第一篇：關于對榆林城區(qū)防護林帶建設情況的視察報告

關于對榆林城區(qū)防護林帶建設情況的視察報告

榆林市各界人士聯(lián)誼會法制組

2011年7月12日—13日，在市聯(lián)誼會副會長胡云閣的帶領下，市聯(lián)誼會法制組部分會員就榆林城區(qū)防護林帶建設情況進行了專題視察。我們深入實地,視察了榆陽區(qū)七里沙綜合治理區(qū)、掌蓋界三北防護林四期工程、東風煤礦礦區(qū)綠化工程、榆林市機場高速路義務植樹基地及榆陽區(qū)小紀汗林場千畝苗圃、榆林環(huán)城林帶昌汗界造林點、榆林沙漠森林公園、城郊林場大墩梁環(huán)城防護林帶和橫山縣環(huán)榆防護林白界萬畝樟子松造林示范基地，就地聽取匯報、了解情況，又與市林業(yè)局座談，聽取相關情況通報，視察組成員提出了很多建設性意見?，F(xiàn)將情況綜合報告如下：

一、規(guī)劃目標和建設成效

榆林城區(qū)防護林帶建設工程是2005年市政府立項、市人大通過的一項重點工程，也是榆林市生態(tài)林業(yè)建設十大重點工程之一。該工程規(guī)劃總面積49萬畝（榆陽區(qū)40萬畝，橫山縣9萬畝），位于榆林城市規(guī)劃區(qū)域外緣約10公里范圍內(nèi)，涉及榆陽、橫山兩縣區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個林場、35個行政村。工程總投資9.3億元，分三期實施：第一期為2006至2009年，第二期為2010至2012年，每三期為2013至2015年。該項目區(qū)建設規(guī)劃為“一帶、兩區(qū)、三網(wǎng)、四園、五線、多片”。即：

“一帶”：沿榆溪河兩岸形成防風固沙林帶，東西寬約500米，面積1.125萬畝；

“兩區(qū)”：鎮(zhèn)北臺—青云山景區(qū)，紅石峽景區(qū)；

“三網(wǎng)”：尤家峁水庫防護林網(wǎng)、紅石峽水庫防護林網(wǎng)、大片的農(nóng)田防護林網(wǎng)。

“四園”：位于環(huán)城林帶之中的東、西、南、北四個公園； “五線”：以榆林市為中心形成的“米”字形公路綠化，包括210國道、榆烏公路、榆靖公路、榆神公路、榆佳公路、包茂高速、包西鐵路等道路綠化；

“多片”：以荒山、荒沙為主體的區(qū)域造林綠化片區(qū)。建設目標：按照“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的布局要求，逐步形成一個點、片、網(wǎng)、帶相互結合，喬、灌、草、花合理配臵，融生態(tài)、文化、景觀、休閑為一體的高標準生態(tài)防護林帶，將榆林建成名副其實的“大漠生態(tài)名市”。

建國以來，在黨和政府領導下，榆林廣大干部群眾堅持“南治土、北治沙”，開展了大規(guī)模的治沙造林運動，林業(yè)建設取得了顯著成效。特別是1999年以來，先后實施了退耕還林（草）、天然林保護、“三北”防護林、“三個百樹”等重點工程,完 成人工造林890萬畝，飛播造林230萬畝，至2009年，全市累計造林保存面積達到2007.5萬畝，林木覆蓋率由解放前的1.8%提高到現(xiàn)在的30.7%，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)狀況實現(xiàn)了“整體惡化、局部好轉”向“整體好轉、局部良性循環(huán)”的歷史性轉變。

榆林城區(qū)防護林帶建設工程2005年市政府立項以來，在原有 基礎上經(jīng)過幾年努力，項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)完成營造林35萬畝，占建設任務的71%，重點建成了榆林沙地森林公園、榆陽區(qū)掌蓋界、古城界、白城臺、昌汗界、橫山縣白界等一批樟子松造林示范區(qū)，基本形成了帶、片、網(wǎng)相連的防護林體系新格局。目前，榆林城區(qū)環(huán)城林帶已經(jīng)初具雛形，猶如一道天然的綠色屏障環(huán)抱著榆林城，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益初步顯現(xiàn)。特別是榆林沙地森林公園的建成，給城區(qū)居民提供了一個良好的生態(tài)旅游、休閑、科普、健身等戶外活動的場所，公園內(nèi)的林地覆蓋率由2005年的18%提高到現(xiàn)在的45%，改善了榆林城區(qū)的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境，為榆林塑造了新的城市形象，也為全國的沙漠治理提供了新鮮經(jīng)驗和樹立了標牌。

二、主要做法和存在問題

（一）主要做法和基本經(jīng)驗

1、加強領導。防護林帶工程啟動實施以來，市上專門成立了工程建設領導小組和管理辦公室，辦公室設在市林業(yè)局。市林業(yè)局每年向市委、市人大常委會、市政府匯報工程進展情況，市上主要領導也多次視察指導。榆陽區(qū)和橫山縣成立了以區(qū)（縣）長為組長、分管副區(qū)（縣）長為副組長，林業(yè)、城建等部門負責人為成員的領導小組，專門負責建設項目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、實施工作。

2、多措并舉。創(chuàng)新機制，推行承包造林、企業(yè)造林、義務造林等多種模式，取得較好成效。

積極推行合同制承包造林。所有造林項目全部實行公開招投 標，簽訂承包合同，明確各方責、權、利，承包期限為3年，3年后所植樹木成活率要達到100%。喬木樹種實行單株核算，管護3年，按6：2：2的比例分三年付 款 ,確保了造林質(zhì)量。

廣泛發(fā)動群眾義務造林。每年市區(qū)兩級機關干部的義務植樹基地都安排在環(huán)城防護林帶范圍，開展形式多樣的義務植樹造林活動，大力營造“共青林”、“三八林”等義務植樹基地，開展 “植樹周”、“為改善生態(tài)環(huán)境獻愛心”等義務植樹活動，廣泛動員群眾參與防護林帶建設。

推進能源企業(yè)修復造林。2010年市委、市政府出臺了《榆林市關于推進能源企業(yè)造林綠化的實施意見》，督促能源企業(yè)參與沙區(qū)治理及開采區(qū)域的地表生態(tài)修復。榆陽區(qū)東風煤礦每年投資600多萬元實施礦區(qū)綠化，栽植樟子松、側柏、臭柏等常綠樹種，并搭配落實樹種和各種花草灌木，造林5000多畝。金牛煤礦、十八墩煤礦等企業(yè)大力創(chuàng)建“綠色礦區(qū)”，既綠化美化了礦區(qū)環(huán)境，又支持了防護林帶建設工作。

3、科技引領。

一是分類指導科學安排。人工造林和封山育林、飛播造林相結合，堅持生態(tài)建設和保護并舉，以綠色通道（公路、鐵路沿線）、環(huán)城防護林帶、廠礦企業(yè)和村鎮(zhèn)綠化為重點，先易后難，由近及遠，點、線、面聯(lián)結，喬、灌、草配臵，逐步推進，擴大成果。

二是推廣應用“六位一體”新技術。榆陽區(qū)和橫山縣在流動或半固定沙地上，應用“搭設障蔽、挖坑換土、壯苗深栽、澆水 覆膜、套籠三防、生物除蟲”相結合的“六位一體”樟子松造林技術，營造由樟子松和紫穗槐混交的防護林20萬畝，當年造林成活率均在95%以上，保存率達到90%以上。

三是示范治理。按照不同的立地條件和自然條件，建設不同類型不同規(guī)模的示范區(qū)，以點帶面，擴大成效。榆陽區(qū)掌蓋界防沙示范點屬風沙草灘區(qū)向丘陵溝壑區(qū)過渡地帶，該區(qū)域采取人工造林封山育林、飛播造林相結合，生物措施、工程措施、封禁措施相配套，營造以樟子松為主的針葉林3.4萬畝，紫穗槐沙蒿等灌木林6萬畝，示范區(qū)的治理度達到86%，提供了成功的示范經(jīng)驗。

4、多方籌資。造林綠化需要大量的資金投入，我市逐步探索建立了政府主導、群眾參與、社會跟進，多渠道、多元化、全方位的投資體系。

一是中省資金扶一塊。我市積極爭取中省三北防護林、退耕還林、天然林保護等國家林業(yè)重點工程項目，重點安排在城區(qū)防護林帶建設范圍投資使用。

二是市縣（區(qū)）財政保一塊。2006年以來，市、縣財政累計投入造林綠化資金10.7億元，其中市財政安排資金3.5億元，縣區(qū)財政投入6億多元，重點實施了環(huán)城防護林、綠色通道等重點工程。

三是企業(yè)參與添一塊。按照“開發(fā)一塊，綠化一塊”的要求，動員能源企業(yè)積極投資參與造林。2010年以來，全市企業(yè)自籌造林資金2.03億元，其中，榆陽區(qū)、橫山縣能源企業(yè)自籌資金5140 萬元，造林5萬多畝，90%以上都安排在城區(qū)防護林帶范圍內(nèi)。

四是發(fā)動群眾補一塊。對城鎮(zhèn)非農(nóng)戶適齡公民，凡未完成義務植樹任務的，按每人每年200元的標準收繳義務植樹代勞綠化費，有效提高了義務植樹的盡責率，營造了榆陽機場周圍昌汗界等一批義務植樹基地。

5、強化管理。按照建管并重原則，不斷強化管護措施，鞏固已取得的造林成果。

一是封山禁牧。我市從2002年起，在全市范圍內(nèi)全面實行封山（沙）禁牧、舍飼養(yǎng)畜。2008年開始把這項工作作為政府年度考核的一項重要指標進行考評，不斷加大督查和獎懲力度。榆陽區(qū)在林區(qū)設立考勤點，護林員每天領取簽到單，巡山結束后將簽到單投入林區(qū)固定考勤點的管理箱內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站不定期對每個護林員巡山情況進行考勤，以此為據(jù)對護林員進行獎罰管理，增強了責任意識，提高了管護質(zhì)量。

二是嚴?！熬G線”。對防護林帶范圍內(nèi)的征占用林地項目，堅持生態(tài)優(yōu)先不占和少占林地的原則，結合城市發(fā)展總體規(guī)劃，嚴格審核審批。劃定保護森林“綠線”，對于在城區(qū)防護林內(nèi)的經(jīng)營性項目，原則上不予審批；涉及占用防護林地的公益性項目，從嚴把關審批。定期開展征占用林地專項清理整頓活動，對非法占用林地的單位和個人，嚴格依法查處，并按“誰破壞誰恢復”的原則，限時責令恢復植被。

三是重點推動。抓好森林公園建設，打造綠色生態(tài)名市。已 經(jīng)啟動建設了國家級榆林沙漠森林公園、省級沙地森林公園。2010年配合“雙創(chuàng)”工作，全市批復了榆陽區(qū)大墩梁森林公園、橫山縣白界森林公園等20多處市、縣級森林公園，推動了環(huán)城防護林帶建設，提升了城區(qū)防護林帶效益。

四是綜合防治。加強森林防火宣傳，在走馬梁公墓區(qū)等重點林區(qū)，禁止一切野外用火。榆陽區(qū)林業(yè)局在清明等重要祭祀節(jié)日，購臵大量鮮花、樹苗，充足準備用水，免費向掃墓者提供，改上墳燒紙為獻花、植樹紀念，以控制重點時段、重點地域火災發(fā)生的機率，消除火災隱患。市、區(qū)（縣）每年都安排專項資金用于森林病蟲害的防治，杜絕松材線蟲病等高危害病種的威脅，保護防護林帶建設成果。

（三）存在問題和面臨困難

我市林業(yè)建設雖然取得了顯著成效，積累了不少有益經(jīng)驗，但目前仍處于比較脆弱的階段，存在很多突出問題。面臨不少發(fā)展困境。

一是總體看，灌木林面積比重大，針葉樹比重小，生態(tài)效益受到限制。大量防護林達到成熟、過熟期，開始老化和枯死，防護效能急劇下降，抵抗自然災害能力差，急需調(diào)整結構、更新改造。

二是重點項目進展比較快，但面上的綠化工作相對滯后。全市現(xiàn)在仍有120萬畝流沙需要治理，水土流失面積仍高達3.69萬平方公里，特別是在工礦開發(fā)區(qū)，水土流失、土地沙化有增加和 加劇的趨勢。不解決這些問題，環(huán)城林帶建設缺乏屏障，已取成果將受到影響。

三是能源開發(fā)造成地下水位下降、地表下陷、粉塵污染、植被枯死，導致生態(tài)惡化。開發(fā)企業(yè)攫取了高額利益，但治理投入很少,力度不夠，形成礦、群利益直接對立，能源開發(fā)和環(huán)境保護嚴重沖突。

四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，目前處于起步遲、基礎差、規(guī)模小、效益低的狀況，防護林帶建設缺乏后續(xù)支撐力量。

五是資金嚴重短缺。環(huán)城防護林帶建設工程總投資9.3億元，但市政府在沙地生態(tài)公園建設之外，沒有任何投資，義務植樹和國家重點工程側重安排實施成了重要投資渠道和形式。2005年11月開始由市財政投資沙地生態(tài)公園，截至目前，一期工程到位建設資金1.3億元，其中，經(jīng)2005年11月30日市二屆人大常委會第三次會議批準，市政府于2006年12月30日從市農(nóng)行貸款1億元，2005年、2006年市財政分別安排專項建設資金2500萬元、500萬元。2009年全市50萬畝三北防護林建設任務中，安排10萬畝用于環(huán)城林帶建設，市財政每畝配套400元，目前只兌現(xiàn)3200萬元。此外，再沒有安排任何資金。近幾年，勞動力工資、種苗、物料等費用飛漲，造林成本大幅度增加，國家下達我市的林業(yè)建設任務減少，投資嚴重不足，制約著防護林帶建設的可持續(xù)發(fā)展。

六是森林公安警力和防火設備、林業(yè)工作用車嚴重不足。國家設臵森林公安警察人員的要求是每兩萬畝林地配備一名林業(yè)警 察，環(huán)城防護林帶總建設面積為49萬畝，應配備警力25名，按已完成35萬畝植造面積，也應配備18名警察，但目前安排在環(huán)城防護林帶管護的警察僅有10名，警力嚴重不足。按照規(guī)定公安機關每4名警察應配一輛警用車輛，而負責環(huán)城林帶管護的兩個林業(yè)派出所目前都只有一輛普通小轎車，遠遠不能適應深入沙地規(guī)劃、指導、巡查、驗收等特殊工作。另外，由于資金不足，防火設備落后，撲火工具非常短缺，嚴重影響正常的管護工作。僅今年前半年，全市發(fā)生野外森林火災42起，因施救設施和手段受限,造成了不小的損失。

除上述問題外，我們還面臨一系列困境。例如，造林地塊的落實難度越來越大。防護林帶范圍主要在城郊結合部，土地價值飚升和群眾權利意識的增強，規(guī)劃造林征地的難度增大。封山禁牧需要舍飼養(yǎng)羊措施配套，但羊只不活動大大降低養(yǎng)殖效益，試行建設羊只活動場所，征地難度很大。特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，對土地的需求量非常大，各類建設項目如修筑道路、企業(yè)建廠、商品房建設等占用林地的現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面是造林征地難，一方面是炒賣、囤積林地現(xiàn)象非常普遍，特別是在城區(qū)周圍尤為突出，城區(qū)防護林帶遭受不同程度破壞。這些問題，往往與權力腐敗糾結在一起，解決起來難度很大。

三、“十二五”目標和對策建議

為徹底改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，進一步促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展，盡快建成“兩大基地”，實現(xiàn)“西部經(jīng)濟強市、特色文化大市、大 漠生態(tài)名市”三大戰(zhàn)略目標，《榆林市十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的具體目標任務是：在鞏固退耕還林、“三北”防護林四期、天然林保護等工程項目成果的基礎上，以“一帶、兩區(qū)、三網(wǎng)、四園、五線、多片”為重點，以更新改造為主要手段，重點實施十大林業(yè)工程，建成五個百萬畝林業(yè)基地，到2015年，更新和新造林516萬畝，使全市造林保存面積達到2400萬畝以上，林木覆蓋率達到36.7%;新增治理水土流失面積5000平方公里，治理度達到75%;年輸入黃河泥沙量降到1.5億噸以下。并通過林業(yè)結構調(diào)整、林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)建設和沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使全市林業(yè)產(chǎn)值達到40億元。從而在全市建成一個喬灌草品種結合、針葉闊葉樹比例協(xié)調(diào)、自然景觀優(yōu)美的比較穩(wěn)定的區(qū)域性防護林體系，有效的遏制土地沙化和水土流失，實現(xiàn)道路水系林帶化、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村園林化。根據(jù)上述目標和現(xiàn)實存在的問題，提出以下對策建議：

1、以“責”為綱，加強組織領導。

各級黨委政府要把造林綠化工作擺到重要議事日程，按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展”的總體要求，建立領導干部造林綠化任期目標責任制和部門綠化責任制。各級黨政一把手作為造林綠化工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，明確任期和年度造林責任目標，實行年度考核和離任審計制度，考核結果作為提拔獎勵的重要依據(jù)。市、縣、鄉(xiāng)、村、戶要層層簽訂造林綠化責任書，對重點工程建設實行專人負責制度。

2、優(yōu)化機制，強化項目管理。要全面推行承包造林綠化責任制，全面推行招投標制度、監(jiān)理制度和完善施工隊伍準入機制，按規(guī)劃設計、按設計施工、按標準驗收，實行單株核算，加強工程管理。要加強資金管理，建立專戶，實行?？顚Ｓ茫瑖澜灿煤蛿D占造林資金。要加強信息管理，建立單獨的項目信息管理數(shù)據(jù)庫、檔案庫，對項目施工進度、質(zhì)量、資金使用、林木生長情況等動態(tài)信息進行跟蹤監(jiān)測，及時匯總、上報、分析和反饋，以便科學管理好項目工程建設。

3、科技引領，推廣先進技術。

要完善市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技服務體系，加強縣鄉(xiāng)林業(yè)站、林防站、林木種苗站建設，充實壯大專業(yè)技術隊伍，提高專業(yè)技術人員的素質(zhì)和服務水平。對于基層急需的專業(yè)技術人員，只要專業(yè)對口，要適當放寬招聘條件，簡化招聘手續(xù)。市、縣要不定期舉辦各類技術培訓班，分別對市、縣林業(yè)技術人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員和農(nóng)民專業(yè)戶進行技術培訓。

要大力推廣荒沙（山）綜合治理技術、大苗抗旱造林技術、容器苗造林技術、樟子松“六位一體”造林技術、紅棗豐產(chǎn)技術、山杏嫁接改良技術等一系列治沙造林先進適用技術。調(diào)整結構，喬木造林覆膜栽植面積應達到90%以上，針葉樹全部采用大苗和容器苗造林，生根粉、保水劑、抗旱造林粉應用技術推廣面積應達到50%以上。

4、通力協(xié)調(diào)，落實造林地塊。

依法將集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權通過家庭承包經(jīng)營 方式落實到農(nóng)戶，保護農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權的主體地位。對規(guī)劃的林業(yè)用地（包括圈養(yǎng)羊只的活動場所建設用地）的征購，政府要通力協(xié)調(diào)，保證對農(nóng)民足額補償?shù)那疤嵯?，根?jù)不同地類統(tǒng)一標準征購并安排使用。也可試行與農(nóng)民聯(lián)合造林，用合同形式明確雙方的權利和義務，取得雙贏。

5、群策群力，推進義務造林。

要宣傳動員社會各界參與到生態(tài)環(huán)境建設中來。允許干部職工及企業(yè)以資代勞，認領綠化區(qū)，獲得冠名權；充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、學校及其他社會組織的協(xié)調(diào)作用，營造“共青林”、“三八林”、“少先隊林”等意義不同的紀念林；建立義務植樹造林登記卡制度，提高盡責率。積極開展造林綠化評選活動，重獎做出突出貢獻的先進單位和模范個人，用榜樣的力量調(diào)動全社會參與的積極性。

6、采、治并重，落實企業(yè)責任。

全市已獲得采礦權的中央和地方煤礦企業(yè)391家，主要涉及榆陽、神木、府谷、橫山四個縣區(qū)，礦區(qū)面積1240平方公里；已開采的油氣田主要分布在定邊、靖邊、子洲三縣，涉及面積2300平方公里。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則和“開發(fā)一塊、綠化一塊”的要求，認真貫徹落實《榆林市推進能源企業(yè)綠化工程實施意見》，按照廠礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及煤氣油開采、加工、運銷企業(yè)等不同類型單位的具體情況，全面落實能源企業(yè)的綠化工作和生態(tài)環(huán)境 保護和治理責任。各縣區(qū)都要實行“政府組織，林業(yè)規(guī)劃，企業(yè)投資”的辦法，全方位推動能源生態(tài)林業(yè)建設。

7.強化監(jiān)督，夯實財政預算。

城區(qū)防護林帶建設是造林治沙生態(tài)保護的分支重點工程，多渠道多舉措籌集資金是一個成功的經(jīng)驗，但政府主導投資是主要方面。市、縣人大要對同級政府加大監(jiān)督力度，在審查 批準每年的財政預決算草案時把對林業(yè)建設的資金安排列入議事日程，沒有預算或者預算不足的應責令修正。市財政應在還清欠帳的同時，足額預算撥付林業(yè)建設專項資金，保證《十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的順利實施。

8.配足警力，改善管護條件。

應按照規(guī)定和工作實際需求，配足林業(yè)警察。建議給榆陽區(qū)增加10名，給橫山縣增加5名。根據(jù)林業(yè)工作的特殊性質(zhì)，應配備越野汽車，把公車清理中清查出的超標越野車調(diào)撥林業(yè)派出所使用。應撥?？罡路阑鹪O備，補充撲火施救工具，增加配臵防火指揮車，改善管護條件，增強施救能力。

9、嚴格執(zhí)法，保護鞏固成果。

要認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《防沙治沙法》、《土地管理法》、《野生植物保護條例》等法律法規(guī)，依法保護林木和林地資源。堅決貫徹執(zhí)行市政府《關于封山綠化、舍飼養(yǎng)畜的規(guī)定》，全面實行封禁治理；積極試點圈養(yǎng)羊只運動場所建設，避免封山禁牧出現(xiàn)反彈。嚴格審核征占用林地手續(xù)，嚴守林業(yè)“綠線”。專項清查 整治炒賣、囤積林地違法行為，減少林地資源流失。堅持不懈開展森林防火、防牧、防毀、防蟲（?。┕ぷ鳎瑖绤柎驌魜y砍濫伐、破壞植被的行為，確保生態(tài)林業(yè)建設成果。

第二篇：城區(qū)設施建設視察匯報

按照《2012年市政協(xié)委員視察工作計劃》的安排，市政協(xié)副主席率第十視察組，對市中心城區(qū)人民路延伸段、北路延伸段、新區(qū)、體育中心等重大基礎設施建設情況進行了視察，現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

（一）人民路延伸段建設情況：人民路延伸段建設工程分為人民路西段、人民路東段、人民路東段的段三個部分進行，西段由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局代建，東段由公司代建，東段的段由縣宏業(yè)投資開發(fā)有限公司代建。

東段建設情況。全長3.506公里，總投資5300萬元，按城市主干道二級設計、道路寬36米，雙向六車道，設計行車時速40公里/小時，工程建設分二個標段進行，工程建設已完成路基毛石大渣回填、鋪設，完成雨污管、檢查井及人行道道牙安裝，各標段建設已完成90%以上。

（四）體育中心建設情況：體育中心占地508畝，設計可容納3萬人座位的各種標準項目的體育比賽、訓練場館及市民健身廣場等13個項目。工程項目采用BT方式進行建設，投資建設單位為省建三公司，自開工以來，現(xiàn)完成土石方回填5萬方，預計完成投資150萬元。

二、存在的問題

（一）征地拆遷安置工作難度大。一定程度上影響和制約工程建設進度。一是人民路西段二標段征地拆遷工作量大，農(nóng)戶抵觸情緒大，多數(shù)不予配合丈量房屋面積，導致拆遷無法順利進行，影響二標段工程的開工建設；二是人民路東段四標段的鋅品廠及幾家民房的拆遷問題沒有解決好，經(jīng)常出現(xiàn)阻攔施工現(xiàn)象；三是征地補償標準低，同時在執(zhí)行過程中存在標準不一的現(xiàn)象；四是人民路東段段施工單位不配合投資方的管理，造成余下工程建設進度不能如期完成。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度。應用各種靈活多樣的宣傳手段進行廣泛宣傳，特別是加大對政策宣傳力度，讓拆遷戶認識到市中心城區(qū)道路等基礎設施建設的戰(zhàn)略意義，理解和支持相關部門做好工程建設的征地拆遷工作，保證工程建設順利進行。

（二）加大折遷力度。依據(jù)相關法律法規(guī)做好征地拆遷工作，堅決打擊施工過程中的違法行為，依照相關規(guī)定，適當提高補償標準，并嚴格按標準執(zhí)行，有效調(diào)處矛盾糾紛，排除堵塞施工現(xiàn)象，解決好道路建設中存在的困難和問題，處理好部門間的關系，保質(zhì)、保量、及時完成工程建設任務。

（三）加大施工管理力度。一是嚴格現(xiàn)場施工管理。根據(jù)建設行業(yè)的相關法律法規(guī)，建立健全責任追究制度，對道路工程建設進行有效管理，采取措施堅決度絕施工方不配合的問題，督促施工方必須按照相關規(guī)定履行施工義務，保證工程建設的高標準，高質(zhì)量施工。二是增強科學施工意識。高度重視道路監(jiān)理、設計和施工部門之間的協(xié)調(diào)配合，針對道路施工中出現(xiàn)的技術性問題應及時研究、論證，提出合理、可靠、安全的施工意見，有效減少不安全隱患和降低施工成本，提高工程施工效率。三是加大體育中心建設力度。體育中心是我市“十一五”期間的重點建設項目，也是體育事業(yè)實現(xiàn)新跨越的標志性工程，應引起高度重視，做好工程建設的管理，協(xié)調(diào)及相關服務工作，改善投資環(huán)境，確保工程順利實施。

（四）加大對新區(qū)建設的引資力度。新區(qū)是市委、市政府列為“十二五”期間重點開發(fā)的新區(qū)、按照市委、市政府確定的“一年打基礎，三年見成效，五年基本建成”的目標要求，以加大招商引資力度為重點，加強基礎設施及其項目建設，全面推進新區(qū)又好又快、更好更快發(fā)展。

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第三篇：關于城區(qū)生態(tài)建設情況的視察報告

深入貫徹落實科學發(fā)展觀大力推進城區(qū)生態(tài)建設

為了進一步推動**城區(qū)生態(tài)建設，11月16日，在**區(qū)政協(xié)副主席***的帶領下，第五視察組視察了我區(qū)生態(tài)城區(qū)建設情況。

一、**生態(tài)城區(qū)建設的成績

**區(qū)堅持科學發(fā)展觀，圍繞把我區(qū)建成生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城區(qū)的總體思路，以打造生態(tài)城區(qū)為主線，以城市景觀建設、生態(tài)環(huán)境保護為重點，堅持從實際出發(fā)、因地制宜、合理投入、生態(tài)優(yōu)先、科學建綠的原則積極開展生態(tài)城區(qū)建設，取得了顯著成效。一是通過強化宣傳，提高認識，使生態(tài)理念深入人心；二是以規(guī)劃為先導，生態(tài)城區(qū)格局基本形成；三是劃定綠化保護禁建區(qū)域，生態(tài)保護卓有成效；四是實施綠化景觀改造，生態(tài)環(huán)境大為改善；五是打造竹類特色景觀，“生態(tài)**”靈氣激發(fā)；六是開展“藍天、碧水”行動，“水碧、天藍、地綠、氣清”基礎奠定；七是注重歷史文化保護，保持**文化特色；八是抓好點、線綠化，城市外貌大為改觀。

二、**生態(tài)城區(qū)建設存在的問題

1．生態(tài)城區(qū)內(nèi)涵模糊，混淆綠化和生態(tài)概念。生態(tài)城區(qū)建設應該包括以下六個方面，即生態(tài)衛(wèi)生建設、生態(tài)安全建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設、生態(tài)園林建設、生態(tài)景觀建設、生態(tài)文化建設。我區(qū)生態(tài)園林建設、生態(tài)景觀建設比較突出，其他方面重視不夠。

2．基礎設施相對滯后，生態(tài)城區(qū)底氣不足。城市排污干管的鋪設缺乏長遠意識，干管管徑小于居民小區(qū)支管管徑，導致廢水排泄不暢，嚴重污染居民小區(qū)環(huán)境，同時也會導致重復開挖，重復投入。這種現(xiàn)象城北新區(qū)尤其突出，其主干管道管徑僅為50厘米。污水處理場選址不合理導致下半城污水無法排入污水處理場，導致直接排入嘉陵江的情況。

3．竹類種植突出數(shù)量，人文內(nèi)涵挖掘不夠。竹蘊含著豐富的精神。我區(qū)在建設“竹海生態(tài)城”時缺少對竹子精神挖掘與宣傳，市民未能與政府完全同心。

4．重視城區(qū)點源、線狀綠化，居民小區(qū)、城郊結合部生態(tài)建設弱化。城區(qū)重視街區(qū)景觀景點、公園、主干道路沿線綠化美化，居民小區(qū)重視不夠。環(huán)抱城區(qū)的鄉(xiāng)村景觀在城市環(huán)境中的重要價值沒有得到足夠重視，城區(qū)建設割裂城鄉(xiāng)之間在景觀、居民活動空間方面的聯(lián)系，使得居民和外來者失去對小區(qū)關鍵性生活價值追求的體驗。對生態(tài)城區(qū)建設缺乏全局與長遠意識，對城區(qū)范圍的認識相對狹窄，目前的設計主要停留在城市建成區(qū)或者規(guī)劃建設區(qū)域，而城區(qū)的希望在于城市之外，生態(tài)城區(qū)建設要延伸到鄉(xiāng)村，特別是城郊結合部。

三、對城區(qū)生態(tài)建設的幾點建議

1．以加強城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導建設生態(tài)城區(qū)。規(guī)劃是發(fā)展的前提，是城區(qū)發(fā)展的定位器，城區(qū)的生態(tài)化首先是規(guī)劃的生態(tài)化。生態(tài)城區(qū)規(guī)劃就是把生態(tài)理念貫穿于城區(qū)規(guī)劃設計的全過程，構建生態(tài)城區(qū)、生態(tài)新村、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)小區(qū)體系，對城區(qū)布局、結構、建筑、色調(diào)、雕塑、植樹品種等要用生態(tài)學來審視，使城區(qū)平面、空間顯現(xiàn)藝術性生態(tài)性。由于小城區(qū)規(guī)劃相對于大城市要簡單得多，因此也更加有可能將城區(qū)規(guī)劃直接做成生態(tài)規(guī)劃，而不是在城區(qū)規(guī)劃外另開爐灶進行生態(tài)規(guī)劃。在規(guī)劃中要以生態(tài)學為指導，在規(guī)劃評審過程中可以充分利用西南大學的智力優(yōu)勢，請有關生態(tài)專家參加。

2．以培育城區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)涵建設生態(tài)城區(qū)。產(chǎn)業(yè)是城區(qū)的血液，產(chǎn)業(yè)旺，城區(qū)興、人民富。城市的發(fā)展必須要有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，城區(qū)生態(tài)建設需要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展竹類產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展竹類產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)竹類特色旅游產(chǎn)品。二是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力扶持無污染的產(chǎn)業(yè)，特別是教育、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，以作為生態(tài)城市外在和內(nèi)涵上的進一步延伸。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點培育和發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，結合江東生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展為城市服務的配套種養(yǎng)殖業(yè)。

3．發(fā)揮政府在生態(tài)城區(qū)建設中的關鍵作用。政府工作人員應具備基本的生態(tài)學知識?？删幹埔粋€生態(tài)城區(qū)建設規(guī)劃綱要，用來指導城區(qū)規(guī)劃、建設和管理，使得城區(qū)生態(tài)建設工作日?；?/p>

4．傳播生態(tài)文明，倡導生態(tài)理念，培育生態(tài)文化，增強生態(tài)意識。人與自然和諧相處是生態(tài)城區(qū)建設的根本目標。在生態(tài)城區(qū)建設中一定要注重輿論引導，培育生態(tài)文化，把生態(tài)文明理念融入社會，逐步樹立既要“金山銀山”，更要綠水青山，有了綠水青山，才有“金山銀山”，既要小康，又要健康等生態(tài)文明意識。只有城區(qū)居民的思想意識提高了，生態(tài)城區(qū)建設的進程才會有質(zhì)的飛躍。大力宏揚“竹子精神”，記住盧作孚先生“愿人人皆為園藝家，將世界造成花園一樣”的訓導，倡導人人參與、人人共建、人人共享，形成植綠護綠和保護環(huán)境的自覺行為。

5．加大投入，完善基礎設施，為生態(tài)城區(qū)建設提供硬件保證。**城區(qū)道路還應繼續(xù)實施“白改黑”工程。在此之前，要對全區(qū)排水管道管徑進行普查，需要更換的毫不遲疑；采取措施將下半城污水截入污水處理場；加快嘉陵江濱江生態(tài)長廊建設，打造濱江新景觀。

第四篇：和諧社區(qū)建設視察報告

促進我省和諧社區(qū)建設的幾點建議

社區(qū)是當代社會的細胞，是現(xiàn)代社會管理的基礎，和諧社區(qū)是構建和諧社會的重要基石，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。中共中央十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出了“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設”的總體要求。為促進我省社區(qū)建設，根據(jù)省政協(xié)今年的工作安排，由省政協(xié)副主席***帶隊，省政協(xié)社會法制委員會赴**市就“我省社區(qū)建設情況”開展了委員視察。

委員們充分肯定了近年來社區(qū)建設取得的成績，一致認為經(jīng)過幾年的發(fā)展，社區(qū)組織網(wǎng)絡建設和基礎設施建設有了較好的發(fā)展，社區(qū)服務功能得到了強化，為構建和諧社會發(fā)揮了基礎作用。但是，由于我省社區(qū)發(fā)展起步較晚，各地發(fā)展還很不平衡，還存在一些問題和需要改進的地方。主要是：一是領導重視不夠，群眾參與度不高，對社區(qū)建設的認識還不到位。一些地方領導對社區(qū)工作的重要性認識不足，重視不夠，工作中缺乏主動性和創(chuàng)造性，一些社區(qū)居民和單位社區(qū)意識淡薄，支持和參與社區(qū)管理積極性不高，社區(qū)內(nèi)資源難以實現(xiàn)整合與共享，無法滿足居民多樣化、專業(yè)化的公共服務需求，造成了可用公共資源的嚴重浪費；二是社區(qū)定位不清，職責不明，社區(qū)工作行政化傾向明顯，社區(qū)自治功能難以充分發(fā)揮。社區(qū)居民委員會是在黨的領導和政府的指導下，社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。街道辦事處、政府職能部門對社區(qū)的關系應是協(xié)助與指導、監(jiān)督與服務的關系，但目前普遍存在社區(qū)與街道辦事處、政府職能部門的關系不順，社區(qū)管理體制、運行機制與建設和諧社區(qū)不完全適應的問題。街道辦事處和政府職能部門工作缺位錯位現(xiàn)象突出，一些部門牌子進社區(qū)，但經(jīng)費不落實、人員不保證，一些地方街道辦事處和政府職能部門硬向社區(qū)居委會交任務、派工作，把大量行政職責推給社區(qū)，并檢查考評社區(qū)居委會的工作，社區(qū)居委會從 “監(jiān)督者”變成了“被監(jiān)督者”，不但沒有落實“權隨責走，費隨事轉”，同時也導致社區(qū)越權越位，工作疲于應付，嚴重影響了社區(qū)自治和社區(qū)服務功能的發(fā)揮。如最低生活保障調(diào)查、戶籍調(diào)查、房屋拆遷、甚至公證調(diào)查等職能部門的的職責都交給了社區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，目前社區(qū)要承擔的具體工作達100余項，一個社區(qū)居委會主任最多竟然擔任了34個領導小組組長職務；三是社區(qū)建設保障困難，基礎設施薄弱，工作經(jīng)費缺乏，社區(qū)工作人員待遇偏低。市縣財政支持力度不夠，街道辦事處無法在社區(qū)基礎建設上多投入，社區(qū)缺乏經(jīng)濟來源，建設資金多采取“三個一點”的辦法進行籌集，即政府撥一點、街道辦事處支持一點、社區(qū)居委會自籌一點，經(jīng)濟狀況較差的地方籌集難度大，給社區(qū)建設和管理帶來很多困難。一些社區(qū)還缺乏基本的辦公場所和辦公設備。社區(qū)工作人員工作繁重，但待遇普遍偏低，**市的社區(qū)工作者的月補貼最高600元，最低僅300元，維持基本生活都困難。待遇過低，不僅難以吸引高素質(zhì)人才，也是人才流失的重要因素；四是社區(qū)工作者素質(zhì)有待進一步提高。目前社區(qū)工作者大部分文化水平低，年齡偏大，法律政策水平不高，缺乏長效的隊伍培訓機制。五是立法滯后。目前主要依據(jù)《城市居民委員會組織法》和各地的地方性文件，沒有明確的定性社區(qū)職能的法律法規(guī)，社區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性法律文件指導，社區(qū)建設也缺乏相關政策的扶持和優(yōu)惠。

針對以上問題，我們提出如下建議：

一、轉變思想，加強宣傳，提高各級政府對加強社區(qū)建設重要性的認識，充分調(diào)動各方面參與社區(qū)建設的積極性

（一）各級政府和領導要首先樹立社區(qū)是社會細胞和和諧社會基礎的觀念，要積極采取措施加強宣傳，提高全社會對建設和諧社區(qū)的認識，充分認識到社區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧直接關系全社會的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧，充分認識到和諧社區(qū)建設的復雜性和艱巨性，充分認識到建設和諧社區(qū)是各級黨委、政府及其部門、各單位和全體人民群眾的共同責任；

（二）街道辦事處和社區(qū)居委會要積極開展各種形式的宣傳活動，努力提高社區(qū)居民和單位共建和諧社區(qū)的意識和積極性，號召駐社區(qū)單位、社會民間組織、物業(yè)組織參與和諧社區(qū)建設，要廣泛動員和組織社區(qū)居民參與建設和諧社區(qū)活動，在實踐中提高參與社區(qū)事務管理的能力。

二、進一步明確社區(qū)職能和定位，理清社區(qū)居委會與街道居委會和政府各職能部門的關系，加強社區(qū)居民自治建設

（一）政府及其部門要明確社區(qū)居民委員會是群眾性自治組織，是連接政府與居民的橋梁，不應把社區(qū)居委會當作一級行政組織。各級政府要通過社區(qū)居委會了解社情民意，自覺接受群眾的監(jiān)督；各部門尤其是依托社區(qū)開展工作的部門既要依法行政、各司其職，也要關心基層，關心社區(qū)，多為社區(qū)辦實事、辦好事、解難事；要“工作進社區(qū)”不能搞一窩蜂，各行政部門不得隨意向社區(qū)布臵任務、無序進行考核、檢查和行使“一票否決”權利，屬于政府和有關部門自身完成的行政性任務，不能硬性攤派到社區(qū)，不屬于社區(qū)的任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政性工作，要采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決；

（二）要理清社區(qū)居委會與街道辦事處的關系，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾的自治組織，不是街道辦事處的下屬單位，街道辦事處對社區(qū)居委會起指導與服務作用，引導和幫助其開展社區(qū)工作。屬于社區(qū)自治范圍內(nèi)的應當應由社區(qū)承擔，通過民主協(xié)商議事，發(fā)動群眾辦事；屬于街道辦事處承擔的行政職能不應轉移給居委會，也不能隨意、經(jīng)常性地對社區(qū)居委會進行評比考核；

（三）要理清政府職能部門與社區(qū)居委會的關系，二者是指導與協(xié)助的關系，各職能部門應尊重社區(qū)居委會的自治權利，在社區(qū)居委會協(xié)助下認真履行各自行政職能；

（四）要理順社區(qū)居委會、業(yè)主委員會與物業(yè)企業(yè)的關系，要明確業(yè)主委員會對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督地位，明確社區(qū)居委會對物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會和居民的協(xié)調(diào)作用。

（五）加強社區(qū)居民自治建設。要突出黨組織的主導作用，充分發(fā)揮黨組織、黨員在社區(qū)建設中的思想導向作用、重要決策作用、組織保證作用和行為表率作用；要以直接選舉為主要內(nèi)容，保障社區(qū)居民的選舉權和被選舉權；要進一步健全社區(qū)居委會的民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)居務公開，切實保障社區(qū)居民的知情權、管理權和監(jiān)督權；大力發(fā)展社區(qū)中介組織和各種健康積極的文化、健康、娛樂等民間組織；努力調(diào)動居民的參與意識，成立社區(qū)服務志愿者隊伍、治安聯(lián)防隊伍，完善社區(qū)調(diào)解委員會等。要不斷拓展社區(qū)服務領域，提高社區(qū)服務水平，推進基層先進文化建設，提高居民素質(zhì)。

（六）要建立合理有效的社區(qū)工作監(jiān)督評價機制。社區(qū)居委會設社區(qū)居民的自治組織，為民服務，對民負責，評價社區(qū)工作最有發(fā)言權的是社區(qū)的居民，考評的內(nèi)容和方式都應符合社區(qū)居民的意愿。對社區(qū)工作的考評應該考慮將服務社區(qū)的工作和協(xié)助政府部門的工作按照建設和諧社區(qū)的基本要求有機結合，建立由政府牽頭，主要由社區(qū)居民代表參與的考核班子對社區(qū)居委會工作進行考核，同時要建立社區(qū)評議街道辦事處和政府各職能部門的監(jiān)督制度，強化社區(qū)和居民對政府的評價機制。

三、加大財政投入，努力拓寬籌資渠道，建立和完善多渠道、多元化的基礎設施建設和經(jīng)費保障機制

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出“推進社區(qū)建設，完善基層服務和管理網(wǎng)絡”，“要加大城鄉(xiāng)基層組織陣地建設的投入”。和諧社區(qū)建設，應調(diào)動和發(fā)揮各方面參與和諧社區(qū)建設的積極性，建立以政府財政投入為主，以“費隨事轉”、有償服務為輔，以社會捐助，共駐共建為補充，以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟為基礎的多元化投入機制。

（一）政府要加大對社區(qū)建設的支持力度，把社區(qū)基礎設施建設納入城市公共配套設施規(guī)劃，重點解決社區(qū)服務用房和活動場地問題，嚴格規(guī)定新建小區(qū)開發(fā)商必須建設配套的公共設施，未按規(guī)定預留社區(qū)居委會辦公用房和社區(qū)服務用房的，有關部門應在審批和驗收時提出并責成補留；

（二）政府要加大財政投入，把社區(qū)居委會辦公設施和工作經(jīng)費、社區(qū)居委會工作人員補貼和培訓、獎勵經(jīng)費等列入政府預算；

（三）“工作進社區(qū)”的各部門要嚴格按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，落實經(jīng)費投入，對社區(qū)的協(xié)助工作給以必要的經(jīng)費保證；

（四）要開辟社會投入，整合社區(qū)資源，抓好轄區(qū)單位資源共享，共駐共建，幫助社區(qū)開展公益性建設；

（五）要大力培育和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)興辦以服務業(yè)為主的經(jīng)濟實體，增強造血功能，壯大自身實力。

四、加強社區(qū)工作者隊伍建設

（一）健全社區(qū)工作者的聘用、淘汰制度，逐步優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡結構、知識結構和能力結構，全面提高社區(qū)工作者的素質(zhì)，以適應建設和諧社區(qū)的要求；

（二）加強社區(qū)黨組織、居民居委會工作人員隊伍的教育培訓，努力提高社區(qū)工作人員素質(zhì)和建設和諧社區(qū)的能力。加大社區(qū)志愿者隊伍的培訓力度，建立志愿者服務激勵機制，支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等群團組織的志愿者進入社區(qū)開展活動。

（三）按照各地的經(jīng)濟水平，適當增加社區(qū)工作人員編制。

五、加快立法工作，依法推進社區(qū)建設

（一）建議全國人大將《城市居民委員會組織法》修改為《社區(qū)居民委員會組織法》，并進一步明確市、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會、駐轄區(qū)企事業(yè)單位在社區(qū)工作中各自的工作范圍、職責、權限和相互關系，界定社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門的關系，明確社區(qū)工作人員地位、經(jīng)費來源、培訓、獎懲評議制度等。

（二）在全國人大未修改《城市居民委員會組織法》之前，建議省人大將《社區(qū)居民委員會工作暫行條例》納入地方立法計劃，盡快通過地方立法的形式推進我省社區(qū)的依法建設。

（三）建議政府和各行政職能部門認真研究制定工作進社區(qū)的具體實施辦法，擺正位臵，做到不錯位，不越位，“權隨責走，費隨事轉”，同時對社區(qū)建設提供優(yōu)惠條件，支持社區(qū)發(fā)展。

第五篇：關于改善榆林城區(qū)公共交通狀況的調(diào)研報告

關于改善榆林城區(qū)公共交通狀況的調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委 作者: 日期:2011-10-8 我們于今年8月-9月，對城區(qū)公共交通狀況進行調(diào)研，先后召集市、區(qū)交通、住建、規(guī)劃、交警等部門進行了座談，深入城區(qū)交通重點路段進行了檢查，查看了城區(qū)道路網(wǎng)絡規(guī)劃等有關資料，走訪了辦事處和居委會，外出學習考察了先進城市的交通管理經(jīng)驗，并對存在的問題進行了分析討論，有針對性的提出了一些建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、榆林城區(qū)公共交通現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府高度重視城市公共交通建設和管理，今年7月，胡志強市長帶領相關部門領導，視察了榆林城市交通道路情況，并提出三年建成現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡體系。交通、城建、規(guī)劃等部門近年來也做了大量工作，城區(qū)公共交通面貌發(fā)生了顯著變化，城市品位不斷提升。

（一）城區(qū)公共交通道路及交通設施逐步改善。近幾年是榆林城區(qū)道路建設速度較快的時期。先后改造了駝峰路、上郡路、新建路、人民路、榆陽路，延伸了長城路、紅山路，新建了金沙路、銀沙路、建榆路、富康路，使城市主干道進一步拓寬，城市道路網(wǎng)絡逐步連通，初步形成了“十縱四橫”的城市路網(wǎng)體系，同時道路智能指揮系統(tǒng)、交通標志、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎設施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件。2009年，城區(qū)人口達到50萬人，建成區(qū)面積達到51平方公里，城區(qū)道路面積840公頃，人均道路面積為16.8平方米，超過國家人均擁有道路面積12平方米的小康標準。

（二）城區(qū)公共交通運力發(fā)展較快。榆林城區(qū)公共交通起步于90年代中期，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已初具規(guī)模。2004年，管理職責移交給交通部門后，有了一個新的快速發(fā)展，先后增加多條公交線路，投放了70多輛公交車和530多輛出租車。截至目前，城區(qū)共有公交企業(yè)1家，出租企業(yè)9家，公交車線路13條，公交車196臺，出租車998臺，每萬人擁有公交車近4輛，出租車20輛，均多于周邊同規(guī)模城市，接近發(fā)達城市水平，為市民出行帶來了方便。

（三）城區(qū)交通整治成效明顯，為公共交通的暢通起到積極作用。近年來特別是開展雙創(chuàng)工作以來，城市交通管理部門對農(nóng)用運輸車、摩托車非法載客營運、機動車輛亂停亂放等進行了專項整治，使城區(qū)交通秩序明顯好轉。

二、城市公共交通存在的主要問題及原因剖析

近幾年，榆林城區(qū)公共交通狀況雖有改善，但是，隨著城市化建設步伐的加快和人民生活水平的迅速提高，城市人口和城區(qū)車輛急劇增加，城區(qū)公共交通出現(xiàn)了很多新情況和新問題，城區(qū)道路和交通設施建設與這些新情況嚴重不適應，行車難、交通擁堵比較嚴重，而且再過三五年將會更加嚴重，這已成為當前城市管理中的一個亟待解決的問題。

（一）、路網(wǎng)設置不合理，規(guī)劃實施滯后，道路建設不到位。首先是南北向道路多，東西向道路少。南北方向道路有10條，總長近80公里，而東西方向主要道路僅有4條，總長不足30公里，車流在東西方向擁堵較為突出（如，榆陽路和西人民路）。其次是規(guī)劃實施不到位，有些規(guī)劃中的道路沒有實施，有些實施不到位，形成不少“斷頭路”，如：城區(qū)東西方向的主干道榆陽路和富康路，應通到210國道，南北方向的主干道文化路，應通到開發(fā)區(qū)的建業(yè)大道，但是都沒有貫通。在次干道中類似情況更多。三是道路建設不到位。除了新建路單行段以外，其他所有路段都沒有設置公交專用道，城區(qū)具備6米以上雙車道行車功能的20條主干道中，道路寬度在20米以上，實行機動車、非機動車、行人分道行駛的，也僅占四分之一，城區(qū)交通基本上還處于混合通行狀態(tài)，嚴重影響了公交車的運營速度。

（二）、交通配套設施先天不足，是影響公交發(fā)展的瓶頸。一是公交車場站建設嚴重滯后。城區(qū)內(nèi)沒有一處公交場站，都是占用道路停放，也沒有一處配套齊全的專業(yè)性停車場，只是在路邊劃了若干停車位，形成機動車占道停放，使為數(shù)很少的分道行駛的道路也處于混合通行狀態(tài)。二是公交車港灣建設嚴重滯后。城區(qū)現(xiàn)有運營公交線路13條，公交車196輛，沒有一處公交車停車港灣。公交車?？?，就會堵塞車道，嚴重影響其它車輛通行。三是立交橋、過街天橋人行地道等必要的設施建設嚴重滯后。目前，城區(qū)沒有一座立交橋、僅有1處過街天橋和1處人行地道。而南門口的人行地道被挪作他用，至今沒有啟動。十字路口基本上都靠紅綠燈指揮，人車爭道現(xiàn)象非常突出。

（三）機動車輛增速過快，交通流量集中，造成城市主干道通行不暢。2000年以來，榆陽區(qū)小型車輛年增幅基本保持著50%左右，已經(jīng)由2305輛增加到55989輛，增長了24.3倍。在加上大量的摩托車，這些車輛大部分在市區(qū)及周邊道路行駛，造成城市干道超負荷運載。小汽車出行比例逐年增加，公交出行分擔率普遍偏低，城市的交通結構出現(xiàn)了由公共交通向個體交通轉化的趨勢。

（四）司機和市民交通安全和交通法規(guī)意識淡薄，違章違規(guī)現(xiàn)象十分普遍?！兜缆钒踩煌ǚā穲?zhí)行不到位，駕駛員單行道逆行、隨意掉頭、亂停亂放、超速行駛、酒后駕車、闖紅燈等違規(guī)行為仍然屢禁不止。特別是出租車超速行駛、橫穿猛拐、隨時隨地緊急停車。行人不走人行橫道、闖紅燈、騎車帶人、翻越護欄、與機動車爭道搶行等違章現(xiàn)象屢見不鮮。交通秩序混亂，使得道路通行效率降低，進一步加劇了公共交通擁堵。

（五）城市交通管理滯后，不適應公共交通的發(fā)展要求。在城市交通管理的科技應用方面，建設了現(xiàn)代化交通指揮中心，引進了視頻監(jiān)控、電子警察等高科技管理手段，初步實現(xiàn)了交通指揮信息控制。但交通指揮中心的總體功能尚未得到充分發(fā)揮，科技手段在交通管理工作中應用面窄、規(guī)模小，而更先進的交通誘導系統(tǒng)、信號燈綠波帶系統(tǒng)的應用在我市剛剛起步。交警頻繁在主要街道和城區(qū)進出口攔車檢查，也在一定程度上造成通行不暢。

三、改善城區(qū)公共交通的建議

（一）進一步提高對城區(qū)公共交通重要性的認識，把發(fā)展城區(qū)公共交通列入政府的重要議事日程 城區(qū)公共交通關系到城市幾十萬人的生產(chǎn)工作和生活問題。建議各級領導以建設和諧文明榆林的戰(zhàn)略高度，充分認識加強城區(qū)公共交通建設的重要意義。由于城市公共交通的職能涉及到多個部門，建議由政府牽頭，成立由規(guī)劃、住建、交通、交警、城市綜合執(zhí)法等部門參加的公共交通協(xié)調(diào)機構，研究和解決城市公共交通方面的重大問題。由于城市人口不斷增長，車輛不斷增加，建議根據(jù)城市發(fā)展的新情況，進一步修訂和完善城區(qū)道路交通網(wǎng)絡的原有規(guī)劃。規(guī)劃應科學，合理，劃分為近期和遠期兩個階段。近期規(guī)劃應考慮城區(qū)人口在50—100萬人口的基礎上，三至五年內(nèi)實施；遠期規(guī)劃應考慮在百萬人口以上，在十年內(nèi)實施。建議制定出臺優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的規(guī)范性文件，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，從政策上、資金上支持鼓勵發(fā)展公共交通。

（二）加大和完善城區(qū)道路網(wǎng)絡建設，進一步改善城區(qū)公交基礎設施

1、加大城區(qū)交通道路建設力度。科學布局交通快線網(wǎng)、干線網(wǎng)和支線網(wǎng)，形成主干線路、干線線路、支線線路相互配合，層次分明，換乘高效、便利，具備較強出行吸引力的中心城區(qū)交通線網(wǎng)。當前應優(yōu)先建設規(guī)劃中東遷的210國道、南八路、沙河北路、沙河南路和白龍路，盡快打通和延伸富康路、榆陽路、文化路和建榆路，拓寬駝峰路，形成老城區(qū)快速干線（長城路）、西沙快速干線（文化路）、內(nèi)環(huán)城路（駝峰路-榆陽路-長城路-紅山路）和外環(huán)城路（金沙路-南八路-榆馬路-景觀大道-迎賓大道-旅游專線-白龍路），老城區(qū)快速干線、西沙快速干線和外環(huán)城路要按城市快速路標準進行建設，在交通流量太大的交叉路口，如長城路和文化路與人民路、榆陽路十字路口，建設簡易立交橋或人行通道。結合城市路網(wǎng)建設積極規(guī)劃建設大運量快速公共汽車干線和環(huán)城線路，合理設置公共交通優(yōu)先車道、專用車道單向優(yōu)先專用線等，調(diào)整公共交通車輛與其他車輛的路權使用分配關系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。從擁有百萬人口城市的長遠來考慮，應建設東沙至西沙的空中通道（高架橋）。

2、合理設置場站和配套設施。對于已建成的主城區(qū)，結合舊城改造解決首末公交車站嚴重短缺的問題，對于新開發(fā)區(qū)域，公交場站的配建必須納入新建小區(qū)的強制性條件。在主要交通干道上，建設港灣式停靠站，配套完善站臺、候車亭等設施。在商業(yè)中心、學校附近建設人行天橋，解決交通瓶頸和橫向交通問題。

3、認真解決停車場地不足，停車秩序混亂的問題。盡快啟用城區(qū)已經(jīng)建成被挪用的幾處地下停車場；在南門廣場、原古城農(nóng)貿(mào)市場和 區(qū)客運中心等老城區(qū)入口處建設專業(yè)停車場；在無停車場所，又確有停車需要的地方利用非機動車道兩側和建筑物門前劃定部分停車位；同時加大對違章停車的處罰力度。

（三)扶持公共交通優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化公共交通運營結構，加強運行管理

1、提供財政支持。政府應對公交場站建設，車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金應用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。對公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車）和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償。

2、實行用地劃撥。優(yōu)先安排公共交通設施建設用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、首末站、調(diào)度中心等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設施用地或改變土地用途。

3、大力發(fā)展公共汽車。根據(jù)榆林城區(qū)的實際情況，城市交通管理部門應該引導建立以公共汽車為主體，出租車和小公共汽車做補充的運營結構。線路和?？空军c應盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。應采取有效措施方便城市公共交通與長途客運的接駁換乘，順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通對接。同時，加快城區(qū)公交車“國進民退”進程。從2007年開始，榆林城區(qū)對經(jīng)營期滿的公交車，通過限制更新數(shù)量或財政出資購買新公交車的方式，使民營資本逐步退出公交客運市場，目前城區(qū)公交車有一半國有國營，應進一步加快進度，實現(xiàn)國有國營主導。

4、加強調(diào)度，合理安排運力。公共交通企業(yè)要科學調(diào)度車輛和編制運行圖，加大行車密度，及時疏解客流，縮短乘客等候時間。尤其應安排好上下班高峰時段的運力，保證乘客乘得上車、準時到得了站，增強公共交通對居民出行的吸引力。據(jù)我們調(diào)查，一路和二路公交車乘客多，人員擁擠，高峰時乘不上車，應增加運力。并且，夏季公交車末班收車時間應延長到晚上11時左右。

5、提高車輛運行水平，提升公共交通的服務質(zhì)量。積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴重、技術條件差的車輛。加強對司乘人員的培訓，提高駕駛技術和文明服務水平。盡快啟動IC卡乘車系統(tǒng)，推動智能公共交通系統(tǒng)建設。加強對公共交通場站、車輛、設施裝備等的維護保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。

（四）合理規(guī)劃，注意調(diào)整城市人口布局

人口過分集中，也是造成城區(qū)交通擁堵的一個重要原因。因此，在城市規(guī)劃和建設中，注意調(diào)整居民區(qū)與商業(yè)網(wǎng)點、學校的布局，有計劃地疏散人口，縮短人口流動的距離，這是從長遠考慮解決擁堵的一個有效措施。目前，南郊車站、二院、星元醫(yī)院這些人口相對集中的單位應盡快搬遷。

（五）逐步實行榆林城區(qū)免費乘坐公交車

為了節(jié)約能源，保護環(huán)境，規(guī)范城市交通秩序，實現(xiàn)公共財政更好地服務于市民，建議逐步實行榆林城區(qū)免費乘公交車?？梢韵葟牟糠秩巳夯虿糠志€路開始免費，逐步實行全部人群和全部線路免費，也可以直接實行全部人群和全部線路免費。據(jù)有關部門初步測算，政府每年補貼5000萬元即可實行，這樣可以鼓勵市民出行多乘公交車，緩解交通擁堵問題。

（六）通過多種渠道，加大交通法規(guī)宣傳力度，增強全民交通法規(guī)意識

當前，榆林城區(qū)交通參與者的交通法規(guī)意識淡薄，宣傳教育工作任重道遠。一方面，應大力加強對機動車駕駛員的職業(yè)道德、社會公德和交通法規(guī)教育，教育他們自覺遵守交通規(guī)則，提高安全行車意識。另一方面，要在加強全民交通法規(guī)宣傳教育上下功夫，通過開展交通法規(guī)進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村等多種渠道，把中小學生、城市居民作為重點，把宣傳觸角向農(nóng)村延伸，倡導交通文明，形成濃厚氛圍，使全民養(yǎng)成自覺遵守交通法規(guī)，維護交通秩序的良好習慣。