第一篇：軍隊研究生教育改革發(fā)展問題的研究

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軍隊研究生教育改革發(fā)展問題的研究

作者：蘇麗娜 郝以慶 劉寧

來源：《科技創(chuàng)新導報》2011年第15期

摘 要:針對我軍研究生擴招,學術(shù)研究質(zhì)量把關(guān)不嚴的現(xiàn)象,分析我軍隊院校體制改革,總結(jié)軍隊研究生教育特點,探析軍隊院校教管學的關(guān)系,重點剖析軍校師資力量建設的問題。關(guān)鍵詞:軍隊研究生教育改革

中圖分類號:G643 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)05(c)-0199-0

1我軍研究生招生近兩年來大幅度的擴大招生,如何保證軍事學研究生質(zhì)量已迫在眉睫。我軍培養(yǎng)研究生的目的就是為部隊輸送適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的高素質(zhì)新型軍事人才,我軍怎樣組織研究生教育？觀念創(chuàng)新是基本的指導思想,體制創(chuàng)新是重要的組織保證;準確把握我軍研究生教育特點和規(guī)律,正確處理教與學的關(guān)系;開拓特殊的實踐環(huán)節(jié),充分利用全軍的實踐基地。1 我軍研究生教育體制要升級

1.1 以“無中生有”和“有中生無”的觀念作為我軍研究生教育的指導思想

當代軍人研究生,要渴望獲取新知識,要有提問題、發(fā)現(xiàn)問題的能力和強烈的創(chuàng)造欲望和激情,要有創(chuàng)新思維能力和腳踏實地的好學風。英國的劍橋和牛津就是“無中生有”和“有中生無”兩種不同教育風格的代表,一個學校提倡:在常人看起來一點也沒有的事情,應該去把它發(fā)掘出來,通過我們的想象和創(chuàng)造,把它們變成有的東西,姑且稱之為“無中生有”。另外一所學校則提倡:有很多不相干的、非常零亂的形形色色的東西,經(jīng)過人的努力,把它們統(tǒng)一起來,這里也姑且稱之為“有中生無”。不管是“無中生有”還是“有中生無”,真正理解了它的內(nèi)涵,運用于我軍研究生教育,才能實現(xiàn)觀念貨真價實的創(chuàng)新。

1.2 體制創(chuàng)新是我軍研究生教育的重要組織保證

培養(yǎng)軍隊研究生,院校實現(xiàn)體制創(chuàng)新要遵循“七步走”。第一步,院校培養(yǎng),部隊用;第二步,部隊用,院校培養(yǎng);第三步,講評;第四步,院校再培養(yǎng),部隊再用;第五步,部隊再用,院校再培養(yǎng);第六步,再講評;第七步,院校再培養(yǎng)。軍隊研究生培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程,涉及方方面面,有結(jié)構(gòu)性問題,有操作性問題,有大環(huán)境,小環(huán)境,有觀念性問題,也有具體問題,需要的不是高談闊論,而是一步一個腳印的走出去。把握軍隊研究生教育的特點,正確處理教管學的關(guān)系

2.1 軍隊研究生教育的特點

2.1.1 政治思想過硬

今天培養(yǎng)的軍隊研究生,是21世紀掌握和指揮槍桿的人,直接關(guān)系到槍桿子能否掌握在忠誠可靠的人手里;關(guān)系到能否履行我軍職能,打贏未來高技術(shù)戰(zhàn)爭;關(guān)系到能否堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導,保持人民軍隊的性質(zhì)、本色和作風,政治合格是軍隊研究生必備的第一素質(zhì)。

2.1.2 檢驗風險性強,實踐環(huán)節(jié)特殊

戰(zhàn)爭是不能作“實驗”的,檢驗軍隊研究生質(zhì)量,其檢驗途徑和標準的特殊性,從根本上決定了軍隊研究生教育具有較強的風險性。軍隊研究生教育,除嚴格遵循國家研究生的普遍規(guī)律外,必須堅持一切為實戰(zhàn)服務的特殊原則和特殊規(guī)律,建立近似戰(zhàn)場的特殊實踐環(huán)節(jié),開拓逼近實戰(zhàn)的多種有效渠道,如作戰(zhàn)模擬教學、相定作業(yè)、參加各種規(guī)模的軍演等,同時創(chuàng)造研究生出國考察、執(zhí)行各種類型國際維護和平任務的機會,現(xiàn)地、直觀、實時了解和掌握各種戰(zhàn)爭和武裝沖突情況,處理各類國際軍事事務,提高駕馭現(xiàn)代戰(zhàn)爭、處置各類軍事突發(fā)事件的能力。通過上述實踐環(huán)節(jié),力爭客觀認識現(xiàn)代戰(zhàn)爭的真實面貌,把軍隊研究生教育的風險系數(shù)降至小程度。

2.2 正確處理教管學的關(guān)系

教學實踐證明,科學的教學方法,能促進學員創(chuàng)新能力的培養(yǎng),落后的教學方法,能抑制甚至扼殺人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。要在合理知識結(jié)構(gòu)、課程體系優(yōu)化、教學內(nèi)容及時更新的基礎上,培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新能力,教學方法必須進行改革。(1)啟發(fā)式、討論式、研究式教學方法。在課堂教學中,教員應提倡和鼓勵三個挑戰(zhàn):一是提倡研究生向教員挑戰(zhàn),鼓勵研究生質(zhì)疑問難,允許研究生發(fā)表與教員不同的意見和觀點;二是提倡研究生向課本挑戰(zhàn),鼓勵研究生提出與課本不同的看法;三是提倡研究生向權(quán)威挑戰(zhàn),鼓勵研究生通過自己的探索,否定權(quán)威的結(jié)論等等。(2)大力開展課堂討論和學術(shù)交流活動。利用調(diào)研、參加學術(shù)會議的機會開闊眼界,組成同專業(yè)、同研究方向研討小組,開展討論交流。(3)研究生參加教學、科研實踐活動。積極為軍隊研究生創(chuàng)造條件,讓他們多參與科研實踐活動,早日進入課題研究。給研究生安排一定的教學實踐活動,如給本科、?？粕险n,或做輔導教員,這樣有利于發(fā)現(xiàn)學習上的差距、欠缺,在第一線得到鍛煉和提高。軍校師資隊伍建設舉足輕重

3.1 充分認識軍校導師、教師隊伍建設與發(fā)展工作的戰(zhàn)略意義

軍校導師、教師肩負著為國家軍隊現(xiàn)代化建設培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次創(chuàng)造性人才的重任,所以重視和加強軍校導師、教師隊伍建設與發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。縱觀世界一流大學和世界知名大學教師學歷結(jié)構(gòu),絕大多數(shù)教師都有博士學位,提高軍校導師學歷直接影響所指導學生的學術(shù)研究質(zhì)量;軍校博、碩士指導教師作為教師隊伍中的最高層次群體,在學校學術(shù)創(chuàng)新研究的氛圍中具有帶頭示范作用。

3.2 加強軍校博、碩士生指導教師隊伍建設與發(fā)展的可能性

我國軍校博、碩士生指導教師隊伍建設起步較晚,與世界發(fā)達國家相比存在著較大差距,無論是規(guī)模還是質(zhì)量,都遠遠不能滿足未來高精尖技術(shù)人才培養(yǎng)的需要。與此同時,這也為軍校博、碩士生教師指導隊伍建設提供了良好的契機。(1)人才層次需求高移,為軍校博、碩士生指導教師隊伍建設與發(fā)展提供了前提條件。(2)軍校博、碩士生指導教師存量嚴重不足,且年齡偏大現(xiàn)象突出,為高學位、為高水平教師提供了發(fā)展空間。(3)部分重點軍校大學師資力量雄厚,為博、碩士導師隊伍建設和發(fā)展提供了人才支持。軍校博導數(shù)量增長決不能盲目從事,如果短時間內(nèi)大量增加博導數(shù)量,勢必帶來博導隊伍質(zhì)量下降。

3.3 加快博士生指導教師隊伍建設和發(fā)展的對策與建議

3.3.1 改革軍校導師管理模式

加快軍校博、碩士生指導教師隊伍建設,除了培養(yǎng)和引進高學歷的年輕優(yōu)秀人才外,可以聘請部隊第一線或應用研究一線的科技骨干作為大學博士生指導教師的補充;改變“一對一”的師徒培養(yǎng)方式,構(gòu)建“多元開放型”管理模式,引入競爭機制,廣攬人才,凡具有教授、副教授資格的教師,被認為有研究水平和教學能力強的,都可以擔任博士生指導教師,突出成績者則提升為博導。博導也可以采用崗位聘任合同制,實行競爭上崗,雙向選擇,以增強高校和教師隊伍的生機和活力。

3.3.2 壯大軍校導師隊伍

從國內(nèi)外高等軍事院校和其他領(lǐng)域中特聘一批著名專家、教授、學者甚至企業(yè)家擔任大學兼職博、碩士生指導教師;采用超常規(guī)手段,建立有效的競爭機制,對優(yōu)秀年輕人才實行動態(tài)管理,形成公正合理、平等競爭的良好環(huán)境,使更多的“英才”茁壯成長,學校對集中出類拔萃者應加大宣傳力度,提高他們在軍內(nèi)外的知名度。結(jié)語

質(zhì)量是軍隊研究生教育的生命線,軍隊研究生的培養(yǎng)質(zhì)量更直接關(guān)系到當前軍隊現(xiàn)代化建設事業(yè)的興衰,影響到未來信息化戰(zhàn)爭的成敗。軍校培養(yǎng)是基礎,也是關(guān)鍵,只有與時俱進的更新培養(yǎng)觀念、科學發(fā)展的升級培養(yǎng)手段,軍隊研究生質(zhì)量才能得到根本的保證。

第二篇：中國基礎教育改革發(fā)展研究

中國基礎教育改革發(fā)展研究 導論

第一節(jié) 中國社會改革與基礎教育改革的內(nèi)在關(guān)系

基礎教育的含義：是對國民進行的普通文化教育，包括幼兒教育、小學教育、初中教育和普通高中教育

一、新時期教育戰(zhàn)略地位的確立

二、基礎教育在教育系統(tǒng)中的特殊地位

（一）基礎教育的特點：基礎性（最起碼、最必須的教育）、普及性（面向每一個適齡兒童）、人本性（以學生為主體）

（二）基礎教育在教育系統(tǒng)中的特殊地位：促進基礎教育的發(fā)展，是國家教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策

三、基礎教育面對社會改革的挑戰(zhàn)和機遇

（一）基礎教育價值的定位：促使人的價值得以實現(xiàn)，民族素質(zhì)得以全面提高（基礎教育應為社會發(fā)展和學生的終身發(fā)展服務，學校應把每個學生的潛能開發(fā)、健康個性發(fā)展、自我教育、終身學習的意識和能力之初步形成等等作為最根本的任務）

（二）基礎教育與社會改革的關(guān)系

（三）社會改革對基礎教育構(gòu)成挑戰(zhàn)并提供機遇

1、由計劃經(jīng)濟思維方式和運作機制向基于基礎教育特質(zhì)的發(fā)展機制的轉(zhuǎn)型

2、由有限開放向全面開放轉(zhuǎn)型

3、由價值對峙向文化兼容轉(zhuǎn)型

4、由知識本位向綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型

第二節(jié) 中國基礎教育改革的任務

一、社會基礎教育的加強與更新

（一）基礎教育承擔提升當代社會發(fā)展中人之綜合素質(zhì)基礎的重要任務

（二）基礎教育承擔提升當代社會發(fā)展中社會文明程度綜合基礎的重要任務

（三）社會基礎教育的加強與更新依然任重而道遠

二、教育制度的現(xiàn)代化建設

（一）終身教育中基礎教育的自覺改革

（二）現(xiàn)代學校教育制度的全面嘗試與建設

（三）基礎教育體系內(nèi)外的關(guān)系重建

三、基礎教育發(fā)展機制的轉(zhuǎn)型

（一）多級決策機制的科學化與民主化

在基礎教育改革與發(fā)展中，需要進一步建立多元主體介入與主要責任人承擔機制，具體包括：政策問題收集制度；專家自選制度；聽證制度；公示制度；問責制度

（二）內(nèi)在動力機制的建設與完善（內(nèi)在動力指的是教育主體內(nèi)在動力的激發(fā)）

（三）多維互動、保障質(zhì)量的過程機制的建設與完善（建立各個教育層次之間的溝通與監(jiān)督）

（四）教育經(jīng)費多渠道籌措、多級配置與保障機制的完善

（五）復雜社會環(huán)境中的教育保護性機制建設

四、學校的內(nèi)涵式發(fā)展(一)學校內(nèi)涵式發(fā)展思路的再明晰與價值觀的轉(zhuǎn)變

學校內(nèi)涵式發(fā)展強調(diào)的是實現(xiàn)學校內(nèi)在價值的發(fā)展思路，也是改革開放初期學校外延發(fā)展達到一定程度后，學校教育、特別是基礎教育進一步提升發(fā)展品質(zhì)的自我醒悟和內(nèi)在超越

（二）學校日常生活品質(zhì)的提升

（三）學校教育成人與成事的統(tǒng)一（重視學?！叭恕钡慕逃┑谌?jié)教育改革的艱巨性和復雜性及其整體協(xié)調(diào)性

一、教育改革的動力與阻力

（一）改革的動力

1、社會層面（世界經(jīng)濟科技的飛速發(fā)展；我國社會主義市場經(jīng)濟的體制的深化改革）

2、個人層面

（二）改革的阻力

1、相對阻力：一部分人受益，一部分人受損（利益群體之間沖突）

2、絕對阻力：社會上每一個人都可能因改革而受損，從而每個人都可能具有抵制教育改革的動機（通常發(fā)生在教育改革之前；是人們自身短期利益和長期利益之間的沖突）

二、教育改革的特殊性與復雜性

（一）特殊性：基礎

（二）復雜性：教育問題是一個社會問題，涉及到人

1、面臨問題的復雜性

2、目標的復雜性：短期目標，長期目標

3、改革過程的復雜性：改革中的各種關(guān)系

4、改革主體利益的復雜性：我國更多的是根據(jù)國家利益來進行改革，通過教育法的形式傳達國家的命令，忽略社會主體和學校主體

三、走出教育改革累計問題的膠著狀態(tài)（基礎教育改革所面臨的問題）

（一）目標問題：數(shù)量與質(zhì)量的沖突

（二）動力問題：草根與精英的分岔（改革更多的是一種自上而下的改革，廣大的中小學校長和教師是處在一種被動的位置）

（三）功能問題：傳承與創(chuàng)新的對峙

（四）路徑問題：漸進與突變的博弈

漸進：主要是針對各種“軟資源”來講，比如教育批評，教育流派，名牌學校 突變：主要是針對各種“硬資源”來講，比如物質(zhì)資源，人才資源和信息資源

（五）性質(zhì)問題：事功與立人的抵牾（教育的本質(zhì)就是一個生命的喚醒、激發(fā)、促進另一個生命成長、完善、提升的過程；教師工作的終極目標是讓學生成為自己人生的指導者，從而發(fā)揮基礎教育長遠的輻射效應。）

四、教育宏觀改革與微觀改革的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）信息單向流動或阻礙

1、主體缺乏知情權(quán)

2、過分依賴信息技術(shù)

3、泥沙俱下的海量信息

（二）改革過程中支持、促進系統(tǒng)的相對薄弱

1、依法治教的力度仍需加強

2、經(jīng)費投入差異引發(fā)的區(qū)域師資失衡（長期以來，教師待遇低、隊伍不穩(wěn)定、整體素質(zhì)不高是制約我國教育質(zhì)量的重要因素）

3、管理系統(tǒng)中缺乏民主性制約教育質(zhì)量提升

（三）改革評估的針對性不足

1、改革評估重物質(zhì)輕文化

2、重效率輕公平

3、改革評估的標準粗放而不夠精細

五、教育改革問題性質(zhì)的再認識

（一）改革方略的整體性（用辯證的思維方式來認識和思考中國基礎教育）

（二）改革價值的基礎性（培養(yǎng)合格的公民、專門人才、幫助學生認識世界、促進學生全面發(fā)展）

（三）改革機制的轉(zhuǎn)型性（由過去以計劃經(jīng)濟、行政力量為主導的發(fā)展機制轉(zhuǎn)向當今的靈活開放、多元協(xié)調(diào)和全面系統(tǒng)的發(fā)展機制）

關(guān)涉教育改革的六大類相關(guān)產(chǎn)業(yè):投資辦學；與中國學生出國相關(guān)的系列市場； 收取高額會務費、買賣入場卷的的論壇和中小學的“教學大獎賽”；以教育科研聯(lián)合開展課題研究為名所進行的名利交易；宣傳媒體和出版行業(yè)為主的盈利行為；久禁難止的正規(guī)學校亂收費

因此應當通過教育立法規(guī)范教育市場機制

（四）改革問題的復雜性

第四節(jié)中國基礎教育事業(yè)未來的發(fā)展性

一、和諧社會建設目標的提出與科學發(fā)展觀的形成

二、中國基礎教育改革旨在促進人的充分發(fā)展

三、中國基礎教育的事業(yè)的長期、可持續(xù)發(fā)展

（一）改革是一個不斷推進的過程：改革是一個過程而不是事件

（二）改革是一個辯證發(fā)展的博弈過程：改革中有動因也有阻力，有得到也有失去

（三）改革是一個新文化不斷生成的過 第一篇中國基礎教育改革三十年的演化歷程 第一章 中國基礎教育改革的啟動

第一節(jié) 中國基礎教育改革的緣起與突破點（1977-1984）

一、背景

（一）當代中國社會的轉(zhuǎn)型和民族復興

（二）經(jīng)濟全球化、信息化背景下的國際性教育改革浪潮

二、教育改革的緣起

三、突破點：恢復高考制度、恢復重點學校制度、恢復職稱評定 第二節(jié) 中國基礎教育改革啟動的價值

一、實踐意義

1、“破冰”與除弊（去除文化大革命的流弊、沖破思想的禁錮）

2、立序與奠基

3、更新與重建

二、理論意義

第二章中國基礎教育改革的演化過程

第一節(jié)以教育體制改革為中心的宏觀改革（1985-1996）

一、社會改革開放要求改革傳統(tǒng)教育

二、教育面臨的基本矛盾與核心任務

基本矛盾：

1、在教育管理權(quán)限的劃分上，政府存在過度管理和管理缺位的問題；

2、在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法上，從小培養(yǎng)學生獨立生活和思考的能力不夠；

3、在教育結(jié)構(gòu)上，基礎教育薄弱，學校數(shù)量不足、質(zhì)量不高、合格的師資和必要的設備嚴重缺乏

任務：從教育體制入手，有系統(tǒng)的進行改革

1、改革管理體制，堅決實行簡政放權(quán)。擴大學校辦學的自主權(quán)；

2、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應的改革勞動人事制度；

3、改革與社會主義現(xiàn)代化不相適應的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法

三、教育改革的基本措施與進展

1、通過加強教育法制建設保障基礎交友改革的實施并實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

2、推進以下放管理權(quán)為特征的管理體制改革

3、加大經(jīng)濟投入，多渠道籌措教育經(jīng)費

4、建設一支數(shù)量足夠、合格二穩(wěn)定的師資隊伍

5、加強德育工作

四、成效及意義、問題與不足

問題與不足：

1、基礎教育經(jīng)費十分短缺

2、社會需求龐大，基礎教育供給不足

3、“應試教育”的影響在一些地方、學校還相當普遍

4、沒有對權(quán)利進行明確的劃分

5、在改革思路與保障措施上也存在不足 第二節(jié)以推進“素質(zhì)教育”為中心的教育改革（1997-2003）

一、社會主義市場經(jīng)濟使教育面臨新挑戰(zhàn)

機遇：

1、市場經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的素質(zhì)要求提高

2、新的經(jīng)濟形勢必然引起思想觀念的更新和價值體系的重建

3、社會主義市場經(jīng)濟在探索中前進、在創(chuàng)新中提升，為社會各個領(lǐng)域的改 革提供思路和樣板

二、教育改革重心與任務的變化

三、改革推進的策略與路徑

1、學制方面

2、推進農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展，主要針對農(nóng)村義務教育不落實、師資缺乏等 問題。

3、推行素質(zhì)教育

4、完善教師教育體制（師范院校等等）

5、在辦學體制上，明確了義務教育堅持以政府辦學為主，非義務教育鼓勵社會 力量辦學的區(qū)分性政策

四、成效、意義與問題

（一）基本成效及意義

1、“兩基”工作成就巨大，全民受教育水平得到很大提高

2、聚焦課程與教學改革，打響素質(zhì)教育的攻堅戰(zhàn)

3、教育信息化水平大大提高，為素質(zhì)教育搭建現(xiàn)代化平臺

4、教師待遇和地位顯著提高，教書隊伍建設加強

（二）存在的問題及解決思路

1、對素質(zhì)教育仍存在理解上的偏差

2、素質(zhì)教育的推進尚存在巨大的梯度差距、區(qū)域差異和學段負相關(guān) 梯度：東西；區(qū)域：城鄉(xiāng)；學段負相關(guān)：指從小學、初中到高中，學段越高，素質(zhì)教育開展的積極性和時效性越低

3、以素質(zhì)教育為核心的基礎教育改革在廣大中小學尚未出現(xiàn)實質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)型 性變化（素質(zhì)教育往往被當做思想或口號來對待）

第三節(jié) 以提高質(zhì)量、均衡發(fā)展和制度系統(tǒng)創(chuàng)新為重點的教育改革（2004至今）

一、構(gòu)建和諧社會向教育提出新需求

二、21世紀教育改革的新指向

三、初步成效及意義、問題與展望

問題：

1、區(qū)域內(nèi)、學校之間的差距仍然巨大，實現(xiàn)真正均衡發(fā)展的任務仍十分艱巨

2、免費政策有待進一步完善，“起點公平”實現(xiàn)之后的“過程公平”更加關(guān) 鍵。

3、衡量基礎教育質(zhì)量的科學合理標準欠缺，合格學生、學校的評價標準亟 待確立（要建立科學合理的反映教育質(zhì)量的標準）致力于“均衡”的目的是實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)”，即通過內(nèi)涵式發(fā)展的努力來提升 教育質(zhì)量

4、公共教育資源配置機制尚需進一步完善，政府將要承擔更多的責任

第二篇中國基礎教育改革三十年重大問題評析

第三章當代中國基礎教育改革的主體構(gòu)成與關(guān)系評析

第一節(jié)當代中國基礎教育改革多元主體的生成條件極其特點

一、教育改革多元主體生成的條件

（一）在教育管理制度從上到下的改革過程張，形成了中央、地方政府和學校三級管理主體，政府、學校、社區(qū)、學生及家長五類主體共同管理的格局

（二）從原有體制內(nèi)向體制外轉(zhuǎn)移，改變過去正度包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制、辦學主體走向多元化

（三）從宏觀向微觀滲透，由過去教育改革關(guān)注“變事”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤白內(nèi)恕迸c“變事”并經(jīng)，多元教育主體的力量得以彰顯

二、教育改革多元主體生成的基本特點

（一）市場機制的引入，使教育主體由以前的投入者、管理者和辦學者的角色同一逐漸走向三類角色的分離

（二）教育主體職能轉(zhuǎn)變過程中，在傳統(tǒng)角色分化的同時生成了新的角色與職能

（三）教育供給主體與教育利益主體之間由基本重合向相對分離轉(zhuǎn)變 第二節(jié)當前幾類教育主體的構(gòu)成及其發(fā)展狀態(tài)

教育主體：決策主體、辦學主體、利益主體、行為主體

一、教育決策主體的構(gòu)成及其發(fā)展狀態(tài)

（一）教育決策主體的構(gòu)成 行政性的“決策主體”：國家地方兩級政府 非行政性的“決策參與主體”：社會投資人、專業(yè)研究人員以及學校實踐人員

（二）各類教育主題的發(fā)展狀態(tài)

1、國家決策主體：存在相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)支撐不足

2、地方?jīng)Q策主體：缺乏獨立思考，“照著上面說的做”

3、社會決策參與主體：片面追求經(jīng)濟效益

二、教育辦學主體的構(gòu)成及其發(fā)展狀態(tài)

（一）辦學主體：政府（公共基礎教育辦學的主體）、社會和個人（民辦學校）

（二）各類教育辦學主體的發(fā)展狀體 教育投資中存在的一些問題：

1、我國教育經(jīng)費增長雖然較快，但與現(xiàn)實需求仍有較大差距，特別是邊遠山區(qū)

2、國家財政性教育經(jīng)費增長較為緩慢，政府投入明顯偏低，并且偏向高等教育

3、社會團體、家庭、企業(yè)、個人對教育投資的作用未能突出表現(xiàn)

4、缺少調(diào)動民間資源的有效措施

三、教育利益主體的構(gòu)成及其發(fā)展狀態(tài)

（一）教育利益主體的構(gòu)成：利益主體指享受教育改革的主要受益者

1、政府：通過教育培養(yǎng)人才，改變經(jīng)濟技術(shù)落后等等的居民

2、社會利益主體：

①對教育人才的直接需求者：企事業(yè)單位、機關(guān)、學校 ②視教育為產(chǎn)業(yè)的教育市場中的獲利者：如教材出版社

3、學生及家庭：改革需要考慮的最根本的利益群體

4、直接從事教育工作的教職人員：直接的經(jīng)濟和機會利益；間接的個人發(fā)展

5、參與教育改革的專家學者：內(nèi)在的專業(yè)成就利益；外在的物質(zhì)性利益

（二）各教育利益主體的關(guān)系及其發(fā)展狀態(tài)

衡量利益主體在博弈關(guān)系中合理性的一個基本點是：基礎教育的改革及運作方式是否有利于全體學生身心健康，是否有利于國家對人才的需要。

四、教育行為主題的構(gòu)成及其發(fā)展狀態(tài)

教育行為主體：指在國家規(guī)定的標準框架內(nèi)，獲得相應的教育從業(yè)資格，實施教育行為的人。

（一）領(lǐng)導行為主體：指在基礎教育中承擔領(lǐng)導職能、實施領(lǐng)導行為的部門和個人。

（二）學校管理人員：校長，學校中層管理干部

（三）教師

第三節(jié)當前教育主體的發(fā)雜關(guān)系及改革建議

一、教育改革中政府、社會、學校三類主體的復雜關(guān)系

二、改革建議

（一）進一步將政府職能向“有限責任”轉(zhuǎn)換，并劃清各類教育主體的職責范圍

（二）校長角色需要從“政策執(zhí)行者”進一步向“政策制定的參與者與創(chuàng)造性實施者”、“社會資源的整合者”轉(zhuǎn)變

第四章基礎教育宏觀決策評析

第一節(jié)教育價值理念的轉(zhuǎn)變：在繼承與發(fā)展之間

一、教育方針的轉(zhuǎn)變：在國家與社會之間

二、教育目的的轉(zhuǎn)變：在社會與個人之間

三、教育改革取向的轉(zhuǎn)變：在效率與公平之間 第二節(jié)教育管理體制：在集權(quán)與分權(quán)之間

一、“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”體制

二、“地方負責、分級管理”體制

三、“以縣為主”的管理體制（在集權(quán)分權(quán)之間求得平衡）

第三節(jié)辦學體制改革：在政府與社會之間（誰來辦學、誰來投資等問題）

一、政治因素與教育的國家化

二、經(jīng)濟因素與教育的市場化

三、社會因素與教育的選擇性

基礎教育的公益性并不取決于“誰來辦學”，而是要看“辦學為誰”、“為何辦學” 第四節(jié)教育財政體制改革：在教育與經(jīng)濟之間

一、“條塊為主、塊塊結(jié)合”體制 “條塊結(jié)合”：指財政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃，分別給個地方、各部門核定教育經(jīng)費控制指標

“塊塊結(jié)合”：指在財政部門下達的教育經(jīng)費控制指標內(nèi)，各地方政府仍有權(quán)結(jié)合自己的財力、物力，動用預備費，甚至對預算中的類、款、項進行統(tǒng)籌安排。

二、“分級管理、以鄉(xiāng)為主”體制

三、“以縣為主”體制

20世紀90年代。由于教育財政責任過度下放，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)主要由鄉(xiāng)政府和農(nóng)民承擔教育財政的責任，結(jié)果造成全國大面積教師工資等經(jīng)費短缺現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)村義務教育的發(fā)展。因此提出了“以縣為主”的基礎教育管理體制要求縣級政府要切實承擔對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事等方面進行統(tǒng)籌管理的責任。

第五章中國基礎教育事業(yè)發(fā)展的推進策略

第一節(jié)國家基礎教育改革的整體策劃、政策調(diào)控與推進方式、一、國家基礎教育改革的整體規(guī)劃

（一）國家層面進行改革與發(fā)展策劃的主要方式

1、日?；ぷ魍七M的策劃方式

2、專題專項式推進的策劃方式

（二）國家策劃的科學化與民族化意識

國家教育行政部門在進行重大策劃的過程中，通常要采用大范圍調(diào)查研究方式

二、國家基礎教育改革的政策調(diào)控

（一）政策配套

1、政策文本的配套：指一個改革策略實施過程中的先后配套

2、執(zhí)行系列中的政策配套：指中央政府和相關(guān)部委一級提出的決定、綱要、行動計劃，而省一級制定相應的實施意見、實施辦法，這體現(xiàn)了部門層次上下配套

3、政策與法律之間配套：如果說法律體現(xiàn)的是的“一般性”要求，那政策往往體現(xiàn)的是“特殊性”、“政策傾斜”

4、策略與保障之間的配套：

（二）程序公正：決策中，按照“三案”的要求進行，預案前充分了解各方的意見。

三、國家層面的推進方式與改革策略

（一）推進方式：自上而下，自下而上，上下結(jié)合；宏觀研究、中觀研究、微觀研究

（二）改革策略（如何成事的策劃和謀略，它所要回答的問題是“如何”，而非“干什么”，總在明確或基本明確了要干什么的目標與任務后才被提出）

第二節(jié)區(qū)域?qū)用嫱七M基礎教育改革的策略

一、區(qū)域改革的合理定位

（一）對定位之合理性的認識

1、指在整個社會發(fā)展事業(yè)格局中，相對于其他領(lǐng)域的定位

2、指區(qū)域的地方政府自身確立在中央政府與基層教育機構(gòu)之間的地位與責任

3、指明確本區(qū)域在全國基礎教育改革與發(fā)展“版圖”上與其他區(qū)域之間的關(guān)系

（二）區(qū)域定位的實踐與思考

1、對區(qū)域定位的把握與分析 ①我國教育發(fā)展非均衡狀況的區(qū)域表現(xiàn)：

A東部：多種發(fā)展水平在區(qū)域內(nèi)共存，先進與落后、富裕與貧窮、國際化與本土化，區(qū)域內(nèi)差異凸顯。

B中部地區(qū)：以農(nóng)業(yè)為主導，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)塌陷之勢，教育的基礎條件薄弱

C西部地區(qū)：經(jīng)濟總體上欠發(fā)達，多民族文化交融與沖突，而高密度的國際援助在促進教育發(fā)展的同時，也使理想與現(xiàn)實、觀念與行動之間落差加大。

②不同地區(qū)在促進基礎教育均衡發(fā)展方面有不同的思路、經(jīng)驗與對策

A東部：內(nèi)涵式發(fā)展、追求教育上的優(yōu)質(zhì)

B中部：通過政策平抑“片追”勢頭、大量選派優(yōu)秀教師培訓農(nóng)村教師或支教等舉措，也營造出一種促進教育均衡發(fā)展的氛圍并取得一定實效

C西部：大量引進國際援助對校長、教師和教育行政干部進行“地毯式”密集培訓以及改進辦學條件、推進學校發(fā)展計劃等措施

③發(fā)展中的問題

A東部：如何鞏固和發(fā)展“以強帶弱”的成效與經(jīng)驗，將發(fā)展差異轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源

B中部：如何真正解決區(qū)域和學校之間的教育資源和教育質(zhì)量水平的差異，真正走出“片追”的價值誤區(qū)

C西部：經(jīng)濟脫貧如何迅速的轉(zhuǎn)化為教育脫貧？具有本土特色的民族傳統(tǒng)文化如何在現(xiàn)代化過程中不僅不被“化掉”反而彰顯其時代價值？外援撤后如何實現(xiàn)自主的可持續(xù)發(fā)展

2、基于定位的區(qū)域改革實踐

3、基于差異調(diào)研的政策選擇（東中西三大區(qū)域之間的差異，一個區(qū)域內(nèi)部的差異）需要打破城鄉(xiāng)分割的“雙二元”體制

二、中央、地方、基層的改革合力

三者形成合力的關(guān)鍵在于：每一層面都要盡到自己該進的責任，同時對上一層面要創(chuàng)造性的推進實施，對下一層面則要權(quán)利支持。如國家正度這一層面，不僅要有周密的宏觀決策與策劃，而且要為地方和基層的改革與發(fā)展營造寬松的政策環(huán)境；區(qū)域政府這一層面，既要考慮如何落實國家政府的戰(zhàn)略任務，又要考慮如何向?qū)W校提供必要的支持；學校這一層面，則要考慮如何為區(qū)域改革提供有價值的經(jīng)驗

第三節(jié)學校改革的推進策略與可持續(xù)發(fā)展

一、確立學校改革與發(fā)展的自主權(quán)

學校改革與發(fā)展實現(xiàn)自主的這兩個條件是學校主體的自主意識和自主能力。當學校獲得了自主辦學的權(quán)利空間，則順理成章的有了改革和發(fā)展的自主權(quán)

二、學?？沙掷m(xù)發(fā)展的動力與要素

（一）認識學校可持續(xù)發(fā)展的動力與要素：核心要素是學校主體自主發(fā)展的愿望、主體自主決策、主動策劃的能力

（二）在不斷的更新性改革中形成學校持續(xù)發(fā)展的動力機制

1、從學校發(fā)展規(guī)劃的運作和管理與實踐兩個層面的改革入手，探索“管理中心下移、改革全面推進”的運行機制

2、學校內(nèi)部組織機構(gòu)重組后引出職能轉(zhuǎn)換與功能整合的新話題

3、重心下移后組織改革進一步激發(fā)教師專業(yè)團隊的活力

4、學校的制度創(chuàng)新與文化生成形成了良好的互動與雙向建構(gòu)效應 ①學校內(nèi)部制度建設以關(guān)注成人成事為基本導向、以動態(tài)生成為基本方式 ②基地學校的制度創(chuàng)新以決策、研究、責任和評價為基本內(nèi)容 ③在關(guān)注制度建設的同時重視制度創(chuàng)新與文化生成的相互促進 第六章基礎教育系統(tǒng)改革評析

本章探討的是中官層面基礎教育系統(tǒng)的改革問題，是教育宏觀決策的具體化。第一節(jié)基礎教育制度建設與教育系統(tǒng)的整體變化 教育系統(tǒng)與制度建設是國家佳教育系統(tǒng)的骨架

一、基礎教育的制度建設

（一）教育機會均等取向下的基礎教育制度建設——《義務教育法》的頒布與修訂 ①薄弱學校辦學條件的改善 ②重點校與重點班的取消

③不同學校校長與教師之間的合理流動—組織校長、教師培訓和流動，加強對薄弱學校的建設

④鼓勵高等學校畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村去、民族地區(qū)缺乏教師的學校任教

（二）基礎教育制度建設的重要變化

1、教育制度建設從外在于個人，向注重個人利益的正當性與合法性轉(zhuǎn)變

2、教育制度的運行由傳統(tǒng)上以國家行政權(quán)利為主，向以法律法規(guī)為主的形式轉(zhuǎn)變

二、教育系統(tǒng)的整體變化

文化大革命后，我國恢復教育制度的基本思路是“抓兩頭”（高等教育和初等教育）、“帶中間”（中等教育）的中間路線為主。

三、當前我國教育制度存在的問題

（一）教育體制結(jié)構(gòu)性失衡引起的公平和效率問題

1、地區(qū)間教育發(fā)展不平衡

2、城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡

3、區(qū)域內(nèi)教育結(jié)構(gòu)的失衡（主要是涉及重點學校的制度）

4、階層間的教育差異（社會弱勢群體，如貧困生，流動人口子女）

5、教育制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差異

①在初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育發(fā)展上，我國政府過分偏重高等教育，而研究表明，在發(fā)展中國家，初等教育的收益率為25%左右，高等教育的收益率為12%左右，因此以高等教育為投資中心顯然是不合理的。②我國政府應加大對基礎教育的投入，對高等教育則應盡可能的拓展融資的多元渠道；③基礎教育應保證公平優(yōu)先、兼顧效率，而高等教育可以效率優(yōu)先、兼顧公平；④依據(jù)我國目前的生產(chǎn)力水平，應當加強職業(yè)技術(shù)教育

（二）自上而下、演繹式類推模式的局限問題

四、我國教育制度建設的未來走向

（一）以上下互動和自下而上的教育制度創(chuàng)新、教育制度供給模式，取代自上而下的教育制度供給模式

（二）正確認識均衡與效率之間的關(guān)系：教育均衡發(fā)展是底線，效率發(fā)展是宗旨 第二節(jié)課程觀念與系統(tǒng)更新 一、三十年改革歷程

（一）課程秩序的恢復與學科課程主導地位的確立（1978-1985）

（二）學校課程權(quán)利分化與結(jié)構(gòu)多樣化（1986-1993）

課外活動、選修課屬于課程權(quán)利的配置，前者給教師更大的課程組織權(quán)，后者給予了學生更大的課程選擇權(quán)

（三）新課程的孕育與展開面向21世紀的現(xiàn)代化課程體系的建設（1993-1998）

（四）面向21世紀的現(xiàn)代化課程體系的縱深發(fā)展（1999至今）推行教材多樣化

二、基本成就

（一）課程體系建設系統(tǒng)初步形成

1、初步勾勒了指導基礎教育課程改革的目標體系 基本精神：為了每位學生的發(fā)展

2、根據(jù)基礎教育課程的均衡性、綜合性與選擇性原則，重建了新的課程結(jié)構(gòu)體系（基礎教育的課程結(jié)構(gòu)強調(diào)了綜合性，加強了選擇性，確保了均衡性）

小學階段以綜合課程為主，初中階段設置分科與綜合課程，高中階段以分科課程為主；從小學至高中設置綜合實踐活動并作為必修課。

3、促進我國課程走向地方適應性與管理民主化（三級課程管理體系，國家課程、地方課程和學校課程并存）

4、激活教育系統(tǒng)各項制度的改革

課程改革是教育系統(tǒng)改革工程的一部分，給教育界帶來的最大挑戰(zhàn)莫過于“教師專業(yè)化”的挑戰(zhàn)，其改革的成敗歸根結(jié)底取決于教師，因為教師是理想與現(xiàn)實、理論與時間之間的轉(zhuǎn)化者。

（二）新課程初步被教育界認同，并呈現(xiàn)可喜的變化

三、經(jīng)驗啟示

（一）必須選擇漸進式改革的方式

漸進式改革是指在根本課程政策不發(fā)生較大的變化的情況下，對課程改革過程中的限制或阻礙因素進行逐步的改革（我國的漸進式體現(xiàn)在許多方面：從發(fā)達城市的課程改革開始，擴展到全國等等；在改革方法上也是先易后難，摸著石頭過河）

（二）要防止教育改革的差距拉大（國外教育改革的研究結(jié)果表明，改革開始后的2-3年，學校之間的改革效果開始產(chǎn)生差異。如果沒有相應政策的支持，這種差異可能會隨著課程改革的進一步推進而加劇）

我國課程改革中存在兩類明顯的差距：

1、地區(qū)差異：鄉(xiāng)村教師對課改的認識趨向是消極，對課程和教材的適應性低，改革所帶來的變化低于其他地區(qū)

2、學段差異：即中小學之間的差異。調(diào)查結(jié)果顯示，與小學教師相比，初中教師對課程與教材的適應性和對新課程教學、評價理念與方式的認可程度相對低

（三）課程評價體制改革要同步推進

我們有了先進的課程評價理念，但是依然嚴重欠缺評價的技術(shù)支持

（四）課程改革的系統(tǒng)性工程有待完善（比如高考中考政策，學校效能，教育質(zhì)量監(jiān)測制度，問責制度，經(jīng)費保障制度，高中學分制度等有嚴重缺位）

四、未來任務

（一）建立與課程改革相配套的保障系統(tǒng)

課程改革是基礎教育改革的核心之一，牽涉人、事、物各個方面的因素投入。

1、人：主要是做好我國教師教育工作，需要中小學甚至大學都能從課程改革的角度出發(fā)培養(yǎng)新型教師

2、事：加強課程資源的制度建設

3、物：增加經(jīng)費投入，提供課程改革的財政保障

（二）要加強評價體系的監(jiān)督與管理，建立多層面、分工有序、相互協(xié)調(diào)的評價檢測體系 一直以來，我們的教育質(zhì)量評價基本上等同于考試，評價的組織和管理卻沒有得到應有的關(guān)注，尤其是教育質(zhì)量檢測體系的卻是造成了嚴重的后果：

1、考試成為一切衡量的唯一手段

2、考試管理非?；靵y，各鐘利益集團假借各種質(zhì)量檢測名義進行各種缺乏科學性的考試，如學奧數(shù)之風

3、結(jié)果公布不科學，考試功能異化，造成學校之間的惡性攀比，非理性競爭。

因此。國家應建立義務教育階段教育質(zhì)量檢測體系 第三節(jié)教師教育系統(tǒng)改革

一、兩大階段（縱觀改革開放以來教師教育系統(tǒng)的改革，可分為師范教育時代和教師教育時代）

（一）獨立建制型師范教育體系的恢復與調(diào)整階段（1977-1998）

（二）多元化、開放型的教師教育體系化建設階段（1999-2004）

二、我國當前教師教育體制改的的整體趨勢

（一）職前教師教育體制：從封閉型、獨立型的“單軌三級制”向開放型的“雙軌兩級制”培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)變

（二）職前、職后教師培訓體系的一體化與多元化

三、我國教師教育未來改革的重點

（一）農(nóng)村教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量的雙重建設是重點

（二）質(zhì)量保障的層級化與體系化建設是重點

第四節(jié)教育評價系統(tǒng)改革（基礎教育發(fā)展的關(guān)機在于科學的評價制度）

一、教育評價系統(tǒng)的變遷

（一）同一招生考試：重建教育公平的基本杠桿（20世紀70年代）

（二）科學化教育評價制度建設的自覺追求（1977-1990）

（三）多種途徑構(gòu)建評價體系，引導“素質(zhì)教育”的實施（1985-2000）

這一階段教育評價制度的建設主要是針對“應試教育”的弊端進行的多樣化嘗試性建構(gòu)。

（四）中國特色教育評價體系意向的提出（2001至今）

在前一階段，我國教育評價制度改革主要是向國際社會學系和修正應試教育，但改變應試教育狀況的成效不大。

二、基本成就

1、在評價主體上，隨著政府由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，政校關(guān)系也開始調(diào)整，評價主體日趨多層化和多樣化

2、教育評價范圍逐步擴大，教育評價結(jié)果的合理反饋愈來愈受到重視（范圍從學生到教師、管理工作、學科專業(yè)、學辦水平等）

未來中國教育評價的范圍將逐漸擴大到“一切教育和教育一切”

3、評價功能上，在發(fā)揮鑒定功能的同時，日益注重發(fā)展和決策功能 鑒定功能：按評價結(jié)果排名次、分檔次，來發(fā)放教育經(jīng)費等等，是典型的終結(jié)性評價 現(xiàn)在的教育評價更加注重發(fā)展性評價（診斷性評價、形成性評價）

4、教育評價機構(gòu)和制度建設將進一步向正規(guī)化、規(guī)范化和科學化

5、教育評價的方法和手段，注重運用現(xiàn)代科學（定量定性相結(jié)合）

三、未來方向

（一）正確處理標準化與多元化的關(guān)系（學校主體參與和外部利益相關(guān)人的多元參與相結(jié)合）

（二）正確認識教育評價與學校教育質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系問題 教育評價到底應該是管理的抓手和“指揮棒”，還是教育質(zhì)量內(nèi)部的質(zhì)量保障手段和措施，或者是保障和改進教育質(zhì)量的績效轉(zhuǎn)本研究與專業(yè)服務？

第七章基礎教育學校改革評析 第一節(jié)學校三十年改革思想突破

一、學校辦學理念的轉(zhuǎn)向：專業(yè)立校

二、學校辦學戰(zhàn)略的突破：優(yōu)者優(yōu)先—在教育資源比較匱乏的時候，讓一部分學校優(yōu)先發(fā)展起來，既可以為“后發(fā)學?！碧峁藯U，也能保證國家優(yōu)秀人才不會因為教育資源的匱乏而被耽誤。

三、學校辦學標準的提升：教育現(xiàn)代化—辦學條件標準化，素質(zhì)教育等等

四、學校辦學價值觀的轉(zhuǎn)換：均衡發(fā)展，全面育人—長期以來，學校辦學的價值觀就是“多出人才與快出人才”，存在很大的弊端

第二節(jié)學校管理改革

一、校長負責制的確立與完善—校長由政府委派，直接對人民負責，學校一切問題校長有最后決定權(quán)。由四個基本要素組成：上級機關(guān)領(lǐng)導，校長全面負責，黨支部監(jiān)督保證，教職工民主管理

二、學校內(nèi)部組織架構(gòu)的變遷

三、學校人事管理推進聘任制

四、學校教學管理專業(yè)水平提升—為了促進教師隊伍專業(yè)化的發(fā)展，學校在教學管理上也不斷推出專業(yè)化的制度予以保障，其中教師職稱制度、結(jié)構(gòu)工資制度和學?？冃И剟钪贫茸顬橹匾?/p>

五、徐曉與社會互動的增強—學習型社會

六、學校管理改革的發(fā)展趨勢與問題

趨勢：

1、學校法人地位與辦學自主權(quán)逐步形成2、校長與學校的關(guān)系，完成了從家庭中的“家長”向民主管理中的“班長”再向?qū)W校法人代表的三種轉(zhuǎn)換，使得學校管理更加民主與科學

3、在教師管理中，更多的強調(diào)了學校、教師與學生之間的專業(yè)權(quán)力與責任，解除了教師與學校，學生與學校，學生與教師之間的人生依附關(guān)系

4、在調(diào)動教師積極性，提升學校教育質(zhì)量，采用的制度與方法更加豐富 問題：

1、學校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)威過強，專業(yè)權(quán)威過弱

2、學校管理重心靠上，掌握管理決策權(quán)的人離管理問題較遠，離管理問題最近的人掌握的決策權(quán)較小

3、學校教師間的競爭在加劇，教師間的合作越來越少，整體提升教育效率的機制也少了。

第三節(jié)在課程改革背景下學校教學改革深化

一、學校教學價值觀的更新

1、教師活動促進師生生命成長的價值得以進一步確立，教師主導，學生主體

2、教學活動促進學生對社會共有精神文化財富的個性化與創(chuàng)生性的占有這一任務受到關(guān)注

3、教學價值觀的多層次體系逐步清晰化

二、學校教學過程中的多元探索與更新

三、學校教學評價的探索與發(fā)展

具體到教學評價改革上，逐步體現(xiàn)出以下特征：

1、教學評價內(nèi)容的變化—從知識掌握到關(guān)注道德品質(zhì)、能力發(fā)展

2、教學評價主題的多元化—對學生評價方面，在傳統(tǒng)的教師評價、教育行政部門 評價的基礎上，增加了學生評價的內(nèi)容；對教師教學評價也增加了教師自評； 家長、社會參與教學評價的趨勢也日益明顯

3、教學評價過程的動態(tài)性和發(fā)展性—教學評價不僅需要有診斷的功能，而且還需要有促進發(fā)展、引導改革的功能

4、教學評價體系的不斷拓展 第四節(jié)學校德育模式的變化

一、學生行為規(guī)范的形成與變遷

二、學校德育課程設置與變遷

1、課程目標:課改之前的課程大綱重道德知識、輕視道德情感，而新標準將學生的 道德情感、態(tài)度、價值觀以及品德能力作為培養(yǎng)的重點，更多的注重學生的情感與態(tài)度，過程與方法

2、課程內(nèi)容：課改前的課程內(nèi)容更多的是社會性功能取向，表現(xiàn)為成人化和教條化，課改后內(nèi)容設計將兒童生活放在首位

3、教材與教學：教材只是“信息的載體”，減少教材對教師的約束

4、評價標準：注重發(fā)展性評價

三、學校德育管理改革

第五節(jié)發(fā)展趨勢：學校教育的整體轉(zhuǎn)型

一、價值提升

二、重心下降—教育教學層面、學校層面、行政系統(tǒng)層面

三、結(jié)構(gòu)開放

四、過程互動

五、動力內(nèi)化—基礎教育改革需要進一步促進教師個體改革動力內(nèi)化，校長等管理干部的改革動力內(nèi)化

第八章我國基礎教育改革的國際借鑒與本土探索 第一節(jié)教育思想的碰撞與融合

一、人力資本理論與教育戰(zhàn)略地位的確立

人力資本是經(jīng)濟增長的重要因素，而教育是人力資本形成的主要途徑

二、教育平等思想與教育公平的追求

教育平等思想對教育公平官的影響上集中體現(xiàn)在橫向與縱向兩個維度上，橫向維度表現(xiàn)為權(quán)利平等和機會平等；縱向維度上表現(xiàn)為起點平等、過程平等和結(jié)果平等。

三、終身教育思潮與我國終身教育體系的建立 第二節(jié)教育管理的民主化進程

一、教育民主與各國教育管理改革經(jīng)驗

教育民主化包括教育的民主和民主的教育兩個側(cè)面—前者是民主的外延擴大，即把政治民主擴展到教育領(lǐng)域，使受教育成為公民的權(quán)利和義務；后者是教育內(nèi)涵的加深，即把專制的、不民主的、不充分的教育改造成民主的教育

二、管理從集權(quán)走向分權(quán)

三、現(xiàn)代學校制度的探討

建設現(xiàn)代學校制度的根本問題是教育管理系統(tǒng)集權(quán)和分權(quán)的問題

四、學校管理：從科學管理走向校本管理

校本管理是一項強調(diào)教育管理重心下移，把中小學作為決策主體，通過將重要決策權(quán)從州、縣、地方學區(qū)轉(zhuǎn)移到每一所學校的教育改進策略。核心是學校自主與共同決策，共同決策主要是指教師、家長和社區(qū)成員參與學校的各項決策

第三節(jié)基礎教育創(chuàng)新與質(zhì)量提升

一、影響基礎教育教學與人才培養(yǎng)的主要思想

（一）教育創(chuàng)新（創(chuàng)新的含義比發(fā)明更為深刻，它必須考慮在經(jīng)濟上的運用，實現(xiàn)潛在價值。只有當發(fā)明創(chuàng)造引入經(jīng)濟領(lǐng)域，它才成為創(chuàng)新；另一種解釋：創(chuàng)新是把感悟和技術(shù)轉(zhuǎn)化為能創(chuàng)造新的市值、驅(qū)動經(jīng)濟增長和提高生活標準的新產(chǎn)品、新的過程與方法和新的服務）

創(chuàng)新與學習始終是密不可分的，創(chuàng)新的核心是知識的創(chuàng)新

（二）全球化思潮—全球化帶來的國際文化的理解

二、國外基礎教育創(chuàng)新與質(zhì)量提升的經(jīng)驗

三、中國基礎教育課程改革

1、改革過程中注重知識傳授的傾向，形成積極主動的學習狀態(tài)

2、改變課程結(jié)構(gòu)過于強調(diào)學科本位、科目過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，設置綜合課程

3、改變課程內(nèi)容“難、繁、偏、舊”和過于注重書本知識的現(xiàn)狀，加強課程內(nèi)容與學生生活以及現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的關(guān)系

4、改變課程實施過于強調(diào)教授學習、死記硬背、機械訓練的現(xiàn)狀，倡導學生主動參與、樂于研究、勤于動手

5、改變課程評價過分強調(diào)甄別與選拔的功能

6、改變課程管理過于集中的現(xiàn)狀，實行國家、地方、學校三級管理。第四節(jié)結(jié)語

一個教育系統(tǒng)只有當它牢牢地扎根于本地的、地區(qū)的和民族的環(huán)境中去，才能以他的經(jīng)驗、思考能力尤其是以它的判斷來豐富別國的遺產(chǎn)。然而，具體的確定各國教育系統(tǒng)的特性又得依仗國際合作。

第九章中國基礎教育科學發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇 第一節(jié)做好戰(zhàn)略規(guī)劃，重點突破，全面推進

一、推進基礎教育均衡發(fā)展

1、基礎教育的均衡發(fā)展，起關(guān)注點有三：一是不同區(qū)域之間；二是區(qū)域內(nèi)部不同學校之間；三是不同群體之間，特別是弱勢群體。

2、基礎教育均衡發(fā)展應當合理配置資源：一是要加大教育經(jīng)費投入總量；二是合理配置教育資源，堅決杜絕偏重“重點?！钡钠?；三是加強對基礎教育經(jīng)費撥付、使用情況監(jiān)督管理，以及對中小學生辦學質(zhì)量的檢測評估。

二、基礎教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、基礎教育系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要明確自身所處的位置和肩負的使命，在此基 礎上確定自身的發(fā)展方向和發(fā)展策略—普遍提升公民素質(zhì)

2、基礎教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要不同類型、不同層次的教育改革主體認清當 代中國社會與教育改革的意義

3、在當前的時代背景下，基礎教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還包括對來自各方的多種 形式的資源和支持進行合理配置以優(yōu)化利用—即善于爭取資源，也可以有效利用

4、基礎教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終要落實在各種具體工程部分的發(fā)展改革上。如文化的培育、組織改革、制度創(chuàng)新、運行機制的創(chuàng)建、管理體制的更新等

三、基礎教育的內(nèi)涵式發(fā)展與全面提升

1、內(nèi)涵式發(fā)展的含義：在對學校規(guī)模不作大的擴張的前提下，挖掘內(nèi)部潛力，通過 合理的內(nèi)部體制、機制改革與調(diào)整，使現(xiàn)有教育、教學資源達到最大的利用率

2、基礎教育“內(nèi)涵式”發(fā)展中應克服的問題： ①“外動內(nèi)不動”；②“心動行不動”；③“上動下不動”

3、克服上述三種現(xiàn)象：

①需要政府和教育行政部門回歸本位，將辦學自主權(quán)還給學校

②基礎教育的內(nèi)涵式發(fā)展之路，還需要政府和教育行政部門加強宏觀監(jiān)控、評估 和政策支持

四、制定基礎教育改革與發(fā)展的長遠規(guī)劃——改革的成效往往需要長時才能顯現(xiàn)出來 第二節(jié)重構(gòu)培養(yǎng)目標，促進個人終身發(fā)展與人生幸福

一、培育基礎性學力

1、更多的著力于喚醒學生的學習需求，培育積極的學習態(tài)度，促使學生從被動的接 受者向主動學習、自主選擇的學習主體轉(zhuǎn)換

2、應致力于提高學生的多維、多向?qū)W習能力，包括工作、生活、與大自然的接觸中 學習，與他人合作中的學習，以及通過反思來實現(xiàn)的自我學習

3、應著力培養(yǎng)學生選擇、重組、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換信息的能力。在龐大的信息化時代，學 生應學會對信息的重組，才能防止淹沒砸信息中

二、喚醒生命自覺

1、培養(yǎng)學生的主動性意識與能力

2、培養(yǎng)學生自主選擇、自主策劃的意識和能力

3、引導學生建立起清醒的自我意識，他是個體的自我概念、自我理解、自我評價、自我反思以及元認知的綜合性體現(xiàn)

三、提升生存智慧

1、要培養(yǎng)學生從容大度的襟懷，豐富學生的內(nèi)心世界。

2、教育學生學會發(fā)現(xiàn)他人，理解人性的豐富性、多樣性與共同性

3、培養(yǎng)學生學會體驗幸福。追求幸福，創(chuàng)造幸福 第三節(jié)深化教育科學研究，促進基礎教育科學發(fā)展

一、合理的吸收教育研究成果，實現(xiàn)科學決策

1、避免單存依靠經(jīng)驗判斷、個人意志決策的誤區(qū)，將決策建立在充分的學術(shù)研究基礎之上。

2、促進教育研究與教育決策的有效溝通，一方面需要教育決策主體對學術(shù)研究之于 決策價值有清醒的認識。另一方面，實現(xiàn)教育研究與決策的有效溝通，還需要雙 方實現(xiàn)立場的轉(zhuǎn)換

二、借助學術(shù)研究力量，促進基礎教育改革深入 學術(shù)研究力量的參與：

1、有可能幫助實踐主體發(fā)現(xiàn)有價值的新質(zhì)，并給予及早培育

2、有可能幫助實踐主體剖析實踐行為背后隱藏的諸多觀念誤區(qū)，促進教育實踐主體 的覺醒，從而改變原有的觀念和行為

3、通過理論因素的滲透，改變實踐主體的思維方式和看待問題的參照系

三、加強教育學科建設，提高其對基礎教育改革的影響力和貢獻率

1、確立明晰的學科立場，加固教育的生存根基—深刻的了解本學科的過去現(xiàn)在未來

2、密切關(guān)注現(xiàn)實教育問題，創(chuàng)生出有解釋力和影響力的教育理論，真正發(fā)揮教育學 科對基礎教育的價值

3、教育學者要有自覺的轉(zhuǎn)化意識，促進學術(shù)研究成果向教育決策、教育實踐等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。這是學術(shù)“介入”現(xiàn)實、發(fā)揮其現(xiàn)實影響力的途徑

第十章當代中國基礎教育改革的方法論探究 第一節(jié)當代中國基礎教育改革的前提預設 預設是一切改革策劃的出發(fā)點

一、以對人的理想圖景的描繪和培養(yǎng)目標的重新設定為前提

我們需要培養(yǎng)什么樣的人？需要什么樣的教師？每個時代的教育改革者都需要以 襲擊的方式回答這個問題，它既是教育改革的理論前提，也是其實踐前提。

（一）從“無生命立場”轉(zhuǎn)向“生命立場”

教育是直面人的生命、通過人的生命、為了人的生命質(zhì)量的提高而進行的社會 活動，是以人為本社會中最體現(xiàn)生命關(guān)懷的一種事業(yè)。

（二）從“生命立場”深化到“具體個人”的立場

進入21世紀后，先后出現(xiàn)了人的生存、日常生活、生境、具體個人、生活實踐 等一系列相關(guān)概念。這是直接針對以往教育和教育學研究中對個體形成的忽視 和抽象化討論現(xiàn)象，揭示教育實踐的具體性獨特性與“具體個人”成長的關(guān)系

（三）從“具體個人”拓展到“主動、健康發(fā)展”

“新基礎教育改革”階段，學生的健康問題呈現(xiàn)出更為復雜的事態(tài)和更多的新 難題，提出將學生個體健康，尤其是精神和心理健康以及思想品德和社會性的 健康，作為教育價值的核心內(nèi)涵之一

（四）從“主動、健康發(fā)展”推進到“培育生命自覺”

一個人如果既能看到生境對自我的限制，也能在生境中尋找自己的生存發(fā)展之 道，避免以對生境的順應或報原來替代對生境的主動改造，又能自覺意識到作 為一個社會的人還應稱道的社會責任、積極改變現(xiàn)狀和尋找理想發(fā)展空間。

二、以知識性質(zhì)的理解與預設為前提

知識的概念與教育的概念是無法分離的，因而，我們關(guān)于知識和認識方面可能存在 的許多問題的回答，對我們教育者如何思考與行動將有重大影響

（一）知識性質(zhì)的預設成為教育改革的起點

“什么樣的知識最有教育價值？”教育改革應打破對知識性質(zhì)和知識運用的傳 統(tǒng)預設，樹立新的預設開始。

（二）當代知識創(chuàng)新或增長的特征成為學生素養(yǎng)的重建起點

從知識性質(zhì)的預設出發(fā)，教育改革者對學生的關(guān)注就具有了“知識視角”。由此 視角出發(fā)，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新素質(zhì)，就成為課程知識教育價值之一。

1、知識觀更新與教育改革的關(guān)系 當代知識觀主要包括三個方面：內(nèi)在、開放、動態(tài)的知識本質(zhì)觀；多維、互補的知識價值觀；積極內(nèi)化、主動生成、合作建構(gòu)的知識獲得觀。以此為核心和前提，基礎教育改革應認真處理好知識目標、課程結(jié)構(gòu)、教學方式和教學評價等方面的問題

2、知識創(chuàng)新與知識生產(chǎn)者素質(zhì)的關(guān)系

①知識增長方式已從積累式的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榕惺降脑鲩L—這要求知識生產(chǎn)者具有強烈的問題意識、批判意識、理性意識以及對于不尋常現(xiàn)象的高度敏感性

②知識的增長不只是分科式的，且出現(xiàn)了綜合式增長，新的知識大量來源于跨學科的研究，傳統(tǒng)學科界限趨向模糊—這要求知識生產(chǎn)者拓展自己的專業(yè)基礎知識，掌握跨學科研究的方法，學會與不同學科背景的人一同工作

③知識的增長已經(jīng)從不確定性的增長轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮_定性的增長。所有的新知識都必須向進一步的批判開放—知識生產(chǎn)者必須放棄本質(zhì)主義的心態(tài)，接受知識的多樣性和可錯性，培植一種在認識論上的寬容和對話意識

三、以改革性質(zhì)的批判為預設

對改革性質(zhì)進行準確的判斷和定位，將在很大程度上提升改革策略和步驟和精準性，有助于改革過程少入誤區(qū)，逐步深化

第二節(jié)國外教育理論對中國基礎教育改革的適切性問題

一、國外教育理論與中國基礎教育改革理念的適切性

構(gòu)成理論核心的基本理念是否適合于中國基礎教育改革，是應該加以考量的首要問 題

例如“多元智力理論”提出的核心點是正視學生的差異，發(fā)展學生不同的潛能，對 我國一刀切的教育模式有一定的借鑒意義，但是并不可能成為直接和整體意義上 指導中國基礎教育改革的理念，對于這一點是要清醒認識的

二、國外教育理論與中國基礎教育改革目標的適切性

在基礎教育課程改革所確立的改革目標中，有一些與“后現(xiàn)代主義”教育理論的追 求相一致，主要體現(xiàn)在課程目標、教學改革目標以及人才培養(yǎng)目標三個方面

1、課程目標：基礎教育課程改革的重點放在課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容以及課程管理上，期望通過改革使我國基礎教育課程結(jié)構(gòu)更加符合學生的需要，課程內(nèi)容更貼近社會生活，課程管理更有助于學生自主學習

2、教學改革目標：教學改革的重點放在教學理念、教學方法和學習形式三方面。教學理念上，要樹立起尊重與平等的理念，重視教師與學生之間的交流；學習形式上，提倡自主學習，提倡小組合作學習、研究性學習以及獨立研究學習。

三、國外教育理論與中國基礎教育改革文化傳統(tǒng)的適切性 第三節(jié)當代中國基礎教育改革的基本單位

一、基礎教育改革的基本單位類型分析

對中國基礎教育基本單位的劃分與厘定，以及宏觀、中觀、微觀三種層次區(qū)分，存 在不同的視角或立足點

二、基礎教育改革中不同單位間的復雜互動關(guān)系

（一）社會生態(tài)與教育改革關(guān)系

社會是教育改革產(chǎn)生與發(fā)展的重要制約因素，教育改革能否成功，在很大程度 上取決于教育能否與社會形成和諧互動的關(guān)系

1、關(guān)系演變過程：在當代基礎教育改革過程中，有關(guān)社會與教育關(guān)系的理解，經(jīng)歷了三個階段三種觀點——社會決定論、相互影響輪、雙向生態(tài)建構(gòu)論

2、社會與教育會為生態(tài)

我們應把教育當做整個社會的基礎，視它為與社會經(jīng)濟命脈一樣重要且不能 相互替代的社會精神命脈與人源命脈。全社會及其任何一個子系統(tǒng)都有教育 基礎問題，都有與自身系統(tǒng)發(fā)展的教育問題和支持學校教育系統(tǒng)發(fā)展的責任 與義務。要做到教育的社會化和社會的教育化，形成終身教育思潮

3、中國語境內(nèi)社會與教育關(guān)系存在的主要困難和障礙

社會生態(tài)建設和教育生態(tài)發(fā)展改革的關(guān)系，一旦進入到中國基礎教育改革 這一特殊語境，就會呈現(xiàn)出自身的特殊困難和障礙 ①教育經(jīng)費的落實和辦學物質(zhì)條件的保證。社會教育經(jīng)費投入不足和政策導向上的某些偏差，培養(yǎng)了學校為籌措經(jīng)費而改善辦學條件和教師待遇的各種形態(tài)的市場商業(yè)行為。這在一定程度上對教育的公益性提出了挑戰(zhàn)

②社會生態(tài)對學校教育的影響不只是物質(zhì)性的，也是精神、道德和價值觀念有關(guān)。③教育改革的目標取向和價值取向，與社會各相關(guān)階層之間也訊在著矛盾沖突的一面。外部環(huán)境對教育的需求常表現(xiàn)在短期、可見利益上。如大學生立即可用，中小學生考上好的高一級學校等等。

④隨著中國基礎教育進入攻堅階段，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如兒童受教育的公平權(quán)利，農(nóng)民工子女上學的問題等等。

4、解決中國式問題的思考策略

①教育改革與社會生態(tài)建設是相關(guān)、但又不能相互取代的兩個領(lǐng)域的任務。②在當前中國的教育改革中，教育與社會的關(guān)系是共變中的系統(tǒng)與環(huán)境雙向關(guān)系

共變：是指社會、教育都面臨著轉(zhuǎn)型性改革任務，人不是社會轉(zhuǎn)型已基本完成、教育只需做適應新環(huán)境的努力。兩者都面臨著內(nèi)部改革和雙向適應。③期望社會改革提供充足條件后再深入開展教育內(nèi)涵改革是不現(xiàn)實的 A從社會角度看：一是教育改革的需求做出長期短期的區(qū)別，即追求短期利益又不損害教育的持續(xù)發(fā)展；二是主動改善與教育事業(yè)直接相關(guān)的社會狀態(tài)

B從教育系統(tǒng)的角度看：一方面調(diào)整消極的心態(tài)，另一方面，教育系統(tǒng)與社會生態(tài)的良好關(guān)系的形成，還需要教育系統(tǒng)通過明智的選擇、積極的內(nèi)化和爭取才能實現(xiàn)。簡單的“隨動”和照單全收顯然無濟于事

（二）宏觀教育改革與微觀學校改革的關(guān)系

1、宏觀教育改革與微觀教育改革關(guān)系中的主要問題和障礙 ①問題：教育宏觀改革如何為學校改革創(chuàng)造良好的生境，學校改革與教育宏觀改乃至整個社會如何形成良性互動

②目前狀態(tài)：社會一方面對學校教育本身不滿，普遍認為學校教育改革花樣變得很多，但應試、負擔、學生素質(zhì)等為題依然存在；另一方面，社會與教育相關(guān)的不同主體又受自己的直接利益支配，做著實際上加劇應試、加重學生輔導、不利于學生素質(zhì)發(fā)展的“實事”

2、教育改革中的宏觀改革與微觀改革的關(guān)系性質(zhì)

宏觀改革是指政府及教育行政部門決策的、涉及教育方針、政策、體制、機制、制度、法律等一系列關(guān)系到教育系統(tǒng)整體性的改革，是以中央政府和地方行政區(qū)域為基本單位的教育改革；微觀改革主要是各級各類的一所所具體學校。

3、解決宏觀改革與微觀改革的策略要求

①決策者必須有新的思想方法，即研究復雜、變化過程的思想方法；有共變的過程、多元相互作用的實現(xiàn)中，把我情勢、問題的實質(zhì)和關(guān)鍵的能力；在整體結(jié)構(gòu)和改革過程中將不同因素不斷應勢地重組、轉(zhuǎn)換的意識與能力。

②改革核心是理想向現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化

（三）改革生境與改革主體發(fā)展的關(guān)系

1、改革生境的內(nèi)涵及其對改革主體的發(fā)展價值 ①生境的特點：前在性；過程性；建構(gòu)性；復雜性；育人性 改革生境對主體的挑戰(zhàn)：

①對改革主體身份、角色和人格的挑戰(zhàn)和重建

改革主體將什么樣的身份和角色置身于改革生境之中？改革實踐證明，真正有效的改革，往往先從改變改革主體的身份角色開始。

②對改革主體能力的挑戰(zhàn)

A形成具體綜合的思維方式

B形成動態(tài)生成的思維方式

C形成基于現(xiàn)實而自主自覺的思維方式

2、改革主體對改革生境的適應與改造 ①轉(zhuǎn)變心態(tài)

②形成改革自覺，將參與改革轉(zhuǎn)化為自身的生存方式

三、當代中國基礎教育改革中基本單位間的關(guān)系特征 “學校改革”是中國基礎教育改革的“原子核”，是聯(lián)結(jié)所有改革基本單位的中介和樞紐。以此觀點為基礎，我們認為，當代中國基礎教育改革不同單位構(gòu)成的關(guān)系體，主要存在著如下特征：

（一）“互為生境”的關(guān)系—雙方構(gòu)成彼此生存發(fā)展的基礎

（二）“具體綜合”的關(guān)系

教育改革各部分之間尚缺整合，更缺乏力量積聚與輻射?；A教育改革需要教 育價值取向、教育目標、課程與教學、版給予學?；顒?、學校管理等不同構(gòu)成 之間的協(xié)同發(fā)展，需要各構(gòu)成之間形成相互強化、共同發(fā)展的新狀態(tài)。

（三）“協(xié)作發(fā)展”的關(guān)系

雖然基礎教育改革中不同基本單位的內(nèi)涵、職責、任務和機制不同，但在服務 于“教育改革”這一共同目標的前提下，彼此之間必須形成協(xié)作發(fā)展關(guān)系

（四）“良性互動”的關(guān)系

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國出現(xiàn)了一系列教育問題，如留守兒童，單親家庭等等 第四節(jié)當代中國基礎教育改革的思維方式

一、中國基礎教育改革中的思維方式誤區(qū)

1、割裂式的思維——例如割裂知識與方法、能力的關(guān)系；割裂教與學的關(guān)系

2、二元對立式思維——這種思維方式由割裂思維方式而來，其特征是將割裂后的不 同要素對立起來，如效率與公平問題、理性與非理性等等

3、演繹式思維——這一思維方式的特征是從適用于一個系統(tǒng)的概念、范疇和方法，直接推導延伸到特殊的情境之中，這在現(xiàn)實中就存在照搬照抄

4、點式思維——指改革往往只注重一個點

5、結(jié)果式思維——習慣只關(guān)注結(jié)果忽略過程

二、在思維方式轉(zhuǎn)型中推動中國基礎教育改革

在反思傳統(tǒng)思維方式及其對基礎教育改革造成的不利影響的過程中，改革主體通過 改革實踐和思考，逐漸確立了一些適應基礎教育改革特點和需要的新型思維方式

1、關(guān)系思維

2、整體綜合型思維

3、復雜性思維方式

三、綜合運用不同思維方式推進基礎教育改革

第三篇：教育改革和發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》心得

二、高等教育

《綱要》中針對高等教育提到了以下幾條：全面提高高等教育質(zhì)量；提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；提升科學研究水平；增強社會服務能力；優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色?！毒V要》在整個戰(zhàn)略目標、發(fā)展任務、體制改革和保障措施等方面都對2020年前的高等教育的發(fā)展和改革做了新的重要的部署，也提出了很多非常新的政策亮點。擴招是近幾年議論比較多的一個話題，對高校擴招以來這樣一個形勢，我們需要一個客觀的估計，正是因為擴招，才使得數(shù)以千萬計的適齡青年能夠由此獲得進修深造的機會，從而改變一生，才使我國在參與國際競爭中能夠在人才資源方面顯現(xiàn)出比較明顯的優(yōu)勢。但是，我們也要看到，擴招后畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力較大，對高等學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及增強學生社會適應能力等提出了新的更高要求。

同時我們的高等教育在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力方面較為薄弱，可以說我們的高等教育培養(yǎng)出來的大多數(shù)都是模式化的普通白領(lǐng)。全面實施高校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”是一個很好的措施，高校與科研院所及行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合不但避免了高校里為學而學，脫離實際的弊端，使學生能在工程實踐中學習利用自身的知識去解決實際問題，而且使科研院所和行業(yè)企業(yè)能夠利用高校強大的師資科研條件。同時通過這種聯(lián)合使學生畢業(yè)以后進入工作崗位能做到無縫連接，避免了二次培訓和學習的消耗。

在高等教育方面還存在著制約發(fā)展的體制性障礙沒有完全解決的問題，分別體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的模式、考試招生制度、辦學體制和管理體制方面，所以我們的科學發(fā)展還是面臨許多新的挑戰(zhàn)。

三、職業(yè)教育和繼續(xù)教育

可以說，職業(yè)教育和繼續(xù)教育是現(xiàn)在相對比較落后的，現(xiàn)在社會上針對職業(yè)人員的需求是非常大的，但其教育卻相對落后，大力發(fā)展好職業(yè)教育，不但能滿足職業(yè)人才的需要，還能從高等教育中分流一部分，從而緩解普通高等教育現(xiàn)在所面臨的就業(yè)難的問題?！毒V要》中所提到的大力發(fā)展職業(yè)教育是從幾個方面入手的：第一是誰來辦，不但政府要大力辦，同時要鼓勵社會、行業(yè)企業(yè)來辦。第二是針對誰來辦，《綱要》把重點放在農(nóng)村，針對現(xiàn)在比較突出的“三農(nóng)”問題，大力發(fā)展職業(yè)教育是很好的解決方法。第三是辦學質(zhì)量問題，把提高質(zhì)量作為重點。以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，推進教育教學改革。實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。

針對繼續(xù)教育，《綱要》提出的目標是通過發(fā)展繼續(xù)教育，到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。繼續(xù)教育是終身學習體系的重要組成部分，同時繼續(xù)教育對現(xiàn)在的下崗人員是一個很好的學習再就業(yè)的途徑。特別是針對服務業(yè)的再就業(yè)教育，隨著社會的發(fā)展，服務性人才的需求量不斷增大，通過政府的加大投入和繼續(xù)教育制度的完善能夠解決大多數(shù)下崗人員的再就業(yè)問題。

四、民族教育

重視和支持民族教育事業(yè)。加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對于推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠的意義。要加強對民族教育工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的民族政策，切實解決少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題。載各級各類學校廣泛開展民族團結(jié)教育。

推進黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進課堂、進教材、進頭腦，引導廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，不斷夯實各民族大團結(jié)的基礎，增強中華民族凝聚力。

特殊教育

關(guān)心和支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。提高殘疾學生的綜合素質(zhì)。注重潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。

各級政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。

總的來說，通過對《綱要》的學習，體會到了國家政府對教育的關(guān)心和重視。我們作為教育工作者，應該積極響應《綱要》中所提到的相關(guān)改革，在工作中深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的教育方針，使我國的教育事業(yè)沿著科學發(fā)展的道路再創(chuàng)新的輝煌做出自己的貢獻。

在黨的十七大上，國家提出了關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為全面提高國

家素質(zhì)，促進教育事業(yè)科學發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化進程，特制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。

國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。21世紀是中華民族偉大復興的世紀，教育的發(fā)展極大地提高了全民族的素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。本綱要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。把育人為本作為教育工作的根本要求。到2020年，實現(xiàn)更高水平的普及教育；形成惠及全國的公平教育；提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育；構(gòu)建體系完備的終身教育。其中終身教育中特別指出了學歷教育和非學歷教育應協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育要有效銜接。

教育要全面貫徹黨的教育方針，把育人為本作為教育工作的根本要求。國家正大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育要面向人人，面向社會，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?？茍@教育在適應我國國情和時代要求下，隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，辦學理念也不斷得到更新。在科園職業(yè)教育8年發(fā)展歷程中，因時而動，因勢而變，不斷調(diào)整辦學思路，逐步形成“先育人后教書”的教育理念。

教育一直堅持以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，關(guān)心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育。注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，注重學思結(jié)合；注重知行統(tǒng)一；注重因材施教。

首先加強師德建設。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。教師應關(guān)愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生教育健康成長的指導者和引路人。以中青年教師和創(chuàng)新團隊為重點，建設高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊伍，以個體特點為核心，興趣為導向，實施導師制教育模式。不完全等同于高等教育中的研究生導師，更多的是以學生興趣為引導，著重培養(yǎng)符合學生個性特點的，適應未來工作崗位和未來社會環(huán)境變化的綜合能力，包括分析和解決問題的能力，信息加工與處理能力，創(chuàng)新能力，主動思維和探索的再學習能力等。

其次擴大社會合作。開展妥托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)。在與企業(yè)合作中，讓學生提前了解工作環(huán)境和要求，就企業(yè)文化、專項技能、行業(yè)發(fā)展趨勢和社會需求等信息通過授課方式傳遞給學生，調(diào)動學生積極性，進一步激發(fā)教育活力，滿足學生多層次、多樣化的教育需求。

學習《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》心得

開學以來，認真地學習了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，深受鼓舞，感受、感觸頗深，《綱要》，內(nèi)容是：教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。黨中央、國務院歷來高度重視教育事業(yè)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為了適應全面建設小康社會的新要求，適應國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，適應人民群眾對教育的新期盼，有必要制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要應從我國現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略出發(fā)，對未來十二年教育改革和發(fā)展做出全面規(guī)劃和部署。一要在優(yōu)先發(fā)展教育、促進教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力等方面，提出符合國家戰(zhàn)略和群眾需求、反映教育規(guī)律和發(fā)展趨勢的指導方針。二要貫徹科學發(fā)展觀，體現(xiàn)面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化，立足國情，改革創(chuàng)新。三要以提高國民素質(zhì)、建設人力資源強國為核心，科學確定到２０２０年我國教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標、總體任務和重大部署，對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分階段和分地區(qū)的目標提出具體要求。四要綜合考慮人口變化、學齡人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的特點，對各級各類教育的改革與發(fā)展作出專題性規(guī)劃。五要系統(tǒng)研究基礎教育、職業(yè)教育、高等教育的體制改革和教學改革、教師培養(yǎng)、教育發(fā)展保障等重大問題，找準癥結(jié)，提出思路，使規(guī)劃綱要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性、操作性。再一次感到國家對教育的重視，人民對教育的期盼。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指明了

教育發(fā)展的方向。結(jié)合學校工作，我再談幾點認識：

一、以人為本

綱要再一次提出：把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點；關(guān)心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。明確了教育的方向，可見推進素質(zhì)教育就是要解決好培養(yǎng)什

么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，要面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

二、德育為先

綱要指出：堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育，加強民族精神和時代精神教育，增強學生愛國情感和改革創(chuàng)新精神；加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各方面。構(gòu)建大中小學有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。綱要具體的指明了教育的目的及途徑，這就要求作為一名教育工作者如何將之貫穿于教育的整個過程，就是要加強自身師德修養(yǎng)，積極參加教育教學研究，不斷學習，努力提高教學業(yè)務能力，愛崗敬業(yè)，愛生如子。忠誠于黨的教育事業(yè)，把自己的教學工作當做一種事業(yè)，做實做好，只有這樣才能將綱要落到實處。

三、教學改革

綱要指出：要切實減輕中小學生課業(yè)負擔。要減輕課業(yè)負擔，不需進行教學改革。對于教學改革，教師、學生包括家長都反映強烈，希望課程設置更貼近學生的實際，貼近社會的實際，要求減輕學生負擔。目前正在進行高中課改，改變教師的教，目的是促進學生的學，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的灌輸式，積極提倡啟發(fā)式、探究式和合作學習。其實，教學不光是課程的改革，應該是整個教學的改革，課程是其中的一部分，而且是很重要的一部分?，F(xiàn)在，在教學中我們比較注重認知，認知是教學的一部分，就是學習。在認知方法上我們還有缺陷，主要是灌輸。其實，認知應該是啟發(fā)，教學生學會如何學習，掌握認知的手段，而不僅在知識的本身。學生不僅要學會知識，還要學會動手，學會動腦，學會做事，學會生存，學會與別人共同生活，這是整個教育和教學改革的內(nèi)容。解放學生，不是不去管他們，讓他們?nèi)ネ?，而是給他們留下了解社會的時間，留下思考的時間，留下動手的時間。我認為學校更應注重學生的良好學習習慣培養(yǎng)，教會學生如何思考問題，尋求解決問題的途徑。學校給予的是啟蒙教育，但更重要的要靠自己學習。學和思的結(jié)合，行和知的結(jié)合，對于學生來講非常重要，人的理想和思維，老師是不能手把手教出來的，而恰恰理想和思維決定人的一生。這不是分數(shù)能代表的。教學改革還要回到學、思、知、行這四個方面的結(jié)合，就是學思要聯(lián)系，知行要統(tǒng)一。綱要提出減輕中小學課業(yè)負擔，最重要的是提高課堂教學的有效應。不要搞一刀切，全部不留作業(yè)或規(guī)定死寫作業(yè)時間，而是引導教師關(guān)注課堂教學效率，同時改變教育評價機制，才能有效抑制過重課業(yè)負擔。

四、教育公平

綱要明確指出：推進義務教育均衡發(fā)展。切實縮小校際間差距，著力解決擇校問題。加快薄弱校改造，著力提高師資水平。實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長的交流。實行優(yōu)質(zhì)高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務教育階段不得設重點學校和重點班。今后高中“三限”擇校會逐步取消，嚴格按照錄取分數(shù)線進行招生，實現(xiàn)教育公平。今后的高考改革招生也涉及教育公平的問題。我相信國家有能力逐步調(diào)整到位。

總之，《綱要》的學習，帶來思考許多，同時學校管理建設許多做法在綱要中找到答案，也是召開的全國“兩會”代表委員們熱議的話題?！毒V要》的出臺，既是國家意志的體現(xiàn)，也反映了人民的期盼，更表達了廣大教育工作者的意愿?！毒V要》是指導我國未來十年教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略地位非常突顯，要實現(xiàn)我國由人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，必須高度重視教育的發(fā)展；

《綱要》提出了今后十年教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略主題和發(fā)展任務，對我國教育實現(xiàn)科學發(fā)展具有十分重要的指導意義；《綱要》對今后教育質(zhì)量的提高提出了更高要求，更高標準，樹立新的科學質(zhì)量觀，我國教育必將跨入更加注重質(zhì)量的發(fā)展新階段。我校在學習實踐科學發(fā)展觀活動中提出了加強課程建設，文化引領(lǐng)，團隊合作，促進師生共同發(fā)展，在此準確定位的基礎上，要進一步突出辦學特色，彰顯自身的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。領(lǐng)會《綱要》精神；要積極發(fā)揮《綱要》對謀劃學校發(fā)展規(guī)劃的指導作用和學校三年辦學規(guī)劃，抓住機遇，謀劃發(fā)展，最終實現(xiàn)學?？沙掷m(xù)發(fā)展。

第四篇：軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部分階段培訓問題研究

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部分階段培訓問題研究

[摘要] 加強和改進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓工作，對加強干部隊伍和人才隊伍建設，建立健全中國特色退役軍官安置制度，具有重要的意義。該文梳理分析當前軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓工作的特點和不足，提出區(qū)分三個階段開展軍轉(zhuǎn)干部培訓的設想。

[關(guān)鍵詞] 軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部 分階段培訓 設想

“鐵打的營盤，流水的兵”，這形象說明了軍人這支隊伍的高流動性。而對于軍官隊伍來說，因為部隊使命任務的調(diào)整和“金字塔”式的干部職務結(jié)構(gòu)，決定了大多數(shù)現(xiàn)役軍官都要通過轉(zhuǎn)業(yè)方式離開軍營步入社會。但是由于軍官長期工作在軍隊這個相對封閉的社會子系統(tǒng)中，固有思想觀念和能力素質(zhì)與社會的認同和需求存在一定的偏差，影響著轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置就業(yè)，這就要求不斷加強和改進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部①培訓工作，開發(fā)好轉(zhuǎn)業(yè)干部這個重要的人才資源，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部提高能力素質(zhì)，增強核心競爭力，迅速融入社會。

當前我國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓特點和問題分析

1.1 主要特點

1.1.1 培訓對象復雜。近年來，我國每年從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部都有5萬人之多，這些轉(zhuǎn)業(yè)干部的學歷各不相同，在軍隊中從事的工作和擔任過的職位也各不相同。

1.1.2 培訓需求多樣。2001年，《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)[2001]3號文件）下發(fā)，國家實行軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式，轉(zhuǎn)業(yè)干部擇業(yè)路子更廣，有些選擇政府部門，有些是事業(yè)單位，有些選擇企業(yè)或自主擇業(yè)；原有的專業(yè)背景較為分散，轉(zhuǎn)業(yè)后從事的職業(yè)差異性也較大。這些都導致轉(zhuǎn)業(yè)干部對培訓的多樣性需求。比如，青海省軍轉(zhuǎn)辦在2011年對參加培訓的89名計劃分配的軍轉(zhuǎn)干部做過一次調(diào)查，在培訓的基礎課程中希望參加實用公文寫作培訓的占95%，希望參加依法行政、公共管理、電子政務等課程的占85%，希望了解中國國情概要、社會主義市場經(jīng)濟、機關(guān)及企事業(yè)單位人事管理、管理心理學方面知識的占70%。

1.1.3 培訓管理分散。鑒于培訓對象復雜和內(nèi)容多樣，以及全國各省市地域經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，導致全國轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓難以進行統(tǒng)一規(guī)劃，實行統(tǒng)一標準。我國在1985年，根據(jù)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置的形勢要求，在全國各省市相繼成立了軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓中心后，形成了對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓相對集中管理，但是在具體組織實施上還是比較分散。

1.2 問題和不足

近年來，各級黨委、政府和軍隊各級組織采取積極措施，不斷加大軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓的力度，取得顯著效果，但是也存在一些不足，主要有：

1.2.1 培訓組織功能薄弱。按照中發(fā)[2001]3號文件規(guī)定，“軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，由軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門負責”。但是從全國角度分析，沒有建立完善的培訓組織體系，各省市各自為陣，雖然這促進了各地培訓組織管理、方式方法推陳出新，但整體效能無法發(fā)揮, 培訓質(zhì)量效果參差不齊，發(fā)展后勁明顯不足。

1.2.2 培訓需求分析、評估不到位。有些省市的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓按照計劃經(jīng)濟時代的做法，根據(jù)以往的經(jīng)驗，存在不論學歷不論行業(yè)特點不管分配去向的“一鍋煮”問題，缺乏對培訓需求的科學分析，缺乏對培訓內(nèi)容、方式、方法的科學論證，缺乏對新形勢下培訓新情況新特點的研究，缺乏對培訓進行全程、有效的跟蹤和評估。

1.2.3 培訓內(nèi)容缺乏針對性、有效性。培訓的教材比較陳舊，針對性、有效性不強，主要表現(xiàn)在：一是更多注重理論上灌輸，缺乏實踐性指導；二是對于大眾化的東西介紹多，具有地方特色的內(nèi)容介紹少；三是教材內(nèi)容更新慢，對一些前沿性的、轉(zhuǎn)業(yè)干部比較關(guān)注的內(nèi)容介紹較少；四是培訓注重一般性內(nèi)容介紹，沒有很好地兼顧到個性化要求。

1.2.4 培訓保障比較薄弱。在法律層面，主要以文件、暫行辦法、意見為主，缺乏法律細則，無法滿足軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓工作的發(fā)展需求。各地組織的培訓以應急性培訓為主，時間較短，效果不明顯。2008年底，國家下發(fā)《關(guān)于加強和改進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓工作的意見》（國轉(zhuǎn)聯(lián)[2008]5號）后，培訓經(jīng)費保障標準雖然有了很大提高，但與培訓實際需求還是存在較大差距。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部分階段培訓設計構(gòu)想

針對我國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓的特點和不足，應該加強對培訓的整體規(guī)劃，分層次、分類別、分階段組織開展培訓，提高培訓的整體效能。我國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓可以分三個階段進行：

2.1 第一階段：軍隊干部在職培訓

這個階段安排在軍隊干部確定轉(zhuǎn)業(yè)前1～2年。需要把握解決好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

2.1.1 牢固確立培養(yǎng)軍地“兩用人才”的指導思想

早在1977年底，鄧小平同志就提出培養(yǎng)軍地“兩用人才”的思想，指出要把軍隊辦成一個大學校，使干部既學到現(xiàn)代戰(zhàn)爭知識，又學到現(xiàn)代科學知識和生產(chǎn)知識，還要學會做政治工作和管理工作，成為軍隊和地方都適用的干部。1983年6月，鄧小平又提出：“大力培養(yǎng)既能打仗又能搞社會主義建設的軍地兩用人才。”。雖然“兩用人才”的培養(yǎng)一直是我軍人才隊伍建設的指導方針，但在實踐中對于提高軍隊干部軍民通用知識和技能的培訓工作沒有形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的制度，質(zhì)量效果也無法適應地方需求。轉(zhuǎn)業(yè)是大多數(shù)軍隊干部的必經(jīng)之路，軍隊干部職業(yè)技能培養(yǎng)要未雨綢繆，陣線要前移，在服役期間就應有計劃、有目的、分階段地培訓，使大多數(shù)干部能夠具有較高的文化素質(zhì)和軍地通用專業(yè)知識，成為軍地通用的復合型人才。

2.1.2 強化培訓組織管理

軍人在職階段培訓由軍隊各級干部部門主導，也可考慮成立專門培訓管理機構(gòu)。主要承擔三項職能：一是培訓需求分析。每年定期調(diào)查所屬單位擬轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓基本情況，研究分析培訓需求。二是制訂培訓計劃。制定長期培訓規(guī)劃和計劃，明確參與培訓人員、培訓內(nèi)容、方式和方法，以及經(jīng)費預算等。三是培訓組織管理。跟蹤了解培訓人員情況，建立培訓檔案，評估培訓效果，核發(fā)培訓經(jīng)費等。

2.1.3 完善培訓形式和內(nèi)容

軍隊干部在職培訓以學歷教育、一般能力和實用專業(yè)培訓為核心，兼顧軍地通用知識的教育。培訓形式上可以考慮三種：一是軍內(nèi)依托內(nèi)部資源辦班培訓，比如，車輛駕駛、通信、醫(yī)務等專業(yè)培訓吸納在職干部參與。近年來，組織在職干部參加軍隊院校自學考試對提高軍官隊伍整體文化素質(zhì)的作用明顯。二是充分發(fā)揮地方培訓機構(gòu)力量。通過合作辦班、現(xiàn)地實習等形式開展培訓，幫助在職軍隊干部取得職業(yè)資格。比如，近年來軍隊每年組織部分干部參加地方心理咨詢課程學習，鼓勵考取心理咨詢師資格證的做法值得推廣。三是鼓勵干部自主參加地方大學或?qū)I(yè)技術(shù)學校課程學習。軍隊干部可以根據(jù)自身喜好選擇學校和課程，經(jīng)軍隊培訓主管部門審批后即可參加，培訓費用由軍隊按標準給予支付。

2.1.4 做好培訓保障工作

在法律層面上，需要將軍隊在職干部培訓通過法律形式固定下來，保障參加培訓權(quán)利。研究制定一系列措施辦法，推進在職干部教育培訓工作。在經(jīng)費層面上，軍官服役期間的培訓經(jīng)費列入軍費預算，可以采取建立培訓基金，或是按軍齡直接發(fā)放培訓補助等形式提供經(jīng)費保障。為軍隊干部提供培訓時間保障，在軍隊戰(zhàn)備訓練工作允許的前提下，鼓勵離職參加培訓。

2.2 第二階段：轉(zhuǎn)業(yè)培訓

這一階段的時間跨度為從軍隊干部確定轉(zhuǎn)業(yè)至其確定新任職崗位，一般為1年。在軍隊在職培訓的基礎上，這個階段突出適應性培訓，兼顧到部分專業(yè)培訓，主要依托軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓中心實施。需要把好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

2.2.1 明確軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓中心的職能

《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓中心主要承擔計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的適應性培訓和部分專業(yè)培訓，以及自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)培訓。但在實際操作中，各地做法不

一、作用發(fā)揮有大有小，需要對其職能進行重要梳理定位。重點需要明確四項職能：一是指導就業(yè)，提供就業(yè)信息，指導軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部科學擇業(yè)；二是組織適應性培訓，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部完成軍地身份的轉(zhuǎn)換；三是專業(yè)培訓支持，統(tǒng)籌好社會培訓資源，與地方院校、職業(yè)培訓機構(gòu)建立合作關(guān)系；四是培訓管理，建立軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓檔案，或培訓數(shù)據(jù)庫，掌握每名轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓情況，組織考試考核，開展培訓效果評估，核發(fā)培訓經(jīng)費等。

2.2.2 科學設置培訓方式和內(nèi)容

在科學分析轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓需求的基礎上，研究確定培訓內(nèi)容，突出以下六個方面：一是地方建設情況介紹，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部了解地方經(jīng)濟、政治、文化及改革等方面的情況；二是就業(yè)指導，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部正確看待個人愿望與安置現(xiàn)實矛盾，樹立正確的擇業(yè)觀，科學規(guī)劃職業(yè)生涯；二是心理調(diào)適，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部克服職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換過程中的各種心理問題；三是安置政策，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部熟悉安置政策和安置形式；四是應試培訓，就如何應對擇業(yè)過程中的各種筆試、面試等進行專業(yè)指導；五是組織參觀或?qū)嵙?，協(xié)調(diào)和聯(lián)系地方培訓基地或企事業(yè)，安排轉(zhuǎn)業(yè)干部實地參觀或短時間的崗位實踐；六是專業(yè)培訓，在開展部分專業(yè)培訓基礎上，遵循按需培訓、個性化培訓原則，根據(jù)轉(zhuǎn)業(yè)干部個人申請，安排其參加地方院?；蚵殬I(yè)培訓機構(gòu)培訓。上述內(nèi)容均適用于計劃分配和自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部。并且，要豐富培訓的形式方法，做到集中授課與互動交流相結(jié)合，課堂教學與實地參觀、見習相結(jié)合，現(xiàn)地教學與網(wǎng)絡教學相結(jié)合。

2.2.3 創(chuàng)設培訓條件

通過法律方式明確軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓中心職能。適應性培訓時間由各地按實際情況安排，但不能少于5天，教材除了國家大綱規(guī)定外，其余由各地軍轉(zhuǎn)干部培訓中心根據(jù)地方特色組織人員編寫更新。教員隊伍由軍轉(zhuǎn)干部培訓中心所屬教員和邀請地方高?；蚺嘤枡C構(gòu)專業(yè)教員組成。個性化專業(yè)培訓重點針對自主擇業(yè)人員，主要依托地方院校和培訓機構(gòu)開展。培訓經(jīng)費由國家按標準統(tǒng)一撥款和地方政府部門依據(jù)政策支持。

2.2.4 加強軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓中心建設

在硬件上，加強基礎性建設投入，完善學習生活基礎設施，保證軍轉(zhuǎn)干部在集中培訓期間吃得順心，住得舒心，學得開心。在軟件上，定期組織培訓中心人員培訓，提升整體教學和管理能力；制訂政策措施，引進和吸納知識面寬、授課水平高、各方面素質(zhì)好的人才到培訓中心工作；可為培訓中心設置一定數(shù)量的研究員、講師等高級職稱崗位,讓人才留得住、干得好、有發(fā)展。

2.3 第三階段：崗前培訓

時間跨度為從確定新任職崗位到正式上崗。主要是針對行業(yè)系統(tǒng)工作特色開展專業(yè)培訓，由省(自治區(qū)、直轄市)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)一規(guī)劃并與接收單位共同組織實施，幫助軍轉(zhuǎn)干部掌握相應的專業(yè)知識和技能，盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，融入新崗位。

計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部崗前培訓注重把握三個環(huán)節(jié)：一是分系統(tǒng)集中組織。由軍轉(zhuǎn)干部所任職的行業(yè)系統(tǒng)集中組織，比如，轉(zhuǎn)業(yè)到公安系統(tǒng)的軍轉(zhuǎn)干部集中培訓，由省公安廳指定培訓單位負責具體組織。二是突出本系統(tǒng)專業(yè)培訓。結(jié)合系統(tǒng)工作特點，重點突出行業(yè)系統(tǒng)基本情況介紹、思想政治教育、專業(yè)知識講授、特殊技能培訓、崗位實習等，培養(yǎng)提高轉(zhuǎn)業(yè)干部履行職責的基本素質(zhì)和能力。三是培訓時間至少安排3個月。

自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部崗前培訓，由所任職單位按各自特點組織。

注釋：

① 本文所稱軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，是指退出現(xiàn)役作轉(zhuǎn)業(yè)安置的文職軍營和文職干部。

參考文獻：

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第五篇：軍隊思想政治教育改革的思考

軍隊思想政治教育改革的思考

劉亞洲少將

從改革開放起，軍隊思想政治教育改革搞了二十多年，是有成效的，特別是用鄧小平理論武裝全軍實現(xiàn)了教育內(nèi)容的歷史性轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)軌時期的軍隊建設中發(fā)揮了重要的導向、凝聚和激勵作用，功不可沒。但與軍隊建設和改革的深入發(fā)展仍不適應。我們對成績不能估價過高，對問題不能看得不透，改革的力度必須進一步加大。否則，履行“兩個提供”的使命就可能成為一句空話。

一、挑 戰(zhàn)

我認為，21世紀中葉以前，中國軍隊有三個問題不可回避：(1)美國加緊推行全球戰(zhàn)略和強權(quán)政治，把中國作為潛在對手，將長期對我構(gòu)成軍事威脅；(2)完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，不確定因素增多，軍隊現(xiàn)代化建設更加緊迫；(3)國家和軍隊實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放和軍隊現(xiàn)代化進程不斷推進，官兵思想必將發(fā)生更為深刻的變化。這些問題對軍隊思想政治建設和教育改革提出了嚴峻挑戰(zhàn)：

1、如何適應復雜多變的政治、軍事斗爭形勢需要，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。這不僅關(guān)系到軍隊的性質(zhì)，而且關(guān)系到黨和國家的前途命運?？扑魑种畱?zhàn)告訴我們：遏制肢解中國的戰(zhàn)略，昨天是一種可能，今天是一種現(xiàn)實。美國早已宣稱：要消滅地球上共產(chǎn)制度，不達到目的決不罷休。他們對軍隊的滲透和瓦解，要害是黨的領(lǐng)導。在軍隊“非黨化”、“非政治化”的錯誤思潮面前，我們有些同志缺少敏銳性和鑒別力，對其危害缺乏深刻認識。因此，保持在任何情況下黨指揮槍的原則不動搖，我們面臨嚴峻考驗。

2、如何適應世界新軍事革命迅猛發(fā)展，為打贏現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭提供持續(xù)足夠的精神動力。高科技的迅猛發(fā)展和在軍事領(lǐng)域的廣泛運用，超乎想象。我軍武器裝備已與美軍形成隔代差距。要以劣勢裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢敵人，只能靠智慧和精神?，F(xiàn)在的困難是，士氣的調(diào)動，受到了武器裝備巨大落差的制約。我們也在研制和引進新裝備，但由于有時把訓練安全看得過重，以事故定乾坤，限制了官兵的積極性、創(chuàng)造性，制約了武器裝備最佳性能的發(fā)揮。同時，現(xiàn)在的政治工作有時過于繁瑣，中看不中用，離實戰(zhàn)需要太遠?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭，戰(zhàn)機稍縱即逝，政治工作必須著眼特點，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，實在管用。這樣，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，就能拿得出，用得上，發(fā)揮最大威力。

3、如何適應民主發(fā)展和價值取向多元化，保證軍隊思想的先進和純潔。社會民主化和價值取向多元化，是當今世界的發(fā)展潮流。調(diào)查8個師旅級單位367名官兵，三分之二對此表示認同，三分之二認為努力工作首先想到的是實現(xiàn)自我價值。趨利避害，順之則昌，軍隊思想政治教育也不例外。問題是利如何趨，害如何避。現(xiàn)在各種思想文化和價值觀念呈現(xiàn)出相互激蕩的局面，思想領(lǐng)域的矛盾和斗爭異常復雜、激烈。面對這種情況，軍隊未來思想文化戰(zhàn)線和意識形態(tài)領(lǐng)域占領(lǐng)與反占領(lǐng)、爭奪與反爭奪的斗爭將會更加激烈。

二、現(xiàn) 狀

我們對教育寄予了太高的期望，結(jié)果往往令人失望。指望教育解決所有思想問題是不現(xiàn)實的。思想方法問題等可以通過教育解決，政策制度不合理帶來的思想問題，僅靠教育解決不了。鄧小平講：改革“十年最大的失誤是教育?！泵鎸ι鐣D(zhuǎn)型期的中國軍隊，教育的任務越來越重，教育的功效卻不足以承擔與如此重大的改革任務相適應的使命。突出問題是：

1教育理念、機制陳舊。過去的教育理念建立在“砸爛舊世界”基礎之上，而舊秩序弊端和不合理性十分明顯，新舊社會兩重天的對比，反差很大，讓人容易接受?，F(xiàn)在的教育理念以“建設新世界”為目的，而現(xiàn)實社會充滿了矛盾和問題，把間接了解的西方發(fā)達的民主制度和經(jīng)濟制度，與我們社會轉(zhuǎn)型期直接體驗的種種困難和問題，特別是嚴重的腐敗現(xiàn)象對比，使人難以接受。要讓官兵在這種復雜條件下堅定理想信念，必須掙脫傳統(tǒng)羈絆，跟上時代發(fā)展步伐。我們的教育機制形成于戰(zhàn)爭年代，定型于計劃經(jīng)濟時期，曾有過巨大作用，但今天遠遠不適應新形勢的需要，統(tǒng)得過死，抓得過細，直接損害了教育效果。

2教育目標高而不實。教育目標應該實事求是，著眼社會主義初級階段實際，遵循官兵成長進步規(guī)律，而不能片面求高，上下一般粗。這種“克隆”式的教育危害無窮：(1)欲速而不達。忽視官兵的層次差別，脫離其接受能力和實際需要，把培養(yǎng)目標當成教育起點，用理想化的愿望塑造官兵，要求每一名官兵都成為百分之百的布爾什維克，這是不可能的。調(diào)查表明，近三分之一的官兵認為教育脫離實際。(2)損害教育形象。過高的教育目標導致教育者講大話、空話、違心話。久而久之，官兵對教育失去信任，戲稱為“耍嘴皮子”、“培養(yǎng)傻子”，內(nèi)心深處對教育產(chǎn)生一種逆反心理。(3)導致“雙面人格”。更深層次講，高而不實的目標迫使教育者臺上講一套，臺下做一套。調(diào)查顯示，153％的官兵認為，教育者自身形象不好。這就為人格上的兩面性提供了“溫床”。這種“雙面人格”，難免不會演化成政治上的變節(jié)。

3教育不得要領(lǐng)。表現(xiàn)有三：(1)內(nèi)容雜。“教育是個筐，什么東西都裝”。這些年，遇大事搞教育，首先指示、下發(fā)文電搞教育，大項工作還搞配合教育。年初制定的計劃不斷被新的形勢任務打破，使教育永遠滯后于形勢任務的變化，缺乏基本的穩(wěn)定性。雖然教育時間增加不少，教育質(zhì)量和效果卻沒有同步增長。(2)秩序亂。本該由國民教育完成的內(nèi)容，放到部隊來搞；本該由決策層掌握的事，卻拿來教育部隊；本來是指導性的教育，變成指令性教育；本來是特定范圍的教育，卻搞成全局性教育，經(jīng)常讓基層感到無所適從。(3)方法死。信息時代，官兵的思想觀念、認知水平、行為方式發(fā)生了深刻變化，而教育方式方法仍停留在一塊黑板、一支粉筆、一張嘴上，我說你聽，強行灌輸，不管別人喜歡不喜歡，反正課上了，任務完成了，信不信由你。調(diào)查中，官兵把方法不靈活歸結(jié)為影響教育效果的主要原因之一，實不為過。

4教育者素質(zhì)低。六成多的調(diào)查對象對此表示認同。現(xiàn)在軍政干部學歷倒掛、知識倒掛的矛盾突出。過去是最優(yōu)秀的干部當指導員，現(xiàn)在是知識業(yè)務水平低的改政工。還有一些由志愿兵轉(zhuǎn)干而來，文化基礎差，明顯缺乏后勁，搞教育，簡單問題講不透，通俗道理說不明，經(jīng)常是臺上講的不如臺下坐的，讓聽課者沒法相信，效果可想而知。

5被教育者素質(zhì)差異大?，F(xiàn)在的基層干部，絕大多數(shù)經(jīng)過院校培訓，政治、道德、文化素質(zhì)說得過去。戰(zhàn)士卻不敢恭維。過去是最優(yōu)秀的青年參軍，現(xiàn)在是考不上學，賺不到錢，找不到路，才奔軍營。許多高、初中生名不符實，甚至混進了個別社會渣子。這些新的矛盾和問題，增加了教育的難度。

6形式主義嚴重。教育中的形式主義到處可見。現(xiàn)在基層確有一些搞形式主義的能工巧匠，把相當精力用在“迎接”上級檢查，裝點門面上。匯報情況頭頭是道，各種登記無懈可擊，教案筆記精美工整，教育效果卻很糟糕。有的工作沒展開，經(jīng)驗就已出來。形式主義原因之一，誰都不想默默無聞，誰都怕出問題。出了問題，上級首先從教育上找原因。因此，一旦發(fā)生問題，就想方設法遮遮掩掩，甚至弄虛作假，惟恐上級查出教育不落實。形式主義表現(xiàn)在基層，根子在領(lǐng)導，在機關(guān)?，F(xiàn)在不少領(lǐng)導和機關(guān)，工作干勁一流，挖空心思搞“創(chuàng)意”。不管作用有多大，不管是否能承受，文件指示照發(fā)，督促檢查照抓，導致了形式主義泛濫。

三、對 策

問題和矛盾尖銳地擺在我們面前，麻木和回避都沒有出路。政治教育改革必須從過去的實踐中獲取啟迪，從開放的社會中贏得支撐，從未來的發(fā)展中尋找方向。

（一）建立理性觀念。觀念理性與否，決定著改革的成敗。通常的規(guī)律是這樣的：理性的觀念，無論新與舊，都能推動改革進程，非理性的觀念必然阻礙改革進程。新形勢下，有幾種理性觀念必須樹立：

1人本觀念。這是教育最重要的觀念。軍人也是自然人、社會人。教育必須全面地培養(yǎng)人、塑造人?，F(xiàn)在的政治教育，一方面太單一，從政治到政治，官兵豐富多彩的物質(zhì)文化需求受到扼制，抹殺了個性；另一方面，硬性灌輸，不尊重官兵的民主權(quán)利，影響了官兵參與教育活動的積極性。政治教育首先是教育，必須遵循教育基本規(guī)律，這個規(guī)律就是人的成長進步規(guī)律。因此，政治教育改革必須緊緊圍繞“人”來進行，要在理解人、尊重人的基礎上教育人。這是搞好政治教育改革的出發(fā)點和落腳點。

2開放觀念。中國軍隊是一支農(nóng)民本色很濃的軍隊。相當一部分軍官來自農(nóng)民家庭，又不能自覺擺脫農(nóng)民意識。思維的封閉性局限著我們對新事物的認可和接受。開放的時代需要開放的教育，開放的教育需要開放的觀念。思維的開放才是根本的開放。我們要用開放的態(tài)度面對開放的世界，吸收人類一切優(yōu)秀教育思想和方法手段。這樣，才會開辟新道路，進入新境界。

3效益觀念。教育的投入與產(chǎn)出懸殊。中國軍隊政工干部隊伍之大，在世界上絕無僅有。精力、人力、物力投入之多，也無人可比。但是，有時一個文件能解決的事，卻用一個會議來解決；幾個電話能解決的問題，卻要下一群工作組。文山會海，洛陽紙貴。教育也要講投入與產(chǎn)出，要改變那種不計成本、不講效益的人海戰(zhàn)術(shù)，用最小的消耗取得最大的成效。

4內(nèi)動觀念。一切由群眾參與的思想改造活動，必須遵循兩條原則：一條是群眾實際的需要，而不是我們腦子里幻想出的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是我們代替他們下決心。這就是內(nèi)動。這個道理毛澤東最懂，但今天的教育工作者未必都能深刻領(lǐng)會。有的搞教育大包大攬，不問群眾痛癢和能否接受。有的違背教育規(guī)律，督導代替指導。樹立內(nèi)動觀念，就是要把黨的意志變成群眾的自覺行動，摸清群眾的脈搏，尊重群眾的意愿，相信群眾的智慧，使群眾積極主動地參與教育活動。

（二）改革教育機制。教育的弊端，根子在機制。機制不改革，現(xiàn)狀難改變。我認為：機制改革要著眼提供動力，增強活力，重點貫穿三條原則。

1抓大放小。這些年，各級對下級和基層總不放心，對教育想得很“全”，抓得很“細”，習慣一竿子捅到底，把本該生機勃勃的教育搞得鐵板一塊，死氣沉沉。抓大放小，就是真正按職責想全局、抓大事，還權(quán)基層，搞活基層。解決這個問題，至少需要建立兩個制度：（1）教育職權(quán)限定制度。堅決糾正不按職辦事、越俎代庖，為基層添忙亂的行為，并追究相關(guān)責任。（2）教育計劃反向確立制度。改變教育安排脫離實際，主觀隨意性大的傾向，實現(xiàn)教育安排模式轉(zhuǎn)變：變從上至下單一確定為自下而上逐級報批，變上級指令為目標引導?？偛堪戳x務兵、士官、干部，分層次確定可實現(xiàn)教育目標，制定頒發(fā)政治教育大綱；部隊圍繞教育目標，確定不同層次的教育內(nèi)容，使基層享有充分的教育自主權(quán)，體現(xiàn)自身特點和需要。

2啟動內(nèi)需。就是要通過改革，激發(fā)教育對象的內(nèi)在需求，變要我學為我要學。從兩個方面把握：第一，利益驅(qū)動。教育要貫徹物質(zhì)利益原則，運用利益杠桿，調(diào)動官兵參加教育的積極性?？山梃b評職稱分級考外語的做法，實施升級考核，并與職級晉升和崗位變換掛鉤。第二，興趣驅(qū)動。興趣是最好的老師。要善于抓住官兵的興趣點開展教育。我看，成立講師團是個好辦法。講師團可以集中專門人才，利用現(xiàn)代化手段，把深奧的理論講得生動活潑，富有吸引力。儀式教育也值得很好研究。把對黨和國家的忠誠、信念，凝結(jié)在簡短、莊嚴的儀式中，定期舉行，讓官兵在圣潔的氛圍中凈化靈魂，升華境界。

3突出特色。軍隊政治教育要為“打得贏”提供保證，必須突出自身特色。一是適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點，做到快速高效。必須建立一套高效的運行機制，確保上級指示能迅速傳達到每個官兵。我認為，把軍隊報紙擴版是個辦法。每天出個政治教育專版，刊登不保密的教育通知、提綱、資料、信息等。同時，大力發(fā)展閉路電視和教育信息網(wǎng)絡。能通過報紙、電視和網(wǎng)絡發(fā)布的通知，就不必另發(fā)文件。二是突出軍人職業(yè)特點。從當兵第一天起，就要告訴大家“當兵不習武，干脆別入伍”。軍隊要時刻準備打仗。一支缺乏戰(zhàn)爭意識的軍隊打不了勝仗。培養(yǎng)官兵的職能意識、戰(zhàn)爭意識和尚武精神，是軍隊政治教育的當務之急。必須建立一套行之有效的機制，確保軍隊職能教育能夠固定下來，長期堅持不懈。

4體現(xiàn)服務。這幾年，各級都在強調(diào)為基層服務，但是，指導少，包辦多；服務少，添亂多。要真正體現(xiàn)服務，關(guān)鍵是完善服務保障機制，建立一套以轉(zhuǎn)變作風為目的，以狠剎形式主義為重點的考核機關(guān)的制度。通過上級考核和基層評議，引導機關(guān)增強服務意識，提高服務質(zhì)量，確實變服務上級為服務部隊，變服務自我為服務基層，少給基層添忙亂。

（三）教育社會化。這是軍隊教育發(fā)展的必然。關(guān)門搞教育只能是死路一條。那種孤芳自賞、盲目排外的教育思想和方法，不可能給教育帶來活力。改革開放給中國帶來兩個方面的巨大收獲，一方面是生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，另一方面是人們精神面貌的深刻變化。前者被充分接受，對后者積極的東西認知不足，消極的東西看得過重，結(jié)果是：思想跟不上潮流，教育滯后于社會。出路是走向社會化。

1充分利用社會教育資源。我贊同大教育觀念。所謂的大教育，是指整體發(fā)揮社會教育資源的有效價值，綜合利用一切有利于達到教育目的的內(nèi)容、渠道、方法、手段。要按照現(xiàn)代社會信息傳遞規(guī)律，全面把握官兵的需求，科學調(diào)節(jié)和使用信息資源，全方位服務于教育目的，形成系統(tǒng)的教育網(wǎng)絡。軍隊教育要逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)教育到大教育的轉(zhuǎn)變，這是個趨勢。需要認真摸索，把握規(guī)律，形成理論，大膽實踐。

2加速與社會接軌。軍隊教育是社會教育的重要組成部分，必須面向社會，融入社會，實現(xiàn)三個接軌：（1）思想接軌。我們要在保持軍隊特色的同時，積極學習借鑒社會先進教育思想，使我們的教育理念保持先進，跟上軍隊現(xiàn)代化建設需要，跟上社會發(fā)展需要。（2）體系接軌。軍隊教育是國民教育的延續(xù)和深化。國民教育已經(jīng)解決的問題，軍隊教育沒有必要重復。同時，軍隊教育要著眼官兵走向社會的需要，兼顧社會需求，在內(nèi)容和方法上與社會接軌。按照人才成長規(guī)律，由淺入深，由低向高，循序漸進，系統(tǒng)展開。（3）人才接軌。教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。這些年，不少干部被送到地方院校和國外深造，但政工干部罕見。這在很大程度上局限了視野，禁錮了思想，制約了教育人才成長。要舍得把年輕優(yōu)秀的政工干部送出深造，吸收地方優(yōu)秀的政工人才，提高教育起點，增強教育改革活力。

3走在前列。走在前列的過程，是部隊思想道德建設融入社會、體現(xiàn)先進的過程?？梢哉f，在中國，共產(chǎn)主義思想道德是經(jīng)過軍隊的實踐逐步形成、確立，并由軍隊帶進城，推廣到全國的。在戰(zhàn)爭年代具有很強的先進性、示范性、代表性。隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，發(fā)展生產(chǎn)力已成為根本任務，軍隊建設也實現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。建設與社會主義市場經(jīng)濟相適應的思想道德文化，是全社會的共同目標和責任，軍隊要走在前列就必須不斷吸收社會營養(yǎng)，充實和完善自己。也就是：吸收社會的一切優(yōu)秀文明成果，形成軍隊特色的思想道德文化體系，發(fā)揮軍隊自身的優(yōu)勢，在與社會的互動中，發(fā)揮輻射和影響作用，體現(xiàn)先進性。