第一篇：關(guān)于我區(qū)干部監(jiān)督工作的調(diào)查與思考
加強(qiáng)干部監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近年來，全區(qū)各級黨委和有關(guān)部門在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成效。但是，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換，各種利益關(guān)系的重新調(diào)整，干部監(jiān)督工作的難度不斷加大，干部監(jiān)督工作效力不高、效果不明顯成為干部工作中亟待解決的重大課題。前不久，我們結(jié)合對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，針對這一問題在全區(qū)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中做了一些調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷84份，回收84份，其中男性占73.51%，女性占26.49%；35歲以下的占33.33%，35歲至45歲的占46.43%，45歲以上的占20.24%；區(qū)級機(jī)關(guān)中層干部占38.10%，一般黨員干部占42.86%，其他人員占19.04%；中專文化及其以下的占10.21%，大專文化的占22.82%，大學(xué)文化的占66.97%。
一、我區(qū)干部監(jiān)督工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，把干部監(jiān)督管理工作擺上重要位置，從建立制度和健全機(jī)制入手，把認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和對干部的考察、提拔、使用和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手在重大決策、思想作風(fēng)、用人等方面的監(jiān)督和制約，認(rèn)真查處了一些黨員干部違法亂紀(jì)的問題和案件，使干部監(jiān)督工作朝著健康有序的方向發(fā)展，初步形成了嚴(yán)格依照法律和規(guī)章制度實(shí)施監(jiān)督的良好氛圍，黨員干部和社會各界群眾積極參與和自覺接受監(jiān)督的意識明顯增強(qiáng)。一是認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。通過舉辦培訓(xùn)班、集中學(xué)習(xí)、組織考試、召開座談會等多種形式，檢查學(xué)習(xí)掌握《條例》的情況。并會同區(qū)紀(jì)委對各黨（工）委貫徹《條例》情況進(jìn)行了檢查督促，糾正了極少數(shù)單位和個別用人上的不正之風(fēng)。二是建立一系列比較規(guī)范的干部監(jiān)督制度。區(qū)委先后出臺了《關(guān)于雨花臺區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職位推行競爭上崗的意見》、《關(guān)于建立區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公示制度的意見》、《關(guān)于新提任區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用制的通知》、《雨花臺區(qū)公開選拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)行干部交流換崗的暫行規(guī)定》、《關(guān)于不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整辦法》和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見〉的通知》等文件，不斷加大對領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中和離任期間的監(jiān)督管理力度。三是不斷完善和改進(jìn)考核工作。初步形成了一整套適用于不同層次、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，按照組織考察與民主評議相結(jié)合的原則規(guī)范考核程序，改進(jìn)和完善考察方式和考察手段。在今年進(jìn)行的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中，我們把考核的接觸面擴(kuò)大到部門全體機(jī)關(guān)干部、所屬企事業(yè)單位中層以上干部和與該部門業(yè)務(wù)對口的街道(鄉(xiāng))部門負(fù)責(zé)人，增加基層和一般干部的個別談話人數(shù)，使個別談話面達(dá)到55%以上，保證了考核結(jié)果的客觀、公正。四是建立干部考察工作責(zé)任制。區(qū)委制發(fā)了《關(guān)于建立干部考察工作責(zé)任制的意見》，明確要求考察人員深入了解、認(rèn)真核實(shí)考察對象多方面情況，真實(shí)反映、準(zhǔn)確評價考察對象的德才表現(xiàn)和優(yōu)缺點(diǎn)，并在出具的考察材料上簽署姓名，填寫《干部考察工作責(zé)任書》，自覺接受群眾和組織監(jiān)督，為進(jìn)一步明確干部考察工作責(zé)任，防止用人失察提供了制度上的保障。五是不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的質(zhì)量。區(qū)委及時印發(fā)了《關(guān)于提高基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》，建立健全了上級黨委成員指導(dǎo)下級黨組織民主生活會的制度和民主生活會聯(lián)系人報(bào)告制度，確保基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會有質(zhì)量，能切實(shí)解決一些突出問題。六是建立組織、紀(jì)檢、人事、監(jiān)察部門聯(lián)席制度。每次考核調(diào)整干部都能提前征求以上各部門的意見，確保不錯提誤用。七是拓寬民主渠道，主動接受民主監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、人大代表、政協(xié)和政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用，嚴(yán)格依法推薦、提名和民主協(xié)商程序，積極協(xié)助區(qū)人大組織領(lǐng)導(dǎo)干部述職并廣泛征求各方面意見，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善干部監(jiān)督工作。
二、我區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的主要問題經(jīng)過近幾年的努力和探索，我區(qū)的干部監(jiān)督工作取得了較好的成績；但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是干部監(jiān)督的效力不高。具體表現(xiàn)在：
1、相當(dāng)一部分同志包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識不強(qiáng)，甚至對干部監(jiān)督持抵觸情緒。主要是對干部監(jiān)督工作的內(nèi)容和性質(zhì)認(rèn)識不到位，在思想意識上存在一些模糊觀念。如，有的認(rèn)為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)，監(jiān)督會影響被監(jiān)督者的工作積極性，影響改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的認(rèn)為黨政干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)較高，監(jiān)督不監(jiān)督無所謂；有的認(rèn)為干部監(jiān)督工作是組織上的事情，事不關(guān)己，高高掛起；有的認(rèn)為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其對一把手實(shí)施監(jiān)督不切實(shí)際，與其搞形式主義，不如不搞；個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為組織上對自己監(jiān)督是對自己不信任，聽
到監(jiān)督就反感；甚至包庇、袒護(hù)犯錯誤的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一味強(qiáng)調(diào)關(guān)心愛護(hù)干部等。這些認(rèn)識上出現(xiàn)的偏差構(gòu)成了干部監(jiān)督工作效力不高的思想根源。
2、監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督的內(nèi)容與方法不適應(yīng)形勢要求，使監(jiān)督制度不能得到有效落實(shí)。幾年來，我區(qū)雖建立了一系列干部監(jiān)督制度，但在調(diào)查中，仍有68.6%的同志認(rèn)為，如何不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善這些制度是今后干部工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。目前建立的這些制度，有的已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，規(guī)定和措施相對滯后；有的過于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，還有的對干部提出正面要求的多，具體實(shí)施細(xì)則少，與制度配套的相應(yīng)的獎懲措施跟不上，以至在實(shí)際操作過程中對執(zhí)行效果難以進(jìn)行評判。例如重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，如果領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)不請示報(bào)告或先實(shí)施后報(bào)告、請示一套實(shí)施一套怎么辦？給制度落實(shí)不力留下了致命的隱患。監(jiān)督制度不健全和不能得到有效落實(shí)是干部監(jiān)督工作效力不高的根本原因。此外，調(diào)查中，14.3%的同志認(rèn)為干部監(jiān)督工作不力的原因是制度不健全，71.4%的同志認(rèn)為制度不能落到實(shí)處，14.3%的同志認(rèn)為是其他原因?？梢?，現(xiàn)有的制度執(zhí)行不力成為影響干部監(jiān)督工作效力的客觀原因也是關(guān)鍵問題。
3、貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。極少數(shù)單位和個人對貫徹執(zhí)行《條例》的重要性必要性缺乏全面認(rèn)識，被動執(zhí)行甚至不執(zhí)行《條例》；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨的組織原則和黨性原則，在干部的選拔任用上畫圈子，搞小團(tuán)體，嚴(yán)重妨礙了干部監(jiān)督工作的正常開展。另外，個別同志在黨的原則問題上采取實(shí)用主義態(tài)度，看到問題不開口，遇到矛盾繞著走，監(jiān)督上級怕打擊報(bào)復(fù)，影響自己升遷；監(jiān)督班子成員怕今后不好共事，反對意見提多了被當(dāng)成鬧不團(tuán)結(jié)；監(jiān)督下級怕干部考核影響民主評議，失去群眾基礎(chǔ)；作自我批評又怕丟自己的面子，影響自己在班子中的威信。因此，誰也不批評誰，誰也不監(jiān)督誰。有的人甚至把批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)和有力武器異化為表揚(yáng)與自我表揚(yáng)，這是導(dǎo)致干部監(jiān)督工作不力的主觀原因也是重要輿論氛圍。
4、監(jiān)督主體逐步形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)督主體的作用發(fā)揮不夠理想。經(jīng)過多年的努力和探索，我們已建立起一整套對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的較為完善的網(wǎng)絡(luò)，既有黨內(nèi)監(jiān)督，又有黨外監(jiān)督；既有人大、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有干部群眾、新聞輿論的監(jiān)督；既有上級、同級的監(jiān)督，又有下級的監(jiān)督，黨員干部已處在全方位的監(jiān)督之中。這些監(jiān)督，較為有效地防止了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)和貪污腐敗行為的發(fā)生。但是，目前這個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中各監(jiān)督主體的作用還未得到充分發(fā)揮，監(jiān)督主體之間在工作上的聯(lián)系和聯(lián)合還不夠緊密，影響了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)整體合力的發(fā)揮。
三、加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的對策我們認(rèn)為，加強(qiáng)干部監(jiān)督，解決干部監(jiān)督工作效率不高、效果不明顯的問題，必須認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，提高認(rèn)識、強(qiáng)化措施、完善制度等措施多管齊下。
1、認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，不斷加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。選好用好干部是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，也是干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，要貫徹《條例》，真正把政治上強(qiáng)、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、作風(fēng)正、清正廉潔的同志選拔到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，必須做好以下四個方面的工作：一是把好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦關(guān)。要擴(kuò)大群眾的參與程度，廣泛聽取群眾意見，認(rèn)真開展民主推薦、民主評議和民主測評，凡大多數(shù)群眾不擁護(hù)的堅(jiān)決不列入考察對象。根據(jù)調(diào)查，100%的同志認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)推薦干部時，應(yīng)該寫出署名的書面推薦材料，填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》，65.6%的同志認(rèn)為應(yīng)該建立薦才失察責(zé)任制，被推薦并任用的領(lǐng)導(dǎo)干部在一定任職期限內(nèi)出現(xiàn)問題，推薦者必須負(fù)連帶責(zé)任。有19.9%的同志認(rèn)為對推薦責(zé)任的追究應(yīng)視情況而定，不能搞一刀切。二是把好對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考察關(guān)。重點(diǎn)通過同級領(lǐng)導(dǎo)、直接下級和分管部門考核，并要延伸到普通干部和群眾。今年對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行的考核，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部面向本單位全體人員和業(yè)務(wù)相關(guān)部門述職述廉，接受民主評議，并把談話對象延伸到普通群眾，談話面必須超過50%的要求，受到了基層群眾的普遍歡迎，74.1%的基層干部群眾認(rèn)為這一形式是好的或比較好的。對剛剛建立的干部考察工作責(zé)任制，要求考察領(lǐng)導(dǎo)干部時必須及時寫出署名考察材料和考察組意見，基層干部群眾認(rèn)為這一措施好或比較好的占68.3%，24.2%的同志認(rèn)為無所謂，7.5%的人認(rèn)為沒有信心。但同時也有同志提出應(yīng)制訂對考察失實(shí)的具體處理辦法。三是把好建議黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選的參謀關(guān)。50.7%的同志認(rèn)為組織部門在向黨委建議黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選之前，必須認(rèn)真分析推薦、考核考察情況，好中選優(yōu)。35.4%的同志認(rèn)為選拔任用干部應(yīng)征求人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察和信訪部門的意見后再經(jīng)部長辦公會、部務(wù)會議集體研究決定建議方案和人選。四是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須由黨委集體研究決定。在調(diào)查中，大家對固有的集體研究決定的形式給予了充分的肯定。12.6%的同志提出量化集體研究決定指標(biāo)的建議，6%的同志建議加大對極個別領(lǐng)導(dǎo)干部以個人意見干擾或代替集體意見的現(xiàn)象制定出明確而具體的處理辦法。
2、加大教育和宣傳力度，不斷強(qiáng)化全社會的監(jiān)督意識。首先是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督意識。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理的各項(xiàng)措施，都必須通過其自身發(fā)揮作用。因此，必須從提高思想政治素質(zhì)入手，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀的改造與黨內(nèi)監(jiān)督制度的建立和完善有機(jī)地結(jié)合起來，不斷提高其自覺接受監(jiān)督的意識。同時，借鑒今年區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部三講教育的成功經(jīng)驗(yàn)，在定期不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的宗旨和三觀教育的同時，廣泛發(fā)動廣大基層干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，加大對違紀(jì)違法黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的懲處力度，嚴(yán)防對舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)事件的發(fā)生，充分調(diào)動權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面主體的積極性和主動性，在全社會形成一種人人參與監(jiān)督，個個樂于監(jiān)督的氛圍。只有這樣，才能進(jìn)一步提高廣大干部群眾對監(jiān)督工作的認(rèn)識，才能有力地推進(jìn)干部監(jiān)督工作。
3、進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督制度，確保各項(xiàng)監(jiān)督措施落到實(shí)處。首先，必須依靠改革不斷完善干部監(jiān)督制度。要對新形勢下的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，必須在固有的制度下實(shí)施動態(tài)監(jiān)督，這就要求必須建立一套能夠適應(yīng)新形勢的干部監(jiān)督工作機(jī)制，有些制度在保證可操作性的情況下要盡可能地有一些靈活性，這些要求和需求只有也必須通過改革才能完成。仍以前面提到的領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度為例，若通過干部人事制度改革，進(jìn)一步完善報(bào)告的內(nèi)容和程序，強(qiáng)化獎懲措施，并將每年執(zhí)行結(jié)果與干部的選拔任用結(jié)合起來，將能收到較好的效果。其次，必須依靠改革繼續(xù)深化和完善干部監(jiān)督工作的各項(xiàng)措施。以我區(qū)當(dāng)前正在進(jìn)行的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作為例，區(qū)委專門下發(fā)了《雨花臺區(qū)關(guān)于公開選拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見》，但如何使這一措施制度化、工作程序規(guī)范化、錄用考察標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化？如果公開選拔上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部一年后考核不能勝任現(xiàn)職應(yīng)如何處理等問題，都只有在不斷地改革和嘗試中才能找到最佳的操作辦法。第三，必須依靠改革解決監(jiān)督制度落實(shí)不力的問題。我們認(rèn)為應(yīng)主要從以下三個方面入手：一是推行政務(wù)公開和黨務(wù)（黨內(nèi)秘密除外）公開。加大各項(xiàng)規(guī)章制度的宣傳力度，使一般干部和群眾，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的干部和群眾熟知干部監(jiān)督各項(xiàng)制度、措施的內(nèi)容，使大家明白監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和監(jiān)督結(jié)果，鼓勵廣大干部群眾積極參與監(jiān)督。二是加大對違紀(jì)違法干部調(diào)查處理工作的宣傳力度。（例如，改變?yōu)楸唤o予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人保密的做法），用身邊的事例教育和警示黨員干部和群眾，使舉報(bào)者看到自己的監(jiān)督舉報(bào)成果。三是建立制度落實(shí)責(zé)任追究方面的制度。對上級黨委政府和區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)章制度和措施，逐級落實(shí)和量化責(zé)任制，并指定專門機(jī)關(guān)對制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促，對落實(shí)不力的單位和部門，區(qū)別不同情況分別給以不同的處理；對監(jiān)督不力的，追究督查機(jī)關(guān)的責(zé)任，并將責(zé)任追究的結(jié)果與督查部門的獎勵獎金掛鉤，與具體操作人員的年終考評、選拔任用掛鉤，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
4、深化干部人事制度改革，不斷增強(qiáng)干部工作的公正性與透明度。當(dāng)前正在進(jìn)行的干部人事制度改革，不僅為干部工作注入了新的活力，也為干部監(jiān)督工作創(chuàng)造了新的機(jī)遇，提供了更廣闊的空間和舞臺。如，在干部能上能下機(jī)制方面，盡管干部能上能下下的方面還存在有諸如下的標(biāo)準(zhǔn)不明確、方法不科學(xué)、政策不配套等方面的不足，但領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度、科級干部競爭上崗制度和調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法的制訂和實(shí)施，已在全區(qū)形成了較好的干部人事制度改革的氛圍；競爭上崗、公開選拔等，從選拔和使用的角度為我們提示了今后干部工作的努力方向。在干部的培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，雖然公正性與透明度大大提高，仍可以嘗試通過量化指標(biāo)體系來取代目前的封閉式運(yùn)行，以使年輕干部有努力方向，干部群眾有監(jiān)督目標(biāo)和內(nèi)容。另外，在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的健全和進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的整體合力方面，必須通過改革，提高監(jiān)督主體的自身素質(zhì)，建立系統(tǒng)、科學(xué)的監(jiān)督體系和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)監(jiān)督主體之間的關(guān)系，健全干部監(jiān)督工作機(jī)制，才能取得更好的效果。這是干部監(jiān)督工作也是整個干部工作的唯一出路。
關(guān)于我區(qū)干部監(jiān)督工作的調(diào)查與思考(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
第二篇：關(guān)于我區(qū)干部監(jiān)督工作的調(diào)查與思考
加強(qiáng)干部監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近年來，全區(qū)各級黨委和有關(guān)部門在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成效。但是，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換，各種利益關(guān)系的重新調(diào)整，干部監(jiān)督工作的難度不斷加大，干部監(jiān)督工作效力不高、效果不明顯成為干部工作中亟待解決的重大課題。前不久，我們結(jié)合對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，針對這一問題在全區(qū)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中做了一些調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷84份，回收84份，其中男性占73.51%，女性占26.49%；35歲以下的占33.33%，35歲至45歲的占46.43%，45歲以上的占20.24%；區(qū)級機(jī)關(guān)中層干部占38.10%，一般黨員干部占42.86%，其他人員占19.04%；中專文化及其以下的占10.21%，大專文化的占22.82%，大學(xué)文化的占66.97%。
一、我區(qū)干部監(jiān)督工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，把干部監(jiān)督管理工作擺上重要位置，從建立制度和健全機(jī)制入手，把認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和對干部的考察、提拔、使用和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手在重大決策、思想作風(fēng)、用人等方面的監(jiān)督和制約，認(rèn)真查處了一些黨員干部違法亂紀(jì)的問題和案件，使干部監(jiān)督工作朝著健康有序的方向發(fā)展，初步形成了嚴(yán)格依照法律和規(guī)章制度實(shí)施監(jiān)督的良好氛圍，黨員干部和社會各界群眾積極參與和自覺接受監(jiān)督的意識明顯增強(qiáng)。一是認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。通過舉辦培訓(xùn)班、集中學(xué)習(xí)、組織考試、召開座談會等多種形式，檢查學(xué)習(xí)掌握《條例》的情況。并會同區(qū)紀(jì)委對各黨（工）委貫徹《條例》情況進(jìn)行了檢查督促，糾正了極少數(shù)單位和個別用人上的不正之風(fēng)。二是建立一系列比較規(guī)范的干部監(jiān)督制度。區(qū)委先后出臺了《關(guān)于雨花臺區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職位推行競爭上崗的意見》、《關(guān)于建立區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公示制度的意見》、《關(guān)于新提任區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用制的通知》、《雨花臺區(qū)公開選拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)行干部交流換崗的暫行規(guī)定》、《關(guān)于不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整辦法》和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見〉的通知》等文件，不斷加大對領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中和離任期間的監(jiān)督管理力度。三是不斷完善和改進(jìn)考核工作。初步形成了一整套適用于不同層次、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，按照組織考察與民主評議相結(jié)合的原則規(guī)范考核程序，改進(jìn)和完善考察方式和考察手段。在今年進(jìn)行的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中，我們把考核的接觸面擴(kuò)大到部門全體機(jī)關(guān)干部、所屬企事業(yè)單位中層以上干部和與該部門業(yè)務(wù)對口的街道(鄉(xiāng))部門負(fù)責(zé)人，增加基層和一般干部的個別談話人數(shù)，使個別談話面達(dá)到55%以上，保證了考核結(jié)果的客觀、公正。四是建立干部考察工作責(zé)任制。區(qū)委制發(fā)了《關(guān)于建立干部考察工作責(zé)任制的意見》，明確要求考察人員深入了解、認(rèn)真核實(shí)考察對象多方面情況，真實(shí)反映、準(zhǔn)確評價考察對象的德才表現(xiàn)和優(yōu)缺點(diǎn)，并在出具的考察材料上簽署姓名，填寫《干部考察工作責(zé)任書》，自覺接受群眾和組織監(jiān)督，為進(jìn)一步明確干部考察工作責(zé)任，防止用人失察提供了制度上的保障。五是不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的質(zhì)量。區(qū)委及時印發(fā)了《關(guān)于提高基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》，建立健全了上級黨委成員指導(dǎo)下級黨組織民主生活會的制度和民主生活會聯(lián)系人報(bào)告制度，確保基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會有質(zhì)量，能切實(shí)解決一些突出問題。六是建立組織、紀(jì)檢、人事、監(jiān)察部門聯(lián)席制度。每次考核調(diào)整干部都能提前征求以上各部門的意見，確保不錯提誤用。七是拓寬民主渠道，主動接受民主監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、人大代表、政協(xié)和政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用，嚴(yán)格依法推薦、提名和民主協(xié)商程序，積極協(xié)助區(qū)人大組織領(lǐng)導(dǎo)干部述職并廣泛征求各方面意見，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善干部監(jiān)督工作。
二、我區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的主要問題經(jīng)過近幾年的努力和探索，我區(qū)的干部監(jiān)督工作取得了較好的成績；但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是干部監(jiān)督的效力不高。具體表現(xiàn)在：
1、相當(dāng)一部分同志包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識不強(qiáng)，甚至對干部監(jiān)督持抵觸情緒。主要是對干部監(jiān)督工作的內(nèi)容和性質(zhì)認(rèn)識不到位，在思想意識上存在一些模糊觀念。如，有的認(rèn)為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)，監(jiān)督會影響被監(jiān)督者的工作積極性，影響改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的認(rèn)為黨政干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)較高，監(jiān)督不監(jiān)督無所謂；有的認(rèn)為干部監(jiān)督工作是組織上的事情，事不關(guān)己，高高掛起；有的認(rèn)為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其對一把手實(shí)施監(jiān)督不切實(shí)際，與其搞形式主義，不如不搞；個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為組織上對自己監(jiān)督是對自己不信任，聽到監(jiān)督就反感；甚至包庇、袒護(hù)犯錯誤的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一味強(qiáng)調(diào)關(guān)心愛護(hù)干部等。這些認(rèn)識上出現(xiàn)的偏差構(gòu)成了干部監(jiān)督工作效力不高的思想根源。
2、監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督的內(nèi)容與方法不適應(yīng)形勢要求，使監(jiān)督制度不能得到有效落實(shí)。幾年來，我區(qū)雖建立了一系列干部監(jiān)督制度，但在調(diào)查中，仍有68.6%的同志認(rèn)為，如何不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善這些制度是今后干部工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。目前建立的這些制度，有的已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，規(guī)定和措施相對滯后；有的過于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，還有的對干部提出正面要求的多，具體實(shí)施細(xì)則少，與制度配套的相應(yīng)的獎懲措施跟不上，以至在實(shí)際操作過程中對執(zhí)行效果難以進(jìn)行評判。例如重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，如果領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)不請示報(bào)告或先實(shí)施后報(bào)告、請示一套實(shí)施一套怎么辦？給制度落實(shí)不
措施制度化、工作程序規(guī)范化、錄用考察標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化？如果公開選拔上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部一年后考核不能勝任現(xiàn)職應(yīng)如何處理等問題，都只有在不斷地改革和嘗試中才能找到最佳的操作辦法。第三，必須依靠改革解決監(jiān)督制度落實(shí)不力的問題。我們認(rèn)為應(yīng)主要從以下三個方面入手：一是推行政務(wù)公開和黨務(wù)（黨內(nèi)秘密除外）公開。加大各項(xiàng)規(guī)章制度的宣傳力度，使一般干部和群眾，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的干部和群眾熟知干部監(jiān)督各項(xiàng)制度、措施的內(nèi)容，使大家明白監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和監(jiān)督結(jié)果，鼓勵廣大干部群眾積極參與監(jiān)督。二是加大對違紀(jì)違法干部調(diào)查處理工作的宣傳力度。（例如，改變?yōu)楸唤o予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人保密的做法），用身邊的事例教育和警示黨員干部和群眾，使舉報(bào)者看到自己的監(jiān)督舉報(bào)成果。三是建立制度落實(shí)責(zé)任追究方面的制度。對上級黨委政府和區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)章制度和措施，逐級落實(shí)和量化責(zé)任制，并指定專門機(jī)關(guān)對制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促，對落實(shí)不力的單位和部門，區(qū)別不同情況分別給以不同的處理；對監(jiān)督不力的，追究督查機(jī)關(guān)的責(zé)任，并將責(zé)任追究的結(jié)果與督查部門的獎勵獎金掛鉤，與具體操作人員的年終考評、選拔任用掛鉤，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
4、深化干部人事制度改革，不斷增強(qiáng)干部工作的公正性與透明度。當(dāng)前正在進(jìn)行的干部人事制度改革，不僅為干部工作注入了新的活力，也為干部監(jiān)督工作創(chuàng)造了新的機(jī)遇，提供了更廣闊的空間和舞臺。如，在干部能上能下機(jī)制方面，盡管干部能上能下下的方面還存在有諸如下的標(biāo)準(zhǔn)不明確、方法不科學(xué)、政策不配套等方面的不足，但領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度、科級干部競爭上崗制度和調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法的制訂和實(shí)施，已在全區(qū)形成了較好的干部人事制度改革的氛圍；競爭上崗、公開選拔等，從選拔和使用的角度為我們提示了今后干部工作的努力方向。在干部的培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，雖然公正性與透明度大大提高，仍可以嘗試通過量化指標(biāo)體系來取代目前的封閉式運(yùn)行，以使年輕干部有努力方向，干部群眾有監(jiān)督目標(biāo)和內(nèi)容。另外，在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的健全和進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的整體合力方面，必須通過改革，提高監(jiān)督主體的自身素質(zhì)，建立系統(tǒng)、科學(xué)的監(jiān)督體系和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)監(jiān)督主體之間的關(guān)系，健全干部監(jiān)督工作機(jī)制，才能取得更好的效果。這是干部監(jiān)督工作也是整個干部工作的唯一出路。
第三篇：對我區(qū)護(hù)路工作的調(diào)查與思考
對我區(qū)護(hù)路工作的調(diào)查與思考
---橋東區(qū)護(hù)路辦
橋東區(qū)面積33平方公里，常住人口22.5萬人，流動人口7.5萬人。境內(nèi)轄全國運(yùn)輸主干線京廣鐵路375-377+500，全長2.5公里，途徑我區(qū)一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)、兩辦，十四個社區(qū)居委會，六所中小學(xué)。沿線共有8座橋梁涵洞，設(shè)崗?fù)商?，現(xiàn)有專兼職護(hù)路人員136名。近年來，按照省、市護(hù)路辦的安排部署，在區(qū)委、政府的支持下，立足實(shí)際，采取了一系列行之有效的措施，確保了轄區(qū)境內(nèi)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ā，F(xiàn)就我區(qū)鐵路護(hù)路工作情況報(bào)告如下：
（一）主要做法及經(jīng)驗(yàn)
一、健全工作機(jī)制
1、立健全組織。始終堅(jiān)持鐵路護(hù)路工作與綜合治理工作同安排、同部署、同要求、同考核、同獎懲。在社會治安綜合治理工作目標(biāo)考核中，鐵路護(hù)路工作占有很大比重。同時，我區(qū)還專門成立了由區(qū)委常委、政法委書記任組長，區(qū)委常委、副區(qū)長任常務(wù)副組長，區(qū)人大副主任、區(qū)政協(xié)副主席任副組長，區(qū)綜治辦主任，公、檢、法、司主管領(lǐng)導(dǎo)，教文體局，安監(jiān)，工商，沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦，車站派出所，邢臺養(yǎng)路車間主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的鐵路護(hù)路工作聯(lián)防小組和重要時期鐵路護(hù)路指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開鐵路護(hù)路工作聯(lián)席會議，研究部署我區(qū)鐵路護(hù)路工作。轄區(qū)鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分別成立了鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦主管綜治書記任護(hù)路辦主任，并配備了專（兼）職工作人員。
2、規(guī)范責(zé)任書簽訂。年初，區(qū)護(hù)路辦與轄區(qū)沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦，公、檢、法、司，教育，工商，建設(shè)等相關(guān)綜治成員單位簽訂《邢臺市橋東區(qū)鐵路護(hù)路鐵路護(hù)路聯(lián)防工作目標(biāo)管理責(zé)任書》；沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處與沿線村（居）分別簽訂《鐵路護(hù)路聯(lián)防責(zé)任承包書》；各村（居）與沿線3華里內(nèi)中小學(xué)校、企業(yè)、站點(diǎn)、門店、五殘及重點(diǎn)人員等簽訂《愛路鐵路責(zé)任保證書》，做到了層層簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，一級管一級、一級向一級負(fù)責(zé)，確保護(hù)路聯(lián)防工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。
3、路地協(xié)作配合。定期與鐵路部門召開聯(lián)席會議，互通信息，重要活動時段密切配合工作。在工作中，我們始終以服務(wù)的態(tài)度，積極主動地去和鐵路部門溝通、聯(lián)系。需要地方配合的決不懈怠，需要地方解決的決不推諉，需要地方支持的決不吝嗇。在機(jī)制上協(xié)調(diào)對接，通過召開聯(lián)席會、情況通報(bào)會、工作會議等方式融洽路地關(guān)系，強(qiáng)化配合與協(xié)作，形成合力，提高工作效能，保證工作質(zhì)量。鐵路部門也自覺接受地方黨委、政府的指導(dǎo)，有力地調(diào)動了雙方的積極性。
二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)
1、基層護(hù)路組織及工作制度。鐵路沿線4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦全部組建了護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)、辦綜治書記任護(hù)路辦主任，配備了專（兼）職工作人員；沿線村（居）均設(shè)有專兼職護(hù)路大隊(duì)；沿線中小學(xué)也都成立了愛路護(hù)路組織；護(hù)路辦建立了執(zhí)勤、會議、學(xué)習(xí)、考勤、考核、培訓(xùn)、檢查等各項(xiàng)工作制度。
2、完善基礎(chǔ)臺賬資料。近年來，我區(qū)規(guī)范了各項(xiàng)愛護(hù)路基礎(chǔ)臺賬，統(tǒng)一制定了《橋東區(qū)鐵路護(hù)路責(zé)任路段及日常維護(hù)路段基礎(chǔ)臺賬》、《橋東區(qū)鐵路沿線村（居）基本情況統(tǒng)計(jì)表》《橋東區(qū)鐵路沿線五殘人員及重點(diǎn)人員統(tǒng)計(jì)表》、《橋東區(qū)廢舊金屬收購站點(diǎn)統(tǒng)計(jì)》等臺賬，準(zhǔn)確掌握責(zé)任區(qū)里程、重點(diǎn)區(qū)段、重點(diǎn)目標(biāo)、橋梁涵洞數(shù)、廢舊金屬收購站點(diǎn)數(shù)、村居、學(xué)校、“五殘人員”護(hù)路隊(duì)伍等基本情況。
3、基礎(chǔ)保障工作。在每年全國“兩會”、黨和國家重大政治活動，節(jié)假日期間，區(qū)委、區(qū)政府撥出?？睿糜诒Ｕ翔F路護(hù)路工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也都在責(zé)任路段、橋梁、涵洞和環(huán)境復(fù)雜部位拉架了照明燈，并為每個固定崗點(diǎn)配齊了帳蓬、手電筒等必要生活用品；區(qū)護(hù)路辦每天指定專人為每個崗?fù)す?yīng)飲用水和一些生活用品，并為每個護(hù)路隊(duì)員統(tǒng)一配發(fā)了臂章；區(qū)委政法委協(xié)調(diào)區(qū)公、檢、法、司抽調(diào)7部警車停置于環(huán)境惡劣、人員復(fù)雜場所，全力保障鐵路護(hù)路工作的萬無一失。
4、定期培訓(xùn)。區(qū)護(hù)路辦定期組織鐵路、派出所干警對全區(qū)各村居護(hù)路大隊(duì)長、護(hù)路隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)。特別是在黨和國家重大政治活動期間，對上崗的每名護(hù)路隊(duì)員都進(jìn)行了專門培訓(xùn)。由于區(qū)護(hù)路辦對護(hù)路隊(duì)員培訓(xùn)、教育、宣傳、重視到位，我區(qū)鐵路護(hù)路工作連續(xù)三年沒有發(fā)生護(hù)路隊(duì)員人身傷亡事故；未發(fā)生護(hù)路隊(duì)員違反規(guī)定執(zhí)勤和影響行車安全事件。還涌現(xiàn)出了：如三義廟村三代護(hù)路模范家庭楊建立，黃家園村自帶狗巡邏張建增、李樹民，從自家拉煤為隊(duì)員取暖的林場社區(qū)居民鄭紅英，帶病一線堅(jiān)持護(hù)路的王四九等多個愛路護(hù)路先進(jìn)典型。區(qū)護(hù)路辦都及時給予了物質(zhì)獎勵。
三、創(chuàng)新工作理念
1、建立三級護(hù)路工作機(jī)制。按照“屬地管理負(fù)責(zé)制”的原則，我們建立區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（居）三級護(hù)路責(zé)任主體，綜治、護(hù)路成員單位共管的齊抓共管的工作局面。各項(xiàng)管理制度健全，重大政治敏感時期及日常護(hù)路工作都能夠正常和有效進(jìn)行。區(qū)一級，成立以區(qū)委常委、政法委書記為組長，區(qū)政府副區(qū)長常務(wù)副組長的區(qū)綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)綜治辦主任兼任護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）一級，護(hù)路辦掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦綜治辦，設(shè)專職（或兼職）人員1名，專門負(fù)責(zé)鐵路護(hù)路日常督促、檢查、指導(dǎo)等工作。村（居）一級，明確村支書（居委會主任）為護(hù)路大隊(duì)大隊(duì)長，組建4-8名成員的鐵路護(hù)路義務(wù)聯(lián)防大隊(duì)，與村（居）治保會、巡邏隊(duì)有效整合，統(tǒng)一巡護(hù)。目前，我區(qū)共有專兼職護(hù)路隊(duì)員136人，在重點(diǎn)時期及日常護(hù)路中都發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用。
2、將企業(yè)納入到護(hù)路工作中。近年來，我區(qū)護(hù)路工作將一批有愛心、有實(shí)力的企業(yè)納入到鐵路護(hù)路工作中來。支持鼓勵他們?yōu)殍F路護(hù)路工作出謀劃策，向護(hù)路隊(duì)員獻(xiàn)愛心，紅都快捷酒店就是其中之一。紅都快捷酒店距京廣鐵路線500余米，酒店領(lǐng)導(dǎo)高度重視大力支持我區(qū)鐵路護(hù)路工作。一是建立了組織。作為企業(yè)試點(diǎn)率先成立了護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理任組長，主管副總和保衛(wèi)科長任副組長，酒店主要管理人員任成員的組織機(jī)構(gòu)。二是年初與屬地領(lǐng)導(dǎo)單位西大街辦事處護(hù)路辦簽訂了《愛護(hù)鐵路責(zé)任保證書》，并要求每個員工認(rèn)真模范遵守；三是廣泛動員企業(yè)員工參與到愛路護(hù)路隊(duì)伍當(dāng)中，并實(shí)現(xiàn)員工帶家庭、家庭帶社會的示范作用；四是在全國“兩會”等護(hù)路重點(diǎn)時期，酒店總經(jīng)理經(jīng)常深入一線慰問護(hù)路隊(duì)員、政法干警，帶去了面包、火腿、開水等慰問品；五是與區(qū)護(hù)路辦聯(lián)合開展愛路護(hù)路宣傳活動，如：2010紅都快捷酒店撥款5000余元與區(qū)綜治辦、區(qū)教育局聯(lián)合舉辦了“紅都快捷酒店杯”愛路護(hù)路征文比賽。
四、強(qiáng)化愛路護(hù)路宣傳
一是建立愛路護(hù)路宣傳長效機(jī)制。充分利用報(bào)刊、宣傳彩頁及在鐵路附近的村（居）設(shè)立護(hù)路宣傳板、在村（居）委會利用大喇叭廣播、設(shè)立法制宣傳欄、鐵路沿線懸掛條幅、張貼標(biāo)語、在村規(guī)民約中加入愛路護(hù)路內(nèi)容等方式，對廣大群眾開展宣傳教育，增強(qiáng)了廣大群眾參與支持護(hù)路的意識和社會責(zé)任感。同時，積極發(fā)動鐵路兩側(cè)沿線村居（社區(qū)）委會干部、下基層干部、熱心公益事業(yè)的離退休老干部、治安志愿者走街入戶宣傳《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護(hù)路，調(diào)動各方面力量參與到護(hù)路聯(lián)防工作中來。
二是愛路護(hù)路宣傳。開展喜聞樂見的宣傳活動，《紅都快捷酒店杯愛路護(hù)路征文》比賽。發(fā)動轄區(qū)6個學(xué)區(qū)、25所中小學(xué)、18000多名學(xué)生，按1%的比例共征集作品1758篇，篩選愛路護(hù)路優(yōu)秀作品153篇，評出一等獎3篇，二等獎5篇，三等獎20篇，優(yōu)秀作品獎40篇，評選出優(yōu)秀指導(dǎo)教師5名，優(yōu)秀組織獎5個，并分8期在《牛城晚報(bào)》連續(xù)刊登，活動結(jié)束后對獲獎的學(xué)生、指導(dǎo)教師、優(yōu)秀組織單位給予了表揚(yáng)和獎勵。此次活動，動員面之廣，參與學(xué)生數(shù)量涉及家庭之多是前所未有的。旨在通過此次比賽有效提高廣大師生防范鐵路安全事故的意識，確保鐵路沿線師生安全，教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護(hù)路意識。
在去年60周年國慶安保期間省委督導(dǎo)組楊英民組長在暗訪中寫到：組織嚴(yán)密、部署周詳、工作扎實(shí)，繼續(xù)努力。在今年全國“兩會”期間市綜治辦副主任李保江寫下：“布署周密、安排得力、再接再勵“。并被評為“2009鐵路護(hù)路工作優(yōu)秀單位”。
（二）存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)
我區(qū)的鐵路護(hù)路聯(lián)防工作雖然取得了一些成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離省市護(hù)路辦要求還有一定差距，需引起重視，以確保鐵路護(hù)路工作再上新臺階。
1、鐵路沿線崗?fù)すぷ鳝h(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了工作開展。
2、護(hù)路人員工資及保險(xiǎn)待遇差，人心不穩(wěn)。我區(qū)護(hù)路工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，護(hù)路人員工作艱苦，鐵路護(hù)路人員均為招聘人員，工資待遇和所承擔(dān)的政治責(zé)任和繁重工作不相稱，月工資僅為700多元。由于工資待遇差，鐵路護(hù)路隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于護(hù)路聯(lián)防工作的開展。
（三）意見和建議
為進(jìn)一步推動鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的順利開展，特提出如下幾點(diǎn)建議：
1、加大鐵路護(hù)路資金投入力度，改善護(hù)路人員工作生活環(huán)境。
2、提高護(hù)路工作人員及護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員工資及相關(guān)保險(xiǎn)待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。
橋東區(qū)護(hù)路辦 2011年7月6日
第四篇：改進(jìn)和創(chuàng)新我區(qū)村級干部教育培訓(xùn)工作的調(diào)查與思考
改進(jìn)和創(chuàng)新我區(qū)村級干部教育培訓(xùn)工作的思考
我們黨歷來重視干部的教育培訓(xùn)工作，無論從革命戰(zhàn)爭時期，還是解放后，從未放松過對干的教育培訓(xùn)?！笆晃濉逼陂g，中央提出，要大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)。“兩大”方針的提出，是全面提升干部素質(zhì)的需要，也是更好地為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的迫切需要。當(dāng)前，如何貫徹中央的“兩大”方針，更好地做好干部培訓(xùn)工作。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)村基層干部是一批亟待加強(qiáng)教育培訓(xùn)的群體，因?yàn)榇寮壐刹渴羌涌燹r(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的不可或缺的力量，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。村級干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接影響到農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程的快慢。而要全面提升村級干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就必須潛心研究新形勢下的村級干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需要性，用發(fā)展創(chuàng)新的辦法，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新村級干部教育培訓(xùn)工作。本篇文章筆者從宿豫區(qū)農(nóng)村村級干部教育培訓(xùn)實(shí)際情況出發(fā)，較為全面地了解了宿豫區(qū)村級干部培訓(xùn)存在的一系列問題，進(jìn)而提出在“兩大”方針的指引下，如何更好地搞好村級干部教育培訓(xùn)工作，為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)定的組織基礎(chǔ)。
一、村級干部教育培訓(xùn)存在的問題及原因
筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村級干部教育培訓(xùn)主要存在以下問題，具體體現(xiàn)在：一是培訓(xùn)缺乏長效性，尚未形成一整套的配套培訓(xùn)管理制度。村級干部教育培訓(xùn)宏觀管理存在薄弱環(huán)節(jié)，配套管理制度不夠健全，培訓(xùn)管理失之于寬，失之于軟，無論從教育培訓(xùn)的時間安排上，還是從教育培訓(xùn)的績效考評上，都存在制度缺位。村級干部教育培訓(xùn)的長效性還有待于強(qiáng)化和規(guī)范。二是培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需要相對脫節(jié)。主要是指培訓(xùn)內(nèi)容的理論與實(shí)踐相脫節(jié)。以往的培訓(xùn)內(nèi)容對理論要求的多，而對于如何當(dāng)好“村官”、如何增強(qiáng)引領(lǐng)百姓致富創(chuàng)收能力、如何化解基層群眾矛盾等實(shí)踐工作知識，只是通過短期培訓(xùn)課堂上獲取的經(jīng)驗(yàn)介紹，村級干部未能將課堂理論轉(zhuǎn)化為有效實(shí)踐。理論知識不能直接轉(zhuǎn)化為實(shí)踐工作能力，這是村級干部教育培訓(xùn)存在的顯性問題。三是培訓(xùn)方式相對單一。目前，村級干部培訓(xùn)最主要的形式有兩種，一是舉辦短期培訓(xùn)班，二是以例會代培訓(xùn)。這兩種培訓(xùn)形式忽視了培訓(xùn)對象的個體差異性。這兩種培訓(xùn)方式就導(dǎo)致村級干部對教育培訓(xùn)不重視，主動參與的積極性不高，當(dāng)然，培訓(xùn)效果更無從談起。筆者調(diào)查認(rèn)為，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，提升農(nóng)村村級干部綜合管理能力和引領(lǐng)農(nóng)村全面發(fā)展能力迫在眉睫。而要提升村級干部能力，就必須從村級干部教育培訓(xùn)抓起。切實(shí)健全農(nóng)村村級干部教育培訓(xùn)管理制度，改進(jìn)培訓(xùn)模式與方式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施“菜單式”教學(xué)，狠抓村級干部的需求型培訓(xùn)。
二、改進(jìn)和創(chuàng)新村級干部教育培訓(xùn)的必要性
近年來，宿豫區(qū)委狠抓農(nóng)村村級干部的教育培訓(xùn)工作，在抓好村干培訓(xùn)班和每年黨員冬訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新農(nóng)村干部培訓(xùn)舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村干部引領(lǐng)發(fā)展的能力，提高了農(nóng)村村級干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從總體上分析，我區(qū)村級干部隊(duì)伍的素質(zhì)是比較高的，是能夠勝任農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展重任的。但是，在實(shí)際工作中，我們也應(yīng)該看到，由于村級干部教育培訓(xùn)缺乏長效性和一整套的配套管理制度，導(dǎo)致部分農(nóng)村村級干部存在一些不容忽視的問題。一是思想觀念更新不夠問題。近幾年來，不少村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，村民整體生活水平也相應(yīng)提高了，但是，在部分村干部中也稍稍流露出滿足的思想，發(fā)展靠什么，發(fā)展為了什么不明確，降低了對工作的高標(biāo)準(zhǔn)要求，此外，開拓創(chuàng)新意識也不強(qiáng)。二是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會后續(xù)發(fā)展缺乏策略性，發(fā)展思路也不夠清晰。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會日新月異的發(fā)展，村級干部對如何進(jìn)一步推進(jìn)后續(xù)發(fā)展上拿不出系統(tǒng)的發(fā)展策略，有的村干部想干不敢干、不會干，無所適從，盲目亂干。三是工作作風(fēng)務(wù)實(shí)不夠，工作方法也簡單粗暴。主要體現(xiàn)在部分農(nóng)村級干部沒有從大局出發(fā)，沒有設(shè)身處地為群眾著想，只唯上，不唯實(shí)，有時甚至只為個人謀取私利，在農(nóng)村社會中產(chǎn)生了極壞影響，影響了干群關(guān)系；在工作中出現(xiàn)了“老法子不管用，新法子不會用，硬法子不能用，軟法子不頂用”的局面，造成了黨群、干群關(guān)系緊張，甚至矛盾激化，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。從我區(qū)2007年村級干部換屆后農(nóng)村干部的整體結(jié)構(gòu)來看，全區(qū)1180名農(nóng)村干部，平均年齡達(dá)45歲，高中以上文化水平占60%，大專文化僅9人，文化層次明顯偏低，這在一定程度上制約了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，在2007年村級換屆選舉中，村主干的調(diào)整面呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢，全區(qū)187個村，新當(dāng)選村居黨組織委員168名，是近幾屆變化最大的一次。這也給我們的農(nóng)村村級干部教育培訓(xùn)工作提出了新課題。
黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，要靠廣大農(nóng)村村級干部帶頭貫徹執(zhí)行。如果農(nóng)村村級干部整體素質(zhì)不高，黨組織的戰(zhàn)斗力就不強(qiáng)，將直接影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“要繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。”因此，我們必須重視農(nóng)村村級干部隊(duì)伍中存在的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好我區(qū)村級干部教育培訓(xùn)工作的緊迫性與必要性。
三、改進(jìn)和創(chuàng)新村級干部教育培訓(xùn)的對策與建議
改進(jìn)和創(chuàng)新我區(qū)村級干部教育培訓(xùn)工作，必須堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“兩大”方針為指引，努力創(chuàng)新村級干部教育培訓(xùn)模式，拓寬教育培訓(xùn)渠道，把農(nóng)村村級干部教育培訓(xùn)的工作落實(shí)在為干所用，為民發(fā)展所需上。
1、更新培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)模式
“兩大”方針的提出，對干部教育培訓(xùn)工作提出了新任務(wù)、新要求。我們要放開視野看教育，整合所有干部教育培訓(xùn)力量抓培訓(xùn)，從培訓(xùn)觀念、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)主體等方面進(jìn)行整體性構(gòu)建。近兩年來，我區(qū)在整合農(nóng)村干部教育培訓(xùn)資源方面積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。如對村黨支部書記和大學(xué)生村官采取聯(lián)合培訓(xùn)的方式，統(tǒng)一培訓(xùn)地點(diǎn)、統(tǒng)一培訓(xùn)時間、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一授課老師，較好地解決了以往黨支部書記和大學(xué)生村官培訓(xùn)班因授課內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同而引發(fā)的工作誤解，增進(jìn)了村主干在工作中的團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)。此外，我區(qū)還推行了村干1+X教學(xué)培訓(xùn)模式。這些新的教育培訓(xùn)模式激發(fā)了新的培訓(xùn)活力，起到了應(yīng)有的作用。因此，我們要進(jìn)一步更新觀念，堅(jiān)決摒棄就培訓(xùn)抓培訓(xùn)的做法，以全新的培訓(xùn)理念審視和謀劃農(nóng)村村級干部教育培訓(xùn)工作。一要更新培訓(xùn)觀念，克服農(nóng)村干部中重工作、輕培訓(xùn)，重實(shí)踐、輕理論的傾向，樹立“為干所用，為民發(fā)展所需上”意識，使村級干部對教育培訓(xùn)工作有一個認(rèn)識上的飛躍，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。二要強(qiáng)化教育培訓(xùn)陣地建設(shè)，充分整合區(qū)委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等培訓(xùn)主體的優(yōu)勢資源，內(nèi)抓黨校建設(shè)，外聯(lián)培訓(xùn)基地，挖掘培訓(xùn)潛力，把遠(yuǎn)程教育、電化教育、基地教育等培訓(xùn)資源納入村級干部教育培訓(xùn)的范疇，努力在較短時間內(nèi)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、開放互動的教育培訓(xùn)管理體系。三要按照“新上任村干部優(yōu)先培訓(xùn)、薄弱村干部重點(diǎn)培訓(xùn)”的思路，加強(qiáng)對部分文化水平不高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)較欠缺的大學(xué)生村干進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)與管理，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相“對接”。
2、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式
農(nóng)村村級干部是一個特殊的群體，對他們的培訓(xùn)必須做到有的放矢、因材施教，必須做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，側(cè)重實(shí)踐能力的提高，使農(nóng)村村級干部教育培訓(xùn)工作最大限度地適應(yīng)農(nóng)村干部隊(duì)伍多元化發(fā)展需求，切實(shí)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。
在培訓(xùn)內(nèi)容上，要注重針對性，在“實(shí)”字上下功夫。本著農(nóng)村工作實(shí)際需要上，“為干所用，為民發(fā)展所需上”的原則，有針對性地抓好村級干部教育培訓(xùn)工作。一要抓好思想政治理論知識培訓(xùn)，提高村級干部的思想政治素質(zhì)。重點(diǎn)解決好村級干部存在的思想落后、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)、基本理論水平偏低的問題。二要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)方面的培訓(xùn)，提高村級干部科學(xué)管理農(nóng)村的能力、化解村民糾紛的能力、駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的本領(lǐng)。四是加強(qiáng)政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策的自覺性，學(xué)會依法辦事和有效地運(yùn)用各種政策、法規(guī)推動農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。五是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的緊迫感和重要性，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向縱深方向發(fā)展。
在培訓(xùn)方式上，要注重靈活性，在“活”字上下功夫。2008年上半年，區(qū)委根據(jù)農(nóng)村基層工作和干部類型特點(diǎn)，以提高農(nóng)村干部理性知識和感性實(shí)踐為重點(diǎn)，適時地舉辦了村居黨組織書記及到薄弱村任職大學(xué)生培訓(xùn)，通過規(guī)范集中培訓(xùn)時間、優(yōu)化師資力量、實(shí)行分層分類務(wù)實(shí)教育等措施，建立了農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)新機(jī)制，提高了農(nóng)村黨員干部教育實(shí)效。因此，要提高農(nóng)村干部培訓(xùn)成效，就必須貼緊農(nóng)村干部的思想實(shí)際，多采取一些農(nóng)村干部喜聞樂見的形式和方法，創(chuàng)新多樣化、開放式、高效率的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)方式。一要全面推行“理論+實(shí)踐”培訓(xùn)模式，靈活運(yùn)用集中培訓(xùn)、專題研討、社會調(diào)研、外出參觀學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)行提高性培訓(xùn)。二要運(yùn)用現(xiàn)代化教育培訓(xùn)手段，探索創(chuàng)新“流動黨?！?、網(wǎng)上教學(xué)、電化教育、遠(yuǎn)程教育等方式，強(qiáng)化普及性培訓(xùn)。三要運(yùn)用基地培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉等方式，拓展實(shí)踐性培訓(xùn)。四要針對農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和黨員干部現(xiàn)狀，注重運(yùn)用分散實(shí)踐培訓(xùn)、巡回報(bào)告會、先進(jìn)典型現(xiàn)身說法等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的吸引力和感染力。也可以圍繞如何當(dāng)好村主干、如何建設(shè)新農(nóng)村、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入、如何加強(qiáng)村自管理等方面，開展農(nóng)村村主干“議發(fā)展”論壇，通過演講與專題討論，引導(dǎo)村主干主動深入思考問題，真正做到學(xué)有所思、學(xué)有所得。
3、創(chuàng)新培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)機(jī)制
農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作能否取得實(shí)質(zhì)性突破，制度創(chuàng)新是根本，機(jī)制創(chuàng)新是保證。我們要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全教育培訓(xùn)制度體系，構(gòu)建教育培訓(xùn)工作長效機(jī)制，全面提高農(nóng)村干部培訓(xùn)的整體效益。
一方面，要突出機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化教育培訓(xùn)的宏觀管理。要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立以區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，并研究制定好今后五年的農(nóng)村干部教育培訓(xùn)規(guī)劃；要健全領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，由區(qū)委組織部牽頭，設(shè)立農(nóng)村干部教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)的日常工作、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要參照上述辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，要按照農(nóng)村干部“分級培訓(xùn)、分類管理”的原則，抓好三個層面的教育培訓(xùn)工作。第一層面是以區(qū)教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組為主，在抓好一年一次的村黨支部書記及大學(xué)生村官培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對新上任村主干進(jìn)行每年至少兩次的崗位培訓(xùn)，使其及早學(xué)會做好農(nóng)村工作本領(lǐng)，盡快成熟起來。第二層面是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主，通過每季一次的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)各村“兩委”的培訓(xùn)工作，迅速提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。第三層面是以村黨支部為主，要求村黨支部每月組織一次“兩委”干部的自我培訓(xùn)，交流體會，互尋差距，增強(qiáng)做好工作的主動性。力爭通過三個層面的教育培訓(xùn)，努力構(gòu)建“三級聯(lián)動”的農(nóng)村干部教育培訓(xùn)新格局。
另一方面，要突出制度創(chuàng)新，強(qiáng)化教育培訓(xùn)的微觀管理。目前，在農(nóng)村干部教育培訓(xùn)制度上的主要問題是監(jiān)督考核落實(shí)的制度缺位。一年中學(xué)什么、怎么學(xué)、學(xué)多少沒有明確規(guī)定，造成學(xué)習(xí)培訓(xùn)的隨意性大。主要原因是由于農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作始終作為一個軟指標(biāo)，缺乏硬性的考核標(biāo)準(zhǔn)造成的。在這一方面，我們應(yīng)該開展了擬任村干部任職資格考試。規(guī)定未通過任職資格考試的擬任村干部人選，上級黨委不予以推薦使用。為村干部上任履職打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們必須在制度上下功夫，用制度保證教育培訓(xùn)效果。一要建立定期教學(xué)考評制度。由組織部牽頭抓總，根據(jù)中央精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定教育培訓(xùn)大綱和教育培訓(xùn)計(jì)劃，并每年進(jìn)行一次政治理論考試，把考試成績作為考核該黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，考核結(jié)果由組織部門備案。二要建立檢查督導(dǎo)制度。要把農(nóng)村干部教育情況列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標(biāo)管理考核體系，每半年或年終定期檢查督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村干部教育培訓(xùn)情況。對每年各村農(nóng)村黨員干部的參學(xué)、參訓(xùn)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)行歸檔管理、跟蹤管理，年終總評，確保各項(xiàng)教育培訓(xùn)任務(wù)真正落到實(shí)處。三要建立獎懲激勵制度。要建立教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記是第一責(zé)任人，對未完成培訓(xùn)任務(wù)的，有關(guān)黨建類的表彰，不予以推薦。要制定農(nóng)村干部提干的獎懲政策，對教育培訓(xùn)成績歷年優(yōu)異、表現(xiàn)突出的農(nóng)村干部給予優(yōu)先推薦。
為適應(yīng)農(nóng)村新新時期、新任務(wù)的需求, 在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定的培訓(xùn)計(jì)劃，力求貼近農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民，貼近農(nóng)村實(shí)際，貼近農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力打造既是村官，又是老板，懂科技、善經(jīng)營、會管理復(fù)合型農(nóng)村干部隊(duì)伍，以此帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同發(fā)展。
在走出去的同時，還采取請進(jìn)來的方式，請農(nóng)業(yè)科技人員、種田大富講農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田管理知識，請優(yōu)秀村干部講依法治村、小康示范村建設(shè)等村級管理知識，請企業(yè)老總、創(chuàng)業(yè)能手講企業(yè)經(jīng)營管理知識。
建立健全檔案管理、跟蹤回訪制度。對村干部實(shí)施訓(xùn)前信息建檔制度，對村干部基本情況、培訓(xùn)需求進(jìn)行全面掌握，按需制定培訓(xùn)計(jì)劃，訓(xùn)后制定跟蹤回訪制度，對村干部培訓(xùn)效果、任職情況、發(fā)展需求等進(jìn)行全面回訪，為村干部進(jìn)一步發(fā)展制定新的培訓(xùn)計(jì)劃，以適應(yīng)形勢不斷發(fā)展的要求。
第五篇：對干部選拔任用工作監(jiān)督問題的調(diào)查與思考
對干部選拔任用工作監(jiān)督問題的調(diào)查與思考
新形勢下加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，事關(guān)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，是依法治國、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍的一個重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當(dāng)前對干部選拔任用工作的監(jiān)督仍然存在不少問題，切實(shí)加強(qiáng)對干部選任工作的監(jiān)督刻不容緩。
當(dāng)前對干部選拔任用工作的監(jiān)督存在的主要問題
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）的出臺并付諸實(shí)施，標(biāo)志著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作已進(jìn)入制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。近年來，各地以貫徹執(zhí)行《條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求為著力點(diǎn)，促進(jìn)了干部選拔任用監(jiān)督工作任務(wù)的落實(shí)。但從監(jiān)督的實(shí)際效果及其在整個干部工作中的地位看，對干部選拔任用工作的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在不少問題。主要表現(xiàn)在：
其一，監(jiān)督意識不強(qiáng)。從監(jiān)督客體來說，有些領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級觀念的影響，存在“不讓監(jiān)督”、“權(quán)力受損”的心態(tài)：有的認(rèn)為監(jiān)督妨礙決策，影響效率；有的認(rèn)為監(jiān)督限制人、束縛人；有的認(rèn)為監(jiān)督是“看的盯著干的”，是“沒事的找有事的”，是“少數(shù)人跟多數(shù)過不去”；甚至有的人認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下過多地強(qiáng)調(diào)干部監(jiān)督工作是在唱“高調(diào)”，是在揭露干部工作的陰暗面，會影響干部形象，會影響人們對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，甚至?xí)绊懭嗣袢罕妼Ω母锏男判?，等等。從監(jiān)督主體來說，也存在著“不敢監(jiān)督”、“無須監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”的種種不同心態(tài)。從理論上講，我國現(xiàn)行的干部監(jiān)督體制中監(jiān)督主體具有空前廣泛性。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，監(jiān)督主體各種思想障礙仍然存在，有的擔(dān)心影響團(tuán)結(jié)，不愿監(jiān)督；有的害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；有的受制于人，不便監(jiān)督；有的方法簡單，不會監(jiān)督；有的信奉“用人不疑”，無須監(jiān)督；有的認(rèn)為有權(quán)力就有腐敗，誰的權(quán)大誰說的就算數(shù)，因而“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”，如此等等，從而在一定程度上弱化了對干部選拔任和任用工作的監(jiān)督。
其二，監(jiān)督機(jī)制不全?！稐l例》對干部選拔任用工作監(jiān)督的相關(guān)制度做出了原則性的規(guī)定，為干部選拔任用工作監(jiān)督提供了重要保障。同時，也必須看到，雖然我們建立了一系列干部選拔任用工作監(jiān)督的制度，但從總體上看，干部監(jiān)督管理的科學(xué)機(jī)制還沒有完全形成，仍有一些制度過于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和操作性；有的制度對干部選拔任用工作監(jiān)督提出正面要求的多，具體實(shí)施細(xì)則少，與制度配套的獎懲措施跟不上；有的制度與其它制度之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，甚至存在互相“打架”的現(xiàn)象，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一、相互制約的章法，沒有形成相互銜接、協(xié)調(diào)一致的運(yùn)行機(jī)制。如少數(shù)地方和單位把“公開”就視為迫不得已的應(yīng)付，為的是向上級好交差，向群眾好交代，搞“小問題大公開、大問題小公開、實(shí)質(zhì)性的東西不公開”。
其三，監(jiān)督力度不大。首先，民主推薦缺乏有效的監(jiān)督。一是按主要領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事的問題時有發(fā)生。有的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)想要提拔某個干部，往往不是通過民主推薦和集體醞釀提出人選，而是根據(jù)自己掌握的情況，建議組織人事部門安排考察；有的把領(lǐng)導(dǎo)意圖以特殊的程序強(qiáng)加給群眾，看似程序完備，事實(shí)并不代表民意。二是不嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行。有的在參加推薦的人員上規(guī)定過窄，有時甚至有意避開不同意見的同志；有的民主推薦帶有功利主義和個人感情的色彩，致使個別推薦出來的不是德才兼?zhèn)涞母刹?；有的簡單地以票取人，致使個別在民主推薦中違背組織原則搞非組織活動、熱衷于拉關(guān)系、跑門子、搞團(tuán)伙的干部被推薦出來。其次，考察考核的監(jiān)督難以到位。近年來，個別地方和單位在考察中公開性和透明度不夠，操作不規(guī)范：在考察對象的確定上沒有在多個對象中進(jìn)行考察，缺乏對比性；考察預(yù)告的范圍過窄，甚至不預(yù)告；民主測評方法簡單，缺乏細(xì)化和量化的標(biāo)準(zhǔn)；考察中參與考察的同志自覺不自覺地迎合主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖；組織考察時，運(yùn)用談話的推薦方式較多，對一些有爭議的干部缺乏全面的了解。再次，討論決定缺乏有力的監(jiān)督。一是事前醞釀不夠，黨委（黨組）成員對任免對象知之不多、知之不詳，在較短的時間內(nèi)要討論決定一批干部只能匆忙決定任免；二是會上“一把手”權(quán)力較集中，往往是個人說了算；三是由于黨委副職多，書記辦公會往往實(shí)際上取代了常委會；四是在討論決定某一干部時，如果有一個常委對他提出不同意見，這個干部往往就會被擱臵下來；五是勢力制衡，有的地方選任干部，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員，你提幾個對象我也要提幾個對象，要保持“平衡”。由于民主集中制執(zhí)行不力，致使跑官要官、買官賣官、“帶病上崗”、“帶病提職”等現(xiàn)象屢禁不止，敗壞了黨的形象。
此外，對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監(jiān)督，以及用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的懲處尚未達(dá)到應(yīng)有力度等等，也是當(dāng)前干部選拔任用工作監(jiān)督中存在的主要問題。
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的對策
對干部選拔任用工作的監(jiān)督是一項(xiàng)涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)工程。要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢新要求，解決當(dāng)前干部選拔任用監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新問題，我們體會到，必須從社會系統(tǒng)觀的角度來選擇對策路徑。
一、搞好宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督意識。
各級黨委（黨組）和組織（人事）部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)新時期干部監(jiān)督工作理論政策的學(xué)習(xí)和宣傳。在當(dāng)前，尤其要加大對“兩個條例”（即《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》）“兩個綱要”（即《深化干部人事制度改革綱要》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》）的學(xué)習(xí)宣傳力度。要通過有效的宣傳教育，強(qiáng)化全民監(jiān)督意識，著力克服監(jiān)督工作中的“三種不良心態(tài)”，首先要克服“不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”的心態(tài)，增強(qiáng)監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺性、幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的名位觀、權(quán)利觀、監(jiān)督觀，真正把來自組織的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督，看作對自己的關(guān)心和愛護(hù)，從面奠定自覺接受監(jiān)督、從嚴(yán)規(guī)范行為的思想基礎(chǔ)。其次要克服“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”的心態(tài)，增強(qiáng)監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)的主動性。要賦予組織、紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督部門開展工作所必需的權(quán)限，變“虛權(quán)”為“實(shí)權(quán)”，變“軟權(quán)”為“硬權(quán)”，使監(jiān)督主體敢抓敢管，敢于碰硬。要明確監(jiān)督責(zé)任，使監(jiān)督部門充分認(rèn)識到對干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督既是一種職權(quán)，更是一種職責(zé)。再次要克服“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，增強(qiáng)廣大黨員群眾參與監(jiān)督的自信心。要通過樹立典型、表彰先進(jìn)等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會氛圍。
二、健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機(jī)制。
制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，關(guān)鍵在于建立一套便利、管用、真正有約束力的制度。在具體操作中，我們感到尤其要抓好責(zé)任制的制定和實(shí)施。防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，必須建立健全干部選拔任用工作責(zé)任制，包括推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制、決策責(zé)任制、用人失察失誤責(zé)任追究制等。通過嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，促使干部工作人員和決策人員謹(jǐn)慎用權(quán)、合理用權(quán)。在完善干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)結(jié)合干部工作實(shí)際，建立健全以下機(jī)制。一是完善組織監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮組織部門在干部監(jiān)督工作中的主體作用。組織部門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在整個干部監(jiān)督體系中居于一種多重職責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、重在治本的關(guān)鍵位臵，是干部監(jiān)督工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是對干部選拔任用工作具體實(shí)施監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)。各級黨委組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持和完善民主集中制和黨內(nèi)民主生活會制度，做到重大決策必須經(jīng)集體討論。三是建立群眾參與機(jī)制，提高選任工作透明度。要不斷推進(jìn)舉報(bào)電話接聽、辦理、查核、反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。要嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦制度，建立民主測評和民意調(diào)查制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪、舉報(bào)制度、做到未按程序進(jìn)行民主推薦的不考察、不討論、不審批。四是建立橫向聯(lián)動機(jī)制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結(jié)合，制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，逐步建立健全上下銜接、左右貫通、互為補(bǔ)充的監(jiān)督體系。
三、抓好主要環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)。
第一，要抓好程序監(jiān)督。一要把好推薦關(guān)。推薦必須在《條例》規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，沒有考察對象應(yīng)以得票從高到低為原則，二者接近時可采取差額考察的方式。二要把好考察關(guān)。對考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督，既要監(jiān)督考察人員是否堅(jiān)持原則、公道正派，是否自覺遵守考察紀(jì)律、如實(shí)反映考察情況，還要監(jiān)督考察對象所在單位的黨委（黨組）乃至談話對象是否如實(shí)向考察人員反映情況。三要把好決定關(guān)。常委會或全委會研究干部進(jìn)行監(jiān)督，主要是監(jiān)督是否真正堅(jiān)持了民主集中制，是否執(zhí)行了“干部工作十不準(zhǔn)”。
第二，要抓好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。一要使考評衡量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求。二要細(xì)化素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。要將評定干部德能勤績廉的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容逐層分解，形成多級測評指標(biāo)體系。三要量化工作標(biāo)準(zhǔn)。要在干部工作中設(shè)定一些具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。四要優(yōu)化結(jié)構(gòu)整體因素。選拔任用干部，既要重視個體因素，也要考慮整體因素。如是否超職數(shù)配備干部，班子的年齡、專業(yè)、智能、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)是否合理，地域、性別、黨派結(jié)構(gòu)是否符合干部選任的有關(guān)規(guī)定等。
第三，要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”用人的監(jiān)督。黨政“一把手”位高權(quán)重，容易發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象。強(qiáng)化對“一把手”用人的監(jiān)督，就是減少其在用人上的“壟斷權(quán)”和“自由裁量權(quán)”，增強(qiáng)選人用人責(zé)任意識。對“一把手”用人的監(jiān)督，主要是看其是否身體力行“干部工作十不準(zhǔn)”，自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督；是否對違反“干部工作十不準(zhǔn)”的行為敢抓敢管，支持干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處。
四、實(shí)行記實(shí)制度，實(shí)施全程監(jiān)督。
實(shí)行干部選拔任用全程記實(shí)制度，組織部門把對被考察者的考察與監(jiān)督細(xì)化到一舉一動，一事一為，對他們的所作所為進(jìn)行貼身追蹤記實(shí)，使他們哪怕有一點(diǎn)點(diǎn)違規(guī)行為都會被記錄在案，為做到有“賬”可查創(chuàng)造了條件，提高了選拔任用干部的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，使那些心存僥幸的被提拔對象“邊腐邊升”的企圖無法得逞，能夠有效防止“帶病提職”情況的發(fā)生。根據(jù)我們的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，記實(shí)應(yīng)主要從兩方面著手：一是選拔程序記實(shí)。主要記載事前溝通、民主推薦、考察預(yù)告、組織考察、考察結(jié)果反饋、征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見、任前公示和任職等程序的執(zhí)行結(jié)果，以此嚴(yán)把程序關(guān)口。二是重要情況記實(shí)。主要記載干部選拔任用工作中出現(xiàn)的一些容易影響干部使用的重要情況。在推薦環(huán)節(jié)，主要記載組織推薦提名直接確定為考察對象等情況；在考察環(huán)節(jié)，主要記載考察預(yù)告期間信訪舉報(bào)調(diào)查情況及結(jié)論，考察期間群眾已有反映、考察組一時難以核實(shí)的問題；在醞釀環(huán)節(jié)，主要記載征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等部門意見過程中需要說明的情況，雙重管理的干部任免時主管方、協(xié)管方意見不一致等情況；在任用環(huán)節(jié)，主要記載任前公示期間信訪舉報(bào)調(diào)查情況及結(jié)論，破格提拔和越級提拔的情況，超職數(shù)配備等情況。
五、加大查處力度，嚴(yán)懲用人腐敗。
當(dāng)前，要堅(jiān)持不懈地抓好組織部門的自身建設(shè)，不斷提高組工干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)組工干部的職業(yè)道德教育，使每個組工干部都成為公道正派、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、嚴(yán)明守紀(jì)的典范。要把查處人民群眾反映強(qiáng)烈的違反《條例》的行為，尤其是查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止杜絕“帶病上崗”、“帶病提職”問題作為一個重要任務(wù)來抓。要認(rèn)真抓好全國組織部長會議提出的嚴(yán)厲整治用人不正之風(fēng)11條措施的落實(shí)工作，堅(jiān)決克服和糾正有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象，對違反《條例》的行為，不管涉及什么單位、什么人，都要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。對買官賣官、拉票賄選和造假騙官的，對任人唯親、違反規(guī)定突擊提拔干部的，要從重處理，以儆效尤；對跑官要官的，至少在三年時間內(nèi)不能提拔使用，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理；對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人以及其他責(zé)任人的責(zé)任；凡本地區(qū)部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重，對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
對干部選拔任用工作監(jiān)督問題的調(diào)查與思考
作者：中共洞口縣… 文章來源：《洞口組織工作》 點(diǎn)擊數(shù)： 701 更新時間：2007-8-21
新形勢下加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，事關(guān)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，是依法治國、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍的一個重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當(dāng)前對干部選拔任用工作的監(jiān)督仍然存在不少問題，切實(shí)加強(qiáng)對干部選任工作的監(jiān)督刻不容緩。
當(dāng)前對干部選拔任用工作的監(jiān)督存在的主要問題
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）的出臺并付諸實(shí)施，標(biāo)志著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作已進(jìn)入制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。近年來，各地以貫徹執(zhí)行《條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求為著力點(diǎn)，促進(jìn)了干部選拔任用監(jiān)督工作任務(wù)的落實(shí)。但從監(jiān)督的實(shí)際效果及其在整個干部工作中的地位看，對干部選拔任用工作的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在不少問題。主要表現(xiàn)在：
其一，監(jiān)督意識不強(qiáng)。從監(jiān)督客體來說，有些領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級觀念的影響，存在“不讓監(jiān)督”、“權(quán)力受損”的心態(tài)：有的認(rèn)為監(jiān)督妨礙決策，影響效率；有的認(rèn)為監(jiān)督限制人、束縛人；有的認(rèn)為監(jiān)督是“看的盯著干的”，是“沒事的找有事的”，是“少數(shù)人跟多數(shù)過不去”；甚至有的人認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下過多地強(qiáng)調(diào)干部監(jiān)督工作是在唱“高調(diào)”，是在揭露干部工作的陰暗面，會影響干部形象，會影響人們對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，甚至?xí)绊懭嗣袢罕妼Ω母锏男判?，等等。從監(jiān)督主體來說，也存在著“不敢監(jiān)督”、“無須監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”的種種不同心態(tài)。從理論上講，我國現(xiàn)行的干部監(jiān)督體制中監(jiān)督主體具有空前廣泛性。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，監(jiān)督主體各種思想障礙仍然存在，有的擔(dān)心影響團(tuán)結(jié)，不愿監(jiān)督；有的害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；有的受制于人，不便監(jiān)督；有的方法簡單，不會監(jiān)督；有的信奉“用人不疑”，無須監(jiān)督；有的認(rèn)為有權(quán)力就有腐敗，誰的權(quán)大誰說的就算數(shù)，因而“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”，如此等等，從而在一定程度上弱化了對干部選拔任和任用工作的監(jiān)督。
其二，監(jiān)督機(jī)制不全。《條例》對干部選拔任用工作監(jiān)督的相關(guān)制度做出了原則性的規(guī)定，為干部選拔任用工作監(jiān)督提供了重要保障。同時，也必須看到，雖然我們建立了一系列干部選拔任用工作監(jiān)督的制度，但從總體上看，干部監(jiān)督管理的科學(xué)機(jī)制還沒有完全形成，仍有一些制度過于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和操作性；有的制度對干部選拔任用工作監(jiān)督提出正面要求的多，具體實(shí)施細(xì)則少，與制度配套的獎懲措施跟不上；有的制度與其它制度之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，甚至存在互相“打架”的現(xiàn)象，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一、相互制約的章法，沒有形成相互銜接、協(xié)調(diào)一致的運(yùn)行機(jī)制。如少數(shù)地方和單位把“公開”就視為迫不得已的應(yīng)付，為的是向上級好交差，向群眾好交代，搞“小問題大公開、大問題小公開、實(shí)質(zhì)性的東西不公開”。
其三，監(jiān)督力度不大。首先，民主推薦缺乏有效的監(jiān)督。一是按主要領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事的問題時有發(fā)生。有的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)想要提拔某個干部，往往不是通過民主推薦和集體醞釀提出人選，而是根據(jù)自己掌握的情況，建議組織人事部門安排考察；有的把領(lǐng)導(dǎo)意圖以特殊的程序強(qiáng)加給群眾，看似程序完備，事實(shí)并不代表民意。二是不嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行。有的在參加推薦的人員上規(guī)定過窄，有時甚至有意避開不同意見的同志；有的民主推薦帶有功利主義和個人感情的色彩，致使個別推薦出來的不是德才兼?zhèn)涞母刹?；有的簡單地以票取人，致使個別在民主推薦中違背組織原則搞非組織活動、熱衷于拉關(guān)系、跑門子、搞團(tuán)伙的干部被推薦出來。其次，考察考核的監(jiān)督難以到位。近年來，個別地方和單位在考察中公開性和透明度不夠，操作不規(guī)范：在考察對象的確定上沒有在多個對象中進(jìn)行考察，缺乏對比性；考察預(yù)告的范圍過窄，甚至不預(yù)告；民主測評方法簡單，缺乏細(xì)化和量化的標(biāo)準(zhǔn)；考察中參與考察的同志自覺不自覺地迎合主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖；組織考察時，運(yùn)用談話的推薦方式較多，對一些有爭議的干部缺乏全面的了解。再次，討論決定缺乏有力的監(jiān)督。一是事前醞釀不夠，黨委（黨組）成員對任免對象知之不多、知之不詳，在較短的時間內(nèi)要討論決定一批干部只能匆忙決定任免；二是會上“一把手”權(quán)力較集中，往往是個人說了算；三是由于黨委副職多，書記辦公會往往實(shí)際上取代了常委會；四是在討論決定某一干部時，如果有一個常委對他提出不同意見，這個干部往往就會被擱臵下來；五是勢力制衡，有的地方選任干部，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員，你提幾個對象我也要提幾個對象，要保持“平衡”。由于民主集中制執(zhí)行不力，致使跑官要官、買官賣官、“帶病上崗”、“帶病提職”等現(xiàn)象屢禁不止，敗壞了黨的形象。
此外，對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監(jiān)督，以及用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的懲處尚未達(dá)到應(yīng)有力度等等，也是當(dāng)前干部選拔任用工作監(jiān)督中存在的主要問題。
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的對策
對干部選拔任用工作的監(jiān)督是一項(xiàng)涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)工程。要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢新要求，解決當(dāng)前干部選拔任用監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新問題，我們體會到，必須從社會系統(tǒng)觀的角度來選擇對策路徑。
一、搞好宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督意識。
各級黨委（黨組）和組織（人事）部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)新時期干部監(jiān)督工作理論政策的學(xué)習(xí)和宣傳。在當(dāng)前，尤其要加大對“兩個條例”（即《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》）“兩個綱要”（即《深化干部人事制度改革綱要》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》）的學(xué)習(xí)宣傳力度。要通過有效的宣傳教育，強(qiáng)化全民監(jiān)督意識，著力克服監(jiān)督工作中的“三種不良心態(tài)”，首先要克服“不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”的心態(tài)，增強(qiáng)監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺性、幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的名位觀、權(quán)利觀、監(jiān)督觀，真正把來自組織的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督，看作對自己的關(guān)心和愛護(hù)，從面奠定自覺接受監(jiān)督、從嚴(yán)規(guī)范行為的思想基礎(chǔ)。其次要克服“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”的心態(tài)，增強(qiáng)監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)的主動性。要賦予組織、紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督部門開展工作所必需的權(quán)限，變“虛權(quán)”為“實(shí)權(quán)”，變“軟權(quán)”為“硬權(quán)”，使監(jiān)督主體敢抓敢管，敢于碰硬。要明確監(jiān)督責(zé)任，使監(jiān)督部門充分認(rèn)識到對干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督既是一種職權(quán)，更是一種職責(zé)。再次要克服“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，增強(qiáng)廣大黨員群眾參與監(jiān)督的自信心。要通過樹立典型、表彰先進(jìn)等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會氛圍。
二、健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機(jī)制。
制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，關(guān)鍵在于建立一套便利、管用、真正有約束力的制度。在具體操作中，我們感到尤其要抓好責(zé)任制的制定和實(shí)施。防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，必須建立健全干部選拔任用工作責(zé)任制，包括推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制、決策責(zé)任制、用人失察失誤責(zé)任追究制等。通過嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，促使干部工作人員和決策人員謹(jǐn)慎用權(quán)、合理用權(quán)。在完善干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)結(jié)合干部工作實(shí)際，建立健全以下機(jī)制。一是完善組織監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮組織部門在干部監(jiān)督工作中的主體作用。組織部門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在整個干部監(jiān)督體系中居于一種多重職責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、重在治本的關(guān)鍵位臵，是干部監(jiān)督工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是對干部選拔任用工作具體實(shí)施監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)。各級黨委組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持和完善民主集中制和黨內(nèi)民主生活會制度，做到重大決策必須經(jīng)集體討論。三是建立群眾參與機(jī)制，提高選任工作透明度。要不斷推進(jìn)舉報(bào)電話接聽、辦理、查核、反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。要嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦制度，建立民主測評和民意調(diào)查制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪、舉報(bào)制度、做到未按程序進(jìn)行民主推薦的不考察、不討論、不審批。四是建立橫向聯(lián)動機(jī)制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結(jié)合，制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，逐步建立健全上下銜接、左右貫通、互為補(bǔ)充的監(jiān)督體系。
三、抓好主要環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)。
第一，要抓好程序監(jiān)督。一要把好推薦關(guān)。推薦必須在《條例》規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，沒有考察對象應(yīng)以得票從高到低為原則，二者接近時可采取差額考察的方式。二要把好考察關(guān)。對考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督，既要監(jiān)督考察人員是否堅(jiān)持原則、公道正派，是否自覺遵守考察紀(jì)律、如實(shí)反映考察情況，還要監(jiān)督考察對象所在單位的黨委（黨組）乃至談話對象是否如實(shí)向考察人員反映情況。三要把好決定關(guān)。常委會或全委會研究干部進(jìn)行監(jiān)督，主要是監(jiān)督是否真正堅(jiān)持了民主集中制，是否執(zhí)行了“干部工作十不準(zhǔn)”。
第二，要抓好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。一要使考評衡量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求。二要細(xì)化素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。要將評定干部德能勤績廉的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容逐層分解，形成多級測評指標(biāo)體系。三要量化工作標(biāo)準(zhǔn)。要在干部工作中設(shè)定一些具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。四要優(yōu)化結(jié)構(gòu)整體因素。選拔任用干部，既要重視個體因素，也要考慮整體因素。如是否超職數(shù)配備干部，班子的年齡、專業(yè)、智能、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)是否合理，地域、性別、黨派結(jié)構(gòu)是否符合干部選任的有關(guān)規(guī)定等。
第三，要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”用人的監(jiān)督。黨政“一把手”位高權(quán)重，容易發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象。強(qiáng)化對“一把手”用人的監(jiān)督，就是減少其在用人上的“壟斷權(quán)”和“自由裁量權(quán)”，增強(qiáng)選人用人責(zé)任意識。對“一把手”用人的監(jiān)督，主要是看其是否身體力行“干部工作十不準(zhǔn)”，自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督；是否對違反“干部工作十不準(zhǔn)”的行為敢抓敢管，支持干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處。
四、實(shí)行記實(shí)制度，實(shí)施全程監(jiān)督。
實(shí)行干部選拔任用全程記實(shí)制度，組織部門把對被考察者的考察與監(jiān)督細(xì)化到一舉一動，一事一為，對他們的所作所為進(jìn)行貼身追蹤記實(shí)，使他們哪怕有一點(diǎn)點(diǎn)違規(guī)行為都會被記錄在案，為做到有“賬”可查創(chuàng)造了條件，提高了選拔任用干部的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，使那些心存僥幸的被提拔對象“邊腐邊升”的企圖無法得逞，能夠有效防止“帶病提職”情況的發(fā)生。根據(jù)我們的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，記實(shí)應(yīng)主要從兩方面著手：一是選拔程序記實(shí)。主要記載事前溝通、民主推薦、考察預(yù)告、組織考察、考察結(jié)果反饋、征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見、任前公示和任職等程序的執(zhí)行結(jié)果，以此嚴(yán)把程序關(guān)口。二是重要情況記實(shí)。主要記載干部選拔任用工作中出現(xiàn)的一些容易影響干部使用的重要情況。在推薦環(huán)節(jié)，主要記載組織推薦提名直接確定為考察對象等情況；在考察環(huán)節(jié)，主要記載考察預(yù)告期間信訪舉報(bào)調(diào)查情況及結(jié)論，考察期間群眾已有反映、考察組一時難以核實(shí)的問題；在醞釀環(huán)節(jié)，主要記載征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等部門意見過程中需要說明的情況，雙重管理的干部任免時主管方、協(xié)管方意見不一致等情況；在任用環(huán)節(jié)，主要記載任前公示期間信訪舉報(bào)調(diào)查情況及結(jié)論，破格提拔和越級提拔的情況，超職數(shù)配備等情況。
五、加大查處力度，嚴(yán)懲用人腐敗。
當(dāng)前，要堅(jiān)持不懈地抓好組織部門的自身建設(shè)，不斷提高組工干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)組工干部的職業(yè)道德教育，使每個組工干部都成為公道正派、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、嚴(yán)明守紀(jì)的典范。要把查處人民群眾反映強(qiáng)烈的違反《條例》的行為，尤其是查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止杜絕“帶病上崗”、“帶病提職”問題作為一個重要任務(wù)來抓。要認(rèn)真抓好全國組織部長會議提出的嚴(yán)厲整治用人不正之風(fēng)11條措施的落實(shí)工作，堅(jiān)決克服和糾正有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象，對違反《條例》的行為，不管涉及什么單位、什么人，都要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。對買官賣官、拉票賄選和造假騙官的，對任人唯親、違反規(guī)定突擊提拔干部的，要從重處理，以儆效尤；對跑官要官的，至少在三年時間內(nèi)不能提拔使用，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理；對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人以及其他責(zé)任人的責(zé)任；凡本地區(qū)部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重，對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
點(diǎn)擊咨詢 