第一篇：新時期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路探索

新時期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路探索

李志剛 姚達武

江澤民同志指出：“在改革開放和發(fā)展社會社會主義市場經(jīng)濟的過程中，人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題?！?江澤民同志的講話精神，要求我們在做好現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，正確認識新時期人民群眾矛盾糾紛的新特點、新變化，進一步探索正確處理人民群眾矛盾糾紛的新思路、新方法，統(tǒng)觀全局，精心謀劃，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可隨程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進改革,在改革、發(fā)展中保持社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，推動我區(qū)法制環(huán)境踏上新臺階。

一、福田區(qū)人民群眾矛盾糾紛工作基本情況

當(dāng)前，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)司法、公安、街道、社區(qū)等各部門積極行動，加大社會綜合治理力度，我區(qū)大的惡性刑事案件大幅下降，有力地保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。然而，基層各類群體性矛盾時有發(fā)生，涉及社區(qū)群眾日常工作及生活的方方面面，給社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展帶來了諸多隱患。為及時化解矛盾，將各種糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，我局按照省市有關(guān)文件要求，組織各轄區(qū)司法所、調(diào)委會、廣大調(diào)解員，開展了大范圍的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，做到了“抓早、抓小、抓苗頭”，有力地維護了我區(qū)的社會穩(wěn)定。

今年第一季度，我區(qū)司法局在各街道司法所、調(diào)委會和廣大調(diào)解員的共同努力下，經(jīng)過耐心細致的調(diào)查了解，共排查出矛盾糾紛132宗，成功調(diào)處104宗，調(diào)解成功率達到78.8%。其中，成功調(diào)解婚姻家庭糾紛37宗，鄰里糾紛36宗，贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛1宗，繼承糾紛2宗，房屋宅基地糾紛4宗，勞務(wù)勞資糾紛5宗，物業(yè)管理糾紛8宗，房屋租賃糾紛4宗，業(yè)主委員會選舉糾紛4宗，市政建設(shè)引發(fā)的糾紛2宗，其它糾紛29宗。其中群體性糾紛13宗。對一些重大的糾紛隱患，各基層調(diào)委會人員做了及時調(diào)處和匯報，司法局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是第一時間趕到現(xiàn)場參與調(diào)解，有效防止了糾紛的激化。

在排查調(diào)處期間，我局還開展了處理涉法上訪問題的專項行動，對排查出的糾紛隱患按照“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)”的原則落實領(lǐng)導(dǎo)掛案督辦，效果非常明顯，其中處理了香梅北片區(qū)居民因不滿市國土局修建立交橋而多次上訪示威的案件，福田街道天澤花園、黃洲、皇城小區(qū)業(yè)主委員會選舉的糾紛，新大好、大百匯商場、華強北創(chuàng)景名店坊等商業(yè)城的租賃合同糾紛，福民新村、下梅林股份公司業(yè)主（股民）與管理處（股份公司）之間的糾紛等多宗矛盾糾紛。

在基層街道辦事處、司法所和有關(guān)部門的共同努力下，有些矛盾糾紛已經(jīng)成功化解，如新大好、大百匯商場的租賃糾紛已基本解決，其它糾紛也在進一步的跟蹤處理中。

二、新時期福田區(qū)人民群眾矛盾糾紛的新特點及原因分析

（一）新特點

1．政府相關(guān)部門出臺新政策時考慮不全面或不完善，對相對人利益造成一定沖擊，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生

隨著社會各項改革逐漸深入，各階層存在利益再分配和平衡的問題，政府相關(guān)部門在出臺新政策和行政行為實施前應(yīng)充分考慮各階層的利益，盡最大可能照顧到各方的利益,尤其是涉及到群眾的利益，該補償?shù)囊a償，有的事情一時辦不到要及時解釋清楚，以免產(chǎn)生不利影響，及時安撫群眾穩(wěn)定民心。因此，沒有充分的思想準(zhǔn)備和措施，在實施這些政策和方案時，對相關(guān)人的利益造成沖擊是難免的。如香梅北片區(qū)居民反對修建香梅立交橋事件警示政府的行政行為應(yīng)更加縝密。

2．隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于法律法規(guī)不完善，城市建設(shè)引發(fā)的矛盾日益突出

隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市改造帶來了大批建設(shè)工程，在建設(shè)過程中給城市居民的日常生活帶來了諸多不便，如噪音擾民等，從而在居民和建筑單位之間造成了不少糾紛。因房屋拆遷安置帶來的糾紛、居民因購買商品房發(fā)生的糾紛、居民與物業(yè)管理部門的糾紛也越來越多。比較典型的是天澤花園業(yè)主委員會選舉糾紛、下梅林股份公司股民與股份公司因管理和分紅問題而引發(fā)的糾紛、香梅北片區(qū)業(yè)主反對修橋事件，這些事件中涉及到諸多利益糾紛問題，解決起來有很大的難度。

3．城市居民收入兩級分化，造成特困低保人員上訪情況嚴重

隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府政策不完善，一些特困低保人員上省進京上訪情況比較嚴重。市三建公司職工王治平、陳芳紅夫婦在全國“兩會”期間，偷偷跑到北京上訪，后被勸回的事件，反映出一些困難群體，當(dāng)其利益受到侵害時，往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息，鬧大事態(tài)，甚至專門挑選“兩會”和其他重大政治活動期間進行，故意制造不良政治影響，以期得到上級政府相關(guān)部門的重視和解決。據(jù)調(diào)查，我區(qū)目前有特困戶、低保戶328戶，戶數(shù)比往年有所增加，因此需要加大對困難群眾生活的幫扶，實施關(guān)愛工程，司法部門要為他們提供法律援助，讓法律的陽光覆蓋到弱勢群體。

4．矛盾糾紛程度增強、性質(zhì)加劇

隨著人民群眾矛盾糾紛從隱蔽到顯露，矛盾糾紛程度增強已成為當(dāng)前群眾矛盾糾紛的一大突出特點。從信訪情況看，過去上訪的群眾大多情緒比較溫和，多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本社區(qū)反映情況或靜坐等，現(xiàn)在則多是集體上訪，越級上訪。不少人認為“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路”，“小化大”，動輒封橋堵路，沖擊黨政機關(guān)，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會，擴大事態(tài)，以引起上層關(guān)注，其性質(zhì)在逐漸加劇。

5．經(jīng)濟性矛盾糾紛日益突出

改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場占有、土地合作經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營、勞務(wù)關(guān)系分配收入等方面的經(jīng)濟矛盾糾紛逐步顯現(xiàn)出來。由于舊的計劃經(jīng)濟體制被打破，而新的市場經(jīng)營體制還不成熟，法制不健全，市場主體行為不規(guī)范、市場管理方式落后、社會保障體制不完善等原因，致使矛盾糾紛直接或間接地反映到深層的經(jīng)濟利益關(guān)系上來。

6．人民群眾矛盾糾紛主體的外延進一步擴大

根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，在政治領(lǐng)域，思想領(lǐng)域的矛盾糾紛日益增多。一些實發(fā)性矛盾糾紛事件的參加主體由改建舊城把農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民、離退休職工、下崗職工，逐步擴大到在職職工，個體業(yè)主、退伍軍人，甚至還有干部、教師、學(xué)生等；相近的血緣和地緣，共同的利益和情感往往將相關(guān)群體聚集起來；現(xiàn)代化的通訊聯(lián)絡(luò)手段容易將不同地域的人聯(lián)系起來。如近來，團體聚集上訪，家族勢力死灰復(fù)燃，甚至開始插手和干預(yù)基層組織的政務(wù)活動。種種跡象表明，人民群眾矛盾糾紛主體的外延在擴大。

7．人民群眾矛盾糾紛與其它矛盾糾紛進一步交織

近年來一些具有“幫派”特點的社會勢力與政府中某些掌權(quán)人物勾結(jié)起來，形成一種對社會的控制力量——社會惡勢力。他們?yōu)榉亲鞔?，嚴重擾亂社會治安，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳詈凸ぷ魇艿絿乐赜绊懀踩艿酵{。這方面的案例在新聞媒體上已經(jīng)屢見不鮮。另一個突出表現(xiàn)是一些勾結(jié)內(nèi)外敵對勢力利用人民群眾的矛盾糾紛如民族宗教問題，人權(quán)問題等等，煽風(fēng)點火，造謠中傷，混淆是非，甚至臺前幕后策劃，意在造成社會**，從中漁利。

8．待業(yè)、下崗職工引發(fā)的糾紛和外來務(wù)工人員與雇主的糾紛日益增多

隨著市場競爭激烈程度的增加，很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況很不好，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)乃至破產(chǎn)；還有很多企業(yè)為了片面增強競爭力，紛紛改制、減員增效。因此，下崗職工日益增多，再就業(yè)的難度也很大。同時，我們的社會保障體系也不完善，不少下崗職工的基本生活都難以維持。有些在崗職工也因為拖欠工資導(dǎo)致生活水平的下降。從而，職工與企業(yè)的糾紛，下崗職工的婚姻家庭糾紛都大量增加。另一方面，隨著農(nóng)村來深務(wù)工人員的增多，務(wù)工人員與雇主之間的經(jīng)濟糾紛也愈來愈多，如工資糾紛、工傷糾紛等。

（二）原因分析

隨著改革開放的進一步深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步健全，社會轉(zhuǎn)變型加快，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致矛盾糾紛發(fā)展的趨勢更加復(fù)雜多變。各種群眾性矛盾糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，往往既有歷史原因、政策原因、經(jīng)濟利益原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑?；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不了解，不理解的一面；既有基層干部素質(zhì)較差、管理方式落后、處理問題簡單粗暴的一面，也有群眾要求過高、不顧大局的一面；既有傳統(tǒng)法制積淀與現(xiàn)代法制意識沖突的面，也有計劃經(jīng)濟時代形成的思維定勢與市場經(jīng)濟、民主政治建設(shè)不適應(yīng)的一面。各種矛盾糾紛成因交織在一起，加重了當(dāng)前人民群眾矛盾糾紛的復(fù)雜性。我們認為，總的來看，產(chǎn)生的原因主要在以下幾個方面：

1．社區(qū)居民法制意識淡薄

目前，從福田區(qū)的主要居住人群來看，一部分是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和漁民，一部分是外地遷移來的農(nóng)村人口，一部分是原工程兵及其家屬，還有一部分是外來的務(wù)工人員，這些務(wù)工人員也大部分是外地農(nóng)民，因而社區(qū)居民法制意識比較淡薄，比較容易形成群體性事件和對抗性矛盾。

2．相關(guān)法律法規(guī)和制度不完善

改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場占有、生產(chǎn)經(jīng)營、勞務(wù)關(guān)系、收入分配等方面的矛盾糾紛逐步凸現(xiàn)。舊的計劃經(jīng)濟體制被打破，新的市場經(jīng)濟體制還不成熟，法制不健全，市場主體行為不規(guī)范，使各種矛盾糾紛都直接或間接地反映到民主法制建設(shè)的深層次原因上來。

3．收入分配不公，造成居民收入兩極分化

分配不公是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域人民群眾矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因之一。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，人民群眾內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾糾紛突出地體現(xiàn)為“平均主義”、“吃大鍋飯”為主要特征的社會分配不公。在實行“以按勞分配為主體，多種形式并存”的分配制度和“允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)通過誠實和合法經(jīng)營先富起來”的政策下，出現(xiàn)了一些新的不公平和矛盾糾紛，高低收入人群差距懸殊。

4．干群關(guān)系的影響

在現(xiàn)實生活中，由于多種因素的影響，如某些干部的素質(zhì)較低、思想工作乏力、政務(wù)公開的透明度不高等，黨群之間、干群之間的魚水關(guān)系、血肉關(guān)系受到不同程度的損害，甚至有關(guān)系緊張、矛盾增多的趨向，突發(fā)性事件屢屢發(fā)生。有些干群糾紛完全是因為一些干部以權(quán)謀私，辦事不公，缺乏民主作風(fēng)，工作方法簡單粗暴，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)代法造成的。

5．社會保障體系不健全

隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市居民收入兩極分化，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和漁民轉(zhuǎn)為城市居民后，一些居民由于房屋拆遷等原因造成生活困難；還有一些公司，如原建設(shè)兵團職工的子弟在中學(xué)畢業(yè)后，由于文化素質(zhì)上的原因，一時找不到工作，整天就在社會上東游西蕩，容易誤入歧途，據(jù)調(diào)查，象這樣的情況，在香蜜湖街道就達120多人。目前，我們的社會保障體系對這些弱勢群體的扶持力度不夠。

6．司法信息工作不暢通

目前，我區(qū)司法局的信息工作啟動的時間不長，司法信息員的隊伍還在建設(shè)之中，也只僅落實到街道司法所這一級，還沒有拓展到各個社區(qū)之中去，信息網(wǎng)絡(luò)體系還很不健全，社區(qū)的群體性事件難以得到及時的反映，影響了人民群眾矛盾糾紛的及時、迅速解決。

三、新時期正確處理福田區(qū)人民群眾矛盾糾紛的思路

新時期的人民群眾矛盾糾紛調(diào)處體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而，正確處理這些矛盾糾紛要綜合考慮，標(biāo)本兼治；既要堅持原則，也要具體問題做具體分析，針對不用矛盾糾紛尋求不同的解決方法。

（一）處理原則

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活的各種矛盾，出現(xiàn)了許多新情況和新變化。這些新情況和新變化體現(xiàn)居民間糾紛上，就表現(xiàn)為糾紛類型的復(fù)雜化、糾紛主體的多元化等。若不能正確、及時地化解和處理，勢必會激化社會矛盾，造成群眾上訪和群體性事件的增多以及民轉(zhuǎn)刑案件的增加，從而影響社會穩(wěn)定和深圳經(jīng)濟的發(fā)展。

首先，我區(qū)應(yīng)進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，維護安定團結(jié)的社會秩序，使人民調(diào)解工作真正成為化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”，要按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，努力探索人民調(diào)解工作制度的創(chuàng)新，促進人民調(diào)解工作的改革發(fā)展，擴大調(diào)解工作領(lǐng)域，完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)的調(diào)解工作體制和機制，不斷提高司法系統(tǒng)的工作水平。

其次，在基層街道黨工委和司法所的指導(dǎo)下，各個人民調(diào)解委員會和每個人民調(diào)解員要深訪調(diào)查，了解分析新時期人民群眾糾紛的新特點及產(chǎn)生原因，區(qū)別不同情況，尋求解決糾紛的有效辦法，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，做好思想政治工作，認真妥善地處理新形勢下的人民群眾經(jīng)濟社會生活中的實際問題，及時化解矛盾糾紛，維護人民的合法權(quán)益，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

再次，在排查工作中要突出重點，注重對社會上一些深層次的較復(fù)雜的矛盾糾紛的排查調(diào)處，特別是要做到“兩個加強”（加強對重點部位的排查，加強對重點人群的排查）、“四個防止”（防止自殺事件，防止刑事案件，防止群眾械斗，防止群體性上訪）。

（二）加強思想政治工作

毛澤東同志在創(chuàng)立人民內(nèi)部矛盾學(xué)說時，將解決人民內(nèi)部的思想是非爭論問題所采用的方法，歸納為一個公式，即“團結(jié)——批評——團結(jié)”。在新形勢下，在區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三講”教育，取得了很好的經(jīng)驗。我們要善于把這些成功經(jīng)驗運用到經(jīng)常性的思想政治工作中去，推動思想政治工作制度化，特別是要加強外來務(wù)工人員的思想政治工作。加強思想政治工作，是正確處理人民群眾矛盾糾紛的有效辦法。

（三）提高廣大黨員干部的自身素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員干部的主觀能動性

正確處理人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵在于干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。事實充分證明，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。如果干部素質(zhì)不高，不僅不能有效地化解群眾之間矛盾，而且自身也會成為矛盾產(chǎn)生的根源。只有廣大黨員干部的素質(zhì)提高了，解決人民內(nèi)部矛盾才能有根本保證。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的根本條件。

（四）加強民主法制建設(shè)，提高人民群眾的法制意識

社會主義政治文明的一大特點，就是提倡民主法治，實行依法治國。一個國際化城市，必然也是一個文明法治的城市。深圳只有加強民主法制建設(shè)，全面推進依法治市，才能建立良好的經(jīng)濟和社會秩序，加快城市現(xiàn)代化進程，按照國際標(biāo)準(zhǔn)打造城市新形象，提升城市影響力和國際競爭力。建立文明的法治城市，要求我們城市的每一位市民人人知法，人人自覺守法。社區(qū)是現(xiàn)代城市的細胞，只有抓好法律進社區(qū)工作，才能更有效地解決各種社會矛盾和問題，營造全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好社會。

我們認為，我區(qū)一方面應(yīng)以法律進社區(qū)為契機，加強法制宣傳，認真做好各轄區(qū)居民的宣傳教育工作，特別是外來務(wù)工人員的思想、法制宣傳教育工作，要做到法律知識宣傳進戶，法律服務(wù)進家庭，法律咨詢進社區(qū)成員單位，在理念上、機制上、重點對象上、依法治理上、法律服務(wù)上和文化上有所突破，在全區(qū)欣起一個愛法、學(xué)法、守法的新高潮，進一步提高轄區(qū)居民的法律意識和法制觀念，促進依法治社工作；另一方面，應(yīng)以營建公共服務(wù)型政府為契機，增進基層法律服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，充分發(fā)揮人民調(diào)節(jié)的作用，切實解決轄區(qū)居民反映的熱點、難點問題，擴大調(diào)解工作的覆蓋面，努力化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，防止矛盾糾紛升級和激化，為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法維護企業(yè)和居民的合法權(quán)益。加強民主法制建設(shè)，提高人民群眾的法制意識，才是新時期正確處理人民群眾矛盾糾紛的治本之策。

（五）全面推進依法治區(qū)和依法行政工作

依法治區(qū)要從基層做起，大量的人民內(nèi)部矛盾只有化解在基層才能維護社會的穩(wěn)定，并要求我們在依法治區(qū)過程中大力推廣成熟的經(jīng)驗，從而使人民調(diào)解工作由傳統(tǒng)調(diào)解向制度的法制化，規(guī)范化轉(zhuǎn)變。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的基本方略。

（六）進行體制創(chuàng)新，保障公民的基本權(quán)利，充分保障社會主義人權(quán)

20多年的改革實踐為我們進一步深化改革創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在要求我們必須拿出一往無前的勇氣，大膽探索，進一步擴大社會主義民主，在法制體制改革上和創(chuàng)新上下功夫。我們要保證人民群眾直接行使自已的民主權(quán)利，依法管理自己的事情，自己的問題自己解決，創(chuàng)造人民自己的幸福生活。針對我區(qū)的生產(chǎn)生活的實際，作為基層組織，我們要讓廣大群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進一步健全民主制度，實行政務(wù)和財務(wù)分開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要途徑。

（七）加強與市人大、市政府的立法協(xié)調(diào)工作，進一步改進區(qū)政府各部門的政策制定工作

我區(qū)司法局要在解決人民群眾矛盾糾紛的具體實踐工作中，進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將人民群眾息息相關(guān)的熱點、難點問題和工作經(jīng)驗整理成具體的立法建議，提供給市人大、市政府、市司法局作為制定新的地方法規(guī)和完善現(xiàn)有法規(guī)的實踐性依據(jù)。同時，要加強與區(qū)政府各部門的有機聯(lián)系，從法律角度積極指導(dǎo)各部門的政策制訂和修訂工作以及行政行為執(zhí)法工作，促進政策和行政行為充分考慮社會各階層的利益，減少人民群眾矛盾糾紛的發(fā)生和事態(tài)的擴大，從而大大減少政府工作上的紕漏和失誤。

（八）進一步完善組織建設(shè)

隨著國有企業(yè)改革和城市改革的深化，街道社區(qū)黨的建設(shè)越來越重要。原來由黨政機關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的許多社區(qū)服務(wù)，社會管理和社會保障功能，逐漸轉(zhuǎn)到社區(qū)上來。各種社會組織在社區(qū)落戶，離退休人員、待業(yè)人員、外地務(wù)工人員大理涌入社區(qū)。因此，完善社區(qū)組織制度就成了解決處理群眾內(nèi)部矛盾的首要問題，這要靠大力提高社區(qū)居民的素質(zhì)和城市文明程度進行，擴大黨的工作的覆蓋面，增強黨的工作的影響力和滲透力。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要保證。

（九）妥善協(xié)調(diào)人民群眾經(jīng)濟利益方面的關(guān)系

要解決這一問題應(yīng)從以下兩個角度做起：

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會就業(yè)，縮小貧富差距

實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動兩個根本性轉(zhuǎn)變，保持國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，努力迎接WTO的挑戰(zhàn)，增進國際競爭力，不但是我們在新世紀之初經(jīng)濟發(fā)展的大思路，也是我們正確處理人民群眾矛盾糾紛的堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我們認為，我區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益。具體做法是，一是發(fā)展新的高科技產(chǎn)業(yè)，為社會提供新的就業(yè)機會；二是發(fā)展帶有高技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模增加社會就業(yè)能力，縮小貧富差距，解決廣大弱勢群體的經(jīng)濟利益和生活困難，實現(xiàn)經(jīng)濟自救；三是加強下崗、失業(yè)人員的培訓(xùn)工作，以便他們能夠盡快轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)、新的工種之中去，適應(yīng)新的工作，開拓新的工作機會。

2．促進進一步完善我市的社會保障體系

社會保障體系是社會安全的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟正常運行的“喊震器”和現(xiàn)實社會公平的“調(diào)節(jié)器”，是社區(qū)穩(wěn)定、人民生活安居樂業(yè)的根本大計。我局一方面要借助社會各方面的力量，協(xié)助市司法局，積極與市民政部門和社保、勞動等部門溝通，將我區(qū)人民群眾社會保障需求及時如實上報，推進我市的社會保障體系的制度、政策建設(shè)；另一方面，要加強我區(qū)各街道的社會保障所的服務(wù)窗口的建設(shè)，完善社區(qū)保障服務(wù)窗口程序，實施“費隨事轉(zhuǎn)”的有效辦法，充分發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，將社區(qū)服務(wù)窗口電腦與街道、區(qū)司法局聯(lián)網(wǎng)，接受企業(yè)退休人員和失業(yè)人員的檔案，促使員工盡快由“企事人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，縮小社會保障服務(wù)的時間差，實現(xiàn)離退休人員、下崗人員的社會保障的社會化管理，也為社區(qū)內(nèi)的其他參保職工提供更多的社會保障便利服務(wù)，進一步完善基層社區(qū)的企事業(yè)單位之外的社會性保障服務(wù)體系。

（十）建立和完善司法信息工作體系、突發(fā)性事件處理機制

司法信息工作體系和突發(fā)事件處理機制是使人民群眾矛盾糾紛得以及時、有效解決的可靠保證。我局應(yīng)建立區(qū)司法信息中心，健全司法信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強司法信息員隊伍建設(shè)，建立區(qū)司法局、街道、社區(qū)三級司法信息體系，要將司法信息員落實到全區(qū)每個社區(qū)，強化信息的搜集和研究工作，建立靈敏高效的預(yù)警機制。我們應(yīng)建立覆蓋社會面的情報信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集影響社會穩(wěn)定的社情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)引發(fā)群體性事件的隱患和苗頭，切實提高綜合分析、查證、甄別和利用情報信息的能力，對群體性事件要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解。

同時，我局還應(yīng)建立突發(fā)性事件處理機制，健全信息反饋網(wǎng)絡(luò)、建立快速反應(yīng)機制是預(yù)防和處理突發(fā)性事件的有力保證。我局應(yīng)考慮設(shè)立突發(fā)性事件應(yīng)急小分隊，與各街道司法所、各社區(qū)形成聯(lián)動機制，一旦接到糾紛消息，要排除一切不利因素和干擾，不顧疲勞和惡劣天氣條件，立即行動，盡快趕到糾紛現(xiàn)場，面對險情，臨危不懼，挺身而出，控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒；當(dāng)場處理完糾紛，仍要做好回訪工作，防止糾紛出現(xiàn)反復(fù)。

今年是我區(qū)進入“三大”落實各項工作的實干年、關(guān)鍵年。我們應(yīng)以“三個代表”重要思想和江澤民同志講話精神為指導(dǎo)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時刻保持清醒的頭腦，牢牢把握大局，與時俱進，貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，不斷研究和探索新時期人民群眾矛盾糾紛的新特點，堅持“兩個務(wù)必”和“五個力戒”，發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的精神，不斷改進我們的工作思路和方法，創(chuàng)新思路、推動工作、提高水平，辦實事、出實招、求實效，為廣大人民群眾排憂解難，保障社會的繁榮穩(wěn)定和長

第二篇：論新時期處理人民群眾矛盾糾紛的對策

論新時期處理人民群眾矛盾糾紛的對策

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的狀況、特點及危害

（一）當(dāng)前矛盾糾紛的特點和狀況

當(dāng)前我國改革和建設(shè)處于關(guān)鍵時期，這既是一個經(jīng)濟發(fā)展期，又是一個社會矛盾的凸顯期。在這個時期，社會結(jié)構(gòu)急劇變動，利益格局不斷調(diào)整，矛盾糾紛出現(xiàn)新的特點，主要有：

1、主體多元化，由一元向多元轉(zhuǎn)變。過去矛盾糾紛主體多發(fā)生在公民之間、鄰里之間，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的調(diào)整，矛盾糾紛的當(dāng)事人已不僅包括公民自然人，而且包括各種經(jīng)濟組織甚至包括一些行政部門；不僅涉及到企業(yè)事業(yè)單位，而且涉及到廣大農(nóng)村群眾和集體經(jīng)濟組織。

2、客體復(fù)雜化。矛盾糾紛的客體由簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，各類經(jīng)濟組織實現(xiàn)經(jīng)濟利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會矛盾糾紛的復(fù)雜性。矛盾糾紛的成因多、形成因素多，生成過程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲線式，并且矛盾糾紛的發(fā)生與否多為不確定因素。

3、規(guī)模擴大化，矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化。過去上訪僅一人或幾人，現(xiàn)在生活中出現(xiàn)的熱點、難點問題，導(dǎo)致發(fā)生糾紛的起因往往與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，而且具有相同的利害關(guān)系，牽涉群眾少則幾十人，多則幾百人。而且在相當(dāng)一部分集體上訪和群體事件中，往往是多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人的插手利用在一

起。

4、面廣量大，情況復(fù)雜化。由于改革不斷深化，一定程度上存在的利益分配不均，某些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，工人下崗、土地征用、拆遷安置等等，都使某種矛盾表現(xiàn)的十分突出，各種矛盾糾紛大量產(chǎn)生。我所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅今年就比去年多了十幾個糾紛，而且多年來為發(fā)生集體訪的小鄉(xiāng)竟然發(fā)生了百人集體訪。

5、具有明顯的違法性。群體性矛盾糾紛的對抗性明顯增強，當(dāng)事人為達到目的，或聚眾吵鬧、或沖擊黨政機關(guān)、或阻塞交通，有的甚至釀成刑事案件，具有明顯的違法性。

6、群體性矛盾糾紛的組織方式由分散向緊密轉(zhuǎn)變。由過去的自發(fā)形成轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在別有用心的人的有計劃的惡意組織，組織人由前臺指揮轉(zhuǎn)向幕后暗中操作。

7、支持同情者有少變多?，F(xiàn)在一個單位或一部分人上訪，其他群眾也公開表示同情，跟著起哄，甚至也以集體上訪相呼應(yīng)。

（二）矛盾糾紛產(chǎn)生的大量的危害

這些矛盾糾紛特別是群體性糾紛的發(fā)生，產(chǎn)生的危害主要表現(xiàn)在：一是嚴重的損害了黨和政府的形象；二是嚴重損傷了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系；三是矛盾糾紛的解決難度大，拖累了基層政府的工作精力。

二、矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

隨著改革開放的進一步深化和社會主義市場經(jīng)濟的逐步健全，社會轉(zhuǎn)變的加快，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致矛盾糾紛發(fā)展的趨勢更加復(fù)雜多變。各種矛盾糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，往往既有歷史原因、政簀原因、經(jīng)濟利益原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑?；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政

簀不了解、不理解的一面；既有基層干部素質(zhì)較差、管理方式落后、處理問題簡單粗魯?shù)囊幻?，也有群眾要求過高、不顧大局的一面；既有傳統(tǒng)法制積淀與現(xiàn)代法制意識沖突的一面，也有計劃經(jīng)濟時代形成的思維定式與市場經(jīng)濟民主政治建設(shè)不適應(yīng)的一面。各種矛盾糾紛產(chǎn)生的成因交織在一起，加重了當(dāng)前人民群眾矛盾糾紛的復(fù)雜性。總的來分析，產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

1、部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防處置矛盾糾紛的重要性和必要性缺乏正確的認識，化解矛盾糾紛的措施不利。對一些事關(guān)大局的矛盾隱患，個別領(lǐng)導(dǎo)只是一般性應(yīng)付了事，該親自調(diào)處的不親自調(diào)處，工作不深入，缺少力度。這是矛盾糾紛發(fā)生特別是群體性事件發(fā)生的主觀原因。

2、相關(guān)法律法規(guī)和制度不完善。改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場占有、生產(chǎn)經(jīng)營、勞務(wù)關(guān)系、收入分配等方面的矛盾逐漸凸顯。在建立社會主義市場經(jīng)濟中，就的計劃經(jīng)濟體制被打破，新的社會主義市場經(jīng)濟還不成熟，法制不健全，市場主體的行為不規(guī)范，經(jīng)濟生活中深層次的問題逐步顯露出來，急需相應(yīng)的政策進行調(diào)整。由于某些方面、某些曾次、某些環(huán)節(jié)的措施不配套、不完善，使社會某些成員、某些問題處于“斷層”和“夾縫”中，為矛盾糾紛的形成釀造內(nèi)外因結(jié)合的環(huán)境和條件，造成某些群眾無休止的上訪。這是引發(fā)矛盾糾紛發(fā)生的客觀原因。

3、部分基層干部素質(zhì)差，干群關(guān)系惡劣。一些干部群眾觀念單薄、方法簡單、作風(fēng)粗暴，傷害了群眾的感情；還有一些干部私心嚴重、巧立名目、貪污受賄，政務(wù)公開的透明度不高，群眾不買帳，導(dǎo)致干部矛盾加??；還有個別別有用心的干部，拉幫結(jié)派、爭權(quán)奪事，煽動群眾上訪、請愿、鬧事，以致引起

大引起大規(guī)模的群體性事件。這是形成干群矛盾的主要方面。

4、收入分配不公，造成群眾收入兩極分化。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，人民群眾內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾糾紛突出的體現(xiàn)為“平均主義”、“吃大鍋飯”為主要特征的社會分配不公，在實行以“按勞分配為主體，多種形式并存”的分配制度和“允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)通過誠實和合法經(jīng)營先富起來”的政策下，體現(xiàn)了一些新的不公平和矛盾糾紛，高低收入人群差距懸殊。這是人民群眾矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因。

5、一些群眾法制意識淡薄.不能正確處理個人利益和國家利益、集體利益的關(guān)系，單一強調(diào)個人利益，憑個人意志辦事，不能冷靜處理問題，把簡單問題搞成復(fù)雜化、擴大化，試圖通過群眾鬧事解決問題。說明我們的法制宣傳教育還落后于發(fā)展形式。

6、思想政治工作出現(xiàn)淡化局面。部分領(lǐng)導(dǎo)干部只注重經(jīng)濟建設(shè)而忽略了精深文明建設(shè)，出現(xiàn)了一手軟、一手硬的傾向，淡化了思想政治工作，致使一部分人思想上素質(zhì)底下、不思進取、道德滑坡、私欲膨脹，一切向錢看。這是產(chǎn)生各類矛盾糾紛的思想根源。

三、正確處理矛盾糾紛的思路

新時期的人民群眾矛盾糾紛調(diào)處體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，正確處理這些矛盾糾紛要綜合考慮，標(biāo)本兼治；既要堅持原則，又要具體問題做到具體分析，針對不同的矛盾糾紛尋求不同的解決辦法。

（一）處理原則

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟和社會的各種矛盾，出現(xiàn)了

許多新情況和新變化。這些新情況和新變化體現(xiàn)在民間的糾紛上，就表現(xiàn)為糾紛類型的復(fù)雜化，糾紛主體的多元化。若不能及時化解和處理，勢必會激化社會矛盾，造成集體上訪和群眾性事件的增多以及民轉(zhuǎn)刑案件的增加，從而影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，在實際工作中要掌握三方面原則。

首先，要進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，維護安定團結(jié)的社會秩序，使人民調(diào)解工作真正成為化解民間矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，努力探索人民調(diào)解工作制度的創(chuàng)新，促進人民調(diào)解工作的發(fā)展，擴大調(diào)節(jié)工作的領(lǐng)域，完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)的調(diào)解工作體制和機制，不斷提高司法系統(tǒng)的工作水平。

其次,各人民調(diào)解委員會和各人民調(diào)解員要深入調(diào)查,了解分析人民群眾矛盾糾紛的新特點及產(chǎn)生原因,區(qū)別不同情況,尋求解決的有效辦法，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

再次，在排查中要突出重點，注重對社會上一些深層次的較復(fù)雜的矛盾糾紛排查調(diào)處，特別是要做到“兩個加強”（加強對重點部位排查，加強對重點人群排查）、“四個防止”（防止自殺事件、防止民轉(zhuǎn)刑案件、防止群眾械斗、防止群體性上訪）。

（二）增強黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門解決人民內(nèi)部矛盾的自覺性和主觀能動性

正確處理人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵在于干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。事實充分證明，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。如果干部素質(zhì)不高，不僅不能有效的化解矛盾糾紛，而且自身也會成為矛盾產(chǎn)生的根源。只有廣大黨員干部的素質(zhì)提

高了，解決人民內(nèi)部矛盾才能有根本保證。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的根本條件。

（三）加強民主法制建設(shè)，提高人民群眾的法制意識

社會主義政治文明的一大特點，就是提高民主法制，實行依法治國。只有加強民主法制建設(shè)，全面推進依法施政，才能建設(shè)良好的經(jīng)濟和社會秩序，推進和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這就要求全體群眾人人知法，人人自覺守法，而營造這一氛圍的唯一有效途徑就是加強普法教育，抓好“法律三進家”活動。

一方面，要以“法律三進家”活動為契機，加強法制宣傳，認真作好轄區(qū)內(nèi)群眾的宣傳教育工作，做到法律知識宣傳入戶，法律服務(wù)進家庭，法律咨詢進成員單位。在理念上、機制上、重點對象上、依法治理上、法律服務(wù)上和文化上有所突破，在轄區(qū)內(nèi)掀起一個愛法、學(xué)法、守法的新高潮，進一步提高轄區(qū)群眾的法律意識和法制觀念，促進依法治理工作；另一方面，以營造公共服務(wù)型政府為契機，增進基層法律服務(wù)意識，提高服務(wù)技能，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，切實解決轄區(qū)群眾反映的熱點、難點問題，以防止矛盾糾紛升級和激化，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法維護企業(yè)和居民的合法權(quán)益。加強民主法制建設(shè)，提高人民群眾的法制意識，這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的治本之策。

（四）全面推進依治理力和依法行政工作

依法治理和依法行政要從基層做起，大量的人民內(nèi)部矛盾只有化解在基層才能維護社會的穩(wěn)定。怎么在依法治理和依法行政過程中要不斷總結(jié)并推廣成熟的經(jīng)驗，從而使人民調(diào)解工作由傳統(tǒng)調(diào)解向制度的法制化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的基本方略。

（五）健全機制，創(chuàng)新體制，保障公民的基本權(quán)利

多年的改革實踐為我們進一步深化改革創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在要在進一步擴大社會主義民主，在法制體制改革和創(chuàng)新上下工夫。要保證人民群眾直接行使自己的民主權(quán)利，依法管理自己的事情，自己的問題自己解決，創(chuàng)造人民群眾自己的幸福生活。結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，作為基層組織，我們要讓廣大群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進一步健全民主制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要途徑。

（六）深入調(diào)查，積極探索，為政府制定規(guī)章制度提供依據(jù)

在解決矛盾糾紛的具體實踐中，進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將與人民群眾息息相關(guān)的熱點、難點問題和工作經(jīng)驗整理成具體的建議，提供給政府作為制定新的更合適的地方法規(guī)和完善現(xiàn)有法規(guī)的實踐性依據(jù)。同時，加強與各部門的有機聯(lián)系，從法律角度積極指導(dǎo)各部門的政策制定和修訂工作，以及行政行為執(zhí)法工作，減少人民群眾矛盾糾紛的發(fā)生和事態(tài)的擴大。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要保證。

（七）妥善協(xié)調(diào)人民群眾的經(jīng)濟利益方面的關(guān)系

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會就業(yè)，縮小貧富差距。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，大規(guī)模增加社會就業(yè)能力，解決廣大弱勢群體的經(jīng)濟利益和生活困難，實現(xiàn)經(jīng)濟自救。再就是組織再就業(yè)培訓(xùn)工作，為廣大群眾開拓新的工作機會，若百姓們有了工作，生活有了著落，各種矛盾就會自然減少，從源頭上斷了矛盾的根，社會自然穩(wěn)定了。

這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的斬源之劍。

（八）優(yōu)化整合調(diào)解資源，徹底解決矛盾糾紛

1、發(fā)展多種形式的調(diào)解組織，發(fā)揮群眾、社會團體在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中的重要作用。各種有 目的的群眾的利益訴求和維權(quán)行為起著積極的規(guī)范作用，因此要以多種形式吸引和引導(dǎo)社團組織參與矛盾糾紛，努力使調(diào)解工作延伸到社會各個行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，通過建立調(diào)解自治組織明確職責(zé)，強化其自我服務(wù)、自我救助的能力，真正形式“大調(diào)處”格局。

2、整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源。一是將律師和退休法官請入人民調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員，由于他們有較高的職業(yè)素質(zhì)和威望，一些矛盾糾紛在他們的調(diào)解下，就會迎刃而解。二是充分調(diào)動人民調(diào)解委員會資源，參與司法調(diào)解工作，將法院調(diào)解案件先行交給民間調(diào)解組織調(diào)解，在調(diào)解有難度或者有必要時，再請法官到場，決定調(diào)解的結(jié)果。三是設(shè)立調(diào)解指導(dǎo)辦公室，加強對行政調(diào)解與人民調(diào)解委員會的培訓(xùn)。聘請法庭經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）人民調(diào)解員，對人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓人民調(diào)解員參與司法審判實踐，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)，建立和完善定期聯(lián)絡(luò)制度，協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，形成一個處理矛盾糾紛的具有強大合力的調(diào)解組織，使矛盾糾紛徹底化解在萌芽狀態(tài)。這是解決人民群眾矛盾糾紛的制勝法寶。

第三篇：淺談新時期排查調(diào)處矛盾糾紛

淺談新時期排查調(diào)處矛盾糾紛

近年來，海游鎮(zhèn)緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟建設(shè)這一大局，以維護政治穩(wěn)定和社會安定為目標(biāo)，以加強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，提高黨員干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平為基礎(chǔ)，以排查調(diào)處矛盾糾紛為重點，走出了一條新路子。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的思想觀念、社會結(jié)構(gòu)和利益格局都發(fā)生了新的變化，人民內(nèi)部矛盾已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，直接影響到全鎮(zhèn)改革、發(fā)展的大局，為此我就如何加強矛盾糾紛排查調(diào)處，切實維護社會

穩(wěn)定談一點粗淺的認識。

一、當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的矛盾的主要表現(xiàn)及特點 在推進全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，社會矛盾會不斷產(chǎn)生，它會直接影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，所以正確的認識存在的矛盾是我們解決問題的前提。就目前來說主要的社會矛

盾表現(xiàn)在以下方面：

1、農(nóng)村城市化進程中出現(xiàn)的新情況、新問題。一是土地征用拆遷糾紛。近年來，隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展需要，海游鎮(zhèn)靠縣城的周邊村土地大量的被征用，但國家核定的土地價格與村民的要求有差距，有時又往往運用行政手段，由此產(chǎn)生矛盾糾紛。有的村干部對土地征用款管理不嚴，挪用土地出讓金，違法犯罪等。村就因土地征用引發(fā)上訪；二是村級集

體資產(chǎn)管理不善引發(fā)的糾紛。大批土地被征用后，對如何使集體資產(chǎn)保值、發(fā)展成為村民關(guān)注的熱點和焦點，有的村因村務(wù)、財務(wù)帳目不清，或公開內(nèi)容不詳細，或投資決策不民主，引起村民的矛盾和猜疑，甚至鬧事或上訪，如海游鎮(zhèn)的上、下楓坑村等；三是農(nóng)民利益保障引發(fā)的糾紛。一方面，農(nóng)民由于文化水平低，就業(yè)渠道狹窄，加上客觀存在的就業(yè)難，無法安排全部失土農(nóng)民的重新就業(yè)；另一方面，是對農(nóng)村特殊群體，如農(nóng)嫁居等人員的利益分配上的不公平而產(chǎn)生矛盾，使農(nóng)民因失土后生活出路成了大問題而引發(fā)上訪事件；四是農(nóng)村宅基地安排問題。由于國家土地政策的進一步嚴格，許多村無法落實群眾宅基地，有些村多年沒有安排宅基地，由于安排不公平合理和非法搶建而引起糾紛。五是干群關(guān)系問題。有的村干部工作作風(fēng)簡單，勤政意識差，為民服務(wù)思想薄弱，工作透明度不夠，集體資產(chǎn)管理不善，引起村民不滿，使村民對干部信任度降低，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張引

發(fā)矛盾糾紛，甚至上訪。

2、城區(qū)“四個多樣化”帶來的新矛盾、新問題。一是因企業(yè)轉(zhuǎn)制、虧損、破產(chǎn)、租賃、兼并和轉(zhuǎn)讓，許多職工下崗，轉(zhuǎn)變身份、勞資、勞務(wù)、醫(yī)藥費、勞動爭議等糾紛增多，并且成為引發(fā)婚姻家庭糾紛的一個重要原因；二是環(huán)境污染反映亦趨強烈，因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛逐漸增多；三是三產(chǎn)中小企業(yè)管理不善引發(fā)的糾紛，尤其是酒店、餐飲業(yè)因經(jīng)營不

善，老板卷款潛逃，員工工資拖欠，債務(wù)無法償還，由此引發(fā)員工、債主哄搶酒店財物事件時有發(fā)生。在2002年和2003年兩年來全鎮(zhèn)共訴訟保全查封4家酒店；四是舊城改造、拆違拆臨糾紛。海游鎮(zhèn)是我縣城區(qū)，城區(qū)改造、拆違拆臨涉及到群眾利益，影響面大，一度也成為影響全鎮(zhèn)的不穩(wěn)定因素。

二、矛盾糾紛的主要特點

一是群體性。因企業(yè)轉(zhuǎn)制、舊城改造、市場經(jīng)營、村級集體資產(chǎn)管理等引發(fā)的多種糾紛，與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及面廣，易于引起其有相同利益關(guān)系人的共鳴，一旦觸及就會引起群眾性糾紛。據(jù)統(tǒng)計，2002年和2003年全鎮(zhèn)集體上訪20批次560人次。

二是復(fù)雜性。新時期發(fā)生的糾紛既有當(dāng)前現(xiàn)實問題，又有歷史遺留問題，涵蓋面廣，往往與民事糾紛、行政糾紛或者治安案件、刑事案件混雜在一起，交織發(fā)生，若調(diào)解不及時，不到位，就會使糾紛激化。同時，糾紛主體也越來越復(fù)雜，由過去的民與民之間的人身、財產(chǎn)權(quán)益糾紛糾紛擴大到了民與官、民與政府、民與法人及其他組織的糾紛。在一些群體性事件中，有直接當(dāng)事人，有隨同旁觀者，也有少數(shù)別有用心之人，合理的要求與過激的行為相互糾纏，給處置工作帶

來極大的難度。

三是突發(fā)性。因一些職能部門信息機制不完善，個別基層干部工作方法簡單，思想麻痹，作風(fēng)不實，與群眾溝通不夠，不能正確對待當(dāng)事人的反映，以致積小成大，矛盾激化，使一些本來可以消除于萌芽狀態(tài)，解決于基層的糾紛引起群眾

上訪。

四是危害性。人民內(nèi)部矛盾的多樣化、復(fù)雜化，對全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成了很大的影響。群體性上訪事件的增多牽制了領(lǐng)導(dǎo)和部門的精力，影響了工作效率。又由于一些糾紛調(diào)處難度大，時間長，久而久之引起群眾對政府、干部的不滿，降低政府的威信，影響了黨群關(guān)系。在農(nóng)村發(fā)生的干群矛盾導(dǎo)致一些村處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響村集體經(jīng)濟發(fā)

展，破壞了農(nóng)村的穩(wěn)定。

三、當(dāng)前社會矛盾產(chǎn)生的原因

新時期所產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾，在本質(zhì)上與敵對分子的破壞性有明顯區(qū)別的，但在一定條件下，矛盾是可以轉(zhuǎn)化的，究其矛盾產(chǎn)生的原因，主要為以下幾個方面：

一是一些職能部門工作方法不當(dāng)。有的職能部門干部缺乏群眾觀念，法律意識淡薄，依法行政的水平低較，在處理一些與群眾切實利益相關(guān)的問題時，不深入調(diào)查，主觀臆斷，憑經(jīng)驗辦事；有的單位對群眾反映的問題態(tài)度冷漠，有的甚至相互推諉扯皮，使小矛盾，小糾紛成了大矛盾、大糾紛，甚至集體上訪。

二是群眾的法制觀念、政策意識、市場觀念還不夠強。有些群眾在碰到有損自身利益的事情不是首先想到用法律手

段來保護自己，而是采取過激行為；有些群眾對黨和政府的一些政策、路線片面理解，以偏概全，以自己理解或者道聽途說的內(nèi)容來衡量干部的行為，認為干部不合已愿的，就是違反政策甚至違法，并因此不予執(zhí)行，形成干群矛盾；有的對于符合市場經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)整行為因沒法達到自己的意愿或損害自身利益就以各種理由加以阻止，甚至采取集體上訪行為，擾亂政府部門的辦公秩序。

三是少數(shù)干部素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有些農(nóng)村干部沒有正確處理好“主人”與“公仆”的關(guān)系，依靠行政命令式的“人治”管理模式，有的甚至個人說了算，嚴重影響干群關(guān)系與黨和政府的形象；有的干部在處理涉及群眾利益問題時，不能自覺接受監(jiān)督，不和群眾商量，引起群眾不滿和猜疑，因此一遇到熱點問題便一觸即發(fā)；有的村干部辦事不公開，不公道，從政不廉，集體資產(chǎn)管理混亂；還有少數(shù)干部文化低，政治素質(zhì)差，工作方法簡單粗暴，不會做群眾工作，對黨的路線方針政策宣傳不夠，對人民群眾利益和實際困難關(guān)心不夠，解決新矛盾的辦法不多。

四是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們吃“大鍋飯”的老觀念還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。特別是企業(yè)轉(zhuǎn)制后，增效減員，職工下崗分流，農(nóng)民土地征用后安置困難，許多人感到生計出現(xiàn)危機，容易產(chǎn)生不滿和抵觸情緒，一旦遇到政府或企業(yè)政策制度、調(diào)整出臺，哪怕是合理合法的，也會成為他們抵制、拒絕、上訪、起哄鬧事的理由。

四、排查調(diào)處矛盾糾紛的新思路和新對策

矛盾糾紛排查調(diào)處一定要堅持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，才能從根本上消除化解。

一要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我們現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局意義的三大問題。各級黨委政府及部門務(wù)必要保持清醒的頭腦，認識和把握好發(fā)展和穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，牢牢樹立大局觀念，正確認識和處理新時期的人民內(nèi)部矛盾，充分認識矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實把維護社會穩(wěn)定放到全局工作的首位來抓。只有積極主動排查和化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件，才能營造安定和諧的環(huán)境，保護和促進社會主義經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；才能推進民主法制進程，維護良好的社會生活秩序，才能從根本上使群眾的實際問題及時得到妥善解決，凝聚人心，鞏固基層政權(quán)。

二要建立一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的基層干部隊伍。一是要處理好服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)者而不是指揮者；處理好法治和人治的關(guān)系，依法行政來管理社會；處理好主人與公仆的關(guān)系，切實保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，這樣才能贏得群眾的擁護，從根本上遏制矛盾糾紛產(chǎn)生的源頭。二是要通過多種形式的教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。輪流培訓(xùn)基層干部，提高他們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增強增強執(zhí)政

基礎(chǔ)，樹立法制觀念，做到依法辦事，依法行政。積極實施農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)，進一步加強村級班子建設(shè)，建立一支能干事、干好事的村干部隊伍，充分發(fā)揮他們的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是進一步完善干部責(zé)任制，要將矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況作為干部考核實績與職務(wù)變動、獎勵掛鉤的一項內(nèi)容；要完善政務(wù)公開和行政執(zhí)法責(zé)任制度，完善公正執(zhí)法和錯案追究制度。四是進一步加強村級民主政治建設(shè)。要完善民主選舉，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，通過建立和健全民主決策機制，讓村民參與村里重大問題的決策，讓村民有更多的知情權(quán)和選擇權(quán)，讓村民真正行使民主權(quán)利。把群眾滿意不滿意作為辦事、想問題的出發(fā)點和落腳點，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，對群眾的切身利益的問題，要滿腔熱情地幫助解決，切切實實地為群眾辦實事，明明白白做人，干

干凈凈辦事。

三要加強對群眾的民主法制教育。要通過舉辦講座、利用電視、廣播、錄像、傳單等多種媒體，結(jié)合群眾喜聞樂見的娛樂形式加強對群眾的教育。一是權(quán)利和義務(wù)的教育。要教育群眾克服重權(quán)利輕義務(wù)的傾向，教育群眾既要享受權(quán)利，也要履行對國家、集體、社會的義務(wù)，樹立顧全大局的思想；二是科學(xué)文化教育。要在群眾中開展實用技術(shù)和科學(xué)文化的培訓(xùn)，事關(guān)群眾文化生活，提倡科學(xué)和文明，反對迷信和愚昧；三是政治思想教育。要充分發(fā)揮我黨思想政治工作優(yōu)勢，切實從“三個代表”的高度，做好群眾的政治思想工作，創(chuàng)造民主渠道，引導(dǎo)群眾以民主和法律手段解決問題；四是法制教育。要結(jié)合“法律進萬家”的普法教育活動，以各種形式大力提高群眾的法律素質(zhì)，把阻止違法犯罪和遵紀守法的防線建立在群眾的心中，學(xué)會用法律來維護自身的合法權(quán)益，用法律來規(guī)范關(guān)系和行為方式，五是政策法規(guī)教育。在農(nóng)村中出現(xiàn)的相當(dāng)一部分矛盾是與當(dāng)?shù)卣呗鋵嵅缓茫踔吝`反政策有關(guān)。因此要讓群眾全面正確理解黨的各項方針政策，利用各種媒體，載體進行宣傳，增強群眾按政策辦事的自覺性。四要切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。當(dāng)前的土地征用、舊城舊村改造、拆違拆臨、市政建設(shè)、村級財務(wù)公開、環(huán)境污染、勞資等糾紛，都與群眾切身利益有關(guān)，是影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題。鎮(zhèn)村干部要切實改進工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層，傾聽群眾意見，主動與群眾交朋友，打成一片，調(diào)查了解社情民意，掌握第一手資料；要注意工作方法，充分發(fā)揚民主，自覺接受監(jiān)督，搞好疏導(dǎo)教育，對群眾有些不合理要求堅持依法裁定，防止簡單粗暴，工作中既要積極主動，又要穩(wěn)定要慎重，既不推諉拖拉，又不草率了事，要滿足關(guān)系群眾切身利益的合理要求；要積極推進政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)接待制度、“民情日記”、鎮(zhèn)長值班電話等有效做法，將集中接待和平時工作結(jié)合起來，暢通與群眾聯(lián)系的渠道，著力解決事關(guān)群眾利益，影響群眾情緒的實際問題，扎扎實實幫助群眾辦實事，辦好事，全力維護穩(wěn)定，讓人民群眾滿意。

五要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作的各項制度。要從實際出發(fā)，積極探索在社會主義市埸經(jīng)濟條件下做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的新辦法、新途徑。建立健全有關(guān)規(guī)章制度，逐步把這項工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化、法制化的軌道。一是建立預(yù)測預(yù)報制度。要建立健全靈敏、高效的矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)和信息預(yù)警情報中心，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，準(zhǔn)確掌握動向，并定期對本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)可能產(chǎn)生糾紛的情況進行分析預(yù)測；二是規(guī)范協(xié)調(diào)會議制度。要堅持定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處會議，對排查出的問題要責(zé)任到單位和人，要有解決辦法，并要形成會議紀要，報告同級黨委、政府的上一級社會治安綜合治理委員會；三是完善信息報送制度。要建立暢通的信息報送渠道，定期上報矛盾糾紛排查調(diào)處工作的情況。對重大矛盾糾紛要隨發(fā)隨報，及時續(xù)報、不得遲報、漏報、瞞報。對一個階段排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案，并向上級報告，實行“零報告”制度；四是健全基層分級調(diào)處制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由綜治委牽頭，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決重大矛盾糾紛，派出所負責(zé)調(diào)處治安矛盾調(diào)處糾紛，司法所承擔(dān)民間矛盾糾紛的調(diào)處工作，在村居和企事業(yè)單位的治保會和調(diào)解會，負責(zé)調(diào)處一般矛盾糾紛；五是實行領(lǐng)導(dǎo)干部包片包案制度。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)要作為維穩(wěn)工作的第一責(zé)任

人，分工負責(zé)若干個地方或單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對在本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)范圍內(nèi)影響較大的，可能引發(fā)群體性上訪，鬧事事件的重大矛盾糾紛，由黨的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實行包干負責(zé)，并落實有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，限期調(diào)處；六是建立嚴格督查督辦制度。社會治安綜合治理委員會及辦公室，要定期對各部門、各單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作部門進行督促檢查。對排查出來的重大矛盾糾紛要進行登記，及時向黨委、政府報告，并逐件落實責(zé)任部門和責(zé)任人員，實行掛牌督辦，限期解決；七是嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和目標(biāo)管理責(zé)任制，把這項工作開展情況和實際效果與責(zé)任人的政績、晉職、晉級、獎懲等緊密掛溝，嚴格考核，兌

現(xiàn)獎懲。

第四篇：探索新時期思想政治工作的方法和思路

探索新時期思想政治工作的方法和思路

各煤礦自改制以來，基本保持了原黨建工作格局，黨的組織健全、黨組織隸屬關(guān)系明確。近年來，絕大多數(shù)改制煤礦黨委認真貫徹十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)，大力加強黨的建設(shè)和思想政治工作，較好地發(fā)揮了黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有力的推動了企業(yè)的安全、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

一、充分發(fā)揮黨支部在煤礦安全工作的政治保證。

煤礦黨建工作與安全工作是兩個不同的課題，但二者之間仍有著必然的聯(lián)系。煤礦安全工作是煤礦一切工作的基礎(chǔ)，沒有安全保證，其它一切工作都無從談起。而煤礦黨建工作是煤礦政治工作的核心內(nèi)容，主要是通過黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用，來充分調(diào)動和發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證企業(yè)各項工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。二者根本目的相同，工作方式和手段有所不同（安全側(cè)重于制度的完善和落實，并以此來規(guī)范人的工作行為和習(xí)慣以保證安全生產(chǎn)。黨建工作側(cè)重于人的思想觀念向好的方面轉(zhuǎn)變，以影響自身行為）。但二者的最終效果都是靠人的思想和行為來體現(xiàn)?？梢哉f，二者互為作用、互為條件、互為補充、互為促進，共同擔(dān)負著煤礦發(fā)展的重任。企業(yè)之中的任何工作，都離不開人的思想和行為。人是管理與被管理的主體。人的行為和習(xí)慣，直接影響著

制度的執(zhí)行與落實。但任何制度只能是對人的行為習(xí)慣的約束和影響，要想使制度入心入腦，在頭腦中形成自覺的意識，還得與做人的思想工作緊密聯(lián)系，黨建工作正具備了這樣的優(yōu)越性。二者的有機結(jié)

合更能體現(xiàn)出最佳效果。

近年來，我陽煤集團在大力開展和推進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細化管理的過程中，開展了一系列黨建工作的有效活動，為保證煤礦安全生產(chǎn)提供了有效途徑。如針對工作實踐中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”屢禁不止現(xiàn)象，適時推出了“管理人員入井抓?三違?規(guī)定”和“領(lǐng)導(dǎo)干部入井跟班帶班制度”，有效地遏制了“三違”現(xiàn)象，特別使基層區(qū)隊中重生產(chǎn)、輕安全、只顧眼前利益的“明知山有虎、偏向虎山行”的違章指揮現(xiàn)象，得到了有效控制。通過“一個黨員一面旗”、“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員身邊無違章、無不文明現(xiàn)象、無事故”等活動的開展，有效地推動了安全生產(chǎn)，也激發(fā)了廣大職工的思想潛能，帶動廣大職工自覺履行職責(zé)和遵守制度，自覺規(guī)范行為和習(xí)慣，促進煤礦安全平穩(wěn)發(fā)展，促進安全管理程序順暢、和諧，為煤礦安全生產(chǎn)提供了思想動力和政治保證。

二、煤礦安全文化建設(shè)必須以黨建工作為基礎(chǔ)。

煤礦企業(yè)能否保持正確的發(fā)展方向，黨建工作起著至關(guān)重要的作用。近年來，用文化管理企業(yè)成為企業(yè)管理的最高目標(biāo)和追求。煤礦企業(yè)安全文化也成為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。但是如何使企業(yè)安全文化彰顯出獨特優(yōu)勢，還必須依靠黨建工作引領(lǐng)和指導(dǎo)企業(yè)安全文化，為企業(yè)安全文化提供組織保證。實踐證明，只有堅持繼承和發(fā)揚

黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮黨的先進性作用，用黨的紀律和“三個代表”要求來指導(dǎo)實踐，依靠廣大職工來開展工作，才能有效地促進企業(yè)安全管理。煤礦安全文化建設(shè)的主體是人，它有賴于全體職工的共同愿景，通過企業(yè)價值來實現(xiàn)個人價值，也就是個人與團隊之間的相互依托、不斷實踐、實現(xiàn)價值的過程。我礦黨政近年來堅持“以人為本”。特別是黨員隊伍在煤礦安全生產(chǎn)中作用的發(fā)揮，直接影響著企業(yè)安全文化建設(shè)，是煤礦安全生產(chǎn)的核心力量。這是因為黨員不僅是一種榮譽稱號，更是一種先進標(biāo)志，其骨干和帶頭作用的力量是無窮的，其先鋒模范作用的有效發(fā)揮能夠帶動和促進廣大職工努力工作、昂揚向上，形成一股強大的團隊精神力量，在企業(yè)參與市場競爭、贏得市場主動權(quán)上更能體現(xiàn)出實力和潛力。所以，企業(yè)安全文化建設(shè)必須堅持以黨建工作為指導(dǎo)，才能在長期的持久建設(shè)中發(fā)揮有效作用。

三、幾點思考：

煤礦黨建工作通過融入煤礦安全文化工作才能發(fā)揮其更大作用。那么在指導(dǎo)安全工作實踐中如何找準(zhǔn)切入點和關(guān)鍵點，應(yīng)引起我們的重視和思考。這就要求我們必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨建工作方法，豐富黨建工作內(nèi)容，理清黨建工作思路，順應(yīng)時代發(fā)展要求。

首先，堅持“三個代表”重要思想的貫徹執(zhí)行，認真落實黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策，切實加強各級班子建設(shè)，提升執(zhí)行力。煤礦黨建工作能否在安全生產(chǎn)中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，關(guān)鍵在于能否參與和指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐，關(guān)鍵在于其在實踐過程中產(chǎn)生的效果是否明顯。所以，要堅持黨組織參與重大問題

決策不能變，這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。要準(zhǔn)確把握方向，要堅持和完善相關(guān)制度、規(guī)定，堅持民主集中制原則。同時要特別重視深入群眾、深入一線，搞好調(diào)查研究，掌握第一手資料，堅持實事求是原則，因為安全工作容不得絲毫虛假，講實話、干實事、求實效才是搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，才是保證黨建工作在煤礦安全生產(chǎn)中作用發(fā)揮的有效手段。

其次，創(chuàng)新工作理念，靈活工作方法，開拓黨建工作在企業(yè)安全生產(chǎn)中的新思路。堅持圍繞安全生產(chǎn)抓黨建，抓好黨建保安全，把黨建工作滲透到安全生產(chǎn)工作的深層次之中。用安全生產(chǎn)工作的實效來檢驗黨建工作的成果，注重加強黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮其先鋒模范作用。把企業(yè)黨建工作目標(biāo)與企業(yè)安全生產(chǎn)工作融合在一起，同布置、同安排、同考核。同時關(guān)心職工切身利益，體現(xiàn)出黨組織大家庭的溫暖和親情，使黨建工作深入人心。

總之，煤礦安全生產(chǎn)與煤礦黨建工作都是十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，二者都必須堅持“以人為本”原則，只有把人的工作做好了，二者才能體現(xiàn)出最佳效果。所以，只有堅持創(chuàng)新思維，不斷總結(jié)和創(chuàng)新工作理念，與時俱進，扎實工作，才能使黨建工作在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮重大作用，才能使黨建工作與煤礦安全工作互動互補，共同提高和推進企業(yè)的整體素質(zhì)和發(fā)展水平。

第五篇：關(guān)于正確處理矛盾糾紛維護社會穩(wěn)定工作調(diào)研報告

根據(jù)市綜治辦的工作安排，我鄉(xiāng)綜治辦按照要求內(nèi)容，積極深入基層進行了解調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、當(dāng)前矛盾糾紛的現(xiàn)狀及其原因分析

當(dāng)前，社會治安形式總體良好，但是，維護穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。社會各方面的矛盾糾紛還大量存在，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下各項改革的不斷深入，利益格局不斷調(diào)整，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛也不斷增加。較之以往，目前的矛盾糾紛除數(shù)量有所上升外，在表現(xiàn)形式上也有很大的不同。突出表現(xiàn)為公民與集體經(jīng)濟組織、與基層政府之間，企業(yè)職工與企業(yè)之間，企業(yè)與政府之間等糾紛（當(dāng)然，目前的婚姻家庭糾紛尤其是婚姻糾紛呈大幅上升趨勢），也就是個體與集體、集體與集體之間糾紛。這些矛盾糾紛，呈現(xiàn)出新的特點：一是廣泛性，矛盾糾紛普通存在，非一個地方、一個企業(yè)所獨有，糾紛涉及面寬；二是群體性，集體上訪時有發(fā)生，群體械斗情況也有發(fā)生，矛盾主體一方往往人數(shù)較多；三是復(fù)雜性，引發(fā)糾紛的原因有體制、觀念、作風(fēng)各方面的因素，有時則是多種因素交結(jié)在一起，調(diào)處難度增大。

當(dāng)前形勢下我鄉(xiāng)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式有以下幾種：

1、在農(nóng)村方面，由于歷史原因，一些地方的土地權(quán)屬不清，群眾爭執(zhí)激烈，甚至發(fā)生械斗。

2、在勞動就業(yè)方面，一是大中專畢業(yè)生分配困難，自主擇業(yè)性不強，就業(yè)壓力增大；二是下崗職工及進城務(wù)工的農(nóng)民增多，就業(yè)渠道狹窄，社會閑置人員增加，易誘發(fā)治安問題。

3、有部分上訪老戶對信訪答復(fù)不滿意或有關(guān)部門未予答復(fù)持續(xù)上訪或越級上訪不斷。

二、社會矛盾的現(xiàn)實解決機制及存在的問題

1、我鄉(xiāng)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作一直作為維穩(wěn)工作的重點來抓，成立了由鄉(xiāng)人大主席為組長的矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開兩次排查會議，一把手親自參加，并形成會議紀要。每月開展一次矛盾糾紛排查，抽調(diào)綜治、司法、信訪、派出所、土地、管理區(qū)等部門有關(guān)人員，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校進行矛盾糾紛排查，對排查出的問題認真調(diào)查，及早解決?！叭摹?、“三秋”、及元旦和春節(jié)期間，還組織相關(guān)部門和人員進行大規(guī)模排查，確保農(nóng)忙、節(jié)日期間的社會穩(wěn)定。我鄉(xiāng)XX村由于近年來高速公路和XX大道占地，導(dǎo)致村里的土地被占了相當(dāng)一部分，很多群眾沒有了土地，經(jīng)過村委會多方面考慮，準(zhǔn)備統(tǒng)一再分一次地，但是沒被占地的村民不愿意，揚言要捍衛(wèi)自己的土地，眼看“三秋”大忙來臨，沒有土地的村民馬上要錯過今年的小麥種植期，雙方矛盾一觸即發(fā)。我鄉(xiāng)“三秋”矛盾糾紛排查小組在進駐XX村得知了這些情況以后，立即分成三組，對持反對分地意見的三個居民小組展開疏導(dǎo)，終于在經(jīng)過兩天的耐心細致的勸說下，在“三秋”大忙期間，使得全村土地順利重新分配，把矛盾化解在基層。

2、我鄉(xiāng)還成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長的預(yù)防和處理突發(fā)群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一套制度：一是機關(guān)每天安排10人值班，兩名班子成員帶班，每村要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)值班；二是機關(guān)成立督導(dǎo)組，全天候、不定時對機關(guān)和各村進行檢查；三是每村確定一名信息員，隨時報告情況；四是如發(fā)生突發(fā)大規(guī)模群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員應(yīng)及時趕到出事地點，做好勸返、疏散工作，把負面影響降到最低限度，以防止事態(tài)惡化。

3、當(dāng)前社會矛盾糾紛解決機制中還存在有一定的問題：一是矛盾糾紛解決機制基于司法行政系統(tǒng)指導(dǎo)，自治性解決機制發(fā)育不足，村民調(diào)委會是在法院指導(dǎo)和司法行政機關(guān)管理與指導(dǎo)下進行工作的自治性民間組織，這種調(diào)解受行政權(quán)力的支配和影響較大，有許多不利因素：（1）、增加了基層政府和基層干部的負擔(dān)；（2）、強化了群眾對政府的依賴，不利于群眾自我管理的積極性；（3）、增加了基層信訪壓力；二是調(diào)解過程缺乏制度化、規(guī)范化。如在農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處過程中，調(diào)處結(jié)果最終往往由村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，因此，糾紛解決方式比較隨意，受村干部個人意志和素質(zhì)影響較大，可能會造成調(diào)處結(jié)果的不公平，造成一方不滿。同時，在行政協(xié)調(diào)過程中，由于受“穩(wěn)定壓倒一切”思想影響，個別基層干部在處理糾紛過程中，會采取有悖于政策和原則的協(xié)調(diào)，給群眾傳遞“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤信號，使群眾大量糾紛涌向信訪部門，有的還以各種激化方式引起領(lǐng)導(dǎo)重視，造成社會不穩(wěn)定。

三、如何進一步完善矛盾糾紛的解決機制

1、要從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，要做好以下幾個方面：一是要深化農(nóng)村改革，集中精力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，新形勢下的人民內(nèi)部矛盾是在改革過程中產(chǎn)生的，于改革有不解之緣。這些矛盾有的是由于新舊體制的碰撞而引起的，有的是改革沒有配套而產(chǎn)生的，有的是由于舊思想看不慣新事物而出現(xiàn)的。解決好這些矛盾的根本出路是發(fā)展經(jīng)濟，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外招商引資蛋糕做大。社會財富增加了，人民富裕了，許多矛盾就可以迎刃而解了；二是要搞好法制宣傳教育，通過普法教育，使廣大公民在生產(chǎn)、生活中能夠依法辦事、依法做人、依法維護自身的合法權(quán)益；

2、要健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，一是定期對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行地毯式排查和梳理，及時掌握矛盾糾紛的具體情況，尤其對可能引發(fā)重大治安和群體性事件的苗頭給予高度重視，并將排查和梳理出的情況及時上報鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)；二是深入實地進行調(diào)查研究，掌握具體情況，制定切實可行的解決措施。工作中要對本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛達到“五個底數(shù)清”，即矛盾糾紛總數(shù)、已調(diào)、未調(diào)底數(shù)清；重大疑難糾紛底數(shù)清；婚姻、家庭、鄰里、土地糾紛底數(shù)清；群體（5人以上）上訪事件底數(shù)清；糾紛重點戶、重點人員情況底數(shù)清。并要做到矛盾糾紛主要情況及產(chǎn)生原因明確、涉及人數(shù)明確、調(diào)處部門明確、責(zé)任單位及責(zé)任人明確、處理辦法及具體措施明確；三是充分發(fā)揮基層黨組織、各村委會、調(diào)委會等基層組織的作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；四是要堅持做到“四個不”，即不弄虛作假、不夸大問題、不縮小問題、不隱瞞事實，工作中要做到實事求是；五是要認真執(zhí)行首問負責(zé)制，群眾前來辦事，要求全體工作人員必須執(zhí)行好首問負責(zé)制，屬本科室職能的認真辦理，需由其他科室辦理的，引導(dǎo)其如何辦理，不能出現(xiàn)推諉和不理不睬現(xiàn)象。

3、加強維護社會穩(wěn)定的組織力量建設(shè)，只有把基層公安派出所、司法所、人民法庭、綜治辦、維穩(wěn)辦等維護社會穩(wěn)定的力量整合起來，才能在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，既各司其職，又大力協(xié)作、互相配合，真正維護好當(dāng)?shù)氐纳鐣伟?，保證穩(wěn)定的工作大局。一是綜治辦要當(dāng)好黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)社會治安綜合治理工作的參謀和助手，帶頭貫徹執(zhí)行黨委和政府的總體部署，積極參加黨委和政府統(tǒng)一組織的社會治安綜合治理活動，并經(jīng)常向黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)反映情況，報告工作，提出建議。嚴格治安管理措施，檢查和指導(dǎo)各單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作和基層治保組織、群防群治隊伍的工作；二是公安機關(guān)是社會治安工作的主管部門，在社會治安綜合治理中屬于特別重要的地位。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)加強社會治安綜合治理的需要，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整工作重點、警力部署和勤務(wù)制度，改進工作方法，用更多的人力和精力加強基層治安基礎(chǔ)工作，以更好的發(fā)揮職能作用；三是司法所要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)工作，積極開展法制宣傳教育和維護國家安全的教育。依法積極疏導(dǎo)、調(diào)處各種民間糾紛，化解社會矛盾。做好對輕微違法犯罪人員和刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作；四是法庭要加強審判流程管理，嚴格審限跟蹤監(jiān)督，確保辦案快捷高效。大力推行“繁簡分流”和簡易化審理方式，縮短辦案周期。加大訴訟調(diào)節(jié)力度，積極疏導(dǎo)矛盾，減輕當(dāng)事人訴累。加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，充分利用非訴訟渠道解決社會糾紛，緩解審判壓力。開展清理超審案件和超期羈押被告人的活動，嚴格執(zhí)行審限制度，有效糾正“拖案”現(xiàn)象。

四、對進一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作和進一步完善矛盾糾紛解決機制的建議

1、建立矛盾預(yù)防機制。農(nóng)村的矛盾糾紛事件都有一個醞釀、發(fā)生的過程，因此，堅持把矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。在工作中，基層干部要解決的群眾關(guān)心和反映的熱點難點問題，及時掌握可能誘發(fā)矛盾的苗頭性、傾向性因素，積極預(yù)測，超前防范，消除矛盾。我鄉(xiāng)一直把矛盾糾紛排查工作當(dāng)作重中之重來抓，今年以來，通過鄉(xiāng)、村兩級矛盾排查機構(gòu)共排查出糾紛42起，勸阻上訪14起21人，排查出的矛盾全部化解在基層，真正起到了“第一道防線”的作用。

2、做好村級調(diào)委會的管理工作。村級調(diào)委會是調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛的中堅力量，是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織。要使村級調(diào)委員會更好地發(fā)揮出其作用，一是實行層級管理機制，村調(diào)委會負責(zé)調(diào)處本村內(nèi)的各類糾紛，調(diào)解不下的，交由鄉(xiāng)調(diào)委會進行調(diào)解，盡可能做到在轄區(qū)范圍內(nèi)解決矛盾，避免矛盾激發(fā)；二是建立培訓(xùn)制度，定期對村調(diào)解員、治保委員進行專業(yè)培訓(xùn)，增加他們的法律知識，培養(yǎng)他們的調(diào)解技巧，促進矛盾糾紛的有效調(diào)處。我鄉(xiāng)每年都組織兩次全鄉(xiāng)綜治、民調(diào)主任培訓(xùn)班，通過邀請市綜治辦領(lǐng)導(dǎo)和律師給他們講解如何處理復(fù)雜的矛盾糾紛，提高他們處理糾紛的能力，都能起到良好的效果；三是加強村級調(diào)委會的自治性，司法行政部門要盡量放權(quán)給村級調(diào)委會，地方行政部門則在調(diào)處過程中起監(jiān)督作用，保障村級調(diào)解委員會在調(diào)處矛盾糾紛過程中發(fā)揮其自主性。

3、健全保障激勵機制。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記薄；二是各級各部門要劃出專項資金，用于支付調(diào)解員的日常工資及誤工補貼，調(diào)動其調(diào)解積極性；三是建立調(diào)解獎勵措施，對調(diào)解成功率高、群眾滿意度高的村級調(diào)委會進行必要的物質(zhì)獎勵。