第一篇：市長在全市人口和計劃生育工作電視電話會議上的講話

同志們：

剛才，Ｘ省長、ＸＸＸ副書記和ＸＸＸ副省長作了非常重要的講話，全市各級黨委政府要認真抓好貫徹落實。根據(jù)市委、市政府的安排，下面就我市貫徹落實中央《決定》和剛剛結(jié)束的全省人口和計劃生育工作電視電話會議精神，再強調(diào)三點意見：

一、保持清醒頭腦，不斷深化認識

去年，在全市上下的共同努力下，我市人口和計劃生育工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，圓滿完成了省政府與我市簽訂的人口和計劃生育目標管理責任書各項指標和任務。

去年一年的人口和計劃生育工作，主要有以下特點：一是低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市出生人數(shù)24982人，比年度計劃減少3568人，人口自然增長率為4.28‰，計劃生育率為95.48%；二是優(yōu)質(zhì)服務能力進一步提高，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣為抓手，全面實施計劃生育/生殖健康促進工程，全市90%以上農(nóng)村已婚育齡婦女免費享受到生殖健康和上門隨訪“雙服務”；三是利益導向機制進一步完善，全面推行了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度，3846名實行計劃生育的對象得到了每人每年600元獎勵，成功實施了14個計劃生育“少生快富”項目，帶動了一批計生貧困家庭增收致富，各縣（市、區(qū)）都建立了計劃生育公益金制度，初步形成了以“獎、優(yōu)、扶、救、?！睘楹诵牡挠媱澤鎸驒C制；四是綜合治理能力進一步加強，開展專項督查，當年違法生育的社會撫養(yǎng)費征收率達65.92%，開展打擊“兩非”專項治理活動，有效遏制了出生人口性別比升高問題。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市人口和計劃生育工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：一是思想認識有差距。部分基層黨政領導對人口問題在構(gòu)建社會主義和諧社會中的戰(zhàn)略地位認識還不夠高；對社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾給人口和計劃生育工作帶來的沖擊認識還不夠清楚；對堅持計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題的緊迫性還不夠強，少數(shù)同志存在盲目樂觀、麻痹松懈、畏難情緒，使得在一定程度上領導力度、工作力度和行政措施有所減弱。二是低生育水平不夠穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策還存在較大差距，近年來全市違法生育呈上升趨勢，其中非農(nóng)人口違法生育也逐年增多，干部職工、名人、富人違法生育現(xiàn)象有所抬頭，數(shù)量雖然不大，但社會負面影響較大。三是基層基礎還比較薄弱。部分村兩委沒有完全承擔起計劃生育管理服務責任，村級計生服務員職責、報酬還不夠落實，目前全市有20%左右的行政村計生服務員工作報酬不足700元，在一定程度上導致這支隊伍的不穩(wěn)定。所有這些問題，將直接影響我市落實中央《決定》和省委、省政府有關(guān)精神，影響穩(wěn)定計劃生育低生育水平，必須引起各級各部門高度重視，采取積極措施加以解決。

人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的首要問題，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，各級黨委、政府和各部門必須從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從構(gòu)建和諧社會和全面建設小康社會的高度，充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，牢固樹立“抓計生工作也是抓要務，抓國策也是抓發(fā)展”的意識，真正把思想統(tǒng)一到《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神上，切實把人口和計劃生育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展放在同等位置，真正做到國策在心中、措施在手中、落實在行動中。

二、明確目標任務，狠抓工作落實

2007年是實施“十一五”人口規(guī)劃的重要一年。今年全市人口和計劃生育工作的目標是：低生育水平進一步穩(wěn)定，全市人口出生控制在2.8萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.32‰以內(nèi)；計劃生育率達到94%以上，統(tǒng)計誤差率控制在2%以下；出生人口性別比控制在108以下，出生人口素質(zhì)進一步提高。圍繞上述目標任務，全市上下一定要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口計生工作，按照“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，以穩(wěn)定低生育水平為首要目標，統(tǒng)籌解決新形勢下的人口問題，確保全面完成今年目標任務。為此，重點要抓好以下五個方面工作：

（一）以學習貫徹中央《決定》精神為重點，著力增強全民計生國策觀念?！稕Q定》是黨中央、國務院就全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導新時期人口和計劃生育事業(yè)的綱領性文件。各級黨委、政府一定要把學習貫徹《決定》精神作為今年人口計生工作的一項最重要工作，精心謀劃，精心部署，狠抓落實。深刻學習領會《決定》內(nèi)涵，準確把握精神實質(zhì)，切實把各級各方面的思想統(tǒng)一到中央決策上來，在全社會營造良好的人口計生工作氛圍。

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（二）以嚴格控制違法生育為重點，著力保持低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定。堅持基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，進一步加大依法治育力度，運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等多種手段強化綜合治理。一是要切實落實長效避孕節(jié)育措施。各地要把這項工作作為近期工作重點，進一步加大力度，加強宣傳引導，切實鞏固低生育水平。二是要強化計劃生育依法管理。對違法生育的，要依法征收社會撫養(yǎng)費；涉及到機關(guān)黨員干部、行政事業(yè)單位工作人員的，要依法依紀從嚴處理；對個別情節(jié)惡劣和社會影響大的當事人，要予以公開曝光，有效遏制生育水平反彈的苗頭。針對當前名人、富人違法生育抬頭的問題，各地要引起高度重視，采取有效措施予以懲治，決不能姑息遷就。相關(guān)司法部門要積極支持配合做好征收社會撫養(yǎng)費和戶籍登記工作。三是要健全人口和計劃生育利益導向政策體系。狠抓優(yōu)先優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，讓計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，引導群眾自覺實行計劃生育。四是要全面加強基層基礎工作。進一步夯實計劃生育管理和服務網(wǎng)絡，提高基礎信息質(zhì)量，推進人口和計劃生育工作信息化和規(guī)范化建設。

（三）以深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務為重點，著力提高出生人口素質(zhì)。各級黨委、政府要從事關(guān)人民群眾家庭幸福和社會和諧的高度，重視出生缺陷問題，采取有力措施，提高出生人口素質(zhì)。要繼續(xù)深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣創(chuàng)建活動，推行優(yōu)生優(yōu)育。民政、計劃生育技術(shù)服務與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機構(gòu)要密切配合，大力倡導婚前檢查，加強出生缺陷的預防和干預，努力降低出生缺陷的發(fā)生風險和發(fā)生率。同時，要加強艾滋病預防和監(jiān)測，阻斷母嬰傳播渠道。

（四）以建立“一盤棋”管理機制為重點，著力完善流動人口管理服務體系。我市正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，人口流動數(shù)量越來越大。同時，我市現(xiàn)有45萬多人外出務工，流動人口違法生育占全市違法生育總數(shù)70%左右，是影響我市保持低生育水平穩(wěn)定的重要因素。因此，全市人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、建設等部門要齊心協(xié)力，密切配合，按照“公平對待，一視同仁，強化服務，規(guī)范管理”的原則，建立和完善“以現(xiàn)居住地為主，戶籍地與現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合”流動人口管理與服務體制和全市流動人口管理“一盤棋”管理機制，將流動人口計生管理服務納入經(jīng)常性工作范圍，實行全市流動人口“屬地化管理、市民化服務”，切實保障流動人口合法權(quán)益。

（五）以統(tǒng)籌發(fā)展綜合治理為重點，著力解決好人口結(jié)構(gòu)性問題。出生人口性別比偏高和人口老齡化，是我市人口發(fā)展面臨的前瞻性、結(jié)構(gòu)性問題，事關(guān)社會和諧和穩(wěn)定。目前，我市出生人口性別比雖屬正常，但二多孩性別比偏高非常突出，且呈現(xiàn)上升趨勢，必須引起我們高度的警覺。我市65歲及以上老年人口比重為9.17%，60歲及以上老年人口比重為12.43%，已經(jīng)進入了人口老齡化，“未富先老”問題日益明顯。因此，各級各部門必須統(tǒng)籌發(fā)展、標本兼治、綜合治理，采取積極有效措施，突出解決好性別比問題和人口老齡化問題。人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督和公安等部門要建立嚴格的監(jiān)管制度，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，依法追究溺棄女嬰行為者的刑事責任。特別要加大對農(nóng)村女兒戶的獎勵和扶助力度，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的政策導向，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟活動。要以解決農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險問題為重點，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。要加快養(yǎng)老服務設施建設步伐，為老年人提供生活照顧和護理服務，努力滿足老年人特殊生活的需求。

三、嚴格落實責任，確保財政投入

一是要抓好黨政一把手的責任落實。各級黨委、政府要切實用科學發(fā)展觀和正確政績觀來謀劃和領導工作，堅持把經(jīng)濟增長與人口發(fā)展有機結(jié)合起來。黨政一把手要親自抓、負總責，要親自部署人口計劃和人口目標管理責任制的實施與考核，經(jīng)常聽取計劃生育工作情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題，真正把人口計生工作納入重要議事日程，落到工作的實處。

二是要嚴格責任考核。要堅持實行人口與計劃生育“一票否決”制度，把領導干部落實計劃生育責任情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，加強考核，對工作失職的要追究相關(guān)責任。

三是要保證財政投入。人口和計劃生育事業(yè)是具有顯著社會效益的公共性事業(yè)，對人口和計劃生育的投入屬于國家保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎性投入。各級政府要嚴格按照國家和省市的規(guī)定，把人均計生事業(yè)費納入公共財政預算。各級財政部門要保證經(jīng)費及時足額到位，不得挪用和擠占。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把人口和計劃生育工作所需經(jīng)費納入年度預算，決不能因經(jīng)費問題而影響工作大局。今年，全市縣級以上人口和計劃生育事業(yè)費要確保實現(xiàn)人均16元。同時，各級各單位要加強對經(jīng)費的管理，確保計劃生育經(jīng)費?？顚Ｓ?，這既是財經(jīng)紀律，也是政治紀律。發(fā)現(xiàn)挪用、截留、擠占上級撥付的計劃生育工作各項獎勵資金和技術(shù)服務費，一經(jīng)查實，嚴肅處理，并追究當?shù)攸h政領導的責任。計劃生育技術(shù)服務所需經(jīng)費應由財政保障。縣級計生指導站尚未轉(zhuǎn)為全額撥款的，希望各地政府要抓緊落實。

同志們，隨著社會的發(fā)展和進步，要求更高，措施更人性化，計劃生育仍是一大難事，同時又是十分光榮、重要的事業(yè)。難事做于易，繁事做于細。再難的事情，只要我們用心去做，一定會取得明顯成效。我們一定要本著對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的精神，以貫徹落實《決定》為新的起點，振奮精神，迎難而上、開拓進取，真抓實干，確保全面完成今年人口和計生工作各項目標任務，為全面建設小康社會構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第二篇：市長在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

全市三級干部會議后，我們緊接著召開全市人口和計劃生育工作會議。會議的主要任務是：總結(jié)2008年人口和計劃生育工作，安排部署2009年工作，進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，明確任務，突出重點，強化措施，全力開創(chuàng)我市人口計生工作新局面。剛才，會議表彰了2008人口計生工作先進單位。在此，我代表市委、市政府向受表彰的單位表示熱烈祝賀，向為全市人口計生工作付出辛勞汗水的廣大干部和計生工作者表示衷心感謝！下面，我講三點意見。

一、認清形勢，增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到當前我市人口計生工作存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。一是影響計生工作進位的不利因素增多。由于政策宣傳不到位，社會上出現(xiàn)了計生政策“放松”的傳言，一些人甚至錯誤認為生育政策已經(jīng)放開。隨著群眾收入增加和子女受教育成本降低，部分育齡群眾追求“兒女雙全”的愿望更為強烈，過去只是重男輕女，現(xiàn)在有了男孩還想生女孩，導致超生呈逐年增加趨勢。計生工作重心在村級，而村級組織在計生工作的責、權(quán)、利上不對等，部分村干部怕丟選票，放松了計生管理。少數(shù)富人、狠人超生得不到應有處罰，也影響政策權(quán)威。二是計生工作綜合治理有待進一步加強。在節(jié)育手術(shù)落實、社會撫養(yǎng)費征收、利益導向機制建立、“兩非”案件查處、計生工作執(zhí)法、人口信息共享等方面，部門協(xié)調(diào)不夠，基層落實不夠。三是流動人口和社區(qū)計生管理難度增加。人口外出的多，流入的也多，情況難掌握，管理難度也大，社區(qū)計生工作長效管理機制仍然滯后，還存在管理“死角”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務體系有待完善。計生服務站規(guī)范化建設滯后，技術(shù)力量薄弱，手術(shù)后遺癥、并發(fā)癥糾紛增多。五是計劃生育信息化建設帶來了新的挑戰(zhàn)。從今年3月起，全省育齡婦女信息管理系統(tǒng)全面升級為網(wǎng)絡版，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入信息直接到省匯總。面對這些新問題和新挑戰(zhàn)，我們務必增強計生工作責任感和緊迫感，全力以赴推進2009年計生工作上臺階。

二、突出重點，全面提升人口和計劃生育工作水平

2009年，全市人口和計生工作要圍繞“一個目標”，即鞏固xx市先進縣市的地位；突出“兩個重點”，即穩(wěn)定低生育水平和降低出生人口性別比；堅持“三為主”方針，即宣傳教育為主，避孕節(jié)育為主，經(jīng)常性工作為主；加大“四項工作”力度，即流動人口管理、綜合治理性別比、社區(qū)網(wǎng)絡建設、技術(shù)服務。具體責任指標為：符合政策生育率保持在93%以上，政策外多孩率控制在1%以下；出生人口性別比繼續(xù)保持下降趨勢；信息準確率達到98%以上；長效節(jié)育措施落實率達到70%以上；流動人口管理率達到90%以上；社會撫養(yǎng)費征收到位率達到70%以上，開征面達到90%以上；計生知識群眾知曉率達到90%以上。

實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好以下五個方面的工作：

(一)突出資源整合，增強人口和計劃生育工作能力。要認真貫徹落實中央、省、市《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神和新修訂的《湖北省人口和計劃生育條例》。繼續(xù)實行各地各部門人口和計劃生育目標管理責任制，堅持黨政一把手親自抓，負總責。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)人口和計劃生育工作領導小組議事、協(xié)調(diào)和領導作用。各成員單位要認真履行計劃生育相關(guān)職能，在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，主動征求計生部門的意見。要加強農(nóng)村計生工作領導，積極推進計劃生育村(居)民自治，加強計生管理。加大城鎮(zhèn)機關(guān)單位計劃生育管理力度，堅持主管部門和屬地社區(qū)共同管理，健全管理網(wǎng)絡，實行法人代表負責制。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織的作用，在全社會營造關(guān)心、支持、參與人口和計劃生育工作的良好氛圍。

(二)突出綜合治理，解決人口和計劃生育工作重點問題。要堅持綜合治理，建立健全黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，著力解決出生人口性別比偏高的問題。紀委、監(jiān)察、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、計生等部門，要開展b超孕檢、終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥物管理的執(zhí)法大檢查，深入開展打擊“兩非”和其他破壞性別比案件的專項活動。民政部門要加強婚姻登記管理，規(guī)范收養(yǎng)登記工作，配合公安等部門綜合治理遺棄嬰兒行為。政法部門要大力支持計生部門依法行政，嚴厲打擊妨害、破壞計生工作秩序的違法行為，市人民法院要繼續(xù)加強社會撫養(yǎng)費征收工作。宣傳部門要加大對違反計生政策典型案件的曝光力度，維護計劃生育基本國策的嚴肅性。公安、工商、衛(wèi)生、勞動、城建、房管等部門，在為流動人口提供管理和服務時，要認真查驗《流動人口計劃生育婚育證明》，履行計劃生育管理職能。工商、稅務部門要積極配合計生部門核查違法生育對象的收入水平，依法對名人、富人征收社會撫養(yǎng)費。計生部門要依法加強對出生人口的控制和管理，強化生育審批監(jiān)督，嚴格執(zhí)行生育政策，認真落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大對重大違法生育案件的查處力度。

(三)突出機制創(chuàng)新，提高人口和計劃生育工作管理水平。一是創(chuàng)新流動人口計劃生育管理。充分發(fā)揮信息平臺作用，對流動人口實行雙向管理，繼續(xù)嘗試和擴大試點，促進流動人口集中地協(xié)作點建設，逐步形成管理聯(lián)動、服務聯(lián)同、信息聯(lián)享的管理服務新格局。二是創(chuàng)新目標管理考核辦法。突出工作重點，精簡考核指標，減少集中考核次數(shù)，改進考核方式，加大平時抽查、信訪調(diào)查和舉報核實力度，提高瞞報、漏報在考核中的權(quán)重，切實完善責任目標管理。三是創(chuàng)新社區(qū)計生管理和服務體制。進一步完善“屬地管理，單位負責，條塊結(jié)合，居民參與，社區(qū)服務”新體制，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)管員和信息員的作用，民政、公安、房管、城建等部門要共同參與社區(qū)建設和管理，著力消除社區(qū)計劃生育管理“盲區(qū)”。四是創(chuàng)新農(nóng)村計劃生育管理模式。堅持依法管理和村民自治并重，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為指導主體、以村民委員會為實施主體、以全體村民為自治主體、以村級計劃生育協(xié)會為推進主體的村民自治格局，提高群眾履行計劃生育義務的自覺性，嚴格兌現(xiàn)計劃生育村民自治合同。五是創(chuàng)新技術(shù)服務“以錢養(yǎng)事”新機制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站“以錢養(yǎng)事”服務范圍、項目、標準和結(jié)算辦法，將“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費直接撥付到計劃生育服務站，保障基本工資的發(fā)放和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的續(xù)保，確保計劃生育服務站技術(shù)人員的穩(wěn)定和網(wǎng)絡健全。開展“十佳技術(shù)服務能手”評選活動，逐步建立有保障、有考核、有獎懲的工作責任制。

(四)突出服務提升，加大計劃生育家庭扶助力度。要加大對計劃生育貧困家庭、“單親家庭”、“空巢家庭”、“留守家庭”的扶助力度，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。要進一步完善和落實計劃生育利益導向機制，確保獎勵扶助金及時足額到位。認真落實企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策，建立健全計劃生育家庭特別扶助制度。各部門要對實行計劃生育的家庭，在子女入學、合作醫(yī)療、低保、救助、土地承包等方面予以獎勵和優(yōu)惠；對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及特困戶生活救助等制度予以幫扶；對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者給予治療，免費為再生育子女的絕育對象實施復通手術(shù)。深入開展“關(guān)愛女孩”活動，繼續(xù)籌措“關(guān)愛女孩專項資金”，努力解除計劃生育女孩家庭的后顧之憂。推進生殖健康服務，促進出生人口素質(zhì)提高。認真落實基本項目的計劃生育免費技術(shù)服務，指導群眾及時落實以長效為主的避孕節(jié)育措施。實施“三大工程”，拓展服務內(nèi)容，擴大服務范圍。計生、衛(wèi)生、民政部門要積極組織農(nóng)村適齡青年參加免費婚檢。完善基層計生協(xié)會的組織建設，廣泛開展“生育關(guān)懷行動”。通過廣泛的關(guān)愛活動，真正讓計劃生育家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟上有扶助，在生活上有保障。

(五)突出基層基礎，促進人口和計劃生育工作長足發(fā)展。要加強計劃生育服務站規(guī)范化和標準化建設，積極推進國債項目的實施，完善配套設備，加強人員培訓，優(yōu)化技術(shù)服務隊伍。加快信息化建設，建立與公安、衛(wèi)生、民政、勞動和社會保障等部門的信息交流平臺，實現(xiàn)人口信息共享。根據(jù)全省統(tǒng)一安排，做好湖北省育齡婦女信息系統(tǒng)網(wǎng)絡版的升級和應用工作。依托流動人口信息平臺，做好信息提交和反饋工作。要精簡基層工作賬、表、卡、冊，減輕基層負擔，提高工作效率。

三、強化措施，確保人口和計劃生育工作目標任務圓滿完成 當前，我市人口和計劃生育工作已經(jīng)進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，面對新形勢和新任務，各地、各部門務必進一步加強領導，強化措施，全面開創(chuàng)我市人口和計劃生育工作新局面。

(一)繼續(xù)堅持“四個不動搖”。人口和計劃生育工作必須堅持“四個不動搖”，即堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育機構(gòu)、隊伍不動搖，堅持創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全市上下要認真貫徹中央和省委《決定》精神，全面落實市委、市政府《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》，充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，增強做好人口和計劃生育工作的主動性，把“四個不動搖”落到實處。

(二)繼續(xù)加強宣傳教育。要大力開展婚育新風進萬家活動，加強宣傳文化陣地建設，突出宣傳《決定》和新《條例》，開展經(jīng)常性、集中性宣傳活動。圍繞文化和諧、鄉(xiāng)風文明，興起農(nóng)村人口文化。大力開展生育文明建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施“新農(nóng)村新家庭計劃”和“生育文明幸福家園推進計劃”。廣泛開展人口計生宣傳教育，培育一批“富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭，促進新農(nóng)村建設。

(三)繼續(xù)增強支持保障。人口和計劃生育工作是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎性事業(yè)。要完善人口和計劃生育財政投入體制，建立穩(wěn)定的投入保障機制，積極落實各項獎勵優(yōu)惠政策，想方設法把市鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)基本建設、隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費技術(shù)服務等有關(guān)經(jīng)費落實到位。要加強監(jiān)督檢查，保證計劃生育事業(yè)經(jīng)費及時足額撥付到位，嚴禁挪用、擠占、浪費、貪污等行為發(fā)生，促進各項工作正常開展。

(四)繼續(xù)實行“一票否決”。要進一步完善目標管理責任制，把人口和計劃生育責任制的落實情況作為衡量政績、獎懲任用干部的重要內(nèi)容，實行人口計生工作任期、離任、晉升考核。對業(yè)績突出的給予獎勵表彰，對工作失職或瀆職，綜合治理出生人口性別比不力，造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報謊報的單位，要對領導干部實行問責，堅決執(zhí)行“一票否決”，嚴肅處理有關(guān)責任人。各地、各部門在提拔任用干部，推薦評先表彰和國有企事業(yè)單位聘用錄用工作人員時要進行計劃生育“一票否決”審查。全市要依據(jù)人口和計劃生育部門目標管理和考核情況，每年表彰一批先進單位，重點管理一批后進單位，對未完成責任目標的單位和履行人口計生工作職責較差的部門實行“一票否決”。

(五)繼續(xù)加強隊伍建設。要健全和穩(wěn)定計劃生育行政管理、執(zhí)法、技術(shù)服務和群眾工作“四個隊伍”，重點加強村、組、社區(qū)和機關(guān)企事業(yè)單位專(兼)職計生隊伍建設，加快技術(shù)服務隊伍和市、鄉(xiāng)計生執(zhí)法隊伍建設，健全協(xié)會組織，開展教育培訓，加強業(yè)務能力建設，提高計生工作隊伍整體素質(zhì)。要加強作風建設，以效能建設為抓手，大力弘揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的計生工作精神，樹立說實話、報實數(shù)、辦實事的計生工作作風。

同志們，人口和計劃生育工作責任重千鈞，我們絲毫都不能僥幸，絲毫都不能懈怠。2009年全市人口和計劃生育工作的目標任務已經(jīng)明確，希望各地各部門緊急行動起來，掀起春季人口和計劃生育工作高潮，奮力奪取全市人口和計劃生育工作的新勝利。

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第三篇：市長在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

同志們：

市委、市政府召開這次全市人口和計劃生育工作會議，主要目的是總結(jié)“十五”期間人口計生工作經(jīng)驗，部署“十一五” 期間人口計生工作任務，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題，促進全市人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動ＸＸ發(fā)展新跨越。會上，市委書記ＸＸ同志將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)籌發(fā)展，“十五”人口計生工作成效顯著

“十五”時期，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面加快的五年，是人民群眾生活不斷改善的五年，也是我市人口計生事業(yè)繼往開來、與時俱進的五年。五年來，全市各級黨委、政府及有關(guān)部門認真執(zhí)行黨和國家關(guān)于人口計生工作的方針、政策，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，注重通過統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展抓人口計生工作，注重通過營造風正心齊工作氛圍抓人口計生工作，注重通過實施依法治育、強化基層基礎、建設生育文化、提高優(yōu)質(zhì)服務抓人口計生工作，促進了全市人口計生事業(yè)健康發(fā)展。全市人口出生率始終保持在10‰左右，人口自然增長率穩(wěn)定在4.5‰左右, 分別比全國平均水平低2.5和1.3個千分點；婦女總和生育率為1.5個,比全國平均水平低0.3個；生育文化建設、村民自治和優(yōu)質(zhì)服務等工作得到了國家和省的好評，利益導向和信息化建設也有突破性進展，圓滿完成了“十五”工作目標任務，連續(xù)保持了全省一類市（州）先進。

過去五年，全市人口計生工作有以下六個特點：

（一）齊抓共管人口計生工作。各級黨委、政府牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟是硬道理，控制人口是硬任務”的觀念，把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)作為重要職責，納入議事日程；堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、直接負責，其他成員配合抓、共同負責的領導機制，引導、動員、組織、督促各相關(guān)部門和社會各方面力量，全力以赴推進人口計生工作，形成了黨政領導、部門負責、各方配合、群眾參與的計生工作新機制；堅持把落實人口計生工作責任制作為考核領干部重要內(nèi)容，堅持“一票否決”制度，建立健全了目標明確、責任落實、獎罰逗硬的責任追究機制，全市上下抓人口計生工作的氛圍日益濃厚。

（二）狠抓了基層基礎工作。全市上下針對本世紀初期人口計生形勢發(fā)生的重大變化和工作中凸現(xiàn)的熱點、難點問題，積極倡導以人為本的工作理念，著力強化四個意識、推進四個轉(zhuǎn)變、實施五大工程、開展四項改革，逐步完善城鄉(xiāng)計劃生育管理體制，大力推進計劃生育村（居）民自治，積極拓展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，努力強化計劃生育基礎統(tǒng)計和信息化建設，突出重點，勇于創(chuàng)新，開拓前進，實現(xiàn)了人口計生工作由數(shù)量控制型向綜合治理型、管理主導型向優(yōu)質(zhì)服務型、社會制約型向利益導向型的轉(zhuǎn)變，群眾婚育觀念發(fā)生明顯變化，出生人口素質(zhì)明顯提高。

（三）加大了依法管理力度。從堅決維護群眾合法權(quán)益出發(fā)，不斷提高計生干部綜合素質(zhì)，嚴格執(zhí)行“七不準”、“十禁止”規(guī)定，逐步規(guī)范計生隊伍執(zhí)法行為，五年中沒有出現(xiàn)任何一起因執(zhí)法不當引發(fā)的惡性事件。認真清理行政審批事項，全面取消流動人口婚育證明收費，計劃生育服務環(huán)境日益優(yōu)化。進一步加大社會撫養(yǎng)費依法征收力度，依法打擊非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和人工選擇終止妊娠的集中專項治理活動，綜合治理出生人口性別比升高問題初見成效。五年中共取締無執(zhí)業(yè)資格從事計生手術(shù)人員200余人，規(guī)范計生服務機構(gòu)119個，責令改正服務機構(gòu)49個。

（四）完善了利益導向機制。組織、實施了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助對象達7714人；認真落實獨生子女父母獎勵政策，享受政策對象達23.06萬人，獎勵資金全部及時、足額、安全地發(fā)放到獎勵對象手中，做到了好事辦實，實事辦好，計劃生育政策的感召力大大增強；不斷深化計劃生育“三結(jié)合”幫扶活動，全市累計幫扶3萬余戶，全市計劃生育利益導向更加深入人心。

（五）提高了技術(shù)服務質(zhì)量。大力開展以避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染防治三大工程為主要內(nèi)容的技術(shù)服務。切實加強基層技術(shù)、網(wǎng)絡和服務制度建設，服務條件明顯改善，孕前型管理得到加強，綜合節(jié)育率普遍提高。全市2078個村基本建立起計劃生育村級服務室，31個規(guī)范化村級服務室和21個規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設驗收合格，群眾對人口計生工作的滿意度不斷提高。廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，隆昌、資中被評為省級優(yōu)質(zhì)服務先進縣，威遠縣被評為國家優(yōu)質(zhì)服務先進縣，全市推廣的“七上門、八承諾、九服務”的工作經(jīng)驗受到國家和省的肯定。

（六）狠抓了生育文化建設。堅持以生育文化工程建設為載體，以開展“關(guān)愛女孩活動”和“婚育新風進萬家活動”為內(nèi)容，注重在文化品位、知識含量上下功夫，全力打造具有ＸＸ特色的生育文化長廊和宣傳教育精品，形成了一批在全省有影響的先進典型，推動了群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。在成渝、內(nèi)威、隆瀘、內(nèi)安等交通干線建成了總長達500公里的生育文化長廊，推出了隆昌“人口文化廣場”和“生育文化一條街”等生育文化精品，新建安裝瓷磚畫500余幅，新設大型宣傳畫200余幅。隆昌縣被中宣部、國家人口計生委評為全國婚育新風進萬家活動先進單位。

二、明確任務，開創(chuàng)人口計劃生育工作新局面

“十一五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時期。當前，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展問題更加復雜，人口計生工作要求更高、難度更大、任務更艱巨。一是未來幾年全市育齡婦女規(guī)模由“十五”末的118萬人增加到126萬人，20—29歲生育旺盛期婦女將增加到46萬人，加之受第三次人口出生高峰的慣性作用和獨生子女間結(jié)婚生育政策的影響，第四次人口出生高峰已經(jīng)來臨。二是穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問題相互交織、互為影響，綜合治理人口問題面臨很大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在人口素質(zhì)與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展尚不適應，人口老齡化不斷加深，獨生子女父母養(yǎng)老問題日益突出，晚婚率呈下降趨勢，社會撫養(yǎng)費征收越發(fā)艱難等等。三是少數(shù)干部對新時期人口和計劃生育工作的重要性、復雜性、長期性認識不足，存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒，抓人口計生工作決心不夠、信心不足、思路不清、力度減弱。四是人口計生工作發(fā)展不平衡，個別地方違法生育出現(xiàn)反彈勢頭，漏統(tǒng)瞞報突出，計生工作質(zhì)量嚴重滑坡。從今年的調(diào)查看，個別地方情況相當嚴重，一孩婦女比僅占40%，生育兩個孩子的比較普遍，出生人口統(tǒng)計準確率不到70%，計劃生育率不到80%。這些充分說明，“十一五”期間將是我市人口計生工作最困難、最艱巨、最關(guān)鍵的時期。

“十一五”時期，全市人口計生工作的主要任務是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬人口計生工作，圍繞全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設社會新農(nóng)村的重大任務，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平不斷提高出生人口素質(zhì)，逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應對和解決人口計生進程中遇到的各種矛盾和問題，為ＸＸ經(jīng)濟社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；主要目標是：全市年均出生人口4.8萬人，人口出生率控制在11‰以內(nèi),自然增長率控制在5‰以內(nèi)，2010年末總?cè)丝诳刂圃?40萬人左右。圍繞這一目標，我們當前必須著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，遏制違法生育勢頭。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，堅決遏制違法生育勢頭，是鞏固多年來計劃生育成果的重要保證，是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的重中之重。各級各部門要圍繞這一主題扎實工作，采取積極有效措施，真正違法懷孕必處，違法生育必查、工作不力必究。一要認真開展“五清理五落實”。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，按照“黨政領導、部門配合、計生牽頭實施”的工作思路，切實抓好人口計生“五清理五落實”工作。該工作時間緊，政策嚴，要求高，任務重。各級黨委、政府一定要加強領導，認真研究疑難案例，精心組織，周密部署，使清理工作做到有理、有力、有節(jié)，確保萬無一失。主要領導必須親自過問，分管領導要赴一線、下深水，具體負責。相關(guān)部門一定要吃透政策，牢記人口計生群眾工作紀律，做到依法行政，嚴禁工作方法簡單粗暴，嚴禁違法行政和侵權(quán)行為發(fā)生，嚴禁因清理工作引發(fā)各類群體性上訪和其他惡性事件。人口計生部門要作好預案，杜絕意外事件發(fā)生。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強該項工作的監(jiān)督檢查，對“五清理五落實”工作不力、弄虛作假、隱情不報的要依紀依法嚴肅處理。二要徹底落實避孕節(jié)育措施。把“三查”工作同當前開展的獨生子女父母獎勵兌現(xiàn)工作結(jié)合起來，靈活運用村民自治合同的約束力，引導廣大育齡婦女自覺接受“三查”，力求“早檢率”達到100%。切實加強孕前管理，徹底落實避孕措施，堅決遏制違法懷孕增長勢頭。三要依法征收社會撫養(yǎng)費。大力宣傳、嚴格執(zhí)行省高級人民法院、省人口和計劃生育委員會《關(guān)于辦理非訴社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件有關(guān)問題的通知》精神，加大對違法生育者按標準、按程序、按規(guī)定征收、補收社會撫養(yǎng)費的力度。對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，選準典型申請人民法院強制執(zhí)行，通過依法強制征收推動行政征收，維護法律法規(guī)權(quán)威。公安、工商、勞動、建設、民政等部門要積極配合人口計生部門抓好征收工作。

（二）強化基層基礎工作，提高管理服務效能?；A不牢，地動山搖。做好人口計生工作，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化基層，搞好服務工作；必須針對薄弱環(huán)節(jié)，夯實基礎，加強自身建設。為此，一要管好流動人口。流動人口是計劃生育管理的高難群體，也是新時期做好人口計生工作的關(guān)鍵問題。要堅持以人為本的施政理念，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，按照“公平對等、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務”的原則，摸索流動人口規(guī)律，加強區(qū)域協(xié)作，建立和完善適應城鎮(zhèn)化進程的流動人口計生管理和服務機制。要按照“屬地管理，市民化服務”的要求，將流動人口納入現(xiàn)居住地總?cè)丝诨鶖?shù)和計劃生育經(jīng)常性工作范圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同考核，確保流動人口享有計劃生育的合法權(quán)益。在開展外派勞務技能培訓時，流出地要主動配合有關(guān)部門，同步做好計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識培訓，指導外出人員落實可靠的避孕節(jié)育措施，及時向流入地反饋查詢信息，徹底堵住流動人口計劃外生育漏洞。二要搞好計生服務。堅持管理與服務并重，以服務為主，牢固樹立服務至上的理念。要廣泛開展宣傳咨詢、政策法規(guī)和生殖健康服務，積極穩(wěn)妥地推進避孕節(jié)育措施知情選擇，大力實施出生缺陷干預工程，定期實行計劃生育的育齡婦女健康檢查。要把計劃生育納入村居民自治范圍，規(guī)范村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約，做到計生工作有法可依、有章可循、有約可束。要充分發(fā)揮計生協(xié)會組織的優(yōu)勢，強化民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾充分享有計生決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加快信息化建設步伐，建立和完善育齡婦女管理、生育健康與技術(shù)服務、電子政務及流動人口計劃生育信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人口計生管理的現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化，提高管理服務效能。要認真解決好計劃生育信訪問題，尤其要抓緊解決好由于計劃生育手術(shù)后遺癥、并發(fā)癥等因素引起的老上訪問題。三要抓好網(wǎng)絡建設。各級各部門要把計劃生育服務體系建設作為一項重點工程，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃總體要求和“合理布局，特色突出，規(guī)模適度，人員精干”以及標準化、規(guī)范化、專業(yè)化的工作要求，以縣鄉(xiāng)為重點，進一步加強縣（區(qū)）級計劃生育指導站建設。抓好區(qū)劃調(diào)整后獨立性較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站的建設和鞏固工作，在交通方便、人口相對集中的地方建設一批能夠輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心服務站。要大力改善計劃生育技術(shù)服務裝備條件，規(guī)范服務秩序，提高服務質(zhì)量和管理水平。在具備條件的地方，按照“五個一”（一個藥具包、一張檢查床、一套宣傳資料、一套桌椅、一套水杯水瓶）的要求，建立和完善村級服務室，加強管理，發(fā)揮效能。條件稍差的地方，也要與村級公共衛(wèi)生建設相結(jié)合，實行共建共管，搞好服務。四要建好計生隊伍。在機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按規(guī)定設置計生辦并配足專職公務員。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站用人制度改革步伐，嚴格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務資格準入制度，未接受過醫(yī)學專業(yè)培訓人員不得從事技術(shù)服務工作，不具備資質(zhì)的在冊人員要限期取得執(zhí)業(yè)資格，逾期未取得相應資格人員和非在編人員一律清退。加強村級計劃生育專干隊伍建設，按照初中以上文化、35歲、女性為主的要求，實行村級專干公推公選、競爭上崗。要加強計生隊伍教育培訓，實施基層計劃生育干部能力提升計劃，深入開展崗位練兵活動，切實解決好“想服務、會服務、能服務”的問題。

（三）構(gòu)建新型生育文化，加快新村建設步伐。廣闊農(nóng)村是人口計生工作的主戰(zhàn)場，新農(nóng)村建設是農(nóng)村工作的“牛鼻子”。新的歷史條件下，抓人口計生工作不能單打一，要按照“結(jié)合、融入、滲透”的工作思路，把人口計生工作與新農(nóng)村建設緊密銜接起來，切實搞好“四個結(jié)合：一要與樹立文明鄉(xiāng)風、培育新型農(nóng)民、開展社會主義榮辱觀教育緊密結(jié)合，將農(nóng)村計劃生育宣傳工作納入當前新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃之中，倡導新型生育文化，實施生育文化新村建設計劃，推進婚育新風進萬家活動深入開展。二要與農(nóng)村文化設施建設相結(jié)合，進一步加強生育文化社區(qū)、生育文化中心、生育文化大院和計生中心戶建設，使之成為村容整潔的一道靚麗風景。三要與評選文明村社、文明家庭相結(jié)合，用先進的生育文化影響人、引導人、教育人、鼓舞人、塑造人。四要與農(nóng)村公共文化建設相結(jié)合，把人口計生宣傳教育融入農(nóng)村文化活動中，融入“三下鄉(xiāng)”活動和萬村書庫工程，推進人口計生宣傳品進村入戶，做到廣播電視中有欄目、一村一月電影放映中有宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中有內(nèi)容，為人口計生工作營造良好氛圍。

（四）深化計生綜合改革，創(chuàng)新計生工作機制。國家去年啟動了計生工作新機制建設工程，省上制定了人口和計劃生育工作新機制規(guī)范標準，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快我市人口和計劃生育綜合改革的意見》。這些文件是實施計生綜合改革、創(chuàng)新計生工作機制的指南，各級各部門務必高度重視，切實抓好落實。一要堅持整體推進，重點突破。嚴格按照國家、省、市的要求，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，找準著力點、選準突破口，力爭5年內(nèi)基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，實現(xiàn)人口計生工作思路和方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。各縣區(qū)在整體推進依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動和綜合治理全面發(fā)展的同時，要立足自身優(yōu)勢，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，實現(xiàn)突破性飛躍。市中區(qū)要在村（居）民自治上取得突破，東興區(qū)要在優(yōu)質(zhì)服務上取得突破，資中縣要在依法管理上取得突破，隆昌縣要在政策推動上取得突破，威遠縣要在綜合治理上取得突破。二要加強項目管理，科學評估。要以項目運作的方式組織實施好人口計生工作綜合改革，按照“錢隨事轉(zhuǎn)”的原則，市上將繼續(xù)采取“以獎代補”的方式對各縣（區(qū)）實施的計生綜合改革項目給予支持。加強項目監(jiān)管，嚴密關(guān)注綜合改革項目資金管理和運作程序，進一步建立健全科學的評估體系，對綜合改革項目進行嚴格評估，獎優(yōu)罰劣，使有限的資金發(fā)揮有力的推動作用。三要健全利益機制，良性互動。不斷完善利益導向機制，引導、鼓勵群眾自覺參與計劃生育。逐步加大公共財政投入力度，探索建立獨生子女死亡傷殘家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育保險、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者生活補助等制度，加快建立農(nóng)村社會保障體系，解除獨生子女家庭和育齡群眾的后顧之憂。各級各部門在制定最低生活保障、義務教育、新型合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、征地補償、信用體系等各項惠民政策和社會管理措施時，要注意與計劃生育政策協(xié)調(diào)配套，妥善處理普惠性政策與優(yōu)待計劃生育家庭的關(guān)系，讓計劃生育家庭切實感到在政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障，充分調(diào)動廣大群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。

三、加強領導，全面完成人口和計生工作任務

抓好人口計生工作，關(guān)鍵在領導，關(guān)鍵在落實。各級各部門要緊緊圍繞人口計生工作目標，自加壓力，自鼓干勁，在強化領導上下功夫，在明確責任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落實上下功夫，真正做到認識到位、領導到位、措施到位、工作到位，確保各項目標任務的全面完成。

（一）進一步落實目標管理考核責任制。要堅持現(xiàn)行的生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩(wěn)定計生工作機構(gòu)和隊伍，創(chuàng)新人口計生工作思路、工作機制和工作方法，把人口事業(yè)規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把人口計生工作列入社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，把人均占有水平作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，不斷改進完善并嚴格落實人口計生目標管理責任制，努力形成有效的激勵約束機制。堅持把計劃生育工作成效作為縣鄉(xiāng)干部提拔重用的一項重要考核內(nèi)容，對人口計生工作較落后的地方，第一年給予黃牌警告，第二年還沒有改變落后面貌的要給予 “一票否決”，嚴厲追究部門負責人、分管領導和主要領導同志的責任。要實行跟蹤追查責任制，堅持計劃生育工作“回頭看”制度，堅決杜絕“當年看一片紅，隔年看就不行”的現(xiàn)象。市委、市政府將定期聽取各縣（區(qū)）黨委、政府關(guān)于人口計生工作情況的匯報，每年選擇1個縣（區(qū)）進行重點檢查和深入剖析，以點代面，推動全市人口計生工作全面發(fā)展。

（二）進一步強化綜合治理的合力機制。各級人口計生領導小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，進一步建立完善人口和計劃生育宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督、信息共享、計劃管理、獎勵扶助和流動人口管理服務等方面的齊抓共管機制，形成資源整合、信息共享、政策協(xié)調(diào)、工作契合的良好局面。各相關(guān)部門要認真履行計劃生育職責，建立健全系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，充分利用本部門的人員、物資、技術(shù)、政策、資金、項目等社會資源，積極出臺并執(zhí)行好有利于計生事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)對人口問題的綜合治理。人口計生部門要進一步健全與相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度，從源頭上抓起，做好融入、滲透、搭車、結(jié)合的文章，實現(xiàn)人口計生部門與相關(guān)職能部門的業(yè)務雙贏和良性互動，形成黨委政府重視、主管部門努力、社會各方配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機制。

（三）進一步完善財政投入的保障體系。人口計生事業(yè)是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，其投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性投入，是搞好人口和計劃生育工作必要的物質(zhì)保證。各級各部門要按照“投入到位、健全制度、嚴格監(jiān)督”的總體要求，完善財政投入保障體系，創(chuàng)新經(jīng)費投入和管理機制。要高度重視計生經(jīng)費投入，確保隨著財政收入的增長而逐步增加對計生事業(yè)的投入，切實做到年初預算到位、實際投入到位。財政、審計、計生部門要加強檢查監(jiān)督，對財政投入不到位甚至弄虛作假的地方，要加大責任追究力度。進一步健全計劃生育財務管理制度，增強計生經(jīng)費使用透明度，切實加強監(jiān)督，管好用好資金，確保相關(guān)資金真正用于計生事業(yè)發(fā)展。對擠占、挪用計生事業(yè)費和社會撫養(yǎng)費的，一經(jīng)查實，必須嚴肅處理。

同志們，人口和計劃生育工作是基本國策，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會和諧，事關(guān)子孫后代，任務艱巨而神圣。全市各級干部和廣大計生工作者一定要充分認識加強人口與計劃生育工作的重要性，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以新的作風、新的面貌，扎實工作、只爭一流，為全面實現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃宏偉目標做出新的貢獻。

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

第四篇：在全省人口和計劃生育工作電視電話會議上的講話

在全省人口和計劃生育工作電視電話會議

定遠分會場的講話

縣委書記 鄭斌

（2011年3月24日）

同志們：

2010年，通過全縣上下的艱苦努力，我縣的人口和計劃生育工作取得了一定的進步，并獲得“全省計劃生育求實創(chuàng)新獎”。進步令人鼓舞，壓力更加巨大。我們必須保持清醒的頭腦，全縣計劃生育工作的進步仍然是低水平的進步，基層基層仍十分薄弱，存在的問題仍十分突出，絕對不能有絲毫的盲目樂觀和自滿松懈情緒。省、市加大按月過程監(jiān)測考評力度，給我們增加無盡的壓力，實有如履薄冰、如臨深淵之感。為此，我們必須有超前的意識和超倍的努力，自我加壓，扎實苦干，確保2011年全縣人口和計劃生育工作水平穩(wěn)步提升。下面，就貫徹全省人口和計劃生育工作電視電話會議精神以及下一步工作，我講幾點意見。

一、關(guān)于全省會議精神的傳達貫徹

這次全省人口和計劃生育工作會議是省委、省政府召開的十分重要的會議，張寶順書記和王三運省長分別作了重要講話，就抓緊抓好人口和計劃生育工作的緊迫性及重要性，各級黨政一把手如何“親自抓、負總責”，如何抓主抓重，進一步建立和完善工作機制與保障機制等，進行了全面的部

署。市委韓書記也作了重要講話。各地回去后要立即召開黨政聯(lián)席會和全體鄉(xiāng)村干部大會，傳達會議精神，并緊密聯(lián)系本地實際，進一步提高認識，理清思路，強化措施，狠抓落實。

二、關(guān)于全縣計生工作現(xiàn)狀和下一步工作要求

自從任職以來，參會最多、要求最多的就是計劃生育工作。這足以表明計劃生育工作的重要性，足以表明縣委、縣政府對計劃生育工作的高度重視，足以表明我本人對計劃生育工作的擔憂和抓緊抓好的決心。客觀分析，沒有實現(xiàn)大家的共鳴，沒有形成上下的共振，沒有達到預期的效果。痛定思痛，發(fā)人深??；鑒于此，今天換一個角度談計生工作。

㈠從工作實際效果，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人的認識水平。認識到位是工作重視的前提，工作成效是認識水平的體現(xiàn)。從以下主要指標的分析就是最好的驗證。

1、懷孕檢出情況。3月10-3月23日，全縣新檢出一孩懷孕263例，政策內(nèi)二多孩懷孕99例。至23日，政策內(nèi)在孕率為4.55‰，與3月10日相比降低了0.02個千分點，在孕人數(shù)減少20人；政策外人引新增39例。政策內(nèi)檢出率較低的有：定城、西卅店、拂曉、桑澗、藕塘、張橋，政策外檢出較低的有：西卅店、嚴橋、范崗、池河、拂曉、吳圩、朱灣。

2、統(tǒng)計期內(nèi)手術(shù)情況。截止3月23日，統(tǒng)計期內(nèi)長效節(jié)育手術(shù)落實率為91.96%，其中較低有有：嚴橋、范

崗、爐橋、池河、桑澗、倉鎮(zhèn)、大橋、吳圩、朱灣；兩女扎到位率為81.25%，較低的有：朱灣、爐橋、吳圩、倉鎮(zhèn)、西卅店。

3、政策內(nèi)出生偏差情況。到3月23日，統(tǒng)計期內(nèi)政策內(nèi)二多孩出生偏差與2007-2009三年均值偏差較大的有：倉鎮(zhèn)、藕塘、大橋、三和、能仁、拂曉、池河。

3月份是計劃生育工作決定性的關(guān)鍵時段和臨界點，工作效果較差，充分反映認識水平的低下。

㈡從存在突出問題，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人的駕馭能力。

1、無措施，亂抓胡撓。針對縣委、縣政府的工作要求，面對現(xiàn)階段計生工作重點，無措無招，仍憑慣性思維，還是“穿舊鞋，走老路”，思想僵化，持續(xù)下滑，令人十分可怕。

2、有措施，執(zhí)行不力。有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施十分嚴厲，但謀劃不到位，運作不科學，監(jiān)管不及時，兌現(xiàn)不較真；導致浪費大量的人力和財力，荒廢大量的黃金時間，勞而無功或收效甚微。

3、找借口，仍在坐等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委換屆為由，未能做到緊抓時間，速提效果；而是等到黨委換屆后再出手，時光流走，效果流失。這里給大家算一筆帳，今天距離2011年9月30日還有190天，減去政策內(nèi)二多孩出生至發(fā)現(xiàn)孕情應在185天以上，從政策內(nèi)二多孩早孕發(fā)現(xiàn)率角度來看，僅剩5天時間，3月29日新發(fā)現(xiàn)孕情至9月30日能生育的都不屬早孕

了；一孩4月18日新發(fā)現(xiàn)孕情到9月30日能生育的也不屬早孕。時間節(jié)點把握不住，嚴重影響全年水平，我認為你等不起、更等不得。

4、信托辭，心安理得。在少數(shù)地方“上有政策，下有對策”被村干部用到了極致。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要么發(fā)現(xiàn)不了問題，要么“全聽全信”，導致主要未抓住，重點未抓好，還自我感覺良好，我說簡直是麻木不仁。自3月17日起，對統(tǒng)計以來一孩婦女缺檢對象，要求實行“人人面檢”，到3月23日，一男戶婦女面檢率只有27%，仍缺檢3776人，期間政策外懷孕檢出為零的有：定城、西卅店、爐橋、七里塘、三和、拂曉、大橋、二龍、吳圩。一女戶婦女面檢率只有25%，仍缺檢2615人，期間政策內(nèi)二孩懷孕檢出為零的有：嚴橋、七里塘、拂曉、大橋、二龍、吳圩。主要問題一是外出追檢不負責任，參檢的多是沒有問題的，想超生或想選擇性別生育的不參檢，沒有窮盡措施，一推了之；二是力度不夠，措施不力，沒有把村干部手中已掌握的孕情擠出來，人為放任，只注意面檢形式，未抓住真正的著力點。在此提醒，想玩“空手道”，只能“自欺欺人”。

㈢從水平提升情況，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人的敏感程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人務必履責到位，務必牢固樹立守土有責的理念。我認為“響鼓不要重錘敲，明白人不干糊涂事”，從今天時點算起，3月底算總帳，只看指標提升幅度，不講任何客觀理由。請各位認真領悟、喚起激情、傾心投入、拿出實招、取得實效。希望大家不要自走下坡路，更不要 “明知山有虎、偏向虎山行”。

㈣從綜合治理落實，看縣計生領導小組成員單位履責情況。

縣人口和計劃生育領導小組各成員單位，要高度重視人口和計劃生育工作，切實履行法定職責，在思想認識、工作部署、支持配合等方面真正做到合心、合力、合拍，要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，服從和服務于計劃生育工作的大局，在計劃生育問題上我們決不允許以部門為體系強調(diào)客觀而不作為。

同志們，計劃生育工作容不得絲毫的懈怠，必須做到警鐘長鳴，必須堅持常抓不懈。各地要始終繃緊計劃生育這根弦，進一步健全和完善計劃生育工作機制，切實做到認識再提高，領導再加強，措施再強化，作風再扎實，努力推進全縣人口和計劃生育工作再上新臺階。

第五篇：市長在征兵工作電視電話會議上的講話

市長在征兵工作電視電話會議上的講話

同志們：

剛才軍分區(qū)王司令員、郝政委分別總結(jié)了我市去年征兵工作，并就全面做好今年有關(guān)工作，確保征兵工作順利進行作了安排部署。兩位領導講的都很好，各級各部門要認真學習領會，確實的抓好貫徹落實，下面我就進一步做好今冬征兵工作講三點意見：

一、充分認識形勢，提高思想認識，增強抓好征兵工作責任感和使命感。

征兵工作是國防和軍隊建設的基礎工程，是法律賦予軍地雙方的一項重要政治任務，各級要進一步提高思想認識，增強責任感和使命感，切實把征兵工作抓緊、抓好。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于難的戰(zhàn)略機遇期，加大構(gòu)建社會主義和諧社會，為全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標而奮斗，已成為全國上下的主旋律。但是我們也要清醒的看到，我們面臨著各種潛在的不穩(wěn)定因素依然存在，西方敵對勢力對我西化、分化的圖謀從未改變，周邊國家與我國圍繞著領土和海洋權(quán)益的斗爭加劇，境內(nèi)外民族分裂勢力、恐怖勢力日益猖獗，同時新世紀、新階段軍隊不僅要應對傳統(tǒng)的安全威脅，還要應對恐怖襲擊、自然災害、突發(fā)事件等非傳統(tǒng)的安全威脅。事實證明無論是當前國內(nèi)經(jīng)濟建設還是國家戰(zhàn)略意義的拓展，都離不開強大的國防保障和支撐。征兵工作是國防建設的一件大事，也是一項

重要的政治任務，任務完成的好壞也是一個干部、一個班子、一個地方是否具備政治意識和大局觀念的具體表現(xiàn)。這兩年全國征兵形勢出現(xiàn)了趨冷趨難的現(xiàn)象，我市征兵工作也遇到了一些困難。從前一階段征兵調(diào)研結(jié)果看，國防觀念淡化、適齡青年人口基數(shù)下降，優(yōu)撫安置政策落實不到位等矛盾問題，嚴重影響制約著我市征兵工作的順利開展。各級各部門務必引起高度重視，充分認清形勢，進一步增強政治意識、責任意識、使命意識，以對國防和軍隊建設高度負責的態(tài)度，采取積極有效措施確保圓滿完成今冬的征兵任務。

二、嚴把新兵質(zhì)量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力營造征兵工作良好氛圍。

在今冬征兵工作中，各級各部門要緊急圍繞著提高新兵質(zhì)量這個核心，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善工作制度，狠抓工作落實，高質(zhì)量完成今冬征兵任務。

一要不斷深化國防教育。十月份，各級要組織協(xié)調(diào)宣傳、文化、新聞等部門和單位，采取靈活多樣、喜聞樂見的宣傳方式，深入開展征兵宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在村、社區(qū)設立宣傳員，通過張貼標語，發(fā)放宣傳單等方式進行宣傳，有效開展基層征兵宣傳工作。要加強兵役法規(guī)的宣傳教育，大力宣傳公民依法服兵役的義務和權(quán)利，使廣大干部群眾、特別是適齡青年做到知法、懂法、守法。

二要嚴格規(guī)范工作程序。各級各部門要認真組織學習征兵工作的各項規(guī)定，條件標準和程序方法，把今冬新調(diào)整的政策規(guī)定理解

透、掌握準，把上級賦予的各項任務緊緊落到實處，加強征兵辦公室的建設，堅持依法征兵、按程序征兵，要切實抓好征兵工作的組織協(xié)調(diào)與實施，確保征兵工作順利進行。

三要嚴格把握政策標準。要深入貫徹落實今冬調(diào)整改革的征集政策，對今年上半年預征的大學應屆畢業(yè)生、高校在校生、尤其是大一新生，實行優(yōu)先征集政策，從源頭上提高士兵隊伍的整體素質(zhì)。要始終把新兵的政治素質(zhì)擺在首位，認真組織征兵政治審查，堅持誰政審、誰簽字、誰負責的制度，確保新兵政治上不出任何問題。要嚴格體檢標準、嚴密組織體格檢查，加強相關(guān)力量建設，加大檢查監(jiān)督力度，保證體檢工作質(zhì)量。

四要嚴格廉潔征兵工作紀律。各級要深入開展廉潔征兵專題教育、法制教育，認真學習和執(zhí)行黨風廉政建設和廉潔征兵的有關(guān)規(guī)定。不斷強化政策觀念、法紀觀念，堅決杜絕以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易等不廉潔行為。要堅持公開公示、責任追究、檢查督導等行之有效的制度，及時向群眾公布征兵政策、條件標準、擬定名單等，確實做到公開、公平、公正。要設立舉報電話和舉報箱，指定專人接待和處理群眾的來訪來信，主動接受輿論和群眾的監(jiān)督，做到依法征兵、陽光征兵、廉潔征兵。

五要加大優(yōu)撫安置力度。做好優(yōu)撫安置工作，解除適齡青年參軍的后顧之憂，對激發(fā)適齡青年參軍積極熱情具有十分重要的作用，我們各縣市區(qū)義務兵優(yōu)待金必須足額、及時兌現(xiàn)，并隨著經(jīng)濟

發(fā)展和人民生活水平的提高而逐步提高。

三、加強組織領導，強化協(xié)調(diào)配合，圓滿完成今冬征兵任務。征兵工作是一項政治性政策性時效性很強的工作，涉及部門廣，工作頭緒多，標準要求高，各級政府和兵役部門要以高度負責的態(tài)度和嚴格的標準，把征兵工作作為嚴肅的政治任務，作為當前重要工作擺上議事日程，周密部署、精心安排，保質(zhì)保量完成今冬征兵任務。

一要加強組織領導。各級政府的主要領導是征兵工作的第一責任人，對抓好征兵工作有著不可推卸的責任。分管領導是征兵工作的直接責任人，要抓好具體工作落實，同時要將征兵工作納入到各級領導責任指標考核、考評的內(nèi)容。

二是形成軍地合力。要緊緊圍繞提高兵員質(zhì)量這個核心，軍地之間搞好協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門的職能作用，切實形成軍地聯(lián)合抓征兵的工作合力。公安部門要認真組織政治審查，確保新兵政治合格；衛(wèi)生部門要嚴密組織征兵體檢，保證新兵的體檢質(zhì)量；財政部門要依法搞好征兵經(jīng)費保障，做到足額、按時劃撥征兵經(jīng)費；教育部門要搞好學歷、電子檔案和學籍檔案的審查，確保每個新兵文化程度符合征集條件；民政部門要創(chuàng)新工作舉措，認真落實好國家優(yōu)撫安置政策，宣傳部、工會、共青團、婦聯(lián)等組織，要積極發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有計劃開展擁軍優(yōu)屬，組織好新兵歡送活動，營造參軍光榮的濃厚氛圍；紀檢監(jiān)察部門要進一步加大檢查督查力度，4

堅決查處違紀違法行為。

三要制定有效措施。目前我市正在制定《關(guān)于進一步加強征兵工作的意見》，將對組織領導、工作程序、優(yōu)撫待遇、宣傳教育等方面進行詳細的規(guī)范和明確。各級各部門要在不折不扣抓好落實的同時，結(jié)合本地的實際制定相應的、且實在的、管用的措施和辦法。

四要實行獎懲機制。對執(zhí)行征兵命令堅決、在征兵工作中成績突出的單位和個人，我們將大力給予表彰和獎勵，對于完不成征兵任務的單位及領導實行一票否決制度，不得參加“雙擁模范城”、“黨管武裝好書記”、“關(guān)心國防建設十佳單位、個人”、“興武建功先進單位、個人”等評選表彰活動。對拒絕服兵役和逃避兵役登記、體格檢查的要按有關(guān)法律規(guī)定進行懲處。

同志們，做好新形勢下的征兵工作任務艱巨，責任重大，使命光榮，各級要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行征兵命令，按照省、市兩級征兵會議要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，精心部署，扎實工作，高標準、高質(zhì)量地完成今冬征兵任務，為推動國防現(xiàn)代化建設，維護和諧穩(wěn)定大局作出新的更大的貢獻。

謝謝！