第一篇：玉和苗族鄉(xiāng)農(nóng)村三資管理的問題

玉和苗族鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理

存在的問題

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，近幾年，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村集體“三資”管理已部分被忽視，資產(chǎn)、資源家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，處臵不當(dāng)?shù)葐栴}制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.“三資”登記的臺(tái)賬管理不完善。首先是“三資”的底子不清；其次是對(duì)土地等集體資源的登記管理不全面不細(xì)致或沒有建立臺(tái)賬登記。

2.集體資產(chǎn)（資源）監(jiān)管不善。主要是非煤礦山資源管理差，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，未經(jīng)批準(zhǔn)私挖亂采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分村社甚至已經(jīng)形成長(zhǎng)期固定的采集點(diǎn)。

3.林權(quán)體制改革不完善。我鄉(xiāng)在林業(yè)體制改革工作中，有的社出現(xiàn)確權(quán)不到位、產(chǎn)權(quán)不明晰、四界混淆不清等情況，有的社出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶沒有林權(quán)，造成林農(nóng)的切身利益得不到保障，挫傷了林農(nóng)的積極性。

4.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的干部自用自批，村民理財(cái)小組形同虛設(shè)；假公濟(jì)私，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊等；有的由于村主要干部干預(yù)財(cái)務(wù)，造成無法正常結(jié)賬；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬；報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

5.少數(shù)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。有的財(cái)會(huì)人員故意拖延報(bào)賬時(shí)間，無法正常結(jié)賬；有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊(cè)憑證，村干部也束手無策。

6.財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。我鄉(xiāng)對(duì)財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺(tái)了一些行之有效的制度。但是在個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有時(shí)甚至是走過場(chǎng)。

7.對(duì)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機(jī)關(guān)不能、不愿介入村組干部的經(jīng)濟(jì)問題。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門不便查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識(shí)有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會(huì),小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。五是民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力。有的文化知識(shí)水平較低，沒有理財(cái)能力；還有的原則性不強(qiáng)，禁不住村干部做小動(dòng)作等。

2011年7月25日

第二篇：農(nóng)村三資管理情況

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來，博湖縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》，把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理作為重要抓手，堅(jiān)持公開、民主、規(guī)范的原則，全面打造村級(jí)“陽光”財(cái)務(wù)，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度。縣委、縣人民政府先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理實(shí)施方案》、《關(guān)于規(guī)范村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的通知》、《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》等規(guī)范性文件，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、民主管理制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、公開招標(biāo)制度、財(cái)務(wù)年檢制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)農(nóng)村“三資”全面實(shí)行規(guī)范化管理。

二、實(shí)行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)行政村實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管村用”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理各村賬務(wù)，做到“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一銀行賬戶。在農(nóng)村信用社設(shè)立“村集體專戶”，各村的自有資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、資產(chǎn)處置和資源開發(fā)變現(xiàn)收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站以村為單位分戶記賬核算；二是統(tǒng)一審核把關(guān)。村級(jí)日常開支實(shí)行即支即報(bào)，重大項(xiàng)目開支，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論研究，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦理撥款手續(xù)。三是統(tǒng)一代理記賬。各村取消會(huì)計(jì)和出納崗位，改設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬。每張入賬票據(jù)須經(jīng)過村組織負(fù)責(zé)人審批，民主理財(cái)小組審核蓋章，然后經(jīng)過代理會(huì)計(jì)復(fù)核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)審驗(yàn)后方可入賬。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)集中清理整頓。

年初，縣農(nóng)經(jīng)局財(cái)務(wù)審計(jì)人員對(duì)塔溫覺肯鄉(xiāng)的6個(gè)村和查干諾爾鄉(xiāng)的1個(gè)村進(jìn)行了財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)金額達(dá)65萬元。對(duì)6個(gè)村2003年以前的帳務(wù)進(jìn)行了整理。

四、完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度。一是實(shí)行季度聽審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度召開一次村紀(jì)檢委員會(huì)議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發(fā)現(xiàn)有問題的村或個(gè)人及時(shí)進(jìn)行教育，對(duì)查證屬實(shí)違紀(jì)的堅(jiān)決查處。二是實(shí)行村干部離任審計(jì)制度，在村“兩委”班子換屆前，對(duì)村干部在任期間財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)和資源的管理使用情況等進(jìn)行全面審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開。三是實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“三年輪審”制度。每年由縣農(nóng)經(jīng)局確定部分村進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，每三年對(duì)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)一遍。四是實(shí)行項(xiàng)目竣工審計(jì)。5萬元以上的村級(jí)新建項(xiàng)目，必須經(jīng)縣審計(jì)部門審計(jì)后，方可進(jìn)行竣工決算。

五、開展一事一議活動(dòng)。我縣各村嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農(nóng)牧民籌資籌勞。籌資籌勞時(shí)由村民委員會(huì)事前作預(yù)算，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，將籌資籌勞情況報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審批，縣農(nóng)經(jīng)局備案。村委會(huì)向農(nóng)民籌資時(shí)按“民主議事，上限控制，專款專用，張榜公布”的規(guī)定執(zhí)行，籌資款完全用在議事項(xiàng)目上，沒有挪用現(xiàn)象。村級(jí)接待費(fèi)均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級(jí)集體收入105萬元，集體土地6819畝，發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)投入資金305萬元。

第三篇：農(nóng)村三資管理（定稿）

因勢(shì)利導(dǎo)管三資

打造特色產(chǎn)業(yè)村

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

上午好！根據(jù)會(huì)議的安排，我代表村將我村的“三資”管理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作匯報(bào)。

我村是盧琳市柳林區(qū)大龍?zhí)多l(xiāng)的一個(gè)彝族村落，位于金沙江西畔、柳林區(qū)南部，全村幅員面積21平方公里，下轄8個(gè)村民小組，355戶、1359人。目前，我村擁有集體可支配資金13萬元，1處村委會(huì)辦公大院、1所芒果專家大院、1所衛(wèi)生所、1所村小學(xué)、59公里公路、2處提灌站、25公里引水工程，1834畝耕地、7820畝荒坡荒地、13500畝芒果經(jīng)濟(jì)林地、1家果品公司、1家旅游公司、1個(gè)芒果品牌。

在對(duì)村集體所擁有的資產(chǎn)、資金、資源的管理工作中，我村以規(guī)范管理為手段，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推動(dòng)發(fā)展為目的，結(jié)合我村實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)“興萬畝芒果園，建休閑度假村”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造以旅游、芒果為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)村。在各級(jí)黨委政府的關(guān)懷下，在各級(jí)各部門的支持下，通過全村人民的努力，實(shí)現(xiàn)了由原來的貧困村邁向了小康村。2009年，全村人均純收入6680元，年收入5萬元以上的農(nóng)戶達(dá)180余戶。先后榮獲了“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)文明村”、“全國(guó)民主法制示范村”、“省、市、區(qū)先進(jìn)黨組織”等稱號(hào)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“三資”管理力度 一是出臺(tái)實(shí)施意見。2008年2月，出臺(tái)《混撒拉村“三資”管理實(shí)施方案》，提出“三資”管理的目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、政策措施，通過努力，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理工作“五化”，即組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、監(jiān)督多元化、運(yùn)行陽光化、管理信息化。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以村總支部書記任組長(zhǎng)，村委主任任副組長(zhǎng)、村兩委委員、村文書、村會(huì)計(jì)、村理財(cái)小組成員、部分村民代表為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作。

三是構(gòu)筑管理平臺(tái)。成立了混撒拉村集體“三資”管理辦公室，在村委會(huì)設(shè)立專門辦公場(chǎng)所，選好配優(yōu)工作人員，統(tǒng)一處理財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、建檔管理等工作，為“三資”管理工作搭建了有力的平臺(tái)。

二、規(guī)范日常管理，推動(dòng)“三資”管理工作

（一）建檔造冊(cè)，摸清“家底”。每年底，由村“三資”管理辦公室牽頭，組織村民代表參與監(jiān)督，對(duì)村集體所有的資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行認(rèn)真清查、摸底，登記造冊(cè)，建立規(guī)范的電子管理臺(tái)賬，把清查數(shù)據(jù)及時(shí)向村民公開，并報(bào)鄉(xiāng)政府備案，做到賬目明晰、來去清楚。

（二）建章立制，嚴(yán)把“關(guān)口”。按照上級(jí)政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的要求，結(jié)合我村實(shí)際，建立資產(chǎn)清查制度、臺(tái)賬制度、評(píng)估制度、承包租賃出讓制度、經(jīng)營(yíng)制度；建立村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度、結(jié)賬報(bào)賬制度、民主管理制度、非生產(chǎn)性支出管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、集體收益分配制度、責(zé)任追究制度；建 立資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理等制度，切實(shí)做到以制度管人，按制度辦事。

(三)開源節(jié)流，管好“袋子”。一是配合村財(cái)鄉(xiāng)管。村里設(shè)專職文書，負(fù)責(zé)日常報(bào)賬業(yè)務(wù)，并做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心代理記賬，嚴(yán)格收支兩條線管理，使我村財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行穩(wěn)定有序。二是嚴(yán)格控制開支。開支50元以下由村委會(huì)分管負(fù)責(zé)人簽字，50至500元由村委會(huì)集體研究，500元以上由村民代表會(huì)議討論決定。三是進(jìn)行精細(xì)管理。嚴(yán)格執(zhí)行村民小組財(cái)務(wù)制度，每個(gè)村民小組由村民選舉3名村民代表組成財(cái)務(wù)審核小組，審核小組對(duì)財(cái)務(wù)支出票據(jù)進(jìn)行審核后，由審核小組和村民小組組長(zhǎng)聯(lián)合簽字才可報(bào)銷；嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)財(cái)務(wù)制度，由村民選舉5名村民代表組成村財(cái)理小組，理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行審核后，由理財(cái)小組和村委會(huì)主任聯(lián)合簽字才可報(bào)銷。

（四）因勢(shì)利導(dǎo)，壯大“盤子”。面對(duì)耕地少、荒地多的實(shí)際，我村理清思路，深挖三資潛能，探索產(chǎn)業(yè)興村的發(fā)展道路。一是圍繞旅游做文章。以村水庫為中心，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，先后爭(zhēng)取資金32萬元、自籌170萬元，依托山清水秀、村容整潔、民俗淳樸的優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)。2009年成立了盧琳市混撒拉旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，建好了農(nóng)家樂3個(gè)，今年以來，實(shí)現(xiàn)旅游收入110萬元。二是圍繞芒果做文章。近來來，我村利用坡地面積多、光熱條件好的自然優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)。通過公開發(fā)包規(guī)模開發(fā)，引導(dǎo)村 民分片承包，挖掘了荒地價(jià)值；修建了芒果專家大院，培養(yǎng)芒果種植的“土專家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；通過培訓(xùn)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料、品牌注冊(cè)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)銷售“五統(tǒng)一”的管理模式，進(jìn)行產(chǎn)銷聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，努力提升芒果產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。今年以來，全村已發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟芒果 13500畝，產(chǎn)量達(dá)到350萬公斤，總產(chǎn)值達(dá)到1500萬元，實(shí)現(xiàn)集體收入13萬元。

三、創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升“三資”管理績(jī)效

（一）推進(jìn)民主監(jiān)督。積極推行“陽光村務(wù)入組入戶”工程，通過村務(wù)公開平臺(tái)，利用公開欄、宣傳手冊(cè)等形式，將農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)情況和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，做到按月公開，重大事項(xiàng)按時(shí)公開，總體情況年底公開，接受全體村民監(jiān)督。推行“四議兩公開”制度，對(duì)村級(jí)重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級(jí)支出、財(cái)務(wù)公開等涉及農(nóng)村“三資”工作事項(xiàng)，由村支部調(diào)查了解群眾意見提出事項(xiàng)提議，經(jīng)村兩委商議、支部大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議后，將決議情況公開，實(shí)施結(jié)果公開，并由村民選舉產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督整改，保障村民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）強(qiáng)化審核監(jiān)督。積極配合區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門對(duì)我村“三資”重大事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支票據(jù)和資產(chǎn)、資源變動(dòng)事項(xiàng)的審核，凡是涉及“三資”工作的重大事項(xiàng)，在履行民主決策程序前，報(bào)鄉(xiāng)政府審核通過。嚴(yán)格執(zhí)行“聯(lián)審制”，每季度實(shí)行由村黨總支部書記、村委會(huì)主任主持，定期與村民理財(cái)小組成員一起進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)理財(cái)、現(xiàn)場(chǎng)結(jié)賬”的理財(cái)監(jiān)督模式，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)簽字、村民審核、張榜公布等程序，做到程序明晰、賬款相符，手續(xù)清楚。

（三）創(chuàng)新電子監(jiān)督。組織力量開發(fā)了我村“三資”信息化管理系統(tǒng)，利用該電子管理平臺(tái)對(duì)大額資金支取、合同到期、款項(xiàng)收繳、“三資”公開等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督，使“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管，促進(jìn)傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，“三資”管理是農(nóng)村的一個(gè)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，今后我村將以經(jīng)濟(jì)總量翻番、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以“服務(wù)發(fā)展，惠澤三農(nóng)”的理念統(tǒng)攬“三資”管理工作，堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新、破難而上、苦干實(shí)干，做大做優(yōu)做強(qiáng)全村芒果產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)到2013年全村人均純收入達(dá)到10000元以上，早日把我村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第四篇：農(nóng)村集體“三資”管理問題及對(duì)策

農(nóng)村集體“三資”管理問題及對(duì)策

根據(jù)《關(guān)于報(bào)送開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作情況的通知》精神，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村“三資”管理方面存在問題

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村“三資”管理存在三個(gè)方面的突出問題：一是資產(chǎn)、資源底數(shù)不清。固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒有設(shè)臵固定資產(chǎn)明細(xì)帳，沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn)。二是資產(chǎn)、資源管理不到位。資產(chǎn)、資源的購臵、建造或變賣、報(bào)廢處理沒有經(jīng)過村民議事機(jī)構(gòu)討論決定，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源浪費(fèi)流失，造成賬實(shí)不符。三是經(jīng)濟(jì)合同管理不清。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合同多采取口頭形式或者合同內(nèi)容不規(guī)范。四是缺乏有效監(jiān)督。村級(jí)監(jiān)督組織相對(duì)不獨(dú)立，對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督不到位。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的具體做法

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，歷來就是黨中央、國(guó)務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，海州區(qū)針對(duì)農(nóng)村集體“三資”存在的突出問題，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的，全面推行“三會(huì)村治”新模式，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)公開工作，從源頭上有效遏制了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生，有力推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2008年，我們?cè)诖逡患?jí)設(shè)立了村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)，與現(xiàn)有的村民委員會(huì)一起，分別行使村權(quán)（村民自治權(quán)）中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的村治新格局。在“三會(huì)村

治”模式下，農(nóng)村集體“三資”管理問題得到了有效加強(qiáng)。

1、實(shí)施“五事三公開”工作法，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”自我管理

“五事三公開”工作法即在“提事、理事、定事、干事、監(jiān)事”方面，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位公開。一是村民提事。五分之一以上村民代表、村黨支部、村民委員會(huì)、村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)聯(lián)名都可以提請(qǐng)召開村民議事會(huì)，研究票決本村集體資產(chǎn)、資金、資源的處臵、變更等專項(xiàng)村務(wù)。二是兩委會(huì)理事。村務(wù)提出議事會(huì)主席統(tǒng)一受理后，由村委會(huì)開會(huì)研究拿出專項(xiàng)村務(wù)的具體實(shí)施預(yù)案。村黨支部根據(jù)需要可召開黨支部會(huì)議或黨員會(huì)議進(jìn)行研究論證。三是議事會(huì)定事。村民議事會(huì)由村黨支部成員和村民代表會(huì)議從村民代表中選舉的若干成員合并構(gòu)成，議事會(huì)主席由村黨支部書記兼任。村大額開支以及資產(chǎn)、資源購臵、變更、處臵等村務(wù)必須經(jīng)過議事會(huì)開會(huì)票決通過，方可實(shí)施。村黨支部以議事會(huì)為載體，領(lǐng)導(dǎo)、組織村民代表正確行使民主權(quán)利，保證村民利益，協(xié)調(diào)村委會(huì)和監(jiān)事會(huì)關(guān)系，落實(shí)黨和國(guó)家的方針、政策，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的具體化。四是村委會(huì)干事。村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)議事會(huì)票決的事項(xiàng)和日常村務(wù)管理，按照村民意愿支配村集體資金，處臵村集體資產(chǎn)、資源。五是監(jiān)事會(huì)監(jiān)事。村民監(jiān)事會(huì)由村黨支部推舉的支部委員1人和村民代表會(huì)議從村民代表中推舉的2人組成。監(jiān)事長(zhǎng)由村黨支部推舉的支部委員（支部副書記）兼任。村民監(jiān)事會(huì)列席村民議事會(huì)會(huì)議，對(duì)會(huì)議程序及村委會(huì)執(zhí)行議事會(huì)決定的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。村委會(huì)的財(cái)務(wù)支出必須經(jīng)過監(jiān)事會(huì)中至少兩人簽字方為有效。

2、發(fā)展基層民主，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督 一是保障村民知情權(quán)。通過召開村民議事會(huì)、村民旁聽議事會(huì)、議事會(huì)成員向村民征集意見和建議等形式，促進(jìn)村

集體“三資”決策公開、過程公開、結(jié)果公開，增強(qiáng)工作透明度。二是保障村民參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。村民代表會(huì)議每年集體聽取村民議事會(huì)、村民委員會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告（重點(diǎn)是農(nóng)村集體“三資”方面），并實(shí)行勤廉雙述制度。村委會(huì)成員、村議事會(huì)主席和村監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)每年一次向村民代表會(huì)議述職述廉。廣大村民對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果直接與村干部報(bào)酬掛鉤。同時(shí)，村民還可對(duì)“三會(huì)”成員提出質(zhì)詢，確保村民的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。三是保障村民監(jiān)督權(quán)。監(jiān)事會(huì)專門負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)的組成人員必須是非議事會(huì)、非村委會(huì)成員，以體現(xiàn)監(jiān)督的公正性。行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，每月定期將監(jiān)督結(jié)果，特別是財(cái)務(wù)支出、資源資產(chǎn)處臵情況等向村民公示，體現(xiàn)監(jiān)督的公開性，確保村民的監(jiān)督權(quán)。

3、村務(wù)公開是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的便捷途徑 陽光是最好的防腐劑，一切腐敗均滋生于暗箱操作，如果沒有公開化、透明度，農(nóng)村集體“三資”必然疏于管理。堅(jiān)強(qiáng)村務(wù)公開工作，增強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行透明度是促進(jìn)“三資”有效管理的低成本、易操作、高效率的便捷途徑。我們按照《村民委員會(huì)組織法》以及《村民自治章程》，明確細(xì)化公開內(nèi)容，村里的村務(wù)事務(wù)，特別是與群眾利益密切相關(guān)的集體資產(chǎn)、資金、資源的處臵等都全面、真實(shí)、及時(shí)地向群眾公開。在公開欄的基礎(chǔ)上，還建立了村務(wù)公開網(wǎng)站，將全區(qū)所有村“三資”統(tǒng)一登記并上網(wǎng)公布，并建立網(wǎng)上投訴、舉報(bào)機(jī)制，在線受理村民投訴。

三、對(duì)起草農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范性文件的建議 目前，有的地方實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，俗稱“村賬鄉(xiāng)管”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取各種形式對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源進(jìn)行了代管，這些做法在短期內(nèi)對(duì)避免村級(jí)濫開支、集體資產(chǎn)資源流失起到了較好的效果，但這些做法有悖于村民自治基本精

神，有悖于憲法和相關(guān)法律的基本原則，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不一路加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

一是它模糊了農(nóng)村村級(jí)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占村級(jí)資金提供了條件。二是它弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村級(jí)的指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。三是它不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)群眾。四是它客觀上是一種事后監(jiān)督，達(dá)不到對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行有效監(jiān)督的目的。

制定農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范性文件，出臺(tái)具體管理措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管、怎么管兩個(gè)基本問題。農(nóng)村“三資”的主體是村集體，管理者應(yīng)是本村村民，方法應(yīng)是“由民做主”，措施是制度保障。制定農(nóng)村集體“三資”管理各類措施應(yīng)圍繞“既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級(jí)構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。

第五篇：玉和苗族鄉(xiāng)人民政府2006年信訪工作總結(jié)

中共玉和苗族鄉(xiāng)委員會(huì) 玉和苗族鄉(xiāng)人民政府

2006年信訪工作總結(jié)

2006年，是全面落實(shí)十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神的重要一年。鄉(xiāng)黨委政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)具進(jìn)的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹十六大和十六屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”，按照胡錦濤總書記關(guān)于信訪工作“ 五個(gè)必須” 的要求，妥善處理好人民群眾來信來訪，把各種矛盾和糾紛解決在當(dāng)?shù)鼗鶎樱诿妊繝顟B(tài)。依據(jù)珙委發(fā)[2005]32號(hào)，珙辦發(fā)[2006]15號(hào)文件精神，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感

信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是黨的群眾路線和群眾工作組成部分，隨著改革開放的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，新時(shí)期農(nóng)村工作出現(xiàn)一些新問題，對(duì)黨委政府的工作和全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作造成較大影響，因此，如何解決好這些問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我鄉(xiāng)年初制定了《意見》，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。鄉(xiāng)黨政及各部門高度重視信訪工作，按照“三個(gè)代表”要求來認(rèn)真做好信訪工作，自覺、主動(dòng)做好信訪工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，控制越級(jí)上訪和集體上訪

建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，從星期一到星期六，都安排有信訪接待領(lǐng)導(dǎo)并張榜公示，接待群眾的來信來訪，一年來，共接待信訪群眾 人次。

鄉(xiāng)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組和村信訪協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將信訪工作納入每月對(duì)村工作任務(wù)中，要求各村必須先調(diào)解，調(diào)解不成功才能交到鄉(xiāng)上。鄉(xiāng)各部門、村認(rèn)真按照鄉(xiāng)黨委、政府的工作安排開展工作，實(shí)行村、社領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行逐級(jí)調(diào)解制，堅(jiān)持小事不出村，大事不出鄉(xiāng)的原則，堅(jiān)持鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)接待制度，認(rèn)真解決或解釋群眾上訪的問題，熱情接待來訪的群眾。尤其是今年“旅發(fā)會(huì)”、市、縣兩級(jí)黨代會(huì)期間，我鄉(xiāng)相繼制定了控制上訪《預(yù)案》，加強(qiáng)值班和“零報(bào)告”制度的落實(shí)，確保上級(jí)大型活動(dòng)正常開展。

在平常工作中，充分利用三干會(huì)，社員會(huì)，院壩會(huì)等認(rèn)真、廣泛地宣傳和貫徹落實(shí)《信訪條例》和《實(shí)施細(xì)則》，了解掌握好各村的群眾思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于有可能導(dǎo)致集體上訪和越級(jí)上訪的事件，認(rèn)真做好工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免越級(jí)上訪和集體上訪案件的發(fā)生。

三、認(rèn)真搞好信訪源頭排查工作，解決好信訪案件的調(diào)解處理 鄉(xiāng)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組和各村的調(diào)解組加強(qiáng)對(duì)信訪源頭排查工作，利用下鄉(xiāng)開展各項(xiàng)工作，走訪群眾之機(jī)對(duì)認(rèn)真調(diào)查，掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村的難點(diǎn)，熱點(diǎn)，了解農(nóng)村存在的矛盾，糾紛的具體情況，對(duì)可能存在的矛盾，糾紛進(jìn)行追蹤調(diào)查，以及時(shí)化解矛盾、糾紛。

全年共調(diào)解糾紛48起，其中鄉(xiāng)調(diào)解 16起，村調(diào)解32 起。一年來，由于我鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解及時(shí)，有效遏制了信訪案件的發(fā)生，連續(xù)3年無刑事案件發(fā)生，現(xiàn)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

在對(duì)待糾紛較多的老上訪戶上，鄉(xiāng)村社的干部都十分認(rèn)真、耐心地解決，使其十分感動(dòng)，每當(dāng)有矛盾，都按規(guī)定找鄉(xiāng)村社予以調(diào)解，使矛盾得到及時(shí)解決，通過一年的努力，全鄉(xiāng)信訪工作取得較好的成績(jī)，無群眾集體上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，為全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作順利開展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

中共玉和苗族鄉(xiāng)委員會(huì)

玉和苗族鄉(xiāng)人民政府 2006年12月25日

抄送：縣委辦、縣府辦、縣信訪辦、縣維穩(wěn)辦。