第一篇：宋國權(quán)市長在區(qū)縣委書記工作通報會上的講話[推薦]

宋國權(quán)市長在區(qū)縣委書記工作通報會上的講話

（2011年10月10日）

同志們：

2011年僅剩兩個多月的時間，年內(nèi)各項工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重。剛才，各區(qū)縣對前三個季度的經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了認(rèn)真總結(jié)，對四季度工作作了表態(tài)發(fā)言，講得很好，我完全贊同。等一會，福宏書記還要作重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、千方百計完成年度目標(biāo)任務(wù)

今年以來，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對復(fù)雜的宏觀形勢，成功戰(zhàn)勝了四輪強降雨等自然災(zāi)害，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。具體體現(xiàn)在四個方面：

一是主要指標(biāo)快速增長。1～9月，全市農(nóng)業(yè)增加值24.5億元，同比增長3.5%，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破50億元、達到52億元。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值77.33億元，同比增長33.0%，連續(xù)9個月保持25%以上增速。接待游客2386.65萬人次、增長21.3%，旅游總收入193.71億元、增長23.1%，其中入境游客98.13萬人次、增長22.4%，創(chuàng)匯2.75億美元、增長26.2%。完成財政收入45.17億元、增長45.9%，其中稅收收入37.25億元、增長41.8%，對財政收入增收的貢獻率達77.2%。完成外貿(mào)進出口3.06億美元，增長55.8%，增幅同比提高24.2個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14048元，同比增長18.4%,增幅同比提高5.2個百分點。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5969元，增長21.8%,增幅同比提高8.1個百分點。

二是項目投資強力推進。595個“十大工程”重點建設(shè)項目完成投資289.58億元，占年計劃77.28%、超時序進度2.28個百分點，同比增長32.49%、速度同比提高0.4個百分點。273個省“861”行動計劃項目完成投資137.04億元，占年計劃91.73%。1～9月，全市完成固定資產(chǎn)投資280.77億元、增長29.6%，其中非國有經(jīng)濟投資增長32.7%，比全市固定資產(chǎn)投資增速高3.1個百分點，占全市固定資產(chǎn)投資比重由上年的67.8%提高到71.9%，拉動全市投資增長23.0個百分點。

三是縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。從財政收入看，三區(qū)四縣均完成年度目標(biāo)的80%以上，增幅均超過了40%，有六個區(qū)縣超過了45.9%的全市平均增幅，其中徽州區(qū)、休寧縣的增幅還超過了60%。從“十大工程”重點項目看，三區(qū)四縣完成投資均超過時序進度，屯溪區(qū)、黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣和祁門縣均超過80%，其中屯溪區(qū)還達到了91.13%；休寧縣、屯溪區(qū)和歙縣均超過了32.49%的全市平均增幅，其中休寧縣的增幅達到42.2%。

四是民計民生繼續(xù)改善。1～9月，36項省市民生工程完成投資11.65億元、占年度計劃的93.1％，其中貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程等7個項目提前完成全年任務(wù)。全市五項社會保險參?？?cè)藬?shù)達81.6萬人，提前完成了79萬人的全年目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全面啟動實施。區(qū)縣低保由2010年1000～1200元，提高到1300～1500元，農(nóng)村低保金從7月份起實行統(tǒng)一按月發(fā)放，累計向5.5萬人發(fā)放保障金4236萬元。適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼5578萬元，確保2.33萬低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

從前三季度的情況來看，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體態(tài)勢良好，但當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，發(fā)展中的困難和問題仍然不少，完成全年的目標(biāo)任務(wù)，壓力仍然很大。四季度是工作的沖刺階段，能否圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵就看我們工作的組織和落實力度。各區(qū)縣一定要切實增強緊迫感、責(zé)任感，咬定目標(biāo)，突出重點，主攻關(guān)鍵，大干八十天，決戰(zhàn)四季度，堅決完成經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。

二、努力實現(xiàn)在全省爭先進位

今年是省政府新的目標(biāo)管理考核體系實施的第一年。作為全省唯一的4類市，我市要保持在全省的先進位次，實現(xiàn)市委、市政府提出的“保8爭7進而進6”的目標(biāo)，要求很高，難度很大。在考核體系35項具體指標(biāo)中，有18項實行動靜態(tài)合成功效系數(shù)法，其中動態(tài)指標(biāo)占70%的比重；有6項實行極值功效系數(shù)法，按實際完成情況進行評分；還有11項由省直部門直接評分。從1～8月份指標(biāo)完成情況來看：18項按動靜態(tài)合成功效系數(shù)法評分的指標(biāo)，目前實際掌握排名情況的12項指標(biāo)形勢嚴(yán)峻，有9項指標(biāo)的總量排名在8位以后、8項指標(biāo)的增幅排名在8位以后，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值、實際利用外商投資、研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重等6項指標(biāo)無論是總量還是增幅排名均在8位以后。6項按實際完成情況實行功效系數(shù)法評分的指標(biāo)，主要是兩項節(jié)能減排指標(biāo)與時序進度差距很大，其中單位GDP能耗降幅上半年僅達0.52%，與目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)相差近2個百分點；主要污染物減排4項任務(wù)除二氧化硫降幅與去年同期持平外，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物3項指標(biāo)全為負下降。11項由省直部門直接評分的指標(biāo)，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、耕地保有量、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)3項指標(biāo)存在可能被扣分的因素。這其中，可能有一些客觀因素，但我們更應(yīng)該在主觀上、工作上找原因、找差距。為此，各區(qū)縣、各相關(guān)部門要嚴(yán)格對照年度目標(biāo)任務(wù)和目前實際完成情況，進一步加大力度、加快進度，補缺補差、狠抓落實，做好對接、爭取支持，扎扎實實完成目標(biāo)任務(wù)，確保今年目標(biāo)管理考核取得好的成績。

這里，我重點強調(diào)一下節(jié)能減排、民生工程、保障性住房建設(shè)工作。

節(jié)能減排工作。新的指標(biāo)體系進一步強化了我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的導(dǎo)向，且實行“一票否決”，因此節(jié)能減排工作是項硬任務(wù)，必須不折不扣地完成。減排方面，要突出“四個重點”：一是要突出抓好城鎮(zhèn)污水減排。黟縣、祁門、歙縣、休寧四個縣和黃山區(qū)、徽州區(qū)都要進一步加快區(qū)縣污水處理廠配套建設(shè)，完善管網(wǎng)和監(jiān)測設(shè)備，提高污水納管率，提升污水進廠濃度和進水量。二是要突出抓好養(yǎng)殖污染減排。各區(qū)縣都要進一步加強對轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理，完善養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)雨污分流、污水收集系統(tǒng)和廢棄物處理設(shè)施，加強沼液、沼渣等末端治理工程建設(shè)，并做好規(guī)范記錄、資料歸檔、建立臺帳等工作。三是要突出抓好機動車尾氣減排工作。我市實現(xiàn)氮氧化物減排關(guān)鍵在于加大廢舊車輛淘汰力度。各區(qū)縣要依法加強達限機動車強制報廢工作，做好機動車注冊、注銷、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、拆解等數(shù)據(jù)統(tǒng)計、臺帳整理工作。四是要突出抓好重點污染企業(yè)污染減排。祁門縣、休寧縣要分別督促云美紙廠、乘風(fēng)紙廠于12月20日前完成整改，佳泰化工于10月20日前完成整改，并均于12月20日前通過省環(huán)保廳摘牌驗收；歙縣要對賽力特電源擅自恢復(fù)生產(chǎn)行為進行嚴(yán)肅查處，確保鉛酸蓄電池企業(yè)停產(chǎn)到位。各區(qū)縣都要進一步加強沿江沿河涉重金屬、化工等企業(yè)的環(huán)境安全隱患排查整治力度，采取有效防范措施，防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。節(jié)能方面，目前我市萬元GDP能耗僅相當(dāng)于全省的54%、全國的51%，單位工業(yè)增加值能耗只有全省平均水平的20%，節(jié)能降耗空間有限，壓力很大。各區(qū)縣要緊緊圍繞節(jié)能重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，強化對年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和調(diào)度，強化公共機構(gòu)節(jié)能和城市照明節(jié)能管理，進一步挖掘潛力、拓展空間，確保完成年度節(jié)能目標(biāo)。要把節(jié)能作為項目審批的前置條件，嚴(yán)格實行節(jié)能評估和審查，從源頭上遏制能源消費的過快增長。民生工程建設(shè)。總體來看進展情況較好，但也存在不少問題：一是部分項目未達時序進度。全市36項民生工程有8個項目低于時序進度（省定項目7個、市定項目1個）。農(nóng)村飲水安全工程各區(qū)縣完工率普遍偏低，病險水庫加固工程、農(nóng)村公路危橋改造、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村沼氣工程部分項目進展緩慢，“三小”改造工程歙縣、徽州區(qū)、黃山區(qū)工程進度偏慢。二是少數(shù)項目工程質(zhì)量欠缺。部分工程類項目工程質(zhì)量欠佳，相關(guān)基建程序、施工質(zhì)量及施工人員操作達不到規(guī)范要求，施工過程中存在監(jiān)理不到位現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量。三是部分項目程序資料不全。部分工程類項目完工后，存在完工結(jié)算等工作滯后現(xiàn)象，培訓(xùn)類項目存在檔案的整理和歸檔不規(guī)范、不齊全、不及時，部分發(fā)放類項目存在著申請手續(xù)不齊全，少數(shù)審批程序有待完善等問題。去年我市民生工程在全省綜合考評中名列第一，今年必須繼續(xù)保持走在全省前列，各區(qū)縣、市直有關(guān)部門務(wù)必高度重視，抓緊抓好。一要進一步加快工程進度。在保證工程質(zhì)量的前提下，千方百計加快工程實施進度，確保所有工程類項目按要求10月份基本完工，11月份完成竣工驗收，確保所有民生工程當(dāng)年建成當(dāng)年見效。二要進一步提高工程質(zhì)量。要嚴(yán)格基建程序，加強現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量安全，建立健全民生工程長效管理養(yǎng)護機制，真正把民生工程打造成民心工程、德政工程。三要進一步完善基礎(chǔ)資料。要對各項基礎(chǔ)工作進一步補充完善、補缺補差，確保資料齊全、整理規(guī)范，每個環(huán)節(jié)、每道程序都有資料可看、有檔案可查。四要進一步營造宣傳氛圍。要緊緊圍繞提高知曉率和滿意度，進一步加強宣傳引導(dǎo)，使民生工程真正深入人心、家喻戶曉、人人皆知。

保障性住房建設(shè)。1-9月份，全市共開工廉租住房、公共租賃住房、城市和工礦棚戶區(qū)改造住房共7259套，其中基本建成4508套。完成年初省政府下達的保障性住房開工目標(biāo)任務(wù)7666套的94.7%，完成年度基本建成目標(biāo)任務(wù)數(shù)4233套的106.5%。但祁門縣、黃山區(qū)、休寧縣等部分區(qū)縣還存在少數(shù)項目未全部開工等問題。保障性住房建設(shè)是省政府考核的硬任務(wù)，上述有關(guān)區(qū)縣要高度重視，確保10月20日前全部開工。各區(qū)縣在努力完成開工任務(wù)的同時，要重點抓好已開工項目的施工進度，確保超額完成竣工任務(wù)。市住房保障部門要安排人員到進度滯后的區(qū)縣上門蹲點，幫助指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，對個別區(qū)縣今年確實難以完成目標(biāo)任務(wù)的項目，要做好統(tǒng)籌，進行局部調(diào)整，確保全市年度目標(biāo)任務(wù)的超額完成。

三、突出抓好當(dāng)前幾項重點工作

一是重點項目建設(shè)要加快推進。重點項目建設(shè)事關(guān)全年固定資產(chǎn)投資，事關(guān)我市長遠發(fā)展，必須加快推進。要加快推進“十大工程”項目建設(shè)。從各工程來看，1～9月完成投資達到和超過時序進度的有7個，未達到時序進度的有3個（文化產(chǎn)業(yè)精品打造、綜合交通提速升級、城市文明提升）；從責(zé)任單位看，7個區(qū)縣、風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)都達到和超過時序進度，未達到時序進度的只有市直1家；從億元以上項目看，55 個續(xù)建項目總投資和25 個計劃新開工項目總投資，都沒有達到時序進度。各項目責(zé)任單位要加強調(diào)度管理，搞好協(xié)調(diào)配合，迅速有效地解決項目推進過程中的各種問題，督促項目業(yè)主單位抓緊當(dāng)前晴好天氣，加快施工進度，確保工程質(zhì)量和工期。要加快推進政府公益性項目建設(shè)。前不久，市委常委會、市政府常務(wù)會議分別研究了中心城區(qū)10個政府公益性項目建設(shè)。這些項目，有的是上級有要求，有的是多年歷史欠賬，有的是國債項目，因此項目建設(shè)的質(zhì)量要好、進度要快、標(biāo)準(zhǔn)要高。要嚴(yán)格落實“五個一”（一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套機制、一抓到底）責(zé)任機制，抓進度、抓質(zhì)量、抓資金監(jiān)管；項目的業(yè)主單位和責(zé)任部門一定要抓緊時間，爭分奪秒，確保早開工、早建設(shè)、早見效。希望各區(qū)縣在謀劃明年工作時，也要摸排梳理一些群眾關(guān)心的項目，爭取列入明年政府公益性項目加以推進實施。

二是拆違控違工作要加大力度。據(jù)市行政執(zhí)法局統(tǒng)計，1～9月，全市拆除違法建設(shè)991處、近8萬平方米，制止違建656處、4.6萬平方米，工作總體上是有成效的。但一些地方、一些部門還沒有真正把注意力、精力、工作重心放到拆違控違工作上來，具體還存在兩個方面的薄弱環(huán)節(jié)。其一，中心城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)與屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣4 個區(qū)縣交界處的違章建筑屢禁不止。據(jù)4 個區(qū)縣上報數(shù)據(jù)的合計，中心城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)與區(qū)縣交界處違法建設(shè)有228處，面積19153平方米。目前已拆除142處，面積12098平方米；制止44處，面積1600平方米。但實際情況比這還要嚴(yán)重，根據(jù)市城管執(zhí)法局10月9號現(xiàn)場查看，目前，歙縣王村鎮(zhèn)、屯溪區(qū)陽湖鎮(zhèn)交界處黃口地塊（紅塔酒店后）約百余幢未批新建房屋（大部分形成于2009年黃山旅游度假區(qū)管委會撤銷前后）；休寧縣萬安鎮(zhèn)潛阜村村道沿途（機場附近）在建違法建設(shè)13處；屯溪區(qū)新潭鎮(zhèn)與休寧縣萬安鎮(zhèn)齊云大道三期海寧段南側(cè)3處在建違法建設(shè)。這里面有相當(dāng)一部分是市直、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員非法買地建房。對這種違法建設(shè)蔓延的勢頭必須堅決遏制，對這些違法違紀(jì)行為必須堅決予以查處。要結(jié)合農(nóng)村危房改造和村莊整治、農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)、農(nóng)村集體土地宅基地確權(quán)發(fā)證等工作，積極引導(dǎo)一些群眾的合理建房需求；對于為拆而建的，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，要及時制止、堅決拆除，不能開口子；對于公職人員違法買地建房的，要嚴(yán)格按照《黃山市查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，不能手軟。其二，中心城區(qū)無物管小區(qū)、部門代管小區(qū)違法建設(shè)以及小區(qū)住宅樓頂、露臺違法搭建管控不力。對此，一方面要進一步健全拆違控違工作網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法部門和街道、社區(qū)要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起。另一方面，要理順住宅小區(qū)管理體制，切實發(fā)揮城市社區(qū)基層組織作用，確保違章搭建發(fā)現(xiàn)得了、發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、拆除得掉。市直有關(guān)部門和屯溪區(qū)要認(rèn)真研究制定具體的辦法工作和措施，力爭年底前由部門代管的小區(qū)和市直改制企業(yè)職工宿舍區(qū)，全部交由社區(qū)實行社會化管理。

三是企業(yè)改制遺留問題要抓緊解決。去年，我們通過開展“企業(yè)改制攻堅年”活動，完成了41戶市直國有企業(yè)改制任務(wù)。從全市來看，目前只剩下個別區(qū)縣的個別企業(yè)尚未完成改制，希望有關(guān)區(qū)縣要盡快啟動、抓緊完成。對于已改制企業(yè)遺留問題的解決，市委市政府高度重視，進行了多次研究。7月12日，我和迎峰同志、林沐同志一起召開專題會議，研究了企業(yè)改制后續(xù)經(jīng)費接續(xù)、房屋維修、職工遺屬補助、職工住房權(quán)證辦理等七個方面的具體問題，要求相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，抓緊解決。從目前情況看，除了成立市直改制企業(yè)綜合辦事處這項工作已經(jīng)基本完成外，其他幾項工作總體進展還不夠理想。一定要清醒認(rèn)識到，解決好這些遺留問題，是鞏固改制成果、維護職工利益、確保社會穩(wěn)定的迫切需要；有些問題越早解決越主動，越晚解決成本越高。希望各級各有關(guān)部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，繼續(xù)按照上次專題會議的部署，多協(xié)調(diào)，多溝通，多想辦法，把賬算好，把關(guān)系理順，爭取盡快解決這些遺留問題，為全市企業(yè)改制工作劃上一個圓滿句號。

四是安全生產(chǎn)工作要常抓不懈。大家從最近的新聞中可以知道，“十一”黃金周期間，全國其他一些地區(qū)發(fā)生了多起重特大安全生產(chǎn)事故，既有工礦企業(yè)的，也有道路交通的，可謂觸目驚心、教訓(xùn)深刻，這從反面再次說明了，安全生產(chǎn)工作不抓緊不行，非抓好不可。就我市來說，今年以來安全生產(chǎn)形勢總體是平穩(wěn)的，但也要看到，黃金周期間，也有的區(qū)縣發(fā)生了一些小的安全事故，有一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患還沒有得到徹底整改，可能也出現(xiàn)了一些新的安全隱患，對此，各級各有關(guān)部門千萬不能掉以輕心。在今年剩下的三個月時間里，一些重點工程和重點項目為了趕工期、趕進度，可能會忽視了、放松了安全生產(chǎn)工作，對于這一點，我想必須提前打打預(yù)防針、敲敲警鐘。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要加強巡查督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，堅決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。此外，在黃金周之前，我們專門召開了全市森林防火工作電視電話會議，傳達了福宏書記的重要批示，部署了秋冬季森林防火工作，希望各區(qū)縣、風(fēng)景區(qū)以及各責(zé)任單位切實抓好會議精神的貫徹落實，確保全市人民財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

總之，希望各區(qū)縣一定要按照今天會議的部署，認(rèn)真貫徹落實福宏書記的重要講話精神，振奮精神，加大力度，全力沖刺，確保完成和超額完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”良好開局。

第二篇：宋國權(quán)市長在全市經(jīng)濟形勢分析會上的講話

宋國權(quán)市長在全市經(jīng)濟形勢分析會上的講話

（2011年7月14日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)昨天剛出來，我們今天就召開全市經(jīng)濟形勢分析會，目的是為了總結(jié)工作、研判形勢、查找問題，進一步明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，動員大家振奮精神、堅定信心，再接再厲、扎實工作，確保全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。剛才，市發(fā)改委、統(tǒng)計局作了會議發(fā)言，9家單位作了書面交流，各位副市長對分管的工作進行了總結(jié)盤點和安排部署，希望大家要認(rèn)真消化會議內(nèi)容，全面抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見：

一、關(guān)于上半年經(jīng)濟形勢

今年上半年概括起來說是一個任務(wù)很重、困難很多、壓力很大的半年。年初市委四屆十二次全會和市五屆人大六次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)本身就比較重，上半年宏觀環(huán)境又異常復(fù)雜，金融信貸趨緊、土地供應(yīng)緊張、物價持續(xù)上漲，給我市經(jīng)濟發(fā)展增添了很大困難，進入六月份，我市又連續(xù)遭遇四輪強降雨侵襲，使得上半年的工作壓力更大、任務(wù)更為艱巨。面對嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，面對多年不遇的特大洪澇災(zāi)害，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，把防汛抗洪救災(zāi)作為第一大事，把確保群眾生命安全作為第一任務(wù)，緊急動員、全力以赴，周密部署、科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌推進防汛抗洪、搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)各項工作，確保了受災(zāi)群眾妥善安置，確保了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，最大限度地減輕了災(zāi)害帶來的損失，取得了抗洪搶險救災(zāi)的階段性勝利。上半年，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長，各項重點工作扎實推進，實現(xiàn)了時間過半、完成任務(wù)過半。

一是主要指標(biāo)快速增長。縱向比，多數(shù)指標(biāo)增速快于上年。1～6月份，全市財政收入增長47.5%，快于上年同期13.2個百分點，創(chuàng)歷年同期最好水平；外貿(mào)進出口總額增長60.9%，快于上年同期30.4個百分點；實際利用外資增長32.4%，快于上年同期45.2個百分點。我市去年財政收入增速居全省第一，今年能不能保持較高的增長速度，是全市上下非常關(guān)注的。從實際運行看，上半年完成的財政收入超過了2009年全年。能夠取得這樣的成績，得益于區(qū)縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于財稅部門的依法征收和辛勤工作。橫向比，多數(shù)指標(biāo)增速快于全省。省統(tǒng)計局公布的8項主要經(jīng)濟指標(biāo)中，我市有財政收入、地方財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、房地產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等5項指標(biāo)增速高于全省平均水平，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速全省第一，規(guī)上工業(yè)增加值增速全省第二，財政收入增速全省第六。從進度看，多數(shù)指標(biāo)達到序時進度。財政收入、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進出口總額、實際利用外資、到位內(nèi)資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等6項指標(biāo)超過序時進度，剔除季節(jié)性因素影響，游客接待量、社會消費品零售增額等指標(biāo)實際上也達到了進度要求。二是三次產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，上半年，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值16.8億元，同比增長3.4%；茶葉生產(chǎn)實現(xiàn)“三增”，茶葉產(chǎn)量2.14萬噸，增長3.8%；產(chǎn)值15.8億元，增長23.5%；茶農(nóng)人均收入1070元，增長18.7%。5月份，在上海舉辦的第七屆中國黃山茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品博覽會效果非常好，120多家茶葉企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、11大類1000多個品種參展，茶葉、農(nóng)產(chǎn)品及旅游工藝品現(xiàn)場銷售額就達379萬元，訂貨額達2.6億元，簽約農(nóng)業(yè)項目24個，總投資19.11億元，進一步打響了黃山茶葉及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。工業(yè)經(jīng)濟快速增長，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值49.65億元，增長25.7%，增速居全省第2位；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)61戶，提前完成了全年目標(biāo)任務(wù)。全市園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值165億元，超序時進度6.9個百分點；實現(xiàn)稅收6.1億元，超序時進度10.7個百分點，增長52.9%；市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.8億元，增長53%；完成財政收入8939萬元，增長98%。旅游經(jīng)濟較快增長，全市共接待游客1391.81萬人次，增長22.28%；其中入境游客56.1萬人次，增長24.47%；實現(xiàn)旅游總收入113.31億元，增長25.37%，其中創(chuàng)匯1.63億美元，增長27.95%。黃山風(fēng)景區(qū)接待游客119.78萬人，同比增加11.43萬人，增長10.55%；集團公司實現(xiàn)經(jīng)營收入8.86億元，增長7.29%。

三是運行質(zhì)量繼續(xù)向好。從財政收入看，1～6月份，全市完成財政收入31.4億元，比上年同期增長47.5 %，超序時進度6.1 個百分點；其中地方財政收入22.16億元，增長49.8%，連續(xù)6個月保持40%以上的增速；主體稅種全面增長，增值稅、營業(yè)稅、所得稅、契稅增速達到40.6％。在去年高基數(shù)的基礎(chǔ)上今年繼續(xù)保持快速增長，確實很不容易，下半年要千方百計繼續(xù)保持這種勢頭。從工業(yè)效益看，1～5月，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長58.1%，實現(xiàn)利潤增長47.6%；全市30個行業(yè)大類中，有23行業(yè)利潤同比增長。如，飲料制造業(yè)增長101.8%，電氣機械及器材制造業(yè)增長172.4%。皖南機床上半年產(chǎn)值達到1.2億元，同比增長56.8%。從居民收入看，1～6月份，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比分別增長20.1%和26%，扣除物價因素影響，實際增速也超過了10%。

四是項目建設(shè)快速推進。上半年，全市完成固定資產(chǎn)投資189.1億元，同比增長33.2%。“十大工程”重點項目完成投資189.3億元，超序時進度0.7個百分點，同比增長30.7%。省“861”行動計劃項目完成投資80.4億元，超序時進度3.8個百分點。一批重大項目全面展開，新安江流域綜合治理全面啟動，新安江流域生態(tài)補償機制試點第一批46個、總投資23.2億元的試點項目已著手實施，申請補助資金1.86億元。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點全面開展，初步摸排投資億元以上重大項目240個，上報爭資項目20個，完成項目投資61.8億元，落實省和中央扶持資金6000萬元?！鞍俅迩Т薄惫琶窬颖Ｗo利用工程完成投資5.57億元,超序時進度4個百分點?！鞍偌褦z影點”建設(shè)項目已通過國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司評審，有望獲得500萬元以上的資金支持。綠色質(zhì)量提升行動開工提升點532個，完成投資5.25億元。城市建設(shè)步伐加快，中心城區(qū)完成投資70.12億元，超序時進度16.2個百分點，同比增長50.5%，屯光大道、齊云大道、西海路提升改造、橫江橋改造全面竣工，北海路拓寬工程開工建設(shè)，市圖書館、城市展示館、市檔案館、市殘疾人康復(fù)中心、市檢察院辦案和技術(shù)用房、市看守所、市精神病院等7個公益性項目啟動建設(shè)。區(qū)縣城完成固定資產(chǎn)投資60.34億，超序時進度10.3個百分點，增長38.97%，一大批市政設(shè)施項目建成運營。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村清潔工程取得很大進步，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了垃圾集中清運、集中處理設(shè)施，這既是一項利民工程、也是加快推進城鎮(zhèn)化的一項革命性工程。上半年，全市新簽內(nèi)資項目303個，其中億元以上64個，同比增加19個；到位內(nèi)資192億元，增長21.9%，超序時進度1.9個百分點。

五是縣域發(fā)展勢頭強勁。今年以來，各地全力克服自然災(zāi)害影響，著力化解經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，尤其是積極配合國土資源部南京督察局開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察，嚴(yán)格按照要求，采取堅決措施，認(rèn)真自查自糾，扎實做好整改，全市違占比例由14.66%下降到7.48%。同時，積極爭取上級支持，加大土地指標(biāo)爭取力度，有力地保障了一批重大項目的順利實施，保持了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。從財政收入看：有4個區(qū)縣財政收入增速超過55%，徽州區(qū)地方財政收入增幅超過100%；從工業(yè)發(fā)展看，有5個區(qū)縣的規(guī)上工業(yè)增加值增速超過全市平均水平，縣域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性進一步增強。

六是民計民生持續(xù)改善。堅持把安排好受災(zāi)群眾生活放在首位，全力做好生活救助和災(zāi)后恢復(fù)工作。目前，市民政部門爭取到救災(zāi)資金2140萬元，市水利部門爭取到防汛抗旱資金950萬元，市交通部門爭取到國省道建設(shè)資金5066萬元，市國土部門爭取到地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急補助資金和水毀耕地復(fù)墾補助資金1000萬元，受災(zāi)群眾得到妥善安置，恢復(fù)重建工作有序展開。上半年，全市36項民生工程累計完成投資7.3億元，投資完成率達到61％，中心城區(qū)“三小”改造、公共交通提升工程、農(nóng)村居民最低生活保障制度、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程、農(nóng)家書屋建設(shè)等項目全面完成。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.49萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.09萬人，均提前完成目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.83%。加快推進保障性住房建設(shè)，開工新建各類保障性住房5084套，完成省政府確定的階段性目標(biāo)。著力解決企業(yè)改制遺留問題，職工全面實現(xiàn)雙置換，基本實現(xiàn)平穩(wěn)改制。累計落實41戶(建口3戶除外)企業(yè)改制經(jīng)費1.75億元、安置職工4933人、解決歷欠養(yǎng)老金1.06億元，遺留的問題也將逐步解決到位，為穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。與此同時，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。在外部環(huán)境十分復(fù)雜、自然災(zāi)害沖擊較大的情況下，能取得這樣的成績，確實來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級各部門凝心聚力、銳意進取的結(jié)果。在此，對大家今年來的工作表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們還要看清經(jīng)濟運行的隱憂和亟待破解的難題。

一是投資支撐不足。上半年，我市固定資產(chǎn)投資增速為33.2%，在全省17個市中處于末位。剛才，以學(xué)同志已作了分析。投資是下半年工作面臨的最大挑戰(zhàn)。之所以會出現(xiàn)這種情況，一方面，由于受土地、資金等多種因素影響，一批重點項目未能如期開工，房地產(chǎn)投資增速放緩。今年“十大工程”258個計劃新開工項目，還有86個沒有開工，開工率只有66.7%。中心城區(qū)建設(shè)資金融資任務(wù)是30億元，但上半年僅籌集資金8.88億元，僅占任務(wù)數(shù)的29.6%。房地產(chǎn)投資59億元，增速較一季度下滑7.9個百分點。另一方面，是我們投資效益問題。從全省一季度數(shù)據(jù)來看，我市投資效果系數(shù)為16.9%，比全省平均水平25.1%低8.2個百分點，在全省十七個市中列第十六位。投資一直是拉動我市經(jīng)濟增長的主動力，投資支撐不足、效益不高應(yīng)引起我們高度重視。

二是金融環(huán)境趨緊。隨著國家抑制通貨膨脹的力度進一步加大，融資難度也在持續(xù)加大，成本進一步上升。第一，貸款增速大幅回落。6月末，全市金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額315.82億元，同比增長21.8%，比一季度回落6.4個百分點，增幅同比回落14.3個百分點。上半年新增貸款34.6億元，雖比年初增長12.3%，但與去年同期相比，減少13.6億元；其中，中長期貸款新增20億元，同比減少15.1億元。第二，企業(yè)融資成本增大。央行利率監(jiān)測系統(tǒng)顯示：5月份，中小型企業(yè)利率上浮30%以上的貸款占全部貸款的40%，同比提高8.1個百分點；上浮50%以上的貸款占全部貸款的32.8%，同比提高12.8個百分點。貸款利率上浮及基準(zhǔn)利率上調(diào)導(dǎo)致企業(yè)貸款成本平均上漲30%左右。第三，項目融資難度加大。國家加大了對地方融資平臺公司清理整頓和規(guī)范管理力度，尤其是對新增貸款要實行全額抵押，政府性投資項目融資難度進一步加大。央行繼從6月20日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點之后，本月7日起再次將金融機構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別上調(diào)0.25個百分點，今年以來，央行已先后6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、3次加息，下半年仍有加息空間，貨幣緊縮政策仍將持續(xù)。三是物價持續(xù)上漲。國家統(tǒng)計局9日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，6月份全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.4％，不但一舉躍上6％平臺，而且創(chuàng)下三年來新高。與全國物價走勢一樣，上半年，全市居民消費價格總水平在高位不斷攀升，上漲4.8%，尤其是6月當(dāng)月漲幅達到7.3%，同樣創(chuàng)了3年來的新高。我市是個欠發(fā)達地區(qū)，又是一個旅游城市，居民的收入結(jié)構(gòu)、消費觀念、消費結(jié)構(gòu)，決定了居民對物價的敏感度更高、關(guān)注度更大。物價的持續(xù)上漲，第一，增加了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，6月份全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比上漲7.1％。據(jù)我市農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，今年化肥、種子、柴油等農(nóng)資價格同比分別增長10%、25%、5.9%，人工工資同比增長20%以上。第二，影響了城鄉(xiāng)居民的生活。由于農(nóng)資價格和人工工資的大幅上漲，不僅加大了農(nóng)民的生產(chǎn)支出，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時也削弱了國家各種補貼和減負政策給農(nóng)民帶來的實惠，抵消了因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲所帶來的收益。從我市八大類消費品價格看，有6類呈現(xiàn)不同程度上漲，尤其是食品類價格上漲12.3%，對于城鄉(xiāng)低收入居民影響較大。

四是節(jié)能減排壓力加大。目前，節(jié)能減排任務(wù)越來越重、壓力越來越大，要求越來越高、考核越來越嚴(yán)。我市“十二五”萬元GDP能耗任務(wù)是10%，較“十一五”20%的目標(biāo)有所下降。但要看到，現(xiàn)在我們的基數(shù)已經(jīng)很低，我市萬元GDP能耗為0.522噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅相當(dāng)于全省的53.9%、全國的50.6%。在這樣低的基數(shù)上，還要每年下降，空間很小、難度很大。而且，今后五年節(jié)能減排考核指標(biāo)還增加了氨氮排放、氮氧化物排放、碳排放強度三項指標(biāo)，全面完成省政府下達的減排目標(biāo)壓力很大。

二、關(guān)于下半年工作安排

關(guān)于下半年工作，11日福宏書記主持召開市委常委會已經(jīng)作了專題研究，要求辯證分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢，扎扎實實做好下半年各項工作。我們要認(rèn)真貫徹落實市委常委會議精神，堅持以胡錦濤總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，進一步把思想統(tǒng)一到省委、省政府和市委對當(dāng)前形勢的判斷和對工作的決策部署上來，切實抓好以妥善安置受災(zāi)群眾基本生活為首要任務(wù)的災(zāi)后恢復(fù)，統(tǒng)籌安排部署好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，奮力奪取抗洪搶險救災(zāi)全面勝利，努力實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。

（一）確保全面完成目標(biāo)考核任務(wù)

從2010年省政府目標(biāo)管理考核結(jié)果看，我市位居全省第8名，取得了實行功效系數(shù)法考核以來的最好成績，是來之不易的。在28項分項目標(biāo)任務(wù)和公共指標(biāo)中，公共衛(wèi)生和出生人口政策符合率繼續(xù)保持了全省第一和滿分，還有16項指標(biāo)實現(xiàn)了位次遞進。但同時，農(nóng)村低保覆蓋度、教育發(fā)展、城鎮(zhèn)廉租住房保障完成程度、耕地保護目標(biāo)、每億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、城鎮(zhèn)低保覆蓋度、COD和SO2排放量降幅、文化建設(shè)等8項指標(biāo)位次后退。市委常委會上，福宏書記明確要求各責(zé)任部門必須作出書面說明、拿出今年爭先進位的措施，要抓緊落實到位。另外，四個縣在2010年全省縣域分類考核的初步結(jié)果也不理想，除休寧縣前進1名升至第2外，其他縣均出現(xiàn)了位次后退。這其中，可能有一些客觀因素，但我們更應(yīng)該在主觀上、工作上找原因、找差距。目前，2011年省政府對市政府的目標(biāo)管理、工作目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)體系已兩次征求意見，研定后即將下達。新的考核體系把黃山市作為單獨的一類，這對黃山來說，任務(wù)不是輕了，而是更加重了。比如，我市規(guī)上工業(yè)增幅一直處在全省前列，是拿高分的項目，現(xiàn)在卻不考核了，而生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)的分值增加很大，這使得我們的工作難度更大了。為此，各地各部門要高度重視這項工作，在抓緊分解落實的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對照各自的目標(biāo)任務(wù)及上半年完成情況，進一步加大力度、加快進度，補缺補差、狠抓落實。去年先進或位次前移的，要全力保持，力爭再進一步；落后或位次后退的，要迎頭趕上，力爭躋身先進?？傊仨毝⒕o盯牢考核目標(biāo)任務(wù)，抓緊抓實各項重點工作，定位追趕，爭先進位，確保完成或超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（二）全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

下半年影響經(jīng)濟運行的不確定因素增多，各級各部門要認(rèn)真研判，深入分析，硬化措施，扎實工作，千方百計鞏固和擴大經(jīng)濟平穩(wěn)向好的勢頭。

一要抓緊抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。當(dāng)前，災(zāi)后恢復(fù)的各項救助資金已陸續(xù)到位，各地各有關(guān)部門要抓緊修復(fù)水毀設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響。要繼續(xù)組織種植、畜牧、水產(chǎn)等專技人員，深入田間地頭，加強技術(shù)服務(wù)，有針對性地指導(dǎo)農(nóng)民開展災(zāi)后生產(chǎn)自救，以豐補歉、以養(yǎng)補種、以秋補夏，努力減少因災(zāi)造成的損失。要繼續(xù)抓好高效茶園建設(shè)，提高茶園整體效益，確保今年茶葉綜合系列產(chǎn)值達52億元。要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，切實加強蔬菜基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，確保今年新發(fā)展蔬菜基地8000畝，生豬出欄120萬頭，家禽650萬只，肉蛋總產(chǎn)量14萬噸，增加農(nóng)民收入，增加市場有效供給。二要著力促進工業(yè)提速增效。要以40戶骨干企業(yè)為重點，突出抓好371戶規(guī)上企業(yè)的跟蹤分析、協(xié)調(diào)調(diào)度，支持優(yōu)勢行業(yè)、骨干企業(yè)尤其是重點利稅大戶開足馬力，擴大適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)，確保全市規(guī)上工業(yè)增加值增長30%以上。今年電力迎峰度夏形勢嚴(yán)峻，電力供需缺口達到25%以上，可用指標(biāo)與實際負荷缺口遠超預(yù)期，全市有106戶企業(yè)納入全省2352戶參與有序用電重點調(diào)控企業(yè)范圍，各級各有關(guān)部門要全力以赴，把各項預(yù)案措施制訂好，把煤電油運供需保障好，科學(xué)調(diào)度，保主保重，確保順利實現(xiàn)電力迎峰度夏。要突出抓好工業(yè)招商和項目落地?！捌咭弧笔虚_發(fā)區(qū)汽配產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)奠基，要抓緊做好項目開工前期準(zhǔn)備，力爭5戶企業(yè)年底前實現(xiàn)試生產(chǎn)，并確保年內(nèi)再招商簽約10個以上汽配項目。要突出抓好民企對接工作，力爭三季度提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。要積極籌備參加本月底的皖粵經(jīng)貿(mào)交流活動，力爭在現(xiàn)有9個合同項目的基礎(chǔ)上取得新突破。在加快工業(yè)發(fā)展的同時，要高度重視節(jié)能減排工作，突出抓好4戶年耗煤7000噸和年耗煤5000噸以上企業(yè)的節(jié)能降耗，繼續(xù)抓好18個減排重點工程的正常規(guī)范運行，進一步加大對涉鉛等重金屬排放企業(yè)、尾礦庫、造紙行業(yè)、飲用水水源地保護、工業(yè)園區(qū)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，確保完成省政府下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

三要努力提升旅游經(jīng)濟效益。隨著暑期旅游旺季的到來，我市旅游營銷工作正處于關(guān)鍵時期。旅游的“三進”工作一定要認(rèn)真總結(jié)，進一步抓實，創(chuàng)新方式方法，務(wù)求取得更好的成效。要在強力開拓暑期旅游市場的同時，超前謀劃“中秋”、“十一”黃金周各項準(zhǔn)備工作，精心籌備第十五屆中國黃山國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)、第七屆中國黃山國際登山大會、首屆新安江龍舟大賽等節(jié)慶賽事活動。對港臺、日韓等市場的旅游促銷，福宏書記有明確要求，必須取得實實在在的成果。8月份開通韓國—黃山定期航班，爭取年內(nèi)開通臺灣—黃山航班，確保今年黃山機場旅客吞吐量突破50萬人次、全市入境接待量突破130萬人次?？诎逗蜋C場配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)要抓緊協(xié)調(diào)、加快推進。機場大廳要抓緊改造，旅游、金融、通信、衛(wèi)生等部門要主動介入、積極配合，盡快建立和完善旅游咨詢、通信服務(wù)、外幣兌換、自動存取款、醫(yī)療保障等服務(wù)功能，切實改善環(huán)境、提升形象。全面推廣屯溪區(qū)對重點項目建設(shè)的管理辦法，全面提速81個旅游綜合開發(fā)提升工程項目建設(shè)，市直各責(zé)任部門和各責(zé)任區(qū)縣要各負其責(zé)，確保完成投資74.9億元以上。要加快推進“智慧黃山”精品旅游信息化建設(shè)，確保“十一”之前全市星級飯店、A級景區(qū)、旅行社、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)、上檔次的農(nóng)家樂等旅游企業(yè)要實現(xiàn)全部入網(wǎng)和交易。

（三）切實抓好重點項目和城市建設(shè)

完成全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”的良好開局，首當(dāng)其沖就是要抓項目、抓投資，確保全社會固定資產(chǎn)投資完成545億元，力爭超過550億元。一是全力以赴加快項目建設(shè)。對未開工的86個“十大工程”和17個省“861”重點項目，要進一步加大項目推進力度，切實解決存在問題，落實開工條件，確保9月底前100%開工，確保市“十大工程”、省“861”項目分別完成投資370億元和150億元以上。對于上級新批準(zhǔn)、招商新落地的項目，有關(guān)部門要提速提效，有力保障一批新項目盡快開工建設(shè)。要針對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計口徑調(diào)整的實際，對595個“十大工程”重點項目，進行全面梳理，實行動態(tài)調(diào)整，確保項目個數(shù)不少、投資計劃不減。下半年，歷來是上項目、爭投入的黃金時期。各地要把那些水平最高、能力最強的同志安排到項目謀劃中，盡快編制出一批符合黃山需要、具有黃山特色的大項目和產(chǎn)業(yè)類項目。對42個（總投資113億元）列入進入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫和38個（總投資12.5億元）上報待批的新安江流域生態(tài)補償試點項目，各地、各有關(guān)部門要勤匯報、多銜接，力爭有更多大項目、好項目獲得上級的支持。

二是保質(zhì)保量推進城市建設(shè)。首先必須確保完成8466套保障性住房（省政府下達）、1038套經(jīng)濟適用住房（省住建廳下達）建設(shè)任務(wù)。要確保新安江延伸段綜合開發(fā)工程、北海路拓寬改造工程在國慶節(jié)前全面竣工?；ㄉ酱髽?、梅林大橋要加快推進，桑園路、上草市路、碼頭路要盡快開工。對于中心城區(qū)7個公益性項目，市殘疾人康復(fù)中心、市精神病院、市看守所3個國債已經(jīng)到位的項目，要在國慶節(jié)開工建設(shè)，市檢察院辦案和技術(shù)用房項目的國債資金要盡快爭取到位，市圖書館、城市展示館、檔案館及綜合辦公樓3個項目要盡快完成方案設(shè)計、招投標(biāo)工作，力爭早日開工。要加快中心城區(qū)30個安置區(qū)等各類保障性住房建設(shè)，按照10月份100%開工、年底50%建成的目標(biāo)，加快推進4400戶城市棚戶區(qū)和660戶國有工礦棚戶區(qū)改造?；罩菸幕囆g(shù)長廊要在年內(nèi)完成鳳霞安置區(qū)、水景公園和項目區(qū)主干道及其附屬景觀建設(shè)，基本建成入口區(qū)廣場、徽菜博物館及大型餐飲、中國食品博物館；“百師宮”項目、占川河改道整治和景觀工程等，要全面開工建設(shè)。高鐵新區(qū)要加快南安置區(qū)建設(shè)進度，盡快啟動新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，全面完成梅林大道、站前大道、槐源路、仙和路征地拆遷工作，加快翰林路、塘羅路的建設(shè)步伐，盡早拉開新區(qū)框架。要在總結(jié)中心城區(qū)已經(jīng)完成的12個“三小”改造工程建設(shè)經(jīng)驗、強化后期管理的同時，爭取再確定并動工建設(shè)一批“三小”改造項目，進一步改善城市居民的生產(chǎn)生活條件。

三是千方百計破除要素瓶頸。上半年，我市金融機構(gòu)存量貸存比為59.6%，距離75%的紅線，我市尚有80億元的貸款空間。各地要加快地方金融組織發(fā)展步伐，9月底前完成歙縣嘉銀村鎮(zhèn)銀行掛牌，新成立注冊資金1億元以上的小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司各3家。各商業(yè)銀行要積極落實銀企對接成果，確保627個項目的70億元承諾貸款全部兌現(xiàn)、122億元意向貸款轉(zhuǎn)化為承諾貸款，確保全年新增貸款100億元（全口徑）。市城投公司要認(rèn)真抓好屯溪區(qū)城鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施工程“兩橋五路”項目5億元貸款的按時發(fā)放、監(jiān)督使用；繼續(xù)深化與國開行、農(nóng)發(fā)行、徽商銀行的合作，加快退出融資平臺認(rèn)定工作，力爭高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施15億元貸款、1.5億元市級經(jīng)濟發(fā)展項目貸款、5000萬元土地收儲項目貸款盡快到位，新安江上游段綜合治理工程28億元貸款、棚戶區(qū)及舊城改造項目30億元貸款盡早獲批、資金盡快到賬；要加快10億元二期企業(yè)債券發(fā)行的推進工作，力爭早日進入發(fā)行程序。鐵投公司要抓好保障性住房貸款、國元信托計劃、中行信托理財產(chǎn)品等融資項目，積極拓展直接融資渠道。文投公司要圍繞“百師宮”建設(shè)，加快項目申報，加強對上銜接，力爭中行黃山西街項目1.5億元貸款、國家發(fā)改委500萬元服務(wù)業(yè)配套資金獲得批準(zhǔn)。國資公司要按照與省里達成的協(xié)議，加快我市金融不良資產(chǎn)包的打包出讓工作，力爭更多更快地盤活不良國有資產(chǎn)。上半年，全市有6800畝土地70個項目因土地衛(wèi)片檢查而停工或部分停工，全年造成投資缺口近30億元。因此，我們更要注意土地資源的節(jié)約集約和高效利用，努力做到“兩手抓”。即：一手抓增量，積極向上要指標(biāo)。各地、各有關(guān)部門要對正在整改查處中的61宗、1495.23畝違法用地，分項目、逐宗地制定整改方案、落實整改措施，以良好的態(tài)度、過硬的工作取得上級的諒解和支持。要抓住服務(wù)業(yè)綜合改革、新安江流域生態(tài)補償“兩個試點”全面實施的機遇，認(rèn)真編制一批優(yōu)質(zhì)項目，力爭做到以項目爭資金、以項目帶土地。一手抓存量，向內(nèi)調(diào)整擠土地。對7個先納入增減掛鉤試點項目規(guī)范行實施的土地整治整村推進項目，要抓緊完成國土部、省國土廳的檢查驗收工作，盡快爭取獲得上級支持。最近，省國土廳對“批而未用”土地核查結(jié)果進行了通報，2006～2010年，我市“批而未用”土地共有25個圖斑、1901.4畝。涉及到的區(qū)縣，一定要高度重視這項工作，按照省國土廳的處理意見，對批而未征、批而未用、供而未建、低效利用土地開展專項清理，多渠道緩解重點項目建設(shè)“用地難”問題。土地清理是難題，做好了就是機遇。

（四）扎實推進各項重點工作

“七一”之前，市委市政府專門召開了重大決策部署工作推進會，對各項重點工作進行了全面安排部署，下一步，必須扎實推進，抓緊抓實，做成精品，形成“亮點”。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，要抓緊編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保9月底完成，年內(nèi)頒布實施。抓緊編報用款項目，用好省5000萬元引導(dǎo)資金，力爭國家1000萬元項目資金盡快到位。要繼續(xù)加強對上爭取工作，力爭在政策和資金方面獲得上級更大支持。新安江流域綜合治理工作，要抓緊編制完成流域內(nèi)水土保持、水生態(tài)修復(fù)和綜合治理等方面規(guī)劃。汛期結(jié)束，要立即開工建設(shè)屯溪區(qū)橫江重點段國家中小河流治理項目，歙縣揚之河、屯溪占川河治理項目以及湖邊至花山段河道治理工程，年內(nèi)必須全面完工。要繼續(xù)做好月潭水庫項目爭取工作，力爭獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項。要切實抓好新安江流域生態(tài)補償機制試點，對第一批46個通過省環(huán)保廳認(rèn)可的項目，要加快前期工作，爭取盡早啟動；要積極謀劃編報第二批生態(tài)補償項目，力爭年內(nèi)再爭取資金2～3億元。15個重要節(jié)點建設(shè)，上半年達到和超過時序進度的12個節(jié)點，要繼續(xù)保持好的勢頭，加快推進，爭取提前和超額完成全年建設(shè)任務(wù)；未達到時序進度的齊云山、太平湖、雄村等3個節(jié)點，各責(zé)任區(qū)縣要積極破解用地指標(biāo)、資金融通等方面難題，加大力度，全面提速，確保完成全年建設(shè)任務(wù)?！鞍俅迩Т薄惫琶窬颖Ｗo利用工程，要不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新，爭取在政府推動、市場化運作上有新突破，集中力量干幾件大事，抓住重點、形成亮點。要全面加快工程建設(shè)，力爭到年底累計實現(xiàn)投資30億元，完成63個古村落、800幢古民居保護利用工作。百佳攝影點建設(shè)，要確保完成服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持的首批18個攝影點建設(shè)任務(wù)，切實抓好攝影點網(wǎng)絡(luò)營銷等各項工作，力爭歙縣黃山攝影城項目早日開工建設(shè)。綠色質(zhì)量提升行動，要抓緊完成62處水毀提升點修復(fù)補植工作，繼續(xù)推進樹木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)工作，確保年內(nèi)綠化苗木基地新發(fā)展1萬畝、改造提升1萬畝，建成百畝以上示范基地50個。市委市政府安排部署的其他各項重點工作，也要對照全年目標(biāo)任務(wù)扎實推進，務(wù)求實效。

（五）切實抓好民生工程建設(shè)

各地各部門要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，統(tǒng)籌實施好省、市民生工程，確保完成今年各項建設(shè)任務(wù)，力爭繼續(xù)走在全省前列。

一要加快工程進度。從上半年情況看，省市36項民生工程，未達到序時進度的工程類項目有4項，分別是校舍安全工程、城市低收入家庭住房困難保障機制、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。此外，農(nóng)村飲水安全工程、國家規(guī)劃的51座重點小

（二）型水庫除險加固工程，任務(wù)尚未下達；農(nóng)村公路危橋改造項目，休寧縣2座大型危橋加固改造方案，上級部門尚未評審。萬貫洲農(nóng)貿(mào)市場因土地未掛牌不能開工。對于這些滯后的項目，要分類處理，加快推進。比如，中小學(xué)校舍安全工程，就要抓住當(dāng)前暑假有利時機，沒有開工的要抓緊開工建設(shè)，在建的要在保證質(zhì)量的前提下，加快施工進度，確?！?.1”秋季開學(xué)之前竣工一批校舍。對于上級計劃未下達的項目，千萬不要等待觀望，要把目前能干的前期工作先干好，切實做好開工前的一切準(zhǔn)備。

二要確保工作質(zhì)量。民生工程直接面對群眾，直接服務(wù)群眾，必須確保工作質(zhì)量。對于質(zhì)量問題，每次民生工程會議我都要強調(diào)，但我想，這個問題無論怎么強調(diào)都不為過，各區(qū)縣、各責(zé)任部門必須高度重視。工程類項目必須確保質(zhì)量。要嚴(yán)格落實有關(guān)制度規(guī)定，按規(guī)矩辦事，按程序操作，確保把每一項民生工程建成“惠民工程”、“放心工程”，千萬不能因為質(zhì)量問題變成了“害民工程”、“傷心工程”。非工程類項目也要確保質(zhì)量。包括發(fā)放類、補助類、培訓(xùn)類項目，一定要嚴(yán)把對象公示關(guān)、審批關(guān)，摸清底數(shù)、搞準(zhǔn)對象，該享受的一個不能少，不該享受的一個不能多，絕不允許出現(xiàn)基層干部優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處，決不姑息。三要抓好薄弱環(huán)節(jié)。要加強宣傳工作，把工作中的亮點、閃光點總結(jié)好、宣傳好，把群眾反映的問題處理好，努力提高群眾對民生工程的知曉率和滿意率。要加強日常管理。各責(zé)任單位要加強指導(dǎo)，分頭負責(zé)；市和區(qū)縣民生辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，把面上情況搞準(zhǔn)，把點上數(shù)字搞實，積極出謀劃策，當(dāng)好參謀助手。在抓好民生工程建設(shè)的同時，要統(tǒng)籌做好其他各項民生工作。當(dāng)前，要密切關(guān)注市場物價走勢，適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時做好價格臨時補貼發(fā)放工作，確保低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

（六）努力維護社會和諧穩(wěn)定

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事都辦不成，全市各級各部門必須高度重視并全力抓好安全穩(wěn)定工作。

一要全力做好信訪工作。(略)二要全力抓好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，一刻不能放松。上半年，全市安全生產(chǎn)12項指標(biāo)全部控制在省下達范圍內(nèi)，非常不容易。但形勢也很嚴(yán)峻，交通事故死亡人數(shù)接近控制指標(biāo)，少數(shù)化工企業(yè)的危險度依然很高，一旦遇到新的問題就會突破。下半年，要繼續(xù)鞏固這一來之不易的良好形勢，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)檢查和隱患排查整改力度，突出抓好旅游、道路交通、建筑施工、非煤礦山、化工企業(yè)、煙花爆竹等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，堅決防止重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。要高度重視青少年安全工作，加強宣傳教育，落實各方責(zé)任，堅持聯(lián)防聯(lián)動，做到嚴(yán)防死守，確保全市不發(fā)生學(xué)生溺水事故，確保青少年兒童生命安全。

同志們，做好下半年各項工作，完成全年目標(biāo)任務(wù)，時間非常緊迫，責(zé)任特別重大。各級各部門要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步堅定信心，團結(jié)拼搏，扎實苦干，確保完成或超額完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，奮力實現(xiàn)“十二五”良好開局，為建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市做出新的更大貢獻。

第三篇：宋國權(quán)市長在新春團拜會上的講話

宋國權(quán)市長在新春團拜會上的講話

宋 國 權(quán)

（2010年2月9日）

同志們、朋友們：

在中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)即將來臨之際，我們在這里歡聚一堂，辭舊迎新，喜迎佳節(jié)。我謹(jǐn)代表中共黃山市委、黃山市人民政府，向出席今天團拜會的各位同志、各位朋友，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向中央、省駐黃單位，向駐黃部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持黃山發(fā)展的投資者、創(chuàng)業(yè)者和海內(nèi)外朋友，致以新春問候！恭?；⒛甏蠹?/p>

剛剛過去的2009年，是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚的精神狀態(tài)加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市并取得突出成就的一年。

一年來，我們?nèi)ΡＴ鲩L、促發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力進一步增強。果斷實施一系列應(yīng)對危機的政策措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值270億元，同比增長11.5%，超年計劃1個百分點；財政收入突破30億元，增速高于全省4.4個百分點；固定資產(chǎn)投資連續(xù)10年保持20%以上增速，社會消費品零售總額增幅位居全省前列，成為全省唯一進出口全面增長的市；工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量創(chuàng)5年以來新高，旅游發(fā)展四項指標(biāo)高于全國平均水平，茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值繼續(xù)保持全省第一；同時，全市關(guān)注的合福鐵路客運專線正式開工，新安江延伸段綜合開發(fā)、黃祁高速公路等重點項目快速推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，基礎(chǔ)條件不斷改善、發(fā)展后勁不斷增強。一年來，我們?nèi)ψジ母铩⒋匍_放，黃山對外影響進一步擴大。扎實推進各項改革，一事一議財政獎補試點和集體林權(quán)制度改革在全省乃至全國都產(chǎn)生了一定影響。成功舉辦紀(jì)念鄧小平同志“黃山談話”三十周年系列重大活動，并入選中國旅游十大新聞和安徽省十大新聞；黃山航空口岸擴大對外國籍飛機開放獲得國家批復(fù)，省政府批準(zhǔn)設(shè)立以黃山為中心的皖南國際旅游文化示范區(qū)，我市連續(xù)第三年進入世界特色魅力城市200強，屯溪老街入選首批十大中國歷史文化名街，黃山的知名度、美譽度又有新的提升。一年來，我們?nèi)菝裆?、促和諧，人民生活水平進一步改善。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到1.4萬元和5700元，增幅高于全省平均水平；“七保”工作深入開展，30項民生工程扎實推進，累計投入資金10億元，惠及125萬城鄉(xiāng)居民，民生工程組織實施工作躋身全省“杰出獎”。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全市大局保持穩(wěn)定，群眾安全感位居全省第一，并再次榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市稱號。

回首過去的一年，全市上下眾志成城、共克時艱，確實開創(chuàng)了黃山歷史上最好之一的發(fā)展時期、創(chuàng)造了最好之一的發(fā)展業(yè)績、營造了最好之一的發(fā)展環(huán)境。今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是我們加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市、實施大開放大建設(shè)大發(fā)展戰(zhàn)略的突破之年。在年初召開的市委四屆十次全會上，福宏書記發(fā)表了重要講話，明確了今年工作的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和十個方面的重點工作；在昨天的老干部迎春茶話會上，福宏書記再次強調(diào)：要力爭今年主要經(jīng)濟指標(biāo)高于去年增幅、主要人均指標(biāo)高于全省平均水平、“十一五”主要指標(biāo)超額完成并為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；在實際執(zhí)行中還要盡可能拉升標(biāo)桿，在科學(xué)規(guī)劃、有效保護、講求質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能快則快、好中求快、又好又快。

雖然今年的發(fā)展形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟回升的不確定、不穩(wěn)定因素很多，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展面臨較大壓力；但全市上下科學(xué)發(fā)展的理念和思路系統(tǒng)深入，各級干部干事創(chuàng)業(yè)、爭相發(fā)展的氛圍濃烈厚重，氣順心齊、共謀大業(yè)的政治生態(tài)高度和諧。放眼黃山南北、新安兩岸，處處春潮涌動、生機盎然，全市人民在加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的進程中，精神煥發(fā)、斗志昂揚，對黃山的發(fā)展充滿期待、對黃山的未來充滿信心。我們一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊圍繞“搶機遇穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變、強優(yōu)勢硬支撐、打基礎(chǔ)增后勁、惠民生保穩(wěn)定”這一主線，以“十大工程”為主要抓手，突出擴大有效需求，突出提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民計民生，突出維護社會穩(wěn)定，加快構(gòu)建“四大體系”，加快推進“四區(qū)建設(shè)”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)并為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

同志們、朋友們，新年新春新氣象，虎年虎氣虎生威。讓我們團結(jié)起來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措，全面奪取建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的新勝利，譜寫黃山人民美好生活的新篇章！

最后，讓我們共同祝愿全市人民春節(jié)愉快，闔家歡樂，幸福安康!

謝謝大家！

第四篇：宋國權(quán)市長在市委中心組理論學(xué)習(xí)會上的講話

宋 國 權(quán)

（2010年9月9日）

同志們：

今天的中心組學(xué)習(xí)，安排聽取“十二五”規(guī)劃建議（草案）和11個重點專項規(guī)劃編制情況的匯報，并進行了討論，大家對市委、市政府在“十二五”期間的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略任務(wù)，有了一個初步的也是全面的了解。在討論和完善規(guī)劃的過程中間，達到了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、形成共識、同心同德、奮力崛起的目的，有利于“十二五”期間發(fā)展得更好、更快。所以今天的學(xué)習(xí)是非常及時、非常必要的。對“十二五”規(guī)劃編制工作，福宏書記非常重視，多次聽取情況匯報，親自召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改委等部門進行研究部署，8月5日又主持召開市委常委會擴大會議，對“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施和重大項目進行了深入研究，對編制工作提出了明確要求。在福宏書記的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，通過各分管領(lǐng)導(dǎo)的牽頭抓總和各責(zé)任單位的共同努力，全市總體規(guī)劃和一些重點專項規(guī)劃的編制工作，進展較快，成效明顯。一是抓得早。去年下半年，市委、市政府就對“十二五”規(guī)劃編制工作進行了安排部署，從12月份開始，市發(fā)改委等有關(guān)部門就開展了規(guī)劃思路調(diào)研和起草工作。二是抓得緊。根據(jù)福宏書記的要求，總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任單位都制訂了具體的工作計劃，明確了目標(biāo)要求，謀劃、調(diào)研、起草等工作都做到了按計劃逐項落實、按時間節(jié)點要求有序推進。三是抓得實。從今天會上提交討論的規(guī)劃建議和各專項規(guī)劃編制情況來看，“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、保障措施和支撐項目等內(nèi)容具體明確、符合實際。總的來看，“十二五”規(guī)劃編制工作取得了階段性的成果。省里前段時間開了一次各市規(guī)劃編制情況匯報會，對黃山規(guī)劃編制工作反映也是比較好的。

關(guān)于下一步的工作，等一會福宏書記還要作重要指示，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好落實。這里，我簡單講四點意見。

一、要進一步提高思想認(rèn)識。五年一次的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是我們國家所有規(guī)劃中最重要的規(guī)劃，是黨委、政府統(tǒng)攬發(fā)展全局、提高執(zhí)政水平、實現(xiàn)人民群眾發(fā)展意愿的重要體現(xiàn)。未來五年是我市繼續(xù)強力推進“十大工程”和“四區(qū)”建設(shè)、加快現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，是我市推進“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”的攻堅時期，編制好總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃，意義十分重大、影響尤為深遠。我們一定要本著對黃山人民高度負責(zé)、對歷史和未來發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，切實增強責(zé)任感和使命感，以戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，精心編制符合黃山實際和未來發(fā)展需要的“十二五”規(guī)劃。

二、要進一步落實工作責(zé)任。今天提交會議討論的規(guī)劃建議僅僅是個草案，各專項規(guī)劃編制工作起步得還要遲一點，大量的工作還在后面。前期的工作大家都做的不錯，下一步必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，抓緊抓好。特別是今天會上，政協(xié)就規(guī)劃的修改完善專門寫了一個報告，大家也提出了好的意見和建議，目前的規(guī)劃還是有許多需要修改和完善的地方，希望大家進一步做好工作。市和區(qū)縣、部門的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，務(wù)必要切實發(fā)揮應(yīng)有作用，進一步明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點、工作措施，抽調(diào)精兵強將，充實人員隊伍，組建有力班子，加快工作節(jié)奏，集中時間、集中力量抓好規(guī)劃編制工作，確保各項工作有力、有序推進。希望各位分管的市政府領(lǐng)導(dǎo)對牽頭負責(zé)的規(guī)劃編制工作，要投入更多的時間和更多的精力，對一些關(guān)鍵問題、重點項目要親自組織調(diào)查研究、進行分析論證，并及時協(xié)調(diào)工作中的困難和問題。市發(fā)改委作為中長期發(fā)展規(guī)劃編制工作的主要職能部門，要切實承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查職能，不僅要抓好全市“十二五”總體規(guī)劃的編制工作，而且要加強對部門專項規(guī)劃和區(qū)縣總體規(guī)劃的檢查指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門都要切實負起責(zé)任，扎實做好本地區(qū)、本領(lǐng)域、本行業(yè)的規(guī)劃編制工作。

三、要進一步加大銜接溝通力度。規(guī)劃編制工作是一項系統(tǒng)工程，涉及上上下下、方方面面，必須加強溝通，搞好銜接。一方面，要加強規(guī)劃的橫向銜接溝通。要堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和完整性，嚴(yán)格遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，加強總體規(guī)劃與重點專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃的相互銜接，確?？傮w規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點，在各專項規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃中都能得到充分的體現(xiàn)，從而使各類規(guī)劃形成一個有機的整體，使之真正成為引領(lǐng)未來五年全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。另一方面，要加強規(guī)劃的縱向銜接溝通。這是當(dāng)前一項十分重要而又緊迫的工作任務(wù)?？梢哉f，如果我們確定的重大項目擠不進國家或者省里的規(guī)劃盤子，那么這個規(guī)劃就沒有意義。“十一五”期間，雖然我們有些項目不在上級規(guī)劃之內(nèi)，市委下了很大力氣，抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，還是把事情做成了，但是今后這種政策性機遇是很小的。所以，對“十二五”期間涉及我市發(fā)展全局的項目，一定要切實做好規(guī)劃，要千方百計擠進國家和省里規(guī)劃盤子，爭取成為其重點和方向。要結(jié)合自身“十二五”發(fā)展的重點，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會建設(shè)等方面，盡快排出我們所要爭取的項目和政策的工作清單；要拿出跑項目的精神、精力和必要的經(jīng)費，多請示、勤匯報，主動對接、積極爭取，逐項逐條抓好落實，確保能有更多的項目、更多的請求進入上位規(guī)劃當(dāng)中，真正把規(guī)劃編制的過程變成我市重大戰(zhàn)略、重大部署、重大項目進入國家和省規(guī)劃的過程。同時，還要注意做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接和融合，確保各項發(fā)展思路和工作措施能夠落到實處。

四、要進一步提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要調(diào)控手段和政策措施。一定意義上講，規(guī)劃的質(zhì)量水平，決定著發(fā)展的質(zhì)量水平。要進一步謀劃重點工作。要認(rèn)真研究宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握國家政策走向，緊密結(jié)合我市發(fā)展的條件、基礎(chǔ)和優(yōu)勢，針對事關(guān)本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域長遠發(fā)展的重點、難點問題，如，打造世界一流旅游目的地、做大做強工業(yè)經(jīng)濟、提升文化軟實力、構(gòu)建綜合交通體系、改善民計民生和可持續(xù)發(fā)展等，進行深入的研究，提出具體的方案和措施，使規(guī)劃更具有科學(xué)性、針對性和操作性。要扎實謀劃支撐項目。項目是支撐規(guī)劃的抓手和載體，每一個規(guī)劃的組織實施，最終都要落實到具體項目上?！笆晃濉逼陂g，我市經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得令人驕傲的成績，在很大程度上得益于一批重點項目的快速推進實施。因此，在規(guī)劃編制過程中，我們一定要堅持以規(guī)劃統(tǒng)籌項目、以項目支撐規(guī)劃的理念，突出編制好“十二五”規(guī)劃項目庫，開發(fā)一大批好項目、大項目。各地、各有關(guān)部門在編制“十二五”規(guī)劃時，一定要把項目謀劃擺在十分突出的位置來抓，集中必要的人力、物力、財力，精心編制一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、切合黃山發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，特別是需要上級審批和平衡、協(xié)調(diào)的重大項目，要提前研究、盡快論證、及時溝通、搞好對接，爭取有一批項目進入國家和省“十二五”項目規(guī)劃籠子，為我市的“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”提供強勁支撐。要廣泛征求意見。各級各部門要堅持開門編制規(guī)劃，切實提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度。要建立健全專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家的參謀智囊作用；要廣開渠道，通過座談討論、意見征集、網(wǎng)絡(luò)問政等形式，向社會各界和廣大群眾廣泛征集意見建議，使規(guī)劃編制的過程成為一個統(tǒng)一思想、形成共識的過程，成為謀劃發(fā)展、推動工作的過程，成為凝聚人心、鼓舞干勁的過程，使“十二五”規(guī)劃更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和權(quán)威性。

同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，責(zé)任重大、意義重大。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，強化工作措施，細化工作目標(biāo)，落實工作任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成“十二五”規(guī)劃編制工作，為建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市奠定堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：宋國權(quán)市長在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

宋國權(quán)市長在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

宋國權(quán)

(2012年7月17日 根據(jù)錄音整理)

剛才，福宏書記就認(rèn)真貫徹中央、省扶貧開發(fā)工作會議和邦國委員長、寶順書記、李斌省長的重要講話精神，做好新階段我市扶貧開發(fā)工作作了重要講話。福宏書記的講話，從戰(zhàn)略和全局的高度，從黃山實際出發(fā)，對掀起扶貧開發(fā)高潮、打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，提出了明確要求，作出了全面部署。大家知道，在這之前，福宏書記經(jīng)常帶隊深入基層、走村入戶、調(diào)查研究、了解民情，因此，福宏書記的講話，很有針對性、實踐性，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，下面我講四點意見。

一、總結(jié)過去，充分肯定十年來扶貧開發(fā)工作成績

黃山市是一個山區(qū)城市，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是進入新世紀(jì)以來，認(rèn)真貫徹落實2001～2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，持續(xù)加大工作力度，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

一是貧困人口逐年減少。通過不懈努力，全市農(nóng)村貧困人口由2001年的10.58萬人減少到2010年的5.4萬人，貧困發(fā)生率從7.2%下降到2010年的4.7%。到2011年底，全市120個貧困村中，有13個村達到了市級新農(nóng)村建設(shè)“十有標(biāo)準(zhǔn)”，徹底改變了貧困面貌，逐步走上了富裕之路。二是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。截至2010年，十年間貧困地區(qū)累計完成水利工程4100處，修建防洪壩1021處，新建、維修農(nóng)田水利設(shè)施2796處；解決29.1萬人飲水安全問題；新建、擴建、維修公路3146公里，完成“村村通”公路硬化790公里，通公路村率由30%提高到100%；通電村率由33%提高到100%；通電話村率由25%提高到100%；廣播、電視覆蓋率由20%提高到96%。

三是農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。十年間，全市投入扶貧開發(fā)資金10.4億元，貧困村農(nóng)民人均純收入由2001年的923元提高到2010年的5564元，年均遞增19.7%，農(nóng)民人均純收入由2001年的2334元提高到6716元，年均增長11.2%，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。

四是社會事業(yè)全面發(fā)展。十年間，貧困地區(qū)新建、改造校舍259所，改造農(nóng)村中小學(xué)D級危房面積23萬平方米，資助11157名貧困學(xué)生完成九年義務(wù)教育，貧困地區(qū)適齡兒童入學(xué)率達到99.91%；新建、改建衛(wèi)生室 144所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100%；培訓(xùn)貧困農(nóng)民21萬多人次，80%貧困勞動力掌握了1～2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)，科技對農(nóng)村經(jīng)濟貢獻率由20%提高到40%。

五是社會扶貧層層推進。我市扶貧開發(fā)工作按照“全黨動員、全民參與、合力攻堅”的要求，組織213個單位772名干部到貧困村掛職，實行“單位聯(lián)村，干部包戶”結(jié)對扶貧，實行“點上不脫貧，單位不脫鉤”責(zé)任制，卓有成效地推進扶貧工作。同時，采取“財政扶貧投、定點單位幫、黨員干部扶、民營企業(yè)帶、社會各界捐”的方式，整合社會扶貧資源，共投入各類扶貧資金3.3億元，扶持引進項目2010個，有力地推進了扶貧開發(fā)各項工作開展。

二、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)

中央新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，明確了新階段扶貧開發(fā)總體目標(biāo)、工作思路和重大舉措，并將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，將消除貧困的目標(biāo)由消除收入貧困單一目標(biāo)，調(diào)整為實現(xiàn)“兩不愁三保障”多維目標(biāo)，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)已經(jīng)站上了新的歷史起點，進入了新的歷史階段。十年來，雖然我市扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，但對照新的目標(biāo)和要求，扶貧開發(fā)工作仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：一是貧困人口多。按照新的標(biāo)準(zhǔn)，我市貧困人口由原標(biāo)準(zhǔn)的5.4萬人增加到14.36萬人，總量翻了一番多，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤_到了12%。二是基礎(chǔ)條件差。目前，貧困人口多數(shù)處于深山區(qū)、庫區(qū)和革命老區(qū)，如，歙縣8個革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口就分別占全縣貧困人口30%和20%以上，這些地方區(qū)位較差、交通不便、資源貧乏、生態(tài)脆弱，經(jīng)濟發(fā)展條件先天不足。三是脫貧能力弱。目前，全市貧困戶家庭中，無勞動力家庭戶數(shù)占了近三分之一；貧困人口中，有一半以上是因大病、殘疾致貧；此外，還有一部分貧困人口文化程度偏低，致富能力不足。四是資金壓力大。我市三個重點縣和七個重點鄉(xiāng)退出省級重點貧困序列，這也意味著，今后扶貧開發(fā)投入主要依靠地方財力，再加上山區(qū)建設(shè)成本遠高于平原畈區(qū)，資金緊缺的矛盾更加突出。五是發(fā)展要求高。新階段扶貧開發(fā)在“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富”外，又增加了“改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”的內(nèi)容，任務(wù)更為艱巨繁重。

胡錦濤總書記指出：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。中央、省扶貧開發(fā)工作會議也明確提出，推進新一輪扶貧開發(fā)，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、促進社會和諧的必然要求。當(dāng)前我市扶貧開發(fā)已經(jīng)步入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。各級各部門一定要充分認(rèn)識新一輪扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，全力打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

“十二五”時期，我市扶貧開發(fā)工作總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。在今后三年內(nèi)，每年完成50個左右貧困村整村推進，每年完成5000名貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，每年減少貧困人口25000人，到 “十二五”末貧困人口總數(shù)減少60%以上。

三、抓住關(guān)鍵，扎實做好新階段扶貧開發(fā)重點工作

新一輪扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。各級各部門一定要抓住關(guān)鍵、突出重點，全面掀起扶貧開發(fā)高潮。

第一，切實加大整村推進力度。今年我市有57個貧困村被列入全省的“千村整推”工程（歙縣15個、休寧縣10個、祁門縣9個、黃山區(qū)12個、黟縣6個和徽州區(qū)5個）。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真制定新一輪整村推進扶貧規(guī)劃，把列入“千村整推”的57個貧困村作為主戰(zhàn)場。一要合理確定扶貧對象。要集中力量改善那些有一定基本素質(zhì)、有一定基礎(chǔ)條件、有脫貧積極性的貧困家庭的生產(chǎn)生活條件，幫助他們盡快脫貧致富。二要逐戶明確幫扶措施。對每個貧困戶采取什么方式扶持、通過什么途徑脫貧、什么時候脫貧，都要有具體計劃，措施要落實到位，做到“真扶貧、扶真貧”。三要抓好典型示范引領(lǐng)。每個重點縣都要抓好幾個高標(biāo)準(zhǔn)的整村推進典型示范村，及時總結(jié)整村推進的好經(jīng)驗、好做法，加強宣傳推廣，通過典型示范促進整村推進工作扎實開展。

第二，著力改善生產(chǎn)生活條件。要把加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的主要著力點，努力破解阻礙貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)先實施貧困地區(qū)公路建設(shè)，加快推進縣鄉(xiāng)公路升級改造，為農(nóng)民脫貧致富鋪設(shè)“快車道”。要以整村推進工程為抓手，結(jié)合新安江流域綜合治理、“百村千幢”古民居保護利用、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村危房改造等工作，統(tǒng)籌推進水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。需要強調(diào)的是，對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著眼長遠發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進、預(yù)留條件，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和浪費。二要積極穩(wěn)妥開展搬遷扶貧。堅持自愿原則，對生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)保護重點區(qū)域的貧困戶，積極穩(wěn)妥實施易地搬遷扶貧?？茖W(xué)制定搬遷扶貧規(guī)劃，落實搬遷資金，創(chuàng)新安置模式，切實解決好搬遷戶住房、耕地、林地、子女入學(xué)、戶口遷移、飲水、用電、醫(yī)療、計劃生育等生產(chǎn)生活方面的實際困難和問題，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

第三，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧致富的有力支撐、強勁動力。要發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，提升貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力。一要大力培植特色農(nóng)業(yè)。我市列入全省“千村整推”工程規(guī)劃的57個貧困村中，有16個村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是茶葉，有24個村是林、茶，有4個村是筍、竹，有2個村是水果。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，把茶業(yè)作為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點來抓，深入實施生態(tài)茶園“雙十”工程，努力實現(xiàn)戶均建設(shè)2畝以上優(yōu)質(zhì)高效茶園；要大力調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展林禽、林藥、林果、林菌、林蔬等林下經(jīng)濟，提高貧困地區(qū)林農(nóng)綜合收益；要著力培植蠶桑、菊花、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“連片開發(fā)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二要大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)把資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通作為扶貧開發(fā)的重點，切實幫助扶貧龍頭企業(yè)解決實際問題，在落實扶貧貼息貸款方面給予重點支持，力爭“十二五”末扶貧龍頭企業(yè)達到52家；要引導(dǎo)龍頭企業(yè)，進一步增強社會責(zé)任感，充分發(fā)揮他們在貧困地區(qū)脫貧致富中的輻射帶動作用。要重點扶持202家農(nóng)村專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮他們在市場流通中的橋梁紐帶作用，加快形成“公司（企業(yè)）、基地、貧困農(nóng)戶”緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營模式，有力帶動貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富。三要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。我市貧困地區(qū)不少鄉(xiāng)村，擁有一流的自然生態(tài)資源，是開發(fā)戶外運動和鄉(xiāng)村旅游的好地方。要加大旅游扶貧開發(fā)力度，緊緊依托自然生態(tài)、文化遺存等資源優(yōu)勢，以“百村千幢”保護利用工程、百佳攝影點建設(shè)為抓手，深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，大力開發(fā)戶外運動、文化體驗、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，并在資金、項目、營銷、人才培訓(xùn)等方面給予重點傾斜和支持，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為貧困地區(qū)脫貧致富的又一支柱產(chǎn)業(yè)，把這些公共資源轉(zhuǎn)化為群眾脫貧致富的不竭財源。

第四，深入開展科技扶貧。科技扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑。一要加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度。要以市場為導(dǎo)向，多渠道、多層次、多形式地開展引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)。著力抓好“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困勞動力和“兩后生”的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新“雨露計劃”培訓(xùn)方式和內(nèi)容，開展針對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用工的“定向培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”，努力做到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶”。確?！笆濉逼陂g，每年貧困農(nóng)戶實用技術(shù)短期培訓(xùn)達2萬人次以上，累計培訓(xùn)貧困勞動力20000名，其中轉(zhuǎn)移16000名。二要大力推廣先進實用技術(shù)。建立健全貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，促進先進適用技術(shù)進村入戶。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)實際需求，大力開展送科技下鄉(xiāng)，讓貧困農(nóng)戶能夠掌握1至2項先進適用技術(shù)；大力推廣優(yōu)良品種，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種覆蓋率“十二五”末達到95%以上。

四、加大力度，努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)嶄新局面

做好新一輪扶貧開發(fā)工作，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和扎實有效的工作。各級、各部門一定要進一步加大工作力度，狠抓工作落實，確保扶貧開發(fā)工作取得實實在在的成效。

一是加大工作力度。中央對扶貧開發(fā)的要求是省負總責(zé)，市抓推進，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶。要按照市委、市政府兩辦即將印發(fā)的《關(guān)于掀起扶貧開發(fā)高潮實施意見》要求，切實做到“三個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。各級、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，既掛帥，又出征，定期深入幫扶點總結(jié)脫貧經(jīng)驗，完善幫扶措施，解決存在問題。二是人員到位。各級幫扶干部，特別是市直部門選派的干部，要以幫扶工作為己任，竭盡全力為貧困群眾辦好事、辦實事、解難題。要鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)。三是措施到位。要找準(zhǔn)致貧癥結(jié)，緊緊抓住關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)幫扶工作的切入點和突破點，有針對性地幫助解決實際問題。二是加大投入力度。一要加大財政投入。今年，市委、市政府在財力十分緊張的情況下，仍然擠出1000萬元專門用于扶貧開發(fā)，各區(qū)縣也要視財力情況安排一定的扶貧開發(fā)專項資金，并整合各類涉農(nóng)資金，加大對貧困地區(qū)的投入力度。二要積極向上爭取。今年中央財政安排330多億元專門用于扶貧開發(fā)，同時拿出28.5億元彩票基金專項用于革命老區(qū)扶貧開發(fā)，我省也出臺了促進扶貧開發(fā)25條政策意見，含金量很高。各地、各有關(guān)部門要搶抓實施新十年扶貧開發(fā)歷史機遇，進一步加強與省直有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、匯報，精心編制、包裝一批項目，爭取中央和省更多支持，確保爭取上級各類扶貧資金比“十一五”增長10%。三要強化信貸支持。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)擴大扶貧信貸規(guī)模，鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司在貧困地區(qū)加大小額貸款發(fā)放力度，支持農(nóng)保機構(gòu)在貧困地區(qū)開展新型農(nóng)業(yè)保險試點，積極推進“三權(quán)”抵押貸款，切實幫助貧困農(nóng)戶解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問題。

三是加大督查力度。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是各級黨委、政府負責(zé)扶貧開發(fā)的責(zé)任機構(gòu)，要切實負起扶貧開發(fā)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督檢查職責(zé)，經(jīng)常深入山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)和貧困戶，督促檢查工作，掌握第一手資料，定期通報情況。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改，確保各項政策措施落實到位。要創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)工作績效評價機制和獎懲激勵機制，激勵先進，鞭策落后。需要強調(diào)的是，扶貧資金是“救命錢”、是高壓線，要進一步加強對扶貧資金使用、發(fā)放的監(jiān)管，確保規(guī)范操作、專款專用，對侵占、挪用、滯留、揮霍扶貧資金的，要依法、依規(guī)嚴(yán)肅處理。

同志們，做好新階段扶貧開發(fā)工作，責(zé)任重大、意義深遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步搶抓機遇、堅定信心、真抓實干，全面掀起扶貧開發(fā)新高潮，為加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！