第一篇：城區(qū)社區(qū)急待規(guī)范建設問題及建議

縣委、縣政府：隨著城市經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)社區(qū)建設尤顯重要，這是新世紀基層組織政權(quán)建設的重要載體。城鎮(zhèn)社會基層組織建設做好做不好，直接影響基層的整體工作，也直接影響到社區(qū)居民的權(quán)利和利益。隨著城市流動人口增多，企業(yè)的改制，單位職工身份的置換，大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，要求基層社區(qū)工作職能隨著轉(zhuǎn)變，由原來的單純管理型變?yōu)榉招?。社會求助和福利服務、便民利民服務、再就業(yè)服務和社會保障服務、計劃生育和社區(qū)衛(wèi)生服務等公益性社區(qū)服務，都需要有一個創(chuàng)新機制和保障體系。

一、目前城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)建設存在的問題

1、社區(qū)自治難以體現(xiàn)。一是上級政策落實與地方實際不能統(tǒng)一。根據(jù)上級的要求，形式上城關(guān)鎮(zhèn)大部分村（街）已換成社區(qū)居委會的牌子，但實際上沒有理順社區(qū)關(guān)系，沒有完善社區(qū)功能，更沒有相應的社區(qū)管理體制和運行機制。城關(guān)鎮(zhèn)16個村街，除個別村（街）出賣土地從中提取經(jīng)費維持辦公外，多數(shù)村（街）經(jīng)費嚴重不足，使很多工作無法落實?，F(xiàn)在城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)自治的體現(xiàn)是掛在居委會墻上的黨支部、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)計生工作委員會、人民調(diào)解委員會、社會保障委員會、科教文衛(wèi)委員會、衛(wèi)生環(huán)境委員會、社區(qū)民兵營，還有工、青、婦、計生協(xié)會、殘聯(lián)、老齡委等十幾塊牌子，架子是社區(qū)的架子，實際還是村民委員會，真正開展工作的還是村黨支部和村委會。工作人員真正想為居民辦點事，還是要受到許多因素的制約，特別是在實際工作中，居委會缺乏行政手段，社區(qū)一些議事機構(gòu)流于形式，社區(qū)居委會仍然還是政府職能部門的“腿”。

2、社區(qū)居委會工作本末倒置。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居委會上墻的工作有60多種，工作人員每天80%的時間用于處理政府職能部門的工作和其他工作等等，20%的時間用于居民的日常事務。由于忙于完成各職能部門下達的任務，把一些本該為居民辦實事，進家入戶的時間擠占了。同時還要代職能部門收費的任務，由于收費多了，居委會與居民、與駐區(qū)單位、店面的關(guān)系變得不太融洽，長此下去，必將影響社區(qū)的凝聚力和居民的認同感。

3、社區(qū)對“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”反映強烈。目前的社區(qū)只是局限在牌子上，真正實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”亟需政策支持。要從更本上改變職能部門把工作布置到社區(qū)，掛了牌子，成立了組織，但部門由于自身財力受限，業(yè)務經(jīng)費不足，客觀上事要做，經(jīng)費又無力下?lián)?，造成居委會一方面工作要做，另一方面缺?jīng)費、少人員，倍感壓力的局面。據(jù)統(tǒng)計：縣直職能部門的檢查、觀摩等要求延伸到社區(qū)，常規(guī)性需要專人對應的工作有4個部門近20項任務，要牌子、要場地、要宣傳氛圍等，居委會無不感到為難，但又不能不辦。比如迎接檢查、觀摩等動輒費用上千元，居委會不堪重負。

4、居委會的合法權(quán)益難能保障。居委會減負由誰來管。據(jù)統(tǒng)計要忙于應付的各種檢查評比、會議、材料等有20多種130多項工作，居委會窮于應對，沒有更多的時間深入社區(qū)了解社情民意，致使工作不到位，招致居民的不滿。居委會工作人員的工資難以保障。在冊人員工資偏低，人少工作量大，不得不自聘人員，但自聘人員工資發(fā)放困難。

5、戶籍改革產(chǎn)生矛盾。在戶改過程中，居民遷入、遷出不通過居委會，居委會無法掌握轄區(qū)內(nèi)具體有多少戶，多少人及這些人的具體情況，一個居委會對本轄區(qū)的戶籍情況不能掌握，可想而知，工作如何開展。如遇非典、禽流感等重大人畜疫情，將如何應對。經(jīng)濟普查、人口普查、殘疾人調(diào)查、計劃生育、綜合治理等重大事項無法開展。嚴重影響了上級政策貫徹落實和基層基礎(chǔ)工作的開展。

二、為加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作，特提出如下建議

1、明確職責、理順關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)自治。一要明確居委會職責。縣社區(qū)工作班子要把社區(qū)建設提上工作日程。按照《居委會組織法》及城市社區(qū)建設綱要的精神，實現(xiàn)社區(qū)居委會的自治，按照居委會的職責明確界定哪些工作是屬于居委會必須做的，哪些工作是居委會協(xié)助有關(guān)部門完成的，哪些工作應由中介機構(gòu)和服務機構(gòu)完成的，真正賦予居委會自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。二要理順政府職能部門與社區(qū)關(guān)系。社區(qū)居委會不是政府職能部門的“腿”，也不是政府職能部門的辦事機構(gòu)?？h直職能部門的工作進社區(qū)，不是把什么事都推給社區(qū)，更不能掛個牌子就了事。對于確實要居委會承擔的事，要按照“政事分開、政社分開”的原則，“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”。

2、要為社區(qū)居委會創(chuàng)造一個適合發(fā)展的環(huán)境。一要千方百計發(fā)展壯大居委會的財力。政府要出臺和完善相關(guān)政策，幫助居委會增強“自我造血”功能，引導和鼓勵社區(qū)居委會在發(fā)展公益事業(yè)中不斷培育、壯大自身財力?？梢酝ㄟ^劃撥、授權(quán)管理或委托管理的辦法，讓居委會擁有“創(chuàng)收”基地。要保證經(jīng)費足額按時撥到居委會，如人頭經(jīng)費、辦公經(jīng)費、委托辦事專項經(jīng)費等。二要樹立為居委會服務的意識。職能部門在工作進社區(qū)時，不要單純地把機構(gòu)網(wǎng)絡延伸到社區(qū)就了事。對于自己該管理好的事，決不推給社區(qū)，確需社區(qū)居委會配合工作的，應與社區(qū)居委會協(xié)商后將事委托給社區(qū)居委會，責任和工作經(jīng)費也一同下到社區(qū)，實行“誰辦事、誰負責、誰用錢”。讓社區(qū)服務工作從行政職能中分離出來，按“事權(quán)轉(zhuǎn)移，權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，移交給社區(qū)。

3、呼吁主管部門高度重視，召開相關(guān)部門的聯(lián)席會議，盡快理順城區(qū)公安戶口，創(chuàng)造一個較好的工作環(huán)境，以便推動各項工作順利開展。

4、落實x發(fā)〔2004〕31號文件精神，各社區(qū)辦公經(jīng)費和工作人員的工資待遇問題得到落實，確保社區(qū)工作順利開展。妥善解決好從崗位上退下來的同志的生活待遇問題。城區(qū)社區(qū)急待規(guī)范建設問題及建議責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第二篇：棋牌室急待規(guī)范管理

棋牌室急待規(guī)范管理

近

一、兩年來，我縣棋牌室如雨后春筍般發(fā)展起來，幾乎遍布全縣城鄉(xiāng)，加強對棋牌室的規(guī)范管理，營造棋牌室發(fā)展的和諧環(huán)境，維護社會穩(wěn)定和良好的社會經(jīng)濟秩序，這已成為擺在我們有關(guān)職能部門面前的一個刻不容緩的問題。

一、基本情況和監(jiān)管現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我縣營業(yè)性棋牌室達46戶，大多分布在城區(qū)

及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，集中在城區(qū)居民住宅區(qū)及市場周圍。從經(jīng)營規(guī)模上按擁有自動麻將機的臺數(shù)和營業(yè)面積大小可分為大、中、小三種類型，大型：營業(yè)面積50平方米以上，擁有4臺以上自動麻將機，設有獨立包間，這種類型主要設在城區(qū)賓館、酒店內(nèi)，共3戶；中型：營業(yè)面積在20-50平方米之間，擁有兩、三臺自動麻將機及

一、兩臺麻將桌、撲克桌，這種類型主要設在市場周圍，共4戶；小型：營業(yè)面積在20平方米以下，擁有

一、兩臺自動麻將機及

一、兩臺麻將桌、撲克桌，這種類型主要設在居民住宅區(qū)及沿街門面房，共39戶。其中，城區(qū)有8戶個體工商戶，門店前段經(jīng)營的是營業(yè)執(zhí)照上核準的經(jīng)營項目，后段經(jīng)營的是棋牌室。

棋牌室的經(jīng)營模式：棋牌室一般是以按時收取包間費、“炸彈費”和挖坑“抽頭費”而獲利的。包間起價費為50元，每小時加收5-10元?！罢◤椯M”按玩資大小收取，每次2元、5元不等。挖坑“抽頭費”從撲克挖坑贏家抽取，一般挖贏一次抽1元。這樣以來，一個小型的棋牌室一天的純收入少則也在上百元，其獲利遠遠高出副食、百貨、服裝等行業(yè)的經(jīng)營戶。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進入棋牌室娛樂的人員，既有中青年人，也有老年人；既有社會閑散人員、離退休人員，也有在崗的職工干部；既有男性公民，也有女性公民，可以說不乏社會方方面面的人員參加娛樂活動。

從以上可以看出，營業(yè)性棋牌室是一種投入不高、有一定市場及投資回報率很高的行業(yè)。其數(shù)量已占我縣實際經(jīng)營個體工商戶總數(shù)1500戶的3%以上，對這一行業(yè)的監(jiān)督管理又如何呢？止目前，全縣雖有8戶個體工商戶登記注冊了營業(yè)執(zhí)照，但均為其它經(jīng)營項目。46戶棋牌室均未辦理《娛樂經(jīng)營許可證》，全部為無證無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營，可以說我縣的營業(yè)性棋牌室基本上處于盲管的非法經(jīng)營狀態(tài)中。

二、經(jīng)營性棋牌室無證無照經(jīng)營的危害及產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因

我縣經(jīng)營性棋牌室大量無證無照經(jīng)營，基本處于一種失控脫管的混亂狀態(tài)，必然對我縣社會經(jīng)濟秩序和治安秩序產(chǎn)生不良影響。

1、破壞公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。棋牌室的無證無照經(jīng)營，免除了準入成本，逃避了國家稅費，經(jīng)營成本很低，對其它市場主體來說，形成了不公平競爭，破壞了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。

2、許多棋牌室聚眾賭博，致使大量年輕人沉迷其中，浪費了社會資源，影響了家庭團結(jié)，給社會穩(wěn)定埋下了隱患，助長了賭博歪風，敗壞了社會風氣，與和諧文明社會的發(fā)展格格不入，這已引起了社會各方的關(guān)注。

3、許多棋牌室在居民住宅區(qū)無序開設，且晝夜營業(yè)，嚴重干擾了群眾的正常生活，而有的棋牌室設施簡陋，開設在危房和一些臨時性建筑中，通行不暢，存在重大安全隱患。

營業(yè)性棋牌室作為一種市場主體，在登記法規(guī)的監(jiān)督管理法律、法規(guī)相對健全，監(jiān)管機構(gòu)眾多的情況下形成這種大范圍無證無照經(jīng)營不得不引起我們的深思。

1、從法律、法規(guī)角度講，營業(yè)性棋牌室作為一種娛樂服務場所，國務院《娛樂場所管理條例》對其設立和日常管理作了明確規(guī)定，其行業(yè)主管部門為文化行政管理部門，設立棋牌室首先要在文化部門辦理《娛樂經(jīng)營許可證》，再到公安消防部門辦理消防安全意見書，然后分別到衛(wèi)生部門、環(huán)保部門辦理《衛(wèi)生許可證》和《環(huán)境保護批準文件》，再到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》。從這里我們可以看出，對棋牌室的管理有文化、公安、衛(wèi)生、環(huán)境保護和工商行政管理部門五家之多，但實際情況是，由于棋牌室經(jīng)營方式的特殊性（名為娛樂服務，實為賭博），對棋牌室的管理形成了政出多門，家家管而家家都不管的局面。另外，過多過高的前置行政審批要求，客觀上阻斷了取得合法經(jīng)營資格的途徑。

2、從管理者角度講，管理人員認識不到位，責任不強是造成棋牌室無照經(jīng)營的又一個原因。規(guī)范市場主體資格，查處取締無照經(jīng)營行為是行政執(zhí)法部門的職責所在，面對大量無照經(jīng)營存在，有關(guān)職能部門的行政執(zhí)法人員確置若罔聞，不認真去學習法律、法規(guī)，積極探索監(jiān)管方法，在認識上存在著畏難思想，認為營業(yè)性棋牌室名為娛樂服務，實為賭博，如對其登記，存在著規(guī)范主體有功，日常監(jiān)管有過的問題。

3、從經(jīng)營者角度講。一是經(jīng)營棋牌室的大多是離退休人員、下崗失業(yè)人員、社會閑散人員，對社會抵觸情緒大，認為社會對他們不公，開辦棋牌室只為養(yǎng)家糊口，拒絕辦照，不服從管理。二是前置條件多，手續(xù)復雜，費用大，導致了經(jīng)營者不能及時辦照。三是有關(guān)職能部門對棋牌室似管非管的態(tài)度，使營業(yè)性經(jīng)營者產(chǎn)生了一種僥幸心理，開一天門算

一天，撈一把算一把，大不了繳些罰款而已，反正既不用辦理證照，又不用繳納稅費，本小利大，何樂而不為，這樣一來“黑戶”棋牌室遍地開花。

三、對棋牌室進行注冊登記的行政法規(guī)依據(jù)及具體操作

從調(diào)查情況看，我縣無證無照經(jīng)營的棋牌室均是以個人或家庭出資開設的，向公眾提供棋牌娛樂服務的營利性場所，從市場管理的范疇來講，國務院《城鄉(xiāng)個

體工商戶管理暫行條例》第三條規(guī)定“個體工商戶可以在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，經(jīng)營工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)、修理業(yè)及其它行業(yè)”，第二十六規(guī)定：“依照國家有關(guān)規(guī)定，個人經(jīng)營或者家庭經(jīng)營盈利性的文化教育、體育娛樂、信息傳播、科技交流、咨詢服務以及各種培訓等項業(yè)務的，參照本條例規(guī)定執(zhí)行”，第七條規(guī)定：“申請從事個體工商業(yè)經(jīng)營的個人或者家庭，應當持所在地戶籍證明及其他有關(guān)證明，向所在地工商行政管理機關(guān)申請登記，經(jīng)縣級工商行政管理機關(guān)核準領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)”。以上規(guī)定中已明確將以“體育娛樂”為經(jīng)營方式的棋牌室納入了此范圍，而且在辦理營業(yè)執(zhí)照后其經(jīng)營活動才是合法的。從行業(yè)管理的角度講，國務院《娛樂場所管理條例》第十一條規(guī)定：“申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照”。這里不但明確告訴了我們經(jīng)營娛樂服務的要辦理營業(yè)執(zhí)照，而且告訴了我們辦理營業(yè)執(zhí)照前必須辦理的前置條件。從以上可以看出，對棋牌室進行注冊登記，依法納入規(guī)范管理，其法規(guī)依據(jù)是完全充分的。至于現(xiàn)在營業(yè)性棋牌室存在的賭博問題，是注冊登記后日常監(jiān)督管理中需要嚴格加以規(guī)范的問題。

營業(yè)性棋牌室的設立，國務院《娛樂場所管理條例》第九條作了明確規(guī)定，申請人應首先向文化主管部門申請辦理《娛樂經(jīng)營許可證》，由文化部門對申請人的資格，經(jīng)營場所位置、面積等按照《條例》第五條、第七條、第八條規(guī)定進行審查后發(fā)證，然后申請者再到衛(wèi)生、消防、環(huán)保部門辦理《衛(wèi)生許可證》、《消防安全意見書》、《環(huán)境保護批準證書》，最后到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

四、搞好集中整治，規(guī)范棋牌室的經(jīng)營行為

營業(yè)性棋牌室查而不禁，禁而不絕，不斷地在死灰復燃，而且愈發(fā)展愈多。對無證無照營業(yè)性棋牌室如果按照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》，一概以無證無照而強行取締，必然激發(fā)許多社會矛盾，與構(gòu)建和諧社會的要求也相悖。

從調(diào)查情況看，我縣的營業(yè)性棋牌室從個別無證無照發(fā)展到了普遍無證無照，已不是單純的市場經(jīng)濟秩序問題，而是復雜的社會公共管理問題，對營業(yè)性棋牌室的整頓和規(guī)范勢在必行，急不可待。對營業(yè)性棋牌室的整頓和規(guī)范，建議以政府出面，協(xié)調(diào)各職能部門，組成整治領(lǐng)導小組，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，形成整治的合力。建立起以政府牽頭，文化（或工商）為主體，各司其職，綜合治理的管理體制，采取源頭治理，堵疏結(jié)合，突出重點，分類監(jiān)管的管理模式，以實現(xiàn)對無證無照經(jīng)營棋牌室堵而有效，疏之有道，遏制蔓延，可控有序的目標。一是由各職能部門利用多種形式廣泛宣傳《娛樂場所管理條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，使營業(yè)性棋牌室經(jīng)營者明白從事棋牌室娛樂服務必須辦理的手續(xù)和應遵守的規(guī)范，為集中整治創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境；二是在宣傳的基礎(chǔ)上，由各職能部門聯(lián)合發(fā)布對棋牌室進行整治的通告，就這次整治的范圍、證照辦理的程序、地點、時限以及不按規(guī)定辦理應承擔的法律后果明確予以告知，充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的人性化執(zhí)法原則，給經(jīng)營者一個自行改過的機會；三是公告規(guī)定的時限期滿后，由各職能部門組成聯(lián)合檢查組，對全縣棋牌室進行拉網(wǎng)式檢查，對仍無證無照經(jīng)營的依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法從嚴從重予以處罰。

第三篇：國有企業(yè)規(guī)范董事會建設問題及建議

國有企業(yè)規(guī)范董事會建設問題及建議

對于國有企業(yè)尤其是國有獨資公司而言，董事會的建設尤為關(guān)鍵，一方面既體現(xiàn)了股東國有資產(chǎn)的管理，另一方面也是“三重一大”事項的具體表現(xiàn)。規(guī)范董事會建設尤為重要。根據(jù)對多家中央企業(yè)的研究，現(xiàn)實操作過程中對董事會的規(guī)范化建設主要有以下幾方面的認識。

1.應強化董事會作用，規(guī)范董事會建設。

國有獨資公司董事會在一定程度上行使了實質(zhì)上的股東會功能。公司董事會更應突出為公司的決策機構(gòu)，擔負著戰(zhàn)略制定、重大投融資決策、經(jīng)營監(jiān)督以及對經(jīng)理層任免、考核與薪酬的決定權(quán)。在決策重大事項的同時更應對事項后期的進展情況進行跟蹤、監(jiān)督與考核，也是強化董事會作用的現(xiàn)實要求。

2.應規(guī)范提案管理，明確董事會的嚴肅性。

從眾多的提案中可以看到，重大融資、重點項目等提案的嚴謹性不足，有些提案往往是寥寥幾句話，可行性報告以及風險管控等方面內(nèi)容欠缺，提案的隨意性以及無計劃性提案現(xiàn)象時有發(fā)生。董事尤其是外部董事在參加董事會之前并不能及時得到表決所需的詳盡資料和信息，對所表決的事項缺乏足夠的研究，從而使得董事對董事會的表決意見缺乏科學性，造成了董事會決議與經(jīng)營實際的脫節(jié)，也進一步削弱了董事會在企業(yè)中的權(quán)威性。

提案的隨意性在一定程度上也說明提案人對董事會的認識不清，也是責任心不足的表現(xiàn)。

3.股東（國資管理部門）應盡快出臺董事會、經(jīng)理層的職權(quán)手冊。

企業(yè)在經(jīng)營中不免遇到?jīng)Q策束縛的問題，雖然建立了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層權(quán)限分立的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，但在實際操作中距離達到各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的管理目標還有差距。現(xiàn)實中經(jīng)理層與董事會的矛盾重重，越權(quán)以及業(yè)務疊加表現(xiàn)尤為突出。股東（國資管理部門）出臺明確的具有可操作的職權(quán)手冊將會更好地理順公司管理。

4.應加大重點項目以及重大事項的風險管控。董事會應關(guān)注公司重點項目及重大事項的監(jiān)督，董事會應該從“簽字”以及“圖章”的形象中走出來，落實到具體的后期跟蹤、監(jiān)督與考核上，畢竟簽字要負責任。

經(jīng)理層或者提案人、項目負責人應形成匯報工作機制，時刻掌握運行情況，企業(yè)在董事會的理性決策和有效監(jiān)督下，風險管理控制能力得到進一步加強。

第四篇：社區(qū)建設村存在的問題及建議

一、社區(qū)建設工作中存在的困難和問題

⒈社區(qū)職能錯位，負擔沉重。按照法律規(guī)定社區(qū)居委會職能大概為六大方面即政策宣傳、教育居民、公共服務、社會調(diào)解與管理、協(xié)助政府，表達民意，但在實際工作中，存在四多：工作指派多、檢查評比多、臺帳設置要求多、代收費用品種多，在一定程度上影響了城市基層基礎(chǔ)工作的發(fā)揮。

⒉社會關(guān)系錯位，權(quán)小責大。社區(qū)工作包羅萬象，上面千線，下面一桿針，樣樣工作最重要，但事實上并沒有相應的行使職責的權(quán)力，權(quán)責分離現(xiàn)象嚴重，有好處上級部門爭著要；有困難上級部門爭著推，出現(xiàn)所謂“屬地管理”，工作互相推諉“扯皮現(xiàn)象”，呈現(xiàn)社區(qū)無限任務和責任，有限權(quán)力。

⒊社區(qū)人員整體素質(zhì)偏低。社區(qū)工作就是社會工作，需要社區(qū)工作人員綜合運用社會工作專業(yè)知識和方法，為有需要的個人、家庭、群體和社會提供專業(yè)化社會服務，幫助其舒緩、解決和預防社會問題，恢復和發(fā)展社會功能和職業(yè)活動。需要工作人員具有正確有價值理念，系統(tǒng)的知識體系，較強的實際工作能力。但實際操作過程中，社區(qū)人員中存在四多一少問題，文化水平偏低多、年齡偏大多、牢騷怪話多、社區(qū)人口多、社區(qū)人員職數(shù)少，加上業(yè)務上培訓不到位，影響社區(qū)全局發(fā)展。

⒋社區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)費短缺的問題。目前，社區(qū)辦公經(jīng)費少，收入無來源，多數(shù)部門工作進入社區(qū)，但工作活動經(jīng)費等未進入社區(qū)，社區(qū)不僅要為部門工作提供必要的筆、墨、紙、電、通訊等辦公經(jīng)費，甚至還要提供吊牌、印章、會務等費用開支，給社區(qū)增加了經(jīng)費等負擔，社區(qū)無能力承受，致使社區(qū)工作部分能做，部分因經(jīng)費限制而無法做好。還有一些部門聯(lián)系社區(qū)有名無實。造成社區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

⒌陣地問題。部分社區(qū)辦公場所過于狡窄，條件較差。如我辦外沙街社區(qū)，沒有自己的辦公房，借用其它單位的辦公室，各種制度、宣傳資料無法上墻，各種檔案、資料無處存放，社區(qū)召開居民小組長會議都無處坐，社區(qū)召開總支大會只能借用其它單位的辦公室。

⒍政策問題。社區(qū)有創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，實現(xiàn)創(chuàng)收、增強自身造血功能的愿望，但缺乏明確的政策支持，致使社區(qū)不敢放手去發(fā)展。

二、社區(qū)建設與發(fā)展工作的幾點建議

在社會轉(zhuǎn)型時期，要建立合理的政府與社區(qū)關(guān)系，政府必須進行“自我革命”，有效解決“錯位”等問題，實現(xiàn)“到位”，使社區(qū)組織在社區(qū)公共事務管理中真正做責、權(quán)、利對等。

⒈放權(quán)讓利，轉(zhuǎn)變職能。是有國家權(quán)力對社會的直接控制和干預有減弱，社會才能有理性發(fā)展的基礎(chǔ)和空間，這就是要求政府政府必須改變自己的領(lǐng)導方式與方法，按照法律程序，積極支持和科學指導社區(qū)居民自治、為社區(qū)“松綁”，除了社區(qū)反映民意和主權(quán)，將社區(qū)自治、社區(qū)服務等作為社區(qū)干部的考核的重點，為社區(qū)“減壓”，政府職能從管理主導型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招停瑢⒄墓ぷ髦匦南乱?，積極主動提供有效的公共產(chǎn)品服務社區(qū)，并在這一過程中引導，推進社區(qū)居

民自我發(fā)展，為社區(qū)鼓勁。

⒉界定職責，理順關(guān)系。一是明確政府職能部門的行政管理職責，把該由自己管理的事情做好，不推給社區(qū)。二是分管的職能部門承擔需要社區(qū)協(xié)助的職責，堅決推行社區(qū)準入制度，堅定不移地貫徹落實“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”原則，“誰辦理誰受益”，堅持以社區(qū)為主體，政府部門為指導的工作方法。三是立足社區(qū)自治管理的職責，依法管理。四是完善社區(qū)應享有的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社區(qū)人員干部的工作積極性和客觀能動性，保證社區(qū)與政府職清責明，和諧發(fā)展。

⒊協(xié)調(diào)發(fā)展，互利共贏。一是加強聯(lián)系，落實社區(qū)建設任務，做到組織、領(lǐng)導、目標、責任“四落實”，二是建立培訓制度，提高社區(qū)干部的專業(yè)知識和專業(yè)技能。三是加強培育社區(qū)自治組織，增強社區(qū)自治功能，政府在人力、物力、財力及政策等方面給予傾斜，達到社區(qū)組織發(fā)展狀大。

⒋加強協(xié)調(diào)，加強督促。社區(qū)工作沒有轄區(qū)單位的支持和認可，就沒有社區(qū)建設的根基。因此，必須建立共駐共建的協(xié)調(diào)機制。按照“屬地管理”的原則，探索并實現(xiàn)對社區(qū)單位實行雙重領(lǐng)導的新體制，逐步建立健全以社區(qū)為主的“六共”制度及其長效機制，即對轄區(qū)單位實行人員考核共商、共管，實行環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等工作共抓、獎懲共定，文明社區(qū)共創(chuàng)，學習型社區(qū)共建。

⒌多途徑增加社區(qū)收入。部門工作進社區(qū)必須費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責走，同時可否將城市部分公共設施場所的經(jīng)營權(quán)或者管理權(quán)交由社區(qū)；將一部分稅務部門不好收的，面寬量小的稅收項目，交由社區(qū)代

收，從中返還工作經(jīng)費，既可增加社區(qū)收入，解決社區(qū)就業(yè)壓力，又可緩解財政對社區(qū)建設的壓力。

三、社區(qū)建設下一步工作打算

當前和今后一個時期，我辦社區(qū)建設的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，高舉社區(qū)建設這面大旗，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標要求，以社區(qū)為平臺，改革城市基層管理體制，以服務為主題，強化社區(qū)管理服務功能，以黨建為核心，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織建設，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強社區(qū)精神文明建設為宗旨，推進基層民主，維護社會穩(wěn)定，以創(chuàng)新為動力，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，促進城市的“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，我辦已經(jīng)完成社區(qū)組織網(wǎng)絡體系的建設，搭起了社區(qū)活動開展的平臺。為了豐富社區(qū)建設的內(nèi)涵，我們將按照堅持民主自治方向、理順社區(qū)管理體制、完善居委會自治功能、提高居民滿意程度、創(chuàng)新社區(qū)工作機制的思路，同時按照上海的模式，把社區(qū)建設分四個階段。第一階段，創(chuàng)建文明社區(qū)；第二階段，創(chuàng)建康健社區(qū)；第三階段，創(chuàng)建現(xiàn)代社區(qū)；第四階段，創(chuàng)建人文社區(qū)。并計劃每階段用3~5年時間完成。根據(jù)這個指導思想，今后，我們將重點抓好以下工作。

(一)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟是深化社區(qū)建設的前提和條件。只有社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務、推進社區(qū)建設提供強有力的物質(zhì)保障。

(二)深化社區(qū)黨建。在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織處于領(lǐng)導核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。加強社區(qū)黨的建設，一要進一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二要分類指導，分層面加強社區(qū)黨員管理。如要加強退休黨員管理，讓他們在社區(qū)生活中繼續(xù)得到黨組織的關(guān)心和愛護，并繼續(xù)發(fā)揮其余熱；加強單位在職黨員管理，使他們把參與社區(qū)管理與服務作為新時期黨員發(fā)揮模范作用的新載體；加強下崗職工黨員、流動人口黨員、個體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實改變黨員管理斷層現(xiàn)象；壯大社區(qū)黨員隊伍，拓寬黨員發(fā)展的視野，使社區(qū)黨的隊伍不斷充滿生機和活力。三要牢固樹立圍繞社區(qū)建設抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導思想，把廣大黨員引向社區(qū)改革發(fā)展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進而增強黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進社區(qū)建設的健康快速發(fā)展。

(三)優(yōu)化社區(qū)服務。社區(qū)服務是社區(qū)建設的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設的基礎(chǔ)。社區(qū)服務是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務，在推動社區(qū)建設過程中，我們一定要以社區(qū)服務來帶動整個社區(qū)建設。在實際工作中，要堅持“以人為本”的理念，著力引導社區(qū)服務向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實際需要出發(fā)，走一條領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區(qū)服務發(fā)展路子。二要按照市場運作的方式，走社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務發(fā)展路子。

三要走服務設施共建、社區(qū)資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社區(qū)服務向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化、實體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經(jīng)濟成分并存、服務門類齊全的社區(qū)服務體系。

(四)美化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境既是一個社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，又是孕育社區(qū)文明的搖籃。要按照創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的目標要求，全面加強社區(qū)環(huán)境建設。一要抓好社區(qū)基礎(chǔ)設施建設。二要抓好市容衛(wèi)生工作。三要抓好環(huán)境保護工作。

(五)活躍社區(qū)文化。要以社區(qū)為載體，以提高社區(qū)文明程度為宗旨，大力開展各項活動，活躍社區(qū)文化。一要創(chuàng)建“學習型”社區(qū)，全面提高科學文化素質(zhì)。二要扎實開展公民思想道德素質(zhì)教育。三 要扎實開展豐富多彩的群眾性文體活動，豐富社區(qū)文化。

(六)健全社區(qū)衛(wèi)生。廣泛開展預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務，扎實抓好社區(qū)醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設；加強食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督力度，著力提 高社區(qū)居民生活質(zhì)量。

(七)強化社區(qū)治安。社區(qū)安全體現(xiàn)了一個社區(qū)的形象，也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領(lǐng)導力、控制力和當?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)。要深入開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動，扎實推進社區(qū)社會穩(wěn)定工作。一要進一步健全完善創(chuàng)建社區(qū)治安綜合治理組織機構(gòu)。二要加強外來人口、刑釋解教等重點人員的管理教育。三要強化社區(qū)法制教育和法律服務。

（八）加強社區(qū)領(lǐng)導。切實做好辦事處領(lǐng)導及干部對6個社區(qū)聯(lián)系工作制度。一是指導社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作；二是加強對社區(qū)工作的調(diào)研；三是定期匯報聯(lián)系點工作情況。

（九）創(chuàng)建文明社區(qū)。社區(qū)建設是龍頭，文明社區(qū)建設既是目標又是載體。因此，我們要把社區(qū)建設和創(chuàng)建文明社區(qū)兩大目標合二為一，達到互相促進、共同發(fā)展的目的。通過教育引導社區(qū)居民，爭當文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)等不同層面的創(chuàng)建活動，由點到面，連成一片，滾動發(fā)展，加快提高城市的文明程度，促進文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建，推動文明社區(qū)同創(chuàng)共建。不斷研究社區(qū)工作的新方法，千方百計讓陌生的人熟悉起來；讓勞累的人輕松起來；讓疏遠的人親近起來；讓困難的人得到關(guān)愛；讓奉獻的人受到尊敬。讓社區(qū)真正成為社區(qū)居民溫暖的家。

社區(qū)建設是一個體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設好這一系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要切實加強黨委、政府對社區(qū)工作的領(lǐng)導，努力形成黨委政府領(lǐng)導、民政部門主管、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力。要建設好這一系統(tǒng)工程，我們一定要高舉社區(qū)建設這面大旗，緊緊抓住社區(qū)建設和社區(qū)服務這兩個重點，努力開啟自上而下和社區(qū)自下而上兩個發(fā)展動力，切實做好社區(qū)建設與黨的建設、經(jīng)濟建設、民主建設和精神文明建設的四個結(jié)合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區(qū)經(jīng)濟實力為主的富民工程、以關(guān)心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業(yè)為主的安民工

程、以創(chuàng)建學習型社區(qū)為主的樂民工程等五個工程。我們一定要按照“三個代表”的要求，切實增強深入開展城市社區(qū)建設的自覺性和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，努力把我辦社區(qū)建設不斷推向深入。

第五篇：社區(qū)建設存在的問題建議發(fā)言稿

社區(qū)建設存在的問題建議發(fā)言稿

尊敬的各位領(lǐng)導、各位同志：

文化街道辦事處按照區(qū)委關(guān)于召開第五次黨代會報告起草征求意見座談會的通知要求，從社情民意的實際出發(fā)，認真研究民生工作，通過召開座談會、下發(fā)征求意見表、班子會等形式，就如何改善民生問題廣泛征求了各方面的意見和建議，為區(qū)五次黨代會報告起草提供了以下幾點建議：

一、社區(qū)建設方面

社區(qū)在一定程度上擔負著面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，面向居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障服務。目前全區(qū)街道社區(qū)辦公用房基本上得到解決，但是社區(qū)辦公室、警務室、圖書閱覽室、綜合服務站等等基礎(chǔ)設施還不完善，社區(qū)工作經(jīng)費和活動經(jīng)費還沒得到保障，社區(qū)工作人員待遇還需有待于進一步提升和“五險一金”問題有待于落實。

建議：投入資金加強社區(qū)基礎(chǔ)設施建設和提高社區(qū)工作人員工資待遇和落實社區(qū)工作人員的“五險一金”問題，有利于進一步開展民生工作。

二、環(huán)境衛(wèi)生方面

1、小區(qū)樓內(nèi)外雜物亂堆亂放現(xiàn)象嚴重，物業(yè)管理不到位，居民意見很大。

建議：小區(qū)物業(yè)監(jiān)管部門要經(jīng)常檢查，加大管理力度。

2、近幾年來，相當一部分棄管樓的供暖、供水、下水管網(wǎng)老化以及棄管樓區(qū)的沒有硬化、綠化。

建議：要加快推進棄管樓的綜合整治，要對棄管樓劃分小區(qū)、實行圈圍封閉管理、成立物業(yè)，堅強監(jiān)督管理，為居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。

三、物業(yè)管理問題

現(xiàn)在小區(qū)物業(yè)管理很差，服務不到位；物業(yè)小區(qū)封閉不到位，環(huán)境衛(wèi)生管理不好、物業(yè)監(jiān)管不到位，致使多數(shù)居民意見很大。

建議：加強物業(yè)對小區(qū)的建設、管理和服務，(演講稿　004km.cn)建立和諧物業(yè)小區(qū)。

四、治安問題

1、按照現(xiàn)行規(guī)定，流動人口申辦暫住證只需要到當?shù)嘏沙鏊k理，不通過社區(qū)，致使社區(qū)無法掌握轄區(qū)內(nèi)流動人口情況，不便于治安管理，例如，個人產(chǎn)權(quán)房出租給集體租住的人員或?qū)W生，多數(shù)都沒辦暫住證。

建議：申辦暫住證應先到所在社區(qū)進行登記，然后再到派出所辦理，有助于治安防范。

2、小區(qū)治安不好，轄區(qū)內(nèi)時常出現(xiàn)汽車輪胎、自行車被盜、小偷撬門別鎖現(xiàn)象時有發(fā)生。

建議：要強化所在轄區(qū)物業(yè)公司規(guī)范管理，提高防范意識，使居民安居樂業(yè)。

五、低保戶和低保邊緣戶子女的教育問題

1、我市提高了最低工資標準，而低保線卻沒有提高，還是230元，不盡合理，影響民生工作。

建議：應隨著全市最低工資標準相應提高城鄉(xiāng)低保標準。

2、子女教育已成為每個家庭的一項重要支出，很多低保家庭和低保邊緣戶子女很難支付學校各種費用。

建議：區(qū)委、教育部門出臺政策，考慮增加低保戶、低保邊緣戶子女入學補助或減免各項學校費用，讓困難家庭子女有書讀。

六、社會就業(yè)和保障問題

1、目前對新畢業(yè)的大學生，失業(yè)人員，4050人員，就業(yè)只能推薦介紹，作用不是很明顯。

建議：社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，辦經(jīng)濟實體，或靠掛企業(yè)，或給優(yōu)惠的政策，自主創(chuàng)業(yè)，可解決部分人員的就業(yè)問題。

2、國有、集體企業(yè)下崗職工就業(yè)、再就業(yè)、社會保障、咨詢、培訓等各方面服務性工作項目、工作量較大，下崗職工對工作質(zhì)量和工作效率的要求也越來越高，目前街道和社區(qū)

建議：加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務所、社區(qū)（行政村）勞動保障工作站建設，為勞動者免費提供優(yōu)質(zhì)、就近、便捷的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等相關(guān)就業(yè)再就業(yè)服務。

七、交通和安全問題

1、文化街轄5所中小學和2所幼兒園，上放學期間人流、車流非常大，交通秩序混亂，學生和家長的交通安全存在著隱患。

建議：一是加強學校區(qū)域交通秩序管理；二是在學校區(qū)域建設隔離帶、過街天橋等基礎(chǔ)設施，有效保障學生和行人交通安全。

2、目前文化街轄區(qū)棚戶區(qū)改造基本結(jié)束，但還有的地方拆遷后留下幾戶死角，滯留部分雨天排水、供水、供電等方面存在居民生命和財產(chǎn)的安全隱患。

建議：盡快改造完畢，消除安全隱患。