第一篇：結(jié)合新型社區(qū)管理體制

結(jié)合新型社區(qū)管理體制，積極探索團(tuán)建工作新思路

浮山后社區(qū)位于青島市市北區(qū)的東北部,占地面積約為2.56平方公里，已遷入居民近1.3萬戶，近4萬人,有4個社區(qū)居委會。目前，社區(qū)內(nèi)18-35歲的青年6354人，團(tuán)員1332人，中小學(xué)生 2672人。駐社區(qū)單位22個，中學(xué)1所，小學(xué)2所。為構(gòu)筑“小政府、大服務(wù)”的新型社區(qū)管理模式，浮山后社區(qū)積極探索并形成了獨(dú)具特色的“一個核心、三個工作體系”的新型社區(qū)管理體制，即：堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心（社區(qū)黨工委）；充滿生機(jī)的社區(qū)自治工作體系（社區(qū)委員會）；務(wù)實(shí)高效的行政管理工作體系（社區(qū)事務(wù)受理中心）；適應(yīng)市場需求的社區(qū)服務(wù)工作體系（社區(qū)服務(wù)中心）。以“一撥就靈”受理熱線為代表的服務(wù)品牌，在提高服務(wù)工作效能方面探索出了一條新路，“社區(qū)一家人”的理念進(jìn)一步深化，品牌社區(qū)正在形成。

幾年來，浮山后社區(qū)團(tuán)工委緊緊圍繞新型社區(qū)管理體制，結(jié)合管區(qū)實(shí)際，大膽創(chuàng)新，勇于嘗試，努力創(chuàng)新社區(qū)團(tuán)建工作的新思路。

一、大力開展有特色的社區(qū)團(tuán)建工作。在居民區(qū)建立4個社區(qū)團(tuán)支部，加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)流動團(tuán)員的管理；以在社區(qū)服務(wù)企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織中開展?fàn)巹?chuàng)“青年文明號”活動為切入點(diǎn)，指導(dǎo)駐社區(qū)的新經(jīng)濟(jì)組織建立團(tuán)支部；將社區(qū)內(nèi)的小規(guī)模個體、私營經(jīng)濟(jì)組織集中歸攏起來，建立社區(qū)商會，通過這一形式，提高了管理水平，增強(qiáng)了他們對社區(qū)的歸屬感和向心力，并以此為基礎(chǔ)，在個體從業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工青年中建立團(tuán)支部。

二、不斷加強(qiáng)社團(tuán)組織建設(shè)。以青少年興趣愛好為基礎(chǔ)，依托社區(qū)委員會，充分發(fā)揮社區(qū)少工委和紅領(lǐng)巾理事會的作用，先后成立了社區(qū)青少年“足球隊(duì)”、“乒乓球隊(duì)”、“舞蹈隊(duì)”、“書畫協(xié)會”等社團(tuán)組織，選拔一批熱心公共事務(wù)、有一技之長、在社區(qū)中有較高威信的青年人負(fù)責(zé)各社團(tuán)組織的日常工作。由社區(qū)團(tuán)工委則定期組織開展一些形式多樣、內(nèi)容豐富、寓教于樂的對抗賽、表演賽等活動，豐富社區(qū)青少年文化生活，培養(yǎng)他們的社區(qū)理念以及積極向上、團(tuán)結(jié)互助的進(jìn)取精神，使社區(qū)團(tuán)建工作有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三、充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，使團(tuán)建工作同信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代城市管理的需要，提高社區(qū)管理水平，我們研制了“社區(qū)e家”服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，在浮山后社區(qū)建成了國內(nèi)一流、具有一定規(guī)模和開放度的集政府管理、公眾服務(wù)于一體的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！吧鐓^(qū)e家”服務(wù)與管理信息系統(tǒng)由“社區(qū)管理信息系統(tǒng)” 和“社區(qū)e家”網(wǎng)站兩部分構(gòu)成。社區(qū)團(tuán)工委在日常團(tuán)員管理工作中，充分利用這一信息系統(tǒng)，采用團(tuán)員“電子信息卡”的形式，取代了以往手工登記團(tuán)員基本情況的方式，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)了團(tuán)員社區(qū)報到制，為實(shí)現(xiàn)團(tuán)員的流動性管理和全程服務(wù)奠定了牢固的基礎(chǔ)。我們在“社區(qū)e家”網(wǎng)站中開辟了青少年專欄，并同相關(guān)網(wǎng)站做了友情鏈接。通過專欄，我們及時宣傳團(tuán)務(wù)知識和有關(guān)信息，調(diào)查了解社區(qū)青少年的興趣愛好，發(fā)布社區(qū)團(tuán)的活動信息，招募志愿者，開

展網(wǎng)上文化交流和技能培訓(xùn)，舉辦社區(qū)文化體育節(jié)等活動，為青少年交友、學(xué)習(xí)、參與社區(qū)管理事務(wù)提供了舞臺。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用，使我們的團(tuán)建和團(tuán)員管理工作得到極大的改善和提高，解決了我們轄區(qū)地域廣闊、管理難度大等問題，大大提高了工作效率，形成了社區(qū)信息資源和人才資源共享的良好局面。

第二篇：構(gòu)建新型社區(qū)管理體制的思考

關(guān)于構(gòu)建新型社區(qū)管理體制的思考

從邏輯角度來說，構(gòu)建中國城市新型社區(qū)管理體制，首先應(yīng)該解決構(gòu)建什么和怎樣構(gòu)建等基本思路問題。本節(jié)就此作一些探討。

一、新型社區(qū)管理體制的主要特征

根據(jù)已經(jīng)顯露的端倪和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本走向，筆者認(rèn)為，我國城市新型社區(qū)管理體制應(yīng)該是以基層法定社區(qū)為載體，多元管理主體相統(tǒng)一，多元管理手段相結(jié)合的基層社區(qū)管理體制。其基本特征主要有：

1．基層法定社區(qū)管理是城市基層社會管理的主體模式

正如前面所分析的那樣，我國城市傳統(tǒng)管理體制的主體模式是單位管理，此是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市基層社會管理的主體模式不可能再是單位管理，應(yīng)該是基層法定社區(qū)管理。這是由經(jīng)濟(jì)社會變革所決定的。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型使基層法定社區(qū)越來越成為社會管理的最基本載體。筆者依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料粗略估算，目前，就全國大多數(shù)城市而言，主要依靠基層法定社區(qū)組織來管理服務(wù)的成年市民已占其成年市民總數(shù)的60%以上，而主要依靠工作單位來管理服務(wù)的成年市民已降至總數(shù)的1/3乃至更少。即便對于國有、集體企事業(yè)單位在職人員來說，由于傳統(tǒng)單位體制的衰落，也促使他們從“單位人”向“社區(qū)人”、“社會人”轉(zhuǎn)變。與此同時，越來越明顯的居民利益社區(qū)化趨勢客觀上要求基層法定社區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮社會管理之基礎(chǔ)載體的功能。

在肯定和認(rèn)同社區(qū)管理是我國城市基層社會新型管理的主體模式的前提下，還應(yīng)該看到，作為城市基層社會新型管理之最基本載體的應(yīng)該是基層法定社區(qū)而非自然社區(qū)，應(yīng)該是基層法定社區(qū)體系而非其中的某一環(huán)節(jié)。關(guān)于基層法定社區(qū)的含義，本書第一章已經(jīng)論及。簡單地說，它是在自然性社區(qū)基礎(chǔ)上，出于社會管理需要而設(shè)置的具有明確邊界和法定組織管理機(jī)構(gòu)，且有一定法律地位的基層社區(qū)，是基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織轄區(qū)共同體。這樣的共同體所構(gòu)成的社區(qū)體系之作為我國城市新型社會管理的最基本載體的必要性在于：它是由社會管理的操作性所決定的，因?yàn)樯鐣芾硎且环N實(shí)際行動，是一種具體的操作過程，客觀上要求其基本載體必須具有明確的地域范圍和法定的組織管理機(jī)構(gòu)；它是由社會管理的結(jié)構(gòu)性所決定的，因?yàn)橹袊厣幕鶎由鐣芾硎钦姓芾?/p>

和社區(qū)自我管理的有機(jī)統(tǒng)一，客觀上要求其基本載體應(yīng)該是基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織轄區(qū)共同體的統(tǒng)一。

2．新型社區(qū)管理主體是以黨和政府為主導(dǎo)，以群眾性自治為主體的多元力量的有機(jī)統(tǒng)一

按照黨中央提出的“整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的總要求，我國城市新型社區(qū)管理主體無疑是由多元力量所組成的。其中，中共黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮總欖全局、協(xié)調(diào)各方的作用，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群眾性組織的作用，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用?；鶎诱M織是新型社區(qū)管理主體系統(tǒng)中的主導(dǎo)力量，主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，尤其是社會管理和公共服務(wù)。但非社區(qū)管理的唯一主體?；鶎由鐓^(qū)群眾性組織（包括居民委員會、社區(qū)民間組織、業(yè)主委員會等等）是新型社區(qū)管理主體中的主體力量。充分發(fā)揮這些組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發(fā)揮這些組織提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用，積極支持這些組織協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，是新型社區(qū)管理區(qū)別于單位管理體制的一個顯著特征。有必要提及，由于歷史因素和管理體制的影響，目前和今后一個時期，我國城市企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體仍然會通過管理職工發(fā)揮社會管理主體的一部分功能。從這個角度來說，它們也是基層社會管理主體系統(tǒng)的組成因素，只是不再充當(dāng)社會管理的最基本主體的角色。

3.新型社區(qū)管理手段具有多元性

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會深刻變革與社區(qū)管理主體多元化、管理客體復(fù)雜化的發(fā)展趨勢，我國城市新型社區(qū)管理手段是法律、道德、利益協(xié)調(diào)、社會保障、社會輿論等等手段的有機(jī)結(jié)合。其中，法律是最基本的管理手段，發(fā)揮著教育、威懾、懲罰作用。道德作為以善惡評價為中心的行為規(guī)范的總和，是一種非強(qiáng)制性的管理手段。它雖然沒有法律那樣的強(qiáng)制性，但對人們的行為具有更廣泛、更普遍的約束力。它通過教育和輿論反復(fù)不斷地對人們的行為做出是非、善惡、美丑、公正與偏私、高尚與卑鄙等評價，逐漸使其內(nèi)化為人們的行為標(biāo)準(zhǔn)和價值觀念，從而控制人們的思想和活動，維持社會安定有序。利益協(xié)調(diào)的重要性主要根源于利益主體多元化乃至利益過度分化的社會事實(shí)，這就決定了合理協(xié)調(diào)不同社會群體間的利益，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，成為新型社區(qū)管理的重要手段和途徑之一。與此相聯(lián)系，社會化社會保障是新型社區(qū)管理所不可或缺的前提條件之一。尤其應(yīng)該構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會化養(yǎng)老保障體系，以保障數(shù)千萬離退休人員的生活需要；構(gòu)建覆蓋各類從業(yè)人員包括農(nóng)民工的社會化保險體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形式多樣化的需要；構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)救助為輔助的新型救助體系，以解決城市貧困人口的生活困難；構(gòu)建社會公共福利服務(wù)體系，以提高廣大市民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會公平正義。由于改革開放以來居民群眾的民主法制意識和思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，由于大眾傳播媒介和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳輸載體迅速普及，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，各種思想文化相互激蕩，從而促使社會輿論在社區(qū)管理手段中的地位作用明顯增強(qiáng)。特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及使輿論得以在很快時間內(nèi)迅速形成，使社會公眾自發(fā)形成的輿論對官方輿論構(gòu)成了沖擊和壓力，使消極性輿論極易發(fā)揮對社會管理的負(fù)面作用。因此，積極引導(dǎo)社會輿論對社區(qū)管理和社會整合發(fā)揮促進(jìn)作用，最大限度地控制其消極作用，是構(gòu)建新型社區(qū)管理體制，促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)最重要任務(wù)。

第三篇：新型社區(qū)

黨的十七屆四中全會指出：“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?基于這一要求，我認(rèn)為，建設(shè)新型社區(qū)首先要建立以黨組織為核心的體制框架：即以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”、以社區(qū)代表大會為組織形式的“決策層”和以社區(qū)管理委員會為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”。在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成合力，從而保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。要努力通過廣大黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其次要建立責(zé)權(quán)明確、共同參與、相互制約的新型運(yùn)行機(jī)制。在強(qiáng)化社區(qū)黨建工作的前提下，按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，健全民主制度，規(guī)范工作程序，成立各類工作小組，吸納物業(yè)、社區(qū)民警共同參與，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、群眾監(jiān)督、專業(yè)管理融為一體。在社區(qū)管理上，要大力推進(jìn)“四議兩公開”工作法：即重大事項(xiàng)黨組織提議、居委會商議、黨員大會審議、社區(qū)代表大會決議，決議的內(nèi)容公開和實(shí)施結(jié)果公開。從而在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立行之有效的新型運(yùn)行機(jī)制。

好新型社區(qū)建設(shè)，就要著重做好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)活動三個方面。

一要完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，要圍繞不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，堅(jiān)持管理于服務(wù)之中。要從居民生活的實(shí)際需要出發(fā)，重點(diǎn)在物業(yè)管理、集貿(mào)市場、超市、停車場等方面，提供服務(wù)載體，改善服務(wù)條件，拓展服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式。社區(qū)服務(wù)有福利性也有經(jīng)營性。經(jīng)營性的社區(qū)服務(wù)應(yīng)按照市場運(yùn)作的方式，力求讓社區(qū)服務(wù)社會化；而福利性的社區(qū)服務(wù)當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注殘疾人、獨(dú)居多病的老人、低保戶等特殊人群，積極開展“志愿者”“愛心聯(lián)系卡”“代理家政”等形式多樣的便民救助服務(wù)。目前，居民普遍需要的當(dāng)屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。要按照“小病不出社區(qū)”的要求，完善社區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)，定期開展預(yù)防、健康教育、康復(fù)咨詢、入戶服務(wù)。衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo)，特別是大力加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生的隊(duì)伍建設(shè)，盡快充實(shí)全科醫(yī)學(xué)人才，以不斷提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和質(zhì)量。

二要優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)是居民共同的家園，應(yīng)有一個整潔、安全、溫馨的環(huán)境，它是一個社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，由于和家家戶戶息息相關(guān)，因此往往成為居民關(guān)注的熱點(diǎn)。社區(qū)環(huán)境主要包括自然環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境。自然環(huán)境方面，要結(jié)合當(dāng)前我市爭創(chuàng)國家文明城市和市容整治年活動的目標(biāo)要求，全面搞好社區(qū)環(huán)境建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套，做好保潔、植綠護(hù)綠和亮化工作；治安環(huán)境方面，要整合社區(qū)治安力量，建立社區(qū)警務(wù)室，圍繞“平安社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，開展群防群治，建立巡更制度，實(shí)施人防、技防相結(jié)合，營造“安居”氛圍，讓居民有安全感；同時，要在社區(qū)內(nèi)建立信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，形成輿情匯集研判制度，拓寬信息源和解決渠道，把司法調(diào)解、來訪接訪緊密結(jié)合起來，力爭在第一時間、第一現(xiàn)場最大限度地消除各類不穩(wěn)定因素；人文環(huán)境方面，要以社會主義核心價值觀引領(lǐng)，深

入抓好精神文明建設(shè)。通過“文明樓院”“五好家庭”等評比活動，積極倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、文明健康的生活方式，努力形成文明和諧、積極向上的社區(qū)氛圍。

三要豐富社區(qū)的文體活動。豐富多彩的文體活動是怡情、健身、益智、凝心的有效形式，也是鄰里之間加強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解、改善關(guān)系最為直接的一個途徑，要堅(jiān)持教育引導(dǎo)于活動之中。一是抓陣地建設(shè)，盡快完善社區(qū)文體廣場、圖書室、健身路徑、活動中心等硬件設(shè)施，讓居民有去處，以引導(dǎo)這些剛走出田間地頭的村民有選擇地參加一些健康向上的活動；二是抓隊(duì)伍培養(yǎng)，充分發(fā)揮居民中文體骨干的作用，通過他們幫助居民組建一些各具特色的文體團(tuán)體，自我服務(wù)、自我管理、自主開展活動；三是抓活動組織，以弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化為主旋律，因地制宜，經(jīng)常性地開展一些群眾喜聞樂見、參與度高的比賽交流活動，把群眾性、趣味性、知識性、教育性有機(jī)結(jié)合起來，從而增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感。

新型社區(qū)是城市化進(jìn)程中的伴生物，是時代賦予的歷史課題。解決好這一問題，需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照小康社會的美好圖景，緊緊圍繞和諧社會的目標(biāo)要求，牢固樹立民本思想，以黨建為核心，以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，以群眾滿意為目標(biāo)，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活便利、治安良好、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

第四篇：淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

畢 業(yè) 論 文

論文題目 淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

學(xué)生姓名 學(xué)號 班 組 指導(dǎo)教師 學(xué)區(qū)、輔導(dǎo)站

寫 作 目 的

構(gòu)建社會主義和諧社會是我黨十六大從全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會，社區(qū)建設(shè)與管理是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社區(qū)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，現(xiàn)行城市社區(qū)管理體制越來越不適應(yīng)新形勢下社區(qū)自治的要求，建設(shè)和諧社區(qū)。必須創(chuàng)新社區(qū)管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，規(guī)范政府與社區(qū)責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善社區(qū)組織體系和治理結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，七里河區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，社區(qū)規(guī)模趨向合理，社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)，社區(qū)民主自治水平逐步提高，社區(qū)服務(wù)品牌不斷創(chuàng)造，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。但也存在一些問題，如社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯、社區(qū)居委會行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡等。如何能夠在現(xiàn)有體制下創(chuàng)新社區(qū)管理模式，使社區(qū)在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。筆者通過與社區(qū)建設(shè)專家交流，深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時，也認(rèn)識到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準(zhǔn)方向，又要立足實(shí)際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并按照依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)提出了五

個方面的建議和想法，即建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系；轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程；健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能；加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持。

寫 作 提 綱

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

（二）社區(qū)居委會行政化傾向嚴(yán)重

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

（二）社區(qū)管理體制的變遷

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對策

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用(三)完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

(五)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型變革，大量的社會管理事務(wù)從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重。而作為社區(qū)工作主要承擔(dān)者的社區(qū)基層組織，其現(xiàn)有的管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，已成為建設(shè)現(xiàn)代化城市社區(qū)的迫切需要。為此，我結(jié)合七里河區(qū)實(shí)際，就對如何創(chuàng)新社區(qū)管理體制問題進(jìn)行了思考和分析，探索出了其中的一些規(guī)律，并形成了一些初步的認(rèn)識。

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)

七里河區(qū)位于蘭州市中南近郊，東接城關(guān)、榆中，南與臨洮、永靖相連，西鄰西固，北與安寧區(qū)隔河相望，南北長33公里，東西寬21公里，總面積397．25平方公里。全區(qū)共轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)9個街道，有65個行政村、76個社區(qū)居委會（含7個“村改居”社區(qū)），戶籍總?cè)丝?0．19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10．55萬人。2007年全區(qū)地區(qū)完成生產(chǎn)總值132.29億元，人均GDP 28518元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)性財政收入16.1億元，一般預(yù)算收入2.83億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4898元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9251元。

近年來，七里河區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作，以黨的十七大精神、為指導(dǎo)，高舉科學(xué)發(fā)展觀偉大旗幟，按照省、市社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，立足區(qū)情，逐步形成了“兩級政府，三級管理”、“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)管理體制?？偟目?，主要呈以下幾個特點(diǎn)：

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

從2000年起，七里河區(qū)對街道和居委會進(jìn)行了重新調(diào)整定位，以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地域性為特征，認(rèn)同感為紐帶，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社 5

區(qū)成員自治的原則，撤銷了原華坪街道，將原崔家崖鄉(xiāng)改為了秀川街道，把原有的210個居（家）委會進(jìn)行了合并調(diào)整，設(shè)立了69個社區(qū)居委會，調(diào)整合并面達(dá)到了67%，平均管轄范圍由原來的500戶擴(kuò)展為2000戶左右，使社區(qū)資源得到有效整合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理全覆蓋。社區(qū)建設(shè)涉及多方面，制定和完善社區(qū)建設(shè)制度，是保障社區(qū)建設(shè)快速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，七里河區(qū)相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《蘭州市七里河區(qū)社區(qū)居委會選派干部管理暫行辦法》、《蘭州市七里河區(qū)城市社區(qū)組織選舉產(chǎn)生指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，各相關(guān)部門制定了明確具體的工作措施，使社區(qū)建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，整體推進(jìn)了全區(qū)社區(qū)建設(shè)健康快速發(fā)展。

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)

在街道、社區(qū)調(diào)整的基礎(chǔ)上，在所有社區(qū)建立了黨支部，明確了街道黨工委和社區(qū)黨支部的黨建工作任務(wù)。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，各社區(qū)普遍建立了社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，開展了爭創(chuàng)“黨建工作示范社區(qū)”活動，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，使社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)群眾、凝聚人心的實(shí)踐中保持黨的先進(jìn)性。全區(qū)69個社區(qū)（不含7個“村改居”社區(qū)），設(shè)社區(qū)黨總支18個，黨支部51個，共有黨員2640人。2007年全區(qū)69個社區(qū)進(jìn)行了換屆選舉（7個“村改居”社區(qū)未參加），69個社區(qū)選舉產(chǎn)生黨組織委員324人，占社區(qū)黨員12.3%，社區(qū)干部黨員212人，占65.4%，居民黨員112人，占34.6%。選舉產(chǎn)生社區(qū)書記69名，主任69名，書記主任一肩挑4人，共134人，其中50歲以上4人，占3%、35-50歲56人，占42.1%，35歲以下74人，占54.9%，平均年齡37歲；研究生文化程度3人，占2.2%，大學(xué)以上文化程度59人，占44%、大專中專文化程度71人，占53%，高中文化程度1人，占0.8%；女性62人，占46.3%、男性74人，占53.7%；少數(shù)民族6人，占4.5%。6

共選出社區(qū)成員代表2925人，參加選舉的代表2836人，參選率達(dá)96.9%。共推薦提名候選人604人，有595人當(dāng)選社區(qū)居委會成員，當(dāng)選率98.5%。其中，在10個社區(qū)成功試行了直選。全區(qū)社區(qū)工作人員共有620多人，各社區(qū)普遍在7-11人，由書記、主任、公派副主任、公選副主任、低保專干、再就業(yè)專干、計(jì)生專干、殘聯(lián)專干等組成。新當(dāng)選的社區(qū)組織成員與上屆相比,本屆社區(qū)組織成員年紀(jì)較輕,文化程度高,有工作經(jīng)驗(yàn)者居多。

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

緊緊圍繞強(qiáng)化社區(qū)民主自治這一目標(biāo)，切實(shí)加大工作力度。一是抓制度，為推動民主自治構(gòu)筑有效載體。全區(qū)76個社區(qū)就社區(qū)黨建、社區(qū)居民選舉、民主決策、社務(wù)公開、社區(qū)服務(wù)承諾、社區(qū)評議等建立了各項(xiàng)制度，為民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督打下基礎(chǔ)。同時建立社區(qū)居民代表大會和社區(qū)協(xié)商議事會，樓棟理事會，社區(qū)義工等自治組織和活動載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自己的事務(wù)自己管，自己的財務(wù)自己理，自己的干部自己選，自己的難題自己解。二是抓隊(duì)伍，為開展民主自治提供人才保障。社區(qū)工作者素質(zhì)的高低決定社區(qū)民主自治水平的高低，如何引領(lǐng)社區(qū)居民開展自我管理，自我教育，自我服務(wù)，必須具有較高素質(zhì)的人才能擔(dān)當(dāng)這一重任。根據(jù)新形勢對社區(qū)干部提出的新要求，七里河區(qū)對社區(qū)干部管理體制進(jìn)行了大膽改革，按照“思維敏銳、觀念超前、創(chuàng)新意識強(qiáng)、敬業(yè)精神好”的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)采取自薦、組織推薦等形式，先后從全區(qū)干部中擇優(yōu)選拔了140名年紀(jì)輕、文化高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到社區(qū)任職,分（調(diào)）配了80多名大中專畢業(yè)生到社區(qū)工作，通過公開招聘，選舉了83名優(yōu)秀失業(yè)人員到社區(qū)居委會擔(dān)任副主任，大膽改革了社區(qū)干部用人體制，充實(shí)了社區(qū)干部隊(duì)伍。通過每年在區(qū)黨校專開的“社區(qū)干部培訓(xùn)班”，提高了社區(qū)干部的素質(zhì)和工作能力，為社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是抓組織，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系。全區(qū) 7

各街鎮(zhèn)依照黨章及有關(guān)法律、法規(guī)，民主選舉，在各社區(qū)建立了社區(qū)黨組織，成立了以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)協(xié)商議事委員會，設(shè)置了人民調(diào)解、社會保障、治安聯(lián)防、雙擁創(chuàng)建、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等工作委員會，搭建起了社區(qū)工作的組織框架，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系，為社區(qū)工作全面開展提供了有力的組織保證。四是抓公開，提高了社區(qū)工作透明度。在狠抓街道政務(wù)公開的同時，大力推行社區(qū)居務(wù)公開，通過規(guī)范社區(qū)財務(wù)、檔案管理，設(shè)置舉報、監(jiān)督電話、居務(wù)公示欄、“三牌”（門牌、桌牌、胸牌）等形式，對社區(qū)財務(wù)收支、救助款項(xiàng)發(fā)放等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)全部張榜公布，主動接受群眾監(jiān)督，做到公開透明，使群眾辦事方便、順心。目前，全區(qū)已建成街道政務(wù)大廳8個，社區(qū)居務(wù)大廳47個。

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

七里河區(qū)按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，大力深化拓展“民情流水線”工程，從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)各種資源優(yōu)勢，集中人力、物力和財力，積極打造富有特色的社區(qū)服務(wù)品牌。一是整合利用社區(qū)政治資源創(chuàng)特色。利用一些轄區(qū)單位黨組織核心作用明顯、黨員素質(zhì)普遍較高的優(yōu)勢，將轄區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)黨員組織起來，劃分一定的責(zé)任區(qū)域，安排一定的工作任務(wù)，讓兩代表一委員和社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶頭作用，充分利用“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站、“愛心超市”、“圖書銀行”等一系列活動載體來發(fā)揮作用，建成了蘭通廠、梁家莊、秀川等一批愛心社區(qū)。二是整合利用社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源創(chuàng)特色。隨著社會轉(zhuǎn)型，社區(qū)工作實(shí)際上是轄區(qū)單位工作的延伸，因此，七里河區(qū)在社區(qū)建設(shè)中注意與轄區(qū)單位多聯(lián)系、多溝通、多提供服務(wù)，爭取他們的理解和支持，轄區(qū)單位在地皮、資金、設(shè)備等方面給予了大力支持，建成了西津橋、蘭通廠、梁家莊等一批電子居務(wù)示范社區(qū)，三是整合利用社區(qū)文化資源創(chuàng)特色。利用一些社區(qū)文化資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動轄區(qū)單位和居民群眾，以“互 8

助、和諧、富裕、文明”為主題，創(chuàng)辦了 “4點(diǎn)半工程”“文化藝術(shù)節(jié)”、“納涼晚會”、“相約星期二”等一系列文化活動載體，建成了下西園、安西路、金港城等具有轄區(qū)特色的文化社區(qū)。四是整合利用社區(qū)人力資源創(chuàng)特色。利用轄區(qū)內(nèi)中央、省市駐區(qū)單位，人力資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動轄區(qū)單位，優(yōu)先錄用社區(qū)下崗失業(yè)人員，積極支持社區(qū)服務(wù)事業(yè)，并經(jīng)常性地組織開展扶貧濟(jì)困活動，創(chuàng)辦了“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”、“鄰里守望制”等一系列活動載體，建成了武威路、柳家營等一批平安社區(qū)。

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

發(fā)展社區(qū)事業(yè)，服務(wù)社區(qū)群眾，是社區(qū)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的前提。為此，七里河區(qū)緊緊圍繞群眾需求，在構(gòu)建和諧社區(qū)方面狠下功夫。一是拓寬社區(qū)服務(wù)。緊緊圍繞社區(qū)群眾生活需要，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)群眾提供便民利民的生活服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、中介服務(wù)等多種形式的服務(wù)。各社區(qū)結(jié)合轄區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，因地制宜，開發(fā)了“三?！保ū０?、保綠、保潔），“三老”（托老、托幼、托?。?，“三服務(wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）等就業(yè)崗位。目前，全區(qū)各社區(qū)已先后開展服務(wù)項(xiàng)目30多種，建成便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（站）210多個，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭，共安置195人，使我區(qū)195戶“零就業(yè)”家庭至少實(shí)現(xiàn)1人就業(yè)，2007年全區(qū)新增就業(yè)人員7210人。全區(qū)每年為90歲以上的高齡老人發(fā)放高齡補(bǔ)助18萬元。開展社區(qū)“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)工作，為西湖街道和敦煌路街道任家莊社區(qū)的21位老人解決了養(yǎng)老問題。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓展，不僅有效地服務(wù)了社區(qū)群眾，一定程度上也增加了社區(qū)的收入。目前全區(qū)有21個社區(qū)年收入達(dá)到了1萬元，15個社區(qū)年收入達(dá)到了2萬元，7個社區(qū)年收入超過了5萬元。二是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。目前全區(qū)已建成12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，38個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋人口近38萬人，覆蓋率達(dá)95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員580人，其中專業(yè)技術(shù)人員430 9

人，占總數(shù)的75%，初步形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。2008年區(qū)財政將城市社區(qū)居民公共衛(wèi)生補(bǔ)助由人均1元增加到人均2元，達(dá)到人均12元。不斷豐富社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，逐步落實(shí)了預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能，突出了精神衛(wèi)生、老年關(guān)懷、中醫(yī)藥等特色服務(wù)。統(tǒng)一開設(shè)了便民、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，通過實(shí)行免收掛號費(fèi)、出診費(fèi)，適當(dāng)降低B超、心電圖等檢查費(fèi)用和藥品價格,大大降低了社區(qū)居民的就醫(yī)成本。建立了各類檔案系統(tǒng)，為社區(qū)70歲以上老年人、慢性病人、殘疾人建立了健康檔案。認(rèn)真審查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員準(zhǔn)入。制定了《防范和處理醫(yī)療事故及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行末位淘汰和獎懲制度。實(shí)施機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房面積均達(dá)1500平方米，人員配備30-50人。三是改善社區(qū)環(huán)境。通過開展?fàn)巹?chuàng)“衛(wèi)生社區(qū)”活動，把營造良好的社區(qū)環(huán)境作為“服務(wù)轄區(qū)居民、共建和諧社區(qū)”的一項(xiàng)重要工作來抓，建立責(zé)任區(qū)域保潔制度，組織專門人員進(jìn)行全天候地保潔，目前，全區(qū)已有32個社區(qū)被評為“衛(wèi)生社區(qū)”。四是豐富社區(qū)文化。在各社區(qū)建成社區(qū)文化娛樂室、圖書室，普遍組建了晨練隊(duì)、秧歌隊(duì)等群眾組織來豐富文化生活。動員駐社區(qū)各單位面向社會開放了本單位職工活動的文體活動場地和設(shè)施。近年來，各社區(qū)廣泛開展了豐富多彩的文化活動，西園街道每年舉辦的“鄰里節(jié)”，土門墩街道每年組織的社區(qū)文化周等活動深受廣大居民好評，營造了健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍，豐富了社區(qū)精神生活，提升了社區(qū)文明程度。全區(qū)3個社區(qū)被評為省級文明社區(qū)，18個社區(qū)被評為市級文明社區(qū)，區(qū)級文明社區(qū)新達(dá)標(biāo)36個。五是構(gòu)建平安社區(qū)。積極開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，啟動了社區(qū)戒毒（康復(fù)）試點(diǎn)工作。建立健全社區(qū)治安防范管理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜治員的作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時段的巡邏控制，有效改善了社會治安環(huán)境，大大增 10

強(qiáng)了社區(qū)居民群眾的安全感。突出抓好治安管理、流動人口登記、房屋租賃等三個環(huán)節(jié)，采取“以房管人”措施，加大對流動人員的管理。加強(qiáng)對“兩勞”以及吸毒人員的幫教和管理工作，通過實(shí)行落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員、落實(shí)責(zé)任的“兩個”落實(shí)工作機(jī)制，強(qiáng)化對人員的管理和幫教措施。對“法輪功”練習(xí)者實(shí)行“一包一”責(zé)任制，重點(diǎn)做好思想轉(zhuǎn)化和非法宣傳品的收繳工作。進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解工作，全區(qū)建設(shè)完成141個民調(diào)室，盡可能把矛盾化解在基層。做好安全生產(chǎn)和消防工作，實(shí)行宣傳、走訪檢查和責(zé)任落實(shí)的“三統(tǒng)一”，在營造良好的安全生產(chǎn)和消防工作社會氛圍的基礎(chǔ)上，形成齊抓共管的格局。

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

盡管全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理體制、運(yùn)行機(jī)制普遍確立起來，在城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中起到了應(yīng)有作用，但是，在實(shí)踐中仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步研究和探索，不斷加以完善。

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

目前，各社區(qū)黨支部由3名成員組成，管理的黨員最少50余人，最多300余人，同時，由于社區(qū)內(nèi)黨員來自多種行業(yè)和單位，差異性較大，給社區(qū)黨員的教育管理工作帶來許多困難，影響了社區(qū)黨建工作的開展。另外，由于社區(qū)黨組織與城市各職能管理部門和駐區(qū)單位沒有直接隸屬關(guān)系，共駐共建機(jī)制不夠完善，社區(qū)內(nèi)一些資源得不到有效利用，出現(xiàn)了“小社區(qū)”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面，社區(qū)黨建綜合管理、條塊結(jié)合、資源共享、共駐共建的效果難以實(shí)現(xiàn)。

（二）社區(qū)居委會行政化傾向嚴(yán)重

隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭先進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、搶位子、派任務(wù)、建組織。同時由于各部門對社區(qū)職能定位認(rèn)識不清，出現(xiàn)了部門對社區(qū)分 11

派任務(wù)多，下放權(quán)力少、回報投入少的現(xiàn)象，社區(qū)居委會儼然成了政府的“腿”，這在一定程度上影響了社區(qū)居民群眾自治組織自治功能的有效發(fā)揮，削弱了社區(qū)居委會自治組織的管理職能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，社區(qū)居委會承擔(dān)著119項(xiàng)具體工作，屬于社區(qū)自治范疇的只有10余項(xiàng)，社區(qū)居委會85％以上的時間和精力放在完成上級交辦的各項(xiàng)行政性事務(wù)工作，根本無暇顧及社區(qū)居民自治工作。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

相對于社區(qū)建設(shè)的高要求，相當(dāng)一部分社區(qū)在硬件設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面存在著承載能力不足的現(xiàn)象，特別是地處老城區(qū)的社區(qū)，有的還十分薄弱。通過調(diào)查來看，全區(qū)69個社區(qū)中，辦公場所達(dá)不到220平方米的還有15個，有的社區(qū)還需要租房辦公。同時，絕大部分社區(qū)沒有創(chuàng)收渠道，只能靠上級財政補(bǔ)貼，辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足。由于這些社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)水平較低，財力投入不足，加上社區(qū)工作者數(shù)量偏少，社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合利用，社區(qū)服務(wù)工作也受到限制，不能很好地適應(yīng)社會形勢的發(fā)展和居民群眾的需求。

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

上世紀(jì)80 年代倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)一詞在我國逐漸成為一個熱點(diǎn)術(shù)語?！吧鐓^(qū)”是社會學(xué)的一個基本概念，也是一個越來越普及的名詞。一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個概念是由德國社會學(xué)家滕尼斯最早提出來的。他在1887年出版了一本著作英譯本的書名為Community and Society。其中，“Community”就是我們現(xiàn)在稱作的“社區(qū)”，含義是共同體和親密的伙伴關(guān)系。20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)社會學(xué)系的學(xué)生，根據(jù)滕尼斯的原意首先使用中文“社區(qū)”一詞。費(fèi)孝通在其《二十年來之中國社區(qū)研究》一文中說，“當(dāng)初Community這個詞介紹到中國來的時候，那時的譯法是‘地 12

方社會’，而不是‘社區(qū)’。當(dāng)我們翻譯滕尼斯的Community和Society這兩個不同的概念時，感到Community不是Society??因此，我們感到‘地方社會’一詞不恰當(dāng)，那時，我還在燕京大學(xué)讀書，大家談到如何找一個確切概念。偶然間，我想到了‘社區(qū)’這兩個字，最后經(jīng)大家援用，并慢慢流行開來。這就是‘社區(qū)’一詞的由來”?！睹裾筷P(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。同時，該文件還明確指出了城市社區(qū)的范圍，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)”。從80 年代以來出版的有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)看，國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)概念的理解趨于一致，社區(qū)具有一些基本的構(gòu)成要素：具有一定數(shù)量的、以一定社會關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來說是比較明確的；有一套相對完善的生活設(shè)施；有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）社區(qū)管理體制的變遷

社區(qū)管理就是“管理社區(qū)”，然而，由誰來管理？管理什么？管理性質(zhì)如何？學(xué)者們的認(rèn)識并不一致。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)管理就是對人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內(nèi)在屬性，也不足以說明社區(qū)管理的構(gòu)成要素。有人認(rèn)為，社區(qū)管理就是在政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程。有人認(rèn)為，社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)對社區(qū)內(nèi)的社會公共事務(wù)所展開的各項(xiàng)管理工作。綜上幾種定義，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng) 13

公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

社區(qū)管理體制背后透視著國家與社會關(guān)系的變遷。中國城市基層的社區(qū)管理體制改革，反映著政府包辦社會的一元管理體制轉(zhuǎn)向政府—公民社會—多元社區(qū)治理體制，國家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)相協(xié)作的雙向管理模式。不同的社會事務(wù)和公共物品由不同的組織承擔(dān)和處理，體現(xiàn)國家—社會—公民三者的良性互動，社區(qū)自治真正讓社區(qū)居委會還原為法定的自治屬性，給公民社會更大的發(fā)展空間，最終有利于形成國家與社會的和諧互動。在國家與社會關(guān)系上，人們常常以對立的眼光來看待兩者關(guān)系，于是產(chǎn)生了所謂的“強(qiáng)國家—弱社會”或“弱國家—強(qiáng)社會”的理論模式。這兩種模式都強(qiáng)調(diào)國家與社會的對立、沖突、矛盾。一方強(qiáng)大就意味著另一方弱小，一方的增長便會帶來另一方的削弱。但若以統(tǒng)一的立場來審視國家與社會關(guān)系，就會發(fā)現(xiàn)國家與社會具有互為因果、相互平等、相互協(xié)作、相互制衡、互利互惠的一致性。當(dāng)把國家與社會關(guān)系放到政治現(xiàn)代化歷史中考察時，就會發(fā)現(xiàn)，在這一進(jìn)程中，雖然國家與社會之間存在著對立的一面，但它們又是互為條件、互相依存、互相型塑的，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家與社會的共同發(fā)展。

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

社區(qū)管理體制也體現(xiàn)治理變革。治理意味著“統(tǒng)治的含義發(fā)生了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會?！敝卫砝碚摰闹饕獎?chuàng)始人之一羅森瑙在代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》、《21世紀(jì)的治理》等文中將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制。與統(tǒng)治不同，治理指一種由共同目標(biāo)支持的活動這些管理活動的主體未必是政府也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)。這種多元性，不僅表現(xiàn)在政府與社會、市場之間的分權(quán)，權(quán)威分散于政府與非政府的各個領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在政府本身各個層級之間的相對獨(dú)立和自 14

主。總而言之，現(xiàn)代政府正日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治,從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的統(tǒng)治。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標(biāo)則在于最大限度地追求公共利益。統(tǒng)治權(quán)威是政府，施威方式通過自上而下的發(fā)號施令，施威領(lǐng)域是在國家界限之內(nèi)。治理通過由公民社會組織、政府部門、私營經(jīng)濟(jì)部門等多元治理主體間建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來共同實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的更有效率的管理。我國的“社區(qū)熱”興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，社區(qū)建設(shè)的管理模式可謂是異彩紛呈。其中，上海、沈陽、武漢、寧波等城市在社區(qū)管理體制改革實(shí)踐中取得了初步的成效和經(jīng)驗(yàn)，具有一定的代表性，給了我很多啟示。實(shí)際上，我國城市的社區(qū)建設(shè)是在初始條件的限制下漸進(jìn)地展開的，社區(qū)管理體制改革也沒有固定的一成不變的模式來套用。通過不斷地與社區(qū)建設(shè)專家交流，以及深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時，我也認(rèn)識到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準(zhǔn)方向，又要立足實(shí)際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)。

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對策

社區(qū)是社會的一個重要載體，因此，創(chuàng)新社區(qū)管理體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務(wù)居民，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，有利于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按照關(guān)系順、權(quán)責(zé)明，既分工負(fù)責(zé)、相互配合，又相互制約的原則，建立一個共同把社區(qū)管理好、建設(shè)好的統(tǒng)一管理體系。

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

隨著形勢的發(fā)展，原來以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會為主要組織形式的社區(qū)管理體制，已明顯不適應(yīng)社區(qū)工作開展的需要，特別是職能不清、角色錯位的問題成為制約社 15

區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，創(chuàng)建一種新的社區(qū)管理模式，成為理順社區(qū)組織關(guān)系的重要突破口。

1、完善社區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。改革過去由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會構(gòu)成的“二元化”管理模式，在每個社區(qū)成立建立健全社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理部門“四位一體”的新型社區(qū)管理服務(wù)模式，構(gòu)建四家組織共同合作的聯(lián)席議事平臺，從不同的角度和方位服務(wù)于廣大業(yè)主。社區(qū)黨支部要充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會共同商討社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，處理各種矛盾，積極做好基層黨建工作；社區(qū)居委會要充分體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的思想，從醫(yī)療保障、計(jì)生服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等方面服務(wù)于廣大人民；物業(yè)管理要為業(yè)主提供便捷、舒適的服務(wù)；業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和自治機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督和支持物業(yè)公司的工作，體現(xiàn)業(yè)主自治的思想。建立這種“四位一體”的新型社區(qū)管理模式，能有效改善過去社區(qū)行政性工作過于繁多，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會被事務(wù)性工作困擾，領(lǐng)導(dǎo)和自治職能難以發(fā)揮的問題，從而有效緩解了社區(qū)繁重的事務(wù)性工作與工作力量不足的矛盾，為社區(qū)組織更好地為群眾服務(wù)提供保障。

2、優(yōu)化社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。首先，在縱向管理上，要建立具有權(quán)威性的市、區(qū)級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)中、長期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行稅收增量比例返還和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源，并形成一種良性的基層財力機(jī)制。其次，在橫向管理上，要明確、細(xì)化社區(qū)各組織的工作職責(zé)，找準(zhǔn)它們之間協(xié)調(diào)工作的基本規(guī)律，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，制定符合實(shí)際的工作程序。同時，建立社區(qū)管理組織與駐地單位緊密聯(lián)系、共駐共建的責(zé)任機(jī)制，有效整合社區(qū)內(nèi)部財力、人力、物力等資源，為社區(qū)工作的開展增添動力。

3、理順社區(qū)行政隸屬體制。首先，要明確三個關(guān)系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；明確社區(qū)各組織與駐地單位、物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。其次，要界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職能，社區(qū)自治的職能以及部門主辦需要社區(qū)協(xié)助的職能。同時，要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)，將行政管理事務(wù)與社會管理事務(wù)區(qū)分開來，建立起條塊機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)組織，在社區(qū)這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統(tǒng)一的綜合體制。此外，在市、區(qū)、街應(yīng)根據(jù)根據(jù)新的社區(qū)管理權(quán)限及其目標(biāo)，逐步健全各項(xiàng)規(guī)范化的管理制度，如社區(qū)管理協(xié)調(diào)制度(條與塊之間協(xié)調(diào))、社區(qū)管理決策制度、社區(qū)管理咨詢與協(xié)商制度、社區(qū)管理崗位責(zé)任制度、社區(qū)管理考核、監(jiān)督制度等。

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，然而，原有的黨建工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展和社會組織結(jié)構(gòu)的變化，制約了其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。因此，創(chuàng)新黨建工作模式，優(yōu)化社區(qū)黨組織資源配置，成為社區(qū)管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1、推行社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理方式。本著便于聯(lián)系、便于組織、便于開展工作的原則，把社區(qū)劃分為三種類型網(wǎng)格：一種是地緣型，以主要街巷、道路為界，劃分出若干網(wǎng)格；一種是單元型，一個封閉的居民區(qū)或若干座居民樓形成一個網(wǎng)格；一種是單位型，一個市場、一個單位或幾個相鄰的單位形成一個網(wǎng)格。凡社區(qū)自管黨員人數(shù)超過50名的，原社區(qū)黨支部一律改為社區(qū)黨總支，其轄區(qū)內(nèi)劃分的網(wǎng)格均建立黨支部；自管黨員人數(shù)不足50名的社區(qū)，保留原社區(qū)黨支部不變，以社區(qū)網(wǎng)格為單位設(shè)立若干黨小組，使每一個社區(qū)網(wǎng)格都形成有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍、工作制度的社區(qū)黨建工作基點(diǎn)。變條塊分割、以條為主的黨建工作模式為條塊結(jié)合、以塊為主的工作模式，把黨建工作 17 的觸角向駐區(qū)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、社會組織拓展，做到凡是與社區(qū)單位、企業(yè)相關(guān)，以社區(qū)為載體開展的工作都納入社區(qū)范圍，形成小職權(quán)擔(dān)大任、小舞臺唱大戲的工作新格局。

2、改進(jìn)社區(qū)黨員教育管理方式。首先，在管理范圍上，要做到三個延伸，即向生活在社區(qū)的在職黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)流動黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨員延伸。其次，在黨員管理方式上，要變無差別管理為分類管理。針對社區(qū)不同類型黨員的特點(diǎn)需求，把社區(qū)黨員劃分為流動黨員、在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員等等，根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)采取不同的教育管理方式。再次，在黨員教育管理手段上，要變傳統(tǒng)教育手段為現(xiàn)代化教育手段。充分利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程通訊技術(shù)等豐富多樣的現(xiàn)代化手段開展教育活動，實(shí)現(xiàn)各級黨組織與黨員的信息交流與互動，增強(qiáng)教育效果。同時，開發(fā)“黨員信息管理系統(tǒng)”，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級黨組織之間黨員信息的互聯(lián)互通，提高黨員管理效率。

3、完善社區(qū)黨建共建機(jī)制。區(qū)委牽頭，成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，成員由熱心社區(qū)建設(shè)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的社區(qū)黨建工作，推動群團(tuán)組織工作社區(qū)化，集合會員單位的工、青、婦等群眾組織的力量共同參與社區(qū)建設(shè)和管理；街道黨工委牽頭，成立街道社區(qū)黨建共建議事會，成員由轄區(qū)單位推薦，民主協(xié)商產(chǎn)生，組織發(fā)動社區(qū)單位黨組織參與和諧社區(qū)、文明單位、文化共建、雙擁共建等活動，豐富社區(qū)文化，提高社區(qū)文明水平。社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)黨員代表組成社區(qū)黨建聯(lián)席會，引導(dǎo)和組織本社區(qū)的黨員參與社區(qū)各項(xiàng)活動，更好地為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。通過區(qū)、街道、社區(qū)三級共建機(jī)構(gòu)的建立，進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的工作職責(zé)，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等形式，圍繞地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性事務(wù)共商共議，齊抓共管。

(三)完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程

社區(qū)管理體制改革的方向是建立一種開放式的社區(qū)民主自治機(jī)制，因此，無論是體制變革的本身，還是選舉制度的突破，都應(yīng)朝著社區(qū)民主自治的方向大步邁進(jìn)。

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。因此，社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。在明確這種定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。原則上每個社區(qū)管轄3000戶左右，同時，要適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)需要，不斷加大“城中村”、“城邊村”的改制步伐，為加速城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

2、推行社區(qū)直選，擴(kuò)大基層民主。要建立健全社區(qū)居委會直接選舉制度，嚴(yán)格按照法定程序，通過推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表、社區(qū)選委會、進(jìn)行選民登記、推薦候選人、召開投票選舉大會等五個環(huán)節(jié)，動員社區(qū)居民參與選舉，讓更多的居民充分行使自己的民主權(quán)利，直接選舉出自己滿意的社區(qū)居委會成員。直接選舉的方式有兩種，一種是以戶代表的方式進(jìn)行投票選舉，另一種是有選舉權(quán)的全體選民進(jìn)行投票選舉。選舉工作中，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動，對換屆選舉骨干人員進(jìn)行分級、分段培訓(xùn)。通過直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有能力，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的人選入社區(qū)居委會的班子。

3、健全民主制度，推進(jìn)社區(qū)自治。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)民主自治根本所在。要完善聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會以及居委會工作評議、居務(wù)公開等制度，通過社區(qū)論壇、社區(qū)對話、民情懇談會等活動載體，引導(dǎo)社區(qū)成員、社區(qū)居民為社區(qū)建設(shè) 19

發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。同時，進(jìn)一步暢通民主渠道，探索建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)隊(duì)和社區(qū)黨政組織代表共同參與的社區(qū)成員代表會議制度，探索建立社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)，進(jìn)行議事、協(xié)商、監(jiān)督、評議。

(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

社區(qū)管理體制創(chuàng)新的最終目的就是服務(wù)人民群眾，因此，只有健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，不斷滿足社區(qū)群眾的需要，才能體現(xiàn)改革創(chuàng)新的成效。

1、健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同層次居民的消費(fèi)需要，在區(qū)、街建立社區(qū)服務(wù)中心，在社區(qū)居委會成立社區(qū)服務(wù)站，將服務(wù)職能從街、居其他機(jī)構(gòu)中剝離出來，統(tǒng)一整合到社區(qū)服務(wù)中心、站點(diǎn)，形成以區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，社區(qū)志愿者組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位全面參與，條塊結(jié)合、全面覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)中心、站點(diǎn)要不斷配套完善各類服務(wù)設(shè)施，按照服務(wù)職能類別的劃分，設(shè)崗定責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。社區(qū)服務(wù)職能可劃分為五類：第一類是綜合服務(wù)類，主要包括社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、治安、計(jì)劃生育、消防安全、司法調(diào)解等工作；第二類是勞動保障類，主要包括退休、失業(yè)人員的工資發(fā)放和社會化管理工作；第三類是家政服務(wù)類，包括居家養(yǎng)老、家政服務(wù)項(xiàng)目的拓展運(yùn)作和經(jīng)營；第四類是物業(yè)管理類，包括社區(qū)內(nèi)單位、樓宇及居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)；第五類是生活保障類，包括最低生活保障人員的審核、救助工作。此外，區(qū)社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一成立綜合服務(wù)公司，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的市場化、企業(yè)化運(yùn)作，從而形成規(guī)范有序的“三級聯(lián)動、六位一體”服務(wù)體系。

2、規(guī)范社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。要想方設(shè)法爭取駐地單位的支持，充分利用社區(qū)內(nèi)各類設(shè)施和資源，建立資源整合和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各種資源在不同群體之間的合理配 20

置，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有居民群眾共同實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。一是整合物質(zhì)資源。以資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利為原則，積極尋找與駐地單位的利益結(jié)合點(diǎn)，協(xié)調(diào)組織駐地單位的資金投向社區(qū)，并將各類硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開放。二是整合人才資源。以黨、團(tuán)員為主體，積極爭取社區(qū)內(nèi)有專長特長的人才參與，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，開展各種便民利民服務(wù)。三是整合組織資源。加強(qiáng)對業(yè)主委員會、小區(qū)管委會等社區(qū)內(nèi)各種組織、社團(tuán)的指導(dǎo)，使其按照有關(guān)章程，自主管理，各司其職，各盡所能，從而把各方面的積極因素調(diào)動起來，降低社區(qū)管理運(yùn)作成本。

3、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)深化現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，不斷加強(qiáng)“夕陽紅工程”、“民情流水線”、“四點(diǎn)半工程”、“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”等便民、惠民服務(wù)，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘、家政和物業(yè)管理等系列服務(wù)，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)建便民利民的服務(wù)平臺。要把為居民服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重中之重，根據(jù)群眾不同層次需求，堅(jiān)持以人為本，突出五個重點(diǎn)，體現(xiàn)五種功能：以促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、面向困難群眾社會救助、福利服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的救助保障功能；以幫助居民群眾解決衣食住行方面的生活難題為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的便民利民功能；以滿足群眾人文精神需求為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的休閑娛樂功能：以維護(hù)社會穩(wěn)定為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的減震疏導(dǎo)功能；以滿足高收入家庭多樣化、個性化服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的市場導(dǎo)向功能。走社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)促服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)化、市場化、規(guī)模化服務(wù)體系，從而使社區(qū)服務(wù)由單一型向綜合型、粗放型向集約型、政府投入輸血型向自我良性發(fā)展造血型轉(zhuǎn)變。

(五)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

建設(shè)一支年輕化、知識化、專業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍，是推進(jìn)社區(qū)工作深入開展的重 21

要保證。為此，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，必須把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓。

1、轉(zhuǎn)變選人用人方式。一是上級選派。把社區(qū)作為青年干部培養(yǎng)鍛煉的基地，每年選派一批優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，主要擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、居委會主任助理等職，充分發(fā)揮青年干部思想新、活力強(qiáng)的優(yōu)勢，來促進(jìn)社區(qū)工作水平的不斷提高。二是民主選舉。主要通過社區(qū)黨員大會選舉和社區(qū)居民直選的方式，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會班子。要注意拓寬民主選舉的范圍，符合條件的駐地單位負(fù)責(zé)人、長期工作生活在社區(qū)的人員都可以作為參選和被選舉對象，最大限度地整合社區(qū)人才資源。三是公開招聘。對于社區(qū)服務(wù)站等政府花錢買服務(wù)的社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，要面向社會進(jìn)行公開招聘，參照公務(wù)員選拔辦法，通過筆試、面試等規(guī)定程序，擇優(yōu)選拔知識化、年輕化、專業(yè)化的社區(qū)工作人員，有效提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、切實(shí)抓好教育培訓(xùn)。一是建立社區(qū)干部定期培訓(xùn)制度。區(qū)、街要定期對社區(qū)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上注重系統(tǒng)性、針對性和時代性，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)及城市管理等方面的知識。二是利用活動載體，加強(qiáng)對社區(qū)干部的經(jīng)常性教育。要經(jīng)常組織社區(qū)干部到那些社區(qū)工作搞得好的城市參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，利用外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展社區(qū)工作。三是有重點(diǎn)地調(diào)訓(xùn)干部。組織、民政部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對年輕社區(qū)干部進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，確保他們受到高層次培訓(xùn)，盡快成為推動社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時，要加大社區(qū)后備干部的培養(yǎng)力度，建立社區(qū)后備干部專向檔案庫，實(shí)行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，確保社區(qū)干部新老交替。

3、建立激勵約束機(jī)制。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。針對社區(qū)干部存在的職責(zé)不明、責(zé)任感不強(qiáng)的問題，制定社區(qū)各組織成員工作職責(zé)，街道與每一名社區(qū)干部簽定任期目標(biāo)責(zé)任書，定崗定責(zé)定目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)干部責(zé)任感。二是建立雙向考評制度。年末，社 22

區(qū)干部就工作目標(biāo)完成情況向社區(qū)黨員代表、居民代表作述職報告，黨員和居民代表對其進(jìn)行民主測評。街道把民主測評結(jié)果作為社區(qū)干部考核的主要依據(jù)，評出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次，對不稱職者實(shí)行半年到一年的誡勉，對誡勉期滿后考核仍不稱職的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辭退。三是建立激勵機(jī)制。要提高社區(qū)干部的生活待遇，將社區(qū)干部待遇與工作任務(wù)掛鉤，增加對社區(qū)干部的補(bǔ)助，實(shí)行社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度，解決其后顧之憂。此外，要努力提高社區(qū)干部政治待遇，各級黨組織要積極創(chuàng)造條件增加社區(qū)干部參政、議政的機(jī)會，如增加社區(qū)干部參加黨代會、人代會的名額，增強(qiáng)他們的自豪感。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：新型社區(qū)建設(shè)初探

關(guān)于新型社區(qū)建設(shè)的一些思考

社區(qū)建設(shè)是城市的縮影和基礎(chǔ)，是改變?nèi)宋沫h(huán)境，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，是提高人民生活質(zhì)量，推動社會全面進(jìn)步的重要途徑。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生翻天覆地的變化，新型社區(qū)大量興起，新型社區(qū)建設(shè)遇到前所未有的問題，在建設(shè)中國特色社會主義的過程中，如何建設(shè)中國特色的社區(qū)，成為目前的熱門研究課題。

我國社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及障礙性因素分析

1、管理體制不順。主要表現(xiàn)在：其一，基層社區(qū)的功能定位不準(zhǔn)。按照我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。但實(shí)際操作過程中，居委會是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，在職能上和街道是對應(yīng)設(shè)臵，在經(jīng)濟(jì)上和管理上則依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。其二，社區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)，但缺乏一個權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督、指導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)組織去牽頭開展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作，而職能部門僅是參與、協(xié)助，本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)工作。其三，社區(qū) 1

建設(shè)的配套法缺乏。由于我國社區(qū)建設(shè)的時間不長，與社區(qū)建設(shè)相配套的許多法律法規(guī)、制度還不夠完善或沒有建立起來，社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行缺乏良好、有序的制度環(huán)境。

2、建設(shè)資金不足。由于城市綜合功能的需要，無論在“硬件”上，還是在“軟件”上，社區(qū)建設(shè)都需要大量的資金。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭一點(diǎn)、財政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會捐贈一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)建設(shè)資金的缺乏，使得“巧婦難為無米之炊”，造成社區(qū)服務(wù)跟不上、社區(qū)文化站（室）經(jīng)費(fèi)沒保障等不良局面的出現(xiàn)。

3、社區(qū)服務(wù)滯后。問題主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是對社區(qū)服務(wù)認(rèn)識上存在誤區(qū)，把社區(qū)服務(wù)完全“商業(yè)化”，甚至“產(chǎn)業(yè)化”，將社區(qū)服務(wù)看作發(fā)展街道福利的財源經(jīng)濟(jì)；其二在社區(qū)服務(wù)功能上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多服務(wù)功能不完備甚至尚未啟動。

4、隊(duì)伍素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在:相當(dāng)部分的社區(qū)工作者不重視社區(qū)居委會與原居委會在工作性質(zhì)、內(nèi)涵方面存在的差異,仍用原有的思維模式從事社區(qū)工作;部分社區(qū)工作者對社區(qū)建設(shè)工作的意義認(rèn)識不清,缺乏工作責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神,有的僅僅把社區(qū)工作看作是一種謀生手段;有的社區(qū)工作者文化素質(zhì)相對較低,接受專業(yè)社區(qū)工作培訓(xùn)有一定困難。同時,社區(qū)工作者待遇偏低,這與他們所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比是極不對稱的,不利于調(diào)動社區(qū)工作者的積極性,造成社區(qū)工作者隊(duì)伍的不穩(wěn)定,難以吸收高素質(zhì)的人才參與到社區(qū)建設(shè)中來。

5、社區(qū)文化欠缺。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后。部分社區(qū)沒有文化站或一室多用，即使有也是設(shè)施陳舊，面積狹小，且結(jié)構(gòu)布局不夠合理。二是文化隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。隊(duì)伍不穩(wěn)、人員老化、專業(yè)人員斷檔，有的社區(qū)根本沒有文化站長，嚴(yán)重影響了文化隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。三是仍有不少地方社區(qū)文化形式單一，手段落后，缺乏新意，不注意培養(yǎng)人才，創(chuàng)新不夠，對群眾缺乏吸引力。

建設(shè)有中國特色的新型社區(qū)

按黨的十七大報告提出的“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求，“新型社區(qū)”應(yīng)是以往社區(qū)概念基礎(chǔ)上發(fā)展的一種新理念、新概念，亦可謂是一種“大社區(qū)”概念。因?yàn)椤靶滦蜕鐓^(qū)”不僅包含原有社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的居民自治”的定性，而且體現(xiàn)在“黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的新的管理體制上，體現(xiàn)在具有“構(gòu)筑基層管理平臺、服務(wù)居民平臺、社會工作平臺”的新的功能作用上。

（一）理順各種關(guān)系，加快社區(qū)管理體制創(chuàng)新

應(yīng)重視革除目前社區(qū)管理體制存在的弊端，對現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制。一是加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，努力形成責(zé)權(quán)明確、相互促進(jìn)、相互制約的新型社區(qū)管理模式。二是正確處理好政府與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，將適應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的公益型、社會性、群眾性的職能下放到社區(qū)，遵循“權(quán)

隨責(zé)轉(zhuǎn)、人隨事走、費(fèi)隨事?lián)堋钡脑瓌t。三是建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，盡快制定或修訂相關(guān)的法律法規(guī)，并增強(qiáng)其可操作性。同時注重社區(qū)的制度化建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)的社會規(guī)范系統(tǒng)化、條理化和正規(guī)化，增加社區(qū)成員的認(rèn)同感、積極性和依賴性，達(dá)到居民思想和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的有效整合，促進(jìn)社區(qū)體制改革的縱深發(fā)展。

（二）大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極提供資金保障和物質(zhì)支持 具體可進(jìn)行以下三個方面的政策調(diào)整。第一，實(shí)行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。第二，實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等部門的專項(xiàng)收費(fèi)，相應(yīng)撥支街居單位，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”?？梢越Y(jié)合完善“收支兩條線”制度、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理來研究、辦理。實(shí)行各類社會募集資金的切塊下?lián)?，即將以社會募集形勢形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)?。第三，?shí)行“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”，填補(bǔ)一定的資金空缺。根據(jù)實(shí)際和可能，努力引導(dǎo)和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟(jì)：一是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)展以便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)；二是自救型經(jīng)濟(jì)，主要是組織農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)自救；三是稅源經(jīng)濟(jì)，主要是通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益中提取一定比例。四是社區(qū)公益經(jīng)濟(jì)，主要是社區(qū)公益事業(yè)，建立好自己的家園和各類基金等。

（三）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)水平

一方面是轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識誤區(qū)。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的龍頭，是一項(xiàng)民心工程。不僅能夠滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化生活需求，而且起到上為政府解憂，下為百姓解愁，穩(wěn)定基層社會的作用。另一方面是完善社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)的基本功能在于社會生活的客觀需求，從需求角度來講，社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)做好以下四個方面的工作。

1、完善社保功能。社區(qū)服務(wù)不僅僅是民政福利服務(wù)，更多的是在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險項(xiàng)目上逐步建立和完善保證性社會服務(wù)體系。

2、完善便民利民的服務(wù)功能。為廣大居民提供社區(qū)服務(wù)是社會服務(wù)功能的一種重要表現(xiàn)。要根據(jù)所在地廣大群眾的意見和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。

3、完善社區(qū)單位服務(wù)的功能。市場經(jīng)濟(jì)的建立以及社會的轉(zhuǎn)軌，企事業(yè)單位后勤服務(wù)功能需要逐步轉(zhuǎn)給社區(qū)，與社區(qū)共建雙向服務(wù)機(jī)制，形成新的社會化服務(wù)格局。

（四）積極推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)

從多方面入手著力培育一支懂政策、熟民情、富于獻(xiàn)身精神的高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。一是重視社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法,選聘社區(qū)工作者。社區(qū)工作者必須從原有的居委會思維模式中解放出來,用新的視角、新的觀念、新的姿態(tài)投入到社區(qū)建設(shè)工作中。二是重視提高社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化程度。有計(jì)劃地對在崗的社區(qū)工作者進(jìn)行專業(yè)技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)，使他們能夠熟練掌握與各項(xiàng)社區(qū)工作相關(guān)的政策、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，從而提高社區(qū)管理能力。三是要關(guān)心社區(qū)工作者的工作、生活。切實(shí)提高社區(qū)工作者的收入水平，建立崗位補(bǔ)貼和養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險制度，解除他們的后顧之憂，切實(shí)穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍。

（五）全面推進(jìn)“四基”建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)文化

發(fā)展社區(qū)文化必須全面推進(jìn)“四基”建設(shè)，即基本陣地、基本隊(duì)伍、基本活動內(nèi)容、基本活動方式。一要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固基層文化陣地?？刹扇∽越?、聯(lián)建相結(jié)合的方法，有條件的要自建文化活動室；條件差的可依托學(xué)?；蛘咻爡^(qū)單位的圖書室、演出排練廳等活動室，實(shí)行資源共享、共建、聯(lián)建。二要大力建立一支穩(wěn)定的文化隊(duì)伍。通過推薦、評議、選舉、審核、聘任等程序，配齊配強(qiáng)文體活動員，為居民提供文化服務(wù)。三要大力開展群眾性文化活動。進(jìn)一步擴(kuò)大活動領(lǐng)域，拓展活動空間，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式。要在文化廣場、社會活動場所、居住樓院，利用休閑時間、節(jié)假日舉辦一些群眾喜聞樂見的文化活動。既要提高審美情趣和欣賞口味，又要體現(xiàn)時代精神、改革精神；既要在抓普及的基礎(chǔ)上抓提高、出精品，又要提高文化水平、檔次；既要注意因地制宜抓經(jīng)常性，又要注意影響性。