第一篇：伊吾縣人口和計劃生育服務機構體制機制改革創(chuàng)新實施方案

伊吾縣人口和計劃生育服務機構體制機制改革創(chuàng)新實施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，縣直各單位：

現(xiàn)將《伊吾縣人口和計劃生育服務機構體制機制改革創(chuàng)新實施方案》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

附件：1.全年水電暖費用、車輛燃油及下鄉(xiāng)補助和技術人員培訓經(jīng)費表附件：2.伊吾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付資金分配表

二〇一一年四月十二日

伊吾縣人口和計劃生育服務機構體制機制改革創(chuàng)新實施方案

為進一步適應新時期人口和計劃生育管理與服務工作轉型要求，滿足廣大人民群眾對計劃生育和生殖健康的需要，依法規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務工作，提高計劃生育技術服務能力和水平，根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)有關文件精神，結合我縣人口和計劃生育技術服務工作實際，制訂本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以全面貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神為指針，以滿足廣大基層群眾日益增長的生殖健康、計劃生育服務需求為目標，以提高服務效能，增強創(chuàng)新能力為重點，以完善目標責任制管理和規(guī)范化服務為手段，按照“技術優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求，加強服務站建設，充分調動技術人員鉆研業(yè)務、開展服務的積極性和創(chuàng)造性，不斷加快縣鄉(xiāng)計劃生育服務站所建設，增強服務功能，提高服務質量，拓展服務領域，促進縣鄉(xiāng)服務站步入良性的發(fā)展軌道。

（二）遵循的原則

1、堅持完善機構，強化職能的原則。通過改革，不斷壯大計劃生育服務機構，提高服務站整體功能，強化站（科室）職能職責，保障群眾享受基本的生殖健康服務。

2、堅持公益性服務，計劃生育服務站全額撥款的公益性事業(yè)單位性質不變，加大對人口和計劃生育服務機構建設的投入力度。

3、堅持加強管理、提高效益的原則。堅持民主辦站的方針，充分發(fā)揚民主，完善管理手段，強化目標責任，實行技術人員工作績效與工資待遇相掛鉤，充分調動技術人員的工作積極性，提高人口和計劃生育服務機構的整體效益。

4、堅持以人為本，優(yōu)質服務的原則。貫徹以人為本的理念，擴大服務領域，提高服務質量，盡最大可能滿足廣大群眾的服務需求，使廣大育齡群眾在服務站改革、發(fā)展中得到更多的實惠。

5、堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人原則。進一步優(yōu)化站所隊伍結構，合理配置人才資源，建立具有生機和活力，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制。

6、建立資源共享機制，合理配備和有效利用資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的目標。

二、總體目標

力爭用兩年的時間，逐步建立起符合人口和計劃生育服務機構工作特點的政事職責分開，行政部門依法監(jiān)督，運行順暢，人才結構合理，工作效率和工作質量明顯提高，社會效益和經(jīng)濟效益顯著的管理新體制，形成以縣級服務站為龍頭、中心鄉(xiāng)服務站為骨干、普通鄉(xiāng)服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶的基層公共服務平臺，把縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構建設成為當?shù)毓卜盏膬?yōu)質資源，成為群眾接受計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務的首選單位。2011年，啟動伊吾縣人口和計劃生育服務機構體制機制改革工作?？h、鄉(xiāng)服務站技術人員所占比例不低于80%，每個縣站至少有1名高級職稱的專業(yè)技術人員，3至5名中級職稱的專業(yè)技術人員，70%以上的專業(yè)技術人員具有法定執(zhí)業(yè)資格；每個中心站有1名以上具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的專業(yè)技術人員，1名具有執(zhí)業(yè)護士資格的專業(yè)技術人員，1名專兼職宣教人員；普通鄉(xiāng)站至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的專業(yè)技術人員。

到2013年，新的體制機制基本建立，并取得顯著成效。同時形成一支結構合理、服務優(yōu)良、管理科學、精干高效的職業(yè)化技術服務隊伍，技術人員全部取得相應的技術職稱或執(zhí)業(yè)資格，服務機構的社會效益、經(jīng)濟效益明顯提高，適應人民群眾多元化需求的人口和計劃生育服務體系基本形成。

三、改革創(chuàng)新內(nèi)容及重點

（一）改革運行機制，進一步明確和落實“法人”職能職責

1、進一步落實“法人”地位?？h計劃生育服務站站長為本縣計劃生育技術服務第一責任人，負責全縣計劃生育技術服務工作。實行 “管理規(guī)范統(tǒng)一制定，人員統(tǒng)一調配，資金統(tǒng)一管理，工資統(tǒng)一發(fā)放，藥品統(tǒng)一配送”的“五統(tǒng)一”管理模式，做到物盡其用、人盡其才、資得其益，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。在技術服務質量管理上，縣服務站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站實行直管，縣服務站站長為開展計劃生育技術服務質量監(jiān)控的第一責任人。

2、嚴格技術規(guī)程。按照《技術常規(guī)》和《質量管理規(guī)范》要求，指導、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站開展技術服務。

3、明確職能職責。依據(jù)《計劃生育技術服務管理條例》要求，統(tǒng)籌安排縣服務站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站發(fā)展目標及年度工作，并對縣鄉(xiāng)服務站技術服務人員進行定崗定責。

4、建立健全目標管理責任制。年初，縣站同鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站簽訂目標管理責任書，每月或每季度對縣、鄉(xiāng)服務站技術服務人員的業(yè)務技能和工作情況進行考評，并兌現(xiàn)獎懲。

（二）改革用人機制，提高計劃生育技術隊伍整體素質

１、服務站長實行競聘上崗。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行競聘上崗，實行能進能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站站長按照學歷、職稱、工作能力、工作業(yè)績、敬業(yè)精神、考核情況進行公開競聘，聘期為兩年，負責服務站的全面工作。

２、技術人員實行雙向選擇。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術人員根據(jù)雙向選擇的程序，按照自治區(qū)規(guī)范化服務站標準進行重新整合，一律實行聘用制，聘用時間為兩年，簽訂聘用合同，確定聘用關系，聘期內(nèi)進行業(yè)務考核與綜合考核，考核稱職的繼

續(xù)聘用，不稱職的予以解聘。嚴禁非醫(yī)學專業(yè)人員進入計劃生育服務崗位。每個服務站確保一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格人員，一名執(zhí)業(yè)護士資格人員，辦理《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，依照《計劃生育技術服務管理條例》規(guī)定的范圍開展業(yè)務。

3、提高計劃生育技術隊伍的整體素質。

（1）提高技術人員技能和素質。建立月考試季考評年比武考核機制，推進人口計生服務隊伍能力建設。要求技術人員積極參加執(zhí)業(yè)資格考試，到2013年，70%以上的專業(yè)技術服務人員具有法定執(zhí)業(yè)資格，三年內(nèi)不能取得相應執(zhí)業(yè)資格證的，不得從事技術服務工作。要不斷完善崗位責任制、目標管理制和責任追究制。

（2）強化技術人員繼續(xù)教育。技術人員在具有醫(yī)學中專以上學歷或初級以上職稱的基礎上，加強繼續(xù)醫(yī)學教育，要求必須取得醫(yī)學大專以上學歷。選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站中具備（或可能具備）執(zhí)業(yè)資質、有培養(yǎng)前途的技術人員，到縣醫(yī)院、縣站進行短期培訓，到縣服務站短期工作（應不短于3個月），針對其業(yè)務薄弱環(huán)節(jié)進行重點培訓。并對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站具備執(zhí)業(yè)資質、有培養(yǎng)前途的技術人員，選送參加自治區(qū)科研所舉辦的批次進修班等短、中期培訓，促其提高業(yè)務素質和能力，以適應改革發(fā)展的要求。

（3）實行專業(yè)技術人員傳幫帶制度。在不改變?nèi)藛T隸屬關系的前提下，選派縣服務站業(yè)務能力較強、具備執(zhí)業(yè)資質的技術服務人員輪流到工作開展較差、人員資質不符合《計劃生育技術服務管理條例》要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所短期工作（不少于3個月），帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站開展業(yè)務。

（4）推行專業(yè)技術人員準入制度。鼓勵、支持不具備執(zhí)業(yè)資質技術人員考取執(zhí)業(yè)資格，對無執(zhí)業(yè)資格者，限期取得執(zhí)業(yè)資格，對經(jīng)待崗、進修后還無執(zhí)業(yè)資格（含醫(yī)、藥、護）者一律不得聘用。

（三）改革管理機制，強化縣、鄉(xiāng)服務站的規(guī)范化管理

1、以制度規(guī)范行為。建立健全《計劃生育技術人員管理辦法》、《計劃生育技術人員考核獎懲辦法》、《計劃生育技術人員服務承諾》、《計劃生育技術人員道德規(guī)范》、《值班及交接班制度》、《統(tǒng)計工作制度》、《質量目標管理制度》、《基層指導工作制度》、《隨訪工作制度》、《護士職責》等制度，嚴格以制度規(guī)范行為，實行規(guī)范化管理。對違反制度的技術人員按有關規(guī)定予以處理。

2、全面推行目標管理。按照上級業(yè)務部門的工作任務和指標，縣服務站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站簽訂年度目標責任書，量化、細化工作指標，明確崗位職責，把責任落實到人。技術人員完成當年目標管理責任書的情況與年終考核、評先晉級、發(fā)放福利等待遇掛鉤。對于不具備執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務水平差、沒有培養(yǎng)前途人員，應逐步轉崗或清退。年度考核定為不稱職的終止合同，不予聘用。

3、強化醫(yī)德醫(yī)風建設。積極開展爭做“新時期最可愛的人口衛(wèi)士”活動，樹立敬業(yè)愛崗、服務群眾、鉆研業(yè)務、樂于奉獻等良好的醫(yī)德醫(yī)風，推行服務承諾。對群眾反映態(tài)度不好、服務不到位的技術人員，一經(jīng)查實，扣發(fā)當月工資；對利用工作職權之便對免費項目及藥品私自收費的，一經(jīng)查實，將根據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理。

4、按照國家人口計生委服務機構形象化規(guī)范，建設舒適、溫馨的服務環(huán)境。規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村人口和計劃生育服務機構名稱，認真履行人口計生服務站的“八項職能”，即：宣傳教育、人員培訓、技術服務、藥具發(fā)放、信息咨詢、優(yōu)生指

導、隨訪服務、生殖保健。依托人口計生三級服務網(wǎng)絡，全面推進出生缺陷干預工作，重點做好免費婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生檢測，有效降低出生缺陷發(fā)生率。探索建立名人（能人）效應+廣告宣傳+新設備+能力建設+現(xiàn)代化管理=社會效益和經(jīng)濟效益的新機制，不斷拓展新的服務領域，推廣應用新技術、新產(chǎn)品。

（四）改革分配機制，調動技術人員工作的積極性

引進經(jīng)濟管理手段，每年年初縣人口委同縣服務站、縣服務站與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站簽訂經(jīng)濟效益目標責任書，把技術人員的工作業(yè)績與績效工資待遇結合起來，在保證財政工資全額撥付的前提下，實行效益與獎金掛鉤。對縣、鄉(xiāng)服務站中具備執(zhí)業(yè)資格，業(yè)務能力強，“一專多能”的技術骨干，且在年度技術人員考核中排名前列者，增加獎勵額度，充分調動技術人員的工作積極性。使技術服務人員奮斗有目標，工作有規(guī)則，報酬有保障。

（五）改革財務管理機制，促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展

建立健全財務管理制度，嚴格財經(jīng)紀律，加強財經(jīng)監(jiān)督，推行成本核算制度，嚴禁免費服務項目進行收費，非免費服務項目抬高收費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照有關規(guī)定追究相關人員的責任。

1、財政對鄉(xiāng)級轉移支付資金的15%，其中20%核撥到縣服務站，縣服務站根據(jù)考核情況用于補充鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站工作經(jīng)費。（附表1）

2、縣服務站重點加強中心站、普通站的管理，實行財務統(tǒng)管，“縣管鄉(xiāng)用”，使分散的資金統(tǒng)一調配使用。

3、計劃生育免費手術費由縣人口委與服務站根據(jù)實際工作量結算，統(tǒng)一撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站。

4、縣服務站設立中心藥房并嚴格按照 《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》組織經(jīng)營，中心藥房要按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求，采取集中采購方式購進藥品，統(tǒng)一配送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站使用和分銷，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站不得直接進行藥品的采購。藥品經(jīng)營收入統(tǒng)一設立專戶，上繳財政統(tǒng)一管理，年底統(tǒng)一核算。

5、醫(yī)療設備經(jīng)醫(yī)藥公開招標統(tǒng)一采購。日常技術服務材料消耗由縣服務站統(tǒng)一采購，經(jīng)費計入技術服務成本。

6、縣鄉(xiāng)服務站日常運行經(jīng)費（如水、電、采暖、車輛燃油、設備采購等）編制年度計劃，經(jīng)費列入縣 財政預算按時撥付。（附表2）

7、加強技術人員繼續(xù)醫(yī)學教育，采取輪流進修學習的方式，提高技術人員的業(yè)務素質和技術服務水平，所需費用由縣財政預算列支。（附表2）

三、保障措施

（一）加強組織領導

為使技術服務站運行機制改革工作順利進行，成立伊吾縣服務站改革試點領導小組，全面負責改革工作，精心組織實施，確保綜合改革順利進行。

（二）強化隊伍建設

改革和完善用人機制，健全激勵約束機制，把思想好、作風正、業(yè)務強的專業(yè)技術人員選調到計劃生育技術服務站工作，進一步加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，努力建設一支適應形勢發(fā)展需要的高素質技術服務隊伍。

（三）完善管理制度

制定出臺《伊吾縣人口和計劃生育服務體系績效考核方案》、《伊吾縣計劃生育技術服務人員繼續(xù)教育培訓實施意見》、《伊吾縣計劃生育技術人員考核獎懲辦法》等文件，以及《計劃生育技術人員服務承諾》、《計劃生育技術人員道德規(guī)范》、《服務站財務管理制度》等配套制度，確保改革工作順利進行。

（四）加大財政保障力度

把計劃生育事業(yè)費納入公共財政預算，建立以財政投入為主的投入機制，確保法律規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、免費計劃生育技術服務項目以及基層工作人員報酬的落實，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年提高投入總體水平。在財力保障上主要突出以下幾個方面：

１、免費手術費、縣鄉(xiāng)服務站基礎設施建設和國家規(guī)定所需配備的設備經(jīng)費除從服務站門診收入中列支外，不足部分由縣財政予以保障；

2、縣鄉(xiāng)服務站門診收入全額上解財政專戶，縣財政統(tǒng)籌后三年內(nèi)非稅收入全額返還，三年后根據(jù)非稅收入情況核定返還比例，加強縣鄉(xiāng)服務機構的自我生存和發(fā)展的能力。

（五）進一步完善和拓展服務功能，促進優(yōu)質服務提質提速。

縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構要把滿足群眾基本生殖健康需求放在首位，堅持以人為本、優(yōu)質服務的理念，貫徹“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務上門、方便群眾”的工作方針，由以“坐診”服務為主轉變到以“走診”上門服務為主，切實承擔起“八項職能”?？h服務站將主要日常門診工作全面轉向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術服務指導，堅持走特色服務的路子。實行分片包干，縣服務站分片包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），深入基層指導技術服務人員嚴格按照《常用計劃生育技術常規(guī)》規(guī)范操作，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決，并及時反饋?？h、鄉(xiāng)服務站確保于2011年成功創(chuàng)建自治區(qū)“標準化規(guī)范化先進服務站”和2012年實現(xiàn)“數(shù)字化”服務站建設，提高工作效率和質量。

（六）加強硬件建設，改善服務環(huán)境。

不斷改善就醫(yī)環(huán)境，按照形象化規(guī)范建設的要求進行規(guī)范建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以實施國債建設項目和援疆為契機，加強縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構基礎設施建設、能力建設。建立設備共享機制，采取“聯(lián)購、聯(lián)用、聯(lián)管”的辦法，對服務機構、診療設備實行統(tǒng)一購置配備、統(tǒng)一調配使用、統(tǒng)一管理標準。全面推進縣、鄉(xiāng)標準化、規(guī)范化服務站建設，進一步完善服務功能，拓展服務領域，創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間，確保縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構在基本公共衛(wèi)生服務中的地位和作用，為育齡群眾提供及時、便捷、安全的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和家庭保健服務。

第二篇：改革創(chuàng)新黨的領導體制機制

改革創(chuàng)新黨的領導體制機制

體制機制決定黨的建設的成效、決定黨的領導能力和領導水平。正確估價黨的領導體制機制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對策,是認真貫徹落實黨的十七大精神,不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一、黨的領導體制機制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

十一屆三中全會以來,為適應建設社會主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標,其中最重要的就是在堅持黨的領導的前提下通過改革和完善黨的領導體制機制來改善黨的領導。經(jīng)過改革開放以來30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學的領導體制機制,但由于領導體制機制是一個不斷完善、不斷發(fā)展的過程,當前領導體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。

在領導職能方面,當前的領導體制中領導職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個機構,它們之間的職能究竟應該如何區(qū)分,長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時至今日我們一方面大力倡導建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對企業(yè)負責人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認可為準。

在領導水平和執(zhí)政能力方面,一些領導班子和領導干部思想理論水平不高,科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強,解決復雜矛盾的本領不大;一些領導干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出;少數(shù)領導干部甚至出現(xiàn)了嚴重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負的重任和使命不相適應和不相符合。

在權力實施方面,領導權力過于集中。領導權力是領導體制的核心,權力實施以權限劃分為前提。權限劃分包括黨政權限的劃分、國家機關橫向與縱向權限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會組織之間的劃分等。當前,領導權過分集中于領導機關和領導部門,在領導機關和領導部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個主要負責人身上。由于權力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創(chuàng)造力;也由于權力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。

在機構設置方面,領導機構高度膨脹。領導機構是實現(xiàn)領導職能的組織實體,是領導體制的組織表現(xiàn)形式,機構設置合理,領導工作才能完整有序地運轉,達到工作質量和工作效率的統(tǒng)一。長期以來,我國領導機構盡管歷經(jīng)多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當前,機構臃腫仍然是我們當今領導體制中一個比較突出的頑癥。在對領導者和領導機關的管理方面,嚴重滯后。當前的領導體制一直缺乏對領導機關、尤其是領導者有效的權力約束機制,領導者一手遮天、唯權為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領導管理制度嚴重滯后,以權謀私、貪污腐化等權力異化現(xiàn)象時有發(fā)生,涉及領導者的各類刑事案件無論在職務級別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領導體制的重要組成部分,增強工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠遠不能滿足于社會各領域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實現(xiàn)質的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為?？梢?領導體制機制的改革與創(chuàng)新任重而道遠,大力進行領導體制機制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟政治體制改革的需要,也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

二、改革創(chuàng)新黨的領導體制機制的對策。

改革創(chuàng)新黨的領導體制機制,必須立足世情、國情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗,堅持有利于加強和改善黨的領導而不是削弱、放棄黨的領導的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領導、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進行。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。

一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調各方”的工作機制。換屆后的工作形勢對加強和改善黨委領導提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強黨的領導,協(xié)調好與同級人大、政府、政協(xié)之間的關系,提升班子整體功能。

二是科學民主依法執(zhí)政的機制。從科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標出發(fā),達到真正靠民主與法制來執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來執(zhí)政,真正實行民主集中制而不是高度集權制來執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關系。首先是黨委與人大的關系。這是一種領導關系,也是一種工作關系,黨的各項決議和政策要按科學的程序提交人大討論和建議實施,堅決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關系。這是一種分工負責的關系,黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導,黨不要過多地干預政府工作,而應在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關系。本質上這是一種決策和執(zhí)行的關系,政府對人大定期報告工作應成為一種制度,人大對政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設置黨政機構。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當擴大黨政領導成員交叉任職,減少領導職數(shù),規(guī)范各類領導小組和協(xié)調機構,一般不設實體性辦事機構。三要善于發(fā)揮國家權力機關作用。通過國家權力機關制定憲法和各項法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據(jù)法律和程序向國家政權機關推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進一步完善黨委工作規(guī)則,對涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進行集體討論決定,常委分工職責內(nèi)的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負責。進一步修改完善黨委議事決策的相關制度,規(guī)范常委會和全委會的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進一步抓好決策調研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進一步提高常委會決策的民主化、科學化水平。進一步擴大全委會的決策內(nèi)容,對于事關全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內(nèi)民主。

四是完善黨委領導經(jīng)濟工作機制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。因此,必須把領導經(jīng)濟建設作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領導經(jīng)濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務會在經(jīng)濟工作決策上的不同職責。黨委領導經(jīng)濟建設的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實。對事關全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務,黨委提出總體目標要求,由政府和相關部門具體組織實施,對日常事務性工作,黨委加強督促檢查,給予支持指導。

五是完善社會管理機制。①民生保障機制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實現(xiàn)充分就業(yè)。進一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機制。通過政策調整和完善收入分配機制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。③社會管理制度。進一步建立和完善應對緊急事件的預警機制和應急機制。健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務群眾、促進和諧中發(fā)揮積極作用。④維護社會穩(wěn)定機制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動,嚴防敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風作浪,正確處理民族、宗教問題,堅決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調機制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質利益、政治利益和文化利益方面的調控功能,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權益保障機制。建立黨和政府主導的維護群眾權益保障機制,對于切實保護群眾利益,緩解社會矛盾,實現(xiàn)社會和諧,具有重要的推動作用。當前在建立權益保障機制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達機制。建立訴求表達機制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達渠道,是構建和諧社會的必然要求。要大力推行領導干部接待群眾制度,完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

八是建立健全發(fā)現(xiàn)問題預警機制和應急事件處置機制。許多社會不和諧問題都有一個萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預警機制,對各種不利于構建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時要形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制,提高危機管理和抗風險能力。

九是建立健全矛盾調處機制。解決當前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關鍵是建立矛盾調處機制,及時化解。要完善矛盾糾紛排查調處工作制度,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

第三篇：體制機制改革

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉發(fā)的《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務。

自上而下，先易后難，突出重點，整體推進??在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機關和有關部門密切配合攻堅克難，呈現(xiàn)出整體推進、扎實有序、舉措頻出的良好態(tài)勢。

這是一場波瀾壯闊而又復雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權威”的目標砥礪奮進。

第四篇：關于進一步深化人口計劃綜合改革創(chuàng)新體制機制的實施方案

關于進一步深化人口計劃綜合改革創(chuàng)新

體制機制的實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，根據(jù)縣委、縣政府關于進一步深化人口和計劃生育綜合改革、創(chuàng)新體制機制的要求和縣人口和計生局的文件精神，加快建立和完善人口和計劃生育工作新機制，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，現(xiàn)就全面深化新時期人口和計劃生育綜合改革、創(chuàng)新體制機制，結合我鎮(zhèn)實際制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面落實《中共中央 國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，圍繞統(tǒng)籌解決人口問題這一中心任務，突出基層基礎工作規(guī)范，打造“優(yōu)生促進”、“金秋關愛”、“協(xié)會會員宣傳服務”等工作品牌，加強依法行政、優(yōu)質服務、宣傳教育、協(xié)會建設四項工作，全面推進我鎮(zhèn)人口和計劃生育工作轉型升級，更好的發(fā)揮人口計生工作的作用，全面推進機制、體制、體系等方面的改革，統(tǒng)籌協(xié)調、科學管理、優(yōu)質服務、利益導向、群眾自治、人財保障的工作機制。

二、主要措施

1.堅持黨政一把手親自抓、負總責。成立統(tǒng)籌解決人口問題工作領導小組，各村、各相關部門成立相應工作領導小組，由主要領導任組長，為人口和計劃生育工作第一責任人，吸收相關部門為成員單位，建立黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、成員配合抓的責任制度，做到認識、責任、措施、投入、檢查到位。完善鎮(zhèn)黨委、政府和相關部門人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格考核評估，并由鎮(zhèn)計生部門及時向組織部門通報考核情況。

2.健全和完善人口和計劃生育科學管理機制

人口計生部門要加強人口數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計分析，深入研究人口數(shù)量、素質、結構，分析內(nèi)在規(guī)律，為鎮(zhèn)政府科學決策提供有力的支持和依據(jù)。認真實施“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃。

人口計生工作要納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價體系，建立健全分級、分類、分線考核制度，做到日常工作考核與年終目標管理考核相結合，完善“一票否決”制度。

完善相關部門之間的人口信息共享機制，推動與上級部門以及與公安、統(tǒng)計、民政、衛(wèi)生、教育等部門人口數(shù)據(jù)的實時交流、實時比對和實時監(jiān)督。

3.健全和完善人口和計劃生育優(yōu)質服務機制

全面推進優(yōu)質服務提質提速。推進服務體系建設，開展優(yōu)質服務示范所創(chuàng)建活動，提高計劃生育優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建水平，加強鎮(zhèn)人口和計劃生育服務所優(yōu)生咨詢室和優(yōu)生咨詢服務能力建設，把計劃生育服務網(wǎng)絡建成融生育管理與指導、宣傳教育、技術服務、健康咨詢、人員培訓、藥具指導發(fā)放等綜合功能于一體的家庭健康指導站。全力開展優(yōu)質服務爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷拓寬服務范圍，增強服務意識，使計劃生育技術服務水平得到有效提高。

4.完善人口和計劃生育藥具管理機制。堅持藥具工作規(guī)范化、藥具服務人性化、藥具管理信息化機制，建立“行政管理、社會參與、部門配合、規(guī)范服務和多渠道、全方位、開放式、立體化”的計劃生育藥具發(fā)放體制，形成主動發(fā)放與需求服務相結合、普及發(fā)放與個性服務相結合的發(fā)放服務模式。

5.創(chuàng)新流動人口計劃生育服務管理機制。各村按照常住人口的規(guī)模比例配備專（兼）職流動人口聯(lián)絡員。按照戶籍人口標準，將流動人口計劃生育管理和服務經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政預算，為流動人口免費提供計劃生育技術服務。建立和完善“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、雙向考核”新機制和“統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務”新體制，形成“信息互通、管理互補、服務互動、責任共擔”的“一盤棋”格局。

6.推進家庭健康促進計劃。制定和完善科學的家庭健康促進計劃實施方案，根據(jù)不同類型家庭的需求，提供有針對性的家庭健康指導服務，促進我鎮(zhèn)群眾家庭健康水平和生活質量的全面提高。

7.開展基層群眾自治創(chuàng)建活動。推進人口計生基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動。保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，深入開展人口和計劃生育政務公開工作，暢通“12356”陽光計生服務熱線，及時受理群眾來信來訪。

8.重視發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用。建立健全鎮(zhèn)、村兩級計生協(xié)會理事會，加強村民組協(xié)會小組建設，發(fā)展壯大會員隊伍和人口志愿者隊伍，探索建立針對計生協(xié)會會員和人口志愿者的優(yōu)惠政策。推進企業(yè)、行業(yè)和專業(yè)經(jīng)濟組織計生協(xié)會建設，擴大人口計生工作的組織基礎。開展經(jīng)常性的協(xié)會服務活動，充分發(fā)揮計生協(xié)會聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，組織群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督。

三、健全和完善人財保障機制

1.加強人口和計生干部隊伍建設。計生辦中配備一名具有醫(yī)學專業(yè)技術水平的成員，配備一名懂微機的操作人員。村級計劃生育專干要公開競聘上崗，加強人口計生中心戶長和計劃生育協(xié)會小組長的隊伍建設，對村計生專干和村人口計生中心戶長堅持“鎮(zhèn)管、村用”的原則。逐步提高計劃生育中心戶長補助標準。

2.加強人口計生隊伍職業(yè)化建設。通過考試錄用和自主培養(yǎng)，按照行政管理、宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾自治框架體系，打造一支高素質、具有創(chuàng)新能力的人口計生隊伍。強化專業(yè)技術人員隊伍建設，打造一支具有生殖健康咨詢、家庭計劃指導、人口信息統(tǒng)計、心理咨詢等能力的人口計生專業(yè)技術人員隊伍。

3.健全投入保障機制。鎮(zhèn)財政圍繞新時期統(tǒng)籌解決人口問題的目標、任務，加大人口計生工作經(jīng)費投入力度，建立和完善穩(wěn)定增長、保障有力的財政投入機制，保證人口計生各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術服務、流動人口計生服務管理、人口和計劃生育宣傳教育等經(jīng)常性工作所需經(jīng)費，體現(xiàn)優(yōu)先投資的全面發(fā)展。

四、保障措施和具體要求

1.切實加強領導

建立健全人口發(fā)展的新機制，將人口計生工作納入鎮(zhèn)總體考核目標中，與鎮(zhèn)各項工作指標相結合。落實人口計生工作的決策權、知情權、參與權。

2.深化責任意識

鎮(zhèn)、各村、各部門要把創(chuàng)建活動作為人口計生工作的一項重要任務，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進。創(chuàng)新機制領導小組要積極協(xié)調各方力量，督促相關部門履行各自職責，有分工、有合作，進一步深化人口和計劃生育綜合改革的整體工作格局。人口計生部門要層層明確責任，細化量化任務，認真落實各項措施，全力抓好創(chuàng)建活動。確保綜合改革創(chuàng)新機制各項指標落實到位。

第五篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機制，調整灌區(qū)種植結構和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學利用，加快推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設步伐；有效保護生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質，形成政府調控、民主協(xié)調、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關系水”和無故浪費水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費的核算工作，在各村組設置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

繼續(xù)推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設，村級用水管理及水費征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會進行全面管理，并建立了相應的農(nóng)民用水者協(xié)會激勵機制，充分調動農(nóng)民用水者協(xié)會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預警。為自治

縣全面建設社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設管理體制，進一步做好工程管理體制建

設。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進行確權劃界，人人都

有管護的職責和義務，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設與管理維護以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設施由水利部門負責籌資、建設和

維修養(yǎng)護；支渠以下的農(nóng)田水利配套設施由村（組）受益單位負

責籌資、建設和維修養(yǎng)護，村（組）受益單位在籌資建設上堅持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負責實施。

建立工程管護制度，工程規(guī)模較大且位置遠離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內(nèi)的工程由村民進行看

護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進行

重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復

并發(fā)揮效益，維護正常的水利基礎建設環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運行機制，確保已建成的水利設施正常發(fā)揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎上，自治縣財政也應逐年增加對水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導農(nóng)牧民參

與水利工程建設，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎設施建

設。積極開展經(jīng)營權轉讓，股權轉讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進先進的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟，按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發(fā)展營造良好的投資環(huán)境，以增強水利對民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進水價綜合改革，發(fā)揮水價資源配置的調節(jié)作用，促

進節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負擔，促進水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎上，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結算水價制度。供水到戶工作應不斷完善和

改進，提高供水質量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應加強

領導，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔的公益性崗位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不

計入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價，縣確定執(zhí)行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達到水成本價的70%，“十三五”基本達到水成本價。末級渠系維護費有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規(guī)范管理的水費計收體制。制定工業(yè)

水價指導意見，明確工業(yè)水價構成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務業(yè)用水實行超定額累進加

價制度。對農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務業(yè)用水，加收資源水價，拉開高耗水行業(yè)水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達到成本水價供

水的差額部分由當?shù)刎斦a貼，對于偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水

廠由自治區(qū)財政給予用電費用補助。穩(wěn)步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區(qū)發(fā)改、財政和水利等部門提出自治區(qū)

水價綜合改革的具體實施意見。

加強水利服務體系建設，健全基層水利服務體系，完善基層

水利服務機構，加強日常工作制度建設，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴格工作紀律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風，再創(chuàng)文明服務示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務觀、建立相應的獎懲制度。加

強對新技術、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓學習力度，以適應國民經(jīng)濟建設、效能建設、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展的需要。發(fā)揮各級水利服務機構的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益

性職能。充實基層水利服務人員，確?；鶎右痪€工作的水利技術

人員的比例及專業(yè)性質。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應急服

務組織，提高抗旱、防洪等應急服務效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強水利科技服務機構和隊伍建設，加快以工程技術和節(jié)水

技術為重點的水利科技成果轉化，擴大以膜下灌溉技術為代表的高效節(jié)水技術應用范圍。推進水利信息化建設，進一步推進電子

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦、打印機等電子辦公設備。根據(jù)水管人員量、測水以

及工程建設需求，更新一批測量儀器設施。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據(jù)工程建設需要，新建一套遠程自動化控制滴灌

系統(tǒng)設備，更新水利建設檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔

案管理設備，以滿足現(xiàn)代水利建設管理的需求，不斷增強水利隊

伍自身建設。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務能力。充分

利用市場機制，積極推進經(jīng)營性水利服務項目走向市場。

推進節(jié)水型社會建設，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定

相關政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃?？偭靠刂?，逐級分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實際情況，嚴格控制用水指標，對用水實行總量控制和定

額管理相結合的基本管理制度。調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調整現(xiàn)有經(jīng)濟結構（包括產(chǎn)業(yè)結構和種植業(yè)結構），優(yōu)化配置水資源。加強節(jié)水工程建設，深入進行節(jié)水技術改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，全面推行各種節(jié)水

技術、設備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設規(guī)范用水行為，促進水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調的經(jīng)濟結構體系，全面加強節(jié)水型社會建設工作。