第一篇：開展社區(qū)服刑人員走訪排查 做好維護(hù)國慶期間維穩(wěn)工作

開展刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員走訪排查 做好維

護(hù)國慶期間維穩(wěn)工作

根據(jù)澄江縣司法局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《玉溪市司法局關(guān)于加強(qiáng)國慶期間對刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員管控幫教工作的通知》。國慶前夕，通過報(bào)到、走訪、電話隨訪等方式對我鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員進(jìn)行大排查，做到全面掌握服刑人員的思想狀況和行為表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，化解和消除不安定因素，預(yù)防和減少服刑人員在國慶期間再犯新罪。右所鎮(zhèn)司法所在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展社區(qū)矯正對象遵紀(jì)守法專項(xiàng)教育摸排活動?，F(xiàn)在我鎮(zhèn)共用社區(qū)矯正人員29人，正在接受社區(qū)矯正12人，已解除矯正16人，重新犯罪1人；刑釋解教人員80人。個別教育，輔以關(guān)愛。對在排查中發(fā)現(xiàn)有異常情況的社區(qū)服刑人員，開展了專門的教育座談會，對他們進(jìn)行思想疏導(dǎo)；走訪了他們的監(jiān)護(hù)人、志愿者；幫助他們解決了一部分力所能及的困難。在國慶節(jié)期間，到矣舊上村的莫智龍及吉花村委會魯溪營的白建平進(jìn)行了走訪，解決了白建平生活上的困難，并給予一定的幫補(bǔ)。

此次活動對矯正對象及監(jiān)護(hù)人進(jìn)行法律知識學(xué)習(xí)教育，使社區(qū)矯正對象牢固樹立法制觀念，逐步掌握必要的法律知識，了解相關(guān)的社區(qū)矯正法律、法規(guī)及規(guī)定，養(yǎng)成在矯正期間自覺接受管理、遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。同時對嚴(yán)管對象進(jìn)行家訪排查，與鎮(zhèn)、村監(jiān)護(hù)人相互配合，相互協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能作用。通過走訪排查活動，切實(shí)掌握社區(qū)服刑人員的思想動態(tài)和生活情況，做到了底數(shù)清、情況明，提高社區(qū)矯正對象服從監(jiān)管、遵紀(jì)守法意識，確保國慶期間無社區(qū)服刑人員嚴(yán)重刑事犯罪案件、脫管、漏管、進(jìn)京上訪、鬧事事件發(fā)生，確保國慶期間的社會穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

第二篇：社區(qū)服刑人員維穩(wěn)排查工作總結(jié)

社區(qū)服刑人員維穩(wěn)排查工作總結(jié)

根據(jù)*社區(qū)服刑人員維穩(wěn)排查工作實(shí)施方案，為預(yù)防*服刑人員重新違法犯罪，維護(hù)全*社會政治的穩(wěn)定，我*開展了社區(qū)服刑人員排查工作，現(xiàn)就社區(qū)服刑人員排查工作總結(jié)如下：

我*共有社區(qū)矯正對象15人，其中緩刑5人，假釋1人，解除矯正9人，均已安排了監(jiān)管人，無一人脫管漏管。嚴(yán)格落實(shí)了監(jiān)管環(huán)節(jié)的各項(xiàng)措施。

這次走訪采取了重點(diǎn)走訪排查和普遍走訪排查相結(jié)合、走訪排查和幫扶解困相結(jié)合的方式，走訪的重點(diǎn)是在社區(qū)矯正期間家庭困難的社區(qū)矯正對象、有重新犯罪傾向的社區(qū)矯正對象以及暴力犯罪社區(qū)矯正對象。一是突出管控重點(diǎn)全面走訪。我街在全面排查走訪的同時，重點(diǎn)排查走訪重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)較大的矯正對象、有其他特殊困難的矯正對象等。二是嚴(yán)格履行外出請假制度。對節(jié)后準(zhǔn)備外出的矯正對象在節(jié)前辦理好節(jié)后外出請假手續(xù)，并對請假外出的社區(qū)矯正對象，開展“五個一”活動：即集中開展一次思想教育和法制教育、集中進(jìn)行一次公益勞動、一次個別談話、一次上門走訪、與矯正對象監(jiān)督人交換一次情況，了解他們的思想、工作和生活等方面的動態(tài)情況，對表現(xiàn)欠佳或思想、表現(xiàn)不穩(wěn)定的矯正對象落實(shí)好監(jiān)管人，列入重點(diǎn)對象進(jìn)行管理。三是切實(shí)開展幫扶解困。結(jié)合排查走訪，對在家庭和生活方面確實(shí)存在困難，不能過好春節(jié)的社區(qū)矯正對象，我們進(jìn)行了排查摸底，并給予一定的困難救助，確保他們過上安定的春節(jié)。

針對少數(shù)社區(qū)矯正對象存有思想包袱、情緒低落等情況，我*社區(qū)矯正工作人員首先向各村的治保主任、志愿者了解矯正對象在矯正期間的社會服刑改造情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，特別是公益勞動情況，然后向矯正對象的監(jiān)護(hù)人了解其工作、生活情況，有沒有困難，最后由社區(qū)矯正工作人員針對已了解的實(shí)際情況對社區(qū)矯正對象開展個性化的教育。

通過走訪排查活動，切實(shí)掌握了我*社區(qū)矯正對象的思想情況和生活動態(tài)，做到了底數(shù)清、情況明，及時幫助社區(qū)矯正對象解決在就業(yè)、生活、心理等方面遇到的困難和問題，杜絕了脫管、漏管和重新違法犯罪事件的發(fā)生，為春節(jié)期間**的平安穩(wěn)定提供了保障.

第三篇：社區(qū)國慶期間維穩(wěn)工作小結(jié)

社區(qū)國慶期間維穩(wěn)工作小結(jié)

社區(qū)按照創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)的要求，認(rèn)真貫徹街道綜治辦在國慶前夕召開的綜治會議的會議精神，在“國慶”期間做好轄區(qū)內(nèi)社會治安動態(tài)監(jiān)控，并實(shí)行零報(bào)告的制度，以便出現(xiàn)問題能及時處理，防止在節(jié)日期間出現(xiàn)社會不穩(wěn)定的因素。為確保轄區(qū)的穩(wěn)定，社區(qū)具體做了以下幾項(xiàng)工作：

一、是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

在當(dāng)前建國六十三周年的難得的重要?dú)v史機(jī)遇下，更應(yīng)抓好維穩(wěn)工作，保一方平安；在維穩(wěn)工作中，社區(qū)抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，并且將其作為維穩(wěn)工作的重點(diǎn)，做到以預(yù)防為主，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。在節(jié)日期間，安排居民小組長、樓棟長注意轄區(qū)居民的動向，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時上報(bào)。

二、是抓治安管理，促社區(qū)安全

社區(qū)以加強(qiáng)治安管理，確保社區(qū)穩(wěn)定為目標(biāo)，積極采取各種措施，切實(shí)搞好治安管理工作，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定和居民的財(cái)產(chǎn)安全。尤其在“國慶”節(jié)期間，社區(qū)安排工作人員和巡邏隊(duì)員分組，對全轄區(qū)進(jìn)行巡邏，對重點(diǎn)部位加強(qiáng)人手、加強(qiáng)巡邏，做到24小時不間斷巡視，最大限度保證了社區(qū)的治安穩(wěn)定，居民生活井然有序，沒有群眾集體上訪事件發(fā)生。

三、認(rèn)真做好反邪教工作，維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定

1、加強(qiáng)對轄區(qū)重點(diǎn)人員進(jìn)行24小時嚴(yán)密監(jiān)控，同時工作人員對其進(jìn)行幫教，目前沒有發(fā)現(xiàn)謝文英進(jìn)行“法輪功”邪教活動。

2、對轄區(qū)范圍內(nèi)的有線電視、寬帶接口、衛(wèi)星接收器進(jìn)行定時檢查，同時加強(qiáng)巡視，未發(fā)現(xiàn)邪教宣傳物品和小廣告。

第四篇：如何做好信訪維穩(wěn)工作

“三送”干部如何做好信訪維穩(wěn)工作

信訪維穩(wěn)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾民主權(quán)利的重要手段。信訪維穩(wěn)工作的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，迫使我們要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、整合工作方式、加大投入力度、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力于從根本上解決信訪維穩(wěn)問題，走出一條新時期新情況下信訪維穩(wěn)工作的新路子和新方法。

一、充分認(rèn)識信訪維穩(wěn)工作的長期性與艱巨性。

基層的特點(diǎn)決定了矛盾產(chǎn)生的必然性。首先，基層發(fā)展不平衡，群眾攀比心理強(qiáng)，導(dǎo)致矛盾必然增多。如：群眾貧富的差距，文化素質(zhì)的高低，基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距，群眾得到的實(shí)惠差異等等都是矛盾源。其次，歷史遺留的矛盾，因各種原因，不是嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事，而是熱衷于打“擦邊球”，損害了群眾利益。致使群眾重復(fù)上訪、越級上訪，并引發(fā)新的矛盾和上訪問題；第三，政策靈活性與執(zhí)行具體性的沖突體現(xiàn)在基層。理論與現(xiàn)實(shí)的沖突，矛盾與政策的沖突，政策宣講者與群眾理解的差異導(dǎo)致各級政府和信訪穩(wěn)定部門疲于應(yīng)付，增加了信訪維穩(wěn)工作的難度。

二、充分認(rèn)識信訪維穩(wěn)工作的重要性

1、信訪維穩(wěn)工作是構(gòu)建和諧社會的前提。作為“三送”干部，必須抓實(shí)做細(xì)信訪維穩(wěn)工作，積極幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2、矛盾在基層化解有助于村級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如果我們的“三送”干部真正負(fù)起責(zé)任來，認(rèn)真把問題處理在基層，不僅能節(jié)約解決問題的成本，避免信訪問題小事化成大事、民事轉(zhuǎn)為刑事、個訪釀成群訪，還有利于各級干部從維穩(wěn)壓力中解脫出來，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的工作，從而形成良性循環(huán)。

三、一些具體對策

作為一名“三送”干部，村里的“第一副書記”，工作在基層，更加要注重做好信訪維穩(wěn)工作。我們要牢固樹立“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的思想，定期對掛點(diǎn)村的矛盾糾紛進(jìn)行專項(xiàng)排查，把“事后介入”變?yōu)椤笆虑盎蚴轮薪槿搿保{(diào)解時間前移，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在一線。重點(diǎn)協(xié)力調(diào)解“山權(quán)糾紛”、“債權(quán)糾紛”、“宅基地權(quán)屬糾紛”和“鄰里建房采光糾紛”等。堅(jiān)持把對黨委政府負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來，確立一套 “依法、積極、慎重、穩(wěn)妥”的維護(hù)穩(wěn)定工作原則。

1、情感接待法。農(nóng)村是個熟人社會，群眾往往重感情、看面子，有時一句暖心的話語、一個招呼、一個微笑，就能促使矛盾化解。因此，在接待群眾時要做到“五心”，即熱心接待、耐心傾聽、專心記錄、細(xì)心解釋、盡心疏導(dǎo)。通過心與心的交流和溝通，拉近距離，真正了解當(dāng)事人的真實(shí)想法和矛盾的實(shí)質(zhì)，找出問題的癥結(jié)及解決問題的最佳辦法，消除當(dāng)事人之間的隔閡。

2、主動出擊法。對于信訪案件，特別是與自己有關(guān)的信訪，要切忌情緒激動，要冷靜調(diào)整心態(tài)，正確對待反映的問題，更不要頭腦一熱，找上門去或把上訪人拽到大街上論個高低，甚至大打出手。這樣很容易使簡單的問題復(fù)雜化，將上訪人逼上不把你告倒不罷休的上訪路，也有可能把個訪激化成群訪。對此，要主動而不回避。俗話說：“解鈴還需系鈴人?！奔热会槍Φ氖悄?，也只有你才能把問題說清楚，促使矛盾理性化解。因此，我們還是親自解決為好。

3、紓解融合法。信訪問題紓解得越早越容易解決，越拖問題越復(fù)雜，解決難度越大。實(shí)踐證明，大部分集體上訪都是因?yàn)閱栴}解決得不及時拖出來的。對正在火頭上的矛盾糾紛，要學(xué)會運(yùn)用融合的辦法分析問題，及時糾正而不頂撞，忌諱耍脾氣、頂著干，擺出看你能奈我何的架勢，很容易引發(fā)群體訪。因此，我們一定要沉著應(yīng)對，方法得當(dāng)，這樣才能把很多民與官案件糾紛紓解在萌芽狀態(tài)。

4、政策破解法。針對當(dāng)事人反映的問題，把相關(guān)的法律法規(guī)及政策逐字逐句地解釋給當(dāng)事人聽，讓他們真正地理解其內(nèi)涵。同時，就雙方或多方爭論的焦點(diǎn)對照政策，擺事實(shí)講道理，當(dāng)面指出其是否違背政策條款，然后拿出調(diào)處方案。具體工作中，要嚴(yán)格掌握政策的界限和底線，果斷而不專斷，要既有原則性，又有靈活性，嚴(yán)格在政策大框架內(nèi)化事辦事，決不和稀泥。

5、換位思考法。把雙方或幾方爭執(zhí)的問題講在明處，擺在桌面上，避免中間隔阻，讓當(dāng)事人主體互換，引導(dǎo)他們找出各自矛盾糾紛的利益分歧點(diǎn)，然后從不同角度去做各方的思想工作。要在政策允許的情況下，多為他們考慮，對符合政策規(guī)定的要保護(hù)他們的利益；對不符合政策規(guī)定的要做好解釋和勸導(dǎo)工作，取得他們的理解、信任和支持；對一時難以解開疙瘩或礙于臉面的，要啟發(fā)他們樹立“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨”的胸襟和互諒互讓的良好美德。

6、深入一線法。解決農(nóng)村糾紛矛盾，切忌在辦公室紙上談兵，要從辦公室走出來，掌握親眼目睹的證據(jù)資料，深入現(xiàn)場查看各方反映的真實(shí)情況，走進(jìn)矛盾當(dāng)中，與當(dāng)事人和事零距離接觸，變上訪為

下訪，切勿道聽途說，以偏蓋全。對案情復(fù)雜、調(diào)解難度大的當(dāng)事人，要利用其親戚、朋友、同學(xué)、近鄰或村干部等有關(guān)系的人，“綜合治理”，做當(dāng)事人的思想工作。在實(shí)際調(diào)解過程中，有時夜間處理比白天處理效果更好些，真正做到問題解決在一線，業(yè)績創(chuàng)造在一線。

7、案例借鑒法。讓當(dāng)事人親自看已經(jīng)發(fā)生的類似案例及有效的判決書、調(diào)解書、訴前調(diào)解書等，讓調(diào)解人對案件事實(shí)引導(dǎo)和疏導(dǎo)，教育和啟迪當(dāng)事人，使當(dāng)事人轉(zhuǎn)變思想，形成調(diào)解意向，從而杜絕和減少農(nóng)村矛盾糾紛上訪事件的發(fā)生。在當(dāng)事人對調(diào)解的協(xié)議內(nèi)容有質(zhì)疑，難下定論時，要依法、依理進(jìn)行因勢利導(dǎo)，使當(dāng)事人心如明鏡地做出定論。

8、寬容忍退法?！巴恕焙汀叭獭笨此坪唵蔚膬蓚€字，但做起來卻并非易事。在農(nóng)村，有時為爭一句話、一寸宅基地等一些雞毛蒜皮的小事，引起吵鬧甚至打架。這類事情如處理不好，很有可能釀成血案，鬧出人命。如果各方都能多一點(diǎn)寬容，少一些沖動，悲劇完全可以避免。

9、鈍化矛盾法。對態(tài)度生硬、言語沖動，一觸即發(fā)，很難控制自我的當(dāng)事人，要采用不急于問案、審理、調(diào)解等熱問題冷處理的方法，讓當(dāng)事人在冷靜思考中自我反省，靜中求動。敢于碰硬但不要硬碰，要善于在激烈的矛盾中抓住要害，在冷靜的思考中尋求處理的辦法。要善于從政治上把握大局，從復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，用科學(xué)的思維審視鮮活的問題，從中悟出解決之道。對處理突發(fā)性事件，情緒要沉著冷靜，協(xié)調(diào)要注意方法，分析要抓住關(guān)鍵，決斷要力求準(zhǔn)確，切忌輕率從事。

10、平衡心理法。在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下，對當(dāng)事人有針對性地批評教育，指明當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，讓當(dāng)事人在明辨是非中化解矛盾。

在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神的同時，我們也要牢牢把握中央“創(chuàng)新爭優(yōu)”活動的要求，結(jié)合當(dāng)前的“三送”工作，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，做好做實(shí)群眾工作，使干部在活動中增長才干，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、穩(wěn)定在一線加固，以實(shí)際行動充實(shí)“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作內(nèi)容，做人民群眾的貼心人！

教育局駐九堡鎮(zhèn)塹下村“三送”工作隊(duì) 李泉明

2013年7月26日

第五篇：如何做好社區(qū)綜治維穩(wěn)調(diào)處工作(修正稿)

如何做好社區(qū)綜治維穩(wěn)調(diào)處工作

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。當(dāng)前，維護(hù)社會政治環(huán)境的安全穩(wěn)定工作面臨不少新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，尤其是在開放、多元、動態(tài)的社會環(huán)境和信息化、網(wǎng)絡(luò)化的條件下，影響社會治安的不穩(wěn)定、不和諧因素增多，化解社會矛盾的任務(wù)變得更加繁重。越是在這樣的條件下，越是要全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。作為地方黨委政府，更要切實(shí)按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動和諧社會建設(shè)的根本要求，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識，針對新時期、新形勢下社會矛盾糾紛產(chǎn)生的特點(diǎn)和原因，把握住化解矛盾糾紛的切入點(diǎn)和突破口，注重抓早、抓小、抓苗頭，抓防范、抓傾向、抓萌芽，努力從源頭上預(yù)防和減少影響社會穩(wěn)定問題的產(chǎn)生，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的防線。社區(qū)，作為最基礎(chǔ)的基層組織，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中充當(dāng)主力軍的作用。今天，我們共同探討如何做好社區(qū)綜治維穩(wěn)調(diào)處工作。

一 了解綜治維穩(wěn)的基本內(nèi)涵，深入開展綜治維穩(wěn)工作

綜治維穩(wěn)是社會治安綜合治理與維護(hù)社會穩(wěn)定工作兩項(xiàng)工作的簡稱。雖然兩者具有不同的側(cè)重點(diǎn)，有不同的內(nèi)涵和外延，但從實(shí)際工作來講，兩者密不可分，社會治安綜合治理的目標(biāo)是維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)社會穩(wěn)定需要依靠社會治安

綜合治理。

具體來說，綜治維穩(wěn)工作是新時期政府為了廣大人民群眾有一個和諧安寧的生活而做的工作，它包括打黑掃黑、消化社會矛盾、反恐等工作。

（一）社會治安綜合治理

社會治安綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

社會治安綜合治理的方針是：打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本。

任務(wù)是：打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造。

主要目標(biāo)是：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。

社會治安綜合治理簡史

綜合治理是解決我國社會治安問題的一個戰(zhàn)略方針。

中共中央在20世紀(jì)80年代就提出了社會治安綜合治理的方針。

1991年2月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，提出：社會治安綜合治理的方針，是解決中國社會治安問題的根本出路。

1991年3月2日，七屆全國人大常委會第十八次會議，通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，強(qiáng)調(diào)：為了維護(hù)社會治安秩序，維護(hù)國家和社會的穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)社會治安綜合治理。同年，中央成立了社會治安綜合治理委員會，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國社會治安綜合治理工作。

兩個《決定》頒布后，社會治安綜合治理在全國各地普遍推開。

1992年中共十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，第一次把“加強(qiáng)社會治安綜合治理，保持社會長期穩(wěn)定”作為中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)寫入了黨章的總綱。

1996年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》提出，社會治安綜合治理的基本任務(wù)是：在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義

現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

1996年3月，中央社會治安綜合治理委員會第17次會議審議通過了《1996年——2000年全國社會治安綜合治理五年規(guī)劃》，提出了未來5年社會治安綜合治理工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和要開展的重點(diǎn)工作。

在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以及廣大干部群眾的共同努力，全國社會治安綜合治理工作深入開展，各項(xiàng)綜合治理措施逐步得到貫徹落實(shí)，為改革開放創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，為兩個文明建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）維護(hù)社會穩(wěn)定工作

維護(hù)社會穩(wěn)定成為黨和政府的工作重點(diǎn)之一，是具有歷史淵源的。

社會穩(wěn)定

社會有兩個層面。一個是核心的東西，起作支撐的作用，這就是社會結(jié)構(gòu)。另一個是表面的東西，是社會結(jié)構(gòu)活生生的體現(xiàn)，這就是社會生活。社會結(jié)構(gòu)是指社會的組織方式。包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度以及價(jià)值觀念。社會生活是指全體民眾的具體生活方式。社會是大海，社會結(jié)構(gòu)是海底的復(fù)雜地形和各種人為設(shè)施，社會生活是海面。海面常常波濤洶涌，海底卻悄無聲息。

考察中國歷史，我們可以看到一個奇怪的現(xiàn)象：中國的社會結(jié)構(gòu)，超級穩(wěn)定；社會生活，卻是超級動蕩。所以，對中國而言，維護(hù)社會穩(wěn)定應(yīng)該不是指維護(hù)社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，而是指維護(hù)社會生活的穩(wěn)定。社會穩(wěn)定的意思應(yīng)該是指社會生活的穩(wěn)定。

先秦時期是社會結(jié)構(gòu)的探索時期，社會生活的劇烈動蕩時期。秦漢時期是社會結(jié)構(gòu)的形成時期，社會生活相對穩(wěn)定。原因是漢朝早期實(shí)行了休養(yǎng)生息、無為而治的統(tǒng)治策略，較少控制、較少干預(yù)百姓生活。但其中后期，由于連年對外用兵和統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的斗爭，社會生活急劇動蕩。魏晉南北朝時代就更是一個大動蕩的時代，幾乎沒有社會秩序可言。以后的隋唐時代，社會生活又稍微平靜一點(diǎn)，但很快就遭到“安史之亂”的打擊，之后，社會生活越來越亂。宋元明清時代，大體也是如此。就算是在相對穩(wěn)定的時期，比如，漢代與唐代，也有許多讓政府頭痛的“山大王”。他們糾集一伙人，占山為王，為害一方。他們的存在，既是當(dāng)時社會生活劇烈動蕩的表現(xiàn)，又在一定程度上成為造成社會生活動蕩的重要原因。

但是，不論朝代如何更替，不論社會生活如何動蕩，中國的社會結(jié)構(gòu)，尤其是政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和價(jià)值觀念幾乎沒有任何變化。

維護(hù)穩(wěn)定工作簡史

1987年3月8日，鄧小平在接見外賓時指出，保持“國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局面”，“有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會主義建設(shè)”，是實(shí)現(xiàn)“三步走發(fā)展戰(zhàn)略”的重要條件之一。

6月29日，他又指出：“沒有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，什么事情都干不成?！?/p>

1989年2月26日，他又說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！?/p>

1990年12月24日，他強(qiáng)調(diào)：“我不止一次講過，穩(wěn)定壓倒一切，人民民主專政不能丟?！秉h的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生后，更將“穩(wěn)定”、“改革”、“發(fā)展”作為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)三個有機(jī)統(tǒng)一的組成部分進(jìn)行考慮：穩(wěn)定是前提，改革是動力，發(fā)展是目標(biāo)。

中央強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展是穩(wěn)定之源，改善民生是穩(wěn)定之本，要落實(shí)第一責(zé)任，加強(qiáng)源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根本在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，解決好涉及群眾切身利益的民生問題。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵在于夯實(shí)基層基礎(chǔ)，抓好矛盾糾紛的排查化解。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，最重要的是要把維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任落實(shí)好，尤其是把縣市一級黨委政府的責(zé)任落到實(shí)處。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，必須建設(shè)一支高素質(zhì)政法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法水

平和執(zhí)法公信力。

（三）綜治維穩(wěn)工作的任務(wù)

一、貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定的方針、政策和總體部署，研究制定組織實(shí)施工作目標(biāo)和階段性工作計(jì)劃。

二、分析研判影響社會穩(wěn)定的新問題、新動向，為黨委、政府決策提供依據(jù)。

三、組織開展“社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛防合調(diào)解、突出問題聯(lián)合治理、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、重點(diǎn)人員聯(lián)合服務(wù)管理”形成常態(tài)長效機(jī)制。

四、接待群眾來信來訪，對群眾訴求事項(xiàng)依照國家法律和相關(guān)政策，按照程序做好化解或組織相關(guān)部門辦理，督辦結(jié)案等工作。

五、組織做好流動人口和出租屋管理服務(wù)，預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安臵幫教，學(xué)校及周邊地區(qū)治安整治，國家安全人民防線建設(shè)，禁毒和反邪教等工作。

六、組織開展法制、綜治、平安建設(shè)等宣傳活動，做好基層綜治干部和群防群治隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)和管理等工作。

七、組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、企事業(yè)單位積極開展社會治安綜合治理和基層平安創(chuàng)建活動。

八、督促檢查社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況，開展對綜治成員單位和農(nóng)場、社區(qū)綜治工作的考核獎懲。

二 掌握我市綜治維穩(wěn)工作總思路和著手點(diǎn)，深入推進(jìn)綜治維穩(wěn)工作

（一）我市綜治維穩(wěn)工作的總體思路

今年以來，我市積極謀劃加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，在充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，制定出臺了《大安市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的意見》，提出了社會管理創(chuàng)新的五大工作目標(biāo)，完善社會管理七大體系和實(shí)施的二十五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并確立了以開展“五有一創(chuàng)”活動為載體，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)為核心，以強(qiáng)化村屯、社區(qū)服務(wù)為中心、以轉(zhuǎn)變政府職能部門服務(wù)為重心的新型“網(wǎng)格化”服務(wù)型城鄉(xiāng)社會管理工作模式。

第一 完善領(lǐng)導(dǎo)組織，打造工作平臺

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級都成立了社會管理綜合治理委員會和綜治辦，設(shè)立綜治工作中心；村和社區(qū)重新整合，明確工作職能，建立起“四室一廳四中心”（辦公室、黨員活動室、圖書室、警務(wù)室、民生服務(wù)大廳、黨員服務(wù)中心、居民議事中心、便民服務(wù)中心、文化活動中心），并依托綜治辦和綜治維穩(wěn)工作站，健全完善了社會管理綜合治理工作機(jī)構(gòu)，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展管理和服

務(wù)工作，初步形成了調(diào)解、治保、信訪“三位一體”，統(tǒng)一辦公，分類辦理，捆綁運(yùn)行的管理平臺。

第二 建立社區(qū)“網(wǎng)格”，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理 街道社區(qū)按照“社區(qū)-小區(qū)-樓棟-居民”四級網(wǎng)絡(luò)組織建立“網(wǎng)格化”管理模式。按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的原則，將每個社區(qū)劃分為若干個小區(qū)，每個小區(qū)設(shè)小區(qū)主任一名，具體負(fù)責(zé)承辦小區(qū)內(nèi)的民政、計(jì)生、就業(yè)、社保、綜治等工作；將每個小區(qū)以樓棟為依托，按100戶左右的標(biāo)準(zhǔn)，劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)一名“網(wǎng)格長”，具體負(fù)責(zé)提供信息需求，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)。配齊配強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理員、網(wǎng)絡(luò)協(xié)管民警、網(wǎng)絡(luò)司法人員等。

第三 強(qiáng)化服務(wù)職能，完善機(jī)制保障

實(shí)行政府部門社會管理服務(wù)職能重心下移，理順職能部門與社區(qū)自治的關(guān)系，政府有關(guān)部門“五個到社區(qū)”：即機(jī)構(gòu)配臵、工作重心、服務(wù)承諾、考察監(jiān)督、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)，明確了政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與社區(qū)的關(guān)系是“指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，讓街道和社區(qū)參與到與職能相關(guān)的社會管理中來，賦予街道和社區(qū)必要的初審權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)管權(quán)。強(qiáng)化村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治理念，充分整合村、社區(qū)現(xiàn)有隊(duì)伍資源，把公益性崗位人員向社區(qū)傾斜，保障社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的正常開展，使

村、社區(qū)管理與服務(wù)“網(wǎng)格化”、精細(xì)化。

（二）我市綜治維穩(wěn)工作的著手點(diǎn)。即應(yīng)該從哪些方面著手開展綜治維穩(wěn)工作。建立一個網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場站建立橫向到村，縱向到社的網(wǎng)格。街道要建立以小區(qū)為區(qū)塊，分解到戶的網(wǎng)格管理制度。每一網(wǎng)格要設(shè)立一名網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)本區(qū)塊內(nèi)的綜治工作。

2開展兩個覆蓋。

一是做到人員全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站以及街道設(shè)立一名專職人員負(fù)責(zé)綜治工作，所轄村、社區(qū)、屯、社，以及所轄機(jī)關(guān)企事業(yè)單位分別設(shè)立綜治工作負(fù)責(zé)人。

二是組織全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要建立社會管理綜合治理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道書記任綜治委主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員和街道黨工委成員及各村或社區(qū)書記為成員；綜治委下設(shè)社會管理綜合治理辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，派出所、司法所、法庭以及其他站所負(fù)責(zé)人和各社區(qū)負(fù)責(zé)人為成員。整合三個資源。社會管理綜合治理工作，穩(wěn)定是第一要務(wù)，積極開展好大調(diào)解的格局是搞好穩(wěn)定工作的前提。

一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部各部門之間的內(nèi)部資源，形成聯(lián)合調(diào)解的格局。

二是整合派出所、司法所、人民法庭三方資源，形成綜

合調(diào)解的格局。

三是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）、屯（網(wǎng)格）三級資源，形成逐級調(diào)解的格局。穿好四個線條

一是以社會管理創(chuàng)新為干線，推進(jìn)綜治維穩(wěn)工作。根據(jù)我市政法委在社會管理創(chuàng)新中提出的“線上鋪開、面上包保、塊上統(tǒng)籌、點(diǎn)上引導(dǎo)”的工作思路，深入推進(jìn)綜治工作的全面開展。

二是以治安防控為主線，開展綜治維穩(wěn)工作。維穩(wěn)工作的第一要務(wù)是以防為主，所以綜治維穩(wěn)的中心是防控。要做到技防到點(diǎn)，物防到線，人防到面。

三是以“和文化”為輔線，深化綜治工作。要充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，積極開展各種積極有意義的文化活動，通過教育、引導(dǎo)、感化使人們定紛止?fàn)?，息訴息訪，息事寧人。

四是以治理“五邊”為邊線，完善綜治工作。要積極開展校邊、路邊、油邊、風(fēng)邊、水邊的環(huán)境整治工作，做到“護(hù)校安園”“護(hù)油安企”“護(hù)路安線”“護(hù)水安堤”“護(hù)電安網(wǎng)” 健全五種制度。

一是健全矛盾糾紛排查制度。堅(jiān)持經(jīng)常性排查、集中排查相結(jié)合的方式深入開展矛盾糾紛排查，重大節(jié)假日和重大活動期間重點(diǎn)開展排查。對排查出來的矛盾糾紛要按照糾紛

性質(zhì)、大小和調(diào)解權(quán)限進(jìn)行分類梳理，對需要上級協(xié)調(diào)解決的重大矛盾糾紛，可能發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛要及時上報(bào)。

二是層級上報(bào)制度。對于排查出的矛盾隱患應(yīng)該逐級上報(bào)，特殊情況下可以越級上報(bào)。

三是矛盾多元化解制度。在人民法院以及基層法庭建立訴前調(diào)解室，在派出所建立民調(diào)室，與檢察院建立刑事和解制度，與律師，法律援助機(jī)構(gòu)、公證處建立參與人民調(diào)解制度，形成解決矛盾多元化，解決途徑快捷化，解決效果明朗化的格局。

四是建立群眾利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障制度。建立和推行科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善民意調(diào)查、研判制度和公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證等制度，健全和規(guī)范民主程序，暢通和拓寬公眾訴求表達(dá)渠道，建立信訪法律服務(wù)中心，為信訪群眾提供法律服務(wù)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部包案、接訪、下訪、回訪等制度。

五是建立健全基層社會管理服務(wù)工作制度。整合基層公共資源，在原有綜治維穩(wěn)工作中心（站）基礎(chǔ)上，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）社會服務(wù)管理中心，完善綜合服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和流程，實(shí)現(xiàn)一個體系領(lǐng)導(dǎo)、一個平臺統(tǒng)攬、一個機(jī)制運(yùn)行、一個窗口服務(wù)。管理六種人群。

一是精神病人的管理。要摸清底數(shù)、摸清人員的具體情況、掌控病情嚴(yán)重程度、發(fā)病危害方式、確定好監(jiān)護(hù)人，明確管控措施。

二是刑事解教、安臵幫教、社區(qū)矯正以及吸毒人員的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全刑釋解教人員基本情況、安臵情況，簽訂幫教協(xié)議情況及解除幫教情況、回訪情況、排查情況、重新犯罪人員情況和重新勞教人員情況檔案和社區(qū)矯正人員檔案。認(rèn)真做好釋解人員的銜接、排查工作，防止脫管、漏管情況的發(fā)生，并認(rèn)真做好安臵幫教工作。對社區(qū)矯正人員的管理要嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的管理。

三是“法輪功”等邪教人員的管理。既要做到底數(shù)清人員明，又要掌握好思想動態(tài)和行為動態(tài)，繼續(xù)開展教育轉(zhuǎn)化與鞏固工作。

四是青少年的管理。加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。對本轄區(qū)內(nèi)的青少年要做到檔案清底數(shù)明，尤其要對有不良行為的青少年摸清底數(shù)，加強(qiáng)教育幫扶、矯治管理、服務(wù)救助。加強(qiáng)青少年心理健康教育，不良的心理是青少年犯罪的導(dǎo)火索，幫助青少年樹立正確人生觀、價(jià)值觀，明確價(jià)值取向，培養(yǎng)良好心態(tài)，是預(yù)防青少年犯罪的前提。加強(qiáng)幫扶體系建設(shè)。學(xué)校、社會、家庭相結(jié)合，對青少年實(shí)行思想教育、道

德教育、法制教育、感恩教育等等多種活動，使青少年體會到社會給予的溫情，學(xué)校給予的溫暖，家庭給予的溫馨，是預(yù)防青少年犯罪的保障。

這幾種人群屬于特殊人群管理范疇，也正是今年我市社會管理創(chuàng)新工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

五是流動人口的管理。根據(jù)網(wǎng)格化管理體制，把流動人口管理的工作精化到點(diǎn)，細(xì)化到格，統(tǒng)計(jì)到網(wǎng)，不疏不漏，不松不散，做好監(jiān)控管理工作。做到人口流動穩(wěn)定不動。

六是婦女兒童的管理。首先成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)婦聯(lián)組織為中心的維權(quán)機(jī)構(gòu)。其次加強(qiáng)《婦女兒童權(quán)益保障法》的宣傳。第三，建立維權(quán)工作站、維權(quán)示范崗。積極和法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)合，使法律援助機(jī)構(gòu)做到應(yīng)援盡援。凡是婦女兒童為維護(hù)自身合法權(quán)益申請法律援助且有立案可能的，只要申請人持有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的經(jīng)濟(jì)困難證明，不再區(qū)分案由，一律納入法律援助范圍，實(shí)現(xiàn)全市婦女兒童法律援助全覆蓋。為全市廣大婦女兒童法律援助開通四級“綠色通道”。不斷降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，對婦女兒童維權(quán)案件實(shí)行能援盡援。低保家庭、政府救助家庭、農(nóng)村特困戶和五保戶等困難家庭的婦女兒童申請法律援助時，法律援助機(jī)構(gòu)不再審查申請人的經(jīng)濟(jì)狀況，一律提供法律援助。

三 認(rèn)識人民調(diào)解的作用，整體提升維穩(wěn)調(diào)處工作

（一）人民調(diào)解的內(nèi)涵

人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

（二）人民調(diào)解制度在我國的產(chǎn)生與確立

人民調(diào)解制度源于我國自古以來的調(diào)解制度。早在西周的銅器銘文中，就已經(jīng)有調(diào)解的記載。秦漢以來，司法官多奉行調(diào)處息訴的原則。至兩宋時期，隨著民事糾紛的不斷增多，調(diào)處呈現(xiàn)出制度化的趨勢。明清時期，調(diào)處已臻于完善階段，調(diào)解形式多樣，包括民間自行調(diào)解、鄉(xiāng)治調(diào)解、宗族調(diào)解以及官府調(diào)解。民國北京政府時期，調(diào)解首次法律化、規(guī)范化。1930年，國民黨立法院起草了《民事調(diào)解法》，并于1931年1月實(shí)施。

人民調(diào)解在抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地發(fā)展到了一個新階段，并形成制度化、法律化的調(diào)節(jié)系統(tǒng)，基本形成民間調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解、政府調(diào)解和法院調(diào)解的多元化格局及以“馬錫武審判方式”為典型的人民司法模式。確定了三項(xiàng)基本原則，即自愿、合法、非訴訟必經(jīng)程序的原則。

隨著人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，在對古代民間調(diào)解制度、近代人民調(diào)解制度進(jìn)行充分揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了嶄新的現(xiàn)代社會主義人民調(diào)解制度。人民調(diào)解制度被視為社區(qū)調(diào)解的

典范。被譽(yù)為政法工作的“第一道防線”，被國外稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。

（三）人民調(diào)解的特點(diǎn)

在大力提倡社會管理創(chuàng)新過程中，矛盾糾紛的化解成為構(gòu)建和諧社會的主旋律，人民調(diào)解工作成為一只和平鴿，凸顯著第一道防線的作用。人民調(diào)解的及時性、便民性和徹底性的特點(diǎn)突出表現(xiàn)了主力軍的作用。——人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的及時性。

及時性是順利化解糾紛的重要因素。民間糾紛很多都具有社會性、區(qū)域性、突發(fā)性的特點(diǎn)，糾紛雙方并沒有本質(zhì)上的利益沖突，往往由一些瑣碎小事引起，只要能夠及時調(diào)解，矛盾就很容易化解，但是如果得不到及時有效地調(diào)處，就有可能導(dǎo)致矛盾激化、糾紛升級，小糾紛演變成嚴(yán)重的刑事案件，造成意想不到的嚴(yán)重后果。有些突發(fā)性民間糾紛的發(fā)生沒有規(guī)律，因一句玩笑就可能產(chǎn)生矛盾，如果這些糾紛都等政府有關(guān)部門來解決，可能會錯過最佳調(diào)解時機(jī)。因?yàn)槊芗m紛信息到達(dá)政府有關(guān)部門需要一段時間，久拖不決，當(dāng)事人雙方的怨恨會隨著時間的推移加深，調(diào)解起來難度就更大。各級人民調(diào)解員來自基層、來自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對民間糾紛能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間進(jìn)行調(diào)解，及時達(dá)成調(diào)解協(xié)議，快速有效的化解矛盾糾紛。由于調(diào)解及時，方法靈活多樣，所以調(diào)解成功率非常高。

這也是人民調(diào)解深受群眾歡迎的原因之一?！嗣裾{(diào)解在化解矛盾糾紛中的便民性。

民間糾紛多種多樣，數(shù)目眾多。也不是所有的矛盾糾紛都適合“打官司”，“打官司”并不是解決糾紛的最佳方式，它往往是當(dāng)事人無其他解決方式可尋的情況下的無奈之舉。如果所有的糾紛都靠司法調(diào)解和行政調(diào)解來解決，必然會造成龐大的司法運(yùn)作成本。同時由于訴訟渠道、行政渠道必須履行法律程序，時間明顯滯后，即使矛盾紛爭用行政訴訟等手段加以解決了，當(dāng)事人之間的對立情緒一時也難以消除，不同程度的留有“后遺癥”。另外，糾紛的解決必然涉及當(dāng)事人的精力、財(cái)力、時間的消耗，這是必須考慮的現(xiàn)實(shí)問題。人民調(diào)解不收費(fèi)，因此深受人民群眾歡迎，他們樂意通過人民調(diào)解來化解糾紛，達(dá)成互諒互讓的協(xié)議，許多民間糾紛就是通過這樣的方式化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的。人民調(diào)解有效地減少了群眾訴累，降低了訴訟成本，節(jié)約了司法資源。由于他成本低、解決快、成功率高，已經(jīng)成為群眾解決矛盾糾紛的首選方式。

——人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的徹底性。

人民調(diào)解具有獨(dú)特的疏怨化憤的作用。人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，會讓雙方當(dāng)事人擺事實(shí)講道理，充分發(fā)表自己的意見，形成一種良性互動，然后調(diào)解員再根據(jù)雙方當(dāng)事人的過錯，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策，參考當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣提出解

決方案，并就當(dāng)事人有疑問的地方進(jìn)行詳細(xì)的講解，講大道理同當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來，轉(zhuǎn)化為貼近實(shí)際生活的小道理。調(diào)解人員在和當(dāng)事人傾心交談中，情真意切，和風(fēng)細(xì)雨，富有人情味，當(dāng)事人在潛移默化中受到了法制教育，就很容易接受調(diào)解員的意見，矛盾糾紛得到化解也就順理成章了。這樣達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，很少有反悔的，履行率也非常高。

（四）人民調(diào)解的基本方法 ——法治與德治相結(jié)合的方法。

法治與德治相結(jié)合的方法包括兩方面含義，一是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，嚴(yán)格依照法律調(diào)解，對糾紛的解決沒有具體法律規(guī)定可循時，依照社會主義道德的要求處理。二是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛的時候，應(yīng)該堅(jiān)持法制教育與社會主義道德教育相結(jié)合的原則，即一方面應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人宣講國家現(xiàn)行法律的要求，進(jìn)行普法教育；另一方面應(yīng)該在調(diào)解中提倡社會主義道德規(guī)范和善良風(fēng)俗，進(jìn)行倫理道德的教育?！獎訂T多種力量協(xié)助調(diào)解的方法。

常言道：“一人智短兩人智長”“一個好漢三個幫”。當(dāng)事人處在復(fù)雜的人際關(guān)系中，生活在現(xiàn)實(shí)里，要受到周圍各種力量的影響。人民調(diào)解員生活在人民群眾中，調(diào)解員比較了解與糾紛當(dāng)事人聯(lián)系密切的親友以及相關(guān)的社會力量，這些都便于調(diào)解員動員這些力量幫助調(diào)解。但是，在運(yùn)用這種

方法時，應(yīng)當(dāng)注意尊重當(dāng)事人的意志，不能盲目的動員當(dāng)事人身邊所有的社會力量，以免泄露當(dāng)事人的隱私，不必要的擴(kuò)大糾紛的社會影響，引起當(dāng)事人的反感，造成過猶不及的后果。

——抓住主要矛盾進(jìn)行調(diào)解的方法。

民間糾紛不僅廣泛存在，而且發(fā)生的原因錯綜復(fù)雜，情況不斷變化，千頭萬緒。這就要求調(diào)解員在調(diào)解糾紛時要能夠全面了解糾紛的情況，掌握糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，集中精力解決主要矛盾，從而牢固把握調(diào)解工作的重點(diǎn)。一般而言，要順利解決糾紛，特別是復(fù)雜的糾紛，就必須學(xué)會抓住主要矛盾，突出調(diào)解工作重點(diǎn)的方法。當(dāng)然，抓住主要矛盾和解決主要矛盾，并不是忽視次要矛盾的解決。因此，調(diào)解員在解決糾紛的實(shí)際工作中，不僅要善于抓住中心，抓住關(guān)鍵，集中力量抓好中心工作，而且要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，注意處理好其他次要矛盾。

——解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合的方法。

一般而言，調(diào)解工作主要是對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，這對多數(shù)當(dāng)事人是有效的，但是有時候耐心的說教并不能觸動當(dāng)事人。一個人產(chǎn)生的思想問題，與他人發(fā)生糾紛，大多屬于切身利益有關(guān)。有些民間糾紛發(fā)生的原因，是當(dāng)事人在生產(chǎn)生活當(dāng)中確實(shí)存在一些實(shí)際困難。解決這樣的糾紛，要通過細(xì)致的調(diào)查，找出癥結(jié)所在，切實(shí)幫助解決。困難解決了，矛盾也就化解了。因此在調(diào)解民間糾紛時，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)注重解決在糾紛中當(dāng)事人所面對的實(shí)際問題。如果不注意解決實(shí)際問題，調(diào)解員對當(dāng)事人的思想開導(dǎo)就會脫離當(dāng)事人的實(shí)際狀況，難以收到實(shí)效?？梢?，在調(diào)解民間糾紛時，調(diào)解員不僅要說服教育當(dāng)事人消除思想上的隔閡，而且要切實(shí)幫助解決糾紛所涉及的當(dāng)事人實(shí)際困難和問題，才能最終徹底的化解糾紛。

——換位思考的方法。

換位思考，指在解決糾紛時，要從不同的人、角度、高度、層次進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，做到考慮周全，問題解決的圓滿徹底不留后遺癥。

換位思考的方法在應(yīng)用時分兩個方面。一方面，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)站在當(dāng)事人雙方的立場和角度，尋找全面解決的適當(dāng)方法。要調(diào)解當(dāng)事人之間的糾紛，不僅要求當(dāng)事人之間的交流，而且調(diào)解員與當(dāng)事人的交流也不可或缺，換位思考在與當(dāng)事人的溝通上是非常重要的，因?yàn)椴涣私鈱Ψ降牧?、感受及想法，調(diào)解員就無法正確的思考與回應(yīng)。另一方面，是當(dāng)事人之間的換位思考。這是指雙方當(dāng)事人應(yīng)先各自站在自己的立場上，客觀公正合理合法的拿出解決問題的意見。然后當(dāng)事人應(yīng)站在對方的立場上，經(jīng)過調(diào)解員的誘導(dǎo)，換位思考，再拿出解決問題的方案。來回兩次或多次，可以給當(dāng)事人營造相互融通的心理氛圍，便于糾紛的調(diào)解。

——苗頭預(yù)測法。

事物的演變，總有一個萌芽、發(fā)展和擴(kuò)大的過程。矛盾糾紛也是如此?，F(xiàn)實(shí)生活中，矛盾往往從無到有，從小到大，從緩和到激化，只有認(rèn)識了矛盾的特點(diǎn)，掌握了矛盾發(fā)展的規(guī)律，有預(yù)見性的做好矛盾糾紛調(diào)解準(zhǔn)備工作，才能有效的防止矛盾激化。

苗頭預(yù)測法，就是要求調(diào)解員針對糾紛當(dāng)事人的思想和行為不斷變化的特點(diǎn)，抓住帶有苗頭性、傾向性的問題，及時分析變化的現(xiàn)狀、原因，提出解決糾紛的對策，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾的擴(kuò)大和深化。

主動運(yùn)用苗頭預(yù)測的調(diào)解方法是人民調(diào)解“防調(diào)結(jié)合，以防為主”的工作方針的具體要求?！胺馈迸c“調(diào)”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，能夠抓住糾紛發(fā)生或深化的苗頭，消除糾紛，或使糾紛盡可能減少，這是一種最好的調(diào)解?！：幚矸?。

模糊處理法，就是對矛盾雙方進(jìn)行勸解，特別是對人們之間的一些非原則性問題，?？刹捎眠@種方法。模糊是介于無序和有序之間的狀態(tài)。模糊其實(shí)是我們生活中的經(jīng)常感受，我們經(jīng)常可以知道事物的大致方向，事情的大致處理方法，但我們無法也認(rèn)為沒有必要用規(guī)則對其進(jìn)行精確的計(jì)算或劃分。如果在處理任何問題，尤其是人們之間涉及感情因素的糾紛也要求必須明明白白、清清楚楚，來不得半點(diǎn)模糊，這本身就不符合人們面對的事情真相。

具體而言，調(diào)解員在運(yùn)用模糊處理法可能因?yàn)樾枰鉀Q的矛盾類型不同，具體面對的問題不同，而采用不同的模糊處理法。

人民調(diào)解的方法還有很多種，在這里就不一一列舉了，還要靠大家在工作實(shí)踐中應(yīng)用和探索。

以上是針對如何做好社區(qū)綜治維穩(wěn)調(diào)處工作我們應(yīng)該了解、掌握和認(rèn)識的各種課題，希望對大家在以后的工作中能有所幫助。最后，讓我們?yōu)榇蛟旌椭C新大安并肩奮斗，攜手前行！