第一篇：對《*城區(qū)社區(qū)建設方案》的評價報告

一、引言

黨的十六大制定了我國在新世紀、新階段全面建設小康社會的宏偉藍圖，“社區(qū)”的作用對全面小康社會宏偉藍圖的早日實現(xiàn)有著重要的影響。提升社區(qū)建設整體水平，為經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

二、專業(yè)設計的基本情況

該方案對姜堰市城區(qū)近幾年來社區(qū)建設情況進行了比較客觀、詳實的調查分析，形成了具有獨特的見解和較強可操作性的設計方案。方案整體結構合理、背景交待清楚、主題和目標明確，實施步驟切實可行，理論依據(jù)較為充分，方案的效果比較明顯。在方案中，作者對問題的查找分析時寫到：

1、硬件設施不配套。

部分社區(qū)的辦公用房尚未解決，有的社區(qū)雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區(qū)都沒有專用的活動用房，與創(chuàng)建標準還有很大的差距。近期，市四套班子負責人“下訪”，荷葉、古田、南苑等社區(qū)，辦公用房今年有望解決。20個社區(qū)基本上沒有規(guī)范的“四室一站”，缺少活動場所，已成為突出的問題。許多小區(qū)沒有實施封閉，四面朝外，幾個門同時開，對小區(qū)治安防范帶來難度，小區(qū)的日常管理工作難以實施。20個社區(qū)所屬有一定規(guī)模的60個小區(qū)中，天地、大成、新世紀等小區(qū)已由開發(fā)商為主體實施了前期物管，起點高，效果好，得到廣大居民的好評。許多小區(qū)前期建設中未設置公廁，個別小區(qū)將公廁出租，小區(qū)內活動空間小，全民健身器材無法安置，流動人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。以上問題存在的原因，主要是過去對社區(qū)工作的認識不到位，實際工作中加強硬件建設的意識不強，投入嚴重不足。

2、工作機制不健全

有的部門強調自身工作業(yè)務性強，專業(yè)要求高，擔心放權給社區(qū)，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門工作原來就與社區(qū)關聯(lián)度較大，你要做繼續(xù)做，并沒有按照34號文件要求引起足夠重視，認真組織實施；有的部門只給社區(qū)下達工作任務，就是不放權，不下?lián)芙?jīng)費。

3、隊伍素質不適應

從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮(zhèn)屬企業(yè)調整過來的，有的是從鎮(zhèn)機關精減下來的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前老居委會保留下來的。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區(qū)工作需要，對新型社區(qū)職能缺乏認識和理解，應對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區(qū)人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務，不用說加強日常管理，就是參加上級機關的會議，也經(jīng)常出現(xiàn)一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

我認為，除了以上三個問題外，還應該有認識不高、宣傳教育不到位的原因。

三、姜堰市社區(qū)建設方案是可行的該方案的主題和目標是：提升社區(qū)建設整體水平，為經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。既要充分運用獲得社區(qū)建設示范市稱號的有利條件，更要及時抓住創(chuàng)建省級文明城市的重要契機，充分認識新形勢下加強社區(qū)建設的重要意義，進一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進社區(qū)建設的整體合力，扎扎實實推進社區(qū)各項建設工作，并努力提高到一個新水平。姜堰鎮(zhèn)要切實加強對社區(qū)工作領導，建議由一名黨委副書記專職分管社區(qū)工作，集中精力，專司其職，及時研究解決社區(qū)建設中的新情況、新問題，協(xié)調各種矛盾。鎮(zhèn)機關設立的社區(qū)工作辦公室，要調配專人負責具體工作，明確職能，責任到人，切實從組織領導上為社區(qū)工作提供保證。到2010年，姜堰城區(qū)設20個社區(qū)，每個社區(qū)正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團員比例50%。

該方案的實施步驟是：

1、加大投入，改善社區(qū)硬件設施條件

要通過加大投入力度，努力解決社區(qū)硬件建設方面存在的問題，為社區(qū)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社區(qū)解決辦公用房。要嚴格執(zhí)行姜委發(fā)[2004]35號文件精神，從現(xiàn)在開始，凡新審批的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設部門必須一次性收足每平方米10元社區(qū)建設基金，專門用于社區(qū)和物業(yè)辦公用房建設。鑒于創(chuàng)建驗收在即，可根據(jù)今后5年房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，測算出可收取的社區(qū)建設基金數(shù)額，并以此為基數(shù)，由建設局、姜堰鎮(zhèn)先行籌資，集中解決社區(qū)近期硬件投入問題。新建的社區(qū)辦公、活動用房，要由建設規(guī)劃部門按社區(qū)行政區(qū)域選址，進行統(tǒng)一設計，并按照相關要求，達到社區(qū)辦公室、警務室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標準，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設局、姜堰鎮(zhèn)共同實施，資金從社區(qū)建設基金中列支。要著手研究適當加大市財政對社區(qū)人員工資支付比例問題。

2、加大培訓，提高社區(qū)隊伍素質

要作為一項經(jīng)常性工作，把對社區(qū)工作人員的教育培訓列入全市干部培訓計劃。通過定期集中培訓，經(jīng)驗交流、參觀考察等形式，開展多種形式培訓教育，進一步提高社區(qū)工作人員的綜合素質。組織、人事部門，要在認真調查研究基礎上，借鑒外地成功經(jīng)驗，探索研究社區(qū)新的用人機制，不斷給社區(qū)管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業(yè)生、原市屬企業(yè)管理人員、退伍軍人、機關退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區(qū)工作的同志。姜堰鎮(zhèn)、民政局要加大監(jiān)管和考核力度，進一步建立健全社區(qū)管理人員約束和激勵機制。

3、部門職能進社區(qū)，提高社區(qū)工作能力

要認真貫徹執(zhí)行姜委發(fā)[2004]

34、35號文件精神，進一步明確社區(qū)建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區(qū)建設指導委員會領導下，完善各專業(yè)委員會工作職責，指導、協(xié)調各相關部門實施權力下放，重心下移。各有關部門要進一步轉變政府職能和機關作風，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現(xiàn)中心下移。市級機關各部門要按照“權隨責走，費隨事轉”的要求，實行“誰主管，誰負責，誰受益，誰負擔”。根據(jù)責、權、利相一致，管理與服務相統(tǒng)一的原則，落實相應的工作經(jīng)費。政府及有關部門的工作需社區(qū)居委會協(xié)助的，凡有專項撥款或收費的，按照“費隨事轉”的原則，提取一定比例的經(jīng)費補助社區(qū)居委會。公用事業(yè)單位、其它社會組織需社區(qū)居委會代辦的工作，經(jīng)自愿協(xié)商、合同約定，實行有償服務。加大物業(yè)管理工作的推進力度，認真監(jiān)督各類中介服務組織規(guī)范誠實地開展工作。積極實施社區(qū)公共服務事業(yè)管理模式的改革，嘗試社區(qū)公共服務經(jīng)營權有償轉讓，大力推進社區(qū)服務的市場化、產(chǎn)業(yè)化。要充分調動社區(qū)居民、志愿者參與的積極性，提高社區(qū)群眾對社區(qū)建設管理工作的支持率和參與率。

該方案的理論依據(jù)是：姜委發(fā)[2004]

34、35號文件精神，明確了社區(qū)建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區(qū)建設指導委員會領導下，完善各專業(yè)委員會工作職責，指導、協(xié)調各相關部門實施權力下放，重心下移。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現(xiàn)中心下移。根據(jù)責、權、利相一致，管理與服務相統(tǒng)一的原則，落實相應的工作經(jīng)費。

本人認為，方案設計者在“以人為本”這一點上筆墨不夠，要提高社區(qū)建設的質量，上水平、上臺階，人是第一要素，在方案的實施步驟中，應加上一條，就是以人為本，注重解決社區(qū)工作人員的實際困難，如：解決社區(qū)工作人員工資待遇偏低、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金、住房公積金等，采取切實可行的措施，確保到位，以便提高社區(qū)工人人員工作積極性，把社區(qū)工作做好、做實，做出水平，做出質量。

四、結論

方案設計者高茂平同志的《姜堰市城區(qū)社區(qū)建設方案》設計總體上是成功的，該同志作為機關工作人員，通過實際調查，情況分析，提出設想，撰寫出的設計方案是切實可行的。

第二篇：城區(qū)社區(qū)建設方案工作計劃

黨的十六大制定了我國在新世紀、新階段全面建設小康社會的宏偉藍圖，“社區(qū)”的作用對全面小康社會宏偉藍圖的早日實現(xiàn)有著重要的影響，城區(qū)社區(qū)建設方案工作計劃。

一、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設方案的背景近年來，市委、市政府高度重視社區(qū)建設工作。市社區(qū)建設領導小組切實加強領導，堅持“以人為本、重在建設、轉變職能、重心下移、勇于創(chuàng)新、創(chuàng)造特色、循序漸進、講求實效”的原則，圍繞“建設環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的文明新社區(qū)”的目標，及時研究社區(qū)建設面臨的新情況、新問題，不斷加大工作力度，扎實有效地推進社區(qū)建設工作，取得了明顯成效。從這次調查情況看，目前20個社區(qū)人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎進一步夯實，組織體系逐步健全，各項功能逐步得到完善，新的社區(qū)工作機制開始形成。去年城市管理“綜合治理”活動，抗擊非典的非常時期，今年創(chuàng)建省級文明城市工作中，各社區(qū)積極履行職責，做了大量艱苦細致的工作，對貫徹落實科學的發(fā)展觀，促進全市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。2003年，14個社區(qū)榮獲泰州市示范社區(qū)稱號，我市被省民政廳表彰為社區(qū)建設示范市。在肯定社區(qū)建設取得成績的同時，我們也應該清醒地看到，對照創(chuàng)建工作要求，與先進地區(qū)相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎工作比較薄弱，有些方面的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1、硬件設施不配套部分社區(qū)的辦公用房尚未解決，有的社區(qū)雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區(qū)都沒有專用的活動用房，與創(chuàng)建標準還有很大的差距。通過去年城市管理“綜合治理”活動，大多數(shù)居委會的基礎設施都得到一定程度的改善，但河南、河東、荷葉居委會是通過租借辦法解決的臨時辦公場所。南苑、葉舍、桃園、東街、高陳、河西、振興等居委會的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會面臨拆遷。近期，市四套班子負責人“下訪”，荷葉、古田、南苑等社區(qū)，辦公用房今年有望解決。20個社區(qū)基本上沒有規(guī)范的“四室一站”，缺少活動場所，已成為突出的問題。許多小區(qū)沒有實施封閉，四面朝外，幾個門同時開，對小區(qū)治安防范帶來難度，小區(qū)的日常管理工作難以實施。20個社區(qū)所屬有一定規(guī)模的60個小區(qū)中，天地、大成、新世紀等小區(qū)已由開發(fā)商為主體實施了前期物管，起點高，效果好，得到廣大居民的好評。2003年，新世紀花園獲得省優(yōu)秀住宅管理小區(qū)稱號。由于先天條件不足，大部分小區(qū)難以實施規(guī)范的物業(yè)管理，特別是一些開發(fā)較早的小區(qū)存在問題較多，群眾反映較大。許多小區(qū)前期建設中未設置公廁，個別小區(qū)將公廁出租，小區(qū)內活動空間小，全民健身器材無法安置，流動人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。南苑小區(qū)已召開了業(yè)主大會，選出了業(yè)主委員會，但與上海恒聯(lián)幾次接觸后，對方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實施到位。以上問題存在的原因，主要是過去對社區(qū)工作的認識不到位，實際工作中加強硬件建設的意識不強，投入嚴重不足。開發(fā)早的小區(qū)當時限于實力和條件，規(guī)劃設計難以一步到位，執(zhí)行社區(qū)用房的有關政策規(guī)定也不夠嚴格。

2、工作機制不健全市委34號文件明確了社區(qū)職權，賦予社區(qū)必要的自治權、協(xié)管權和監(jiān)督權，同時提出了3條具體保障措施，具有較強的可操作性。但從前一階段情況看，改革社區(qū)管理體制、下放管理職能的工作剛開了個頭，市級機關不少職能部門并沒有認真組織實施，特別是“權隨責走，費隨事轉”的工作機制尚未形成。有的部門強調自身工作業(yè)務性強，專業(yè)要求高，擔心放權給社區(qū)，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門工作原來就與社區(qū)關聯(lián)度較大，你要做繼續(xù)做，并沒有按照34號文件要求引起足夠重視，認真組織實施；有的部門只給社區(qū)下達工作任務，就是不放權，不下?lián)芙?jīng)費。由此可見，如何及時協(xié)調解決市委34號文件執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，還有大量的工作要做。

3、隊伍素質不適應隨著城市管理重點下移，社區(qū)工作的對象、任務都發(fā)生了新的變化，社區(qū)工作的難度增大了，這就對社區(qū)工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮(zhèn)屬企業(yè)調整過來的，有的是從鎮(zhèn)機關精減下來的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前老居委會保留下來的。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區(qū)工作需要，對新型社區(qū)職能缺乏認識和理解，應對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區(qū)人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務，不用說加強日常管理，就是參加上級機關的會議，也經(jīng)常出現(xiàn)一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

二、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設方案的主題和目標提升社區(qū)建設整體水平，為經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。既要充分運用獲得社區(qū)建設示范市稱號的有利條件，更要及時抓住創(chuàng)建省級文明城市的重要契機，充分認識新形勢下加強社區(qū)建設的重要意義，進一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進社區(qū)建設的整體合力，扎扎實實推進社區(qū)各項建設工作，并努力提高到一個新水平，社區(qū)工作計劃《城區(qū)社區(qū)建設方案工作計劃》。姜堰鎮(zhèn)要切實加強對社區(qū)工作領導，建議由一名黨委副書記專職分管社區(qū)工作，集中精力，專司其職，及時研究解決社區(qū)建設中的新情況、新問題，協(xié)調各種矛盾。鎮(zhèn)機關設立的社區(qū)工作辦公室，要調配專人負責具體工作，明確職能，責任到人，切實從組織領導上為社區(qū)工作提供保證。到2010年，姜堰城區(qū)設20個社區(qū)，每個社區(qū)正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團員比例50%。

三、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設的實施步驟

1、加大投入，改善社區(qū)硬件設施條件要通過加大投入力度，努力解決社區(qū)硬件建設方面存在的問題，為社區(qū)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社區(qū)解決辦公用房。要嚴格執(zhí)行姜委發(fā)35號文件精神，從現(xiàn)在開始，凡新審批的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設部門必須一次性收足每平方米10元社區(qū)建設基金，專門用于社區(qū)和物業(yè)辦公用房建設。鑒于創(chuàng)建驗收在即，可根據(jù)今后5年房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，測算出可收取的社區(qū)建設基金數(shù)額，并以此為基數(shù)，由建設局、姜堰鎮(zhèn)先行籌資，集中解決社區(qū)近期硬件投入問題。新建的社區(qū)辦公、活動用房，要由建設規(guī)劃部門按社區(qū)行政區(qū)域選址，進行統(tǒng)一設計，并按照相關要求，達到社區(qū)辦公室、警務室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標準，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設局、姜堰鎮(zhèn)共同實施，資金從社區(qū)建設基金中列支。要著手研究適當加大市財政對社區(qū)人員工資支付比例問題。目前68名正式人員年需經(jīng)費83.5萬元，58名臨時人員年需經(jīng)費19.9萬元，兩項支出共101.7萬元，市財政僅補貼12.5萬元，其余全部由姜堰鎮(zhèn)承擔，鎮(zhèn)財政相對壓力較大，建議市委、市政府參照300個行政村實施辦法，23名社區(qū)主要負責人的工資和保險由財政統(tǒng)籌。

2、加大培訓，提高社區(qū)隊伍素質要作為一項經(jīng)常性工作，把對社區(qū)工作人員的教育培訓列入全市干部培訓計劃。通過定期集中培訓，經(jīng)驗交流、參觀考察等形式，開展多種形式培訓教育，進一步提高社區(qū)工作人員的綜合素質。組織、人事部門，要在認真調查研究基礎上，借鑒外地成功經(jīng)驗，探索研究社區(qū)新的用人機制，不斷給社區(qū)管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業(yè)生、原市屬企業(yè)管理人員、退伍軍人、機關退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區(qū)工作的同志。姜堰鎮(zhèn)、民政局要加大監(jiān)管和考核力度，進一步建立健全社區(qū)管理人員約束和激勵機制。

3、部門職能進社區(qū)，提高社區(qū)工作能力要認真貫徹執(zhí)行姜委發(fā)34、35號文件精神，進一步明確社區(qū)建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區(qū)建設指導委員會領導下，完善各專業(yè)委員會工作職責，指導、協(xié)調各相關部門實施權力下放，重心下移。各有關部門要進一步轉變政府職能和機關作風，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現(xiàn)中心下移。市級機關各部門要按照“權隨責走，費隨事轉”的要求，實行“誰主管，誰負責，誰受益，誰負擔”。根據(jù)責、權、利相一致，管理與服務相統(tǒng)一的原則，落實相應的工作經(jīng)費。政府及有關部門的工作需社區(qū)居委會協(xié)助的，凡有專項撥款或收費的，按照“費隨事轉”的原則，提取一定比例的經(jīng)費補助社區(qū)居委會。公用事業(yè)單位、其它社會組織需社區(qū)居委會代辦的工作，經(jīng)自愿協(xié)商、合同約定，實行有償服務。姜堰鎮(zhèn)、民政局要在借鑒外地成功做法基礎上，認真調研論證，根據(jù)市級相關有關部門經(jīng)費來源情況和在社區(qū)的工作量，起草《姜堰市有關部門職能與經(jīng)費同步進社區(qū)實施細則》，經(jīng)市社指委討論后，提請市委、市政府決定。鼓勵社會力量參與社區(qū)建設和管理，探索社區(qū)發(fā)展途徑的多樣化。要加大物業(yè)管理工作的推進力度，認真監(jiān)督各類中介服務組織規(guī)范誠實地開展工作。積極實施社區(qū)公共服務事業(yè)管理模式的改革，嘗試社區(qū)公共服務經(jīng)營權有償轉讓，大力推進社區(qū)服務的市場化、產(chǎn)業(yè)化。要充分調動社區(qū)居民、志愿者參與的積極性，提高社區(qū)群眾對社區(qū)建設管理工作的支持率和參與率。

四、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設方案的理論依據(jù)姜委發(fā)34、35號文件精神，明確了社區(qū)建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區(qū)建設指導委員會領導下，完善各專業(yè)委員會工作職責，指導、協(xié)調各相關部門實施權力下放，重心下移。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現(xiàn)中心下移。根據(jù)責、權、利相一致，管理與服務相統(tǒng)一的原則，落實相應的工作經(jīng)費。

五、姜堰市城區(qū)社區(qū)建設方案的效果堅持“以人為本、重在建設、轉變職能、重心下移、勇于創(chuàng)新、創(chuàng)造特色、循序漸進、講求實效”的原則，實現(xiàn)“建設環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的文明新社區(qū)”的目標，20個社區(qū)人員配備到位，辦公條件改善，做到有房可用，工作基礎夯實，組織體系健全，各項功能得到完善，新的社區(qū)工作機制形成。各社區(qū)積極履行職責，通過大量艱苦細致的工作，貫徹落實科學的發(fā)展觀，促進全市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮重要作用。2010年，18個社區(qū)創(chuàng)泰州市示范社區(qū)稱號，創(chuàng)省社區(qū)建設示范市。

六、姜堰市社區(qū)建設方案所涉及的人員情況(略)城區(qū)社區(qū)建設方案

第三篇：黃岡城區(qū)社區(qū)建設工作方案

黃岡城區(qū)社區(qū)建設工作方案

（市民政局2001年8月20日）

一、指導思想

以《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見的通知》(中辦發(fā)[2000]23號)、《中共湖北省委湖北省人民政府關于加強全省城市社區(qū)建設的意見》（鄂發(fā)[2001]9號）為依據(jù)。以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五大精神，在各級黨委和政府的領導下，緊緊圍繞黃岡跨世紀發(fā)展目標和城市現(xiàn)代化建設要求，以社區(qū)黨的組織和自治組織建設為重點，以社區(qū)服務為龍頭，以理順關系，轉變政府職能為突破口，以提高居民生活質量和文明程度為宗旨，積極探索城市基層社區(qū)組織和管理新機制，創(chuàng)建具有黃岡特色的城市基層社區(qū)組織、管理體系，完善社區(qū)功能，強化社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，擴大基層民主，鞏固基層政權，維護社會穩(wěn)定，促進黃岡經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。

二、主要任務

（一）建立社區(qū)組織。大力加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織（包括社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商議事委員會）建設，積極培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，構建新的社區(qū)組織體系。

（二）完善社區(qū)服務。社區(qū)服務是社區(qū)建設的龍頭和基礎。要大力發(fā)展福利性服務、便民利民服務、提高居民生活質量的經(jīng)營性服務和面向屬地單位的社會化服務。要積極興辦多種所有制形式的社區(qū)服務組織，為社區(qū)居民和下崗職工拓寬就業(yè)渠道，培育城區(qū)新的經(jīng)濟增長點；要引入市場機制，向社會化、網(wǎng)絡化、實體化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

（三）活躍社區(qū)文化。從創(chuàng)建文明社區(qū)做起，在社區(qū)范圍內大力開展健康向上的群眾性文化、教育、體育、科普及其它形式的社會主義精神文明建設活動。通過加強社區(qū)精神文明建設，大力倡導服務群眾、奉獻社區(qū)的道德風尚，引導文明健康的生活方式，促進鄰里和諧、家庭和睦，形成“人人為我，我為人人”和“志愿奉獻，情暖社區(qū)”的良好社會風氣。

（四）強化社區(qū)治安。搞好社區(qū)內的治安保衛(wèi)、民事調解、幫教失足青少年、防火防盜和其它社會治安綜合治理工作；配合社會治安綜合治理委員會開展創(chuàng)建安全文明街道、安全文明小區(qū)、安全文明樓棟等活動，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全的生活環(huán)境。

（五）健全衛(wèi)生網(wǎng)絡。要建立能滿足社區(qū)群眾多元化衛(wèi)生服務需求的區(qū)、街、站一體的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，讓社區(qū)群眾享受到優(yōu)質、方便、經(jīng)濟的集預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育服務“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務。根據(jù)社區(qū)居民特殊要求，提供按需求診式、建檔定期上門式、家庭病床式、家庭醫(yī)生式等不同需求的衛(wèi)生服務方式。

（六）美化社區(qū)環(huán)境。立足于為社區(qū)單位和居民辦實事，精心管理和塑造整潔優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境。將主次干道衛(wèi)生標準和要求向社區(qū)延伸。探索按照市場化運作方式的加強環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理的新辦法、新途徑，提高社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的水平和檔次，建設整潔、優(yōu)美、舒適、溫馨的美好家園。

（七）發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。按照市場經(jīng)濟體制要求，全面優(yōu)化社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力創(chuàng)辦社區(qū)經(jīng)濟實體，不斷壯大社區(qū)自身經(jīng)濟實力。

（八）建設文明社區(qū)。認真做好社區(qū)居民的思想道德教育，提高社區(qū)文明程度，搞好文明小區(qū)、文明單位、文明樓棟、五好家庭的創(chuàng)建工作。

三、實施步驟

（一）調查摸底階段

1、制定社區(qū)建設實施方案。黃州區(qū)及各街道辦事處、開發(fā)區(qū)要根據(jù)《黃岡城區(qū)社區(qū)建

設工作方案》精神，結合本地實際，擬定工作方案，明確操作方法及步驟。

2、調查摸底劃定社區(qū)。黃州區(qū)和開發(fā)區(qū)要抽調專人，搞好綜合調查。在此基礎上，首先把位于城區(qū)的村委會一律改為社區(qū)居委會，實行“五個不變”，即原村委會土地使用權不變、財產(chǎn)所有權不變、債權債務不變、經(jīng)濟管理職能不變、干部在換屆之前不變；安居小區(qū)重新建立社區(qū)居民委員會，范圍劃定和名稱確定由黃州區(qū)民政局負責；原居委會之間、居委會與村委會之間的管理“死角”、“插花地”，要按照方便居民生產(chǎn)生活，符合居民認同感，便于社區(qū)建設和管理的原則，劃入就近的居委會進行統(tǒng)一管理。

（二）宣傳發(fā)動階段

1、召開黃岡城區(qū)社區(qū)建設工作動員大會，傳達上級精神，部署社區(qū)建設任務，廣泛發(fā)動，層層動員，全面啟動社區(qū)建設工作。

2、分別由黃州區(qū)各街道辦事處和開發(fā)區(qū)起草一封致轄區(qū)單位、居民的公開信，講明社區(qū)建設的意義、內容及作用，動員所轄單位及居民關心支持、主動參與。

3、組織黃州區(qū)及其各街道辦事處、開發(fā)區(qū)專班人員、各居委會干部進行社區(qū)建設的理論和具體操作方法的培訓，通過培訓提高專班人員的社區(qū)建設理論水平和實施操作水平，為社區(qū)建設的全面推進打好基礎。

（三）組織建設階段

成立社區(qū)籌建工作領導小組，組織選舉產(chǎn)生社區(qū)的主體組織。

1、建立社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織在社區(qū)各項工作中起主要作用，是社區(qū)建設的領導核心。根據(jù)社區(qū)內黨員的人數(shù)，可成立社區(qū)黨總支或黨支部，接受街道工委的領導。社區(qū)內的各類服務機構、物業(yè)管理公司、小型民辦企業(yè)、各種民辦非企業(yè)單位的黨員和社區(qū)居民中離退休黨員、尚未分配的復退軍人、大中專畢業(yè)生及暫住人口中的黨員等，黨的組織關系均轉到社區(qū)黨組織，參加社區(qū)黨組織活動。居民中下崗職工和在職人員是黨員的應納入社區(qū)黨組織的管理并參加黨組織的活動，以便加強對黨員干部8小時之外的管理教育。

2、成立社區(qū)成員代表大會。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)的權力機構，其成員由居民代表、社區(qū)單位代表40-60人組成。其主要職責是：選舉本社區(qū)居民委員會成員，討論社區(qū)建設重大事項，反饋居民的意見和建議。

3、成立社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會是社區(qū)成員代表大會的辦事機構，代表社區(qū)成員管理社區(qū)內的公共事務，是社區(qū)成員在黨委、政府的領導下依法進行自我管理、教育、監(jiān)督、服務的基層群眾性自治組織。社區(qū)居民委員會每屆任期3年，其成員向社會公開招聘，定崗競爭，擇優(yōu)入圍，依法選舉產(chǎn)生，按照社區(qū)規(guī)模，一般由3人、5人或7人組成，即1000戶左右的社區(qū)配3名，2000戶左右的社區(qū)配5名，3000戶左右的社區(qū)配7名。社區(qū)居委會設主任1人，副主任1－2人，其它為成員。其主要職責是：組織實施社區(qū)內的建設和管理教育、服務等工作，落實社區(qū)成員代表大會確定的工作目標，聽取社區(qū)議事協(xié)商委員會的建議和意見，努力實現(xiàn)政府有關社區(qū)建設和管理的工作任務。

4、有條件的社區(qū)可以成立社區(qū)協(xié)商議事委員會。社區(qū)協(xié)商議事委員會是社區(qū)的監(jiān)督機構，由社區(qū)內人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表10－15人組成。其主要職責是：民主議事，協(xié)助和督促社區(qū)居委會制定社區(qū)建設目標；代表社區(qū)居民監(jiān)督居委會的各項工作。社區(qū)協(xié)商議事會一般每半年召開一次。遇到重大問題或突發(fā)事件可臨時召開會議。社區(qū)黨組織的產(chǎn)生辦法由組織部門另行制定，后3種組織的產(chǎn)生辦法由民政部門另行制定。

建立社區(qū)經(jīng)濟組織。村民委員會改為居民委員會的社區(qū)，可借鑒外地經(jīng)驗，建立新的社區(qū)經(jīng)濟組織。

（四）建章立制階段

1、新一屆社區(qū)居委會要在充分討論醞釀，廣泛征求意見的基礎上，結合社區(qū)實際情況，制定出社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)自治章程和社區(qū)居民公約。

2、建立社區(qū)各主體機構的工作制度和劃定各主體機構成員的職責范圍。

3、制定社區(qū)建設各項工作的考評辦法和考核標準。

（五）規(guī)范建設階段

1、理順關系。包括社區(qū)與街道辦事處的關系；社區(qū)居委會與政府及其各部門的關系；社區(qū)居委會與社區(qū)其它主體組織的關系；社區(qū)居委會與社區(qū)中介組織的關系；社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理公司的關系；社區(qū)居委會與轄區(qū)單位和轄區(qū)居民的關系。

2、明確責任。制定社區(qū)建設各成員單位職責，明確責任，密切配合，上下聯(lián)動，協(xié)調運轉，切實保證社區(qū)建設各項任務的落實。

3、轉變職能。政府各職能部門根據(jù)“重心下移，權隨責走，費隨事轉”的原則，進一步轉換政府職能，確保社區(qū)享有充分自治權。

四、組織領導

社區(qū)建設工作涉及面廣、政策性強、難度較大，城區(qū)各級政府及有關部門要切實加強對這項工作的領導，主要領導要親自過問，分管領導具體負責，及時妥善解決社區(qū)建設工作中遇到的困難和問題。為保證工作的順利進行，市政府成立黃岡城區(qū)社區(qū)建設工作領導小組（名單附后），負責社區(qū)建設的組織和協(xié)調工作，有關部門及單位也應成立相應的工作機構或指定專人負責此項工作，確保城區(qū)社區(qū)建設工作順利進行。

附：

黃岡城區(qū)社區(qū)建設工作領導小組人員名單

組長：陳定國市政府副市長

副組長：邱秉源市政府副秘書長、農(nóng)委主任

高迎濤黃州區(qū)政府區(qū)長

葉勝利開發(fā)區(qū)管委會主任

蔡德坤市民政局局長

高世友市公安局黨組書記

魏國華市城建委副主任

成員：盧正旺黃州區(qū)政府副區(qū)長

朱雙喜開發(fā)區(qū)管委會副主任

鄒德元市民政局紀檢組長

宋耀正市公安局副縣級偵查員

領導小組下設辦公室，辦公地點在市民政局，鄒德元同志兼任辦公室主任，豐火元和汪啟瑞同志任辦公室副主任

社區(qū)居委會組建工作方案 組建金坑壩社區(qū)居委會是進一步加強對金坑壩新區(qū)管理的需要，是加快金坑壩新區(qū)建設步伐的需要，是促進金坑壩居民進行自我管理、自我教育、自我服務的需要。根據(jù)縣人民政府關于批準成立金坑壩社區(qū)居委會的文件精神，遵循“居住社區(qū)化，資產(chǎn)股份化，務工非農(nóng)化，福利社?；?，同時注意保持計生等有關政策的延續(xù)性”的基本原

一、則，結合該地區(qū)實際，特制定本實施方案?；厩闆r 金坑壩社區(qū)位于松潘縣城東北角，居住于此的居民主要為2003年我縣實施松州古城恢復建設工程以來因城鎮(zhèn)建設拆遷而安置的進安鎮(zhèn)和進安鄉(xiāng)的拆遷戶，分別來至進安鎮(zhèn)的岷山一村、岷山二村、中江一村、中江二村、南街村以及進安鄉(xiāng)的順江一村、順江二村、東裕村、外城村，現(xiàn)有居民199戶，總人口710人?，F(xiàn)有居民中，100%的家庭有絕大部分成員或全部成員通過“農(nóng)轉非”而成為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民人數(shù)占總人口的97%左右。由于實施退耕還林工程和城鎮(zhèn)建設征用土地，現(xiàn)有居民的人均耕地已不足0.3畝，90%的居民已不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源。因此，在該地區(qū)組建“社區(qū)居委會”，加快城鎮(zhèn)化進程的條件已經(jīng)具備。為此，進安鎮(zhèn)人民政府于2006年……

第四篇：建設城區(qū)社區(qū)居委會的調研報告

社區(qū)居委會是城區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的自治組織。近年來，社區(qū)居委會在文明創(chuàng)建和社區(qū)管理中發(fā)揮了不可替代的作用。同時，社區(qū)居委會建設在新形勢下也面臨著一些不容忽視的問題。認真開展社區(qū)居委會建設的調研工作，切實找準xx城區(qū)社區(qū)居委會建設中存在的“疼點”與“病灶”，對于充分發(fā)揮社區(qū)居委會在城區(qū)管理中應有的作用，具有十分

重大的意義。

一、xx城區(qū)社區(qū)居委會建設狀況

（一）社區(qū)居委會組織的建立與發(fā)展

1、組織建立與發(fā)展。xx區(qū)城鎮(zhèn)居民委員會創(chuàng)建于1952年。當時的兩路只設立了居民代表小組。進入上世紀六十年代，兩路鎮(zhèn)設立了街道居民委員會。1985年末，兩路鎮(zhèn)有街道居民委員會9個。為了適應城市化進程和城區(qū)管理的需要，城區(qū)居委會不斷增強。到2007年底，xx城區(qū)7個街道共設置有46個社區(qū)居委會。

2、干部配備。建國初期至改革開放時，居委會為居民自治的組織，下設有居民小組，居民小組各推薦委員1人，并由委員推薦主任1人、副主任1-3人。居委會主任副主任為離退休人員、無業(yè)人員或在職人員兼任。據(jù)1984年統(tǒng)計，在全縣101名居委會干部中，離退休人員46人，無業(yè)人員23人，在職人員兼任32人。年齡56歲以上33人，36歲至55歲54人，35歲以下僅14人。文化方面，文盲19人，小學44人，中學37人，大專僅1人。隨著改革的深化，當居委會干部出現(xiàn)缺位時，街道原則上從村干部中選調，或者從近幾年面向社會公開招聘村居干部候錄庫中按照程序遞補選拔，社區(qū)居委會干部配備得到了加強。目前，社區(qū)居委會干部一般由5－8人不等構成，基本都是街道通過面向社會公開招聘而來，專職社區(qū)居委會干部職位，設有書記、主任、文書、低保員、社保員、計生專干、流管人員等。大專以上文化程度的占83%，年齡一般在45歲以下，平均年齡在33歲左右。從1994年后，區(qū)行政干部學校堅持了居委會干部的制度化培訓，社區(qū)干部的薪酬待遇逐步得到提高。社區(qū)居委會干部在實現(xiàn)知識化、年輕化的同時，也在朝著職業(yè)化、崗位化的方向不斷發(fā)展。

3、社區(qū)居委會與其他社區(qū)組織的關系。社區(qū)組織主要包括社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)黨組織、物管公司以及業(yè)主委員和其他民間非贏利性組織。就性質而言，社區(qū)黨組織為“核心層”，社區(qū)居民代表大會屬于“決策層”，社區(qū)居民委員會為“執(zhí)行層”，業(yè)主委員會、物管公司屬于“自我服務層”。就作用而言，社區(qū)居民委員會是一個承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)?！皩ι稀倍?，它是執(zhí)行核心層和決策層的決策，“對下”而論，它是維系自我服務層的紐帶。目前，城區(qū)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會原則上實行一套班子兩塊牌子合署辦公，其職能得到較好發(fā)揮。社區(qū)居民代表大會的作用有待發(fā)揮，物業(yè)管理公司行為需進一步規(guī)范，業(yè)主委員會及其他民間非贏利組織有待培育和加強。

（二）xx城區(qū)居委會的職能作用

1、主要職能。社區(qū)居民委員會是社區(qū)工作中主要的組織者和重要載體。它既是政府的眼睛，又是群眾的代言人，具有管理、服務、教育和監(jiān)督四項基本職能。一是在街道指導和社區(qū)黨組織領導下，組織社區(qū)成員進行自治管理，完成社區(qū)居民代表大會確定的管理目標。二是組織社區(qū)成員資源共享、共駐共建、開展社區(qū)服務；協(xié)助街道落實城鎮(zhèn)最低生活保障制度，介紹就業(yè)和開展優(yōu)撫救濟工作。三是組織引導社區(qū)成員開展法制教育、公德教育、青少年教育和“兩勞”人員教育；開展職業(yè)培訓、文體活動、五好文明創(chuàng)評活動，形成具有個性化的社區(qū)文化氛圍。四是受社區(qū)居民代表大會授權對其他民間社區(qū)組織履職監(jiān)督等。此外，隨著社會分工的不斷細化和部門工作的不斷延伸，經(jīng)濟普查、計生入戶清理、文明城區(qū)創(chuàng)建等比較專業(yè)性的工作也逐一下沉到社區(qū)，社區(qū)居委會各種附加性的職能不斷增加與強化。

2、運作特點。從運作模式看，xx城區(qū)社區(qū)居委會基本上還是沿襲計劃經(jīng)濟模式下自上而下的做法。社區(qū)居委會雖然是“群眾性自治組織”，但它由街道辦事處組建，人員去留等問題要由街道來確定，經(jīng)費由上級財政保障，社區(qū)居委會必須向“上”負責，而難以向下實現(xiàn)真正的“自治”。

3、作用效果。隨著改革的深化和城區(qū)的發(fā)展，社區(qū)居委會從無到有，由小變大，由弱轉強。社區(qū)居委會建設也由模仿到創(chuàng)新，在城區(qū)管理中的“基礎性”作用越來越明顯；在宣傳黨的方針政策方面，社區(qū)居委會與市民面對面工作，起到了“橫向到邊，縱向到底”的作用；在維護城區(qū)穩(wěn)定中，社區(qū)居委會建立了“全方位、多層次”的全覆蓋排處網(wǎng)絡，產(chǎn)生了不可替代的效應。在調查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社區(qū)通過“三統(tǒng)一四公開”的社區(qū)服務大廳辦公模式，辦事效率更高，充分體現(xiàn)了人性化服務特點，群眾反映甚好。

（三）城區(qū)居委會建設保障狀況

1、制度保障。1989年，全國人大頒布了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，為社區(qū)居委會建設提供了法律保障。2005年3月，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《xx區(qū)2005—2007年社區(qū)建設規(guī)劃》（xx委發(fā)[2005]11號），擬用三年時間，以健全“三重機制”（社區(qū)建設領導機制、社區(qū)建設參與機制和社區(qū)民主自治機制）為重點，以實現(xiàn)“六化社區(qū)”（即管理有序化、自治民主化、服務體系化、工作信息化、生活文明化、環(huán)境生態(tài)化）為

目標，建立起由區(qū)民政部門牽頭、有關部門配合、街鎮(zhèn)和社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)管理體制，形成以鎮(zhèn)街為核心，社會各方力量共同參與的社區(qū)建設新格局。

2008年4月，區(qū)民政局轉發(fā)了《市民政局、市財政局、市國土資源和房屋管理局、市建委和市規(guī)劃局〈關于印發(fā)xx市開發(fā)建設單位無償提供社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施實施辦法的通知〉的通知》（xx民[2008]65號），從制度上進一步理順與規(guī)范了xx城區(qū)社區(qū)居委會組織工作用房和居民公益性服務設施，為推動我區(qū)的社區(qū)建設上水平、上臺階奠定了堅實的基礎。

2、組織保障。一是建立起社區(qū)居委會人員招錄機制。隨著社區(qū)管理和服務工作不斷細化，社區(qū)干部職數(shù)由最初的書記、主任、文書和計生專干4人逐步增加到現(xiàn)在的8人，并隨工作量不同而設置不同的職位數(shù)；人員構成也由最初的村干部對應過渡，逐步發(fā)展為面向全社會公開招聘，實行“街聘居管”分級負責制；社區(qū)干部的工作性質也由“義工”逐步演繹為社會“崗位”與社會“職業(yè)”。二是建立起村居書記、主任報考公務員新途徑。2005年，我區(qū)試點面向居（村）書記、主任有條件地招錄了一批公務員，使一批在基層作風扎實、工作能力強的村（居）干部跨入了公務員隊伍。目前，已有6人進入了公務員隊伍，其中一人還成為了領導干部。

3、經(jīng)費保障。社區(qū)居委會資金來源，由政府補助、社區(qū)集體經(jīng)濟、社會捐助、有償和低償?shù)纳鐣帐杖胨牟糠謽嫵?。其中，社區(qū)建設經(jīng)費以區(qū)政府財政補助為主。

一是月薪酬逐步提高。社區(qū)書記、主任月薪酬由最初的每月500元上調到目前的1100元，其他社區(qū)干部由每月450元上調到1000元。

二是解決了養(yǎng)老保險。受聘期間符合參保條件的，按規(guī)定參加我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（單位負責20%，個人負責8%）和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（單位負責9%，個人負責2%和2元大額醫(yī)療保險），其繳費基數(shù)不低于上年社平工資的60%。如不符合參保條件，街道按上述標準將單位交納部分直接發(fā)放給本人。

三是解決了未參加養(yǎng)老保險的離任社區(qū)干部補貼。未參加養(yǎng)老保險，對從事居委會工作9年以下的，按區(qū)委組織部、區(qū)財政局xx委組[2001]63號文件落實。對連續(xù)從事居委會工作9—15年無固定收入且已離任的居委會書記、主任、副主任，每月給予70元補助，其經(jīng)費由街道（鎮(zhèn)）財政解決；對連續(xù)從事居委會工作15年以上無固定收入的居委會書記、主任、副主任，每人每月給予100元補貼。

四是逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費。鑒于社區(qū)集體經(jīng)濟十分脆弱，社區(qū)居委會水電、辦公、通訊等工作性經(jīng)費，由區(qū)財政每年劃撥約1—2萬元予以保證。

4、硬件保障。目前，城區(qū)社區(qū)居委會辦公陣地兩極分化現(xiàn)象十分突出。早期成立的社區(qū)居委會依托“星光計劃”工程，逐步建立起集“養(yǎng)、醫(yī)、學、樂、為、教”為一體的一流的綜合性多功能社區(qū)服務站，配備“六室”（辦公室、警務室、書畫閱覽室、文體活動室、多功能會議室、檔案室）、“五機”（dvd機、電視機、電話傳真機、微機、打印機）、“四校”（黨員學校、市民學校、文明禮儀學校、老年學校）、“三站”（社區(qū)服務站、社區(qū)衛(wèi)生站、老年服務站）、“兩欄”（政策法規(guī)宣傳欄、居務公開欄）、“一場所”（室外健身活動場所）等必要的設施設備。但是，新成立的社區(qū)居委會則普遍沒有辦公場地，以租賃方式解決臨時性辦公場所，談不上完善的設備設施。

二、存在的問題及原因

（一）關系尚未完全理順，社區(qū)建設未有效形成齊抓共管格局

街道與社區(qū)、社區(qū)與其他社區(qū)組織的關系尚沒有完全理順，沒有開展好社區(qū)定期建設協(xié)調會，沒有執(zhí)行好定期溝通情況制度，沒有健全好社區(qū)工作指導與協(xié)調機制，最終導致沒有有效構建起社區(qū)建設與管理工作平臺。社區(qū)居委會一方面需要承擔的工作有幾十項，另一方面執(zhí)法權、收費權則在區(qū)級政府部門，難免出現(xiàn)“管得著的看不到，看得到的管不著”等尷尬現(xiàn)象。有的轄區(qū)單位對社區(qū)概念、社區(qū)建設以及社區(qū)意識淡薄，共駐共建共享的氣氛不濃。部分職能部門沒有完全貫徹落實好區(qū)委、區(qū)政府有關社區(qū)建設系列文件精神，尤其是開發(fā)區(qū)在社區(qū)居委會設置與社區(qū)陣地建設方面，滯后現(xiàn)象十分突出。

（二）體制尚未根本突破，社區(qū)工作行政化傾向嚴重

目前，街道名義上是區(qū)政府的派出機構，但事實上已成為一級政府。社區(qū)居委會名義上是居民自治組織，但實際上是街道在“把握”。因此，社區(qū)干部無論在工作上，還是在觀念上，依然沒有真正擺脫隸屬街道的慣性思維。

另外，據(jù)不完全統(tǒng)計，一個社區(qū)居委會承擔的日常工作涉及22個部門逾40項。同時，街道和部分區(qū)級職能部門采取簽訂責任書等形式，把社區(qū)居委會當成延伸的“腿”，向其下達大量的硬性任務，形成“社區(qū)是個筐，什么工作都往里面裝”的現(xiàn)象。社區(qū)干部疲于應付各類“硬性任務”，自己真正的自治“主業(yè)”則無所適從。

（三）社區(qū)服務整體滯后，與居民不斷增長的需求差距較大

隨著生活水平的提高和對生活質量需求的不斷提升，社區(qū)居民對社區(qū)服務的要求呈現(xiàn)出多層次、全方位和差異化。在居民對環(huán)境的要求方面，已不滿足于家庭內部美化，而更加注重居住環(huán)境的優(yōu)化。在居民人際關系的要求方面，更加注重特長、潛力的發(fā)展以及別人對自己的尊重、理解、關心等。

但是，大多數(shù)社區(qū)目前服務項目不多、范圍不廣、機制不新、手段落后、方式單一，社區(qū)有償、低償、無償三個層面的服務沒有系統(tǒng)性。尤其是在便民利民服務、社會化服務以及差異化特色服務上，沒有發(fā)揮社區(qū)應有的作用，社區(qū)服務業(yè)沒有實體化、產(chǎn)業(yè)化和自己的品牌。有的部分社區(qū)規(guī)模過大，而社區(qū)居委會干部僅僅幾個，服務對象的龐大與服務人員的相對短缺形成了嚴重的“不對等效應”，社區(qū)服務效能難以體現(xiàn)。

（四）經(jīng)費投入不足，社區(qū)建設中欠帳不少

社區(qū)建設經(jīng)費渠道狹窄，投入偏少，沒有形成社區(qū)建設的長效投入機制。社區(qū)陣地建設嚴重滯后。龍塔街道五個社區(qū)中，只有一個社區(qū)有辦公陣地；龍山街道7個社區(qū)中，有4個社區(qū)沒有自己的辦公陣地；即使是成立較早的街道，其社區(qū)陣地建設很多都是占用原有綠化地或者選址位置偏僻，建筑面積偏小，功能雖有，但其實用性遠遠不能滿足市民廣泛需求。

社區(qū)承擔了一些職能部門“下轉”的如污染源普查、流動人口清理、用工單位基本情況調查等專業(yè)性的額外工作，但并沒有按“權隨責走、費隨事轉”原則拔給相應工作經(jīng)費。

社區(qū)干部待遇雖然較以前有大幅度提高，但仍低于我市的社平工資，與其承擔的工作與付出極為不匹配，導致社區(qū)干部流失比較嚴重。如新建的龍塔街道，短短一年多時間就有5名社區(qū)干部因待遇問題而離職，造成社區(qū)工作斷檔脫節(jié)。

三、社區(qū)建設的對策建議

（一）加強領導，理順關系

建議明確分管街道工作的區(qū)級領導，并成立常設的區(qū)級街道工作辦公室，全面領導街道各項工作，從根本上扭轉“權力在上，責任在下”的不合理的社區(qū)建設與管理模式。進一步完善區(qū)級領導聯(lián)系社區(qū)工作制，并繼續(xù)保持聯(lián)系工作的日常化、規(guī)范化。

進一步明確與落實政府職能部門與社區(qū)居委會指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系。進一步明確與落實社區(qū)居委會在本轄區(qū)具有法定的服務、管理和指導職能，小區(qū)物業(yè)管理組織和其他社會組織應自覺接受居委會的指導、管理和監(jiān)督。建立由區(qū)街道辦公室牽頭的社區(qū)、物管公司、業(yè)委會等社區(qū)組織定期參加的聯(lián)席會議制度，并邀請相關職能部門參加，及時解決社區(qū)建設管理中存在的相關問題。

（二）理順權責，嚴格考核

按照《居民委員會組織法》規(guī)定居民委員會協(xié)助區(qū)政府或者它的派出機關開展工作。在實際工作中，社區(qū)居委會“協(xié)助開展”的職責已經(jīng)演變?yōu)椤爸苯訁⑴c”，并以目標任務的形式接受相關部門的考核。這與“社區(qū)居委會”的法律地位不相稱。建議區(qū)政府盡快擬訂出《實施細則》，進一步明確“費隨事轉”的工作經(jīng)費或工作補貼種類、標準、方式，充分保障社區(qū)“四自”功能落到實處。

建立健全目標考核責任制。社區(qū)建設不僅是街道考核重要內容，也是轄區(qū)有關職能部門考核的重要內容之一，必須要嚴格兌現(xiàn)獎懲。進一步明確街道與社區(qū)、社區(qū)與部門、社區(qū)與其他社區(qū)組織的職責與事權的劃分，消除盲點，打造亮點，從根本上解決“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題。

（三）建立平臺，優(yōu)質服務

從老百姓最關心、最需要解決的事情入手，不斷完善社區(qū)服務設施，強化社區(qū)服務功能，更新社區(qū)服務手段，提升社區(qū)服務質量，不斷滿足社區(qū)居民的各種需求。采取“一站式”服務、結對服務、志愿者服務等多種形式，廣泛開展面向社會特殊群體的社會救助和社區(qū)福利服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和其他社會保障服務。通過政府扶辦、社區(qū)協(xié)辦、民營主辦等多種方式，加快社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化，變“社區(qū)辦”為“市場辦”。精心打造一批社區(qū)服務品牌企業(yè)。大力推進社區(qū)信息化建設，逐步建立起完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡中心，搭建起社會服務網(wǎng)絡化平臺。

（四）兌現(xiàn)政策，強化投入

通過出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引鼓勵企事業(yè)單位、社會中介組織和社會力量，共同投資興建社區(qū)基礎設施。發(fā)展公有民營、民辦公助、股份合作、個體私營等各種類型的社區(qū)服務事業(yè)。社區(qū)為職能部門提供服務實行有償化，使社區(qū)經(jīng)濟利益得到保障，確保社區(qū)經(jīng)費良性循環(huán)。對缺乏經(jīng)濟實體、經(jīng)濟基礎相對薄弱的城市社區(qū)給予政策扶持，鼓勵其發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，逐步建立起自身的造血功能。園區(qū)開發(fā)建設要把開發(fā)區(qū)域內的社區(qū)居委會辦公陣地建設納入總體規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行區(qū)委《關于加強社區(qū)建設工作的意見》和xx市《關于印發(fā)xx市開發(fā)建設單位無償提供社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施實施辦法的通知》的精神，切實解決社區(qū)居委會硬件建設中的各種突出問題。

第五篇：城區(qū)社區(qū)書記述職報告

述職報告

XX社區(qū)：蔡XX 2008年12月以來，受組織重托，我繼續(xù)擔任XX社區(qū)黨支部書記一職。幾年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，在社區(qū)全體黨員和同事的積極努力下，我社區(qū)黨支部以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的“十七大”精神，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，團結和帶領廣大黨員群眾，切實轉變觀念，投身于社區(qū)建設改革實踐中，努力創(chuàng)建和諧文明社區(qū)，現(xiàn)將本屆任期內的工作情況作如下述職：

一、工作職責及任職以來的基本情況

社區(qū)是黨在城市工作的基礎，社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分。我的工作職責是：加強以黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設和班子建設，大力加強社區(qū)新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面，著眼于解決群眾最現(xiàn)實最關心最直接的問題，動員社區(qū)各方面力量，做好社區(qū)服務工作;做好社區(qū)黨員的教育、管理和服務工作，保持社區(qū)黨員先進性，加強社區(qū)黨組織自身建設，不斷改善黨員隊伍結構，搞好黨員活動陣地建設，健全社區(qū)黨組織領導的居民自治制度，規(guī)范社區(qū)管理，保證各項工作有序運轉；抓好精神文明思想教育等工作，維護社區(qū)穩(wěn)定，促進各項事業(yè)全面發(fā)展；加強自身修養(yǎng)，接受

社區(qū)工作千頭萬緒，我在工作中以社區(qū)黨建為核心，以服務群眾為宗旨，緊緊圍繞強基礎、創(chuàng)載體、重服務的工作方針，著力創(chuàng)新工作思路和方法，確保任務的圓滿完成。

（一）加強社區(qū)建設，適應發(fā)展需要

為鞏固集體經(jīng)濟，創(chuàng)新社區(qū)管理，增強服務功能，強化陣地建設，2009年，社區(qū)決定對原有的辦公樓進行拆除重建，在各方努力下，僅用半年左右時間，一座建筑面積3000余平方米、融辦公商貿為一體的社區(qū)綜合大樓竣工使用，集體經(jīng)濟也由2008年的12萬元猛增至26.5萬元。新社區(qū)落成后，建有黨員活動中心、圖書室、綜合會議室等場所，社區(qū)辦公面積達到了600平方米，黨組織的陣地建設較為規(guī)范，功能發(fā)揮較為全面。

（二）豐富活動載體，增強工作活力

三年來，我?guī)ьI社區(qū)黨支部一班人通過打造一系列的黨建活動載體、把廣大黨員和居民群眾組織起來，積極參與社區(qū)建設和社區(qū)服務，豐富了社區(qū)黨建工作的內容，擴大了社區(qū)黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力。開展了“學習實踐科學發(fā)展觀”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題活動，發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；社區(qū)黨支部深入開展無職黨員設崗定責活動，使黨員有了一展所長的崗位平臺，為社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展貢獻力量；黨支部還進一步明確了村居民小組長、小區(qū)樓院長的工作職責，定期召開會議，組織學習各類文件，步。四是有針對地加強自身學習和發(fā)展新黨員，針對在社區(qū)工作中遇到的實際問題，我通過學習上級文件，會議精神，向鎮(zhèn)領導及時請示，向社區(qū)的老同志虛心請教，在工作實踐中不斷總結，提煉，使自己在工作能力上有所提高，特別是對社區(qū)黨員群眾的感情得到了加深，服務群眾的意識得到了增強，深刻了解了社區(qū)工作的重大意義，增強了工作的責任感和使命感。另外，在三年的實踐工作中發(fā)展了四名黨員和兩名積極分子，充實了社區(qū)黨組織的后備力量。

四、工作體會

回顧本人本屆任期的工作、學習歷程，我認為自己取得了一些進步和成績，主要表現(xiàn)在，在社區(qū)中較好的發(fā)揮了組織、決策、指揮、領導作用，政治素質和理論水平得到了一定程度的提高，工作能力得到了進一步的加強，和社區(qū)全體同志一起完成了各項工作任務。這些成績的取得離不開上級領導的關心和支持，離不開社區(qū)同志腳踏實地的勤奮工作，離不開社區(qū)黨員群眾的共同努力。

成績來之不易，通過總結經(jīng)驗和認真思考，對于社區(qū)黨建工作，我有幾點體會：第一，組織建設是社區(qū)黨建工作的基礎，必須堅持分類指導，整體推進，合理整合社區(qū)各黨小組，夯實組織建設，切實提高黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。第二，班子建設是社區(qū)黨建工作的關鍵，社區(qū)黨組織班子是社區(qū)黨建工作的領導核心。第三，網(wǎng)絡建設是社區(qū)黨建工作的

2011年12月26日