第一篇：宋國權(quán)市長在貫徹落實(shí)全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會議上的講話

宋國權(quán)市長在貫徹落實(shí)全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會議上的講話

宋 國 權(quán)

（2010年11月5日）

剛才，我們一起收聽收看了全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會議，溫家寶總理作重要講話，總結(jié)前期工作，全面部署打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動。下面我就貫徹會議精神，講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品專項(xiàng)行動工作的責(zé)任感和緊迫感

溫家寶總理指出，近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視和各地區(qū)、各部門共同努力下，各地知識產(chǎn)權(quán)工作取得積極成效；但侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，干擾了市場經(jīng)濟(jì)正常秩序，妨害了企業(yè)競爭力和創(chuàng)新積極性，損害了我國的國際形象。因此決定，從2010年10月到明年3月，在全國開展為期半年的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動。此次專項(xiàng)行動以保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和植物新品種權(quán)等為重點(diǎn)內(nèi)容，以新聞出版產(chǎn)業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點(diǎn)地區(qū)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵權(quán)、假冒、盜版的大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，大力凈化市場環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)誠信守法經(jīng)營意識，形成自覺抵制假冒偽劣商品的社會氛圍，積極營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

此次會議對當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中存在的突出問題進(jìn)行了認(rèn)真的剖析，分析了侵犯知識產(chǎn)權(quán)活動的原因，對各級黨委、政府提出了新要求。各地、各有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)，以高度的政治責(zé)任感，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動工作抓緊抓好。

二、突出重點(diǎn),迅速行動,全力抓好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品專項(xiàng)行動

會后,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要立即召集市科技、工商、版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門,按照全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動方案要求,結(jié)合我市實(shí)際,抓緊研究制定我市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動方案。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要按照省、市政府統(tǒng)一要求,集中時(shí)間、集中力量、迅速行動。

一要突出重點(diǎn)。各地、各有關(guān)部門，要結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)對關(guān)系人民生命安全和身體健康的醫(yī)藥、保健品、食品等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，對危害青少年健康成長的非法出版物、盜版光盤的制售行為，以及對本地土特產(chǎn)、旅游工藝品等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)假冒行為及時(shí)依法嚴(yán)厲打擊。要突出抓好大案要案的查處工作,堅(jiān)決排除一切阻力和干擾,充分運(yùn)用行政、司法雙重手段,嚴(yán)厲打擊惡意侵權(quán)不法行為。

二要協(xié)同推進(jìn)。知識產(chǎn)權(quán)管理部門要按照職責(zé)有針對性的開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動，要以流通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),采取集中檢查、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式,深入大型商場、大型旅游市場、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場,認(rèn)真查處專利違法案件。工商行政管理部門要重點(diǎn)打擊商標(biāo)侵權(quán)行為,保護(hù)注冊商標(biāo),集中開展查處食品、藥品商標(biāo)侵權(quán)案件行動,整頓和規(guī)范商標(biāo)標(biāo)識印刷企業(yè),嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)案件。版權(quán)部門要集中開展打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動,進(jìn)一步加大打擊力度,在打擊流通渠道違法行為的同時(shí),加強(qiáng)對生產(chǎn)源頭侵權(quán)盜版行為的查處;繼續(xù)抓好政府部門使用正版軟件工作。商務(wù)、公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、文化、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門也要結(jié)合各自職能,積極配合做好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動。

三要形成長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要以此次專項(xiàng)行動為契機(jī),健全和完善加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的配套政策。深化跨區(qū)域、跨部門的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法訴訟的有效銜接。要支持和鼓勵組建各類知識產(chǎn)權(quán)自律性、維權(quán)性組織或行業(yè)協(xié)會,形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。切實(shí)培育、發(fā)展和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)調(diào)查與鑒定等中介機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的服務(wù)作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效

一要落實(shí)政府責(zé)任。專項(xiàng)行動明確的工作重點(diǎn)大都是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，各地政府要加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)投入，要把專項(xiàng)行動作為創(chuàng)先爭優(yōu)、推動創(chuàng)新型黃山建設(shè)的重要舉措，進(jìn)一步完善由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動員，有力有序推進(jìn)。

二要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。要始終保持知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的高壓態(tài)勢，各部門要協(xié)同作戰(zhàn)，打好知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的組合拳，提升執(zhí)法效能。堅(jiān)持開放式掛牌督辦制度，對主觀惡意侵權(quán)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處罰，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀，使守法者得實(shí)惠，違法者受懲罰。

三要鼓勵公眾參與。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是全社會的責(zé)任。要保持“12330”、“12390”、“12315”專利、版權(quán)、消費(fèi)者投訴熱線24小時(shí)暢通，大力實(shí)施群眾有獎舉報(bào)，發(fā)動群眾踴躍參與。要加大黃山市知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)，及時(shí)公布專項(xiàng)行動等工作進(jìn)展以及重大知識產(chǎn)權(quán)違法案件的調(diào)查處理情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

同志們,打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。希望各級各有關(guān)部門要以創(chuàng)先爭優(yōu)的精神推動專項(xiàng)行動的開展,各司其職,密切協(xié)助,確保我市專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

第二篇：溫家寶在全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會議上的講話

溫家寶在全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話

會議上的講話

（2010年11月5日）

這次全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，動員和部署打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動，推動完善政策和體制，全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的水平。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得重要進(jìn)展

知識產(chǎn)權(quán)制度是尊重創(chuàng)造性勞動和激勵創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度，是建設(shè)法治國家和誠信社會的重要內(nèi)容。建設(shè)創(chuàng)新型國家，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)定不移地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。伴隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國知識產(chǎn)權(quán)制度逐步建立和完善。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們制定實(shí)施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度不斷加大，取得明顯成效。

一是持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動。近10年來，我們每年都在全國范圍內(nèi)有針對性地開展打擊假冒專利商標(biāo)、盜版等行動，查處了一批大案要案，遏制了群體性侵權(quán)行為。去年以來，查獲專利、商標(biāo)、版權(quán)違法案件8萬多件，破獲刑事案件3000多件，抓獲犯罪嫌疑人5100多人。

二是不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。目前，我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已制定4部專門法律，頒布19部行政法規(guī)，完成專利法第三次修訂，商標(biāo)法、著作權(quán)法修訂工作正在推進(jìn)，全面履行與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定，形成了涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域，與國際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)，比較完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，奠定了行政執(zhí)法與司法保護(hù)相結(jié)合的法律基礎(chǔ)。

三是大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育工作。連續(xù)7年開展全國范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，重點(diǎn)加強(qiáng)對青少年、科技人員、企事業(yè)管理人員的教育。為加強(qiáng)地方政府知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)從省部級領(lǐng)導(dǎo)干部到一線執(zhí)法人員全面展開。

四是開展國際知識產(chǎn)權(quán)合作。積極參與世貿(mào)組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、亞太經(jīng)合組織框架下的知識產(chǎn)權(quán)談判，推動制定平衡有序的國際知識產(chǎn)權(quán)制度。與美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)建立了知識產(chǎn)權(quán)定期磋商機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)對話，妥善應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)摩擦。聯(lián)合打擊跨國跨境知識產(chǎn)權(quán)犯罪。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得的明顯進(jìn)步，激發(fā)了全社會的創(chuàng)新活力，一批創(chuàng)新型企業(yè)躋身世界知名企業(yè)行列。不斷完善的創(chuàng)新環(huán)境，吸引越來越多的外國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。目前，跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心有1400多家，比“十五”期末翻了一番。中國正在成為全球研發(fā)投入增長最快、創(chuàng)新活動日益活躍的國家之一。

我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作僅用30多年時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑臍v程，成績來之不易。但必須看到，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況還不適應(yīng)深化改革開放、建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。一方面，一些地區(qū)和領(lǐng)域侵權(quán)盜版、制售假冒產(chǎn)品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。涉及知識產(chǎn)權(quán)的國際貿(mào)易摩擦和糾紛依然較多。另一方面，我國企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與競爭和維權(quán)意識不強(qiáng)、缺乏經(jīng)驗(yàn)，不少商標(biāo)、版權(quán)等在海外被侵權(quán)。從工作層面看，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系和管理體制有待完善，全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識仍然需要進(jìn)一步提高。我們既要充分肯定已經(jīng)取得的成績，堅(jiān)定信心，又要重視和切實(shí)解決存在的突出問題，全面推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得更大進(jìn)步。

二、以打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動為重點(diǎn)，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作

黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時(shí)期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。新形勢新任務(wù)對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的更高要求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)按照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的總體部署，堅(jiān)持激勵創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的方針，既要突出重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題，集中力量搞好打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動；又要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，大幅度提高我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的支撐。

國務(wù)院決定，從今年10月到明年3月，用半年時(shí)間在全國范圍內(nèi)集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動。這次專項(xiàng)行動對于治理當(dāng)前一些地區(qū)和領(lǐng)域比較嚴(yán)重的侵權(quán)假冒問題，進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)公開有序的市場環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和創(chuàng)新積極性，維護(hù)我國良好的國際形象，具有十分重要的意義。要通過這次專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處一批侵權(quán)、假冒、盜版的大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，大力凈化市場環(huán)境；引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人誠信守法經(jīng)營，促進(jìn)全社會提高知識產(chǎn)權(quán)意識；注意從專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)一些深層次問題，認(rèn)真研究加以解決，推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制和機(jī)制。對此，國務(wù)院已作了全面部署。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。這次專項(xiàng)行動，重點(diǎn)內(nèi)容是保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)，重點(diǎn)領(lǐng)域是新聞出版產(chǎn)業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)地區(qū)是產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地，重點(diǎn)產(chǎn)品是圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車

配件、手機(jī)、藥品、種子等。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，集中力量查處各自領(lǐng)域的突出問題，遏制規(guī)模性侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，全面提高保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場秩序的水平。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法，做到全過程治理。一是加大生產(chǎn)源頭治理力度，這是專項(xiàng)行動的重中之重。要加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，打擊各種侵權(quán)和違法行為，特別要嚴(yán)厲查處非法印刷、復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計(jì)算機(jī)軟件及包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識標(biāo)簽等行為。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種子品種真實(shí)性鑒定，重點(diǎn)打擊無證和“套牌”生產(chǎn)、銷售等行為。二是加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入流通領(lǐng)域并最終流向消費(fèi)者。嚴(yán)厲查處侵犯注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。加強(qiáng)市場巡查，嚴(yán)厲打擊盜版和專利侵權(quán)、假冒行為。加大對銷售假冒偽劣商品行為的打擊力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版和利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品的侵權(quán)行為。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度。

（三）加大刑事司法打擊力度，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢。這對有效懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為、震懾犯罪分子、維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，具有十分關(guān)鍵的作用。這一手一定要硬。對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動要及時(shí)立案偵查，重點(diǎn)查辦一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的知識產(chǎn)權(quán)案件。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，堅(jiān)決追究侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責(zé)任。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不送、以罰代刑、貪贓枉法的行為，各級監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。政府有關(guān)部門要主動支持配合檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，支持配合法院做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。

（四）堅(jiān)持有破有立，積極營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是政府的職責(zé)，更需要各市場主體以及全社會的共同努力和積極行動。在這次專項(xiàng)行動中，我們既要曝光一批違規(guī)違法的企業(yè)和個(gè)人，也要樹立一批創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣。要廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及性教育，通過多渠道、多方式的宣傳，不斷提高公眾知識產(chǎn)權(quán)意識，形成崇尚創(chuàng)新、誠信守法的社會氛圍。要重點(diǎn)培育各類市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，引導(dǎo)其既不侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)，又擅于保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，國家機(jī)關(guān)及其工作人員要做保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的表率。專項(xiàng)行動方案提出，要在政府機(jī)關(guān)全面使用正版軟件，購買的計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須符合預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求，更新計(jì)算機(jī)軟件必須使用正版產(chǎn)品，將正版軟件購置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算和國有資產(chǎn)管理。要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，開展專項(xiàng)檢查，把這項(xiàng)工作切實(shí)做好。

（五）加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制、政策和體制，形成長效機(jī)制。專項(xiàng)打擊行動要與長期的制度和文化建設(shè)緊密結(jié)合，才能做到打擊之后不反彈，使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場秩序不斷改善。一要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。要積極推動相關(guān)立法工作，及時(shí)修改商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)專門法律及其實(shí)施條例，建立健全互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)制度和法律。要發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重要作用，加大對侵權(quán)行為的制裁力度，完善知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)和侵權(quán)訴訟程序，簡化救濟(jì)程序，提高審判效率，降低維權(quán)成本。要加大民事賠償和裁判執(zhí)行力度，增加侵權(quán)成本，使侵權(quán)人無利可圖、得不償失。要加大行政執(zhí)法力度，把專項(xiàng)行動與日常執(zhí)法相結(jié)合，堅(jiān)持執(zhí)法工作連續(xù)性，不搞“一陣風(fēng)”。二要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策體系。加強(qiáng)政府采購過程中的知識產(chǎn)權(quán)審核管理，堅(jiān)持防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入政府采購渠道。加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺建設(shè)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴受理機(jī)制，建立舉報(bào)投訴獎勵制度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高企業(yè)預(yù)防和解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。三要探索建立更有效的知識產(chǎn)權(quán)行政管理模式，建立健全工

作機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。四要繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)對外交流與合作。加強(qiáng)對外宣傳工作，及時(shí)披露國內(nèi)外重點(diǎn)關(guān)注的大案要案及處理結(jié)果，展示我國政府嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心，使國際社會客觀、公正、全面了解我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得的積極成效，消除外國投資者對我投資環(huán)境乃至對外開放政策的疑慮。同時(shí)，針對我國企業(yè)在對外貿(mào)易投資中遇到的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，盡快建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)和爭端解決機(jī)制。

最后強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的問題。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。這次專項(xiàng)行動時(shí)間緊、任務(wù)重，各地區(qū)、各部門要將這項(xiàng)工作擺上突出位置，在全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，結(jié)合實(shí)際盡快制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任分工，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。各地區(qū)、各部門都要增強(qiáng)大局意識，克服各種形式的保護(hù)主義，對涉及到本地區(qū)、本領(lǐng)域的侵權(quán)違法企業(yè)，要依法查辦、決不手軟。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的監(jiān)督考核體系，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，對侵權(quán)行為查辦不力的，要深究原因、督查督辦，直至追究主管部門和地方政府的責(zé)任。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作涵蓋范圍廣、涉及部門多，各有關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，有條件的可以開展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全重大案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入研究，注重從政策、制度和機(jī)制上解決問題。

深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的更高要求。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央的統(tǒng)一部署，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提高到一個(gè)新水平，為推動科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第三篇：溫家寶在全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會議上的講話

溫家寶在全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電

視電話會議上的講話

（2010年11月5日）

這次全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，動員和部署打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動，推動完善政策和體制，全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的水平。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得重要進(jìn)展

知識產(chǎn)權(quán)制度是尊重創(chuàng)造性勞動和激勵創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度，是建設(shè)法治國家和誠信社會的重要內(nèi)容。建設(shè)創(chuàng)新型國家，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)定不移地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。伴隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國知識產(chǎn)權(quán)制度逐步建立和完善。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們制定實(shí)施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度不斷加大，取得明顯成效。

一是持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動。近10年來，我們每年都在全國范圍內(nèi)有針對性地開展打擊假冒專利商標(biāo)、盜版等行動，查處了一批大案要案，遏制了群體性侵權(quán)行為。去年以來，查獲專利、商標(biāo)、版權(quán)違法案件8萬多件，破獲刑事案件3000多件，抓獲犯罪嫌疑人5100多人。

二是不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。目前，我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已制定4部專門法律，頒布19部行政法規(guī)，完成專利法第三次修訂，商標(biāo)法、著作權(quán)法修訂工作正在推進(jìn)，全面履行與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定，形成了涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域，與國際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)，比較完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，奠定了行政執(zhí)法與司法保護(hù)相結(jié)合的法律基礎(chǔ)。

三是大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育工作。連續(xù)7年開展全國范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，重點(diǎn)加強(qiáng)對青少年、科技人員、企事業(yè)管理人員的教育。為加強(qiáng)地方政府知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)從省部級領(lǐng)導(dǎo)干部到一線執(zhí)法人員全面展開。

四是開展國際知識產(chǎn)權(quán)合作。積極參與世貿(mào)組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、亞太

經(jīng)合組織框架下的知識產(chǎn)權(quán)談判，推動制定平衡有序的國際知識產(chǎn)權(quán)制度。與美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)建立了知識產(chǎn)權(quán)定期磋商機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)對話，妥善應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)摩擦。聯(lián)合打擊跨國跨境知識產(chǎn)權(quán)犯罪。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得的明顯進(jìn)步，激發(fā)了全社會的創(chuàng)新活力，一批創(chuàng)新型企業(yè)躋身世界知名企業(yè)行列。不斷完善的創(chuàng)新環(huán)境，吸引越來越多的外國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。目前，跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心有1400多家，比“十五”期末翻了一番。中國正在成為全球研發(fā)投入增長最快、創(chuàng)新活動日益活躍的國家之一。

我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作僅用30多年時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑臍v程，成績來之不易。但必須看到，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況還不適應(yīng)深化改革開放、建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。一方面，一些地區(qū)和領(lǐng)域侵權(quán)盜版、制售假冒產(chǎn)品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。涉及知識產(chǎn)權(quán)的國際貿(mào)易摩擦和糾紛依然較多。另一方面，我國企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與競爭和維權(quán)意識不強(qiáng)、缺乏經(jīng)驗(yàn)，不少商標(biāo)、版權(quán)等在海外被侵權(quán)。從工作層面看，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系和管理體制有待完善，全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識仍然需要進(jìn)一步提高。我們既要充分肯定已經(jīng)取得的成績，堅(jiān)定信心，又要重視和切實(shí)解決存在的突出問題，全面推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得更大進(jìn)步。

二、以打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動為重點(diǎn)，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作

黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時(shí)期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。新形勢新任務(wù)對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的更高要求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)按照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的總體部署，堅(jiān)持激勵創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的方針，既要突出重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題，集中力量搞好打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動；又要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，大幅度提高我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的支撐。

國務(wù)院決定，從今年10月到明年3月，用半年時(shí)間在全國范圍內(nèi)集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動。這次專項(xiàng)行動對于治理當(dāng)前一些地區(qū)和領(lǐng)域比較嚴(yán)重的侵權(quán)假冒問題，進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)公

開有序的市場環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和創(chuàng)新積極性，維護(hù)我國良好的國際形象，具有十分重要的意義。要通過這次專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處一批侵權(quán)、假冒、盜版的大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，大力凈化市場環(huán)境；引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人誠信守法經(jīng)營，促進(jìn)全社會提高知識產(chǎn)權(quán)意識；注意從專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)一些深層次問題，認(rèn)真研究加以解決，推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制和機(jī)制。對此，國務(wù)院已作了全面部署。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。這次專項(xiàng)行動，重點(diǎn)內(nèi)容是保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)，重點(diǎn)領(lǐng)域是新聞出版產(chǎn)業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)地區(qū)是產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地，重點(diǎn)產(chǎn)品是圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機(jī)、藥品、種子等。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，集中力量查處各自領(lǐng)域的突出問題，遏制規(guī)模性侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，全面提高保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場秩序的水平。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法，做到全過程治理。一是加大生產(chǎn)源頭治理力度，這是專項(xiàng)行動的重中之重。要加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，打擊各種侵權(quán)和違法行為，特別要嚴(yán)厲查處非法印刷、復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計(jì)算機(jī)軟件及包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識標(biāo)簽等行為。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種子品種真實(shí)性鑒定，重點(diǎn)打擊無證和“套牌”生產(chǎn)、銷售等行為。二是加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入流通領(lǐng)域并最終流向消費(fèi)者。嚴(yán)厲查處侵犯注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。加強(qiáng)市場巡查，嚴(yán)厲打擊盜版和專利侵權(quán)、假冒行為。加大對銷售假冒偽劣商品行為的打擊力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版和利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品的侵權(quán)行為。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度。

（三）加大刑事司法打擊力度，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢。這對有效懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為、震懾犯罪分子、維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，具有十分關(guān)鍵的作用。這一手一定要硬。對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動要及時(shí)立案偵查，重點(diǎn)查辦一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的知識產(chǎn)權(quán)案件。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，堅(jiān)決追究侵犯知識產(chǎn)權(quán)

犯罪分子的刑事責(zé)任。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不送、以罰代刑、貪贓枉法的行為，各級監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。政府有關(guān)部門要主動支持配合檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，支持配合法院做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。

（四）堅(jiān)持有破有立，積極營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是政府的職責(zé)，更需要各市場主體以及全社會的共同努力和積極行動。在這次專項(xiàng)行動中，我們既要曝光一批違規(guī)違法的企業(yè)和個(gè)人，也要樹立一批創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣。要廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及性教育，通過多渠道、多方式的宣傳，不斷提高公眾知識產(chǎn)權(quán)意識，形成崇尚創(chuàng)新、誠信守法的社會氛圍。要重點(diǎn)培育各類市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，引導(dǎo)其既不侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)，又擅于保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，國家機(jī)關(guān)及其工作人員要做保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的表率。專項(xiàng)行動方案提出，要在政府機(jī)關(guān)全面使用正版軟件，購買的計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須符合預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求，更新計(jì)算機(jī)軟件必須使用正版產(chǎn)品，將正版軟件購置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算和國有資產(chǎn)管理。要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，開展專項(xiàng)檢查，把這項(xiàng)工作切實(shí)做好。

（五）加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制、政策和體制，形成長效機(jī)制。專項(xiàng)打擊行動要與長期的制度和文化建設(shè)緊密結(jié)合，才能做到打擊之后不反彈，使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場秩序不斷改善。一要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。要積極推動相關(guān)立法工作，及時(shí)修改商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)專門法律及其實(shí)施條例，建立健全互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)制度和法律。要發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重要作用，加大對侵權(quán)行為的制裁力度，完善知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)和侵權(quán)訴訟程序，簡化救濟(jì)程序，提高審判效率，降低維權(quán)成本。要加大民事賠償和裁判執(zhí)行力度，增加侵權(quán)成本，使侵權(quán)人無利可圖、得不償失。要加大行政執(zhí)法力度，把專項(xiàng)行動與日常執(zhí)法相結(jié)合，堅(jiān)持執(zhí)法工作連續(xù)性，不搞“一陣風(fēng)”。二要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策體系。加強(qiáng)政府采購過程中的知識產(chǎn)權(quán)審核管理，堅(jiān)持防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入政府采購渠道。加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺建設(shè)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴受理機(jī)制，建立舉報(bào)投訴獎勵制度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高企業(yè)預(yù)防和解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。三要探索建立更有效的知識產(chǎn)權(quán)行政管理模式，建立健全工作機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。四要繼續(xù)加強(qiáng)知

識產(chǎn)權(quán)對外交流與合作。加強(qiáng)對外宣傳工作，及時(shí)披露國內(nèi)外重點(diǎn)關(guān)注的大案要案及處理結(jié)果，展示我國政府嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心，使國際社會客觀、公正、全面了解我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得的積極成效，消除外國投資者對我投資環(huán)境乃至對外開放政策的疑慮。同時(shí)，針對我國企業(yè)在對外貿(mào)易投資中遇到的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，盡快建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)和爭端解決機(jī)制。

最后強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的問題。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。這次專項(xiàng)行動時(shí)間緊、任務(wù)重，各地區(qū)、各部門要將這項(xiàng)工作擺上突出位置，在全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，結(jié)合實(shí)際盡快制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任分工，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。各地區(qū)、各部門都要增強(qiáng)大局意識，克服各種形式的保護(hù)主義，對涉及到本地區(qū)、本領(lǐng)域的侵權(quán)違法企業(yè)，要依法查辦、決不手軟。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的監(jiān)督考核體系，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，對侵權(quán)行為查辦不力的，要深究原因、督查督辦，直至追究主管部門和地方政府的責(zé)任。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作涵蓋范圍廣、涉及部門多，各有關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，有條件的可以開展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全重大案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入研究，注重從政策、制度和機(jī)制上解決問題。

深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的更高要求。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央的統(tǒng)一部署，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提高到一個(gè)新水平，為推動科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：宋國權(quán)市長在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

宋國權(quán)市長在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

宋國權(quán)

(2012年7月17日 根據(jù)錄音整理)

剛才，福宏書記就認(rèn)真貫徹中央、省扶貧開發(fā)工作會議和邦國委員長、寶順書記、李斌省長的重要講話精神，做好新階段我市扶貧開發(fā)工作作了重要講話。福宏書記的講話，從戰(zhàn)略和全局的高度，從黃山實(shí)際出發(fā)，對掀起扶貧開發(fā)高潮、打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了明確要求，作出了全面部署。大家知道，在這之前，福宏書記經(jīng)常帶隊(duì)深入基層、走村入戶、調(diào)查研究、了解民情，因此，福宏書記的講話，很有針對性、實(shí)踐性，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會議安排，下面我講四點(diǎn)意見。

一、總結(jié)過去，充分肯定十年來扶貧開發(fā)工作成績

黃山市是一個(gè)山區(qū)城市，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)2001～2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，持續(xù)加大工作力度，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

一是貧困人口逐年減少。通過不懈努力，全市農(nóng)村貧困人口由2001年的10.58萬人減少到2010年的5.4萬人，貧困發(fā)生率從7.2%下降到2010年的4.7%。到2011年底，全市120個(gè)貧困村中，有13個(gè)村達(dá)到了市級新農(nóng)村建設(shè)“十有標(biāo)準(zhǔn)”，徹底改變了貧困面貌，逐步走上了富裕之路。二是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。截至2010年，十年間貧困地區(qū)累計(jì)完成水利工程4100處，修建防洪壩1021處，新建、維修農(nóng)田水利設(shè)施2796處；解決29.1萬人飲水安全問題；新建、擴(kuò)建、維修公路3146公里，完成“村村通”公路硬化790公里，通公路村率由30%提高到100%；通電村率由33%提高到100%；通電話村率由25%提高到100%；廣播、電視覆蓋率由20%提高到96%。

三是農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。十年間，全市投入扶貧開發(fā)資金10.4億元，貧困村農(nóng)民人均純收入由2001年的923元提高到2010年的5564元，年均遞增19.7%，農(nóng)民人均純收入由2001年的2334元提高到6716元，年均增長11.2%，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。

四是社會事業(yè)全面發(fā)展。十年間，貧困地區(qū)新建、改造校舍259所，改造農(nóng)村中小學(xué)D級危房面積23萬平方米，資助11157名貧困學(xué)生完成九年義務(wù)教育，貧困地區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.91%；新建、改建衛(wèi)生室 144所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%；培訓(xùn)貧困農(nóng)民21萬多人次，80%貧困勞動力掌握了1～2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，科技對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率由20%提高到40%。

五是社會扶貧層層推進(jìn)。我市扶貧開發(fā)工作按照“全黨動員、全民參與、合力攻堅(jiān)”的要求，組織213個(gè)單位772名干部到貧困村掛職，實(shí)行“單位聯(lián)村，干部包戶”結(jié)對扶貧，實(shí)行“點(diǎn)上不脫貧，單位不脫鉤”責(zé)任制，卓有成效地推進(jìn)扶貧工作。同時(shí)，采取“財(cái)政扶貧投、定點(diǎn)單位幫、黨員干部扶、民營企業(yè)帶、社會各界捐”的方式，整合社會扶貧資源，共投入各類扶貧資金3.3億元，扶持引進(jìn)項(xiàng)目2010個(gè)，有力地推進(jìn)了扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作開展。

二、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)

中央新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，明確了新階段扶貧開發(fā)總體目標(biāo)、工作思路和重大舉措，并將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，將消除貧困的目標(biāo)由消除收入貧困單一目標(biāo)，調(diào)整為實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”多維目標(biāo)，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)已經(jīng)站上了新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入了新的歷史階段。十年來，雖然我市扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，但對照新的目標(biāo)和要求，扶貧開發(fā)工作仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：一是貧困人口多。按照新的標(biāo)準(zhǔn)，我市貧困人口由原標(biāo)準(zhǔn)的5.4萬人增加到14.36萬人，總量翻了一番多，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了12%。二是基礎(chǔ)條件差。目前，貧困人口多數(shù)處于深山區(qū)、庫區(qū)和革命老區(qū)，如，歙縣8個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口就分別占全縣貧困人口30%和20%以上，這些地方區(qū)位較差、交通不便、資源貧乏、生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件先天不足。三是脫貧能力弱。目前，全市貧困戶家庭中，無勞動力家庭戶數(shù)占了近三分之一；貧困人口中，有一半以上是因大病、殘疾致貧；此外，還有一部分貧困人口文化程度偏低，致富能力不足。四是資金壓力大。我市三個(gè)重點(diǎn)縣和七個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)退出省級重點(diǎn)貧困序列，這也意味著，今后扶貧開發(fā)投入主要依靠地方財(cái)力，再加上山區(qū)建設(shè)成本遠(yuǎn)高于平原畈區(qū)，資金緊缺的矛盾更加突出。五是發(fā)展要求高。新階段扶貧開發(fā)在“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富”外，又增加了“改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”的內(nèi)容，任務(wù)更為艱巨繁重。

胡錦濤總書記指出：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。中央、省扶貧開發(fā)工作會議也明確提出，推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會和諧的必然要求。當(dāng)前我市扶貧開發(fā)已經(jīng)步入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。各級各部門一定要充分認(rèn)識新一輪扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，全力打好新階段扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期，我市扶貧開發(fā)工作總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。在今后三年內(nèi)，每年完成50個(gè)左右貧困村整村推進(jìn)，每年完成5000名貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，每年減少貧困人口25000人，到 “十二五”末貧困人口總數(shù)減少60%以上。

三、抓住關(guān)鍵，扎實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作

新一輪扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。各級各部門一定要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，全面掀起扶貧開發(fā)高潮。

第一，切實(shí)加大整村推進(jìn)力度。今年我市有57個(gè)貧困村被列入全省的“千村整推”工程（歙縣15個(gè)、休寧縣10個(gè)、祁門縣9個(gè)、黃山區(qū)12個(gè)、黟縣6個(gè)和徽州區(qū)5個(gè)）。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真制定新一輪整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，把列入“千村整推”的57個(gè)貧困村作為主戰(zhàn)場。一要合理確定扶貧對象。要集中力量改善那些有一定基本素質(zhì)、有一定基礎(chǔ)條件、有脫貧積極性的貧困家庭的生產(chǎn)生活條件，幫助他們盡快脫貧致富。二要逐戶明確幫扶措施。對每個(gè)貧困戶采取什么方式扶持、通過什么途徑脫貧、什么時(shí)候脫貧，都要有具體計(jì)劃，措施要落實(shí)到位，做到“真扶貧、扶真貧”。三要抓好典型示范引領(lǐng)。每個(gè)重點(diǎn)縣都要抓好幾個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的整村推進(jìn)典型示范村，及時(shí)總結(jié)整村推進(jìn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)宣傳推廣，通過典型示范促進(jìn)整村推進(jìn)工作扎實(shí)開展。

第二，著力改善生產(chǎn)生活條件。要把加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的主要著力點(diǎn)，努力破解阻礙貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)公路建設(shè)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級改造，為農(nóng)民脫貧致富鋪設(shè)“快車道”。要以整村推進(jìn)工程為抓手，結(jié)合新安江流域綜合治理、“百村千幢”古民居保護(hù)利用、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村危房改造等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、預(yù)留條件，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。二要積極穩(wěn)妥開展搬遷扶貧。堅(jiān)持自愿原則，對生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的貧困戶，積極穩(wěn)妥實(shí)施易地搬遷扶貧。科學(xué)制定搬遷扶貧規(guī)劃，落實(shí)搬遷資金，創(chuàng)新安置模式，切實(shí)解決好搬遷戶住房、耕地、林地、子女入學(xué)、戶口遷移、飲水、用電、醫(yī)療、計(jì)劃生育等生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難和問題，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

第三，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧致富的有力支撐、強(qiáng)勁動力。要發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，提升貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力。一要大力培植特色農(nóng)業(yè)。我市列入全省“千村整推”工程規(guī)劃的57個(gè)貧困村中，有16個(gè)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是茶葉，有24個(gè)村是林、茶，有4個(gè)村是筍、竹，有2個(gè)村是水果。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，把茶業(yè)作為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，深入實(shí)施生態(tài)茶園“雙十”工程，努力實(shí)現(xiàn)戶均建設(shè)2畝以上優(yōu)質(zhì)高效茶園；要大力調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展林禽、林藥、林果、林菌、林蔬等林下經(jīng)濟(jì)，提高貧困地區(qū)林農(nóng)綜合收益；要著力培植蠶桑、菊花、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“連片開發(fā)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)把資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，切實(shí)幫助扶貧龍頭企業(yè)解決實(shí)際問題，在落實(shí)扶貧貼息貸款方面給予重點(diǎn)支持，力爭“十二五”末扶貧龍頭企業(yè)達(dá)到52家；要引導(dǎo)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感，充分發(fā)揮他們在貧困地區(qū)脫貧致富中的輻射帶動作用。要重點(diǎn)扶持202家農(nóng)村專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮他們在市場流通中的橋梁紐帶作用，加快形成“公司（企業(yè)）、基地、貧困農(nóng)戶”緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營模式，有力帶動貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富。三要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。我市貧困地區(qū)不少鄉(xiāng)村，擁有一流的自然生態(tài)資源，是開發(fā)戶外運(yùn)動和鄉(xiāng)村旅游的好地方。要加大旅游扶貧開發(fā)力度，緊緊依托自然生態(tài)、文化遺存等資源優(yōu)勢，以“百村千幢”保護(hù)利用工程、百佳攝影點(diǎn)建設(shè)為抓手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，大力開發(fā)戶外運(yùn)動、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，并在資金、項(xiàng)目、營銷、人才培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)傾斜和支持，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為貧困地區(qū)脫貧致富的又一支柱產(chǎn)業(yè)，把這些公共資源轉(zhuǎn)化為群眾脫貧致富的不竭財(cái)源。

第四，深入開展科技扶貧。科技扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑。一要加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度。要以市場為導(dǎo)向，多渠道、多層次、多形式地開展引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)。著力抓好“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困勞動力和“兩后生”的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)方式和內(nèi)容，開展針對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用工的“定向培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”，努力做到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶”。確?！笆濉逼陂g，每年貧困農(nóng)戶實(shí)用技術(shù)短期培訓(xùn)達(dá)2萬人次以上，累計(jì)培訓(xùn)貧困勞動力20000名，其中轉(zhuǎn)移16000名。二要大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。建立健全貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)實(shí)際需求，大力開展送科技下鄉(xiāng)，讓貧困農(nóng)戶能夠掌握1至2項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)；大力推廣優(yōu)良品種，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種覆蓋率“十二五”末達(dá)到95%以上。

四、加大力度，努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)嶄新局面

做好新一輪扶貧開發(fā)工作，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和扎實(shí)有效的工作。各級、各部門一定要進(jìn)一步加大工作力度，狠抓工作落實(shí)，確保扶貧開發(fā)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一是加大工作力度。中央對扶貧開發(fā)的要求是省負(fù)總責(zé)，市抓推進(jìn)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶。要按照市委、市政府兩辦即將印發(fā)的《關(guān)于掀起扶貧開發(fā)高潮實(shí)施意見》要求，切實(shí)做到“三個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。各級、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既掛帥，又出征，定期深入幫扶點(diǎn)總結(jié)脫貧經(jīng)驗(yàn)，完善幫扶措施，解決存在問題。二是人員到位。各級幫扶干部，特別是市直部門選派的干部，要以幫扶工作為己任，竭盡全力為貧困群眾辦好事、辦實(shí)事、解難題。要鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)。三是措施到位。要找準(zhǔn)致貧癥結(jié)，緊緊抓住關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)幫扶工作的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，有針對性地幫助解決實(shí)際問題。二是加大投入力度。一要加大財(cái)政投入。今年，市委、市政府在財(cái)力十分緊張的情況下，仍然擠出1000萬元專門用于扶貧開發(fā)，各區(qū)縣也要視財(cái)力情況安排一定的扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，并整合各類涉農(nóng)資金，加大對貧困地區(qū)的投入力度。二要積極向上爭取。今年中央財(cái)政安排330多億元專門用于扶貧開發(fā)，同時(shí)拿出28.5億元彩票基金專項(xiàng)用于革命老區(qū)扶貧開發(fā)，我省也出臺了促進(jìn)扶貧開發(fā)25條政策意見，含金量很高。各地、各有關(guān)部門要搶抓實(shí)施新十年扶貧開發(fā)歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、匯報(bào)，精心編制、包裝一批項(xiàng)目，爭取中央和省更多支持，確保爭取上級各類扶貧資金比“十一五”增長10%。三要強(qiáng)化信貸支持。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧信貸規(guī)模，鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司在貧困地區(qū)加大小額貸款發(fā)放力度，支持農(nóng)保機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)開展新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款，切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問題。

三是加大督查力度。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是各級黨委、政府負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的責(zé)任機(jī)構(gòu)，要切實(shí)負(fù)起扶貧開發(fā)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督檢查職責(zé)，經(jīng)常深入山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)和貧困戶，督促檢查工作，掌握第一手資料，定期通報(bào)情況。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促整改，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)工作績效評價(jià)機(jī)制和獎懲激勵機(jī)制，激勵先進(jìn)，鞭策落后。需要強(qiáng)調(diào)的是，扶貧資金是“救命錢”、是高壓線，要進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧資金使用、發(fā)放的監(jiān)管，確保規(guī)范操作、專款專用，對侵占、挪用、滯留、揮霍扶貧資金的，要依法、依規(guī)嚴(yán)肅處理。

同志們，做好新階段扶貧開發(fā)工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，全面掀起扶貧開發(fā)新高潮，為加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：宋國權(quán)市長在全市農(nóng)村工作會議上的講話

宋國權(quán)市長在全市農(nóng)村工作會議上的講話

宋 國 權(quán)

（2010年2月27日）

這次全市農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，全面落實(shí)市委四屆十次全會和市“兩會”的決策部署，總結(jié)2009年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，具體安排2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，市委常委會、市政府常務(wù)會議都進(jìn)行了專題研究，對開好會議提出明確要求。等會，福宏書記還將作重要講話，希望大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感

2009年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年，也是三農(nóng)工作攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，以新農(nóng)村建設(shè)“八個(gè)一批”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計(jì)劃為抓手，迎難而上、奮力拼搏，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

一是特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進(jìn)展。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，加快茶葉、竹木、蠶桑、果蔬、中藥材和養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全市共新建無性系良種茶園1.09萬畝、高效生態(tài)茶園5.12萬畝；新發(fā)展毛竹、油茶、干鮮果、花卉苗木、蔬菜4萬畝。肉蛋總產(chǎn)增長8.5%，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到40%。新增綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積13.7萬畝。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了新提高。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)140家，比上年增加23家；產(chǎn)值43.96億元，同比增長27.1%；營銷收入超億元的龍頭企業(yè)達(dá)7家。新創(chuàng)省級著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品7個(gè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社186家。成功舉辦北京、上海（黃山）茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示推介活動，汪滿田、猴坑、新安源等7家茶企業(yè)打入上海世博會；茶業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)35.5億元，增長11.7%，8家企業(yè)躋身全國茶業(yè)百強(qiáng)。

三是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到新改善。全市共爭取上級涉農(nóng)資金12.46億元，增長31.3%；投入新農(nóng)村建設(shè)資金近20億元。大力實(shí)施農(nóng)村民生工程，投入資金7.91億元，建成農(nóng)村戶用沼氣池4240口、鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)154個(gè)；解決了8.58萬農(nóng)村人口飲水安全問題，安全飲水覆蓋率達(dá)到94.3%；新建改建農(nóng)村公路769.9公里，行政村水泥(油)路通達(dá)率達(dá)97.5%；

4.97萬農(nóng)村困難群眾納入農(nóng)村低保范圍，106.3萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)94.3%；完成新型農(nóng)民培訓(xùn)1.52萬人、農(nóng)民工技能培訓(xùn)1.56萬人；農(nóng)村衛(wèi)生、文化、廣播電視等公共設(shè)施進(jìn)一步改善，新增“十有”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)村52個(gè)、基本達(dá)標(biāo)村51個(gè)。

四是農(nóng)村各項(xiàng)改革邁出新步伐。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，休寧縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)得到國務(wù)院綜改辦和省委、省政府的充分肯定。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度不斷完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心7家。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，配套改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村金融改革取得進(jìn)展，全市新組建農(nóng)村合作銀行3家、村鎮(zhèn)銀行1家，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

五是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新增長。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2009年，全市發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼4.02億元，人均受益344元，為歷史最好水平；農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入達(dá)150億元，同比增長11%；農(nóng)民人均純收入5704元，增長10.5%，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，分別高于全國、全省平均水平551元和1200元。上述成績確實(shí)來之不易，應(yīng)當(dāng)充分肯定。但也必須清醒地看到當(dāng)前存在的困難和問題:一是農(nóng)民增收渠道不寬。去年農(nóng)民收入來源于一產(chǎn)和勞務(wù)收入的比重分別為38.9%和33.3%，增收的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，持續(xù)增收的難度加大。二是龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。全市國家級龍頭企業(yè)只有1家，省級以上龍頭企業(yè)只占全省的4.6%；銷售收入超億元的企業(yè)只占全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的5.7%。三是產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不大、效益不高。除茶葉和木竹外，農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)?？傮w偏小。即使是規(guī)模較大的茶葉，畝均效益仍然偏低。去年我市茶園畝均產(chǎn)量、產(chǎn)值分別僅為30公斤和1515元，只有一些先進(jìn)茶產(chǎn)區(qū)水平的1/3甚至1/4。四是農(nóng)村社會服務(wù)體系亟待完善。農(nóng)民專業(yè)合作社市場運(yùn)作水平較低，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密；基層農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和儲運(yùn)銷售等環(huán)節(jié)的服務(wù)還比較薄弱，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度需要進(jìn)一步加大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，交通不便、信息不暢、抗災(zāi)能力不強(qiáng)等問題仍然突出，農(nóng)業(yè)還沒有從根本上改變“靠天收”的狀況，農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些深山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)至今尚未脫貧，縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。

今年是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局關(guān)系重大。中央農(nóng)村工作會議明確提出，要按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的基本思路，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；中央一號文件從五部分、27個(gè)方面對“三農(nóng)”工作作出總體部署；全省農(nóng)村工作會議進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力重點(diǎn)，部署了六個(gè)方面重點(diǎn)工作，這些都為我們做好今年“三農(nóng)”工作指明了方向。各級各部門一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到中央和省關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的決策部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府對“三農(nóng)”工作的具體安排上來，以更大的力度推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，全力保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭,為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。

二、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，著力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

按照中央和省部署，結(jié)合黃山實(shí)際，今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央一號文件和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“八個(gè)一批”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計(jì)劃，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村民生，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長10%，農(nóng)業(yè)增加值增長3%，農(nóng)民人均純收入增長9%。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：

（一）以壯大特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。要提升茶業(yè)發(fā)展水平。深入實(shí)施生態(tài)茶園“雙十”工程，力爭新發(fā)展無性系良種茶園1萬畝，建設(shè)高效生態(tài)茶園2萬畝，茶葉一產(chǎn)產(chǎn)值、綜合產(chǎn)值分別達(dá)到12億元和40億元。要加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化“4646”工程，突出抓好毛竹、油茶、干鮮果、花卉苗木、蠶桑以及黃山貢菊、金銀花等“土、特、綠”產(chǎn)品發(fā)展，新建“一竹四果”產(chǎn)業(yè)基地2.2萬畝（其中油茶1.85萬畝），花卉苗木0.8萬畝，中藥材0.5萬畝。要抓好“菜籃子”生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)“451”工程，大力發(fā)展特色規(guī)模養(yǎng)殖，力爭出欄生豬110萬頭，家禽580萬只，肉蛋總產(chǎn)達(dá)13萬噸，規(guī)?；B(yǎng)殖比重再提高5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，力爭新建蔬菜基地4000畝，其中大棚蔬菜1500畝。要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品尤其是茶葉投入品管理。推進(jìn)重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)重大動物疫病防控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新建茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地3-5個(gè)，新增綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積2萬畝。各地還要抓住皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村135個(gè)，發(fā)展“農(nóng)家樂”接待戶500戶。

（二）以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為關(guān)鍵，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。各地要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，力求盡快取得更大的突破。要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)和培育并重，一手抓本土企業(yè)發(fā)展壯大，一手抓農(nóng)業(yè)對外開放和招商引資。大力發(fā)展茶葉、竹木

產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)繭絲綢、蜂產(chǎn)品加工集中區(qū)和養(yǎng)殖、果蔬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。力爭全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元，營銷收入超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到8家以上。要打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞太平猴魁、祁門紅茶、黃山毛峰等優(yōu)勢品牌，加大茶葉品牌資源整合力度，拓展品牌空間，放大品牌效益；突出抓好竹筍、食用菌、黃山貢菊等產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和營銷工作。要積極爭創(chuàng)中國名牌和全國馳名商標(biāo)，力爭新增省著名商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品5-10個(gè)，技術(shù)監(jiān)督局和工商局要積極幫助做好這方面工作。辦好北京（黃山）茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品系列推介活動，繼續(xù)加強(qiáng)世博營銷，力求把更多的黃山名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推向全國、推向世界。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅(jiān)持一手抓培育、一手抓規(guī)范，著力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，不斷提高其輻射帶動、自我發(fā)展和市場競爭能力。力爭各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到400個(gè)以上，建立規(guī)范運(yùn)作的示范社20個(gè)。

（三）以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。加快建立農(nóng)民收入內(nèi)生增長機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長。要大力促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)縣城和中心集鎮(zhèn)，加快建設(shè)一批規(guī)模大、層次高、輻射力強(qiáng)的專業(yè)鎮(zhèn)。要抓好戶籍制度、保障性住房、就業(yè)和社會保障制度、教育醫(yī)療服務(wù)體制等方面改革，努力降低農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的門檻，讓有條件、有意愿的農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。要積極推進(jìn)11個(gè)省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)縣域吸納農(nóng)民就業(yè)的承載能力。當(dāng)前尤其要把園區(qū)及本地企業(yè)的用工需求與農(nóng)民工就業(yè)愿望有效銜接起來，讓更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。要繼續(xù)抓好勞動力培訓(xùn)和服務(wù)。大力整合培訓(xùn)資源，重點(diǎn)培養(yǎng)一批技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工，加快打造具有本地特色和優(yōu)勢的勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，增加農(nóng)民勞務(wù)收入，確保全年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)1萬人、新型農(nóng)民培訓(xùn)

1.73萬人。要加強(qiáng)農(nóng)民工外出就業(yè)的組織保障和指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。要積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大財(cái)政、金融等政策支持力度，加快第二批8個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，做到以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收。

（四）以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)體系建設(shè)為保障，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的機(jī)遇，編制完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)民自愿籌資投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完成水利興修土石方450萬立方米，改造機(jī)電灌站50座，新建蓄水池500個(gè)、抗旱機(jī)井1000口，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫29座。抓好新安江、青弋江、閶江等流域綜合治理，完成新安江延伸綜合開發(fā)湖邊水利樞紐和花山壩工程建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。要加強(qiáng)森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)退耕還林、生態(tài)公益林、生物防火隔離帶、松材線蟲病三道防線等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，抓好林政管理和森林防火，切實(shí)保護(hù)森林資源。積極爭取新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)小流域水土保持綜合治理。完成封山育林528.33萬畝，治理水土流失面積90平方公里。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。要推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建農(nóng)村連鎖農(nóng)家店250家、商品配送中心2家。要加快茶葉、竹木、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極開展“農(nóng)超對接”，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

（五）以新農(nóng)村建設(shè)鞏固拓展工程為抓手，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，必須緊抓不放。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭完成“村村通”硬化工程158.7公里，行政村通水泥（油）路率提高到99.3%；再解決6.8萬農(nóng)村居民飲水安全問題；完成5個(gè)鎮(zhèn)、71個(gè)村電氣化改造任務(wù)；新建農(nóng)村戶用沼氣池 4170口。要切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。重點(diǎn)抓好10個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，建成全市50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個(gè)村的垃圾集中處置和收集運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。要大力推進(jìn)示范村建設(shè)。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與重大項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，與“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程相結(jié)合，與土地整治整村推進(jìn)試點(diǎn)相結(jié)合，加快老村綜合整治、新村集中建設(shè)和移民統(tǒng)一安置，力爭新增“十有”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)村、基本達(dá)標(biāo)村各50個(gè)。

（六）以改善農(nóng)村民生為根本，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。農(nóng)業(yè)是我市的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我市的主要人口群體。必須把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、改善農(nóng)村民生放在更加突出的位置來抓。今年我市實(shí)施的35項(xiàng)民生工程，涉及農(nóng)村的就有32項(xiàng)，各級各有關(guān)部門一定要認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。同時(shí)，要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。全面落實(shí)義務(wù)教育階段減免費(fèi)政策，深入實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，鼓勵開展城鄉(xiāng)教師雙向流動試點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率保持在94%以上；建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、村衛(wèi)生室511所。要深入開展“村為主”合格村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完善計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，穩(wěn)定低生育水平。加大農(nóng)民工社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)完善農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，切實(shí)提高保障水平。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映等農(nóng)村公共文化工程，加強(qiáng)農(nóng)村老年人和青少年活動設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等重點(diǎn)工作，確保完成第一輪116個(gè)貧困村整村推進(jìn)工程，力爭7000人穩(wěn)定脫貧，重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。

（七）以深化農(nóng)村改革為動力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革方向，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動力和活力。要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制是黨的農(nóng)村政策基石，要毫不動搖地堅(jiān)持，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。要按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。每個(gè)縣區(qū)都要選定3-5個(gè)村，開展農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)試點(diǎn)，以此為示范促進(jìn)村莊改造建設(shè)和土地有序流轉(zhuǎn)。要深化農(nóng)村金融改革。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索開展政策性森林保險(xiǎn)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，探索村級公益事業(yè)建設(shè)長效投入機(jī)制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，完善為民服務(wù)全程代理制。認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解后續(xù)工作，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)要素市場建設(shè)，抓好產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，促進(jìn)林地林木有序流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，按照“增機(jī)構(gòu)、多產(chǎn)品、寬期限、低利息”的要求，大力開展林權(quán)直接抵押貸款、信用+林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款等業(yè)務(wù)，鼓勵各類擔(dān)保公司開展涉林貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，力爭林業(yè)貸款突破2億元。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化落實(shí)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更加有力的保障

要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

一要完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力做到重心不轉(zhuǎn)移、發(fā)展不松勁、改革不停頓、扶持不減力。不論是在政策制定、工作部署上，還是在財(cái)力投放、人員配備上，都要充分體現(xiàn)重中之重的思想、強(qiáng)化重中之重的責(zé)任、落實(shí)重中之重的措施。要堅(jiān)持各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)把工作重心放在解決“三農(nóng)”難題上，建立健全“三農(nóng)”工作責(zé)任制。要按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)上進(jìn)一步體現(xiàn)強(qiáng)化“三農(nóng)”的導(dǎo)向，切實(shí)把農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核，不斷完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

二要不斷加大對“三農(nóng)”的投入。要認(rèn)真研究中央和省出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大項(xiàng)目和資金爭取力度。全市各級財(cái)政都要切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入，保證每年對農(nóng)業(yè)投入增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步增加土地出讓金用于農(nóng)村的比重。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，抓好重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目謀劃儲備和申報(bào)爭取工作，力爭有更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入國家和省規(guī)劃盤子。要加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)鞏固拓展工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程完成投資21.82億元。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，努力增加農(nóng)業(yè)有效投入，積極引導(dǎo)外來資本、工商資本、民間資本和信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更大支撐。

三要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要健全農(nóng)村基層民主管理制度，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度。要認(rèn)真解決土地征用、搬遷安置、環(huán)境污染和集體資產(chǎn)管理等方面損害群眾利益的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村信訪工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，加快建立農(nóng)村維護(hù)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。深入開展農(nóng)村基層平安創(chuàng)建活動，完善農(nóng)村治安防控體系，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

四要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。各地各部門要深入開展向沈浩同志學(xué)習(xí)活動，牢固樹立為農(nóng)服務(wù)意識，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。要經(jīng)常深入基層、深入群眾，察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的各種問題和矛盾。要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與抓好當(dāng)前工作結(jié)合起來，不急功近利，不做表面文章，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民辦實(shí)事、解難事、做好事，讓廣大農(nóng)民更多地分享改革發(fā)展成果。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重而艱巨，責(zé)任重大而光榮。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，迎難而上，奮力開創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市作出新的更大貢獻(xiàn)！