第一篇：新時(shí)期人民內(nèi)部三大矛盾新變化

新時(shí)期人民內(nèi)部三大矛盾新變化

2014年06月22日

來(lái)源：《政治學(xué)研究》作者：房寧

內(nèi)容摘要：改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)使中國(guó)社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生廣泛而深刻的變化，社會(huì)成員流動(dòng)性加大，呈現(xiàn)出多元化、多層化的利益關(guān)系格局。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，人民內(nèi)部矛盾突出表現(xiàn)為物質(zhì)利益沖突，并具有向“官民矛盾”演化的趨勢(shì)，以及轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾的可能性加大。應(yīng)從五個(gè)方面著手正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾：第一，人民內(nèi)部矛盾是存在于社會(huì)主義社會(huì)長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象。第二，把解決收入分配不公問(wèn)題作為解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要方面。第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，強(qiáng)化公共服務(wù)，提高社會(huì)管理水平。第四，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。第五，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革和法制建設(shè)，提高處理人民內(nèi)部矛盾的制度化水平。

1957年2月27日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次(擴(kuò)大)會(huì)議上發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話。他在區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾兩類不同性質(zhì)矛盾的基礎(chǔ)上，根據(jù)大規(guī)模的階級(jí)斗爭(zhēng)基本結(jié)束和社會(huì)主義改造基本完成、大量的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾的基本判斷，明確提出不同質(zhì)的矛盾必須用不同質(zhì)的方法來(lái)解決，要用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾。以此為標(biāo)志，創(chuàng)造性地提出了我們黨關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的學(xué)說(shuō)。

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，撥亂反正，否定了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的路線，把發(fā)展作為解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，開(kāi)辟出一條通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為解決人民內(nèi)部矛盾奠定必要物質(zhì)基礎(chǔ)的道路，提出了新時(shí)期我們黨堅(jiān)持和發(fā)展人民內(nèi)部矛盾學(xué)說(shuō)的正確理論。

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)中的一系列重大經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)關(guān)系，明確提出了新的社會(huì)階層是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的科學(xué)論斷，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾理論。

黨的十六大以來(lái)，黨中央將正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，明確指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。黨中央提出，要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

這些理論成果和歷史經(jīng)驗(yàn)，為我們正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾、更好地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供了理論基礎(chǔ)和思想指導(dǎo)。

一、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化

按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)，社會(huì)矛盾產(chǎn)生于一定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。我國(guó)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新發(fā)展、新變化，從根本上講，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)內(nèi)部階級(jí)階層以及利益群體關(guān)系變化的產(chǎn)物，是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變動(dòng)的結(jié)果。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，人民內(nèi)部矛盾也出現(xiàn)了許多新變化，呈現(xiàn)出不少新特點(diǎn)。準(zhǔn)確地分析和把握新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，是正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的基礎(chǔ)。當(dāng)年毛澤東提出正確處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，一般稱為“兩階級(jí)、一階層”，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子。改革開(kāi)放以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展，人民的概念和人民內(nèi)部階級(jí)階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。

按照毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中的分析，在不同的歷史時(shí)期，人民有著不同的內(nèi)容。今天，從總體上講，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的勞動(dòng)者、建設(shè)者，一切擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者，都應(yīng)在人民之列。但是，具體到人民的構(gòu)成，新時(shí)期與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的情形有所不同。新時(shí)期的人民構(gòu)成情況則發(fā)生了重大變化。不僅原有的階級(jí)、階層和利益群體發(fā)生了分化，而且一些新的社會(huì)階層、利益群體也產(chǎn)生了。社會(huì)成員流動(dòng)性加大，呈現(xiàn)出多元化、多層化的利益矛盾關(guān)系格局。

首先，工人階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組成發(fā)生了深刻變化，作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的工人階級(jí)內(nèi)部關(guān)系多樣化。由于工人階級(jí)的各個(gè)成員所處的所有制不同，分配方式不同，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)待遇不同。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同崗位的職工的流動(dòng)不斷加大，在收入上拉開(kāi)了差距，形成了一定差別，工人階級(jí)

內(nèi)部分成不同狀況的階層和群體。

其次，農(nóng)民階級(jí)發(fā)生了新的分化和組合，農(nóng)村居民內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜化。農(nóng)民原來(lái)是掙工分的實(shí)行集體勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，現(xiàn)在成為實(shí)行土地個(gè)人承包的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。同時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)新的龐大的農(nóng)民工群體，充實(shí)到工人階級(jí)隊(duì)伍中。一方面，他們成為工人階級(jí)的新鮮血液，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。現(xiàn)在的建筑、采掘、紡織等行業(yè)，80%職工都是農(nóng)民工。另一方面，他們又處于城市生活的下層，他們的生產(chǎn)生活狀況是人民內(nèi)部矛盾激發(fā)的突出問(wèn)題。

再次，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，形成擁有相當(dāng)財(cái)富的高收入的企業(yè)主階層和高管階層，他們作為雇主和雇員的矛盾客觀存在，經(jīng)營(yíng)管理人員與員工的矛盾客觀存在。有的非公有制企業(yè)存在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)差，拖欠克扣工資，隨意加班，侮辱工友，雇傭童工等現(xiàn)象，業(yè)主同員工之間關(guān)系緊張。

最后，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層。一般來(lái)說(shuō)，這些社會(huì)階層大多屬于中等以上收入階層。他們是社會(huì)主義建設(shè)者，同工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員也有一定差別和矛盾。①

社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化是基礎(chǔ)性變化，直接影響社會(huì)群體間利益關(guān)系的變化，導(dǎo)致階級(jí)階層關(guān)系的變化，進(jìn)而導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的變化，不同利益主體之間發(fā)生矛盾和沖突的可能性隨之增加。

二、新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新變化

新時(shí)期我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)廣泛深刻的變化，帶來(lái)了人民內(nèi)部矛盾的發(fā)展變化。準(zhǔn)確把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新變化和新特點(diǎn)是正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本前提。

在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的條件下，社會(huì)矛盾、人民內(nèi)部矛盾發(fā)生了哪些相應(yīng)的變化？2006年以來(lái)，我們對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)了追蹤研究。根據(jù)我們近年來(lái)獨(dú)立開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查，從文獻(xiàn)檢索和研究的情況看：貧富矛盾、勞資矛盾、官商矛盾、官民矛盾以及城鄉(xiāng)矛盾、中央地方矛盾等最為目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注，其中貧富矛盾、官民矛盾和勞資矛盾被認(rèn)為是目前我國(guó)最為突出的三大人民內(nèi)部矛盾。②

(一)貧富差距與矛盾問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)貧富差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間收入差距持續(xù)增大和城鎮(zhèn)居民收入差距拉大等兩個(gè)基本方面。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1980年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.5∶1，到2009年收入比擴(kuò)大為3.33∶1，2010年稍有縮小為3.23∶1。在城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民之間的收入差距也在擴(kuò)大。另有資料顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民中最富有的10%的家庭與最貧窮的10%的家庭人均可支配收入差距約為8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。

嚴(yán)重的貧富差距是導(dǎo)致社會(huì)分裂，產(chǎn)生社會(huì)矛盾與沖突的基本的經(jīng)濟(jì)根源。但是，貧富差距還不直接等于貧富矛盾，貧富矛盾也不必然導(dǎo)致社會(huì)沖突、破壞社會(huì)穩(wěn)定。貧富差距是財(cái)富在社會(huì)成員之間客觀分布的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而貧富矛盾則屬于政治現(xiàn)象，貧富矛盾是在貧富差距基礎(chǔ)上形成的社會(huì)群體間的對(duì)立。貧富差距轉(zhuǎn)化為貧富矛盾，需要有一定的社會(huì)條件，主要是收入、財(cái)富差距導(dǎo)致的社會(huì)分層的固定化，以及在此基礎(chǔ)上形成對(duì)立性的群體意識(shí)。貧富矛盾的表現(xiàn)是貧富兩大社會(huì)群體的相互對(duì)立與沖突。

(二)勞資矛盾問(wèn)題

勞資矛盾是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)勞資矛盾開(kāi)始形成，勞動(dòng)糾紛大幅度上升。根據(jù)勞動(dòng)保障部提供的數(shù)據(jù)，1996年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)接受勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴為4萬(wàn)多件，至2003年，達(dá)到21萬(wàn)多件，上升了5倍。2008年以后，我國(guó)各地各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議急劇增加。2009年，全國(guó)統(tǒng)計(jì)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件87.47萬(wàn)件。其中，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理87萬(wàn)件，是上年的93.47%。③

(三)官民矛盾問(wèn)題

毛澤東的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，已經(jīng)提出了黨和政府與人民群眾之間的矛盾問(wèn)題，他指出：“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾?！雹軞v史發(fā)展到了現(xiàn)階段，這個(gè)在當(dāng)年就已存在的矛盾已經(jīng)大為上升，成為一種不容忽視和更值得重視的人民內(nèi)部矛盾。黨和政府與人民群眾之間的矛盾，學(xué)術(shù)界一般稱為“官民矛盾”，這類矛盾并不是固定存在特定黨政機(jī)關(guān)與特定人民群體之間的，而是由各種社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化集合而成的社會(huì)與國(guó)家的矛盾、人民群眾與政府的對(duì)立。官民矛盾的發(fā)生不限于特定的社會(huì)群體，不限于特定的起因，各

種社會(huì)矛盾都可能在一定條件下轉(zhuǎn)化為官民矛盾，多種社會(huì)矛盾也可能集合為官民矛盾。目前我國(guó)大量的上訪、行政訴訟案件和群體性事件，則是官民矛盾的具體表現(xiàn)。

三、新時(shí)期我國(guó)人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)

由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和人民內(nèi)部矛盾類型的新發(fā)展、新變化，新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

(一)人民內(nèi)部矛盾突出表現(xiàn)為物質(zhì)利益沖突

各種社會(huì)矛盾，從根本上都發(fā)生于利益矛盾。利益有經(jīng)濟(jì)利益也有政治利益，有物質(zhì)的也有精神的，但最根本的是物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的利益。新時(shí)期的人民內(nèi)部利益沖突，大都是由于涉及群眾切身利益的問(wèn)題而引發(fā)的，而且，更多的是以貨幣的形式表現(xiàn)出來(lái)。其中，既有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中的利益關(guān)系不協(xié)調(diào)與不公平問(wèn)題，也有部分群眾基本民生問(wèn)題還沒(méi)有得到明顯改善的問(wèn)題。在當(dāng)前包括因企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等因素所引發(fā)的各種矛盾，實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展和改革中的不同社會(huì)群體之間的物質(zhì)利益性沖突。

(二)人民內(nèi)部矛盾具有向“官民矛盾”演化的趨勢(shì)

各種社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化集合為“官民矛盾”，是改革開(kāi)放條件下我國(guó)一種帶有規(guī)律性的政治現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來(lái)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，又導(dǎo)致了一系列不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生，從而促發(fā)了更多的矛盾和問(wèn)題。因此，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)十分特殊的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾與不滿也快速增長(zhǎng)，而社會(huì)不滿的主要對(duì)象又往往指向黨和政府。

在現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)向“官民矛盾”演化的趨勢(shì)具有客觀基礎(chǔ)。盡管在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民群眾與中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)之間也存在一定矛盾，但在新的歷史條件下，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的核心并長(zhǎng)期執(zhí)政之后，黨與人民群眾的關(guān)系就產(chǎn)生了新的變化。在當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，作為領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨總體上代表著中國(guó)人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。而人民群眾中的不同利益群體和普通群眾，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下則更關(guān)注自身的個(gè)別利益、眼前利益和局部利益。這樣黨與人民群眾之間，就會(huì)因地位不同和社會(huì)功能不同而產(chǎn)生矛盾。這樣的矛盾是客觀的，它將在社會(huì)主義條件下長(zhǎng)期存在并成為十分突出的社會(huì)問(wèn)題和矛盾。

(三)人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾的可能性加大

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于體制改革、利益格局迅速變化的過(guò)程中，各個(gè)群體之間的利益關(guān)系尚未形成能夠互相良性互動(dòng)和有效協(xié)調(diào)的機(jī)制，人民內(nèi)部的利益矛盾往往會(huì)以結(jié)成利益集團(tuán)的形式表現(xiàn)出來(lái)。從而極易演化成群體性事件。一些群眾因?qū)ν恋厥褂?、城市拆遷、工資等各方面不滿，而采取集體上訪、游行示威、沖擊政府等直接對(duì)抗的方式表達(dá)訴求。國(guó)家信訪局提供的資料表明，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件呈急劇上升趨勢(shì)。2004年同1994年相比，群體性事件的數(shù)量、人數(shù)分別增長(zhǎng)了6倍多和4倍多。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了人民內(nèi)部矛盾與群體性事件的高度相關(guān)性。

從性質(zhì)上說(shuō)，人民內(nèi)部矛盾屬于非對(duì)抗性的矛盾。然而，在當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、多種矛盾彼此交織、國(guó)際國(guó)內(nèi)因素相互融合并存在多方面制度“缺失”的條件下，人民內(nèi)部矛盾也有可能激化或轉(zhuǎn)化，甚至出現(xiàn)對(duì)抗。

在許多地區(qū)所發(fā)生的由個(gè)別沖突引發(fā)非直接利益相關(guān)方的第三方鬧事，也是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。在這些事件中，往往參與者的合理訴求與他們的不合法方式交織在一起，經(jīng)濟(jì)利益的訴求和維護(hù)民主權(quán)利的要求交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起。如果處置不當(dāng)，局部問(wèn)題就有可能擴(kuò)散到全局，從而把非對(duì)抗矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

四、關(guān)于正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的思考

當(dāng)年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中提出用“民主的方法”，用“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方法解決人民內(nèi)部矛盾等一系列重要思想，對(duì)于我們思考新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾仍然具有啟示和指導(dǎo)意義。

(一)人民內(nèi)部矛盾是長(zhǎng)期存在于社會(huì)主義社會(huì)中的歷史現(xiàn)象

新時(shí)期伴隨改革開(kāi)放不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，新的人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)，有的轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是我們國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中必定要出現(xiàn)的，在一定程度上是不可避免的。之所以得出這樣的判斷，是因?yàn)樾聲r(shí)期人民內(nèi)部矛盾，從根本上講，是與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾聯(lián)系在一起的，現(xiàn)在復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾本質(zhì)上是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。因此，人民內(nèi)部矛盾是存在于社會(huì)主義社會(huì)的長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象。

認(rèn)清這一點(diǎn)是十分重要的，這是正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的基本前提。由于我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，大量的人民內(nèi)部矛盾在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)是不會(huì)消除的，有時(shí)還會(huì)在一些局部有所發(fā)展和激化。我們所要做的和我們所能夠做的是，最大限度地化解和緩和人民內(nèi)部矛盾，把人民內(nèi)部矛盾控制在一定范圍內(nèi)和一定程度上，不使其大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，保持社會(huì)安定，保證現(xiàn)代化建設(shè)在基本穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行。因此，對(duì)待解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，既要高度重視，又不能急于求成。

解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本之道還在于集中精力發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力。鄧小平在1992年時(shí)講過(guò)：“從根本上說(shuō)，手頭東西多了，我們?cè)谔幚砀鞣N矛盾和問(wèn)題時(shí)就立于主動(dòng)地位?！雹萼囆∑疆?dāng)年講的這個(gè)道理今天并未過(guò)時(shí)。我們國(guó)家的核心利益是抓住當(dāng)前有利的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化和民族復(fù)興大業(yè)。在這個(gè)階段上，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。相信在這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，人民內(nèi)部的多種矛盾和問(wèn)題會(huì)得到根本性的緩解和改善。我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在新時(shí)期的基本理論、基本路線，把科學(xué)發(fā)展放在首位，通過(guò)發(fā)展來(lái)化解矛盾，促進(jìn)和諧。

(二)把解決收入分配不公問(wèn)題作為解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要方面

新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾歸根結(jié)底是在新的歷史條件和社會(huì)環(huán)境中，人民群眾中各種利益群體間的利益矛盾。其中不同群體間收入差距不斷拉大，甚至出現(xiàn)分配不公，是造成現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾大量發(fā)生的主要原因之一。因此，抑制收入差距過(guò)快增長(zhǎng)，解決分配不公問(wèn)題就成為了當(dāng)前解決人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要的關(guān)鍵性問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)從政治上看待解決收入分配不公的問(wèn)題。我們國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，我們黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子是人民群眾中的大多數(shù)，是我們黨依靠的基本群眾。收入差距拉大，利益相對(duì)受損的是普通的工農(nóng)勞動(dòng)群眾，他們現(xiàn)在意見(jiàn)不少。一些西方輿論和海外的“民運(yùn)”分子，也在拿我國(guó)的收入差距問(wèn)題以及部分群眾生活困難做文章。這個(gè)問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，確實(shí)要影響到人民群眾，特別是工農(nóng)基本群眾對(duì)黨和政府的看法，會(huì)提出共產(chǎn)黨究竟代表誰(shuí)的問(wèn)題?，F(xiàn)在“蛋糕”是做大了，但如果分不好“蛋糕”，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力還是會(huì)受到質(zhì)疑。

黨的十六大以來(lái)，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀等重要戰(zhàn)略思想，出臺(tái)了一系列旨在緩解社會(huì)收入差距過(guò)大的措施，取得了一些成效。但當(dāng)前收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)依然沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)分配問(wèn)題的意見(jiàn)依然很大。黨的十八大高度重視解決收入分配問(wèn)題，提出了“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”⑥等重要原則，是十分正確和必要的。

在解決收入分配問(wèn)題上，初次分配是分配的基礎(chǔ)，初次分配差距過(guò)大，僅靠再分配調(diào)節(jié)也難于奏效。如何在再分配環(huán)節(jié)更加注重公平，重要的是建立健全以稅收和財(cái)政支出為重點(diǎn)的再分配機(jī)制。就稅收制度而言，要逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重，從而逐步提升稅收在調(diào)節(jié)貧富差距方面的功能，并使其與取得收入的功能兼容?？傊覀儜?yīng)在保障發(fā)展的前提下，努力調(diào)節(jié)收入分配，努力使收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)盡快得到扭轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)辯證地看待發(fā)展與公平的關(guān)系，發(fā)展是解決公平問(wèn)題的基礎(chǔ)，公平能夠帶來(lái)更好的發(fā)展。

(三)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，強(qiáng)化公共服務(wù)，提高社會(huì)管理水平

當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要表現(xiàn)是，人民群眾與黨和政府的矛盾比較突出，一些具體問(wèn)題常常引發(fā)群眾對(duì)政府的不滿，群眾之間的一些矛盾有向政府集中的趨勢(shì)。許多群體性事件就反映了這樣的問(wèn)題。從政府的角度看，造成這種問(wèn)題的一個(gè)重要原因是，有些地方的政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理水平的提高，跟不上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程，尤其是公共服務(wù)不到位，群眾迫切需要解決的困難得不到政府應(yīng)有的關(guān)注。有些地方政府的職能還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上面來(lái)。這種情況除去有客觀原因外，也有主觀原因。主觀原因是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有把工作思路真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀上面來(lái)，工作還是圍繞著GDP轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)問(wèn)題、群眾工作重視不夠。而這背后可能的原因是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正樹(shù)立起科學(xué)的政績(jī)觀。我們認(rèn)為，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要有廣大干部的科學(xué)政績(jī)觀作保障。黨的十七大以來(lái)，中央在改革和完善黨政機(jī)關(guān)和干部考核體系方面做了許多工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制

訂了不少新的考核標(biāo)準(zhǔn)，其中包括把環(huán)保工作納入了考評(píng)范圍，無(wú)疑是十分正確的。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是繼改革開(kāi)放初期提出經(jīng)濟(jì)管理體制改革以來(lái)，又一次重大的改革舉措，必將進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府職能，激發(fā)社會(huì)活力，提高政府公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，使科學(xué)發(fā)展觀得到更好的貫徹落實(shí)。

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最擅長(zhǎng)做群眾工作的黨。但在改革開(kāi)放和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，新社會(huì)群體、新社會(huì)組織以及新的社會(huì)骨干不斷涌現(xiàn)，黨的群眾工作面臨著新的形勢(shì)。在新形勢(shì)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式以及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、管理體制需要做出相應(yīng)的調(diào)整和改革，其中最重要的是要加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾工作，深入基層、深入群眾，鞏固黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

新時(shí)期黨的群眾工作總體上應(yīng)當(dāng)面向基層，重心下移。一是著力做好新社會(huì)組織以及新社會(huì)骨干的工作；二是努力培育一支宏大的社會(huì)工作者隊(duì)伍。十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍以來(lái)，一些地方和基層組織建立了社會(huì)事務(wù)和群眾利益糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，主動(dòng)了解群眾需求，上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)，提供法律法規(guī)政策的咨詢服務(wù)，幫助群眾調(diào)解糾紛，有效地起到了化解矛盾、促進(jìn)和諧的積極作用。這些好的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的必要性、重要性。

當(dāng)前，在全黨范圍開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于全黨提高全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，對(duì)于改善黨和各級(jí)政府與人民群眾的關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高拒腐防變能力，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，具有極其重大的意義。應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，把改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)達(dá)成的重要目標(biāo)之一，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，化解人民內(nèi)部矛盾，提高各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部處理人民內(nèi)部矛盾的自覺(jué)意識(shí)和能力。

(五)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革和法制建設(shè)，提高處理人民內(nèi)部矛盾的制度水平

發(fā)展社會(huì)主義民主與法制，是解決人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度保證。實(shí)施民主的過(guò)程，特別是實(shí)施基層民主自治的過(guò)程，既是人民群眾參與社會(huì)事務(wù)、表達(dá)訴求、體現(xiàn)意志的過(guò)程，又是協(xié)調(diào)、磨合各種利益關(guān)系的過(guò)程，十分有利于化解人民內(nèi)部矛盾，把矛盾解決在基層、解決在初始階段。與民主建設(shè)緊密相連的是法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)更加充分地利用法律手段解決人民群眾中的各種糾紛和矛盾，尤其要把處理群體性事件的工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。西方發(fā)達(dá)國(guó)家處理社會(huì)矛盾，化解社會(huì)沖突的一個(gè)重要做法就是“司法化”解決，盡量運(yùn)用司法程序來(lái)“冷處理”社會(huì)糾紛、緩和矛盾。這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們研究和借鑒。

當(dāng)前，有關(guān)我國(guó)民主法制建設(shè)和政治體制改革的一些觀點(diǎn)主張，是值得商榷的，這直接關(guān)系到能否正確地通過(guò)民主法制建設(shè)和政治體制改革促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的解決。現(xiàn)在有不少同志主張以擴(kuò)大民主的競(jìng)爭(zhēng)性的方法來(lái)推進(jìn)政治體制改革和民主建設(shè)。綜合考慮我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、面臨的主要任務(wù)以及國(guó)際環(huán)境，也考慮到西方國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)民主政治建設(shè)不宜采取擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性的路子。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速變化、社會(huì)矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，在這一時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)性的制度安排易于強(qiáng)化社會(huì)分歧、加劇矛盾，甚至引發(fā)動(dòng)蕩。在一些西方國(guó)家的歷史上，議會(huì)民主、普選制度在社會(huì)矛盾頻發(fā)的工業(yè)化階段曾經(jīng)多次中斷，不少發(fā)展中國(guó)家采取西方式的民主政治導(dǎo)致了社會(huì)的動(dòng)蕩。當(dāng)前，我國(guó)人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣，增加政治制度中的競(jìng)爭(zhēng)性并不利于緩和矛盾，反而容易造成社會(huì)矛盾的政治化，把群眾中的一般矛盾引向政治領(lǐng)域，向政權(quán)集中，而這正是新時(shí)期現(xiàn)階段處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)所要著重防范的問(wèn)題。此外，由于我國(guó)已出現(xiàn)了一定程度的社會(huì)分化，一部分社會(huì)成員手中集中了大量金錢(qián)財(cái)富，并希望借此進(jìn)一步影響、掌控社會(huì)權(quán)力。在村民自治的直接選舉中，已經(jīng)出現(xiàn)了賄選、大戶控制甚至黑惡勢(shì)力干預(yù)選舉的問(wèn)題。⑦在這些問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決的情況下，貿(mào)然逐級(jí)上推競(jìng)爭(zhēng)性選舉，勢(shì)必導(dǎo)致在更大范圍和更高層次上資本對(duì)權(quán)力的滲透。

毛澤東當(dāng)年曾指出，正確處理人民內(nèi)部矛盾是一門(mén)科學(xué)，值得好好研究。社會(huì)矛盾是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，將會(huì)大大推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。我們堅(jiān)信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全黨的不懈探索實(shí)踐，在全體人民的共同努力之下，一定能夠處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的最終勝利。

注釋：

①參見(jiàn)王偉光：《正確處理人民內(nèi)部矛盾 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2006年第3期。

②中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“我國(guó)社會(huì)矛盾與穩(wěn)定形勢(shì)問(wèn)題研究”課題組進(jìn)行的“社會(huì)矛盾與穩(wěn)定形勢(shì)專家調(diào)查”，在所列舉的15項(xiàng)社會(huì)矛盾中列為前三項(xiàng)的提及率為：貧富矛盾89.2%、官民矛盾70.3%、勞資矛盾56.8%。

③根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“我國(guó)社會(huì)矛盾與穩(wěn)定形勢(shì)問(wèn)題研究”課題組調(diào)研訪談?dòng)涗洸牧稀?/p>

④《毛澤東文集》，第7卷，第205頁(yè)，人民出版社，1999年版。

⑤《鄧小平文選》，第3卷，第377頁(yè)，人民出版社，1993年版。

⑥《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第33頁(yè)，人民出版社，2012年版。

⑦參見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“2011選舉觀察”課題組：《近期我國(guó)基層選舉中值得關(guān)注的若干問(wèn)題》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2013年第4期。

第二篇：論新時(shí)期人民內(nèi)部利益矛盾

論新時(shí)期我國(guó)干群利益矛盾

朱西周

在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不斷調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步加快的條件下，各種各樣的人民內(nèi)部矛盾層出不窮，愈益尖銳、劇烈，這些必然大量反映到領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系上，通過(guò)干群矛盾表現(xiàn)出來(lái)。新時(shí)期的干群矛盾，是指改革開(kāi)放以來(lái)廣泛地存在于現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的各個(gè)領(lǐng)域、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大人民群眾之間的各種矛盾。而在多種多樣的干群矛盾之中，干群之間的利益矛盾是干群關(guān)系中基礎(chǔ)性的矛盾，也是人民內(nèi)部利益矛盾的重要方面。胡錦濤同志在2005年2月19日講話中曾經(jīng)指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要使人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，正確認(rèn)識(shí)和處理干群利益矛盾、理順和構(gòu)建和諧的干群關(guān)系、保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，也是平抑和解決人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵。

物質(zhì)利益是由一定的社會(huì)制度所決定的人的需求的滿足過(guò)程；是能滿足人們需要的稀缺客體對(duì)象；是需要在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的表現(xiàn)。主體的需要是利益形成的自然基礎(chǔ)，一定的社會(huì)關(guān)系構(gòu)成利益的社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)實(shí)踐及其成果是利益實(shí)現(xiàn)的客觀基礎(chǔ)。利益是制約干群雙方行為的目的和動(dòng)力，在干群的全部活動(dòng)中占有著重要地位。干群矛盾較之于改革開(kāi)放以前比較突出的表現(xiàn)之一是：干群之間的利益矛盾突出。其中交織著個(gè)人利益、單位利益、行業(yè)和地區(qū)利益、國(guó)家利益、階層和小集團(tuán)利益、群眾利益等的矛盾和沖突。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家和集體成為唯一的利益主體，不同的利益主體矛盾處于隱性狀態(tài)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使利益公開(kāi)化了。體制改革包含著利益和權(quán)力的再分配；建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸形成眾多的經(jīng)濟(jì)主體、市場(chǎng)主體和物質(zhì)利益主體。利益是人們從事一切活動(dòng)的最終動(dòng)機(jī)和目的。干群關(guān)系說(shuō)到底是一種利益關(guān)系，其他種種關(guān)系都受利益關(guān)系的決定和制約。過(guò)去，干群之間政治關(guān)系、思想關(guān)系、感情關(guān)系處于主導(dǎo)地位，盡管這也體現(xiàn)了利益關(guān)系，但畢竟是間接的。現(xiàn)在，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們利益觀念的強(qiáng)化，在干群之間多重關(guān)系中，利益關(guān)系更為突出，利益矛盾也隨之顯化。

（一）新時(shí)期干群利益矛盾的表現(xiàn)

在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的歷史時(shí)期，干群利益矛盾突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗而引發(fā)的干群利益矛盾。

（1）社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制漏洞使腐敗現(xiàn)象有了滋生的土壤,造成干部與群眾的利益矛盾突出。

在二十多年的改革中,盡管我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義法制體系,但是法制體系仍存在著空缺與漏洞,存在著不健全與不完善的地方,就為一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私提供了機(jī)遇?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”①[①]孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò):“在沒(méi)有監(jiān)督的情況下,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！雹赱②] 建國(guó)以來(lái),我國(guó)逐漸形成了集政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督于一體的監(jiān)督體系。但是監(jiān)督系統(tǒng)也存在許多的空缺,致使相當(dāng)多的環(huán)節(jié)出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”,重追懲罰性的事后監(jiān)督,輕警示性的事前監(jiān)督,輕對(duì)失策監(jiān) ①②

督,無(wú)法避免決策的重大失誤,不能防患于未然等缺陷。這些權(quán)力運(yùn)做過(guò)程中的缺陷為官員極度膨脹的私欲提供了直接便利。據(jù)中央黨校課題組的調(diào)查看,地方級(jí)干部在2000 年和200

1①年中對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素的回答,腐敗問(wèn)題仍是頭號(hào)問(wèn)題。[③] 腐敗問(wèn)題已成為社會(huì)發(fā)展的心腹大患,不僅給國(guó)家、人民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且易使群眾喪失對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任和支持。正如黨的十六大報(bào)告指出的:“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù),不堅(jiān)決懲治腐敗,黨同人民群眾的血肉關(guān)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害,黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn),黨就有可能走向自我毀滅。”②[④]

(2)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部干部的腐敗與人民群眾要求廉政而引發(fā)的干群利益矛盾。

腐敗原系生物學(xué)概念,一般指有機(jī)體的惡性變質(zhì)。在政治學(xué)意義上則泛指公共權(quán)力的非公共運(yùn)行。公共權(quán)力即政治權(quán)力,它具有公共性、工具性、價(jià)值性、強(qiáng)制性、侵犯性和擴(kuò)張性等特點(diǎn)。由于公共權(quán)力具有工具性、價(jià)值性,因而可以和其他價(jià)值物進(jìn)行交換,即所謂權(quán)錢(qián)交易；又由于公共權(quán)力具有強(qiáng)制性、侵犯性、擴(kuò)張性,因而它可以強(qiáng)迫非權(quán)力主體為其服務(wù)。目前,部分干部的腐敗主要集中在權(quán)力的集中點(diǎn)，體制轉(zhuǎn)換的交匯點(diǎn)，監(jiān)督系統(tǒng)的乏力點(diǎn)，法律政策的滯后點(diǎn)，人財(cái)物需求的關(guān)節(jié)點(diǎn)上,表現(xiàn)為腐化墮落，受賄索賄，貪污，盜用侵吞公共財(cái)產(chǎn)，揮霍公共財(cái)產(chǎn)，挪用國(guó)家資金，瀆職，決策及服務(wù)中心偏向,兼職，公賄，亂罰款亂攤派等等。部分干部的腐敗損害了人民的利益,破壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,傷害了人民的感情,激起了人民群眾的深惡痛絕,使很多地方的干群關(guān)系由戰(zhàn)爭(zhēng)年代的魚(yú)水狀態(tài)演變?yōu)槠妓疇顟B(tài),甚至水火狀態(tài)。一項(xiàng)調(diào)查顯示,73%的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最不滿意的問(wèn)題是貪污腐化,68%的人認(rèn)為當(dāng)前群眾最關(guān)心，對(duì)黨委最迫切的要求是懲治腐敗

(3)國(guó)家機(jī)關(guān)的特殊利益的存在為部分干部追求私利提供了條件，誘發(fā)了干群利益矛盾。

馬克思和恩格斯認(rèn)為，即使是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)也有其自身的特殊利益，這種利益會(huì)成為禍害。這種國(guó)家機(jī)關(guān)的特殊利益不僅不同于全體社會(huì)成員的利益，而且也不必然等同于統(tǒng)治階級(jí)的利益。有時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)為了自己的利益而侵犯統(tǒng)治階級(jí)的利益。馬克思在談到路易·波拿巴時(shí)說(shuō)：“統(tǒng)治階級(jí)對(duì)生產(chǎn)者大眾不斷進(jìn)行的十字軍討伐，使它不僅必須把它自己的議會(huì)制堡壘——國(guó)民議會(huì)——本身在行政機(jī)關(guān)面前的一切防御手段一個(gè)一個(gè)地加以剝奪。結(jié)果，這個(gè)體現(xiàn)于路易·波拿巴其人之身的行政機(jī)關(guān)把統(tǒng)治階級(jí)一腳踢開(kāi)了。”③[⑤]在新時(shí)期不存在國(guó)家機(jī)關(guān)整體上的特殊利益侵害群眾利益的情況。但個(gè)別干部利用國(guó)家機(jī)關(guān)的特殊地位和作用來(lái)侵害廣大干部群眾的利益的情況是存在的。如干部辦公司。不少地方在“搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這塊招牌下，許多黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部紛紛辦公司、實(shí)體，或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，他們“下?！辈⒉弧皸壵保詸?quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，在官言商，官商不分，即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“裁判員”，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)動(dòng)員”，這嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，當(dāng)然也就損害了很多群眾的利益；如公款消費(fèi)，這是一個(gè)吞噬國(guó)家財(cái)富的“無(wú)底洞”，它到底吞掉多少國(guó)家財(cái)富至今沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)能夠統(tǒng)計(jì)出確切數(shù)字，人們只能從零星的統(tǒng)計(jì)中窺視公款消費(fèi)的罪惡。這大大損害了作為納稅人的普通群眾的利益。公款消費(fèi)就像腐蝕劑，嚴(yán)重?fù)p害了黨群、干群關(guān)系，成為引發(fā)干群利益矛盾的一個(gè)重要方面；如行業(yè)不正之風(fēng)，其中主要有農(nóng)村和國(guó)有企業(yè)的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；公路“亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款”的公路三亂；鐵道系統(tǒng)的“路風(fēng)”問(wèn)題；民航系統(tǒng)的不正之風(fēng)等。在一些壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)和執(zhí)法部門(mén)，行業(yè)之風(fēng)尤其明顯，如金融系統(tǒng)以貸謀私，收取回扣，公安系統(tǒng)在路檢、處理 ①②

③ 交通事故、辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口和戶口遷移、出入境證照等公務(wù)活動(dòng)中，利用職權(quán)刁難勒卡、索賄受賄，辦“人情案”、“人情證”。工商行政管理系統(tǒng)有的單位開(kāi)辦咨詢服務(wù)公司或咨詢事務(wù)所，實(shí)行有償服務(wù)。這些都侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)自身以及廣大干部和群眾的利益。

2．由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作失誤及在實(shí)際工作中改革的不到位所造成的干群利益矛盾

(1)部分干部因工作失誤帶來(lái)的對(duì)群眾利益的損害而產(chǎn)生的利益矛盾。

眾所周知,改革是一場(chǎng)革命,是一種前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè),是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。正因于此,干部決策的失誤機(jī)率大。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的失誤,小則會(huì)使企業(yè)喪失發(fā)展的機(jī)遇,大則會(huì)使企業(yè)破產(chǎn)、倒閉；地區(qū)或行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的失誤,則會(huì)影響一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)的發(fā)展；中央政府領(lǐng)導(dǎo)干部的失誤,則會(huì)造成全局性的經(jīng)濟(jì)混亂和社會(huì)混亂；干部的失誤造成受損失的對(duì)象從大的方面講是國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)或企業(yè),但這種失誤往往是通過(guò)群眾利益直接受損或間接受損(如通貨膨脹)表現(xiàn)出來(lái)的,因而引起群眾的不滿。

(2)由于改革的不到位所造成的利益失調(diào)和參政議政的渠道不暢,引發(fā)干部與群眾的利益矛盾。

由于改革的不到位、不配套,有些群眾他們不但沒(méi)有在改革中得到利益反而失去了原有利益。在社會(huì)結(jié)構(gòu)重新組合,貧富差距加大的背景下,他們就相對(duì)成為弱勢(shì)群體。據(jù)調(diào)查研究表明:下崗失業(yè)者、低收入者和收入水平下降者是社會(huì)不滿意的主體。①[⑥]這部分群眾從自身狀況出發(fā)就會(huì)感到自身社會(huì)地位相對(duì)下降,感到自尊受到相對(duì)剝奪,就會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的“政治承諾" 產(chǎn)生懷疑。而目前,我國(guó)這種為弱勢(shì)群體參政議政,充分表達(dá)自己利益和呼聲的渠道不健全、不暢通。必然導(dǎo)致干部與人民群眾的矛盾。

3.干群之間的公共權(quán)力及掌握的公共信息的不對(duì)稱所造成的干群利益矛盾

（1）干部隊(duì)伍中的特權(quán)現(xiàn)象與人民群眾要求公平而引發(fā)的干群利益矛盾。

所謂公平,從靜態(tài)的角度看,是人民在社會(huì)中經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、文化地位、人格地位等方面的平等；從動(dòng)態(tài)的角度看,它包括條件的公平、機(jī)會(huì)的均等、結(jié)果的平等。條件的公平意味著人們?cè)谙嗤幕A(chǔ)上從事活動(dòng),或者說(shuō)由此出發(fā)的社會(huì)條件是相同的；機(jī)會(huì)的均等意味著社會(huì)的每個(gè)職位向所有人開(kāi)放,使每個(gè)人都具有同等的從事活動(dòng)和選擇職位的權(quán)利；所謂結(jié)果的平等,也就是社會(huì)的財(cái)富、權(quán)利和利益屬于人民。然而,干部隊(duì)伍中特權(quán)的存在,使得部分干部在利益的獲得中總處于領(lǐng)跑的位置,總是充當(dāng)著先富者的角色。這種種特權(quán)嚴(yán)重地扼殺了公平,必然導(dǎo)致干部隊(duì)伍中的種種特權(quán)與人民群眾要求公平之間的矛盾。

（2）一些干部利用公共權(quán)力為自己和親屬謀取私利加劇了干群利益矛盾。

干部作為一個(gè)生活于社會(huì)中的人，不可避免地有其社會(huì)屬性，他們也有基于自身的利益訴求，且他們手中掌握有一定的公權(quán)力，在監(jiān)督不夠嚴(yán)格的情形下，或是在干部自身道德底線不高的情形下，他們手中的公共權(quán)力極有可能用來(lái)謀取自己的私利。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，受商品大潮的沖擊，很多領(lǐng)導(dǎo)干部也“向錢(qián)看”了。正如江澤民同志指出的那樣： ① “有的搞‘好人主義’和庸俗關(guān)系學(xué)，面對(duì)錯(cuò)誤的思想行為缺少正氣，尤其是對(duì)親近自己的所謂‘熟人’，能為自己辦事的所謂‘能人’，有點(diǎn)影響的所謂‘名人’，處在重要位置上的所謂‘要人’，以及所謂‘有背景的人’和自己的親人，即使問(wèn)題嚴(yán)重，也往往寬容有加，甚至姑息養(yǎng)奸?！雹賉⑦]公共權(quán)力即政治權(quán)力，它具有公共性、工具性、價(jià)值性、強(qiáng)制性、侵犯性和擴(kuò)張性等特點(diǎn)。由于公共權(quán)力具有工具性、價(jià)值性，因而可以和其他價(jià)值進(jìn)行交換，即所謂權(quán)錢(qián)交易；又由于公共權(quán)力具有強(qiáng)制性、侵犯性、擴(kuò)張性，因而它可以強(qiáng)迫非權(quán)力主體為其服務(wù)，這種行為在政治學(xué)意義上被稱作腐敗。目前，部分干部的腐敗主要集中在權(quán)力的集中點(diǎn)、制度轉(zhuǎn)換的交匯點(diǎn)、監(jiān)督系統(tǒng)的乏力點(diǎn)、法律政策的滯后點(diǎn)、人財(cái)物需求的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，表現(xiàn)為腐化墮落、受賄索賄、貪污、盜用侵吞公共財(cái)產(chǎn)、揮霍公共財(cái)產(chǎn)、挪用國(guó)家資金、瀆職、決策及服務(wù)中心偏向，兼職、公賄、亂罰款亂攤派等等。部分干部的腐敗損害了人民的利益，破壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，傷害了人民的感情，激起了人民群眾的深惡痛絕，使很多地方的干群關(guān)系由戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“魚(yú)水”狀態(tài)演變?yōu)椤捌妓睜顟B(tài)，甚至“水火”狀態(tài)。當(dāng)群眾的利益要求在得不滿足或者被侵害的情況下，他們就通過(guò)干群矛盾來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。如一些群眾通過(guò)投訴、寫(xiě)信、上訪等方式來(lái)追求自己的利益。新時(shí)期，隨著利益分化的不斷加劇，群眾的自主意識(shí)和利益觀念都有所增強(qiáng)，他們也采用了一些強(qiáng)制性的方式來(lái)追求自己的利益，如游行、示威、罷工、罷課、集會(huì)、騷動(dòng)、**等方式，這些都嚴(yán)重危及到了社會(huì)的穩(wěn)定，這些都是干群利益矛盾沖突的表現(xiàn)與結(jié)果。

(3)在改革開(kāi)放的過(guò)程中，干群在公共信息掌握和擁有上的不對(duì)稱，造成了干群利益矛盾

盡管在信息化時(shí)代，由于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代媒體的出現(xiàn)，打破了信息的壟斷局面，但是有些信息，特別是某些政策性信息還不能為一般群眾所了解和接受，導(dǎo)致了一般群眾的盲目性和隨從性，因而在實(shí)際的工作中不可避免的造成干群之間的關(guān)系的激化和矛盾的產(chǎn)生。

某些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，不能很好地堅(jiān)持向群眾互通信息，甚至故意地阻止信息的傳遞，利用對(duì)信息掌握的優(yōu)勢(shì)，有目的地去欺騙群眾，蒙蔽群眾，以此來(lái)獲得更多的政治或物質(zhì)利益。比如，在一些地方，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)民土地的征用問(wèn)題上嚴(yán)重違反國(guó)家的有關(guān)政策，故意隱瞞這方面的信息，不向群眾進(jìn)行解釋，對(duì)農(nóng)民壓低土地價(jià)格，對(duì)買(mǎi)方提高土地價(jià)格，從中獲得巨額利益，造成了嚴(yán)重的問(wèn)題，極大地?fù)p害了農(nóng)民的切身利益，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)地或少地，激起很多農(nóng)民的上訪或告狀，引發(fā)了大量的利益矛盾。

在教育、文化、衛(wèi)生等很多領(lǐng)域，也存在著類似的公共信息的個(gè)人化或部門(mén)化，導(dǎo)致干群之間的在信息的擁有和掌握上的不對(duì)稱而引發(fā)的干群利益矛盾。

（二）新時(shí)期干群利益矛盾的特點(diǎn)

正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期干群利益矛盾是解決干群利益矛盾的前提?？偟膩?lái)說(shuō)，新時(shí)期干群利益矛盾具有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.干群利益矛盾的復(fù)雜性。

早在1956年，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中談到干群矛盾時(shí)指出：“在我國(guó)現(xiàn)有條件下，干群矛盾主要包括民主和集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的官僚主義同群眾之間的矛盾?！痹谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，干部個(gè)體 ① 并沒(méi)有建立起關(guān)心生產(chǎn)力發(fā)展的必然的利益機(jī)制，或者說(shuō)這種利益機(jī)制是間接的、曲折的。在那個(gè)特殊的形勢(shì)背景下，人們更關(guān)心的是生產(chǎn)關(guān)系或者政治領(lǐng)域里的東西。當(dāng)時(shí)的干群利益矛盾并沒(méi)有得到太大的發(fā)展，更沒(méi)有得到充分的展露，當(dāng)時(shí)大量的干群矛盾的形成，乃至在部分地區(qū)出現(xiàn)激化，主要是由于工作的方式、方法不當(dāng)和官僚主義所造成的。改革開(kāi)放之初，干群利益矛盾逐步成為了干群矛盾中最為重要的一個(gè)方面。群眾更在乎的是少數(shù)干部以權(quán)謀私，多吃多占，處事不公，以犧牲集體利益優(yōu)親厚友，侵占或傷害到了他們的利益，群眾對(duì)干部的不滿，主要是因?yàn)楦刹吭诶嫔现苯雍腿罕姲l(fā)生了沖突，造成傷害。簡(jiǎn)單地說(shuō)，干部占了群眾的便宜，引起了群眾的不滿，群眾對(duì)干部執(zhí)政的重大決策倒是不予以太多的重視。但是，在新時(shí)期，隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾開(kāi)始對(duì)關(guān)乎其自身的利益，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)利益，還是政治利益，或者是文化利益都有了或多或少的理性思考，當(dāng)他們的物質(zhì)利益受到損害時(shí)，他們就突破以前羞于表達(dá)，或者無(wú)法表達(dá)的重重障礙，開(kāi)始用寫(xiě)信、上訪、訴諸法律、罷工、示威等方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。干群矛盾開(kāi)始有利益沖突向理念碰撞發(fā)展。群眾對(duì)物質(zhì)利益的關(guān)心與對(duì)干部官僚主義、腐敗、干部作風(fēng)不正等的不滿交織在一起，使得干群利益矛盾具有了前所未有的復(fù)雜性。

2.干群利益矛盾的隱蔽性。

干群利益矛盾在今天雖然日趨嚴(yán)重，但并未引起真正應(yīng)有的重視。所以如此，一是相當(dāng)一部分人不敢或者不愿意承認(rèn)在改革開(kāi)放取得巨大成績(jī)的背景下，存在著日趨嚴(yán)重的干群利益矛盾；二是由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽視矛盾、回避矛盾，在矛盾面前消極應(yīng)付，甚至利用手中的職權(quán)壓制群眾，粉飾太平，掩蓋矛盾；二是隨著改革的深入，一些干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力越來(lái)越大，相當(dāng)一部分人的上崗、分房、漲工資等，事關(guān)群眾切身利益的去、留、定、奪的權(quán)利掌握在干部手中。所以，既使群眾自己的利益受到傷害，但由于擔(dān)心受到更加歷害的報(bào)復(fù)，只好強(qiáng)行忍耐，甚至對(duì)一些干部的違法亂紀(jì)、強(qiáng)奸民意的行為，不僅視而不見(jiàn)，而且在上級(jí)部門(mén)考察或進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的過(guò)程中，違心地為之大講溢美贊美之辭，在貌似平靜的下面涌動(dòng)著不安定因素。

3.干群利益矛盾總體上的非對(duì)抗性。

新時(shí)期的干群矛盾雖然已成為危及干群關(guān)系的一個(gè)重要方面，但是，從總體上來(lái)說(shuō)，干群由于利益沖突而引發(fā)的矛盾仍屬于人民內(nèi)部矛盾。這是因?yàn)?，廣大干部和群眾屬于人民的范圍。對(duì)于“人民”這一概念，毛澤東同志有過(guò)科學(xué)的論述。他認(rèn)為，人民在我國(guó)的不同歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)容。在現(xiàn)階段，廣大干部與社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者之間的人民群眾的矛盾是人民內(nèi)部矛盾。由于主觀上放松思想改造和客觀上社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的熏染，干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了玩忽職守、以權(quán)謀私、揮霍浪費(fèi)、吃喝玩樂(lè)，甚至違法亂紀(jì)、貪污受賄、貪贓枉法等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，但干部隊(duì)伍的主流是好的，大多數(shù)干部始終能夠堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，嚴(yán)于律己、勤政廉政，造福于民，造福于社會(huì)，是名副其實(shí)的人民公仆，得到了群眾的認(rèn)可和愛(ài)戴。因此，新時(shí)期的干群矛盾雖然存在著局部的對(duì)抗性，但在整體上仍然是非對(duì)抗性矛盾，無(wú)論縮小或夸大都要犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤。

4.干群利益矛盾地位的突出性。

干群利益矛盾地位的突出是有著兩方面的含義的，一方面，是指在干群矛盾中，干群利益矛盾由于其直接關(guān)乎廣大群眾的切身利益，成為影響干群關(guān)系的諸種矛盾中最為最重的方面；另一方面，是指干群利益矛盾已成為黨和政府以及人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，由于存在著一個(gè)強(qiáng)大敵人作為我們的對(duì)立面，離開(kāi)群眾就不能生存和發(fā)展，就會(huì)被消滅，因此我們的黨形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。在和平年代，特別是改革開(kāi)放的新時(shí)期，一部分黨員干部貪圖享受，蛻化變質(zhì)，搞“權(quán)錢(qián)交易”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)色交易”，嚴(yán)重地脫離了群眾，甚至損害群眾的利益，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。據(jù)黑龍江省的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，57%的人認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部損害了群眾的利益”是當(dāng)前干群矛盾中存在的主要問(wèn)題。干群利益矛盾的存在對(duì)干群關(guān)系的好壞造成了很大影響，干群利益矛盾作為反映社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要方面，影響和制約著其它社會(huì)矛盾的解決。

5.干群利益矛盾表現(xiàn)形式的多樣性和表現(xiàn)領(lǐng)域的寬泛性。

干群利益矛盾的表現(xiàn)是多方面的，主要有：政府干部出于為人民謀利益的目的去行事，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，制定的政策在執(zhí)行上侵犯了人民的利益；政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中由于程序和組織的不完善而對(duì)人民的利益造成了損害；政府官員出于為人民謀利益的動(dòng)機(jī)，但由于個(gè)人專橫、驕傲，在行使權(quán)利時(shí)，侵犯了人民的利益；政府官員把權(quán)力私有化，以權(quán)謀私，一些政府機(jī)關(guān)及其干部的特殊利益和既得利益思想發(fā)展，故意侵犯人民的利益，等等。干群利益矛盾表現(xiàn)的領(lǐng)域也很廣，如農(nóng)村中存有干群利益矛盾，國(guó)有企業(yè)中存有干群利益矛盾，黨政機(jī)關(guān)干部存有干群利益矛盾等。

6.干群利益矛盾成因的多重性。

干群利益矛盾并不是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期所特有的現(xiàn)象，而是歷時(shí)已久并延續(xù)至今的。它之所以還存在于新的歷史時(shí)期，是由多方面的原因決定的。

第一，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)關(guān)系不成熟。資源仍具有稀缺性，不能充分滿足人們的需要，有限資源與人們無(wú)限需要構(gòu)成了一對(duì)矛盾。在滿足需要時(shí)分配不公平就引起了干群之間的利益矛盾。如果領(lǐng)導(dǎo)干部多分了一些東西，就會(huì)破壞社會(huì)主義民主的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果某些領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇太高，房子住得太好，就會(huì)引起群眾不滿。再加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中封建思想的殘余作祟，或者以權(quán)謀私、搞權(quán)錢(qián)交易，或者利用職權(quán)敲詐勒索、貪污受賄、執(zhí)法犯法、損公肥私、鋪張浪費(fèi)、多吃多占等，使得人民群眾的利益受損。同時(shí)，與這種生產(chǎn)力落后相聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中還會(huì)存在著干部與群眾的社會(huì)分工，還必須以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，還必須以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平。這種特殊的國(guó)情決定了人們之間的地位還不完全平等、收入分配還不完全公平、由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不能消除這些不完全平等、不完全公平，因此，群眾就可能會(huì)對(duì)現(xiàn)行的路線、方針、政策產(chǎn)生不認(rèn)同，并與路線、方針、政策的代表者、執(zhí)行者——干部之間存在矛盾。

第二，權(quán)力運(yùn)行方面的成因。權(quán)力作為影響他人行為的能力，可以被應(yīng)用到個(gè)體、團(tuán)體、團(tuán)隊(duì)、部門(mén)、組織和國(guó)家。這種影響可能是資源分配、空間分配、目標(biāo)、錄用決策以及組織中的許多其他結(jié)果和行為。如果權(quán)力的運(yùn)用沒(méi)有得到悉心的管理，沒(méi)有一個(gè)良行的制度確保其運(yùn)用，那么有權(quán)力的個(gè)體就會(huì)利用那些權(quán)力較小的個(gè)體并以他們自己的個(gè)人利益來(lái)代替組織的合法化的利益。干部作為權(quán)力的運(yùn)用與管理者，非制度化的運(yùn)用了公共權(quán)力就很有可能為干群利益矛盾產(chǎn)生提供溫床。在公共權(quán)力被非制度化的、人格化的社會(huì)成員和社會(huì)組織所占有、使用時(shí)，權(quán)力就受個(gè)人的過(guò)度影響和控制。許多建立在親情、利害關(guān)系基礎(chǔ)之上并以個(gè)人忠誠(chéng)、集團(tuán)利益為主要組織原則的非正式組織導(dǎo)致某些通過(guò)非正式組織培植個(gè)人勢(shì)力，并通過(guò)其他非正式組織成員對(duì)所據(jù)職位的控制謀取更多的組織權(quán)力，造成個(gè)人權(quán)力與公共權(quán)力的混淆，為個(gè)人假借公權(quán)行一己之私打開(kāi)方便之門(mén)。而我們的政治制度還存有不完善的地方，某些地方甚至還存在著弊端，諸如官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制作風(fēng)、職務(wù)的實(shí)際終身制、干部的腐敗現(xiàn)象等，已成為充分發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的嚴(yán)重障礙，成為橫亙于干部與群眾之間的一大難以逾越的鴻溝，使得時(shí)期的干群利益矛盾的長(zhǎng)期存在不可避免。

第三，思想文化方面的成因。新時(shí)期干群利益矛盾的存在不僅有著深刻的經(jīng)濟(jì)和制度方面的原因，而且還有著深刻的思想根源。這種成因有著兩方面的表現(xiàn)。一種是領(lǐng)導(dǎo)干部的官本位、撈一把的思想，一種是群眾中的少數(shù)人堅(jiān)持個(gè)人私利，棄國(guó)家與集體的利益于一邊。我國(guó)已經(jīng)是社會(huì)主義社會(huì)，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位已經(jīng)確立，社會(huì)主義思想和道德觀念已經(jīng)成為全社會(huì)的主導(dǎo)，但是封建主義的、資本主義的腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力的影響還嚴(yán)重存在，還時(shí)常侵蝕著黨的干部隊(duì)伍和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，并在社會(huì)上有著廣泛的影響。就干部隊(duì)伍的思想狀況而言，現(xiàn)實(shí)的情況是，確實(shí)有一部分人背離了黨性和人民性，忘記了黨的根本宗旨和肩負(fù)的歷史使命，濫用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，蛻變成了“官老爺”、“碩鼠”，想趁在位時(shí)“充分利用”手中的權(quán)力，為個(gè)人和親朋好友謀取私利，如人們經(jīng)常談到的“59歲現(xiàn)象”，或者是“39歲現(xiàn)象”，就是這種撈一把思想的體現(xiàn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了取得相應(yīng)的職位，請(qǐng)客送禮、行賄受賄、跑官要官，在其上任后自然會(huì)想到收回其“投資”。同時(shí)，群眾的思想文化素質(zhì)也會(huì)促成干群利益矛盾的突顯也不容忽視。新時(shí)期許多封建保守、愚昧落后意識(shí)還不同程度地殘存于群眾身上，他們看問(wèn)題更多的是從眼前利益和自身利益出發(fā)的，對(duì)于反映黨和國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政策不能理解，更談不上去擁護(hù)執(zhí)行它們，當(dāng)國(guó)家利益、集體利益和他們的個(gè)人利益發(fā)生矛盾時(shí)，他們會(huì)立即產(chǎn)生保護(hù)個(gè)人利益的本能，甚至以暴力或極端手段來(lái)抵抗這些政策的執(zhí)行。干群利益矛盾會(huì)由于干部和群眾的種種落后的心理而長(zhǎng)期存在。

（三）解決干群利益矛盾的有效途徑和方法

正確處理新時(shí)期的干群利益矛盾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧的實(shí)踐中探索切實(shí)可行的途徑和方法，著力達(dá)到標(biāo)本兼治，點(diǎn)面結(jié)合，綜合治理。

1.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力——消除產(chǎn)生和激化干群矛盾的經(jīng)濟(jì)根源。

第一，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，干群矛盾從根本上講，是由于我國(guó)生產(chǎn)力還很落后，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。現(xiàn)實(shí)中的許多案例都說(shuō)明，干群利益矛盾的多發(fā)“地段”大多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后群眾生活水平提高緩慢的地區(qū)、部門(mén)或經(jīng)濟(jì)效益差、職工收入增長(zhǎng)停滯不前或有減無(wú)增的企業(yè)。因此，解決干群矛盾的根本方法就是把經(jīng)濟(jì)搞上去，把蛋糕做大，這樣，干群利益矛盾的解決才有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和較大的回旋余地。正如鄧小平同志指出：“手頭東西多了，我們?cè)谔幚砀鞣N矛盾和問(wèn)題時(shí)就立于主動(dòng)地位”①[⑧]第二，新時(shí)期干群矛盾的長(zhǎng)期存在要求我們?cè)谔幚砀扇好軉?wèn)題上必須有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，逐步緩解和防止其激化。因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，可以在一定程度上轉(zhuǎn)移或分散廣大干部和群眾對(duì)嚴(yán)重的干群利益矛盾的注意力，為找到更好的耦合機(jī)制和落實(shí)有效的處理措施贏得更多的時(shí)間。第三，在收入分配問(wèn)題上，堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素 ① 分配相結(jié)合，效率優(yōu)先、注重公平的原則，依法保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范收入分配，以避免因部分人的收入過(guò)高造成部分干部或群眾的心理失衡，進(jìn)一步激化干群矛盾。

2．防止干部群體階層化——解決干群利益矛盾的重要環(huán)節(jié)。

自進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，隨著改革的深化，我國(guó)社會(huì)階層演化的總態(tài)勢(shì)，是一個(gè)復(fù)雜化和單一化的雙向互逆過(guò)程:先是從單一化到復(fù)雜化的過(guò)程，后是從復(fù)雜化到新的單一化的過(guò)程。在這一過(guò)程中，而利益關(guān)系正以強(qiáng)勁的勢(shì)頭凸現(xiàn)出來(lái)，說(shuō)明著當(dāng)前階層演化正向著利益集中，標(biāo)志著人民內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的基本形式以階層競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)出來(lái)。這種競(jìng)爭(zhēng)雖然是非對(duì)抗性矛盾，但也使各階層之間有一定張力，既有促使物質(zhì)財(cái)富充分涌流出來(lái)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一面，也有影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的另一面。

在人民內(nèi)部矛盾空前活躍、階層重組的過(guò)程中，干部群體的演化出現(xiàn)新的動(dòng)向和趨勢(shì)。即由分散在各社會(huì)階層中，向獨(dú)立的社會(huì)階層分化。社會(huì)學(xué)界的相關(guān)研究可以分析和證實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 “當(dāng)代中國(guó)人民內(nèi)部矛盾研究”課題組在對(duì)“改革開(kāi)放以來(lái)受益最多的社會(huì)群體”的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題回答的統(tǒng)計(jì)結(jié)果令人吃驚:黨政干部首次被認(rèn)為是改革開(kāi)放以來(lái)受益最多的群體，竟然高于“私營(yíng)企業(yè)家”群和“演藝人員”群體而位居榜首。無(wú)獨(dú)有偶，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“上海社會(huì)變遷中長(zhǎng)期研究”課群題組關(guān)于“上海市居民利益結(jié)構(gòu)分化與社會(huì)觀念調(diào)查”也得到了同樣的結(jié)果:在上海市民的認(rèn)知中，“黨政干部”、“私營(yíng)企業(yè)主”和“文藝工作者”等是改革過(guò)程中最大的受益者，而“國(guó)有企業(yè)工人”、“務(wù)農(nóng)農(nóng)民”和“進(jìn)城農(nóng)民”等為獲益最小的群體。按照這樣的結(jié)果，在階層分化中干部群體的地位動(dòng)向是非常明朗的，如果按照這種動(dòng)向繼續(xù)演化，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，黨政干部群體就可能演變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層。作為公共利益代表者的黨政干部群體，如果真的作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層凸現(xiàn)出來(lái)，這就非同尋常了，因?yàn)槿藗冇蛇@個(gè)問(wèn)題自然會(huì)和社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)的“既得利益集團(tuán)”聯(lián)系在一起。

這個(gè)問(wèn)題既重要而又非常復(fù)雜，需要作具體分析:一是對(duì)既得利益集團(tuán)的認(rèn)識(shí)本身就很復(fù)雜。任何事物都具有兩面性，這種事物更具有兩面性。一方面，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程看問(wèn)題，它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起過(guò)積極作用，是共同富裕過(guò)程中的必然現(xiàn)象，具有一定的歷史合理性；另一方面，就當(dāng)前而言，它已經(jīng)從改革的積極因素轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｊ匾蛩?，甚至在一定程度上成了繼續(xù)改革的阻力。二是這種利益集團(tuán)存在于何處也是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，除那些先富起來(lái)的實(shí)業(yè)家群體比較明朗外，其他社會(huì)群體還很不明朗。三是干部群體與既得利益集團(tuán)的關(guān)系則更為復(fù)雜。干部群體利益問(wèn)題本身就是一個(gè)復(fù)雜概念，既有其利益界定上的復(fù)雜性，又有獲取渠道上的復(fù)雜性，這里牽涉著許多理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，在這些問(wèn)題還不明確的時(shí)候，很難確定二者關(guān)系?？梢?jiàn)，當(dāng)前干部群體與社會(huì)上出現(xiàn)的既得利益集團(tuán)的關(guān)系并不定型，還正在演變。由此看來(lái)，當(dāng)前干部群體階層化問(wèn)題上也有兩個(gè)方面:一方面，干部群體還沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層；但另一方面，當(dāng)前社會(huì)上既得利益集團(tuán)的出現(xiàn)的確為防止干部群體階層化敲了警鐘，如果不加以預(yù)防，在利益驅(qū)動(dòng)下，干部群體就有從社會(huì)群體中分化出來(lái)形成一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層的危險(xiǎn)。如果出現(xiàn)了這種局面，干群關(guān)系就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，因而防止這種局面的出現(xiàn)就成了解決干群利益矛盾和當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)和方面。

2．消除合法性障礙——解決新時(shí)期干群利益關(guān)系和諧的根本途徑。

當(dāng)前人民內(nèi)部利益矛盾凸現(xiàn)，是新時(shí)期以來(lái)人們物質(zhì)文化需要日益增長(zhǎng)、人民內(nèi)部矛盾向著利益矛盾集中的表現(xiàn)，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾運(yùn)動(dòng)新發(fā)展的必然產(chǎn)物，因而也是正常的。但是，干群利益關(guān)系凸顯，出現(xiàn)干部群體階層化勢(shì)頭，則應(yīng)該引起警惕。

關(guān)于解決問(wèn)題的途徑，人們議論的焦點(diǎn)往往集中在遏制腐敗上。實(shí)際上，當(dāng)前影響干群關(guān)系的障礙主要有兩個(gè):一是非法性障礙；二是合法性障礙。非法性障礙就是腐敗，這已經(jīng)成了不爭(zhēng)的事實(shí)，但這并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，因?yàn)楦瘮‘吘龟幇档臇|西，而且還有全社會(huì)道義的譴責(zé)和黨紀(jì)國(guó)法的制裁，隨著民主化進(jìn)程和制度的完善，將會(huì)得到有效的遏制。而特別令人擔(dān)優(yōu)的是通過(guò)合法途徑與民爭(zhēng)利。

干部群體手中掌握著公共權(quán)力，占據(jù)著獲取利益的很多有利位置，獲取合法利益的途徑無(wú)處不在，如人事、工資、升學(xué)、就業(yè)、收入分配、信息資源等等，一些人完全可以憑借“合法權(quán)利”將一部分甚至更多理想事物收人囊中，而且安然無(wú)事。當(dāng)前一些當(dāng)權(quán)者可用來(lái)謀取私利的合法性權(quán)力有諸多表現(xiàn):一是信息資源的占有和收益權(quán)。干部群體手中掌握著大量的信息，這不僅是他本人獲取各種利益的方便條件，而且對(duì)其周圍的人獲取各種利益也是一種潛在的資源。二是政策制定執(zhí)行的優(yōu)先權(quán)。盡管黨和國(guó)家一再要求代表最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持人民民主專政，盡管黨和國(guó)家的方針政策都是按照黨規(guī)國(guó)法的程序來(lái)制定，但黨的主張、國(guó)家意志、政策法規(guī)終究都要由人來(lái)制定和執(zhí)行，一般群眾與官員群體在制定執(zhí)行政策法律法規(guī)中的地位和作用顯然不能相提并論。就當(dāng)前而言，盡管每一項(xiàng)政策都強(qiáng)調(diào)基層群眾和工農(nóng)群體的利益，扶持弱勢(shì)群體，但對(duì)“內(nèi)部人利益”的保護(hù)現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮的。三是經(jīng)濟(jì)行為的掛靠權(quán)。在當(dāng)前，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)行為都要尋找保護(hù)傘，否則在競(jìng)爭(zhēng)中很難站住腳。這種情況演變的結(jié)局就是“官商勾結(jié)，權(quán)錢(qián)交易”。四是行業(yè)壟斷中的收益權(quán)。當(dāng)前行業(yè)壟斷勢(shì)力是非常強(qiáng)大的。行業(yè)的壟斷就是利益壟斷，而利益壟斷的實(shí)質(zhì)就是維護(hù)一些官員的利益。五是各種地位帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)權(quán)。由于各種權(quán)力具有極大的靈活性，官員完全可以利用這種靈活性獲取各種利益。凡此種種，都有一個(gè)共同的特征，就是通過(guò)合法的途徑獲取各種利益。

找到了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)和諧的核心和實(shí)質(zhì)及其根源，也就找到了當(dāng)前社會(huì)和諧社會(huì)建設(shè)的突破口，這就是努力解決干群利益關(guān)系的和諧問(wèn)題，驚惕出現(xiàn)執(zhí)政黨的官員與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，而這個(gè)途徑又恰恰是執(zhí)政黨的自身建設(shè)問(wèn)題。

4.加快民主政治的建設(shè)進(jìn)程——解決新時(shí)期干群利益矛盾的必然要求。

只有發(fā)展社會(huì)主義民主，才能調(diào)動(dòng)干百萬(wàn)人民群眾參加國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)主義才能建成；只有發(fā)展社會(huì)主義民主，才能實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)監(jiān)督，使國(guó)家政權(quán)真正地為人民利益工作。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，解決干群利益矛盾的根本問(wèn)題是保障公共權(quán)力的人民性、公仆性、先進(jìn)性。要保障干部的公仆性質(zhì)，必須有良好的公共權(quán)力的賦予機(jī)制，健全選舉制、監(jiān)督制、罷免制，使得那些愿意為人民謀福利的人成為領(lǐng)導(dǎo)干部，使得那些損害人民利益，貪污腐敗的人得以從領(lǐng)導(dǎo)干部的隊(duì)伍中剔除出去，使他們不能再繼續(xù)做損害人民利益的事情；必須有良好的公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，保證公共權(quán)力向群眾的合理流動(dòng)，使得事關(guān)人民群眾切身利益的良性的方針、政策得以出臺(tái)，并能得到正確的貫徹執(zhí)行，使得那些危害人民群眾切身利益的權(quán)力不能得到任意運(yùn)作。因此，要加快政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，消除產(chǎn)生和激化干群矛盾的體制根源。

5.加強(qiáng)思想政治教育工作——消除產(chǎn)生和激化干群利益矛盾的思想根源。

思想政治工作是我們黨的真正優(yōu)勢(shì)。無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們依靠思想政治工作，化解了一個(gè)又一個(gè)的矛盾。但是，近些年來(lái)有所放松。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都對(duì)經(jīng)濟(jì)給予了過(guò)多的關(guān)注，而對(duì)思想道德方面要求不高。在改革開(kāi)放進(jìn)一步深入的新時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)騰出大量的時(shí)間和精力來(lái)做好思想政治工作。一方面，必須加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育。黨的十六屆四中全會(huì)《決議》指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要自重、自省、自警、自立、以身作則、言行一致。要求別人做的自己首先做到，禁止別人做的自己堅(jiān)決不做，自覺(jué)接受黨和人民的監(jiān)督，經(jīng)受住權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)”。使領(lǐng)導(dǎo)干部明白要真正代表人民的利益，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，逐步改變一些人的“當(dāng)官發(fā)財(cái)”以及官體位的思想。另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育。在干群矛盾中，雖然干部是矛盾的主要方面，主要責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，但群眾也有責(zé)任，如部分群眾政策觀念、法制觀念、是非觀念淡薄，拒不承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，拒不服從正當(dāng)?shù)墓芾恚踔翢o(wú)理取鬧，聚眾鬧事，因此必須加強(qiáng)對(duì)群眾的思想政治工作。加強(qiáng)對(duì)群眾的思想政治工作就是要“教育全國(guó)人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”，正確對(duì)待長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，正確處理權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的關(guān)系。

6.建立合理的利益分配政策,實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果——解決和處理干群利益矛盾的有效方法。

黨的十五大報(bào)告指出: 把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái), 堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平, 允許一部分地區(qū)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái), 帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)和其他群眾, 最終達(dá)到普遍繁榮和全體人民的共同富裕。在此基礎(chǔ)上, 黨的十六大報(bào)告又指出, 理順?lè)峙潢P(guān)系, 事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》, 又進(jìn)一步明確提出要推進(jìn)收入分配改革制度, 這是關(guān)心人民利益實(shí)現(xiàn)的重大舉措。只有確立合理的分配政策, 收入分配問(wèn)題才有根本保證。為此, 必須堅(jiān)持按勞分配為主體, 多種分配方式并存的分配制度, 必須堅(jiān)持效率優(yōu)先, 兼顧公平的原則。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用, 使一部分人先富起來(lái), 這既是對(duì)這一部分有先富能力的群體利益的保護(hù), 也是對(duì)社會(huì)整體利益的保護(hù), 因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家是要通過(guò)一部分先富起來(lái)的地區(qū)和群眾去帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)和群眾, 其根本目的是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕, 共同獲得利益。允許一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái), 難免有貧富差距加大等問(wèn)題的出現(xiàn), 再加上經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期, 新的經(jīng)濟(jì)體制還不完善, 還沒(méi)有完全鞏固, 這難免帶來(lái)利益分配問(wèn)題上的矛盾沖突, 并會(huì)使貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象在一定時(shí)期加劇。這就要求迫切解決好利益分配問(wèn)題,這是一個(gè)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和維護(hù)人民利益的能力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因?yàn)椤靶蕛?yōu)先”更多是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的崇尚效率與競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn), 而“兼顧公平”, 更多是通過(guò)黨的有關(guān)方針政策的確立和貫徹落實(shí)來(lái)推進(jìn)。因此, 必須建立和完善多種形式的分配機(jī)制和分配政策, 推進(jìn)分配改革制度, 以政策來(lái)保證利益分配問(wèn)題的實(shí)施。為此, 黨的十六屆五中全會(huì)在“推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)” 的目標(biāo)中提出“ 合理調(diào)節(jié)收入分配”, “注重社會(huì)公平”, “加大調(diào)節(jié)收入分配的力度, 強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管”①[⑨]等根本原則。

（四）解決干群利益矛盾應(yīng)堅(jiān)持的原則

在解決新時(shí)期干群利益矛盾時(shí)，有幾個(gè)具體原則是不能忽視的。這些原則既是歷史經(jīng)驗(yàn) ① 的總結(jié)，也是新時(shí)期解決矛盾的必然要求。

1.以教育和管理干部為著力點(diǎn)，培養(yǎng)和塑造大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾之間的矛盾主要方面在于領(lǐng)導(dǎo)。江澤民同志說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)同群眾之間發(fā)生了矛盾，領(lǐng)導(dǎo)是矛盾的主要方面，解決矛盾的主要責(zé)任也在領(lǐng)導(dǎo)?！雹賉⑩]新時(shí)期干群利益矛盾的表現(xiàn)令人眼花繚亂，成因也很復(fù)雜，但矛盾的焦點(diǎn)在具體的干部身上。干部自身的問(wèn)題引起的干群利益矛盾較為突出，例如干部的貪污腐敗、形式主義、官僚主義等。另外，由于社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾是相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)同人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的矛盾，它往往集中表現(xiàn)為社會(huì)消費(fèi)品等各種生活資料供應(yīng)滿足不了人們的需要。而解決消費(fèi)品短缺現(xiàn)象往往落在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)困難，通貨膨脹，物價(jià)上漲，群眾的物質(zhì)利益得不到的滿足的狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)往往成為各種矛盾的焦點(diǎn)。即使有些矛盾，并不直接表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與群眾的利益矛盾，但這些矛盾經(jīng)常需要領(lǐng)導(dǎo)處理，如果處理不當(dāng)，也表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與群眾的利益矛盾。在我們國(guó)家，無(wú)論是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位，絕大部分利益矛盾的產(chǎn)生和解決都和領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)。在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的矛盾中，如果領(lǐng)導(dǎo)方面是錯(cuò)誤的，被領(lǐng)導(dǎo)方面是正確的，矛盾的主導(dǎo)方面固然在領(lǐng)導(dǎo)，即使領(lǐng)導(dǎo)方面是正確的，被領(lǐng)導(dǎo)是錯(cuò)誤的，矛盾的主導(dǎo)方面仍在領(lǐng)導(dǎo)，即領(lǐng)導(dǎo)是否采取正確的措施處理，將決定矛盾能否妥善地得到解決。所以，在解決干群利益矛盾時(shí)，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為著力點(diǎn)，對(duì)干部加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想的教育，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式方法，使他們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)能夠真正代表人民的利益。

2.以反腐敗斗爭(zhēng)為突破口，不斷純潔廣大干部隊(duì)伍。

干部腐敗是干部主人化的一種表現(xiàn)。權(quán)力腐敗指將公職務(wù)視為一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繼而欲圖尋求最大限度的擴(kuò)大這個(gè)職位的收益的行為。權(quán)力腐敗行為本身以尋租、造租為主要內(nèi)容。在新時(shí)期，“我們黨的主流是好的，也不能低估腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性和危害性”②[11]個(gè)別干部的腐敗行為引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。腐敗在新時(shí)期逐步普遍化、公開(kāi)化、結(jié)構(gòu)化，且有隨著反腐敗而程度加深的趨勢(shì)。人民群眾對(duì)這些附著在社會(huì)機(jī)體上的大蛀蟲(chóng)深惡痛絕，也使得干群關(guān)系不斷惡化。江澤民同志曾經(jīng)指出：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重要政治斗爭(zhēng)。我們黨是任何敵人都?jí)翰坏?、摧不垮的。堡壘最容易從?nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持?！雹踇12]反腐敗是解決干群矛盾、防止干群矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化的重要方法之一。新時(shí)期解決干群利益矛盾、密切干群關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)就是要以反腐敗為突破口。每一次反腐敗取得重大成績(jī)，群眾都會(huì)歡欣鼓舞，干群關(guān)系就會(huì)進(jìn)一步密切。而放松反腐敗，就會(huì)引起干群關(guān)系緊張，也會(huì)被少數(shù)別有用心的人利用反腐敗來(lái)挑起更大的矛盾，導(dǎo)致干群關(guān)系的激化。因此，解決新時(shí)期干群利益矛盾要以反腐敗為突破口。

3.堅(jiān)持教育和法制相結(jié)合，提高廣大群眾和干部的思想政治素質(zhì)。

解決干群利益矛盾基本上要靠法制，建立和完善各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)已經(jīng)制定的法律法規(guī)，要嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)需要修改的，要抓緊修改、完善。要根據(jù)新的情況，盡快研究制定新的法律法規(guī)。要嚴(yán)格依法辦案。對(duì)損害群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)干部的違法案件，要一查到底，以事實(shí)為根 ①②

③ 據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，該撤職的撤職，該判刑的判刑。使群眾感受到自己的利益能受到法律的保護(hù)。解決干群利益矛盾也要靠教育。要通過(guò)學(xué)習(xí)和教育，提高廣大群眾和干部的思想政治素質(zhì)。要扶持正氣，大力宣傳和表彰先進(jìn)典型，弘揚(yáng)勤政愛(ài)民、樂(lè)于奉獻(xiàn)、愛(ài)崗敬業(yè)的新風(fēng)尚。要使廣大群眾理解和擁護(hù)黨和國(guó)家的方針政策，使他們樹(shù)立正確的國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益觀。

4.以干群相互溝通為紐帶，密切黨群、干群的魚(yú)水關(guān)系。

干部與群眾互相依存、相輔相成，他們的全部活動(dòng)就是在這種相互作用、相互影響的矛盾運(yùn)動(dòng)中完成的。制約干群矛盾的要素有很多，如社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的因素。其中利益因素最為根本。干群矛盾運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)是利益。協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是干群雙方的共同利益；斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)是利益的對(duì)立性。利益對(duì)干群關(guān)系運(yùn)動(dòng)具有根本性決定作用。利益和領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)能力、政策和決策、干部人事制度、群眾參與機(jī)制等都是把干群聯(lián)系起來(lái)的中介和紐帶。新時(shí)期，由于現(xiàn)代生活快節(jié)奏的形成，各種利益的再次分配，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜環(huán)境影響，使干群之間的心距拉大了，干群溝通困難了，由此導(dǎo)致的干群矛盾現(xiàn)象增多了。應(yīng)采取措施消除干群溝通障礙，進(jìn)一步研究政治溝通的特點(diǎn)，改善政治溝通機(jī)制，使政治溝通朝著有利于建立良好的干群關(guān)系的方向發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]中共中央文獻(xiàn)研究室．中共十三屆四中全會(huì)以來(lái)歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文獻(xiàn)選編[M]．北京：中共文獻(xiàn)出版社2002版。

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[①]孟德斯鳩．論法的精神：上冊(cè)[M]．張雁深譯，商務(wù)印書(shū)館，第166頁(yè)。

[②]孟德斯鳩．論法的精神：上冊(cè)[M]．張雁深譯，商務(wù)印書(shū)館，第154頁(yè)。

[③]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)藍(lán)皮書(shū)．中國(guó)形式分析與預(yù)測(cè)[M] ．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002版。

[④]中共中央文獻(xiàn)研究室．中共十三屆四中全會(huì)以來(lái)歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文獻(xiàn)選編[M]．北京：中

共文獻(xiàn)出版社2002版。

[⑤]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第54頁(yè)

[⑥]胡鞍鋼、王紹光、周建明．第二次轉(zhuǎn)型———國(guó)家制度建設(shè)[M]．北京:清華大學(xué)出版社2003版。

[⑦] 江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第364頁(yè)

[⑧]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1994年版，第377頁(yè)。

[⑨]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議（單行本），人民出版社2005版，第27-29頁(yè)。

[⑩]《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第642頁(yè)。

[11] 江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第48頁(yè)。

[12]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1997年版，第50頁(yè)。

第三篇：新時(shí)期人民內(nèi)部利益矛盾的種種表現(xiàn)形式及其產(chǎn)生原因

新時(shí)期人民內(nèi)部利益矛盾的種種表現(xiàn)形式及其產(chǎn)生原因

北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 李青宜

1、城鄉(xiāng)居民之間的利益矛盾。

這一矛盾主要是由社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化所引起的。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，必然帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又必然造成不同利益群體之間的矛盾。新時(shí)期城鄉(xiāng)居民之間利益矛盾主要表現(xiàn)在以下兩方面：

其一表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴(kuò)大所產(chǎn)生的利益矛盾。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，1999年全省在崗職工的年平均工資是農(nóng)民平均純收入的3倍左右。就全國(guó)來(lái)看，農(nóng)民與城市居民收入比由1978年的1：2.4縮小到1984年的1：1.7；但1990年擴(kuò)大到1：2.2，1999年則達(dá)到1：2.65。另外，國(guó)家在社會(huì)福利、文化教育、體育衛(wèi)生等方面的投資往往也偏重于城市，農(nóng)民無(wú)論在社會(huì)地位，還是在生活質(zhì)量方面都與城市有較大差距。

其二表現(xiàn)為以“民工潮”為突出表現(xiàn)的農(nóng)村人口向城市流動(dòng)所產(chǎn)生的利益矛盾。這種人口流動(dòng)雖然給城市建設(shè)與方便城市居民生活起了一定作用，但也給城市人口的就業(yè)帶來(lái)越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)與壓力；同時(shí)，對(duì)城市的住房、環(huán)境與治安等方面帶來(lái)沖擊與矛盾。

2、區(qū)域居民之間的利益矛盾。

這一矛盾也是由社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化所引起的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，東、中、西部差距迅速拉大，尤其導(dǎo)致“老少邊窮”的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民在利益上的反差與矛盾日益突出。

改革開(kāi)發(fā)前，由于實(shí)行政府計(jì)劃調(diào)控機(jī)制和對(duì)西部的鼓勵(lì)與優(yōu)惠政策，東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民收入差距并不很大。改革開(kāi)放后，這種差距迅速擴(kuò)大。到1998年，全國(guó)GDP為82933億元，東部為48314億元，占58.4％，中部為23126億元，占27.8%，西部為11493億元，僅占13.86％ ；我國(guó)的貧困縣中的90％集中在西部地區(qū)，貧困人口中最貧困的部分也集中在西部地區(qū)。在東部很多居民已達(dá)到小康水平的同時(shí)，由于自然、歷史、教育、人材等方面因素的制度，西部一些地方的經(jīng)濟(jì)還很落后，一部分居民的生活仍處于溫飽線以下。

3、不同所有制職工之間的利益矛盾。

這一矛盾主要是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)的變化所引起的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有制形式單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，人民內(nèi)部利益的矛盾不十分明顯。隨著所有制關(guān)系的調(diào)整，利益主體多元化，不同利益主體的主體意識(shí)得到強(qiáng)化，矛盾也表面化。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)從以公有制與集體所有制為主要形式的公有制結(jié)構(gòu)，向以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的多元所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。已形成了國(guó)有、集體、股份制、個(gè)體、私營(yíng)及外資等不同經(jīng)濟(jì)成份并存，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展的所有制格局，其中非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。在這種格局下，非公有制企業(yè)（私營(yíng)、合資、外資等）職工收入偏高與傳統(tǒng)的國(guó)有、集體企業(yè)職工收入偏低也產(chǎn)生了消極影響與矛盾。

眾多資料顯示，一個(gè)私營(yíng)企業(yè)主的年收入往往是一個(gè)國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理的幾倍，甚至十幾倍；一名外企職工的工資也往往是國(guó)有或集體企業(yè)職工的幾倍，甚至更高。這種貧富反差容易造成作為國(guó)家主體的工人、農(nóng)民、機(jī)關(guān)干部心理失衡，甚至“有一種強(qiáng)烈的被剝奪感”，直接影響他們的積極性，也影響社會(huì)的團(tuán)結(jié)與安定。

4、企業(yè)內(nèi)部職工的利益矛盾。

這一矛盾主要也是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化所引起的。這里有兩種情況：一種情況是一些國(guó)有、集體企業(yè)因機(jī)構(gòu)精減、調(diào)整、重組或經(jīng)營(yíng)不善，陸續(xù)會(huì)有一批職工下崗待業(yè)或失業(yè)，這批職

1工在經(jīng)濟(jì)上、生活上都會(huì)遇到前所未有的困難。這樣就會(huì)出現(xiàn)下崗職工與在崗職工在切身利益上的矛盾；下崗職工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生活保障與安置方面的矛盾。另一種情況是在非公有制企業(yè)中的勞資矛盾，一些私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)條件惡劣、工資偏低、勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)以及拖欠職工工資、限制職工人身自由等，從而導(dǎo)致職工不滿所引起的矛盾。

5、不同行業(yè)職工之間的利益矛盾。

這一矛盾主要是由行業(yè)的性質(zhì)、行業(yè)之間的差別所引起的。改革開(kāi)放前，我國(guó)行業(yè)收入差距較小，而且行業(yè)排位變化不大，國(guó)家在工資政策及福利待遇方面重點(diǎn)向重體力高消耗行業(yè)傾斜。如1978年最高行業(yè)電力煤氣的平均工資是850元，而最低行業(yè)社會(huì)服務(wù)業(yè)的平均工資只有392元。而改革開(kāi)放后，行業(yè)收入差距開(kāi)始拉大，而且位次變化大。如1998年金融保險(xiǎn)業(yè)平均工資是10633元，而農(nóng)林業(yè)只有4528元。

在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，各行業(yè)之間的效益與職工之間的收入差距迅速拉大。主要依靠壟斷經(jīng)營(yíng)而不是靠勞動(dòng)付出獲取高收入的行業(yè)對(duì)低收入行業(yè)中的職工工作積極性的挫傷及產(chǎn)生的不公平感，對(duì)各行業(yè)的齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展十分不利。如何遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，來(lái)適當(dāng)平衡與緩解各行業(yè)及其職工之間利益的差距與矛盾的緊迫性日益顯現(xiàn)。

6、不同部門(mén)職工之間的利益矛盾。

這一矛盾主要是由部門(mén)的性質(zhì)、部門(mén)之間的差別所引起的?！袄娑嘣谋憩F(xiàn)之一，就是部門(mén)已成為利益主體”；并由此導(dǎo)致不同部門(mén)及其職工之間利益的沖突與矛盾。其主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

其一是把職權(quán)與利益掛鉤，使職權(quán)利益化，不同部門(mén)之間爭(zhēng)權(quán)奪利。

其二是一些職能部門(mén)在行使職能權(quán)力時(shí)，往往濫用職權(quán)，亂收費(fèi)，亂罰款，侵犯群眾利益，中飽私囊或謀權(quán)本部門(mén)的不正當(dāng)利益，引起群眾不滿。

其三是“同一部門(mén)上下級(jí)之間正常的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系被扭曲，熱衷于收取管理費(fèi)，但工作指導(dǎo)不力，引發(fā)下級(jí)部門(mén)對(duì)上級(jí)部門(mén)的不滿”。

其四是“部門(mén)內(nèi)部的工作導(dǎo)向發(fā)生偏差，突出表現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)效益為主要指標(biāo)衡量工作的成效”。部門(mén)權(quán)力利益化以及其它趨利行為直接影響到部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部上下級(jí)之間利益的不平衡，也直接對(duì)部門(mén)內(nèi)部的工作導(dǎo)向產(chǎn)生消極影響。

7、黨群、干群利益關(guān)系的矛盾。

新時(shí)期黨群、干群關(guān)系呈現(xiàn)出的一個(gè)新特點(diǎn)是利益關(guān)系凸現(xiàn)?！包h群、干群關(guān)系，說(shuō)到底是一種利益關(guān)系，其它種種關(guān)系都受到利益關(guān)系所決定和制約”。

“過(guò)去黨群、干群之間，政治關(guān)系、同志關(guān)系、感情關(guān)系相對(duì)多一點(diǎn)，盡管這些關(guān)系也體現(xiàn)了利益關(guān)系，但畢竟是間接的。而現(xiàn)在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們利益觀念的強(qiáng)化，在黨群、干群之間的多重關(guān)系中，利益關(guān)系與利益矛盾更加突出。”

黨群、干群利益關(guān)系的矛盾有多方面的表現(xiàn)，其中最突出的利益矛盾有兩種：

其一是一些單位與部門(mén)的干部，為了突出自己的“業(yè)績(jī)”，為了自己的仕途一帆風(fēng)順，往往搞浮夸、虛報(bào)、攤派，搞形象工程，而不惜加重群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直接侵犯群眾的切身利益，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。

其二是一部分黨政干部腐敗和搞不正之風(fēng)，不但敗壞了黨和政府的形象，而且也加劇了黨群、干部 的對(duì)立與矛盾。一些干部貪污、受賄情況嚴(yán)重：有的地方干部連救災(zāi)款都敢貪污、挪用；有的企業(yè)早成“破廟”，群眾下崗、失業(yè)，可那里的“方丈”還在巧取豪奪；有的黨政干部在招工、招干、干部提拔任免、學(xué)生分配、職工安置等人事工作中大搞不正之風(fēng)，搞權(quán)錢(qián)交易。所有這些，使黨群、干部利益矛盾突出。

新時(shí)期人民內(nèi)部利益矛盾的表現(xiàn)形式還可以列舉一些，但比較集中地表現(xiàn)在以上幾個(gè)方面。

新時(shí)期人民內(nèi)部利益矛盾的上述種種表現(xiàn)有的在改革開(kāi)放前就若隱若現(xiàn)的存在，只不過(guò)不象現(xiàn)在這樣突出，這樣尖銳，范圍這樣廣泛。

在改革開(kāi)放前，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在物質(zhì)利益分配上帶有明顯的平均主義和“大鍋飯”的特點(diǎn)，個(gè)人利益主要由國(guó)家、集體直接掌握與調(diào)控，收入的差距也不明顯、不突出。再加上當(dāng)時(shí)在意識(shí)形態(tài)上的宣傳教育和集中精力搞階級(jí)斗爭(zhēng)，“使得人們淡化了物質(zhì)利益，或者說(shuō)，物質(zhì)利益矛盾處于隱形狀態(tài)”。

而在改革開(kāi)放后，尤其是在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，“按照價(jià)值規(guī)律和利益原則進(jìn)行資源配置和經(jīng)營(yíng)管理，這就使得物質(zhì)利益關(guān)系，特別是局部、個(gè)別的利益凸現(xiàn)出來(lái)”。再加上不同所有制經(jīng)濟(jì)在互相補(bǔ)充與相互促進(jìn)的同時(shí)也存在相互競(jìng)爭(zhēng)和排斥、一些地區(qū)、部門(mén)，行業(yè)的差別以及其他人為的不合理的因素，“人們之間在個(gè)別、局部的利益要求和滿足方面的差別越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)利益的矛盾由幕后走到幕前，并且越來(lái)越突出”。

由此可見(jiàn)，從一定意義上講，新時(shí)期人民內(nèi)部利益矛盾的復(fù)雜化是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象，較之過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的平均主義、“大鍋飯”來(lái)說(shuō)，可以講是前進(jìn)與發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第四篇：論新時(shí)期供銷社“三大歷史任務(wù)”

論新時(shí)期供銷社“三大歷史任務(wù)”.txt“我羨慕內(nèi)些老人 羨慕他們手牽手一直走到最后。━交話費(fèi)的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)自己的話那么值錢(qián)。論新時(shí)期供銷社“三大歷史任務(wù)”

作者：向發(fā)庭 張明揚(yáng) 王漢? 來(lái)源：縣供銷社 進(jìn)入【 鄖西在線論壇】

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)逐步深入，廣闊的華夏農(nóng)村將以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。新農(nóng)村、新生活、新氣象，這對(duì)承擔(dān)農(nóng)村商貿(mào)流通工作的供銷社部門(mén)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是寄予了新的希望和更高的要求。那么，供銷社部門(mén)如何在新時(shí)期、新農(nóng)村中扮演好這一重要“角色”？筆者以為，供銷社部門(mén)要時(shí)刻強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)肩負(fù)起黨和政府賦予的“三大歷史任務(wù)”。

任務(wù)之一：建好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打牢便民服務(wù)基礎(chǔ)

供銷社基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)大多建于上世紀(jì)八十年代以前，房屋土（磚）木結(jié)構(gòu)，年長(zhǎng)月久，破舊不堪，加之后來(lái)部分鄉(xiāng)村公路改道，致使供銷社一些基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)處于的地理位置越來(lái)越偏僻，不方便鄉(xiāng)村居民群眾售物購(gòu)物，不但不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，而且還導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民群眾買(mǎi)難賣難。盡管供銷社部門(mén)計(jì)劃對(duì)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造和遷建，但是因國(guó)家宏觀調(diào)控，銀根緊縮，難以貸款，加之自身經(jīng)營(yíng)蕭條，長(zhǎng)期虧損，沒(méi)有資金，無(wú)力將計(jì)劃付諸實(shí)施。

群眾的事大于天，方便群眾，排憂解難，責(zé)任重大，時(shí)不我待。國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和中華全國(guó)供銷合作總社“新網(wǎng)工程”的實(shí)施，對(duì)供銷社部門(mén)來(lái)說(shuō)，如同久旱逢甘霖，確實(shí)是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。供銷社部門(mén)要不失時(shí)機(jī)，抓緊立項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的扶持，破解發(fā)展沒(méi)有資金的難題，盡快地對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合改造或選址遷建，建好適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的綜合服務(wù)配套工程，全面打牢便民服務(wù)的基礎(chǔ)。

一是抓好舊門(mén)店改造，做好重新利用工作。要本著便民、管用、節(jié)約和打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)基層舊門(mén)店、舊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化配置，整合重組，可方便群眾、能利用上的房屋資源都把改造出來(lái)、全部利用上，使其煥發(fā)“青春”，增強(qiáng)服務(wù)功能，抓好經(jīng)營(yíng)，方便鄉(xiāng)村居民群眾售物購(gòu)物。

二是走聯(lián)合發(fā)展路子，打造便民服務(wù)平臺(tái)。國(guó)家項(xiàng)目資金有限，自身又無(wú)法籌措，供銷社部門(mén)就得要解放思想，開(kāi)放辦社，借力打造，積極吸收社會(huì)資源，廣泛與民營(yíng)業(yè)戶聯(lián)合、合作，利用民營(yíng)房屋（場(chǎng)地），發(fā)展加盟店，實(shí)行連鎖配送經(jīng)營(yíng)服務(wù)，從上到下，形成“艦隊(duì)”，打造“總公司+省公司+市公司+縣配送（交易）中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心店+村直營(yíng)店”六位一體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)織農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)，解決鄉(xiāng)村居民群眾買(mǎi)難賣難問(wèn)題。

三是選址遷建，因地制宜抓發(fā)展。對(duì)偏僻不能再利用的舊網(wǎng)絡(luò)、舊門(mén)店實(shí)行選址遷建。一定要因地制宜，確保新建網(wǎng)絡(luò)座落處于交通方便、鄉(xiāng)村群眾居住較集中的優(yōu)勢(shì)地理位置，竭力打造“一村四有”（有日用消費(fèi)品、有農(nóng)用物資、有農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、有再生資源回收）綜合經(jīng)營(yíng)的便民店、利民店，切實(shí)服務(wù)好鄉(xiāng)村民居群眾。

任務(wù)之二：牢記辦社宗旨，精心服務(wù)好“三農(nóng)” 供銷社的根在農(nóng)村，服務(wù)主要對(duì)象是農(nóng)民，搞活和振興供銷社的希望在農(nóng)業(yè)。供銷社雖然不是政府組成部門(mén)，但是卻承擔(dān)著黨和政府賦予的服務(wù)“三農(nóng)”的重要職能職責(zé)。重任在肩，使命神圣，供銷社部門(mén)要牢記為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，堅(jiān)定不移地服務(wù)好“三農(nóng)”。

其一，急農(nóng)所急，保障農(nóng)用物資供應(yīng)?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)（地）膜、各種中小農(nóng)具等都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物資，保障農(nóng)用物資供應(yīng)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大計(jì)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)。為不誤農(nóng)時(shí)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，供銷社部門(mén)要抓好各種農(nóng)用物資儲(chǔ)備，采取整拆零賣、送肥到田間地頭等便民服務(wù)舉措，方便農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，夯實(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

其二，細(xì)化服務(wù)，助農(nóng)科學(xué)種植（殖）。辦好“莊稼醫(yī)院”，興辦科技示范田，印發(fā)農(nóng)資配方技術(shù)資料，組織實(shí)用科技（農(nóng)資）人員深入農(nóng)家或田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)養(yǎng)殖和種植，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技含量，奠定高產(chǎn)高效基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

其三，拓寬銷路，抓好農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)。要從根本上解決農(nóng)民賣難，供銷社部門(mén)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，廣泛拓寬銷路，擴(kuò)大收購(gòu)品種，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)、銷合同，和商家簽訂購(gòu)、銷合同，要把千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)連接起來(lái)，只要能增加農(nóng)民收入的都把收購(gòu)起來(lái)、銷售出去，千方百計(jì)為農(nóng)民增加收入，促使農(nóng)民生產(chǎn)有信心，供銷社自身發(fā)展有底蘊(yùn)，富民興社，相得益彰。

其四，緊貼黨委、政府中心工作盡職履責(zé)。要做好駐村幫扶工作。做到體察民情，善做好事，多辦實(shí)事，努力改變駐村群眾生產(chǎn)生活面貌；要抓好計(jì)劃生育工作，搞好社會(huì)治安綜合治理，處理好股民、職工來(lái)訪，切實(shí)保持穩(wěn)定等等，只要是黨委、政府要辦的或交辦的事情都要積極配合，認(rèn)真做好，以促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展。

任務(wù)之三：順應(yīng)時(shí)代要求，領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織

供銷社章程規(guī)定，供銷社屬集體所有制，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，毋庸置疑，供銷社部門(mén)又肩負(fù)著領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要職責(zé)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)就是要促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是引領(lǐng)農(nóng)民帶資入社、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加經(jīng)濟(jì)收入的重要載體，也是完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)（促進(jìn)農(nóng)民增收）的重要體現(xiàn)。這就要求供銷社部門(mén)要順應(yīng)時(shí)代要求，按照《供銷合作社章程》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，引領(lǐng)農(nóng)民參股經(jīng)營(yíng)，緊扣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，以拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、發(fā)展專業(yè)合作社。發(fā)展專業(yè)合作社，這既是中華全國(guó)供銷合作總社提出實(shí)施“新網(wǎng)工程”的重要內(nèi)容，亦是供銷社領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的具體行動(dòng)。因此，供銷社部門(mén)要結(jié)合各地農(nóng)村骨干主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生產(chǎn)，并作為企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，積極吸收農(nóng)民投資入股，合作聯(lián)辦，發(fā)展各種專業(yè)合作社。譬如，湖北省鄖西縣黃姜、食用菌、龍須草、桑蠶等品種已成為特色產(chǎn)業(yè)，供銷社部門(mén)以“一品一社”吸收農(nóng)民入股參與經(jīng)營(yíng)，發(fā)展專業(yè)合作社，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，供銷社也不斷活躍起來(lái)。其他地方也可根據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種專業(yè)合作社。但是在專業(yè)合作社發(fā)展中，要制定章程，抓好工商注冊(cè)，實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、制度化管理，讓農(nóng)民成為專業(yè)合作社的主體，帶資入社，參與發(fā)展，參與經(jīng)營(yíng)，參與管理，贏利分紅，增加收入，脫貧致富，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，振興供銷社。

2、興辦加工企業(yè)。這與發(fā)展專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)、管理等形式基本上是一樣的，但略有不同的只是一個(gè)是種植（殖）生產(chǎn)原（粗）料，一個(gè)是通過(guò)加工后成精品、成為投放市場(chǎng)流通的商品。興辦各種加工企業(yè)，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，既可以提高合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入，又可以提供加工增值稅，為地方增加財(cái)政收入。因此，供銷社部門(mén)在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程中，既要發(fā)展各種專業(yè)合作社，還要興辦各種加工企業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，打造精品名牌，促進(jìn)交易流通。只有多措并舉，全面發(fā)展，才能加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展步伐，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)增加和提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，建好新農(nóng)村，助推農(nóng)村小康和諧社會(huì)建設(shè)。

第五篇：淺談新時(shí)期排查調(diào)處矛盾糾紛

淺談新時(shí)期排查調(diào)處矛盾糾紛

近年來(lái)，海游鎮(zhèn)緊緊圍繞改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一大局，以維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定為目標(biāo)，以加強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平為基礎(chǔ)，以排查調(diào)處矛盾糾紛為重點(diǎn)，走出了一條新路子。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局都發(fā)生了新的變化，人民內(nèi)部矛盾已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，直接影響到全鎮(zhèn)改革、發(fā)展的大局，為此我就如何加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，切實(shí)維護(hù)社會(huì)

穩(wěn)定談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾的主要表現(xiàn)及特點(diǎn) 在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，社會(huì)矛盾會(huì)不斷產(chǎn)生，它會(huì)直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，所以正確的認(rèn)識(shí)存在的矛盾是我們解決問(wèn)題的前提。就目前來(lái)說(shuō)主要的社會(huì)矛

盾表現(xiàn)在以下方面：

1、農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。一是土地征用拆遷糾紛。近年來(lái)，隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，海游鎮(zhèn)靠縣城的周邊村土地大量的被征用，但國(guó)家核定的土地價(jià)格與村民的要求有差距，有時(shí)又往往運(yùn)用行政手段，由此產(chǎn)生矛盾糾紛。有的村干部對(duì)土地征用款管理不嚴(yán)，挪用土地出讓金，違法犯罪等。村就因土地征用引發(fā)上訪；二是村級(jí)集

體資產(chǎn)管理不善引發(fā)的糾紛。大批土地被征用后，對(duì)如何使集體資產(chǎn)保值、發(fā)展成為村民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，有的村因村務(wù)、財(cái)務(wù)帳目不清，或公開(kāi)內(nèi)容不詳細(xì)，或投資決策不民主，引起村民的矛盾和猜疑，甚至鬧事或上訪，如海游鎮(zhèn)的上、下楓坑村等；三是農(nóng)民利益保障引發(fā)的糾紛。一方面，農(nóng)民由于文化水平低，就業(yè)渠道狹窄，加上客觀存在的就業(yè)難，無(wú)法安排全部失土農(nóng)民的重新就業(yè)；另一方面，是對(duì)農(nóng)村特殊群體，如農(nóng)嫁居等人員的利益分配上的不公平而產(chǎn)生矛盾，使農(nóng)民因失土后生活出路成了大問(wèn)題而引發(fā)上訪事件；四是農(nóng)村宅基地安排問(wèn)題。由于國(guó)家土地政策的進(jìn)一步嚴(yán)格，許多村無(wú)法落實(shí)群眾宅基地，有些村多年沒(méi)有安排宅基地，由于安排不公平合理和非法搶建而引起糾紛。五是干群關(guān)系問(wèn)題。有的村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單，勤政意識(shí)差，為民服務(wù)思想薄弱，工作透明度不夠，集體資產(chǎn)管理不善，引起村民不滿，使村民對(duì)干部信任度降低，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張引

發(fā)矛盾糾紛，甚至上訪。

2、城區(qū)“四個(gè)多樣化”帶來(lái)的新矛盾、新問(wèn)題。一是因企業(yè)轉(zhuǎn)制、虧損、破產(chǎn)、租賃、兼并和轉(zhuǎn)讓，許多職工下崗，轉(zhuǎn)變身份、勞資、勞務(wù)、醫(yī)藥費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛增多，并且成為引發(fā)婚姻家庭糾紛的一個(gè)重要原因；二是環(huán)境污染反映亦趨強(qiáng)烈，因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛逐漸增多；三是三產(chǎn)中小企業(yè)管理不善引發(fā)的糾紛，尤其是酒店、餐飲業(yè)因經(jīng)營(yíng)不

善，老板卷款潛逃，員工工資拖欠，債務(wù)無(wú)法償還，由此引發(fā)員工、債主哄搶酒店財(cái)物事件時(shí)有發(fā)生。在2002年和2003年兩年來(lái)全鎮(zhèn)共訴訟保全查封4家酒店；四是舊城改造、拆違拆臨糾紛。海游鎮(zhèn)是我縣城區(qū)，城區(qū)改造、拆違拆臨涉及到群眾利益，影響面大，一度也成為影響全鎮(zhèn)的不穩(wěn)定因素。

二、矛盾糾紛的主要特點(diǎn)

一是群體性。因企業(yè)轉(zhuǎn)制、舊城改造、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、村級(jí)集體資產(chǎn)管理等引發(fā)的多種糾紛，與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及面廣，易于引起其有相同利益關(guān)系人的共鳴，一旦觸及就會(huì)引起群眾性糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年和2003年全鎮(zhèn)集體上訪20批次560人次。

二是復(fù)雜性。新時(shí)期發(fā)生的糾紛既有當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又有歷史遺留問(wèn)題，涵蓋面廣，往往與民事糾紛、行政糾紛或者治安案件、刑事案件混雜在一起，交織發(fā)生，若調(diào)解不及時(shí)，不到位，就會(huì)使糾紛激化。同時(shí)，糾紛主體也越來(lái)越復(fù)雜，由過(guò)去的民與民之間的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛糾紛擴(kuò)大到了民與官、民與政府、民與法人及其他組織的糾紛。在一些群體性事件中，有直接當(dāng)事人，有隨同旁觀者，也有少數(shù)別有用心之人，合理的要求與過(guò)激的行為相互糾纏，給處置工作帶

來(lái)極大的難度。

三是突發(fā)性。因一些職能部門(mén)信息機(jī)制不完善，個(gè)別基層干部工作方法簡(jiǎn)單，思想麻痹，作風(fēng)不實(shí)，與群眾溝通不夠，不能正確對(duì)待當(dāng)事人的反映，以致積小成大，矛盾激化，使一些本來(lái)可以消除于萌芽狀態(tài)，解決于基層的糾紛引起群眾

上訪。

四是危害性。人民內(nèi)部矛盾的多樣化、復(fù)雜化，對(duì)全鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的影響。群體性上訪事件的增多牽制了領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的精力，影響了工作效率。又由于一些糾紛調(diào)處難度大，時(shí)間長(zhǎng)，久而久之引起群眾對(duì)政府、干部的不滿，降低政府的威信，影響了黨群關(guān)系。在農(nóng)村發(fā)生的干群矛盾導(dǎo)致一些村處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)

展，破壞了農(nóng)村的穩(wěn)定。

三、當(dāng)前社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因

新時(shí)期所產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾，在本質(zhì)上與敵對(duì)分子的破壞性有明顯區(qū)別的，但在一定條件下，矛盾是可以轉(zhuǎn)化的，究其矛盾產(chǎn)生的原因，主要為以下幾個(gè)方面：

一是一些職能部門(mén)工作方法不當(dāng)。有的職能部門(mén)干部缺乏群眾觀念，法律意識(shí)淡薄，依法行政的水平低較，在處理一些與群眾切實(shí)利益相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，不深入調(diào)查，主觀臆斷，憑經(jīng)驗(yàn)辦事；有的單位對(duì)群眾反映的問(wèn)題態(tài)度冷漠，有的甚至相互推諉扯皮，使小矛盾，小糾紛成了大矛盾、大糾紛，甚至集體上訪。

二是群眾的法制觀念、政策意識(shí)、市場(chǎng)觀念還不夠強(qiáng)。有些群眾在碰到有損自身利益的事情不是首先想到用法律手

段來(lái)保護(hù)自己，而是采取過(guò)激行為；有些群眾對(duì)黨和政府的一些政策、路線片面理解，以偏概全，以自己理解或者道聽(tīng)途說(shuō)的內(nèi)容來(lái)衡量干部的行為，認(rèn)為干部不合已愿的，就是違反政策甚至違法，并因此不予執(zhí)行，形成干群矛盾；有的對(duì)于符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)整行為因沒(méi)法達(dá)到自己的意愿或損害自身利益就以各種理由加以阻止，甚至采取集體上訪行為，擾亂政府部門(mén)的辦公秩序。

三是少數(shù)干部素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有些農(nóng)村干部沒(méi)有正確處理好“主人”與“公仆”的關(guān)系，依靠行政命令式的“人治”管理模式，有的甚至個(gè)人說(shuō)了算，嚴(yán)重影響干群關(guān)系與黨和政府的形象；有的干部在處理涉及群眾利益問(wèn)題時(shí)，不能自覺(jué)接受監(jiān)督，不和群眾商量，引起群眾不滿和猜疑，因此一遇到熱點(diǎn)問(wèn)題便一觸即發(fā)；有的村干部辦事不公開(kāi)，不公道，從政不廉，集體資產(chǎn)管理混亂；還有少數(shù)干部文化低，政治素質(zhì)差，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不會(huì)做群眾工作，對(duì)黨的路線方針政策宣傳不夠，對(duì)人民群眾利益和實(shí)際困難關(guān)心不夠，解決新矛盾的辦法不多。

四是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們吃“大鍋飯”的老觀念還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。特別是企業(yè)轉(zhuǎn)制后，增效減員，職工下崗分流，農(nóng)民土地征用后安置困難，許多人感到生計(jì)出現(xiàn)危機(jī)，容易產(chǎn)生不滿和抵觸情緒，一旦遇到政府或企業(yè)政策制度、調(diào)整出臺(tái)，哪怕是合理合法的，也會(huì)成為他們抵制、拒絕、上訪、起哄鬧事的理由。

四、排查調(diào)處矛盾糾紛的新思路和新對(duì)策

矛盾糾紛排查調(diào)處一定要堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，才能從根本上消除化解。

一要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我們現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局意義的三大問(wèn)題。各級(jí)黨委政府及部門(mén)務(wù)必要保持清醒的頭腦，認(rèn)識(shí)和把握好發(fā)展和穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，牢牢樹(shù)立大局觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，充分認(rèn)識(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放到全局工作的首位來(lái)抓。只有積極主動(dòng)排查和化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件，才能營(yíng)造安定和諧的環(huán)境，保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；才能推進(jìn)民主法制進(jìn)程，維護(hù)良好的社會(huì)生活秩序，才能從根本上使群眾的實(shí)際問(wèn)題及時(shí)得到妥善解決，凝聚人心，鞏固基層政權(quán)。

二要建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的基層干部隊(duì)伍。一是要處理好服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)者而不是指揮者；處理好法治和人治的關(guān)系，依法行政來(lái)管理社會(huì)；處理好主人與公仆的關(guān)系，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，這樣才能贏得群眾的擁護(hù)，從根本上遏制矛盾糾紛產(chǎn)生的源頭。二是要通過(guò)多種形式的教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。輪流培訓(xùn)基層干部，提高他們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增強(qiáng)增強(qiáng)執(zhí)政

基礎(chǔ)，樹(shù)立法制觀念，做到依法辦事，依法行政。積極實(shí)施農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，建立一支能干事、干好事的村干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是進(jìn)一步完善干部責(zé)任制，要將矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況作為干部考核實(shí)績(jī)與職務(wù)變動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的一項(xiàng)內(nèi)容；要完善政務(wù)公開(kāi)和行政執(zhí)法責(zé)任制度，完善公正執(zhí)法和錯(cuò)案追究制度。四是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)。要完善民主選舉，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，通過(guò)建立和健全民主決策機(jī)制，讓村民參與村里重大問(wèn)題的決策，讓村民有更多的知情權(quán)和選擇權(quán)，讓村民真正行使民主權(quán)利。把群眾滿意不滿意作為辦事、想問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，對(duì)群眾的切身利益的問(wèn)題，要滿腔熱情地幫助解決，切切實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事，明明白白做人，干

干凈凈辦事。

三要加強(qiáng)對(duì)群眾的民主法制教育。要通過(guò)舉辦講座、利用電視、廣播、錄像、傳單等多種媒體，結(jié)合群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)形式加強(qiáng)對(duì)群眾的教育。一是權(quán)利和義務(wù)的教育。要教育群眾克服重權(quán)利輕義務(wù)的傾向，教育群眾既要享受權(quán)利，也要履行對(duì)國(guó)家、集體、社會(huì)的義務(wù)，樹(shù)立顧全大局的思想；二是科學(xué)文化教育。要在群眾中開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和科學(xué)文化的培訓(xùn)，事關(guān)群眾文化生活，提倡科學(xué)和文明，反對(duì)迷信和愚昧；三是政治思想教育。要充分發(fā)揮我黨思想政治工作優(yōu)勢(shì)，切實(shí)從“三個(gè)代表”的高度，做好群眾的政治思想工作，創(chuàng)造民主渠道，引導(dǎo)群眾以民主和法律手段解決問(wèn)題；四是法制教育。要結(jié)合“法律進(jìn)萬(wàn)家”的普法教育活動(dòng)，以各種形式大力提高群眾的法律素質(zhì)，把阻止違法犯罪和遵紀(jì)守法的防線建立在群眾的心中，學(xué)會(huì)用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，用法律來(lái)規(guī)范關(guān)系和行為方式，五是政策法規(guī)教育。在農(nóng)村中出現(xiàn)的相當(dāng)一部分矛盾是與當(dāng)?shù)卣呗鋵?shí)不好，甚至違反政策有關(guān)。因此要讓群眾全面正確理解黨的各項(xiàng)方針政策，利用各種媒體，載體進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)群眾按政策辦事的自覺(jué)性。四要切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前的土地征用、舊城舊村改造、拆違拆臨、市政建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、環(huán)境污染、勞資等糾紛，都與群眾切身利益有關(guān)，是影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。鎮(zhèn)村干部要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，主動(dòng)與群眾交朋友，打成一片，調(diào)查了解社情民意，掌握第一手資料；要注意工作方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，自覺(jué)接受監(jiān)督，搞好疏導(dǎo)教育，對(duì)群眾有些不合理要求堅(jiān)持依法裁定，防止簡(jiǎn)單粗暴，工作中既要積極主動(dòng)，又要穩(wěn)定要慎重，既不推諉拖拉，又不草率了事，要滿足關(guān)系群眾切身利益的合理要求；要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)接待制度、“民情日記”、鎮(zhèn)長(zhǎng)值班電話等有效做法，將集中接待和平時(shí)工作結(jié)合起來(lái)，暢通與群眾聯(lián)系的渠道，著力解決事關(guān)群眾利益，影響群眾情緒的實(shí)際問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)幫助群眾辦實(shí)事，辦好事，全力維護(hù)穩(wěn)定，讓人民群眾滿意。

五要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作的各項(xiàng)制度。要從實(shí)際出發(fā)，積極探索在社會(huì)主義市埸經(jīng)濟(jì)條件下做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的新辦法、新途徑。建立健全有關(guān)規(guī)章制度，逐步把這項(xiàng)工作納入經(jīng)?；⒁?guī)范化、法制化的軌道。一是建立預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。要建立健全靈敏、高效的矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)和信息預(yù)警情報(bào)中心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，準(zhǔn)確掌握動(dòng)向，并定期對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)可能產(chǎn)生糾紛的情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)；二是規(guī)范協(xié)調(diào)會(huì)議制度。要堅(jiān)持定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處會(huì)議，對(duì)排查出的問(wèn)題要責(zé)任到單位和人，要有解決辦法，并要形成會(huì)議紀(jì)要，報(bào)告同級(jí)黨委、政府的上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)；三是完善信息報(bào)送制度。要建立暢通的信息報(bào)送渠道，定期上報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的情況。對(duì)重大矛盾糾紛要隨發(fā)隨報(bào)，及時(shí)續(xù)報(bào)、不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。對(duì)一個(gè)階段排查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，也要記錄在案，并向上級(jí)報(bào)告，實(shí)行“零報(bào)告”制度；四是健全基層分級(jí)調(diào)處制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由綜治委牽頭，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決重大矛盾糾紛，派出所負(fù)責(zé)調(diào)處治安矛盾調(diào)處糾紛，司法所承擔(dān)民間矛盾糾紛的調(diào)處工作，在村居和企事業(yè)單位的治保會(huì)和調(diào)解會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)處一般矛盾糾紛；五是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包片包案制度。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)要作為維穩(wěn)工作的第一責(zé)任

人，分工負(fù)責(zé)若干個(gè)地方或單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)在本轄區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)影響較大的，可能引發(fā)群體性上訪，鬧事事件的重大矛盾糾紛，由黨的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包干負(fù)責(zé)，并落實(shí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，限期調(diào)處；六是建立嚴(yán)格督查督辦制度。社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及辦公室，要定期對(duì)各部門(mén)、各單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作部門(mén)進(jìn)行督促檢查。對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛要進(jìn)行登記，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，并逐件落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，實(shí)行掛牌督辦，限期解決；七是嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和目標(biāo)管理責(zé)任制，把這項(xiàng)工作開(kāi)展情況和實(shí)際效果與責(zé)任人的政績(jī)、晉職、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等緊密掛溝，嚴(yán)格考核，兌

現(xiàn)獎(jiǎng)懲。