第一篇：新時(shí)期再貸款管理面臨的三大挑戰(zhàn)

再貸款是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)而對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款。目前我國(guó)的再貸款有兩種含義，狹義的再貸款是指中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款的總稱；廣義的再貸款是指再融資的概念，包含票據(jù)再貼現(xiàn)。但再貼現(xiàn)作為貨幣政策工具傳統(tǒng)的三大法寶之一，應(yīng)排除在再貸款的范疇外。因此，本文所稱再貸款為狹義的再貸款。長(zhǎng)期以來，再貸款作為一項(xiàng)重要的貨幣政策工具，在調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)總量方面的作用功不可沒。日新月異的社會(huì)進(jìn)步使我國(guó)的金融領(lǐng)域正發(fā)生著巨大的變化，傳統(tǒng)的貨幣政策工具受到?jīng)_擊。本文擬從再貸款所經(jīng)歷的發(fā)展階段人手，著重剖析再貸款在新時(shí)期所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并提出近期的操作目標(biāo)。

一、人民銀行再貸款的發(fā)展歷程及作用評(píng)價(jià)

我國(guó)再貸款的起源與發(fā)展是與中央銀行制度的建立密不可分的。1979—1983年期間，當(dāng)時(shí)的中國(guó)人民銀行肩負(fù)了運(yùn)動(dòng)員與裁判員的雙重身份，實(shí)行“分級(jí)管理、差額包干”的信貸資金管理辦法，通過核定專業(yè)銀行和人民銀行分行的存貸差來實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)貨幣供應(yīng)總量的控制，因此，這期間對(duì)存貸差計(jì)劃的控制可以看作是我國(guó)再貸款工具運(yùn)用的萌芽階段。1984年中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能后，實(shí)行了“統(tǒng)一計(jì)劃、劃分資金、實(shí)貸實(shí)存、相互融通”的信貸資金管理體制，在原借差計(jì)劃的體制下，中國(guó)人民銀行對(duì)各專業(yè)銀行核定了借款基數(shù)，由此奠定了中央銀行通過再貸款調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的基礎(chǔ)。在此后的十年間（1984—1993），再貸款成為中央銀行吞吐基礎(chǔ)貨幣最重要的渠道，占基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)總量的70%—90%.在這一階段中，再貸款主要由人民銀行各分支行根據(jù)總行的計(jì)劃對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行發(fā)放。1993年，全國(guó)金融工作會(huì)議決定改革信貸資金與規(guī)模的分配體制，收回人民銀行分行供應(yīng)和調(diào)劑再貸款規(guī)模的權(quán)利，再貸款供應(yīng)渠道發(fā)生重大變化，分支行再貸款管理的主要任務(wù)成為發(fā)放短期資金用于解決商業(yè)銀行頭寸不足。1998年，中國(guó)人民銀行取消了對(duì)商業(yè)銀行貸款規(guī)模的指令性計(jì)劃，標(biāo)志著金融宏觀調(diào)控方式由直接向間接轉(zhuǎn)變，再貸款開始成為真正的間接調(diào)控工具。再貸款不僅繼續(xù)發(fā)揮投放基礎(chǔ)貨幣，影響商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張能力的作用，而且開始承擔(dān)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的重任。

有人指出，再貸款是一種帶有較強(qiáng)計(jì)劃性的數(shù)量型貨幣政策工具，具有行政性和被動(dòng)性。但是應(yīng)該指出，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，任何一種單一的、獨(dú)立的貨幣政策工具都不可能完成全部的宏觀調(diào)控，而必須根據(jù)不同時(shí)期的貨幣政策目標(biāo)，選擇合適的工具進(jìn)行配合和協(xié)調(diào)。從中國(guó)人民銀行運(yùn)用再貸款進(jìn)行宏觀調(diào)控的實(shí)踐，結(jié)合中國(guó)貨幣政策工具的使用環(huán)境，可以肯定，再貸款是我國(guó)體制轉(zhuǎn)型過程中一項(xiàng)有效的間接調(diào)控手段，在調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣總量，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持金融體制改革和維護(hù)國(guó)家信譽(yù)方面發(fā)揮了其他貨幣政策工具所不可替代的作用。主要體現(xiàn)在：

1.調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。1984年—1993年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，再貸款始終是中央銀行吞吐基礎(chǔ)貨幣的重要渠道，再貸款的投放對(duì)于彌補(bǔ)重點(diǎn)資金缺口、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整地區(qū)或部門間資金余缺，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用。[!--empirenews.page--] 2.調(diào)劑頭寸不足。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，中國(guó)人民銀行根據(jù)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)計(jì)劃，適時(shí)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放再貸款，靈活調(diào)劑商業(yè)銀行的流動(dòng)性，從而影響商業(yè)銀行的貸款擴(kuò)張能力。

3.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)金融秩序。1998年，受亞洲金融**的影響，少數(shù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善引發(fā)支付危機(jī)，中央銀行及時(shí)發(fā)揮最后貸款人的職能，對(duì)出現(xiàn)危機(jī)的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)放緊急貸款，緩解了支付壓力，控制了支付危機(jī)，迅速有力地穩(wěn)定了金融局面。對(duì)關(guān)閉、撤銷清算的金融機(jī)構(gòu)提供再貸款用于個(gè)人債務(wù)兌付，化解了地方金融風(fēng)險(xiǎn)，確保了一方平安。

4.支持金融體制改革。為配合我國(guó)金融體制改革，適時(shí)向政策性銀行、資產(chǎn)管理公司、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)放再貸款，確保轉(zhuǎn)軌時(shí)期的順利過渡。

二、新時(shí)期再貸款管理的特點(diǎn)及面臨的挑戰(zhàn)

隨著金融體制改革的深化，再貸款管理的內(nèi)涵也不斷豐富，在實(shí)施貨幣政策逐步實(shí)現(xiàn)間接調(diào)控的背景下，再貸款管理也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是職能增多。從最初的增加基礎(chǔ)貨幣投放，發(fā)展到調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)等作用，再貸款的職能正從單一化向多元化轉(zhuǎn)變；二是對(duì)象擴(kuò)展。1998年前，分支行再貸款的發(fā)放對(duì)象主要是四大國(guó)有商業(yè)銀行，隨著職能的轉(zhuǎn)變，再貸款的投放對(duì)象逐步擴(kuò)大到農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，國(guó)有商業(yè)銀行所占的比重大幅下降；三是風(fēng)險(xiǎn)加大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，再貸款雖然是信用放款，但還款屬于必須完成的強(qiáng)制性計(jì)劃。自人民銀行開始擔(dān)當(dāng)最后貸款人的角色后，再貸款被用于撤銷機(jī)構(gòu)的債務(wù)兌付，受撤銷機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量極其惡劣，清收難度大等因素的影響，再貸款難以按期收回，甚至出現(xiàn)損失；四是管理細(xì)化。目前僅人民銀行分支行所操作的再貸款種類就達(dá)到了六大類十幾個(gè)小類，六大類的具體劃分為：用于解決商業(yè)銀行頭寸不足的短期再貸款；用于支持農(nóng)戶生產(chǎn)的支農(nóng)再貸款；用于解決中小金融機(jī)構(gòu)支付困難的緊急貸款；用于化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)的地方政府專項(xiàng)借款；其他再貸款。為了確保再貸款的用途和投向，目前人總行規(guī)定的再貸款都是?？顚Ｓ茫黝愒儋J款之間嚴(yán)禁串用，不同種類的再貸款的發(fā)放期限、投向、辦理手段等提出了不同的管理要求，如《對(duì)農(nóng)村信用社再貸款管理辦法》、《短期再貸款管理辦法》、《地方政府向中央專項(xiàng)借款管理規(guī)定》、《中國(guó)人民銀行緊急貸款管理暫行辦法》等；五是操作層次多。在當(dāng)前再貸款的管理模式下，從總行、大區(qū)分行、省會(huì)城市中心支行、中心支行、縣支行各個(gè)層次的人民銀行都擔(dān)負(fù)了再貸款的宏觀管理職能和微觀操作職能；如總行直接負(fù)責(zé)對(duì)金融資產(chǎn)管理公司發(fā)放再貸款，而支農(nóng)再貸款則由中央銀行的最小單位縣支行直接對(duì)農(nóng)村信用社辦理發(fā)放和收回手續(xù)。

近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全、加入WTO的日益臨近和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策重要組成部分的貨幣政策也面臨著劇烈的沖擊和嶄新的機(jī)遇。2002年11月，人總行召開了全國(guó)再貸款工作會(huì)議，副行長(zhǎng)吳曉靈講話指出：如何用活、用好再貸款工具，是各級(jí)人民銀行必須認(rèn)真思考和解決的重大問題。筆者認(rèn)為，要提高再貸款管理水平，必須審時(shí)度勢(shì)，全面認(rèn)識(shí)人民銀行分支行的再貸款在新形勢(shì)下面臨的三大挑戰(zhàn)：[!--empirenews.page--] 挑戰(zhàn)之一：金融開放對(duì)再貸款管理的挑戰(zhàn)。2001年12月11日，在歷經(jīng)15年的艱辛談判后，中國(guó)正式加入WTO，它宣告了中國(guó)金融業(yè)全方位開放時(shí)代的開始。值得關(guān)注的是，1995年達(dá)成的關(guān)于GATS金融服務(wù)承諾的諒解協(xié)議以及1997年達(dá)成的全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對(duì)金融服務(wù)開放做出了更加具體的規(guī)定。這些都將對(duì)中央銀行再貸款管理產(chǎn)生直接或間接的影響。直接影響表現(xiàn)有三，第一，外資金融機(jī)構(gòu)將擁有使用再貸款的權(quán)利。WTO關(guān)于金融服務(wù)貿(mào)易的五條基本準(zhǔn)則之一的國(guó)民待遇原則中，要求成員國(guó)允許設(shè)在其境內(nèi)的其他成員國(guó)的金融機(jī)構(gòu)獲取正常業(yè)務(wù)活動(dòng)中可能得到的官方基金和再融資便利，例如允許外國(guó)銀行從其所在國(guó)中央銀行獲得再貸款或進(jìn)行票據(jù)再貼現(xiàn)。而我國(guó)現(xiàn)行的各類再貸款管理，尚沒有適應(yīng)于外資銀行的再貸款種類或辦法。第二，中央銀行的再貸款的作用可能會(huì)發(fā)生泄漏。由于外資金融機(jī)構(gòu)的資金來源主要來自于國(guó)際金融市場(chǎng)，它的資金需求并不完全依靠中央銀行，當(dāng)中央銀行通過再貸款實(shí)行基礎(chǔ)貨幣的吞吐時(shí)，無法將貨幣政策的意圖傳導(dǎo)到位，相反，外資金融機(jī)構(gòu)還可以逆向操作，弱化甚至改變中央銀行吞吐基礎(chǔ)貨幣的意圖。第三，有問題外資銀[1][2]下一頁 行使用再貸款的問題。我國(guó)于1999年12月頒布執(zhí)行的《中國(guó)人民銀行緊急貸款辦法》對(duì)有問題金融機(jī)構(gòu)使用中央銀行提供的再貸款的條件、程序、期限、用途等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，這是我國(guó)迄今為止對(duì)最后貸款人政策一個(gè)比較全面的成文規(guī)定，但仍與國(guó)際上對(duì)有問題機(jī)構(gòu)救助的原則有很大差距，如貸款申請(qǐng)人僅為城鄉(xiāng)信用社和城市商業(yè)銀行，沒有包括國(guó)有商業(yè)銀行和其他股份制商業(yè)銀行，貸款條件過于寬泛，抵押無法真正落實(shí)等。那么，在金融開放的背景下，中央銀行能否向外資金融機(jī)構(gòu)提供緊急流動(dòng)性支持？1995年，美國(guó)曾就是否向一個(gè)在紐約經(jīng)營(yíng)的日本銀行陷入流動(dòng)危機(jī)提供援助引發(fā)爭(zhēng)論，這個(gè)問題我國(guó)同樣無法回避。加入WTO后貨幣政策所受到的沖擊也將在一定程度上對(duì)再貸款管理產(chǎn)生間接影響，貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)生變化，貨幣政策工具的效率降低，貨幣政策中介目標(biāo)有效性減弱，貨幣政策對(duì)外的依賴性增強(qiáng)，作為貨幣政策組成要素的再貸款工具，它的使用和效應(yīng)必然受到外在因素影響。

挑戰(zhàn)之二：銀行監(jiān)管與貨幣政策相分離后對(duì)再貸款管理的挑戰(zhàn)。繼證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)成立后，2003年3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定將銀行監(jiān)管職能從人民銀行中分離出來，成立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。銀行監(jiān)管和貨幣政策從一個(gè)主體內(nèi)相互聯(lián)系緊密的兩個(gè)部門演變?yōu)楠?dú)立的兩個(gè)主體之間的協(xié)調(diào)，勢(shì)必會(huì)對(duì)這兩項(xiàng)職能的實(shí)施產(chǎn)生一定的影響，貨幣政策的有效實(shí)施依賴于金融監(jiān)管創(chuàng)造良好的外部支持，同時(shí)正確的貨幣政策則是維護(hù)金融業(yè)安全有效運(yùn)行的根本保證。但是，不當(dāng)?shù)慕鹑诒O(jiān)管將會(huì)干擾再貸款等貨幣政策工具的效果。過于嚴(yán)厲的金融監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致再貸款的緊縮效應(yīng)。如近年來，我國(guó)中央銀行為了加大對(duì)中小企業(yè)和中小金融機(jī)構(gòu)的支持力度，主動(dòng)拓寬基礎(chǔ)貨幣渠道，對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)增加了再貸款，但這部分機(jī)構(gòu)也正是金融風(fēng)險(xiǎn)集中、支付狀況不理想的金融重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在嚴(yán)格的監(jiān)管約束下，中小金融機(jī)構(gòu)不免產(chǎn)生“惜貸”、“拒貸”、信貸集中等非理性的消極行為，再貸款不能發(fā)放到位，效果大打折扣，貨幣政策的傳導(dǎo)受阻。而過于寬松的金融監(jiān)管則會(huì)使再貸款的運(yùn)作處于被動(dòng)的地位。在兩項(xiàng)職能相分離的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大多建立了存款保險(xiǎn)體系，而且具備運(yùn)用國(guó)家財(cái)力、政府資金、商業(yè)銀行援助等綜合化險(xiǎn)的能力，而我國(guó)目前尚未進(jìn)入建立存款保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)性階段，中央銀行責(zé)無旁貸地扮演了風(fēng)險(xiǎn)最終承擔(dān)者——最后貸款人的角色。一旦發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)，中央銀行作為貸款人需要對(duì)借款機(jī)構(gòu)的整體狀況進(jìn)行謹(jǐn)慎的評(píng)估與判斷，這與化解危機(jī)的時(shí)間性要求恰好是相矛盾的，如果缺乏充分和準(zhǔn)確的信息，再貸款的發(fā)放將無法執(zhí)行科學(xué)、合理的操作程序，此外，有問題機(jī)構(gòu)提供的抵押品通常不充足或不真實(shí)，再貸款的償還難以保障，再貸款的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將成倍增長(zhǎng)，再貸款被動(dòng)性的發(fā)放還將強(qiáng)行破壞貨幣政策的傳導(dǎo)，嚴(yán)重干擾貨幣政策實(shí)施。[!--empirenews.page--] 挑戰(zhàn)之三：貨幣政策工具職能變化對(duì)再貸款管理的挑戰(zhàn)。首先是再貸款本身的職能發(fā)生了變化。1993年至1997年間，再貸款是我國(guó)調(diào)控貨幣量最靈活的手段，但1997年后，作為基礎(chǔ)貨幣主要支持對(duì)象的商業(yè)銀行資金需求不大，再貸款作為基礎(chǔ)貨幣主渠道的作用已經(jīng)退居次位，調(diào)整貨幣信貸結(jié)構(gòu)和履行中央銀行最后貸款人作用上升為再貸款的主要職能。金融宏觀調(diào)控由直接向間接的轉(zhuǎn)變，使得再貸款不再是計(jì)劃體制階段下具有強(qiáng)烈的行政色彩的調(diào)控手段，新的職能對(duì)再貸款的管理和使用提出不同于以往時(shí)期的更高的要求，如何主動(dòng)、靈活使用再貸款有效支持經(jīng)濟(jì)的快速健康增長(zhǎng)、如何處理維護(hù)金融體系穩(wěn)定和確保中央銀行資產(chǎn)安全的關(guān)系，這些都成為再貸款管理中的新課題。其次是再貸款與其他貨幣政策工具的協(xié)調(diào)問題。一種貨幣政策的效果受制于外部環(huán)境的變化或另一種貨幣政策工具同時(shí)運(yùn)用所產(chǎn)生的作用，貨幣政策工具的內(nèi)部協(xié)調(diào)和工具之間的相互制約機(jī)制將直接影響到貨幣政策的實(shí)施效果，如果一種工具在實(shí)行貨幣擴(kuò)張的同時(shí)，另一種工具卻在收縮貨幣，無疑將造成貨幣政策的無效。在未來一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)貨幣政策仍將實(shí)行以數(shù)量型為主的間接調(diào)控，再貸款作為主要的數(shù)量型間接調(diào)控手段，做好與公開市場(chǎng)操作、再貼現(xiàn)、利率、存款準(zhǔn)備金、信貸指導(dǎo)等工具之間的協(xié)調(diào)配合意義重大。

三、強(qiáng)化分支行再貸款管理的現(xiàn)實(shí)操作建議

1.全面認(rèn)識(shí)新時(shí)期再貸款的作用與地位。我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，貨幣政策工具的選擇要在傳統(tǒng)工具揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的操作經(jīng)驗(yàn)，選擇適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的政策工具。無論是從數(shù)量還是從效果看，再貸款都是我國(guó)目前乃至今后一個(gè)時(shí)期重要的貨幣政策工具。要用與時(shí)俱進(jìn)的思想全面認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的再貸款工具，充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)不斷創(chuàng)新和完善再貸款的功能，促進(jìn)貨幣政策的順利傳導(dǎo)。要澄清對(duì)再貸款的一些不正確的認(rèn)識(shí)，不能把再貸款等同于政策性借款、扶貧貸款和財(cái)政貸款，尤其要增強(qiáng)再貸款的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過優(yōu)先選擇抵押或質(zhì)押貸款方式、建立再貸款發(fā)放的量化考核體系等方式提高再貸款的安全系數(shù)，實(shí)現(xiàn)中央銀行資產(chǎn)安全性、資產(chǎn)性和流動(dòng)性的統(tǒng)一。

2.完善再貸款管理的政策體系建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行的再貸款管理的總領(lǐng)性文件是1993年頒布的《中國(guó)人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款管理辦法》，隨著再貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，以往的辦法規(guī)定已無法適應(yīng)或涵蓋當(dāng)前再貸款管理工作的需要，要盡快按照WTO規(guī)定的國(guó)民待遇原則全面清理、修改、廢止、完善現(xiàn)有的再貸款管理規(guī)章制度，即要有全面的整體性的制度辦法，也要有分類的管理規(guī)定；既要有再貸款的管理辦法，也要考慮與再貸款業(yè)務(wù)相關(guān)的配套政策，如銀行危機(jī)處理法律體系、銀行信用和資產(chǎn)評(píng)估體系、存款保險(xiǎn)法律體系等；既要有明確的指導(dǎo)原則，也要有實(shí)際的可操作性；既要與國(guó)際慣例接軌，又要考慮到我國(guó)的國(guó)情。通過規(guī)章制度的建立使再貸款管理形成一個(gè)比較完整的政策體系。

3.建立健全多方協(xié)調(diào)機(jī)制。貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控一般要經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)或金融市場(chǎng)才能作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因此，貨幣政策的傳導(dǎo)效率受制于金融監(jiān)管對(duì)象的狀況。特別是在當(dāng)前銀行監(jiān)管與貨幣政策剛剛分離的特殊時(shí)期，如何正確處理兩者之間的關(guān)系有待探索。建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行，可以通過在人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)建立四方定期磋商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管中存在的矛盾，相互溝通，信息共享。同時(shí)再貸款工具與其他貨幣政策工具之間也要注意協(xié)調(diào)與配合，提高再貸款的使用效率，優(yōu)化貨幣政策工具的整體效用。[!--empirenews.page--] 4.建設(shè)國(guó)家金融安全網(wǎng)，加快建立存款保險(xiǎn)體系的建設(shè)步伐。金融安全網(wǎng)是維護(hù)一國(guó)金融體系安全與穩(wěn)定的有效手段，它包括中央銀行最后貸款人的功能、審慎的監(jiān)管職能、政府出資救助的職能以及存款保險(xiǎn)制度。其中的存款保險(xiǎn)制度是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在處理金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的金融危機(jī)方面一個(gè)比較成熟和成功的手段，從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際分析，建立存款保險(xiǎn)制度刻不容緩。這樣既可以防范商業(yè)銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)，又是健全安全網(wǎng)功能的重要突破。

第二篇：新時(shí)期稅收面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)期稅收面臨的挑戰(zhàn)

一、稅收在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中的作用

當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)非常關(guān)注，對(duì)宏觀形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的機(jī)構(gòu)很多，理論界研究這類問題的文章也很多。應(yīng)該說這是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量提高的一個(gè)表現(xiàn)。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大起大落的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，現(xiàn)在幾乎不可能再出現(xiàn)那樣的情況。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界中的專業(yè)人士都在密切地關(guān)注我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)向，一些問題剛出現(xiàn)苗頭，正所謂 “風(fēng)起于青萍之末”，就會(huì)被一些專家、學(xué)者抓住。這些問題抓住以后，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的傳遞渠道很暢通，很快就能夠反映到?jīng)Q策上。2004年第二季度我國(guó)集中出臺(tái)了一系列調(diào)控的政策和措施，與1993年相比，可以說我國(guó)政府宏觀調(diào)控的能力和水平有了很大提高。從總體上看，2004年以來實(shí)施的宏觀調(diào)控措施要比1993年早，因此效果也比較好，這說明我國(guó)政府部門和學(xué)術(shù)界對(duì)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)水平和把握能力都有了很大提高。在這些宏觀調(diào)控措施里，稅收也應(yīng)是其中重要的一項(xiàng)。但是，就目前來看，研究稅收對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響、稅收在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中的作用的文章并不多。在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，哪些稅收因素對(duì)過熱的經(jīng)濟(jì)起了推波助瀾或降溫的作用 ； 在實(shí)施緊縮性宏觀調(diào)控時(shí)，稅務(wù)部門又采取了哪些措施進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，使過熱的經(jīng)濟(jì)降溫了。至今我還沒有看到一篇有關(guān)這方面比較全面的、高質(zhì)量的分析文章。就對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響而言，在稅收政策中有很多因素值得關(guān)注。舉一個(gè)例子，2004年出口退稅機(jī)制的改革是一項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)有較大影響的稅收政策，對(duì)保持外貿(mào)進(jìn)出口的良好形勢(shì)起了很大的推動(dòng)作用。但是，從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，這項(xiàng)政策中的某些因素的短期效應(yīng)對(duì)2004年的經(jīng)濟(jì)過熱也產(chǎn)生了一些推波助瀾的作用。2004年我們把以前政府欠企業(yè)的出口退稅全部還清了，這就相當(dāng)于增加了企業(yè)的流動(dòng)資金，這對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)顯然是一個(gè) “升溫” 的政策。還有一些政策起到了反周期調(diào)節(jié)的作用，如2004年欠稅清理了不少，欠稅是企業(yè)占?jí)赫Y金，清理欠稅就是反周期調(diào)節(jié)，相當(dāng)于緊縮銀根的政策。還有，加強(qiáng)征管也是反周期調(diào)節(jié)，征管加強(qiáng)了，征收率提高了，企業(yè)偷逃稅就少了，有利于抑制投資膨脹。仔細(xì)研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的稅收政策中，有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生正向調(diào)節(jié)作用的，也有產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用的。當(dāng)然，有時(shí)一項(xiàng)政策的實(shí)行，既有正向作用，也有逆向作用，是很復(fù)雜的，不是一加一等于二的問題。我覺得稅收理論界在這個(gè)方面分析不夠，研究不深，而這樣的分析又是政府決策迫切需要的。稅務(wù)部門對(duì)于稅收政策效應(yīng)的研究，分析具體效應(yīng)的多，分析宏觀效應(yīng)的少，我認(rèn)為這是一個(gè)很大的欠缺。這說明一個(gè)問題，就是稅收研究人員對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行把握不夠，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)不夠。所以，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中，很少有人提出來，稅收應(yīng)該進(jìn)行哪些反周期調(diào)節(jié)。當(dāng)前，我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)，必須采取各種措施，確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，減少波動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，這其中稅收是論文格式一個(gè)很重要的角色。但是我們對(duì)此的分析和研究都不夠，全國(guó)性的研究不夠，各省的研究也不夠。這是稅收科研領(lǐng)域一個(gè)薄弱的方面。在社會(huì)各界研究宏觀經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，很多部門的研究人員和學(xué)者都發(fā)表了很多意見，較少聽到稅務(wù)界的聲音，這說明我們這方面研究的水平還比較低。所以，稅收研究工作要提高研究質(zhì)量，必須要大力加強(qiáng)稅收綜合性研究，加強(qiáng)對(duì)稅收政策宏觀效應(yīng)的研究。否則，我們的很多成果在操作環(huán)節(jié)有用，到了宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就發(fā)揮不了作用。我們很需要加強(qiáng)這方面的工作，提高稅收研究的水平，使稅收研究工作再上一個(gè)臺(tái)階。在社會(huì)上研究宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題的時(shí)候，應(yīng)該有稅務(wù)界的聲音。應(yīng)該讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到，在討論這些宏觀經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，一定要聽聽稅務(wù)界的意見。

二、財(cái)稅工作的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)

這個(gè)問題是由財(cái)稅系統(tǒng)長(zhǎng)期致力于提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)比重”）的戰(zhàn)略聯(lián)想起來的。最近一段時(shí)間，財(cái)稅部門的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)稅理論界對(duì)“兩個(gè)比重”問題很少提了，原因何在？因?yàn)榻陙怼皟蓚€(gè)比重” 逐年提高，已經(jīng)基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，不考慮社會(huì)保障費(fèi)，與一些典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比也相差不大?，F(xiàn)在的情況是，在 “兩個(gè)比重” 問題上，過去的戰(zhàn)略不合時(shí)宜了，但能夠在社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)、既科學(xué)又合乎我國(guó)實(shí)際、并且能夠指導(dǎo)下一步財(cái)稅工作的戰(zhàn)略提法還沒有，這說明現(xiàn)在是一個(gè)模糊的時(shí)期，是需要研究人員發(fā)揮作用的時(shí)期。我們應(yīng)當(dāng)分析 “兩個(gè)比重”，為確定今后財(cái)稅工作戰(zhàn)略提出我們的意見。我的基本看法是，現(xiàn)在我國(guó)政府占用的財(cái)力資源（包括預(yù)算內(nèi)的收入和預(yù)算外的收入）在GDP中所占比重已經(jīng)不是很低了。我國(guó)的預(yù)算口徑跟西方國(guó)家的預(yù)算口徑相差很大。最重要的差別是，他們的政府收入中包括社會(huì)保障收入，并且社會(huì)保障收入占政府全部收入的比重一般都要達(dá)到1/3左右（如美國(guó)、日本、英國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家），一些高福利國(guó)家的上述比重還要高（如瑞典、芬蘭）。美國(guó)政府收入（不包括社會(huì)保障收入）占GDP的比重在21%左右，日本在20%上下。2004年我國(guó)的預(yù)算收入（不包括4 000多億元的社會(huì)保障基金收入）占GDP的比重已經(jīng)超過19%，與日本相似。加上社會(huì)保障收入，我國(guó)政府收入占GDP的比重將近23%。但我國(guó)社會(huì)保障收入總體水平比較低，僅占GDP的3%～4%，美國(guó)社會(huì)保障收入占GDP比重超過10%。另外，我國(guó)中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重自1994年以來也有了很大幅度的提高，近年來大體保持在55%左右，2004年已達(dá)到60%左右，基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制的初衷。因此，我們現(xiàn)在有可能得出這樣的結(jié)論 ： 我國(guó)財(cái)政收入比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家低的主要原因是社會(huì)保障收入部分過低。而我國(guó)不包括社會(huì)保障收入的財(cái)政收入占GDP的比重、中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重已經(jīng)不是很低了。政府履行職責(zé)、維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，到底應(yīng)該從GDP里拿多少錢用于政府的開支，這是一個(gè)很重要的問題。國(guó)債也是一種政府占用的財(cái)力資源，其發(fā)行額度確定在什么水平比較合適，值得研究。對(duì)于政府在全社會(huì)財(cái)力資源中的集中度的問題，為什么前幾年沒有給予關(guān)注，現(xiàn)在要給予關(guān)注？因?yàn)榍皫啄晡覈?guó)財(cái)政收入占GDP的比重比較低，要保證政府履行基本職責(zé)，就一定要提高這一比重。但現(xiàn)在情況發(fā)生變化了，從未來3～5年稅收收入的發(fā)展趨勢(shì)來看，我們可以有把握地說，我國(guó)稅收收入占GDP的比重還會(huì)繼續(xù)提高，這個(gè)趨勢(shì)至少還會(huì)持續(xù)幾年。但是，這個(gè)比重不應(yīng)該無限提高。因此，我們要研究提高比重的目標(biāo)應(yīng)該是多少。這個(gè)問題值得認(rèn)真研究，既要做規(guī)范性研究，也要做實(shí)證性研究，因?yàn)樾枰_定一個(gè)比較合適的比重作為財(cái)稅工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、稅制改革的指導(dǎo)思想和原則

怎樣看待我國(guó)的現(xiàn)行稅制？我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)行稅制已經(jīng)運(yùn)行11年了，應(yīng)該重新設(shè)計(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)行稅制是1993年設(shè)計(jì)的，今天的現(xiàn)實(shí)狀況已經(jīng)發(fā)生了重大變化，按當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想設(shè)計(jì)的稅制已經(jīng)不適應(yīng)今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求了，應(yīng)該根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，按照新的指導(dǎo)思想，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則來設(shè)計(jì)新的稅制。1993年設(shè)計(jì)現(xiàn)行稅制的時(shí)候，把治理通貨膨脹、遏制經(jīng)濟(jì)過熱作為稅制設(shè)計(jì)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，因此就有了實(shí)行生產(chǎn)型增值稅等一系列具體的政策措施，現(xiàn)在看有不妥之處。因?yàn)橥ㄘ浥蛎浭墙?jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中的短期現(xiàn)象，治理通貨膨脹也是一項(xiàng)短期任務(wù)，而稅制是要在一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定的，不能朝令夕改。因此，在設(shè)計(jì)一個(gè)長(zhǎng)期的稅收制度時(shí)，如果過多地容納了短期的政策目標(biāo)，顯然是不合適的。比如1998年，雖然出現(xiàn)通貨緊縮、投資低迷情況，卻還要維持對(duì)投資課以重稅的政策，而當(dāng)時(shí)不可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期來重新設(shè)計(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅制。我認(rèn)為，一個(gè)稅制和經(jīng)濟(jì)周期的聯(lián)系應(yīng)該是比較小的，不應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)周期的某個(gè)階段有非常大的關(guān)聯(lián)。否則，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行稍有波動(dòng)，稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。1993年稅制改革時(shí)還有一個(gè)原則，就是保持原稅負(fù)不變。為什么要這樣做？因?yàn)楫?dāng)時(shí)要推出分稅制的財(cái)政管理體制，解決中央與地方之間的財(cái)政分配關(guān)系，稅制改革必須為分稅制提供基礎(chǔ)。保持原稅負(fù)就是要確保稅收收入不能有太大的波動(dòng)。按照這樣的原則，設(shè)計(jì)稅制時(shí)，就要預(yù)先進(jìn)行收入的測(cè)算，主要稅種的稅率（比如增值稅稅率、企業(yè)所得稅稅率等）就是根據(jù)這樣的測(cè)算確定的。當(dāng)時(shí)的原稅負(fù)是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的稅收負(fù)擔(dān)水平，而新的稅制是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下適用的。這樣確定稅收負(fù)擔(dān)的結(jié)果是 ：在若干個(gè)主體稅種上，現(xiàn)行法定稅負(fù)水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的稅負(fù)水平相比是偏高的。當(dāng)前研究稅制改革，必須改變保留原稅負(fù)這個(gè)原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則科學(xué)地確定稅負(fù)水平。那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的稅收負(fù)擔(dān)是按什么原則確立的呢？我認(rèn)為，第一，是保證政府的基本論文格式需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府也需要維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)支出，因此稅收必須要有一定的規(guī)模，否則政府無法維持。稅收規(guī)模太小就得借債，但是借債是有限度的（比如占GDP的比重不宜超過3%，占財(cái)政收入的比重不宜超過60%）。第二，要使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力。我們?cè)賮砜纯?986年美國(guó)里根政府所實(shí)施的稅制改革。里根總統(tǒng)進(jìn)行以減稅為主要特征的稅制改革有兩個(gè)目的 ： 第一，要保持美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新在世界上的領(lǐng)先地位。第二，要進(jìn)一步增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這是美國(guó)1986年稅制改革的指導(dǎo)思想。很多研究美國(guó)歷史發(fā)展的人認(rèn)為，那次深受供給學(xué)派影響的稅制改革，是美國(guó)20世紀(jì)90年代信息技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)重要因素。美國(guó)政府的稅制改革能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，與其指導(dǎo)思想的正確確立密不可分。我國(guó)現(xiàn)行稅制中某些因素對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步鼓勵(lì)支持不夠。比如，企業(yè)所得稅的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)有很多的限制，包括研究與開發(fā)費(fèi)用（R&D）。在這樣的稅收環(huán)境下，我國(guó)企業(yè)R&D占銷售收入比重只占1%，這幾年略有增長(zhǎng)，但是還不到2%，而西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的跨國(guó)公司都在10%以上。技術(shù)進(jìn)步是需要投入的，我國(guó)對(duì)于技術(shù)研發(fā)的低投入必然導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步緩慢。設(shè)計(jì)稅制改革方案應(yīng)該從遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稅制原則來考慮。在稅負(fù)設(shè)計(jì)的問題上，至今在我國(guó)還沒有形成共識(shí)，社會(huì)上還沒有普遍認(rèn)識(shí)到應(yīng)該如何鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，如何提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么？靠技術(shù)。目前我國(guó)低水平重復(fù)建設(shè)很嚴(yán)重，很多投資是沒有技術(shù)含量的，比如年產(chǎn)20萬噸的小水泥廠，類似這樣的低水平生產(chǎn)太普遍了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展的，競(jìng)爭(zhēng)的核心是技術(shù)創(chuàng)新。目前我國(guó)的稅制中缺少鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容。當(dāng)前研究稅制改革，可以借鑒美國(guó)1986年稅制改革時(shí)的一些設(shè)計(jì)思想。我國(guó)在這方面確實(shí)比較落后，但是落后并不可怕，關(guān)鍵是我國(guó)現(xiàn)在的制度還沒有提供縮小差距的機(jī)制，這才是令人非常擔(dān)心的。我們一定要努力縮小這方面的差距，調(diào)整原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確定的稅負(fù)水平，設(shè)計(jì)一個(gè)能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的稅制，這種稅制才是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行之有效的稅制。今天我們用鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力這樣的原則來評(píng)估現(xiàn)行稅制，就會(huì)對(duì)新稅制的設(shè)計(jì)方向有很多新的認(rèn)識(shí)。我們不能僅僅局限于對(duì)一個(gè)稅種、一項(xiàng)政策進(jìn)行研究，一定要站在一個(gè)更高的角度，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光來考慮稅制問題，這樣才能建設(shè)一個(gè)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展的稅收制度。

四、稅收調(diào)節(jié)收入差距，保證社會(huì)公平的作用

現(xiàn)在我國(guó)面臨的一個(gè)主要矛盾就是收入差距拉大，在我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的過程中，這是一個(gè)引起全社會(huì)關(guān)注的問題。其實(shí)收入差距拉大說到底還是經(jīng)濟(jì)學(xué)里的公平與效率的矛盾。當(dāng)前，城市與農(nóng)村之間，東部與西部之間，以及不同的群體之間的收入差距都在拉大，有關(guān)反映公平的各項(xiàng)指標(biāo)都表明，盡管政府采取了不少措施，我國(guó)的收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在發(fā)展之中。從社會(huì)公平方面來看，我國(guó)的稅制應(yīng)該是什么樣的稅制？我認(rèn)為這個(gè)問題現(xiàn)在也沒有論證清楚。例如，關(guān)于個(gè)人所得稅改革，在稅制形式上的轉(zhuǎn)變討論很多，是實(shí)行分類稅制，還是綜合稅制，還是分類與綜合相結(jié)合的稅制，但對(duì)于個(gè)人所得稅的功能（即如何調(diào)節(jié)收入差距）、個(gè)人所得稅改革的目標(biāo)（即改革后能夠使基尼系數(shù)降到什么水平）等一些基本問題研究得很不夠。這里討論有關(guān)個(gè)人所得稅的功能，即個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅對(duì)股息、紅利的重復(fù)征稅問題。現(xiàn)在各國(guó)都意識(shí)到了這是一個(gè)必須重視的問題，也紛紛采取措施來消除重復(fù)征稅（當(dāng)然目前做不到全部消除，只能部分消除）。消除重復(fù)征稅的方案很多，問題的核心是減少對(duì)企業(yè)所得稅的征收，還是減少對(duì)個(gè)人所得稅的征收。美國(guó)總統(tǒng)布什的做法是減輕股息、紅利的個(gè)人所得稅，這一做法引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)廣泛的批評(píng)，說這一做法有利于富人，不利于窮人，會(huì)使美國(guó)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。布什總統(tǒng)如此為自己辯護(hù)：給富人的投資收益減稅以后，將增加富人的收入，富人就會(huì)增加投資，從而給窮人增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，這樣對(duì)富人、窮人都有利。所以，盡管此項(xiàng)政策會(huì)拉大收入差距，但是從全社會(huì)資源配置效率的角度來說，達(dá)到了“帕累托改進(jìn)”，因?yàn)楦F人、富人的處境均有改善。那么，我國(guó)應(yīng)該如何消除個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅對(duì)股息、紅利的重復(fù)征稅？肯定有不同意見，但是我認(rèn)為在研究這個(gè)問題時(shí)要注意兩點(diǎn)：1.我國(guó)居民收入的增加將直接增加居民儲(chǔ)蓄。在中國(guó)，大部分儲(chǔ)蓄的目的是為了將來的消費(fèi)支出，包括可預(yù)期的和不可預(yù)期的，儲(chǔ)蓄增加可能不會(huì)提高私人投資的意愿。2.要綜合考慮股息、紅利與居民儲(chǔ)蓄存款利息之間個(gè)人所得稅的負(fù)擔(dān)平衡問題，以及股息、紅利這類非勤勞所得與工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬等勤勞所得之間個(gè)人所得稅的負(fù)擔(dān)平衡問題。個(gè)人所得稅收入在全部稅收收入中所占比例不是很大，但這個(gè)稅種的政治性、政策性很強(qiáng)，對(duì)它的功能一定要深入研究。我國(guó)的個(gè)人所得稅，不論是對(duì)工資、薪金征收，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬征收，還是對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息征收，都必須明確征稅的目的，目的不明確，稅制無法設(shè)計(jì)。公平有很多種，比如機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。個(gè)人所得稅主要針對(duì)結(jié)果公平。當(dāng)然，解決社會(huì)公平問題不能僅僅依靠所得稅，還有機(jī)會(huì)公平、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平問題，等等，需要其他政策、措施來解決、規(guī)范。比如，本屆政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，包括減免農(nóng)業(yè)稅、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，等等，采取這些措施都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。我國(guó)的個(gè)人所得稅在解決結(jié)果公平上扮演什么角色關(guān)系重大，稅務(wù)部門有責(zé)任、有義務(wù)把這個(gè)問題研究清楚。因?yàn)檫@對(duì)我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)等國(guó)家大政方針是非常重要的。

要推動(dòng)全社會(huì)在這個(gè)問題上統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

第三篇：管理會(huì)計(jì)面臨挑戰(zhàn)

管理會(huì)計(jì)面臨挑戰(zhàn)

引言

2006年，美國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（Institute of Management Accountants, IMA）組成研究組，對(duì)中國(guó)12個(gè)制造企業(yè)的成本計(jì)算和成本管理，做了兩次“訪談之旅”，歷時(shí)一個(gè)半月。其間，IMA的研究部主任Raef Lawson教授曾在武漢和北京做過此行觀感的報(bào)告。報(bào)告中提到管理會(huì)計(jì)在美國(guó)確有“衰落”的跡象，人們往往認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)比管理會(huì)計(jì)重要，在學(xué)術(shù)界中尤其如此。但從企業(yè)界的調(diào)查結(jié)果來看，管理會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)管理應(yīng)該說是越來越重要。中國(guó)的情況也是如此。

在兩次旅途中我們經(jīng)常交談，許多看法是一致的?，F(xiàn)把Lawson博士?jī)蓚€(gè)報(bào)告的提綱和我們交談的一部分內(nèi)容整理在一起，草成此文。由于語言阻隔，不可能全部譯出請(qǐng)他過目，所以本文雖然代表我們兩個(gè)人的意見，但錯(cuò)誤之處應(yīng)由筆者楊繼良負(fù)責(zé)。

管理會(huì)計(jì)衰落的跡象

提到管理會(huì)計(jì)，大家都會(huì)說，這是西方定義的會(huì)計(jì)學(xué)兩大學(xué)科中的一項(xiàng)，是現(xiàn)代會(huì)計(jì)學(xué)的一項(xiàng)新發(fā)展、意義重大等。另一方面，又會(huì)立刻想到這門學(xué)科目前的處境不佳，學(xué)術(shù)界中許多過去從事這門學(xué)科的人，不少棄之而去，給人以日益衰落的感覺。這種情況并不只存在于美國(guó)，在中國(guó)也是如此。也許可以說，這是全球性的普遍現(xiàn)象。

管理會(huì)計(jì)“日益衰落”，當(dāng)我們把管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相對(duì)比時(shí)，這種感覺尤其明顯。

在美國(guó)，當(dāng)提到會(huì)計(jì)這個(gè)學(xué)科時(shí)，人們聯(lián)想到的一般只是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，而不是管理會(huì)計(jì)；提到會(huì)計(jì)專業(yè)考試時(shí)，往往指的是注冊(cè)會(huì)計(jì)師（CPA）的考試，而不是執(zhí)證管理會(huì)計(jì)師（CMA）（Certified management accountant,有譯為“注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師”的，實(shí)際上只是通過了IMA組織的考試，由IMA發(fā)給證件，并沒有向政府“注冊(cè)”的意思。實(shí)際上CPA也同樣是“執(zhí)證”而不是“注冊(cè)”。美國(guó)的CPA協(xié)會(huì)（AICPA）與IMA同樣都是民間機(jī)構(gòu)。中國(guó)的情況不完全相同，故稱CPA為注冊(cè)會(huì)計(jì)師，此處按中國(guó)習(xí)慣譯CPA為“注冊(cè)會(huì)計(jì)師”）考試。我們這次訪問的中國(guó)企業(yè)，半數(shù)是具相當(dāng)規(guī)模的大型企業(yè)。和新參加工作的大學(xué)本科生和研究生交談，和幾所大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院的青年老師和研究生座談，給我們的印象是，在當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境下，會(huì)計(jì)碩士研究生畢業(yè)后，如果還沒有取得CPA資格，第一件事就是要通過CPA考試。有一位剛參加工作的會(huì)計(jì)碩士說，CPA資格對(duì)就業(yè)有決定性作用；通過一些外國(guó)的會(huì)計(jì)資格考試，只能幫助取得面試的機(jī)會(huì)而已。相比之下，成本太高劃不來。CPA資格是在會(huì)計(jì)事務(wù)所工作所必需。在美國(guó)，在會(huì)計(jì)事務(wù)所就業(yè)的會(huì)計(jì)人員只占5%—10%，其余90%以上的會(huì)計(jì)人員是在企業(yè)內(nèi)部工作。那么，為什么大家還是會(huì)認(rèn)為只有通過了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，取得執(zhí)業(yè)資格，才算是一個(gè)合格的會(huì)計(jì)師呢？分析其原因，美國(guó)和中國(guó)有很多相似之處。

首先，是經(jīng)濟(jì)環(huán)境起了很大的變化，通過證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作來融資越來越成為一種趨勢(shì)。這一趨勢(shì)在安然事件（2001年初）以后更加明顯。人們把注意力從管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)移到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上。

中國(guó)的許多企業(yè)盼望上市，需要熟知CPA業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員。政府正努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)，推出了一整套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在2007年時(shí)做到與國(guó)際全面接軌。在這種情況下，人們對(duì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的新規(guī)定更為關(guān)注，也是容易理解的。從報(bào)刊發(fā)表的文章和報(bào)道、從等待就業(yè)的學(xué)子的觀點(diǎn)來看，人們對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的關(guān)注超過管理會(huì)計(jì)，在美國(guó)和中國(guó)都是如此，這似乎成了一種國(guó)際趨勢(shì)。

但是，從企業(yè)的角度來分析，卻顯出管理會(huì)計(jì)對(duì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力極為重要；在管理會(huì)計(jì)的方法上亟待充實(shí)提高。近年進(jìn)行的兩項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查（一項(xiàng)是IMA與安永會(huì)計(jì)公司合作的調(diào)查，另一項(xiàng)是IBM公司對(duì)其全球900家分公司CFO的調(diào)查）都得出同樣的結(jié)論。

IMA與安永會(huì)計(jì)公司合作的調(diào)查

從報(bào)刊雜志所登載的文章看，對(duì)管理會(huì)計(jì)態(tài)度趨于淡漠的現(xiàn)象最遲應(yīng)該是在2001年便被注意到了。作為美國(guó)管理會(huì)計(jì)師團(tuán)體的IMA，深感對(duì)于管理會(huì)計(jì)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)力的問題需要一個(gè)有說服力的調(diào)查，遂于2002年下半年與“四大”國(guó)際會(huì)計(jì)公司之一的安永合作，做了一次較大規(guī)模的調(diào)查。調(diào)查通過網(wǎng)絡(luò)通訊進(jìn)行，共發(fā)出23034份問卷，回收2000份，約占9％，響應(yīng)率與類似的調(diào)查相似。答卷者所在公司平均職工1750 人，年銷售收入 3億美元，40％屬于制造業(yè)。答卷者中31％是帶有“總(C)”字頭銜的，在報(bào)告書中稱之為“決策者”,其余稱為“決策參與者”。36％的答卷來自大企業(yè)，具有10億美元年銷售額，相當(dāng)于《財(cái)富》1000強(qiáng)的規(guī)模。

報(bào)告書開頭第一句話是：“管理會(huì)計(jì)正處在關(guān)鍵時(shí)刻(critical juncture)”。競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)條件的不穩(wěn)定性加劇，促使出現(xiàn)許多管理會(huì)計(jì)的方法和技術(shù)。那么，究竟哪些是在實(shí)務(wù)中被應(yīng)用的呢？這次調(diào)查的目的就是要尋求這個(gè)問題的答案。調(diào)查結(jié)果有6項(xiàng)發(fā)現(xiàn)：

1.成本管理是企業(yè)戰(zhàn)略決策者關(guān)鍵的信息來源。81％的答卷者認(rèn)為，成本管理對(duì)他的企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。其原因首先是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)滯緩，促使對(duì)成本管理和成本透明度的需要增加（75％）。其次，管理會(huì)計(jì)師更多地被看作是合伙人，56％的答卷者認(rèn)為管理會(huì)計(jì)師關(guān)心的核心是戰(zhàn)略性問題。可見，管理會(huì)計(jì)師仍然是決策者的戰(zhàn)略參與者。

2.決策者和決策參與者都認(rèn)為，最重要的是：（1）獲得可以據(jù)以采取行動(dòng)的成本信息（占答卷者的82%），（2）降低成本、提高效率（占70％以上）。

3.有一些因素使成本的“能見度(visibility)”受到損害，即存在障礙。98％的答卷者認(rèn)為存在扭曲成本的因素；38％認(rèn)為有些因素甚至引起重大扭曲。扭曲的原因：30％認(rèn)為是間接費(fèi)用的分配，20％認(rèn)為是共享服務(wù)的分配，19％認(rèn)為是產(chǎn)品的多樣化造成的。間接費(fèi)用分配之所以成為首要問題，是因?yàn)閺母餍袠I(yè)總體來看，經(jīng)營(yíng)性的間接費(fèi)用和銷售與一般行政管理費(fèi)占了營(yíng)業(yè)成本的34% 到42%，這部分成本的分配出了偏差，所以造成比較大的扭曲。

4.在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，采用新的成本管理方法并不是一件需要優(yōu)先考慮的事。答卷者不論其所在公司屬于什么行業(yè)、多大規(guī)模，都持這種看法。他們的理由是，企業(yè)已經(jīng)擁有了各種新創(chuàng)的方法和工具，其中最普及（占23%－24％）的是ERP、新的編制預(yù)算和編制報(bào)表的軟件。但一些一度相當(dāng)普及的軟件現(xiàn)在仍然被認(rèn)為是重要方法的已降低到15%－16％，如作業(yè)成本法(ABC)和客戶關(guān)系管理（CRM）。當(dāng)一個(gè)公司考慮采用新的成本管理工具時(shí)，72％的答卷者（來自大企業(yè)的）稱他們要使用本公司自己開發(fā)的電腦系統(tǒng)；其余28％打算采用已經(jīng)成名的系統(tǒng)或ERP。因此，調(diào)查的組織者認(rèn)為，雖然現(xiàn)行成本制度提供的成本信息不夠正確，但企業(yè)并不樂意采用新的管理會(huì)計(jì)技術(shù)來幫助他們解決這些問題。限制條件在于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和內(nèi)部資源不足。

5.傳統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)方法仍被廣泛采用。76％的答卷者采用定量技術(shù)和傳統(tǒng)的成本計(jì)算方法（如全部吸收成本法）；其次為編制經(jīng)營(yíng)預(yù)算占75％、基本上按直接人工分配間接費(fèi)用的做法占70％。愿意采用比較新的成本管理技術(shù)的不多：目標(biāo)成本法占26%;增值管理占25%;約束論分析占22%。這些新的方法可謂尚在掙扎、謀求采用。

6.一些被認(rèn)為能解決問題的最佳方法之所以不被采用，其限制因素包括缺少適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、缺少企業(yè)內(nèi)部的支持、缺少領(lǐng)導(dǎo)層的支持。這三者伯仲相當(dāng)，在作肯定回答的人中占84%－86％。但在做負(fù)面回答的人中，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)層支持不夠的占40％，這是就大企業(yè)而言的；在小企業(yè)中，缺少技術(shù)成了最重大的限制條件。這個(gè)問題值得注意，因?yàn)榻鼇沓Ｓ凶h論，說領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵所在。

因此，關(guān)鍵問題在于如何在需要較好信息和現(xiàn)實(shí)限制之間搭起橋梁。對(duì)這個(gè)問題有多種說法：

1.采用某一種最佳軟件并不是解決管理會(huì)計(jì)問題的“萬靈藥”，他們只愿意根據(jù)自己的實(shí)際情況采用較好的方法。用戶需要更適合自己特殊情況的軟件，不只是現(xiàn)成的通用軟件。

2.在目前價(jià)格昂貴的軟件并不一定適用的情況下，傳統(tǒng)的制表軟件也可以適用于新的計(jì)算需要。

3.目前經(jīng)濟(jì)狀況低迷，在不能明確認(rèn)定某種建議有清楚的成本節(jié)約價(jià)值之前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)愿意花錢購(gòu)買新的管理軟件。

盡管一般都認(rèn)為成本扭曲普遍（“是常態(tài)而非例外”），各公司仍不愿意改變傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)方法。在許多情況下，公司已經(jīng)部分地（暫時(shí)地）回復(fù)到比較常規(guī)的管理會(huì)計(jì)方法。這說明，決策者必須充分了解企業(yè)的關(guān)鍵需要和目前的系統(tǒng)現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，不宜盲目求新求變。IBM公司的調(diào)查結(jié)果

IBM公司2006年在全球范圍內(nèi)對(duì)各地分公司任CFO之職的900位高級(jí)經(jīng)理做了一次調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，從1999年到預(yù)計(jì)的2009年這10年中，CFO需要在處理日常事務(wù)——即料理賬務(wù)和報(bào)表中花費(fèi)的時(shí)間正急劇減少：從1999年的65%減少到2006年的48%，預(yù)計(jì)2009年將進(jìn)一步減少到35%；從事控制管理工作所花費(fèi)的時(shí)間從20%提高到26%—27%；而向領(lǐng)導(dǎo)者提供決策所需信息花費(fèi)的時(shí)間已有大幅度的增加，從1999年的15%提高到2006年的27%，預(yù)計(jì)2009年將進(jìn)一步提高到40%！詳見圖1

在同一個(gè)調(diào)查中，這些CFO還認(rèn)為，就其所從事的各項(xiàng)工作而言，重要性比較低的是“滿足規(guī)章制度的要求”（57%），然后依次為“從財(cái)務(wù)角度加強(qiáng)內(nèi)部控制”（59%）、“不斷改進(jìn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)”（61%）、“配合本公司的領(lǐng)導(dǎo)確定發(fā)展規(guī)劃并加以實(shí)施”（61%）、和“衡量和監(jiān)督業(yè)績(jī)的完成情況”（69%）。

這個(gè)調(diào)查的結(jié)果表明，企業(yè)CFO正處于急劇的“角色轉(zhuǎn)變”過程中。也可以說，企業(yè)財(cái)會(huì)人員整體處于角色轉(zhuǎn)變過程之中。滿足規(guī)章制度的要求，屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容，仍然是重要、不可缺少的。但加強(qiáng)內(nèi)部控制、參與實(shí)施業(yè)績(jī)考核和向領(lǐng)導(dǎo)提供決策所需要的信息，屬于管理會(huì)計(jì)的范圍，其在企業(yè)財(cái)會(huì)人員的職責(zé)中已壓倒了算賬、記賬的職責(zé)。

學(xué)術(shù)界的困惑和對(duì)學(xué)生的誤導(dǎo)

現(xiàn)在，讓我們?cè)倩剡^頭來看一下美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界的狀況。

美國(guó)會(huì)計(jì)博士近年來匱乏的現(xiàn)象隨處可見。與過去相比，近來每年獲得會(huì)計(jì)博士的人數(shù)大約只有10年前的一半。2006年夏，美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上，每一位尋求職位的新科會(huì)計(jì)博士有3—4個(gè)現(xiàn)成的空缺等待著他申請(qǐng)。這種短缺現(xiàn)象必然引起這個(gè)學(xué)科能夠開的課程和研究都有所減少。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)涉及會(huì)計(jì)領(lǐng)域以外的課程較少，而管理會(huì)計(jì)卻涉及許多與會(huì)計(jì)沒有直接聯(lián)系的課程。換句話說，大學(xué)的會(huì)計(jì)系在課程的設(shè)置上，側(cè)重于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，其原因與教師缺乏有關(guān)。

課程設(shè)置也受政府干預(yù)的影響。在美國(guó)，雖然各大學(xué)在組織教學(xué)中都享有自主權(quán)，但實(shí)際上在確定本科生的課程時(shí)，還得接受政府部門的意見。例如，州政府的教育部門對(duì)大學(xué)的資格認(rèn)證有重大影響。而這些部門都會(huì)要求把對(duì)外會(huì)計(jì)（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)）所需要的內(nèi)容包括在課程之中，忽略管理會(huì)計(jì)方面的內(nèi)容。其結(jié)果是大學(xué)本科課程往往以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容為導(dǎo)向。教授們也把最好、最聰明的學(xué)生向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方向引導(dǎo)。有志于以會(huì)計(jì)為終生職業(yè)的學(xué)生，也往往相信他們的前程在于當(dāng)一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，不會(huì)選擇其他方向作為自己的職業(yè)生涯。

教師的研究方向更是一個(gè)嚴(yán)重的問題。在學(xué)術(shù)界人士中，選定管理會(huì)計(jì)為其研究方向的往往處境維艱。照說，案例研究是管理會(huì)計(jì)研究的重要方法。20年多前，卡普蘭號(hào)召學(xué)術(shù)界人士走出“象牙塔”，多從事這一類研究。他自己也確實(shí)身體力行，并取得了相當(dāng)豐碩的成果。然而，反響并不很熱烈，大部分學(xué)術(shù)界人士仍然只推崇實(shí)證研究，常?？吹桶咐芯?。這是一種偏見。事實(shí)上，由IMA資助所作的一項(xiàng)案例研究，在2006年的AAA年會(huì)上獲得“卓越會(huì)計(jì)文獻(xiàn)”獎(jiǎng)?？梢姡咐芯渴且环N很有價(jià)值的研究方法。當(dāng)然從事案例研究是很難的，“成本”很高，學(xué)術(shù)界人士視為畏途進(jìn)而貶低它的價(jià)值，在美國(guó)成了一種普遍現(xiàn)象。

在中國(guó)所見

對(duì)于從未來過中國(guó)的美國(guó)人，中國(guó)似乎是天文學(xué)上的“黑洞”：承認(rèn)其客觀存在，卻不知其內(nèi)容究竟是些什么東西。于是，有各種錯(cuò)誤的猜測(cè)也是免不了的。我（Raef Lawson）今年兩次來中國(guó)，訪問了12家企業(yè)，歷時(shí)一個(gè)半月。從所花費(fèi)的時(shí)間和訪談的范圍來看，也許算是美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界中對(duì)中國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況了解最多的人。

訪談中，涉及最多的是中國(guó)企業(yè)成本管理的實(shí)際情況。這是一堂很好的課，我（Raef）的意外收獲，用一句話來總括，是“想不到有一些在美國(guó)認(rèn)為是了不起的管理會(huì)計(jì)方面的新創(chuàng)舉，在中國(guó)早就存在。”雖然還有待完善，有的還只是一個(gè)雛形，但不能不說中國(guó)企業(yè)的努力方向是正確的，而且是很有創(chuàng)見的。下面是對(duì)美國(guó)提出的一些成本計(jì)算和控制方法，與我們?cè)谥袊?guó)企業(yè)所見的做法作的比較，見表1。

值得專門一提的是，在中國(guó)企業(yè)中，內(nèi)部利潤(rùn)/成本考核制度始于上世紀(jì)50年代。然而西方會(huì)計(jì)學(xué)者卻往往把他們近年在中國(guó)所見說成是在中國(guó)推行了西方責(zé)任會(huì)計(jì)方法的結(jié)果。2000年在一本“頂尖”會(huì)計(jì)雜志《管理會(huì)計(jì)研究Management Accounting Research》上，就發(fā)表了一篇文章，說中國(guó)企業(yè)所做，“是西方管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)（在中國(guó)的）一種應(yīng)用?！鳖愃频恼f法，屢見不鮮。筆者自己在20年前也有過這樣的作為。我們?cè)谠L談中，曾經(jīng)向這些中國(guó)企業(yè)的總會(huì)計(jì)師或財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)人詢及他們是從什么時(shí)候開始實(shí)行這些方法的。例如，與西方的“標(biāo)準(zhǔn)成本”幾乎相同的“計(jì)劃成本（有的企業(yè)也改稱為“標(biāo)準(zhǔn)成本”），他們的回答是“一向如此”，已經(jīng)經(jīng)歷了幾代人了！最有意思的是，美國(guó)管理會(huì)計(jì)界在上世紀(jì)90年代提出平衡記分卡制度，提倡多指標(biāo)評(píng)估業(yè)績(jī)。然而我們所到的具規(guī)模的中國(guó)企業(yè)都有類似的做法。這些企業(yè)不但實(shí)施多指標(biāo)考核，還把這些指標(biāo)層層分解、落實(shí)到最基層，而且有一套中國(guó)稱為“原始記錄”的統(tǒng)計(jì)制度來保證其實(shí)施；各企業(yè)還設(shè)有專門的職能機(jī)構(gòu)（通常稱為技術(shù)部或生產(chǎn)技術(shù)部）來管理這些技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和考核。當(dāng)被（楊繼良）問及難道美國(guó)企業(yè)里沒有這樣的制度，以至于平衡記分卡提出多指標(biāo)考核時(shí)，會(huì)被看作一種“創(chuàng)見”時(shí)，Raef的回答是，多數(shù)美國(guó)公司熱衷于追求近期的利潤(rùn)，往往單純以利潤(rùn)為目標(biāo)，這也許是美國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的局限性使然吧。

在對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行訪談時(shí)，我們明顯地感覺到會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)相當(dāng)普遍。有些大企業(yè)采用了整套的SAP管理軟件，企業(yè)財(cái)會(huì)人員的工作重點(diǎn)不再是記賬、算賬了。對(duì)成本、資金的控制管理和業(yè)績(jī)考核是財(cái)會(huì)部門的工作重點(diǎn)，這和上文提到的IBM公司的調(diào)查結(jié)果相同。中國(guó)企業(yè)看來還是沿用著傳統(tǒng)的成本方法，這并不能說他們?cè)诠芾頃?huì)計(jì)上是落后了，這與上文提到的IMA與安永公司合作對(duì)美國(guó)大企業(yè)的調(diào)查結(jié)果，也是吻合的。企業(yè)的CFO是不是參與了最高管理當(dāng)局的決策，事關(guān)企業(yè)的機(jī)密，我們不便多問，但從中國(guó)政府最近對(duì)國(guó)有企業(yè)總會(huì)計(jì)師地位的再次確認(rèn)來看，中國(guó)企業(yè)管理也是在向這個(gè)方向邁進(jìn)。

因此，從企業(yè)實(shí)務(wù)的角度看，管理會(huì)計(jì)在中國(guó)企業(yè)中并沒有衰落。

結(jié)束語

圍繞管理會(huì)計(jì)呈現(xiàn)衰落跡象的問題還有很多。例如，管理會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理如何分界，是不是需要有一個(gè)明確的界線？這門學(xué)科如何走向全球化？IMA近年著力介紹德國(guó)的成本方法，并且提出“與會(huì)計(jì)保持距離”、奢談管理理論的方向不完全正確，這些做法是不是有普遍的參考意義？我們有太多的基礎(chǔ)性問題，需要把全球?qū)芾頃?huì)計(jì)有興趣的同行組織起來，共同商討、共同努力。這是一項(xiàng)真正任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)。

第四篇：國(guó)內(nèi)CDN市場(chǎng)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)

國(guó)內(nèi)CDN市場(chǎng)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)

用戶認(rèn)知度是首要問題

八度網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)用戶對(duì)CDN服務(wù)認(rèn)知度普遍較低，部分客戶認(rèn)為CDN服務(wù)僅僅是用來解決電信南北互通的問題，更多的客戶認(rèn)為CDN的主要功能就是網(wǎng)絡(luò)加速。

認(rèn)知度的問題使市場(chǎng)拓展存在很多難度，而如何提高認(rèn)知度卻不是單個(gè)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)能夠解決的。認(rèn)知度提高需要產(chǎn)業(yè)各方的共同努力，以及企業(yè)自身實(shí)力和技術(shù)的提高，產(chǎn)生一批具有影響力的企業(yè)。目前，八度認(rèn)為，在做好服務(wù)的同時(shí)為客戶提供更多的體驗(yàn)機(jī)會(huì)是提高認(rèn)知度的重要手段。

CDN技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟

目前的CDN技術(shù)存在一些缺陷，效果距離客戶的理想有一定距離，這也是CDN市場(chǎng)發(fā)展不夠順利的重要因素。比如：

技術(shù)存在一定缺陷

實(shí)時(shí)性差是制約CDN發(fā)展的因素之一。不過，隨著CDN技術(shù)的不斷成熟，這一缺陷將得到改進(jìn)

缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展方面，CDN的標(biāo)準(zhǔn)還不到成型的時(shí)候。由于長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這給CDN的大規(guī)模應(yīng)用造成很大的障礙。雖然國(guó)際和國(guó)內(nèi)的一些大的運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在開始形成自己的標(biāo)準(zhǔn)，不過，目前的這些標(biāo)準(zhǔn)還相當(dāng)初級(jí)。近年來，CDN的標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了較多重視，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織已展開了相關(guān)的研究，盡管如此，CDN的標(biāo)準(zhǔn)化工作還是落后于產(chǎn)品的研發(fā)。CDN的標(biāo)準(zhǔn)化工作還需更進(jìn)一步完善。

CDN市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)

目前國(guó)內(nèi)CDN市場(chǎng)并沒有成熟的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，市場(chǎng)缺乏有效的控制和管理。由于電信市場(chǎng)的進(jìn)一步開放使市場(chǎng)的進(jìn)入者增多，這對(duì)處于幼稚市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)的CDN運(yùn)營(yíng)商造成巨大的沖擊。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，跨國(guó)公司紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，從戰(zhàn)略高度來審視中國(guó)市場(chǎng)。國(guó)際CDN服務(wù)提供商憑借自己先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)不會(huì)錯(cuò)過搶占中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，專業(yè)CDN服務(wù)提供商通過融資、并購(gòu)提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，為日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)做準(zhǔn)備。國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的CDN服務(wù)商都在積極準(zhǔn)備。除CDN專業(yè)服務(wù)提供商外，國(guó)內(nèi)IDC服務(wù)提供商也紛紛參與到CDN業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中，他們具有遍布全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商也開始著手布置CDN網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)客戶提供CDN服務(wù)。

八度網(wǎng)絡(luò)認(rèn)為，CDN市場(chǎng)將很快迎來新的發(fā)展局面，現(xiàn)有CDN服務(wù)商并不存在絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然技術(shù)門檻相對(duì)較高，但由于人才、技術(shù)儲(chǔ)備、資金實(shí)力以及市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)國(guó)外領(lǐng)先企業(yè)都相去甚遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)CDN企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝需要投入更多的精力和做好各方面的準(zhǔn)備。

第五篇：新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的變革及挑戰(zhàn)

新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的變革及挑戰(zhàn)

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄發(fā)展，與封閉、事后、靜態(tài)為主要特征的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理有很大差異，它更強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析，涉及企業(yè)管理各個(gè)方面，成為企業(yè)管理的中心。而且從中外財(cái)務(wù)管理發(fā)展過程中，可以總結(jié)出一條基本規(guī)律：財(cái)務(wù)管理發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力來自財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變遷。所以新時(shí)期下，對(duì)于財(cái)務(wù)管理發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，同樣離不開對(duì)當(dāng)前與未來一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)所處的環(huán)境分析。

對(duì)于財(cái)務(wù)管理的環(huán)境變遷，可從宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境兩個(gè)方面分析。從宏觀環(huán)境看，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊；知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起；電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展等等。而從微觀環(huán)境分析，又表現(xiàn)為：公司內(nèi)部及公司間的機(jī)構(gòu)重組、購(gòu)并組；人才環(huán)境的變化等方面。而每一方面的特點(diǎn)及其對(duì)財(cái)務(wù)管理，都提出了挑戰(zhàn)。

1經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊

最近幾十年來，在技術(shù)進(jìn)步與各國(guó)開放政策的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐步加快，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。隨著國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資規(guī)模擴(kuò)大，以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，在21世紀(jì)可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)全球化將呈現(xiàn)出新特征：一是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將帶動(dòng)電信、銀行、保險(xiǎn)和運(yùn)輸?shù)热蚍?wù)業(yè)市場(chǎng)繼續(xù)擴(kuò)張，已經(jīng)形成的時(shí)間上相互連續(xù)、價(jià)格上聯(lián)動(dòng)的國(guó)際金融交易網(wǎng)絡(luò)，隨著交易手段和方式的不斷創(chuàng)新，交易量迅猛增長(zhǎng)。二是跨國(guó)公司已突破反壟斷法約束，全球購(gòu)并將涉及更多領(lǐng)域，規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨國(guó)公司規(guī)模和市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大又將使生產(chǎn)、營(yíng)銷、消費(fèi)日益具有全球性。三是WTO等多邊組織、國(guó)際政策協(xié)調(diào)集團(tuán)、非政府組織的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，通過全球范圍或區(qū)城內(nèi)貿(mào)易和投資自由化安排，將在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，對(duì)財(cái)務(wù)管理有著直接影響的是金融全球化。金融已經(jīng)成了改變我們生活的關(guān)鍵性力量，在某種意義上，未來不是信息時(shí)代而是金融時(shí)代。金融全球化對(duì)企業(yè)來說是一柄雙刃劍。它使企業(yè)籌資、投資有更多的選擇機(jī)會(huì)，選擇權(quán)更具有價(jià)值性，所以說，金融全球化客觀上提升了企業(yè)的價(jià)值；但從1997年的亞洲金融風(fēng)暴可以看出，在金融全球化的背后是極大的風(fēng)險(xiǎn)。在金融工具和衍生金融工具不斷創(chuàng)新的今天，如何尋求機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是財(cái)務(wù)管理當(dāng)前和今后一段時(shí)間所面臨的最重要課題。

2知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起

1996年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告中首次正式使用了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”這一概念，并對(duì)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”下了明確的定義，即“知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)”。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的影響是全方位的，從現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的微觀視野看主要有以下方面：

2.1企業(yè)資產(chǎn)形態(tài)的變化

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)需要投入大量的資金和設(shè)備，有形資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；而知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)、智力等無形資產(chǎn)投入為主，無形資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中起決定作用?，F(xiàn)代企業(yè)中無形資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重的不斷上升己表現(xiàn)為一個(gè)明顯的趨勢(shì)。

2.2企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要素的變化

在典型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，市場(chǎng)占有率和較大的市場(chǎng)份額是企業(yè)補(bǔ)償投入成本、形成和增加企業(yè)利潤(rùn)、維持滿意市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的決定要素；同時(shí)，由于固定資本的經(jīng)營(yíng)杠桿效應(yīng)和企業(yè)以有形物質(zhì)資產(chǎn)投入為主的特征，企業(yè)總是力求通過擴(kuò)大產(chǎn)出規(guī)模來增加財(cái)務(wù)成果，從而獲取相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)逐漸朝知識(shí)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，市場(chǎng)份額和產(chǎn)出絕對(duì)規(guī)模只是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的外在表現(xiàn)。在內(nèi)涵上，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更主要是源于企業(yè)對(duì)各類知識(shí)的占有和知識(shí)資本的運(yùn)用程度。企業(yè)在一定時(shí)期積累的知識(shí)量越大、其知識(shí)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)組合與社會(huì)對(duì)知識(shí)的要求結(jié)構(gòu)越一致，企業(yè)知識(shí)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化效率就越高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。

2.3企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的變化

知識(shí)投入的增加，特別是網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在知識(shí)化和企業(yè)資產(chǎn)形態(tài)的無形化，企業(yè)投資轉(zhuǎn)向以資源的開發(fā)利用為重點(diǎn)的新領(lǐng)域，隨著經(jīng)驗(yàn)決策向以知識(shí)為基礎(chǔ)的科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，企業(yè)投資決策和投資管理日益知識(shí)化，對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的評(píng)估和管理是知識(shí)決策的中心內(nèi)容之一；由于知識(shí)成為企業(yè)的主體資產(chǎn)形式，企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)日益柔性化。生產(chǎn)方式的柔性化表現(xiàn)為小型靈活的生產(chǎn)日益成為主流。組織結(jié)構(gòu)的柔性化發(fā)展出靈活的工作時(shí)間、場(chǎng)所和報(bào)酬制度，企業(yè)更強(qiáng)調(diào)知識(shí)、信息的收集、傳播和利用，并通過網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)內(nèi)部分享、重組和創(chuàng)新，整個(gè)企業(yè)發(fā)展成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的信息結(jié)構(gòu)；由于知識(shí)的共享性和可轉(zhuǎn)移性克服了物質(zhì)資源的稀缺性和使用上的排他性，企業(yè)對(duì)知識(shí)的積累和運(yùn)用與社會(huì)對(duì)知識(shí)的要求形成經(jīng)常性的正向互動(dòng)關(guān)系，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與社會(huì)整體目標(biāo)日趨一致。

2.4企業(yè)產(chǎn)品的變化

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品發(fā)生一系列的變化，一是產(chǎn)品的知識(shí)含量提高，更新?lián)Q代的速度加快；二是產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值主要由其所含的知識(shí)量決定，知識(shí)的重復(fù)使用使產(chǎn)品生產(chǎn)中物質(zhì)消耗的制造成本在產(chǎn)品價(jià)格中的比重越來越小；三是經(jīng)濟(jì)信息的廣泛流通和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起，使市場(chǎng)信息接近于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，顧客要求企業(yè)以最低的價(jià)格快速進(jìn)行市場(chǎng)訂貨并提供多種類和個(gè)性的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的變革提上日程。3電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展

電子商務(wù)是由美國(guó)IBM公司在20世紀(jì)90年代率先提出的，是計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)兩

者結(jié)合的成果。與傳統(tǒng)商業(yè)模式相比，電子商務(wù)是一種全新的商業(yè)模式。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理也演化到網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)時(shí)代。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)軟件是企業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的革命性變化也必然沖擊著傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理并導(dǎo)致發(fā)生相應(yīng)的變化。

3.1會(huì)計(jì)功能的變化

隨著電子商務(wù)的普及，很多企業(yè)將成為全球網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈中的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，企業(yè)的眾多業(yè)務(wù)處理活動(dòng)都將在網(wǎng)上進(jìn)行。

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的單一貨幣計(jì)量將被打破，取而代之的將是多國(guó)貨幣、電子貨幣。其支付方式也將由現(xiàn)有的紙質(zhì)現(xiàn)金、支票、匯票等結(jié)算方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮蝇F(xiàn)金、電子支票、電子信用卡等網(wǎng)上結(jié)算方式。財(cái)務(wù)軟件在設(shè)計(jì)中就必須具備電子貨幣交易結(jié)算系統(tǒng)。同時(shí)，財(cái)務(wù)所提供的數(shù)據(jù)信息不僅僅是以貨幣計(jì)量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，更重要的是諸如網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力、客戶滿意度、市場(chǎng)占有率、虛擬企業(yè)創(chuàng)建速度等反映企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的信息，從而為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)導(dǎo)決策提供全方位服務(wù)。

3.2財(cái)務(wù)管理信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)跨越了時(shí)空的限制，普通企業(yè)同樣可以擁有原來只有跨國(guó)公司和大型企業(yè)才具有的一些優(yōu)勢(shì)和資源。這樣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來越多地依賴于客戶、供應(yīng)商，合作伙伴及各種虛擬企業(yè)，其業(yè)務(wù)分散在全球各地，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用使得企業(yè)的CEO、CFO們可以隨時(shí)隨地將企業(yè)全球的信息盡在掌握，為財(cái)務(wù)的集中化管理創(chuàng)造了條件，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的財(cái)務(wù)管理信息將得到快速便捷的反映，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)處理。

3.3財(cái)務(wù)管理的國(guó)際化

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化以及電子商務(wù)浪潮的影響，財(cái)務(wù)的國(guó)際化已是必然選擇，企業(yè)要走出國(guó)門、展開國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)的國(guó)際化。財(cái)務(wù)國(guó)際化的目的就是要提供具有國(guó)際可比的會(huì)計(jì)信息，這需要做各方面的工作，必須打破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度、與國(guó)際會(huì)計(jì)接軌，符合多國(guó)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，支持多國(guó)語言，支持多幣種和電子結(jié)算，并將財(cái)務(wù)融入Internet時(shí)代，最終解決財(cái)務(wù)的國(guó)際化問題。

4企業(yè)組織的重構(gòu)

企業(yè)重構(gòu)自20世紀(jì)80年代從美國(guó)興起以來，愈演愈烈，現(xiàn)已成為席卷全球的浪潮。企業(yè)重購(gòu)內(nèi)部因素來源于公司內(nèi)部組織的重構(gòu)，即壓縮管理層次，使管理更靈活機(jī)動(dòng)，剝離公司非核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)公司核心能力，從而大大提高公司的全球競(jìng)爭(zhēng)能力。

企業(yè)重構(gòu)的外部因素是來自全球企業(yè)間激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力以及技術(shù)的進(jìn)步，特別是信息技術(shù)和通信技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而內(nèi)部原因則是為了增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而必須的戰(zhàn)略調(diào)整。企業(yè)重構(gòu)對(duì)企業(yè)本身，甚至對(duì)社會(huì)都產(chǎn)生了巨大的沖擊，也對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如

公司內(nèi)部重構(gòu)時(shí)如何進(jìn)行資產(chǎn)剝離；公司之間的購(gòu)并如何進(jìn)行資本運(yùn)作；跨國(guó)購(gòu)并時(shí)如何進(jìn)行國(guó)際財(cái)務(wù)管理。

5人才環(huán)境的變化

加入WTO后，企業(yè)人力資源競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，如何留住優(yōu)秀人才，甚至吸引國(guó)外管理人才流入，將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要課題。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化的進(jìn)程中，高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員不但要精通會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理理論與方法，了解相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，熟練掌握外語和計(jì)算機(jī)知識(shí)，而且必須具有全局觀念和組織協(xié)調(diào)能力，有敏銳的洞察力、開放性思維和創(chuàng)新意識(shí)。目前，我國(guó)財(cái)務(wù)管理人員還遠(yuǎn)不能達(dá)到這樣的要求，提高人員素質(zhì)將成為財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)。

6稅制法規(guī)環(huán)境的變化

現(xiàn)代企業(yè)國(guó)際間的發(fā)展必然涉及到貿(mào)易、結(jié)算、財(cái)務(wù)等諸多方面的新規(guī)則，這就要求現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員必須熟悉和遵循這些新的法律法規(guī)，否則就可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策失誤，或招致不必要的訴訟及處罰，更有甚者，可能將企業(yè)推入破產(chǎn)或被惡意并購(gòu)的深淵。各個(gè)國(guó)家加入WTO后，國(guó)家間關(guān)稅的大幅度削減，非關(guān)稅壁壘的逐步消除，其他主要稅種的收入也將受到不同程度的影響，這將直接影響各國(guó)的稅收籌劃。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理就顯得更加重要。