不夠完善，普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是，既沒(méi)有完善的法律規(guī)定，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加上市場(chǎng)中介組織的類別較多，業(yè)務(wù)差異性大，又不能采取固定的組織模式，就會(huì)存在各行其是的情況。

(三)要求不嚴(yán)，秩序不規(guī)范。市場(chǎng)中介組織普遍沒(méi)有健全的能適應(yīng)并承擔(dān)自身法律責(zé)任的法律形式，一些市場(chǎng)中介忽視自身建設(shè)，偶爾存在通過(guò)人情關(guān)系、鉆政策空子來(lái)取代優(yōu)良的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，破壞了市場(chǎng)的公正和規(guī)范，違背公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，不利于市場(chǎng)中介組織的健康有序發(fā)展。

(四)水平不高，人員不專業(yè)。雖然我縣中介組織得到了快速發(fā)展。但有的自身素質(zhì)不高，有的功能不全，有的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平較低。我縣缺乏一支具有較高文化知識(shí)素質(zhì)，精通本專業(yè)業(yè)務(wù)，通過(guò)嚴(yán)格資格審查的專家隊(duì)伍。另外，我縣市場(chǎng)中介技術(shù)手段和管理經(jīng)驗(yàn)也十分有限，使得有些中介組織不能很好的發(fā)揮其服務(wù)、溝通、代理、監(jiān)督作用。

三、規(guī)范市場(chǎng)中介組織的對(duì)策建議

對(duì)于市場(chǎng)中介組織發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并非一下子就可以徹底解決，它依賴于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育和成熟。要按照“引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、完善、提高”的要求，加大技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新力度，不斷提高中介組織的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步建成特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、信譽(yù)良好的現(xiàn)代中介市場(chǎng)體系。

(一)進(jìn)一步明晰和規(guī)范政府與市場(chǎng)中介的關(guān)系。政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的方式是“掌舵”，而不是“劃槳”。因此，要在明確劃分各自職能的前提下，通過(guò)適當(dāng)方式逐步把政府承擔(dān)的中介組織的職能分離出來(lái)，放權(quán)于中介組織，要避免政府與市場(chǎng)中介組織職能交叉，形成獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或行業(yè)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施一定的政策、措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量興辦各種市場(chǎng)中介組織，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止行業(yè)壟斷，使之形成一定的規(guī)模和水平。

(二)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介組織發(fā)展的總體規(guī)劃。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，研究制定市場(chǎng)中介組織社會(huì)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止規(guī)模的不足和結(jié)構(gòu)的不合理，努力保證市場(chǎng)中介組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性，運(yùn)作的規(guī)范性、獨(dú)立性。

(三)加強(qiáng)制度和法制建設(shè)，健全完善監(jiān)管機(jī)制。要加大對(duì)市場(chǎng)中介組織違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決予以糾正，對(duì)信用守法、作用積極地市場(chǎng)中介通過(guò)正面宣傳。要引導(dǎo)市場(chǎng)中介加強(qiáng)自律建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律、加強(qiáng)內(nèi)部自律，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要逐步設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法對(duì)市場(chǎng)中介組織和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，使從業(yè)人員和組織自覺(jué)遵法、守法、懂法。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升市場(chǎng)中介組織服務(wù)水平。市場(chǎng)中介組織首先要加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)準(zhǔn)則，做到自重自律、公正公平。應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量放到首要位置，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化自律管理，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事管理等制度，使市場(chǎng)中介組織的經(jīng)營(yíng)管理逐步納入“以質(zhì)量求生存、以信譽(yù)求發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，不斷其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，以保證提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

第四篇：某縣社會(huì)中介組織黨建調(diào)研報(bào)告

最近，我們按照市委組織部統(tǒng)一部署，抽調(diào)6人，分成3個(gè)調(diào)查組，采取普查摸底、重點(diǎn)解剖等方式，對(duì)全縣社會(huì)中介組織黨建工作情況進(jìn)行了深入調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、*縣社會(huì)中介組織黨建工作的現(xiàn)狀及主要做法

調(diào)查顯示，目前*縣共有利用非國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)中介組織20家，其中律師、公證服務(wù)類4家，會(huì)計(jì)、工程監(jiān)理類2家，職介、廣告服務(wù)類11家，旅行服務(wù)類2家，其他類型1家；共有社會(huì)中介組織從業(yè)人員136人，年齡普遍在46歲以下，有中高等學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的占58.8%，其中中國(guó)共產(chǎn)黨黨員38名；共建立社會(huì)中介組織黨組織4個(gè)，全以黨支部形式存在，其中獨(dú)立式黨支部2個(gè)，掛靠式黨支部2個(gè)，4家黨員人數(shù)在3人以上的社會(huì)中介組織因成立時(shí)間較短而未正式建立黨組織。

這些社會(huì)中介組織集中在縣城社區(qū)，大部分規(guī)模較小，以家庭式或合伙式為主，員工10人以上的僅4家，年盈利10萬(wàn)元以上的僅6家，規(guī)模最大的湖南德源聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所*縣分所也只有從業(yè)人員15人，其中中國(guó)共產(chǎn)黨黨員8人。它們的產(chǎn)生、發(fā)展源自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需拉動(dòng)和政府職能轉(zhuǎn)變的外力推動(dòng)，總體上仍處于初創(chuàng)時(shí)期，其黨建工作也處在以建立黨組織為主、以培養(yǎng)建黨積極分子為輔的摸索階段。為做好社會(huì)中介組織黨建工作，近兩年來(lái)我縣始終堅(jiān)持了“四個(gè)一”：

一是大力營(yíng)造一種各部門單位齊抓共管社會(huì)中介組織黨建工作的良好環(huán)境?？h委提出了“不抓社會(huì)中介組織黨建工作就是失職，抓不好社會(huì)中介組織黨建工作就是不稱職”的口號(hào)；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組織都把社會(huì)中介組織黨建工作擺上了重要議事日程，作為基層黨建的日常工作來(lái)抓；縣委組織部把社會(huì)中介組織黨建工作納入全縣組織工作考評(píng)的指標(biāo)體系，規(guī)定從今年起社會(huì)中介組織黨建工作達(dá)不到要求的單位不得參與全縣組織工作評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)。

二是適時(shí)組建一批社會(huì)中介組織黨組織。對(duì)成立時(shí)間較長(zhǎng)、有中國(guó)共產(chǎn)黨正式黨員3名以上的2家社會(huì)中介組織，我們及時(shí)指導(dǎo)其建立了單獨(dú)的黨支部；正式黨員不足3名的5家社會(huì)中介組織，已按“就地、就近”原則指導(dǎo)開(kāi)始籌建聯(lián)合黨支部；暫不宜聯(lián)合設(shè)立黨支部的，其黨員組織關(guān)系暫掛靠所在社區(qū)或主管部門黨組織。對(duì)沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的社會(huì)中介組織，我們正在嘗試從主管部門派出黨建工作聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助做好建立黨組織的前期準(zhǔn)備工作。

三是高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)辦一個(gè)社會(huì)中介組織黨建工作示范點(diǎn)。按照先試點(diǎn)示范、再擴(kuò)大推廣的思路，我們選擇全縣規(guī)模最大的湖南德源聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所*縣分所作為市縣兩級(jí)首批基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建單位，從黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部隊(duì)伍、黨建陣地和制度建設(shè)及黨內(nèi)活動(dòng)開(kāi)展等方面進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，兩年間就順利完成了創(chuàng)建目標(biāo)。今年6月，該所被授予“常德市基層黨建示范點(diǎn)”光榮稱號(hào)，在全縣社會(huì)中介組織中產(chǎn)生了較大的反響。

四是積極探索一套社會(huì)中介組織黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。今年下半年，我們擴(kuò)大了社會(huì)中介組織黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建范圍，以德源會(huì)計(jì)師事務(wù)分所為重點(diǎn)啟動(dòng)了社會(huì)中介組織黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，計(jì)劃從規(guī)范社會(huì)中介組織黨組織功能、為黨建工作提供支持保障等方面入手，探索建立政治原則上把關(guān)、工作制度上落實(shí)、發(fā)揮作用上重視、具體事務(wù)上放手的社會(huì)中介組織黨建工作新格局、新機(jī)制。目前，已建立黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主評(píng)議、聯(lián)系群眾、廉政建設(shè)、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和公開(kāi)等11項(xiàng)制度。

二、*縣社會(huì)中介組織黨建工作存在的新情況新問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，*縣社會(huì)中介組織黨建工作出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是社會(huì)中介組織黨建工作的覆蓋面難以進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我縣社會(huì)中介組織規(guī)模普遍偏小，80%的單位員工數(shù)在10人以下，平均僅有從業(yè)人員6-7個(gè)，經(jīng)營(yíng)狀況不理想，人員穩(wěn)定性較差，管理分散、缺位的現(xiàn)象并存，旅游類中介組織甚至連相應(yīng)主管部門都沒(méi)有。在工作對(duì)象過(guò)于弱小、分散，依托工會(huì)、共青團(tuán)開(kāi)展黨建工作也不現(xiàn)實(shí)的情況下，如何擴(kuò)大黨建工作在社會(huì)中介組織中的覆蓋面，無(wú)疑是一大難題。

二是社會(huì)中介組織黨建工作方式難以適應(yīng)新形勢(shì)需要。在社會(huì)中介組織興起和發(fā)展的過(guò)程中，政府部門起到了“助產(chǎn)婆”的作用。特別是第一批成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)中介組織，多從政府部門改制、脫鉤而來(lái)，其從業(yè)人員特別是黨員的管理大多沿用機(jī)關(guān)事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式，普遍存在黨支部活動(dòng)形式單調(diào)、用業(yè)務(wù)活動(dòng)代替黨內(nèi)活動(dòng)等問(wèn)題。隨著個(gè)人合伙、股分合作、跨縣聯(lián)建等多種形式社會(huì)中介組織的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的黨建工作方式方法已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

三是社會(huì)中介組織黨組織的的影響力和滲透力難以持續(xù)增強(qiáng)。由于“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”提出的時(shí)間還很短，“兩新”組織黨建工作遠(yuǎn)未深入人心，社會(huì)中介組織本身對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，有的擔(dān)心開(kāi)展黨建工作后會(huì)改變社會(huì)中介組織的性質(zhì)或影響中介組織經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，因而對(duì)在本單位開(kāi)展黨建工作支持、配合不夠。同時(shí)，由于社會(huì)中介組織本身不姓“公”，其黨組織對(duì)單位的人、財(cái)、物沒(méi)有控制權(quán)，功能定位與中介組織的價(jià)

值取向有一個(gè)較長(zhǎng)的磨合期，黨員的個(gè)人訴求尚停留在求生存、保穩(wěn)定的階段，對(duì)如何保持自身先進(jìn)性思考不多不深，從而制約了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和影響力、滲透力的增強(qiáng)。

三、對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)中介組織黨建工作的幾點(diǎn)建議

在社會(huì)中介組織中開(kāi)展黨建工作，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重實(shí)效的原則。除加大宣傳力度之外，還要認(rèn)真抓好三大環(huán)節(jié)：

一是加強(qiáng)和改善對(duì)社會(huì)中介組織黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委應(yīng)把社會(huì)中介組織黨建工作納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃，將社區(qū)黨建工作、新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作和新社會(huì)組織黨建工作統(tǒng)籌考慮，動(dòng)員各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門共同擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為社會(huì)中介組織黨建工作營(yíng)造更優(yōu)更寬松的大環(huán)境。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相融合，個(gè)人、單位、黨組織價(jià)值取向相協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織黨建工作思路和規(guī)范性意見(jiàn)，努力增強(qiáng)社會(huì)中介組織黨建工作的時(shí)代感和生命力。要建立健全社會(huì)中介組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議及相應(yīng)的辦公室，吸收括組織、工商、民政、財(cái)政、司法、勞動(dòng)等職能部門和相關(guān)的社區(qū)黨組織、行業(yè)協(xié)會(huì)參加，定期對(duì)全縣社會(huì)中介組織黨建工作進(jìn)行研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，形成社會(huì)中介組織黨建工作的強(qiáng)大合力。

二是加大社會(huì)中介組織黨組織建設(shè)和管理力度。在這次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)全縣還有4家黨員人數(shù)3人以上的社會(huì)中介組織未建立黨組織，黨員仍分散在各自居住的社區(qū)過(guò)黨組織生活，由此想到了建立部門聯(lián)合辦公制度的必要。今后可以考慮建立組織、工商、民政部門聯(lián)合辦公制度，把黨建工作情況納入社會(huì)中介組織注冊(cè)登記的申報(bào)事項(xiàng)，確保黨務(wù)部門能及時(shí)了解社會(huì)中介組織的黨建工作底子，確保符合條件的社會(huì)中介組織在成立時(shí)同步建立黨的組織。同時(shí)要建立實(shí)施社會(huì)中介組織黨建工作聯(lián)絡(luò)員、信息員制度，使黨務(wù)部門能隨時(shí)了解社會(huì)中介組織的黨建動(dòng)態(tài)特別是人員變動(dòng)、員工心態(tài)、單位運(yùn)行等情況，為及時(shí)建立或調(diào)整社會(huì)中介組織黨組織提供決策依據(jù)。在黨組織設(shè)置類型上，盡可能首選獨(dú)立黨支部模式，減少掛靠黨支部數(shù)量，優(yōu)先考慮社會(huì)中介組織之間的聯(lián)合，在黨員過(guò)少的同類社會(huì)中介組織中聯(lián)合組建黨支部；在黨組織隸屬關(guān)系上，盡可能將社會(huì)中介組織黨組織交由行業(yè)協(xié)會(huì)或業(yè)務(wù)最相近的事業(yè)單位黨組織進(jìn)行管理，這樣不僅可以解決黨建工作在社會(huì)中介組織中覆蓋面難以擴(kuò)大的難題，還可以最大限度地減少對(duì)社會(huì)中介組織的行政干預(yù)，淡化社會(huì)中介組織黨建工作的行政色彩。

三是改進(jìn)[本文來(lái)源于文秘寫作-004km.cn]社會(huì)中介組織黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和方式。黨組織的活動(dòng)方式要切合社會(huì)中介組織的特點(diǎn)，按照“靈活、務(wù)實(shí)、小型、多樣”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，注重針對(duì)性、新穎性和實(shí)效性；活動(dòng)內(nèi)容要主題鮮明，盡可能符合社會(huì)中介組織的企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)理念，有利于增強(qiáng)員工的拼搏進(jìn)取精神和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，有利于發(fā)揮黨員的中流砥柱、先鋒模范作用，確保黨建活動(dòng)為社會(huì)中介組織發(fā)展所需要，為黨員和其他員工所歡迎，為業(yè)主和其他管理者所理解和支持。可以考慮利用市場(chǎng)化運(yùn)作方式或電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，在社會(huì)中介組織間開(kāi)展互惠互利性質(zhì)的合作活動(dòng)，在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辟黨員教育陣地，打破單位、地域、專業(yè)、時(shí)間等限制，引導(dǎo)社會(huì)中介組織黨員在實(shí)踐性、互動(dòng)性學(xué)習(xí)活動(dòng)中提高，求得政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)雙豐收。

加強(qiáng)社會(huì)中介組織黨建工作，還需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由上級(jí)黨組織統(tǒng)一出臺(tái)具有指導(dǎo)性和可操作性的規(guī)范性文件，使社會(huì)中介組織黨建工作有章可循，逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。

第五篇：關(guān)于我縣市場(chǎng)中介組織有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣市場(chǎng)中介組織有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于對(duì)市場(chǎng)中介組織有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查摸底的通知》（運(yùn)紀(jì)辦?2012?15號(hào)）文件精神，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，7月16日—18日，我辦對(duì)全縣從事中介業(yè)務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研摸底，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

我縣機(jī)構(gòu)編制部門管理的從事中介業(yè)務(wù)的事業(yè)單位共有11家。從登記情況看，已登記為法人事業(yè)單位的4家，未登記的7家；從經(jīng)費(fèi)形式看，全額事業(yè)單位9家，自收自支事業(yè)單位2家；從隸屬關(guān)系看，分屬司法局、財(cái)政局、農(nóng)委、住建局、水務(wù)局、人社、發(fā)改等8個(gè)主管部門；從分類情況看，對(duì)照《市場(chǎng)中介組織分類參考表》，鑒證機(jī)構(gòu)4家、代理機(jī)構(gòu)3家、評(píng)估機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、介紹機(jī)構(gòu)各1家。

二、存在問(wèn)題及原因

一是組織人員難分開(kāi)。以上機(jī)構(gòu)不論是登記為法人事業(yè)單位的，還是未登記的，都是政府工作部門的下屬事業(yè)單位，與主管部門具有直接的隸屬關(guān)系，其負(fù)責(zé)人的任命、人員調(diào)整等相關(guān)工作都要得到主管部門的同意和批準(zhǔn)，其從業(yè)人員也占用本單位事業(yè)編制，其人事檔案由縣人社部門管理，與主管部門有著千絲萬(wàn)

縷的聯(lián)系。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，為縣農(nóng)委下屬股級(jí)全額撥款事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制9名，其人員工資和經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二是資產(chǎn)財(cái)務(wù)難分開(kāi)。調(diào)查表明，在編制部門登記的4家事業(yè)單位都能夠?qū)嵭歇?dú)立的財(cái)務(wù)核算，而未登記的7家單位，不能登記為法人事業(yè)單位的主要原因就是財(cái)務(wù)不獨(dú)立，年檢時(shí)不能提供資產(chǎn)負(fù)債表，他們要購(gòu)置固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支等情況都要經(jīng)過(guò)主管部門一把手的簽字審批，與主管部門的資產(chǎn)財(cái)務(wù)混在一起，難以剝離。

三是中介職能剝離條件不成熟。按理說(shuō)，市場(chǎng)中介組織應(yīng)由市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，機(jī)構(gòu)編制部門現(xiàn)在管理的這些事業(yè)單位都不是真正意義上的市場(chǎng)中介組織，這些單位主要的是要履行有關(guān)事項(xiàng)的審批、監(jiān)督和管理等工作，中介職能只是其職責(zé)中很少的一部分，但是因?yàn)槲铱h中介組織數(shù)量偏少、總量不足、門類不全，若是馬上撤銷其中介職責(zé)，又沒(méi)有相應(yīng)的中介組織來(lái)承擔(dān)，容易形成管理上的真空和盲區(qū)，給人民群眾的生活帶來(lái)不便。

三、幾點(diǎn)建議

一是加大脫鉤改制力度。按照“小政府，大服務(wù)”的管理模式，大力推進(jìn)中介組織的脫鉤改制工作。對(duì)于主要履行中介職責(zé)的事業(yè)單位，逐步在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、名稱和職能等方面實(shí)行

分離和脫鉤，在行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系上徹底割斷與政府部門的直接聯(lián)系，確立中介組織的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位。對(duì)于主要履行管理監(jiān)督職責(zé)的事業(yè)單位，將其中介職能交給具有資質(zhì)的市場(chǎng)中介組織承擔(dān)，由市場(chǎng)進(jìn)行配置。

二是放寬市場(chǎng)中介組織準(zhǔn)入門檻。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，取消對(duì)中介組織市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，特別是要廢止部門設(shè)置的準(zhǔn)入門檻，培養(yǎng)和扶持一批市場(chǎng)中介組織，對(duì)于我縣沒(méi)有或只有1-2家同種性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的，責(zé)成行業(yè)主管部門至少引進(jìn)2-3家中介機(jī)構(gòu)，使我縣盡快形成中介機(jī)構(gòu)門類齊全，行業(yè)分布廣泛的發(fā)展格局，為滿足人民群眾的需求和剝離部分事業(yè)單位中介職責(zé)提供保障。

二〇一二年七月十八日