第一篇：現(xiàn)代社區(qū)：呼喚管理體制創(chuàng)新

現(xiàn)代社區(qū)：呼喚管理體制創(chuàng)新

遷進(jìn)了居民小區(qū)，住進(jìn)了寬敞明亮的新居，享受著舒適安逸的生活，這是民生得到很大的改善，告別貧困、步入小康、邁向現(xiàn)代化的中國人民現(xiàn)實(shí)面貌的寫照。但是，人民的幸福感并沒有與物質(zhì)生活水平的提高而同步提高，老百姓對政府、對社會管理的滿意程度也未得到相應(yīng)提高，甚至在有些地方某些方面反而下降了，這也是我們不能回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活改善了，人們逐步富裕了，已成為新時代的居民，究竟還缺失什么？答案之一：缺乏與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的社會管理體制。小康社會向現(xiàn)代化行進(jìn)中呼喚建立民主、法制、公正、科學(xué)的社會管理體制。

創(chuàng)新社會管理體制、改進(jìn)社會管理方式、提升社會管理水平、拓展社會服務(wù)功能已成為現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)重要課題。從理論到實(shí)踐探討社區(qū)管理體制創(chuàng)新十分必要。

社會管理古已有之?？v觀歷史，在人類社會發(fā)展的長河中，社會管理沿著一條由統(tǒng)治和管理的同一性向統(tǒng)治和管理的兩重性轉(zhuǎn)變、由官僚管理體制向民主自治體制進(jìn)化、由權(quán)力統(tǒng)治管理向公共服務(wù)管理演繹的軌跡行進(jìn)著。在階級社會，社會形態(tài)是階級統(tǒng)治的臣民社會，管理和統(tǒng)治合為一體，管理就是統(tǒng)治，“普天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣。”對封建社會管理體制作了精辟的概括。歷史證明，階級統(tǒng)治旨在建立以官為本，以維護(hù)、穩(wěn)定統(tǒng)治秩序?yàn)槟康?，以?quán)力行使為中心，以專權(quán)、專政、專治為手段的臣民社會。其社會運(yùn)行與其行政管理方式同出一轍，品味其特色如下：一是社會管理主體單一，政府是社會管理的主體，權(quán)力集中、機(jī)構(gòu)龐大、層級分明、權(quán)限森嚴(yán)。二是政府行政管理無所不包，人為劃分若干社會領(lǐng)域，設(shè)立若干專門機(jī)構(gòu)，大到天文地理，小到雞毛蒜皮全部納入管理。三是各級官員逐級對上負(fù)責(zé)，為官去人格化，行為標(biāo)準(zhǔn)化;辦事機(jī)械化，循章辦事，照章而行，手續(xù)繁、速度慢、成本高、效率低。四是以相對固定的方式方法實(shí)施管理，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。我國社會主義制度建立后，在國體、政體方面有大膽創(chuàng)新，并取得成功經(jīng)驗(yàn)；在社會管理方面進(jìn)行了積極探索，進(jìn)行了多方面的改革嘗試，但是，在社會管理中“統(tǒng)治管理”的影響根深蒂固。只到經(jīng)歷幾次集權(quán)、放權(quán)、集權(quán)、分權(quán)的改革后的今天，我們的社會管理還是以行政管理為主導(dǎo)。人民群眾對單一行政手段管理社會已存異議，戯稱行政管理為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會、管理就是收費(fèi)、協(xié)商就是配對、服務(wù)就是舞弊?！边@也從人民群眾的角度所反映出的社會管理必須改革呼聲。我們經(jīng)過三十年的艱苦探索，又經(jīng)過三十多年改革開放的實(shí)踐，終于找到了一條建設(shè)有中國特色社會主義道路，那么，我們從小康社會奔向現(xiàn)代化和諧社會中，也能創(chuàng)新一套現(xiàn)代社會管理的新體制。

改革社會管理遍及全球。橫看世界，各國都從自己實(shí)際出發(fā)，探索適應(yīng)時代發(fā)展變化的社會管理的新體制。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步以及社會格局和結(jié)構(gòu)的變化，政府對社會管理呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：管理重心下移，社區(qū)成為社會管理重點(diǎn)；管理職能轉(zhuǎn)變，對公共事務(wù)管理企業(yè)化，以服務(wù)替代管理；擴(kuò)大民主權(quán)利，大力發(fā)展民間社團(tuán)組織和中介組織；減弱行政干預(yù)，管理分權(quán)化、服務(wù)綜合化、專業(yè)化。據(jù)相關(guān)資料介紹，發(fā)達(dá)國家的社會管理大體分三種類型：第一種是以新加坡等國為代表政府主導(dǎo)型。政府作為公共利益的代表隊(duì)社區(qū)直接、具體干預(yù)，雖然政企分開、政事分開、政社分開，但官方行政色彩濃厚，政府仍承擔(dān)統(tǒng)一規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)干部、提供場所設(shè)施、組織發(fā)起活動、財政支付經(jīng)費(fèi)等職（該體制與新加坡是個城市國家的國情有關(guān)）。第二種是以英、美等國為代表的社會自治型。政府以間接方式干預(yù)社區(qū)管理，常規(guī)做法是通過法律、法規(guī)去規(guī)范社區(qū)不同集團(tuán)、組織、家庭和個人的行為；依法為社區(qū)成員民主參與社區(qū)管理提供制度保障；協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。如美國法律規(guī)定，只要不影響區(qū)域和國家的整體發(fā)展，社區(qū)有權(quán)決定自己的建設(shè)特色。英國政府把所有服務(wù)行業(yè)拿出來作為競爭性標(biāo)的，進(jìn)行市場運(yùn)作。第三種是以日本為代表的混合型。政府設(shè)立“社區(qū)建設(shè)委員會”和“自治活動課”我社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，提供經(jīng)費(fèi)支持；在城市基層設(shè)立“町會聯(lián)合會”和“町會”帶有行政色彩的群眾管理組織。

早在2004年黨的十六屆四中全會中央就提出加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新以來，社會管理創(chuàng)新多次在黨和政府的文件中出現(xiàn)，今年又在十二五規(guī)劃中被明確定位。我國的社會管理滯后于社會發(fā)展，社會管理相對集中的社區(qū)更是規(guī)劃起步晚、建設(shè)速度快、發(fā)展規(guī)模大，而管理體制陳舊、機(jī)制落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展步伐。5月30日中央政治局召開會議，再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”的緊迫性和必要性。建設(shè)科學(xué)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的最有力的抓手。

如果將社會管理體制濃縮為社區(qū)管理體制，我們設(shè)想可從四個層面構(gòu)建中國特色社區(qū)管理體制。

第一層面，加強(qiáng)改進(jìn)共產(chǎn)黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國優(yōu)勢政治資源，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下而取得的。在我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、由城鄉(xiāng)二元制向城鄉(xiāng)一體化過度、由“臣民”社會向公民社會變化、由小康社會向現(xiàn)代化社會進(jìn)發(fā)的復(fù)雜國情面前建立科學(xué)社會管理體制，不能沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上的領(lǐng)導(dǎo)：在與政府對應(yīng)的黨委設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在常委中分工由一名常委負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理體制改革；在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中大興調(diào)查研究之風(fēng)，對當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇期、社會轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期的社情、區(qū)情、民生、民情、民意進(jìn)行深入調(diào)研，有針對性地制定解決矛盾和問題的方針、政策；黨的各級組織要重視社區(qū)管理人才的培養(yǎng)選拔，為社區(qū)建設(shè)提供人才保障；改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)和黨員管理，建立社區(qū)黨組織（支部、總支），對黨員實(shí)行屬地管理、（在哪居住就在哪過組織生活，接受地當(dāng)黨組織的管理。）落地管理(流的黨員臨時組織關(guān)系進(jìn)社區(qū)），為黨對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供組織保證。

第二個層面，優(yōu)化改進(jìn)政府對社區(qū)的管理。理順關(guān)系、權(quán)利歸位，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，有進(jìn)有退、有所作為、有所不為，建立小政府大社會、簡管理大服務(wù)的管理格局?，F(xiàn)行的政府、街道辦事處、社區(qū)的垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級管理體制方便了行政、繁瑣了管理、忽略了服務(wù)。（政府擔(dān)當(dāng)行政指令生產(chǎn)工廠的角色，忙忙碌碌起草文件、發(fā)布行政指令；街道辦事處扮演“準(zhǔn)政府”和傳輸器的角色，辦理一些收發(fā)文件、證件之類的行政業(yè)務(wù)，大量工作則是向社區(qū)傳遞行政指令；社區(qū)則充當(dāng)織布梭角色，上下活動落實(shí)指令，布置檢查應(yīng)對驗(yàn)收，上下打點(diǎn)爭取利益。真正對居民服務(wù)已成業(yè)余。）在公共宏觀管理上政府進(jìn)，事業(yè)企業(yè)退。政府依法對社會事務(wù)、社會組織、社會生活實(shí)施規(guī)范和管理是政府的職責(zé)。在涉及社會公正、社會治安、社會穩(wěn)定、社會誠信、社會保障、社會服務(wù)、社會參與、社會自治、社會救助、社會組織培育、社會常態(tài)管理、社會利益協(xié)調(diào)、社會應(yīng)急情況處置等領(lǐng)域責(zé)任重大，大有作為。政府集中精力在加快城市建設(shè)、提升城市品位、改進(jìn)城市管理、提高市民生活方面有所作為。以現(xiàn)代公共管理分權(quán)化、專業(yè)化、區(qū)域化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢調(diào)整政府、街道辦事處、社區(qū)的管理結(jié)構(gòu)。政府著重抓好城市規(guī)劃科學(xué)化，布局合理、設(shè)施配套、功能健全、節(jié)儉高效、生活方便，順應(yīng)時代潮流、突出地方特色；著重抓好城市管理規(guī)范化，政事分開、政企分開，以法律、法規(guī)及政府頒布的制度規(guī)范人們的行為，調(diào)整政府、企業(yè)、事業(yè)、社會團(tuán)體、各行各業(yè)以及社區(qū)和居民的利益關(guān)系；著力抓好公共管理社會化，設(shè)定多元化管理主體，合理劃分管理對象，管理重心下移、管理權(quán)限下放，街道能管的由街道管，社區(qū)能管得由社區(qū)管，改全能政府為精干要務(wù)政府，政府行政事務(wù)越少越好，騰出精力抓大事要事；著力抓好公共資金集約化，多渠道籌集建設(shè)資金，建立節(jié)約型政府運(yùn)行的長效機(jī)制；著力抓好城市服務(wù)的市場化，開發(fā)服務(wù)資源、發(fā)展服務(wù)行業(yè)、拓展服務(wù)空間、管好服務(wù)市場。管好了以上大事，政府自然就從資源配置、利益分配等管不了的事務(wù)中退出了，自然就從管不好繁雜事務(wù)中退出了。街道辦事處要從準(zhǔn)政府的角色中走出來，真正作為政府的辦事機(jī)構(gòu)辦好政府交辦的事。(不是政府部門的辦事機(jī)構(gòu)，不能成為部門對社會的辦公機(jī)構(gòu)）其職責(zé)就是兩大類：一是根據(jù)法律、法規(guī)、及政策，按政府的規(guī)定和要求，遵照辦事程序，辦好社會管理常規(guī)性業(yè)務(wù)工作，此類工作只需一個精干的、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、綜合能力較強(qiáng)的業(yè)務(wù)班子就可完成。

二是抓好社區(qū)管理的隊(duì)伍建設(shè)和管理制度建設(shè)。這類工作介入早、頭緒多、創(chuàng)造性強(qiáng)，是街道辦難度大的重頭工作，須設(shè)立一個專門工作班子從事此項(xiàng)工作。（可考慮其內(nèi)部調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，調(diào)整工作內(nèi)容，空出編制，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)方面來）這個班子要扮演好三個角色：基建完工，居民搬遷，社區(qū)建設(shè)起步階段扮演聯(lián)絡(luò)人的角色，主要工作是收集、匯總、整理居民信息，溝通居民間的聯(lián)系，醞釀建立社區(qū)管理方案，為建立社區(qū)管理機(jī)構(gòu)作前期工作。（其實(shí)，這項(xiàng)工作在居民購房時就可開展。政府派出機(jī)構(gòu)站在居民一方，維護(hù)居民合法權(quán)益，客觀上還能發(fā)揮一點(diǎn)抑制投資、投機(jī)購房，抑制惡意炒作房價的作用。）居民定居，社區(qū)生活趨于穩(wěn)定階段扮演召集人的角色，主要工作是召集居民協(xié)商社區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置格局、產(chǎn)生方式、選舉辦法；召集居民大會，選舉產(chǎn)生社區(qū)掛了機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)成立后社區(qū)活動起步階段扮演協(xié)調(diào)人的角色，主要工作是協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各種工作關(guān)系，對內(nèi)協(xié)助社區(qū)建章立制，建立常規(guī)工作機(jī)制；對外銜接社區(qū)與社會管理部門的工作關(guān)系；引線搭橋建立社區(qū)與社會團(tuán)體聯(lián)系的通道。

第三個層面，建設(shè)非行政化的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。我們的社會正在悄然發(fā)生著變化，從法律層面上講，已進(jìn)入了公民社會；從生活狀態(tài)層面上講，已進(jìn)入市民社會。市民社會的特點(diǎn)是現(xiàn)代民主社會的體現(xiàn)；是國家權(quán)威與公民個人自由有機(jī)結(jié)合的載體；是民主力量、民主精神培育體；是現(xiàn)代社會穩(wěn)定發(fā)展的平衡點(diǎn)。這些特點(diǎn)勾畫了社區(qū)管理體制發(fā)展的軌跡，既由上至下派生的行政管理體制過渡到行政干預(yù)和社區(qū)自治相結(jié)合的混合體制，再過渡到法規(guī)、政策導(dǎo)向的社區(qū)自治體制，當(dāng)法律法規(guī)趨于完整，則形成依法構(gòu)建的居民自治體制。循著上述軌跡，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)可設(shè)計(jì)三種形式：其一，完善現(xiàn)行的居民委員會。切實(shí)實(shí)行民主選舉產(chǎn)生委員會；切實(shí)實(shí)行委員制管理方式，有廣泛的民意代表性，有管理權(quán)限、范圍、內(nèi)容的規(guī)定，有議事、決策、執(zhí)行的程序規(guī)則；切實(shí)實(shí)行公共事務(wù)公共管理；切實(shí)保障居民獲得合法權(quán)利，履行居民應(yīng)盡義務(wù)。其二，在政府指導(dǎo)下，在政策、法規(guī)規(guī)范下，根據(jù)居民的意愿，以民主協(xié)商方式設(shè)立“社區(qū)管理董事會”作為“社區(qū)管理委員會”的過渡機(jī)構(gòu)，管理社區(qū)公共事務(wù)，為居民提供公共服務(wù)，與服務(wù)商簽訂商務(wù)服務(wù)合同，籌備居民大會，選舉產(chǎn)生社區(qū)管理委員會。社區(qū)管理委員會是集管理和服務(wù)于一體的社區(qū)自治機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)再與各類服務(wù)商合作，以市場運(yùn)作方式建立“社區(qū)服務(wù)中心”，為居民提供全方位服務(wù)。(也可幾個社區(qū)協(xié)商共建一個服務(wù)中心）其三，從國家立法、地方立法、政府建制、專業(yè)培訓(xùn)、市民教育等方面做準(zhǔn)備，建立居民自治管理體制------社區(qū)民主管理委員會。這個管理體制起點(diǎn)高、要求嚴(yán)，它賦予這個體制的功能是：政治民主，以民為本、民主選舉、民主決策、民主管理；管理公正，依法管理、公開辦事、公心對民、公平處事；監(jiān)督常態(tài)，以制度保障監(jiān)督，時時、事事、處處接受居民監(jiān)督；服務(wù)現(xiàn)代，公共服務(wù)市場化，生活服務(wù)人性化；辦公科學(xué)，實(shí)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化辦公。社區(qū)民主管理委員會不是行政機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人不是公務(wù)員，但是他們卻承擔(dān)著社會常態(tài)管理、社會服務(wù)、社會穩(wěn)定、社會參與、社會自治等過去由政府行政管理所承擔(dān)的責(zé)任。順理成章，政府可以將管理下移、職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡騰出的經(jīng)費(fèi)下移到社區(qū)管理中，設(shè)立社區(qū)管理崗位補(bǔ)助經(jīng)貼。有崗位經(jīng)貼，可參照“大學(xué)生當(dāng)村官”的模式，在社區(qū)開辟大學(xué)生就業(yè)的新天地。

第四個層面，建立居民參與社區(qū)管理的長效機(jī)制。人是群居的，人又是追求自由的。從必然王國走進(jìn)自由王國，是人類繁衍生息的長河。追求自由是馬克思主義核心價值觀。居民參與社區(qū)管理的過程，也是釋放自由愿望的過程。作為居民個體，住進(jìn)社區(qū)就要融進(jìn)社區(qū)生活，參與社區(qū)活動。從主觀上培養(yǎng)自己的認(rèn)同感、歸屬感和主人意識。作為社區(qū)管理者，要開通居民參與的渠道。比如，根據(jù)居民生活特長、文化特長及其他特長，牽線搭橋，組織居民開展喜聞樂見的活動，發(fā)起居民喜歡參加的民間組織，在實(shí)踐中探索居民參與社區(qū)管理的范圍、內(nèi)容、形式和方法，制定一套符合居民心愿的、系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的《居民公約》。

第二篇：現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化時代，企業(yè)必須樹立現(xiàn)代管理新理念，企業(yè)經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新，就是要革除原有管理體制中的弊端、彌補(bǔ)現(xiàn)行管理體制的不足，理順各方面關(guān)系、健全運(yùn)行機(jī)制，形成更加科學(xué)、更有效能的社會管理體系。經(jīng)營管理是企業(yè)永恒的主題。企業(yè)核心競爭力的提高有待于經(jīng)營管理機(jī)制的創(chuàng)新，只有明確企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新的方法及其重要性，才能開創(chuàng)新局面，取得新業(yè)績，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)健詞：現(xiàn)代企業(yè) 信息化 經(jīng)營管理 管理制度 組織結(jié)構(gòu)

一、樹立創(chuàng)新理念

人類歷史就是不斷創(chuàng)新的文明史。人類社會從農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、再到后工業(yè)社會； 社會經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、再到知識經(jīng)濟(jì)；社會交通由人力車、馬車到火車、汽車、飛機(jī)；企業(yè)管理從泰勒時代把人當(dāng)作機(jī)器一樣對待，到現(xiàn)代企業(yè)管理的“以人為本”，都是不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展的過程。所以，企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須立足創(chuàng)新，包括理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。以開拓創(chuàng)新為動力，走出一條以科技為主導(dǎo)的質(zhì)量效益型發(fā)展路子。實(shí)踐證明，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的成功之路。

市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的主體要在市場競爭中求生存，求發(fā)展。企業(yè)競爭首先 是產(chǎn)品適銷對路，質(zhì)量要高，成本要低，服務(wù)要好，即按照市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律經(jīng)營企業(yè)。要達(dá)到這些要求，就要在技術(shù)、經(jīng)營、管理、制度、組織等方面實(shí)現(xiàn) 創(chuàng)新。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、廣大職工要全面提高素質(zhì)，包括思想觀念、技術(shù)業(yè)務(wù)、道德素質(zhì)以及積極性、創(chuàng)造性、凝聚力等。

二、依靠科技進(jìn)步創(chuàng)新管理體制

科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主要動力。管理是企業(yè)永恒的主題，是最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。以信息化管理來替代原有的傳統(tǒng)管理，是“一場沒有流血的革命”，它帶來了一種新的經(jīng)營管理思想，它影響著所有的管理者，不管他們是否意識到這一點(diǎn)。不是要不要，也不是愿不愿意，而是歷史的必然，是企業(yè)進(jìn)入二十一世紀(jì)的“生存之路”。否則，企業(yè)將在競爭中被歷史淘汰。為此，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化，首先就必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理體制創(chuàng)新，這既是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢和成長活力所必需的，也是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本。

我國企業(yè)管理水平的落后在很大程度上又集中體現(xiàn)在管理思想和理念上。比如，推行現(xiàn)代物流管理方式，以訂單流帶動物流、資金流，實(shí)施流程再造，建立適應(yīng)市場競爭要求的供應(yīng)鏈，大幅度減少中間管理層，弱化行政色彩等等，都是管理思想上的重大突破。一些企業(yè)的實(shí)踐表明，企業(yè)信息化的難點(diǎn)不是技術(shù)，也不是資金，而是管理思想的轉(zhuǎn)變和理念的更新。為此，企業(yè)信息化的過程，也是引進(jìn)現(xiàn)代管理理念的過程。企業(yè)信息化中的許多先進(jìn)成熟的軟件系統(tǒng)，如ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)、CRM(客戶關(guān)系管理)、SCM(供應(yīng)鏈管理)等，不僅是一種先進(jìn)的管理程序和手段，實(shí)際上也體現(xiàn)了當(dāng)代最先進(jìn)的管理思想和管理理念，是許許多多優(yōu)秀企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。企業(yè)管理體制要創(chuàng)新，就必須確立先進(jìn)管理思想和理念。企業(yè)信息化建設(shè)為學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)的管理思想提供了有效途徑。當(dāng)然，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理理念有一個從中國國情出發(fā)、從業(yè)實(shí)際出發(fā)的問題，不能照搬

照抄，要在“結(jié)合”上做文章。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容，企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組是企業(yè)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，企業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的重要的技術(shù)基礎(chǔ)。從某種意義上講，企業(yè)信息化的實(shí)現(xiàn)是建立在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)之上的。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，接受現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念和建立現(xiàn)代管理體系，信息化起到技術(shù)支撐的作用，沒有這個技術(shù)支撐，就達(dá)不到好的管理。實(shí)施企業(yè)信息化不是簡單地用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)來代替現(xiàn)行的人工管理過程，而是一個由表及里的、涉及到改善和優(yōu)化企業(yè)管理的管理創(chuàng)新過程，因此，在實(shí)施過程中不能完全沿用原來已有的管理方法，由于企業(yè)信息化的實(shí)施具有涉及面廣、技術(shù)難度高、綜合協(xié)調(diào)工作復(fù)雜、投資較大、效益難以直接計(jì)算及需要堅(jiān)持不懈的努力等特點(diǎn)，因此，必須以增強(qiáng)企業(yè)競爭力為出發(fā)點(diǎn)，以取得實(shí)效為目標(biāo)，采用創(chuàng)新的管理辦法來進(jìn)行嚴(yán)而有序、新而有效的管理。

三、改革股權(quán)結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部股金比例

經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，有利于激發(fā)企業(yè)活力，建筑業(yè)屬高度競爭的服務(wù)行業(yè)，積極推行以優(yōu)化產(chǎn)權(quán)為核心的國企第二輪改革，將公有資產(chǎn)逐步從建筑企業(yè)中退出，引入民營資產(chǎn)或其它優(yōu)良資產(chǎn)，實(shí)行投資中體多元化，盤活存量資本，擴(kuò)大增量資本，是進(jìn)一步煥發(fā)企業(yè)活力的有效途徑。

改革股權(quán)結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部股金比例，提高經(jīng)營者和經(jīng)營層的持股比重和責(zé)任意識，實(shí)行管理要素和技術(shù)要素入股，把其利益與企業(yè)的利益緊密結(jié)合起來。改進(jìn)員工持股計(jì)劃，打破人人持股格局，大力培育內(nèi)部股權(quán)交易市場，通過股權(quán)交易，使員工股向經(jīng)營骨干集聚；改變目前職工持股會的持股方式，待條件成熟時取消職工持股會，真正體現(xiàn)出資人到位，形成股權(quán)流動機(jī)制，并逐步完善股權(quán)管理制度；通過吸收外資和有實(shí)力的民營企業(yè)資本，引進(jìn)其先進(jìn)的理念、經(jīng)營機(jī)制和內(nèi)部管理方式。

以產(chǎn)權(quán)制度改革為切人點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作，提高企業(yè)管理、決策的科學(xué)性、正確性。按照《公司法》《公司章程》規(guī)定，建立一系列議理規(guī)則及監(jiān)督機(jī)制，股東會、董事會、監(jiān)視會、經(jīng)理層等機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制衡、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。股東會是企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，慶充分行使其權(quán)利來決定重大問題，選舉產(chǎn)生董事會，修改公司章程，審議批準(zhǔn)董事會、監(jiān)事會的報告等。加強(qiáng)董事會建設(shè)，董事會處于公司法人治理結(jié)構(gòu)的樞紐地位，治定《董事會決策制度》等一系列具體的管理制度和方法，發(fā)揮董事會在制定發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、資本經(jīng)營、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，借助外腦，吸收專家的意見來提高企業(yè)的經(jīng)營管理檔次；加強(qiáng)對董事會的監(jiān)督、評估，提高董事會的決策功能。監(jiān)事會是股東會領(lǐng)導(dǎo)下的公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建全監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)事會的功能，依法對董事、總經(jīng)理及其它高級管理人員的經(jīng)營、管理行為行使監(jiān)督職權(quán)，保障股東權(quán)益和公司權(quán)益不受侵犯。

四、確立資本經(jīng)營理念

所謂資本經(jīng)營，是指把公司所擁有的各種資本，包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)、自有資本和 借入資本、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，變?yōu)榭梢粤鲃印⒖梢越灰椎膬r值資本，通過重新優(yōu)化配置 進(jìn)行有效運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)最大限度的資本增值。

資本經(jīng)營的最大特征就是資本流動性。資本只有在流動中才會實(shí)現(xiàn)增值。資本流動的原則就是指把企業(yè)存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)都作為可

流動的經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)行動態(tài)整合的營運(yùn)。通過改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，改進(jìn)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的利潤，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資本的內(nèi)部積累。通過資本活動，實(shí)現(xiàn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)揮資本聯(lián)合的優(yōu)勢，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，產(chǎn)生的新生產(chǎn)力，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

資本經(jīng)營不僅要充分利用自有資本，而且要盡可能多地支配和使用社會資源。所以，除 了管好用好自有資本，企業(yè)還必須善于利用一切融資手段、信用手段或其他方式擴(kuò)大利用資 本的份額。如果是上市公司，可以發(fā)行股票、配股等方式，擴(kuò)大吸收社會資本，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模；也可以用橫向兼并辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。上市公司在高成長期間，應(yīng)當(dāng)通過對企業(yè) 內(nèi)外的資本運(yùn)營和資產(chǎn)重組達(dá)到資本擴(kuò)張的目的。上市公司對其他企業(yè)進(jìn)行部分的股權(quán)收購 或整體兼并，以達(dá)到同行業(yè)內(nèi)提高競爭力和在某類產(chǎn)品上擴(kuò)大市場份額的目的。在保證效益 的前提下，企業(yè)兼并是實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的好辦法。兼并要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)競爭力為原則，防止為兼并而兼并。不斷進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化。不斷地進(jìn)行剝離和淘汰不良資產(chǎn)和注入優(yōu)良資產(chǎn)，加強(qiáng)勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。在堅(jiān)持主營的基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道，把資金投到那些超 過社會平均利潤率的產(chǎn)品領(lǐng)域，積極開發(fā)高附加值和擁有獨(dú)特技術(shù)的產(chǎn)品。

五、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新重要意義

組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，可以增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。組織機(jī)制創(chuàng)新是保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。以調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和整合優(yōu)勢為主線，著力在經(jīng)營管理體制上改革創(chuàng)新，從而建立與市場化經(jīng)營完全對接，并同企業(yè)相適應(yīng)的科學(xué)的經(jīng)營管理體制。創(chuàng)新經(jīng)營承包方式，本著加大激勵與加大風(fēng)險相結(jié)合，放開經(jīng)營與強(qiáng)化管理相結(jié)合的原則。

企業(yè)內(nèi)部全面推行工作和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照”全面責(zé)任制，徹底市場化”的要求，將一切可以按照市場化運(yùn)作的管理部門推向市場，不能按市場化運(yùn)作的部門強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并把職責(zé)目標(biāo)細(xì)化，總經(jīng)理與各部門分別簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，以提高工作責(zé)任和工作效率。

管理制度創(chuàng)新，壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。創(chuàng)新管理制度，是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。為適應(yīng)市場競爭形勢，針對企業(yè)新的經(jīng)營管理體制，按照《公司法》及國家、地方、行業(yè)、法律、法規(guī)，重新制定各部門層次的職能標(biāo)準(zhǔn)，理清相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和管理關(guān)系，建立符合企業(yè)發(fā)展新形勢的管理制度，確保企業(yè)各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依、職責(zé)分清、賞罰分明，營造以制度管人，以規(guī)章管事的良好氛圍，全面提升企業(yè)管理水平。

強(qiáng)調(diào)資金管理在企業(yè)管理中的地位與作用，資金運(yùn)用和管理的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)的正常運(yùn)行和整體效益。在企業(yè)內(nèi)部成立資金結(jié)算中心，對資金運(yùn)作進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督控制，所有資金進(jìn)出均通過結(jié)算中心辦理，實(shí)行資金計(jì)劃調(diào)度使用，規(guī)范內(nèi)部資金市場，提高資金的運(yùn)行效率；制定嚴(yán)格的用款制度，大額資金使用采取報批制，重點(diǎn)掌握工程項(xiàng)目資金的來龍去脈。提高資金宏觀調(diào)控和整體運(yùn)作能力。

堅(jiān)持“企業(yè)是利潤中心，項(xiàng)目是成本中心”的原則，企業(yè)內(nèi)部成立成本管理中心，制定成本管理辦法，形成一套完整的成本核算和成本控制系統(tǒng)。加強(qiáng)成本的監(jiān)管工作，落實(shí)成本控制責(zé)任制，實(shí)行材料采購和勞務(wù)隊(duì)伍公開市場競爭制；對各個部門實(shí)行分段考核，定期開展經(jīng)濟(jì)分析，將實(shí)際成本與目標(biāo)成本進(jìn)行對比，分析存在的差異，及時發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行調(diào)整，控制和降低各項(xiàng)費(fèi)用開支；加強(qiáng)監(jiān)管

審計(jì)，形成有效的檢查監(jiān)督機(jī)制。

公司管理是企業(yè)效益的源泉、信譽(yù)的窗口，也是企業(yè)一切管理的落腳點(diǎn)。企業(yè)的管理重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到各個部門管理上，實(shí)行部門經(jīng)理為主導(dǎo)，建立起科學(xué)的管理組織體系，推行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和部門經(jīng)理考核獎懲辦法；強(qiáng)調(diào)過程控制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，加大對各個部門的運(yùn)作控制及服務(wù)監(jiān)督力度?？傊?，企業(yè)管理應(yīng)以管理人員為龍頭，以質(zhì)量、效率為核心，以成本管理為手段，以經(jīng)營和社會效益為最終目的，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。

健全管理體系的保障機(jī)制，貫徹實(shí)施三大管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行體系的一體化，通過三大管理體系的整合，將三大管理體系認(rèn)證與企業(yè)的基礎(chǔ)管理有機(jī)結(jié)合起來，逐步解決兩張皮現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)三大管理體系的系統(tǒng)性、針對性和有效性，提升企業(yè)管理水平。全面落實(shí)企業(yè)管理責(zé)任制，結(jié)合開展創(chuàng)優(yōu)奪杯和創(chuàng)建文明標(biāo)化理念，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督考核。落實(shí)相關(guān)責(zé)任部門和人員，建立完善的合同管理體系，對合同進(jìn)行分級、分層、分類管理。

堅(jiān)持績效考核。針對企業(yè)改制實(shí)際，建立目標(biāo)管理考核體系，健全激勵和約束機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營者資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，以資本收益率、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營效益等為主要考核指標(biāo)，董事會與總經(jīng)理訂立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，總經(jīng)理分別與各部門簽訂經(jīng)營管理責(zé)任書，各部門的收入分配與企業(yè)業(yè)績直接掛鉤。

最后，關(guān)于企業(yè)管理體制的創(chuàng)新，是一項(xiàng)難度較大的工作，更需要認(rèn)真探索，用創(chuàng)新的精神制定出新的管理辦法。現(xiàn)代企業(yè)要在激烈的競爭中掌握主動，牢牢把握經(jīng)營管理機(jī)制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于持續(xù)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，企業(yè)才能在競爭中站穩(wěn)腳跟。

第三篇：城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索

城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索

20世紀(jì)90年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的變化：隨著單位人轉(zhuǎn)為社會人，城市社區(qū)成為城市最重要的社會組織方式。我國城市基層社會管理體制逐漸從單位制、街居制走向社區(qū)制。伴隨著城市化進(jìn)程與住房商品化的進(jìn)程，城市社會的空間結(jié)構(gòu)急劇變化，大量流動人口涌入城市，城市人口流動也日益增強(qiáng)，使城市社會管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大?，F(xiàn)階段，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，城市社區(qū)管理體制也面臨著新舊體制共處的局面。由于傳統(tǒng)體制在實(shí)踐中弊端日益暴露，因此如何改革傳統(tǒng)社區(qū)管理體制，建立新型城市社區(qū)管理新體制成為本研究的出發(fā)點(diǎn)。

一、研究背景與緣起

“社區(qū)”一詞在20世紀(jì)30年代被引入中國，而作為一個廣泛使用的名詞始于1986年。當(dāng)時，民政部為推進(jìn)城市社會福利工作改革，爭取社會力量參與興辦社會福利事業(yè)，并將后者區(qū)別于民政部門代表國家辦的社會福利，就另起了一個名字，稱之為“社區(qū)服務(wù)”，由此引入了社區(qū)概念。1991年，民政部為了開拓民政工作又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念。1998年，國務(wù)院確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。2000年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見，由此帶來了社區(qū)建設(shè)在全國各大城市的廣泛推行。

80年代晚期開始，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的控制型社區(qū)管理模式進(jìn)行反思和改革，對市場經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的自治型社區(qū)治理體制進(jìn)行探索，逐漸成為各級政府、學(xué)術(shù)界和基層社會共同的探討方向。1999年，民政部在10個城市確定了11個城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，經(jīng)過幾年探索，出現(xiàn)了各具特色的社區(qū)管理新模式，如北京九道灣模式、哈爾濱南崗模式、上海盧灣模式、沈陽模式、江漢模式、杭州模式、深圳蓮花北模式、武漢百步亭模式、成都錦江模式等等。從國家與社會關(guān)系的角度考察，這些模式可概括為：行政主導(dǎo)型、半行政半自治型、企業(yè)主導(dǎo)型、自治型等。與傳統(tǒng)控制型社區(qū)管理模式相比，這些模式在提高社區(qū)自主性方面有了很大進(jìn)步，但在制度創(chuàng)新的深度上尚有缺欠。

當(dāng)前中國城市社區(qū)管理體制改革中出現(xiàn)的問題，歸根到底，在于社區(qū)管理體制難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型對政府執(zhí)行力、社區(qū)自治能力的需求。1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后于社區(qū)自治的發(fā)展。在法理層面，街道辦事處和居民委員會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)踐中，指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這種情況下，居委會的工作只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。政府的諸多職能部門為使居委會能更多更好地完成自己委派的工作，實(shí)現(xiàn)本部門的工作目標(biāo)，習(xí)慣于用政府部門的體系對居委會工作進(jìn)行考核、評比，這就造成了居委會工作與群眾實(shí)際需求的脫節(jié)，成為基層政權(quán)的行政化組織，背離了社區(qū)自治的本質(zhì)。

2.傳統(tǒng)的城市管理體制下，社區(qū)自治被虛化，社區(qū)淪為行政管理任務(wù)的“腿”，居民委員會的組織機(jī)構(gòu)成為與政府機(jī)構(gòu)一一對應(yīng)的“小政府機(jī)構(gòu)”。北京市有些居民委員會的機(jī)構(gòu)就與街道辦事處有著對應(yīng)關(guān)系：街道辦事處的司法科，對應(yīng)居民委員會的人民調(diào)解委員會；街道辦事處的民政科，對應(yīng)居民委員會的社會福利委員會；街道辦事處的城管科，對應(yīng)居民委員會的公共衛(wèi)生委員會；街道辦事處的計(jì)劃生育委員會，對應(yīng)居民委員會的計(jì)劃生育委員會。居民委員會與街道辦事處不僅是組織機(jī)構(gòu)對應(yīng)，而且任務(wù)也對應(yīng)。社區(qū)自治職能和服務(wù)職能未能成為社區(qū)工作的主體內(nèi)容，而是被擱置和虛化。社區(qū)、街道、區(qū)政府管理職責(zé)不清，政府職能“越位”與“缺位”并存，挫傷了居民的自治熱情。

3.當(dāng)前我國各城市社區(qū)自治的實(shí)踐過程中，一方面，逐步確立了社區(qū)自治地位；但另一方面，隨著大量行政職能的上交，城市管理體制下的許多權(quán)力、經(jīng)費(fèi)和資源被政府也一并收回，社區(qū)服務(wù)工作面臨著缺乏資源的尷尬局面。

4.政府職能部門在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下已習(xí)慣了把工作任務(wù)下放給社區(qū)，在當(dāng)前社區(qū)自治的實(shí)踐過程中，當(dāng)大量的行政管理職能被上交，工作量驟然增加，市、區(qū)政府職能部門對這種新的工作局面表現(xiàn)出不理解、不適應(yīng)。離開了基層社區(qū)這條“腿”之后，客觀上確實(shí)也面臨著城市管理幅度大為拓寬、管理手段明顯不足、管理能力相形見絀的考驗(yàn)。

當(dāng)前，城市社區(qū)管理體制的研究具有重要的社會價值與學(xué)術(shù)價值。隨著公民參與水平和基層自治組織自治化程度的不斷提高，公民和非政府公共組織在社區(qū)公共事務(wù)管理中顯示出越來越明顯的作用。社區(qū)管理實(shí)踐已成為中國公共管理實(shí)踐的重要課題。

二、城市社區(qū)管理體制改革的理論探討

從社區(qū)的形成方式來看，有自然社區(qū)和法定社區(qū)。自然社區(qū)指的是人們在共同生活的基礎(chǔ)上自然形成的社區(qū)，其中包含著人與人之間相互熟識、相互關(guān)懷及相似的文化背景和價值取向等關(guān)系。法定社區(qū)則是人為劃定，注重管理。社區(qū)管理基本以這個層面的社區(qū)作為研究對象，是一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。不同的學(xué)者對社區(qū)的理解也存在著很大歧異，概括起來大致有三個理論范式：滕尼斯的社區(qū)社會二元論、麥基文的地域社區(qū)論、桑德斯的綜合論。三個范式雖然存在著概念界定的分歧，但主要含義相對一致，即地域、共同關(guān)系和社會互動。

《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！蓖瑫r，該文件還明確指出了城市社區(qū)的范圍，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)”。從20世紀(jì)80年代以來出版的有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)看，國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)概念的理解趨于一致，社區(qū)具有一些基本的構(gòu)成要素：具有一定數(shù)量的、以一定社會關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來說是比較明確的；有一套相對完善的生活設(shè)施；有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。

社區(qū)管理就是“管理社區(qū)”，然而，由誰來管理?管理什么?管理性質(zhì)如何?學(xué)者們的認(rèn)識并不一致。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)管理就是對人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內(nèi)在屬性，也不足以說明社區(qū)管理的構(gòu)成要素。[1]有人認(rèn)為，社區(qū)管理就是在政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程。[2]有人認(rèn)為，社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)對社區(qū)內(nèi)的社會公共事務(wù)所展開的各項(xiàng)管理工作。[3]綜上幾種定義，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

社區(qū)管理體制改革背后透視著國家與社會關(guān)系的變遷。中國城市基層的社區(qū)管理體制改革，反映著政府包辦社會的一元管理體制，轉(zhuǎn)向政府—公民社會—NGO多元社區(qū)治理體制，國家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)協(xié)作的雙向管理模式。不同的社會事務(wù)和公共物品由不同的組織承擔(dān)和處理，體現(xiàn)國家－社會－公民三者的良性互動，社區(qū)自治真正讓社區(qū)居委會還原為法定的自治屬性，給公民社會更大的發(fā)展空間，最終有利于形成國家與社會的和諧互動。在國家與社會關(guān)系上，人們常常以對立的眼光來看待兩者關(guān)系，于是產(chǎn)生了所謂的“強(qiáng)國家－弱社會”或“弱國家－強(qiáng)社會”的理論模式。這兩種模式都強(qiáng)調(diào)國家與社會的對立、沖突、矛盾。一方強(qiáng)大就意味著另一方弱小，一方的增長便會帶來另一方的削弱。但若以統(tǒng)一的立場來審視國家與社會關(guān)系，就會發(fā)現(xiàn)國家與社會具有互為因果、相互平等、相互協(xié)作、相互制衡、互利互惠的一致性。當(dāng)把國家與社會關(guān)系放到政治現(xiàn)代化歷史中考察時，就會發(fā)現(xiàn)，在這一進(jìn)程中，雖然國家與社會之間存在著對立的一面，但它們又是互為條件、互相依存、互相型塑，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家與社會的共同發(fā)展。

社區(qū)管理體制改革也體現(xiàn)治理變革。治理意味著“統(tǒng)治的含義發(fā)生了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會。”[4]治理理論的主要創(chuàng)始人之一羅森瑙在代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》、《21世紀(jì)的治理》等文中將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制。與統(tǒng)治不同，治理指一種由共同目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。[5]治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)。這種多元性，不僅表現(xiàn)在政府與社會、市場之間的分權(quán)，權(quán)威分散于政府與非政府的各個領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在政府本身各個層級之間的相對獨(dú)立和自主。總而言之，現(xiàn)代政府正日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標(biāo)則在于最大限度地追求公共利益。統(tǒng)治權(quán)威是政府，施威方式通過自上而下的發(fā)號施令，施威領(lǐng)域是在國家界限之內(nèi)。治理通過由公民社會組織、NGO與政府部門、私營經(jīng)濟(jì)部門等多元治理主體間建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來共同實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的更有效率的管理。

三、“行政、統(tǒng)籌、自治之三元復(fù)合體制”的結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵

在國內(nèi)社區(qū)管理體制改革的實(shí)踐模式的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)結(jié)合中國國情，汲取已有理論，思考中國特色的城市社區(qū)治理。中西方政治體制不同，國家－社會關(guān)系的形態(tài)存在差異，社區(qū)管理作為國家管理的末梢，在很大程度上體現(xiàn)著國家政治體制的印記。中國社區(qū)管理體制改革是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，并且是黨為在新時期解放思想，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而推行的治國策略的一部分，因此必然存在與西方社區(qū)管理體制不同的內(nèi)在邏輯。在我國當(dāng)前“強(qiáng)國家－弱社會”結(jié)構(gòu)中，轉(zhuǎn)型時期的社區(qū)治理應(yīng)體現(xiàn)為：行政力量與社會力量的彈性互動，專業(yè)行政與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)合，從而形成“行政、統(tǒng)籌、自治之三元復(fù)合體制”（見下圖）。該體制具有彈性，三種力量隨著國家—社會關(guān)系的變化而相應(yīng)發(fā)生變化。

（一）社區(qū)自治與雙重動力

從國家－社會理論來看，社會權(quán)力是邏輯上的終極權(quán)力，政府權(quán)力是社會權(quán)力主體委托的產(chǎn)物。自治權(quán)力是社會固有的權(quán)力運(yùn)作方式，而政府權(quán)力是社會權(quán)力的委托和讓渡，因此，社區(qū)自治權(quán)力來源于社會權(quán)力本身，而不是政府的“恩賜”。在“社會自治”理念下，社會權(quán)力主體在實(shí)現(xiàn)社會權(quán)力主體利益的運(yùn)作過程中可以直接運(yùn)作，即共同團(tuán)體中所有成員直接共同決定公共事務(wù)。實(shí)現(xiàn)社會公共利益，“自治是指某個人或集體管理其自身事務(wù)，并且單獨(dú)對其行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)”。[6] “社區(qū)管理”與傳統(tǒng)管理模式不同，強(qiáng)調(diào)“共同管理、共同服務(wù)”，“自治”與“服務(wù)”是“社區(qū)管理”的核心內(nèi)容。社區(qū)自治既是世界經(jīng)驗(yàn)，也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。在現(xiàn)代國家－社會關(guān)系結(jié)構(gòu)中，社區(qū)作為居民自己的家園，無論從本質(zhì)還是從實(shí)踐來看，社區(qū)自治應(yīng)該成為社區(qū)管理體制改革的基本方向。在社區(qū)中，社區(qū)居民既是社區(qū)管理的主體，又是社區(qū)管理的客體。社區(qū)成員既有權(quán)利對社區(qū)建設(shè)與管理提出要求，又要為社區(qū)的建設(shè)與管理盡自己的義務(wù)。

我國城市社區(qū)發(fā)展來源于兩種力量的推動：一是從上至下的政府推進(jìn)；二是從下至上的社會推進(jìn)。從政府推進(jìn)來看，各級地方政府在城市社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。自20世紀(jì)90年代中后期開始，在地方政府的主導(dǎo)與推動下，北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市通過政府組織，設(shè)立了26個“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，形成了若干種代表性的城市社區(qū)治理模式。地方政府官員希望通過制度創(chuàng)新，建設(shè)社區(qū)治理的“示范區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)體制優(yōu)化與政績改善之雙重目標(biāo)。

從社會推進(jìn)來看，社區(qū)自治的興起源于國家－社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型，我國改革開放的過程，正是政府還權(quán)與社會，還權(quán)與民的過程。政府從包攬一切經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)的全能政府，逐漸向有限政府轉(zhuǎn)型，通過推進(jìn)行政審批制度改革，還權(quán)與社會，進(jìn)行職能重配。在這一過程中，市場調(diào)節(jié)與社會自治的空間不斷擴(kuò)大，基層民眾的參與意識、民主意識與法治意識逐步增強(qiáng)，社會與民間力量逐漸成為社區(qū)建設(shè)的重要推動力。從總體上來看，目前，“社區(qū)建設(shè)的興起，一方面是我國社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的必然要求；另一方面又是政府出自管理的需要強(qiáng)力推動的結(jié)果，因而它更多地是自上而下，而非自下而上展開的。這種路徑選擇必然導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向的產(chǎn)生。要改變這一狀況，就必須對政府的角色和社區(qū)的性質(zhì)進(jìn)行合理的界定”。[7]社會自身與政府推進(jìn)構(gòu)成當(dāng)前我國社區(qū)發(fā)展的兩股重要力量，這兩股力量若能形成“合力”，將使社區(qū)體制改革快速推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)政府和社會的“共治”與“雙贏”。

（二）職能均衡配置：行政、統(tǒng)籌與自治的三元復(fù)合體制

社區(qū)管理體制不是割裂的，而是置于區(qū)政府－街道－社區(qū)聯(lián)動的系統(tǒng)中，形成有機(jī)聯(lián)系的整體。社區(qū)管理體制的核心問題在于結(jié)構(gòu)（機(jī)構(gòu)）－職能的調(diào)整、重配、優(yōu)化，即如何才能在三大組織結(jié)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)職能的最優(yōu)配置。作為公共權(quán)力的政府主要職能在于提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)管理與社會管理職能。盡管政府職能的范疇與方式，伴隨著我國審批制度改革的推進(jìn)，在不同歷史時期不斷變化，但在特定歷史時期，政府職能的“總盤子”總是一定的，如何將職能的“總盤子”最優(yōu)配置，使區(qū)政府、街道、社區(qū)各自的“天然優(yōu)勢”能得到充分發(fā)揮，以達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)與最高制度績效?這是研究的出發(fā)點(diǎn)與核心。政府、街道、社區(qū)三者職能的“總盤子”包括五大核心職能：政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、自治職能。1.社區(qū)自治與基層行政功能的實(shí)現(xiàn)途徑

社區(qū)自治的前提在于專業(yè)性行政功能的剝離。在深圳鹽田模式中，改革方案將居委會承擔(dān)的行政、自治和服務(wù)三種功能進(jìn)行分化，把政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會中剝離出來，賦予社區(qū)工作站（與社區(qū)居委會平行的政府組織）；把自治職能交還給社區(qū)服務(wù)站，同時由居民直選產(chǎn)生憲法規(guī)定的基層群眾性自治組織——社區(qū)居委會來履行社區(qū)自治功能，以此來理順政府與社區(qū)關(guān)系的制度設(shè)計(jì)。

在社區(qū)管理體制改革中，一個重要的問題是：政府在離開了社區(qū)的“腿”之后，如何解決城市管理的有效性?建議如下：（1）政府職能部門可直接向社區(qū)派出機(jī)構(gòu)或人員，受理和處理行政事務(wù)，采取一插到底的垂直管理方式，把管理和服務(wù)送上門。（2）政府職能部門在街道設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派出人員，或者在街道設(shè)各職能部門人員集中辦理業(yè)務(wù)的社區(qū)服務(wù)大廳。（3）在區(qū)一級建立各部門集中辦理業(yè)務(wù)的政務(wù)中心，并與職能部門開門辦公相結(jié)合，有些事務(wù)可以讓居民直接上政務(wù)中心去辦理，有些難以集中的事務(wù)則留在職能部門讓居民上門來辦理。（4）把政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會中剝離出來，創(chuàng)建與社區(qū)居委會平行的政府派出組織——社區(qū)工作站。這樣，在區(qū)、街道、社區(qū)三個層面，都可建立起政府職能部門獨(dú)立承擔(dān)行政職能的新機(jī)制，使社區(qū)從“行政的腿”中擺脫出來，這是社區(qū)自治的前提。

2.街道辦的統(tǒng)籌職能定位與關(guān)系重構(gòu)

1954年制定的《街道辦事處組織條例》是當(dāng)前街道辦事處開展工作的法律依據(jù)。而當(dāng)前街道辦事處的職能遠(yuǎn)超出《條例》規(guī)定的三項(xiàng)，包括街道經(jīng)濟(jì)、城市管理、民政、福利、社區(qū)服務(wù)、人口（包括外來人口）管理、社會治安、街道黨的建設(shè)、指導(dǎo)居委會、社區(qū)精神文明建設(shè)等。街道辦事處在操作層面上已經(jīng)成為一級準(zhǔn)政府，使得中國城市管理組織構(gòu)架由理論上的“二級政府，三級管理”，演變成實(shí)際操作中的“三級政府、四級管理”的復(fù)雜局面。隨著社區(qū)自治組織的完善和自治能力的增強(qiáng)，街道組織體系和管理體制改革提上日程?！敖值擂k”的改革主要有三種設(shè)想：一是將“街道辦”改成一級政府；二是恢復(fù)“街道辦”派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)；三是撤銷“街道辦”的建制，如青島市市北區(qū)浮山后社區(qū)、南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)、北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)等。[8]我們認(rèn)為，街道不應(yīng)再作為一級準(zhǔn)政府組織，但也不宜取消，否則，區(qū)政府要直接面對的社區(qū)數(shù)量過多，管理幅度過大，必然制約管理效率。基本思路是保留街道這一級組織，改革街道管理體制和組織體系；剝離街道辦事處專業(yè)管理職責(zé)，推進(jìn)政府部門專業(yè)管理到位。街道辦的改革思路：保留、精簡，剝離專業(yè)管理職能，塑造溝通平臺。

保留街道辦，改革街道管理體制和組織體系。街道不再作為一級準(zhǔn)政府組織，而定位成區(qū)政府與社區(qū)之間溝通聯(lián)系的平臺，區(qū)政府進(jìn)行城市綜合治理的一個整合資源、聯(lián)合行動的平臺。在目前城市社區(qū)自治不斷推進(jìn)的情況下，為繼續(xù)發(fā)揮黨和政府對社區(qū)自治的引導(dǎo)和支持作用，需要街道代表區(qū)政府對下轄社區(qū)進(jìn)行工作指導(dǎo)和信息溝通，及時把情況反映給區(qū)政府作為決策依據(jù)；另一方面，在社區(qū)上交了大部分行政職能，而政府職能部門由于人員有限，不可能對所有社區(qū)管理一插到底的情況下，很容易出現(xiàn)城市管理的空白地帶，這需要街道作為一個層級，加強(qiáng)其對轄區(qū)范圍的城市管理事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法的作用。

剝離街道辦事處專業(yè)管理職責(zé)，推進(jìn)政府部門專業(yè)管理到位。堅(jiān)持街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)的職能，進(jìn)一步明確街道辦事處的職責(zé)定位。街道辦事處的主要職責(zé)是：根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。街道辦事處要堅(jiān)持區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的職能，逐步剝離專業(yè)管理事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)綜合管理和對公共服務(wù)的組織工作。一是清理街道辦事處目前承擔(dān)的行政管理事項(xiàng)，按照綜合管理、專業(yè)管理、協(xié)助管理等類別進(jìn)行分類。二是進(jìn)行街道層面的政府管理機(jī)構(gòu)整合。一方面要根據(jù)基層管理的需要，區(qū)政府專業(yè)管理部門建立必要的工作機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制，將原來設(shè)在街道辦事處內(nèi)部的科室改為站所，切實(shí)負(fù)起基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任；另一方面街道辦事處要在剝離專業(yè)管理職責(zé)的前提下，根據(jù)自身承擔(dān)的職能，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，減少與專業(yè)管理部門對應(yīng)的科室，實(shí)行“大科制”，加強(qiáng)綜合管理和組織公共服務(wù)的部門。街道不再設(shè)立政府職能部門的對口機(jī)構(gòu)，只保留街道黨工委和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、辦公室、城市綜合治理委員會以及社區(qū)服務(wù)委員會等機(jī)構(gòu)和人員即可。

專業(yè)行政與街道辦是何關(guān)系?在“行政歸行政，自治歸自治”原則下，街道辦根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，成為區(qū)政府進(jìn)行城市綜合治理的一個整合資源、聯(lián)合行動的平臺，成為區(qū)政府與社區(qū)之間溝通聯(lián)系的渠道。街道辦與社區(qū)之間是何關(guān)系?街道辦與社區(qū)之間關(guān)系應(yīng)按法律要求，回歸于指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》第2條規(guī)定：不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。由此可見，城市基層政權(quán)及其派出機(jī)關(guān)（街道辦事處）與居委會是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是上級與下級的關(guān)系。所謂指導(dǎo)，就是在工作上給予指點(diǎn)和引導(dǎo)，提出原則性意見，把握方向；所謂支持，就是給予政策、思想、輿論與人員等方面的支持和幫助。

3.社區(qū)自治與政府管理的動態(tài)均衡

在社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治后，社區(qū)自治與政府管理是何關(guān)系?筆者反對社區(qū)行政化的傳統(tǒng)思維，也不認(rèn)同完全排斥政府參與、不顧社區(qū)自治能力地推行社區(qū)自治。社區(qū)自治的范疇與程度，應(yīng)依據(jù)我國各城市中社區(qū)的特定自身資源，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社區(qū)自治能力和政府公共管理能力，在政府行政管理與社區(qū)自治之間實(shí)現(xiàn)權(quán)能的均衡配置。社區(qū)自治意味著社區(qū)逐漸地履行社區(qū)建設(shè)的“劃槳”功能，自我管理社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等具體內(nèi)容。社區(qū)自治并不是對政府的排斥，兩者之間應(yīng)是新型合作關(guān)系而非對立關(guān)系。新型合作關(guān)系就是在“行政歸行政，自治歸自治”的前提下，分工協(xié)作、相互配合、相互支持，共同實(shí)現(xiàn)“良治”。即使在社區(qū)自治下，政府依然要履行起社區(qū)建設(shè)的“掌舵”功能，主要包括：指導(dǎo)社區(qū)工作、撥款支持社區(qū)自治、培育社會自治組織的成長。政府管理功能與社區(qū)自治服務(wù)功能兩者間的比例，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社區(qū)自治能力提高而動態(tài)變化；政府與社區(qū)權(quán)能分配的黃金分割點(diǎn)，隨著差異性的社區(qū)資源結(jié)構(gòu)而動態(tài)位移。當(dāng)社區(qū)不完全具備自治能力和條件時，政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)更多的權(quán)能，并培育社區(qū)自治能力生長；當(dāng)社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中逐步具備了成熟的治理能力，政府權(quán)力自然得以逐漸退出。這樣的職能定位使區(qū)政府－街道－社區(qū)之間形成和諧－高效關(guān)系，使區(qū)政府、街道、社區(qū)各自的“天然優(yōu)勢”能得到充分發(fā)揮，以達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)與最高制度績效。

第四篇：淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

畢 業(yè) 論 文

論文題目 淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

學(xué)生姓名 學(xué)號 班 組 指導(dǎo)教師 學(xué)區(qū)、輔導(dǎo)站

寫 作 目 的

構(gòu)建社會主義和諧社會是我黨十六大從全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會，社區(qū)建設(shè)與管理是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社區(qū)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，現(xiàn)行城市社區(qū)管理體制越來越不適應(yīng)新形勢下社區(qū)自治的要求，建設(shè)和諧社區(qū)。必須創(chuàng)新社區(qū)管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，規(guī)范政府與社區(qū)責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善社區(qū)組織體系和治理結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，七里河區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，社區(qū)規(guī)模趨向合理，社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)，社區(qū)民主自治水平逐步提高，社區(qū)服務(wù)品牌不斷創(chuàng)造，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。但也存在一些問題，如社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯、社區(qū)居委會行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡等。如何能夠在現(xiàn)有體制下創(chuàng)新社區(qū)管理模式，使社區(qū)在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。筆者通過與社區(qū)建設(shè)專家交流，深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時，也認(rèn)識到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準(zhǔn)方向，又要立足實(shí)際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并按照依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)提出了五

個方面的建議和想法，即建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系；轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程；健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能；加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持。

寫 作 提 綱

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

（二）社區(qū)居委會行政化傾向嚴(yán)重

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

（二）社區(qū)管理體制的變遷

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對策

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用(三)完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

(五)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型變革，大量的社會管理事務(wù)從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重。而作為社區(qū)工作主要承擔(dān)者的社區(qū)基層組織，其現(xiàn)有的管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，已成為建設(shè)現(xiàn)代化城市社區(qū)的迫切需要。為此，我結(jié)合七里河區(qū)實(shí)際，就對如何創(chuàng)新社區(qū)管理體制問題進(jìn)行了思考和分析，探索出了其中的一些規(guī)律，并形成了一些初步的認(rèn)識。

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)

七里河區(qū)位于蘭州市中南近郊，東接城關(guān)、榆中，南與臨洮、永靖相連，西鄰西固，北與安寧區(qū)隔河相望，南北長33公里，東西寬21公里，總面積397．25平方公里。全區(qū)共轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)9個街道，有65個行政村、76個社區(qū)居委會（含7個“村改居”社區(qū)），戶籍總?cè)丝?0．19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10．55萬人。2007年全區(qū)地區(qū)完成生產(chǎn)總值132.29億元，人均GDP 28518元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)性財政收入16.1億元，一般預(yù)算收入2.83億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4898元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9251元。

近年來，七里河區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作，以黨的十七大精神、為指導(dǎo)，高舉科學(xué)發(fā)展觀偉大旗幟，按照省、市社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，立足區(qū)情，逐步形成了“兩級政府，三級管理”、“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)管理體制?？偟目?，主要呈以下幾個特點(diǎn)：

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

從2000年起，七里河區(qū)對街道和居委會進(jìn)行了重新調(diào)整定位，以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地域性為特征，認(rèn)同感為紐帶，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社 5

區(qū)成員自治的原則，撤銷了原華坪街道，將原崔家崖鄉(xiāng)改為了秀川街道，把原有的210個居（家）委會進(jìn)行了合并調(diào)整，設(shè)立了69個社區(qū)居委會，調(diào)整合并面達(dá)到了67%，平均管轄范圍由原來的500戶擴(kuò)展為2000戶左右，使社區(qū)資源得到有效整合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理全覆蓋。社區(qū)建設(shè)涉及多方面，制定和完善社區(qū)建設(shè)制度，是保障社區(qū)建設(shè)快速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，七里河區(qū)相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《蘭州市七里河區(qū)社區(qū)居委會選派干部管理暫行辦法》、《蘭州市七里河區(qū)城市社區(qū)組織選舉產(chǎn)生指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，各相關(guān)部門制定了明確具體的工作措施，使社區(qū)建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，整體推進(jìn)了全區(qū)社區(qū)建設(shè)健康快速發(fā)展。

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)

在街道、社區(qū)調(diào)整的基礎(chǔ)上，在所有社區(qū)建立了黨支部，明確了街道黨工委和社區(qū)黨支部的黨建工作任務(wù)。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，各社區(qū)普遍建立了社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，開展了爭創(chuàng)“黨建工作示范社區(qū)”活動，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，使社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)群眾、凝聚人心的實(shí)踐中保持黨的先進(jìn)性。全區(qū)69個社區(qū)（不含7個“村改居”社區(qū)），設(shè)社區(qū)黨總支18個，黨支部51個，共有黨員2640人。2007年全區(qū)69個社區(qū)進(jìn)行了換屆選舉（7個“村改居”社區(qū)未參加），69個社區(qū)選舉產(chǎn)生黨組織委員324人，占社區(qū)黨員12.3%，社區(qū)干部黨員212人，占65.4%，居民黨員112人，占34.6%。選舉產(chǎn)生社區(qū)書記69名，主任69名，書記主任一肩挑4人，共134人，其中50歲以上4人，占3%、35-50歲56人，占42.1%，35歲以下74人，占54.9%，平均年齡37歲；研究生文化程度3人，占2.2%，大學(xué)以上文化程度59人，占44%、大專中專文化程度71人，占53%，高中文化程度1人，占0.8%；女性62人，占46.3%、男性74人，占53.7%；少數(shù)民族6人，占4.5%。6

共選出社區(qū)成員代表2925人，參加選舉的代表2836人，參選率達(dá)96.9%。共推薦提名候選人604人，有595人當(dāng)選社區(qū)居委會成員，當(dāng)選率98.5%。其中，在10個社區(qū)成功試行了直選。全區(qū)社區(qū)工作人員共有620多人，各社區(qū)普遍在7-11人，由書記、主任、公派副主任、公選副主任、低保專干、再就業(yè)專干、計(jì)生專干、殘聯(lián)專干等組成。新當(dāng)選的社區(qū)組織成員與上屆相比,本屆社區(qū)組織成員年紀(jì)較輕,文化程度高,有工作經(jīng)驗(yàn)者居多。

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

緊緊圍繞強(qiáng)化社區(qū)民主自治這一目標(biāo)，切實(shí)加大工作力度。一是抓制度，為推動民主自治構(gòu)筑有效載體。全區(qū)76個社區(qū)就社區(qū)黨建、社區(qū)居民選舉、民主決策、社務(wù)公開、社區(qū)服務(wù)承諾、社區(qū)評議等建立了各項(xiàng)制度，為民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督打下基礎(chǔ)。同時建立社區(qū)居民代表大會和社區(qū)協(xié)商議事會，樓棟理事會，社區(qū)義工等自治組織和活動載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自己的事務(wù)自己管，自己的財務(wù)自己理，自己的干部自己選，自己的難題自己解。二是抓隊(duì)伍，為開展民主自治提供人才保障。社區(qū)工作者素質(zhì)的高低決定社區(qū)民主自治水平的高低，如何引領(lǐng)社區(qū)居民開展自我管理，自我教育，自我服務(wù)，必須具有較高素質(zhì)的人才能擔(dān)當(dāng)這一重任。根據(jù)新形勢對社區(qū)干部提出的新要求，七里河區(qū)對社區(qū)干部管理體制進(jìn)行了大膽改革，按照“思維敏銳、觀念超前、創(chuàng)新意識強(qiáng)、敬業(yè)精神好”的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)采取自薦、組織推薦等形式，先后從全區(qū)干部中擇優(yōu)選拔了140名年紀(jì)輕、文化高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到社區(qū)任職,分（調(diào)）配了80多名大中專畢業(yè)生到社區(qū)工作，通過公開招聘，選舉了83名優(yōu)秀失業(yè)人員到社區(qū)居委會擔(dān)任副主任，大膽改革了社區(qū)干部用人體制，充實(shí)了社區(qū)干部隊(duì)伍。通過每年在區(qū)黨校專開的“社區(qū)干部培訓(xùn)班”，提高了社區(qū)干部的素質(zhì)和工作能力，為社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是抓組織，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系。全區(qū) 7

各街鎮(zhèn)依照黨章及有關(guān)法律、法規(guī)，民主選舉，在各社區(qū)建立了社區(qū)黨組織，成立了以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)協(xié)商議事委員會，設(shè)置了人民調(diào)解、社會保障、治安聯(lián)防、雙擁創(chuàng)建、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等工作委員會，搭建起了社區(qū)工作的組織框架，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系，為社區(qū)工作全面開展提供了有力的組織保證。四是抓公開，提高了社區(qū)工作透明度。在狠抓街道政務(wù)公開的同時，大力推行社區(qū)居務(wù)公開，通過規(guī)范社區(qū)財務(wù)、檔案管理，設(shè)置舉報、監(jiān)督電話、居務(wù)公示欄、“三牌”（門牌、桌牌、胸牌）等形式，對社區(qū)財務(wù)收支、救助款項(xiàng)發(fā)放等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)全部張榜公布，主動接受群眾監(jiān)督，做到公開透明，使群眾辦事方便、順心。目前，全區(qū)已建成街道政務(wù)大廳8個，社區(qū)居務(wù)大廳47個。

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

七里河區(qū)按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，大力深化拓展“民情流水線”工程，從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)各種資源優(yōu)勢，集中人力、物力和財力，積極打造富有特色的社區(qū)服務(wù)品牌。一是整合利用社區(qū)政治資源創(chuàng)特色。利用一些轄區(qū)單位黨組織核心作用明顯、黨員素質(zhì)普遍較高的優(yōu)勢，將轄區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)黨員組織起來，劃分一定的責(zé)任區(qū)域，安排一定的工作任務(wù)，讓兩代表一委員和社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶頭作用，充分利用“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站、“愛心超市”、“圖書銀行”等一系列活動載體來發(fā)揮作用，建成了蘭通廠、梁家莊、秀川等一批愛心社區(qū)。二是整合利用社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源創(chuàng)特色。隨著社會轉(zhuǎn)型，社區(qū)工作實(shí)際上是轄區(qū)單位工作的延伸，因此，七里河區(qū)在社區(qū)建設(shè)中注意與轄區(qū)單位多聯(lián)系、多溝通、多提供服務(wù)，爭取他們的理解和支持，轄區(qū)單位在地皮、資金、設(shè)備等方面給予了大力支持，建成了西津橋、蘭通廠、梁家莊等一批電子居務(wù)示范社區(qū)，三是整合利用社區(qū)文化資源創(chuàng)特色。利用一些社區(qū)文化資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動轄區(qū)單位和居民群眾，以“互 8

助、和諧、富裕、文明”為主題，創(chuàng)辦了 “4點(diǎn)半工程”“文化藝術(shù)節(jié)”、“納涼晚會”、“相約星期二”等一系列文化活動載體，建成了下西園、安西路、金港城等具有轄區(qū)特色的文化社區(qū)。四是整合利用社區(qū)人力資源創(chuàng)特色。利用轄區(qū)內(nèi)中央、省市駐區(qū)單位，人力資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動轄區(qū)單位，優(yōu)先錄用社區(qū)下崗失業(yè)人員，積極支持社區(qū)服務(wù)事業(yè)，并經(jīng)常性地組織開展扶貧濟(jì)困活動，創(chuàng)辦了“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”、“鄰里守望制”等一系列活動載體，建成了武威路、柳家營等一批平安社區(qū)。

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

發(fā)展社區(qū)事業(yè)，服務(wù)社區(qū)群眾，是社區(qū)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的前提。為此，七里河區(qū)緊緊圍繞群眾需求，在構(gòu)建和諧社區(qū)方面狠下功夫。一是拓寬社區(qū)服務(wù)。緊緊圍繞社區(qū)群眾生活需要，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)群眾提供便民利民的生活服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、中介服務(wù)等多種形式的服務(wù)。各社區(qū)結(jié)合轄區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，因地制宜，開發(fā)了“三?！保ū０?、保綠、保潔），“三老”（托老、托幼、托病），“三服務(wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）等就業(yè)崗位。目前，全區(qū)各社區(qū)已先后開展服務(wù)項(xiàng)目30多種，建成便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（站）210多個，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭，共安置195人，使我區(qū)195戶“零就業(yè)”家庭至少實(shí)現(xiàn)1人就業(yè)，2007年全區(qū)新增就業(yè)人員7210人。全區(qū)每年為90歲以上的高齡老人發(fā)放高齡補(bǔ)助18萬元。開展社區(qū)“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)工作，為西湖街道和敦煌路街道任家莊社區(qū)的21位老人解決了養(yǎng)老問題。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓展，不僅有效地服務(wù)了社區(qū)群眾，一定程度上也增加了社區(qū)的收入。目前全區(qū)有21個社區(qū)年收入達(dá)到了1萬元，15個社區(qū)年收入達(dá)到了2萬元，7個社區(qū)年收入超過了5萬元。二是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。目前全區(qū)已建成12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，38個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋人口近38萬人，覆蓋率達(dá)95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員580人，其中專業(yè)技術(shù)人員430 9

人，占總數(shù)的75%，初步形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。2008年區(qū)財政將城市社區(qū)居民公共衛(wèi)生補(bǔ)助由人均1元增加到人均2元，達(dá)到人均12元。不斷豐富社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，逐步落實(shí)了預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能，突出了精神衛(wèi)生、老年關(guān)懷、中醫(yī)藥等特色服務(wù)。統(tǒng)一開設(shè)了便民、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，通過實(shí)行免收掛號費(fèi)、出診費(fèi)，適當(dāng)降低B超、心電圖等檢查費(fèi)用和藥品價格,大大降低了社區(qū)居民的就醫(yī)成本。建立了各類檔案系統(tǒng)，為社區(qū)70歲以上老年人、慢性病人、殘疾人建立了健康檔案。認(rèn)真審查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員準(zhǔn)入。制定了《防范和處理醫(yī)療事故及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行末位淘汰和獎懲制度。實(shí)施機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房面積均達(dá)1500平方米，人員配備30-50人。三是改善社區(qū)環(huán)境。通過開展?fàn)巹?chuàng)“衛(wèi)生社區(qū)”活動，把營造良好的社區(qū)環(huán)境作為“服務(wù)轄區(qū)居民、共建和諧社區(qū)”的一項(xiàng)重要工作來抓，建立責(zé)任區(qū)域保潔制度，組織專門人員進(jìn)行全天候地保潔，目前，全區(qū)已有32個社區(qū)被評為“衛(wèi)生社區(qū)”。四是豐富社區(qū)文化。在各社區(qū)建成社區(qū)文化娛樂室、圖書室，普遍組建了晨練隊(duì)、秧歌隊(duì)等群眾組織來豐富文化生活。動員駐社區(qū)各單位面向社會開放了本單位職工活動的文體活動場地和設(shè)施。近年來，各社區(qū)廣泛開展了豐富多彩的文化活動，西園街道每年舉辦的“鄰里節(jié)”，土門墩街道每年組織的社區(qū)文化周等活動深受廣大居民好評，營造了健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍，豐富了社區(qū)精神生活，提升了社區(qū)文明程度。全區(qū)3個社區(qū)被評為省級文明社區(qū)，18個社區(qū)被評為市級文明社區(qū)，區(qū)級文明社區(qū)新達(dá)標(biāo)36個。五是構(gòu)建平安社區(qū)。積極開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，啟動了社區(qū)戒毒（康復(fù)）試點(diǎn)工作。建立健全社區(qū)治安防范管理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜治員的作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時段的巡邏控制，有效改善了社會治安環(huán)境，大大增 10

強(qiáng)了社區(qū)居民群眾的安全感。突出抓好治安管理、流動人口登記、房屋租賃等三個環(huán)節(jié)，采取“以房管人”措施，加大對流動人員的管理。加強(qiáng)對“兩勞”以及吸毒人員的幫教和管理工作，通過實(shí)行落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員、落實(shí)責(zé)任的“兩個”落實(shí)工作機(jī)制，強(qiáng)化對人員的管理和幫教措施。對“法輪功”練習(xí)者實(shí)行“一包一”責(zé)任制，重點(diǎn)做好思想轉(zhuǎn)化和非法宣傳品的收繳工作。進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解工作，全區(qū)建設(shè)完成141個民調(diào)室，盡可能把矛盾化解在基層。做好安全生產(chǎn)和消防工作，實(shí)行宣傳、走訪檢查和責(zé)任落實(shí)的“三統(tǒng)一”，在營造良好的安全生產(chǎn)和消防工作社會氛圍的基礎(chǔ)上，形成齊抓共管的格局。

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

盡管全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理體制、運(yùn)行機(jī)制普遍確立起來，在城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中起到了應(yīng)有作用，但是，在實(shí)踐中仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步研究和探索，不斷加以完善。

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

目前，各社區(qū)黨支部由3名成員組成，管理的黨員最少50余人，最多300余人，同時，由于社區(qū)內(nèi)黨員來自多種行業(yè)和單位，差異性較大，給社區(qū)黨員的教育管理工作帶來許多困難，影響了社區(qū)黨建工作的開展。另外，由于社區(qū)黨組織與城市各職能管理部門和駐區(qū)單位沒有直接隸屬關(guān)系，共駐共建機(jī)制不夠完善，社區(qū)內(nèi)一些資源得不到有效利用，出現(xiàn)了“小社區(qū)”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面，社區(qū)黨建綜合管理、條塊結(jié)合、資源共享、共駐共建的效果難以實(shí)現(xiàn)。

（二）社區(qū)居委會行政化傾向嚴(yán)重

隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭先進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、搶位子、派任務(wù)、建組織。同時由于各部門對社區(qū)職能定位認(rèn)識不清，出現(xiàn)了部門對社區(qū)分 11

派任務(wù)多，下放權(quán)力少、回報投入少的現(xiàn)象，社區(qū)居委會儼然成了政府的“腿”，這在一定程度上影響了社區(qū)居民群眾自治組織自治功能的有效發(fā)揮，削弱了社區(qū)居委會自治組織的管理職能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，社區(qū)居委會承擔(dān)著119項(xiàng)具體工作，屬于社區(qū)自治范疇的只有10余項(xiàng)，社區(qū)居委會85％以上的時間和精力放在完成上級交辦的各項(xiàng)行政性事務(wù)工作，根本無暇顧及社區(qū)居民自治工作。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

相對于社區(qū)建設(shè)的高要求，相當(dāng)一部分社區(qū)在硬件設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面存在著承載能力不足的現(xiàn)象，特別是地處老城區(qū)的社區(qū)，有的還十分薄弱。通過調(diào)查來看，全區(qū)69個社區(qū)中，辦公場所達(dá)不到220平方米的還有15個，有的社區(qū)還需要租房辦公。同時，絕大部分社區(qū)沒有創(chuàng)收渠道，只能靠上級財政補(bǔ)貼，辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足。由于這些社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)水平較低，財力投入不足，加上社區(qū)工作者數(shù)量偏少，社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合利用，社區(qū)服務(wù)工作也受到限制，不能很好地適應(yīng)社會形勢的發(fā)展和居民群眾的需求。

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

上世紀(jì)80 年代倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)一詞在我國逐漸成為一個熱點(diǎn)術(shù)語?！吧鐓^(qū)”是社會學(xué)的一個基本概念，也是一個越來越普及的名詞。一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個概念是由德國社會學(xué)家滕尼斯最早提出來的。他在1887年出版了一本著作英譯本的書名為Community and Society。其中，“Community”就是我們現(xiàn)在稱作的“社區(qū)”，含義是共同體和親密的伙伴關(guān)系。20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)社會學(xué)系的學(xué)生，根據(jù)滕尼斯的原意首先使用中文“社區(qū)”一詞。費(fèi)孝通在其《二十年來之中國社區(qū)研究》一文中說，“當(dāng)初Community這個詞介紹到中國來的時候，那時的譯法是‘地 12

方社會’，而不是‘社區(qū)’。當(dāng)我們翻譯滕尼斯的Community和Society這兩個不同的概念時，感到Community不是Society??因此，我們感到‘地方社會’一詞不恰當(dāng)，那時，我還在燕京大學(xué)讀書，大家談到如何找一個確切概念。偶然間，我想到了‘社區(qū)’這兩個字，最后經(jīng)大家援用，并慢慢流行開來。這就是‘社區(qū)’一詞的由來”?！睹裾筷P(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。同時，該文件還明確指出了城市社區(qū)的范圍，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)”。從80 年代以來出版的有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)看，國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)概念的理解趨于一致，社區(qū)具有一些基本的構(gòu)成要素：具有一定數(shù)量的、以一定社會關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來說是比較明確的；有一套相對完善的生活設(shè)施；有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）社區(qū)管理體制的變遷

社區(qū)管理就是“管理社區(qū)”，然而，由誰來管理？管理什么？管理性質(zhì)如何？學(xué)者們的認(rèn)識并不一致。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)管理就是對人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內(nèi)在屬性，也不足以說明社區(qū)管理的構(gòu)成要素。有人認(rèn)為，社區(qū)管理就是在政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程。有人認(rèn)為，社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)對社區(qū)內(nèi)的社會公共事務(wù)所展開的各項(xiàng)管理工作。綜上幾種定義，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng) 13

公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

社區(qū)管理體制背后透視著國家與社會關(guān)系的變遷。中國城市基層的社區(qū)管理體制改革，反映著政府包辦社會的一元管理體制轉(zhuǎn)向政府—公民社會—多元社區(qū)治理體制，國家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)相協(xié)作的雙向管理模式。不同的社會事務(wù)和公共物品由不同的組織承擔(dān)和處理，體現(xiàn)國家—社會—公民三者的良性互動，社區(qū)自治真正讓社區(qū)居委會還原為法定的自治屬性，給公民社會更大的發(fā)展空間，最終有利于形成國家與社會的和諧互動。在國家與社會關(guān)系上，人們常常以對立的眼光來看待兩者關(guān)系，于是產(chǎn)生了所謂的“強(qiáng)國家—弱社會”或“弱國家—強(qiáng)社會”的理論模式。這兩種模式都強(qiáng)調(diào)國家與社會的對立、沖突、矛盾。一方強(qiáng)大就意味著另一方弱小，一方的增長便會帶來另一方的削弱。但若以統(tǒng)一的立場來審視國家與社會關(guān)系，就會發(fā)現(xiàn)國家與社會具有互為因果、相互平等、相互協(xié)作、相互制衡、互利互惠的一致性。當(dāng)把國家與社會關(guān)系放到政治現(xiàn)代化歷史中考察時，就會發(fā)現(xiàn)，在這一進(jìn)程中，雖然國家與社會之間存在著對立的一面，但它們又是互為條件、互相依存、互相型塑的，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家與社會的共同發(fā)展。

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

社區(qū)管理體制也體現(xiàn)治理變革。治理意味著“統(tǒng)治的含義發(fā)生了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會?！敝卫砝碚摰闹饕獎?chuàng)始人之一羅森瑙在代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》、《21世紀(jì)的治理》等文中將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制。與統(tǒng)治不同，治理指一種由共同目標(biāo)支持的活動這些管理活動的主體未必是政府也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)。這種多元性，不僅表現(xiàn)在政府與社會、市場之間的分權(quán)，權(quán)威分散于政府與非政府的各個領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在政府本身各個層級之間的相對獨(dú)立和自 14

主。總而言之，現(xiàn)代政府正日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治,從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的統(tǒng)治。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標(biāo)則在于最大限度地追求公共利益。統(tǒng)治權(quán)威是政府，施威方式通過自上而下的發(fā)號施令，施威領(lǐng)域是在國家界限之內(nèi)。治理通過由公民社會組織、政府部門、私營經(jīng)濟(jì)部門等多元治理主體間建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來共同實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的更有效率的管理。我國的“社區(qū)熱”興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，社區(qū)建設(shè)的管理模式可謂是異彩紛呈。其中，上海、沈陽、武漢、寧波等城市在社區(qū)管理體制改革實(shí)踐中取得了初步的成效和經(jīng)驗(yàn)，具有一定的代表性，給了我很多啟示。實(shí)際上，我國城市的社區(qū)建設(shè)是在初始條件的限制下漸進(jìn)地展開的，社區(qū)管理體制改革也沒有固定的一成不變的模式來套用。通過不斷地與社區(qū)建設(shè)專家交流，以及深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時，我也認(rèn)識到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準(zhǔn)方向，又要立足實(shí)際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)。

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對策

社區(qū)是社會的一個重要載體，因此，創(chuàng)新社區(qū)管理體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務(wù)居民，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，有利于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按照關(guān)系順、權(quán)責(zé)明，既分工負(fù)責(zé)、相互配合，又相互制約的原則，建立一個共同把社區(qū)管理好、建設(shè)好的統(tǒng)一管理體系。

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

隨著形勢的發(fā)展，原來以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會為主要組織形式的社區(qū)管理體制，已明顯不適應(yīng)社區(qū)工作開展的需要，特別是職能不清、角色錯位的問題成為制約社 15

區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，創(chuàng)建一種新的社區(qū)管理模式，成為理順社區(qū)組織關(guān)系的重要突破口。

1、完善社區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。改革過去由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會構(gòu)成的“二元化”管理模式，在每個社區(qū)成立建立健全社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理部門“四位一體”的新型社區(qū)管理服務(wù)模式，構(gòu)建四家組織共同合作的聯(lián)席議事平臺，從不同的角度和方位服務(wù)于廣大業(yè)主。社區(qū)黨支部要充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會共同商討社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，處理各種矛盾，積極做好基層黨建工作；社區(qū)居委會要充分體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的思想，從醫(yī)療保障、計(jì)生服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等方面服務(wù)于廣大人民；物業(yè)管理要為業(yè)主提供便捷、舒適的服務(wù)；業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和自治機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督和支持物業(yè)公司的工作，體現(xiàn)業(yè)主自治的思想。建立這種“四位一體”的新型社區(qū)管理模式，能有效改善過去社區(qū)行政性工作過于繁多，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會被事務(wù)性工作困擾，領(lǐng)導(dǎo)和自治職能難以發(fā)揮的問題，從而有效緩解了社區(qū)繁重的事務(wù)性工作與工作力量不足的矛盾，為社區(qū)組織更好地為群眾服務(wù)提供保障。

2、優(yōu)化社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。首先，在縱向管理上，要建立具有權(quán)威性的市、區(qū)級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)中、長期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行稅收增量比例返還和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源，并形成一種良性的基層財力機(jī)制。其次，在橫向管理上，要明確、細(xì)化社區(qū)各組織的工作職責(zé)，找準(zhǔn)它們之間協(xié)調(diào)工作的基本規(guī)律，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，制定符合實(shí)際的工作程序。同時，建立社區(qū)管理組織與駐地單位緊密聯(lián)系、共駐共建的責(zé)任機(jī)制，有效整合社區(qū)內(nèi)部財力、人力、物力等資源，為社區(qū)工作的開展增添動力。

3、理順社區(qū)行政隸屬體制。首先，要明確三個關(guān)系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；明確社區(qū)各組織與駐地單位、物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。其次，要界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職能，社區(qū)自治的職能以及部門主辦需要社區(qū)協(xié)助的職能。同時，要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)，將行政管理事務(wù)與社會管理事務(wù)區(qū)分開來，建立起條塊機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)組織，在社區(qū)這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統(tǒng)一的綜合體制。此外，在市、區(qū)、街應(yīng)根據(jù)根據(jù)新的社區(qū)管理權(quán)限及其目標(biāo)，逐步健全各項(xiàng)規(guī)范化的管理制度，如社區(qū)管理協(xié)調(diào)制度(條與塊之間協(xié)調(diào))、社區(qū)管理決策制度、社區(qū)管理咨詢與協(xié)商制度、社區(qū)管理崗位責(zé)任制度、社區(qū)管理考核、監(jiān)督制度等。

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，然而，原有的黨建工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展和社會組織結(jié)構(gòu)的變化，制約了其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。因此，創(chuàng)新黨建工作模式，優(yōu)化社區(qū)黨組織資源配置，成為社區(qū)管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1、推行社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理方式。本著便于聯(lián)系、便于組織、便于開展工作的原則，把社區(qū)劃分為三種類型網(wǎng)格：一種是地緣型，以主要街巷、道路為界，劃分出若干網(wǎng)格；一種是單元型，一個封閉的居民區(qū)或若干座居民樓形成一個網(wǎng)格；一種是單位型，一個市場、一個單位或幾個相鄰的單位形成一個網(wǎng)格。凡社區(qū)自管黨員人數(shù)超過50名的，原社區(qū)黨支部一律改為社區(qū)黨總支，其轄區(qū)內(nèi)劃分的網(wǎng)格均建立黨支部；自管黨員人數(shù)不足50名的社區(qū)，保留原社區(qū)黨支部不變，以社區(qū)網(wǎng)格為單位設(shè)立若干黨小組，使每一個社區(qū)網(wǎng)格都形成有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍、工作制度的社區(qū)黨建工作基點(diǎn)。變條塊分割、以條為主的黨建工作模式為條塊結(jié)合、以塊為主的工作模式，把黨建工作 17 的觸角向駐區(qū)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、社會組織拓展，做到凡是與社區(qū)單位、企業(yè)相關(guān)，以社區(qū)為載體開展的工作都納入社區(qū)范圍，形成小職權(quán)擔(dān)大任、小舞臺唱大戲的工作新格局。

2、改進(jìn)社區(qū)黨員教育管理方式。首先，在管理范圍上，要做到三個延伸，即向生活在社區(qū)的在職黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)流動黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨員延伸。其次，在黨員管理方式上，要變無差別管理為分類管理。針對社區(qū)不同類型黨員的特點(diǎn)需求，把社區(qū)黨員劃分為流動黨員、在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員等等，根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)采取不同的教育管理方式。再次，在黨員教育管理手段上，要變傳統(tǒng)教育手段為現(xiàn)代化教育手段。充分利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程通訊技術(shù)等豐富多樣的現(xiàn)代化手段開展教育活動，實(shí)現(xiàn)各級黨組織與黨員的信息交流與互動，增強(qiáng)教育效果。同時，開發(fā)“黨員信息管理系統(tǒng)”，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級黨組織之間黨員信息的互聯(lián)互通，提高黨員管理效率。

3、完善社區(qū)黨建共建機(jī)制。區(qū)委牽頭，成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，成員由熱心社區(qū)建設(shè)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的社區(qū)黨建工作，推動群團(tuán)組織工作社區(qū)化，集合會員單位的工、青、婦等群眾組織的力量共同參與社區(qū)建設(shè)和管理；街道黨工委牽頭，成立街道社區(qū)黨建共建議事會，成員由轄區(qū)單位推薦，民主協(xié)商產(chǎn)生，組織發(fā)動社區(qū)單位黨組織參與和諧社區(qū)、文明單位、文化共建、雙擁共建等活動，豐富社區(qū)文化，提高社區(qū)文明水平。社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)黨員代表組成社區(qū)黨建聯(lián)席會，引導(dǎo)和組織本社區(qū)的黨員參與社區(qū)各項(xiàng)活動，更好地為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。通過區(qū)、街道、社區(qū)三級共建機(jī)構(gòu)的建立，進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的工作職責(zé)，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等形式，圍繞地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性事務(wù)共商共議，齊抓共管。

(三)完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程

社區(qū)管理體制改革的方向是建立一種開放式的社區(qū)民主自治機(jī)制，因此，無論是體制變革的本身，還是選舉制度的突破，都應(yīng)朝著社區(qū)民主自治的方向大步邁進(jìn)。

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。因此，社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。在明確這種定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。原則上每個社區(qū)管轄3000戶左右，同時，要適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)需要，不斷加大“城中村”、“城邊村”的改制步伐，為加速城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

2、推行社區(qū)直選，擴(kuò)大基層民主。要建立健全社區(qū)居委會直接選舉制度，嚴(yán)格按照法定程序，通過推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表、社區(qū)選委會、進(jìn)行選民登記、推薦候選人、召開投票選舉大會等五個環(huán)節(jié)，動員社區(qū)居民參與選舉，讓更多的居民充分行使自己的民主權(quán)利，直接選舉出自己滿意的社區(qū)居委會成員。直接選舉的方式有兩種，一種是以戶代表的方式進(jìn)行投票選舉，另一種是有選舉權(quán)的全體選民進(jìn)行投票選舉。選舉工作中，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動，對換屆選舉骨干人員進(jìn)行分級、分段培訓(xùn)。通過直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有能力，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的人選入社區(qū)居委會的班子。

3、健全民主制度，推進(jìn)社區(qū)自治。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)民主自治根本所在。要完善聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會以及居委會工作評議、居務(wù)公開等制度，通過社區(qū)論壇、社區(qū)對話、民情懇談會等活動載體，引導(dǎo)社區(qū)成員、社區(qū)居民為社區(qū)建設(shè) 19

發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。同時，進(jìn)一步暢通民主渠道，探索建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)隊(duì)和社區(qū)黨政組織代表共同參與的社區(qū)成員代表會議制度，探索建立社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)，進(jìn)行議事、協(xié)商、監(jiān)督、評議。

(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

社區(qū)管理體制創(chuàng)新的最終目的就是服務(wù)人民群眾，因此，只有健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，不斷滿足社區(qū)群眾的需要，才能體現(xiàn)改革創(chuàng)新的成效。

1、健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同層次居民的消費(fèi)需要，在區(qū)、街建立社區(qū)服務(wù)中心，在社區(qū)居委會成立社區(qū)服務(wù)站，將服務(wù)職能從街、居其他機(jī)構(gòu)中剝離出來，統(tǒng)一整合到社區(qū)服務(wù)中心、站點(diǎn)，形成以區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，社區(qū)志愿者組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位全面參與，條塊結(jié)合、全面覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)中心、站點(diǎn)要不斷配套完善各類服務(wù)設(shè)施，按照服務(wù)職能類別的劃分，設(shè)崗定責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。社區(qū)服務(wù)職能可劃分為五類：第一類是綜合服務(wù)類，主要包括社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、治安、計(jì)劃生育、消防安全、司法調(diào)解等工作；第二類是勞動保障類，主要包括退休、失業(yè)人員的工資發(fā)放和社會化管理工作；第三類是家政服務(wù)類，包括居家養(yǎng)老、家政服務(wù)項(xiàng)目的拓展運(yùn)作和經(jīng)營；第四類是物業(yè)管理類，包括社區(qū)內(nèi)單位、樓宇及居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)；第五類是生活保障類，包括最低生活保障人員的審核、救助工作。此外，區(qū)社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一成立綜合服務(wù)公司，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的市場化、企業(yè)化運(yùn)作，從而形成規(guī)范有序的“三級聯(lián)動、六位一體”服務(wù)體系。

2、規(guī)范社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。要想方設(shè)法爭取駐地單位的支持，充分利用社區(qū)內(nèi)各類設(shè)施和資源，建立資源整合和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各種資源在不同群體之間的合理配 20

置，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有居民群眾共同實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。一是整合物質(zhì)資源。以資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利為原則，積極尋找與駐地單位的利益結(jié)合點(diǎn)，協(xié)調(diào)組織駐地單位的資金投向社區(qū)，并將各類硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開放。二是整合人才資源。以黨、團(tuán)員為主體，積極爭取社區(qū)內(nèi)有專長特長的人才參與，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，開展各種便民利民服務(wù)。三是整合組織資源。加強(qiáng)對業(yè)主委員會、小區(qū)管委會等社區(qū)內(nèi)各種組織、社團(tuán)的指導(dǎo)，使其按照有關(guān)章程，自主管理，各司其職，各盡所能，從而把各方面的積極因素調(diào)動起來，降低社區(qū)管理運(yùn)作成本。

3、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)深化現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，不斷加強(qiáng)“夕陽紅工程”、“民情流水線”、“四點(diǎn)半工程”、“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”等便民、惠民服務(wù)，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘、家政和物業(yè)管理等系列服務(wù)，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)建便民利民的服務(wù)平臺。要把為居民服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重中之重，根據(jù)群眾不同層次需求，堅(jiān)持以人為本，突出五個重點(diǎn)，體現(xiàn)五種功能：以促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、面向困難群眾社會救助、福利服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的救助保障功能；以幫助居民群眾解決衣食住行方面的生活難題為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的便民利民功能；以滿足群眾人文精神需求為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的休閑娛樂功能：以維護(hù)社會穩(wěn)定為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的減震疏導(dǎo)功能；以滿足高收入家庭多樣化、個性化服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的市場導(dǎo)向功能。走社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)促服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)化、市場化、規(guī)?；?wù)體系，從而使社區(qū)服務(wù)由單一型向綜合型、粗放型向集約型、政府投入輸血型向自我良性發(fā)展造血型轉(zhuǎn)變。

(五)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

建設(shè)一支年輕化、知識化、專業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍，是推進(jìn)社區(qū)工作深入開展的重 21

要保證。為此，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，必須把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓。

1、轉(zhuǎn)變選人用人方式。一是上級選派。把社區(qū)作為青年干部培養(yǎng)鍛煉的基地，每年選派一批優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，主要擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、居委會主任助理等職，充分發(fā)揮青年干部思想新、活力強(qiáng)的優(yōu)勢，來促進(jìn)社區(qū)工作水平的不斷提高。二是民主選舉。主要通過社區(qū)黨員大會選舉和社區(qū)居民直選的方式，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會班子。要注意拓寬民主選舉的范圍，符合條件的駐地單位負(fù)責(zé)人、長期工作生活在社區(qū)的人員都可以作為參選和被選舉對象，最大限度地整合社區(qū)人才資源。三是公開招聘。對于社區(qū)服務(wù)站等政府花錢買服務(wù)的社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，要面向社會進(jìn)行公開招聘，參照公務(wù)員選拔辦法，通過筆試、面試等規(guī)定程序，擇優(yōu)選拔知識化、年輕化、專業(yè)化的社區(qū)工作人員，有效提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、切實(shí)抓好教育培訓(xùn)。一是建立社區(qū)干部定期培訓(xùn)制度。區(qū)、街要定期對社區(qū)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上注重系統(tǒng)性、針對性和時代性，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)及城市管理等方面的知識。二是利用活動載體，加強(qiáng)對社區(qū)干部的經(jīng)常性教育。要經(jīng)常組織社區(qū)干部到那些社區(qū)工作搞得好的城市參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，利用外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展社區(qū)工作。三是有重點(diǎn)地調(diào)訓(xùn)干部。組織、民政部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對年輕社區(qū)干部進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，確保他們受到高層次培訓(xùn)，盡快成為推動社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時，要加大社區(qū)后備干部的培養(yǎng)力度，建立社區(qū)后備干部專向檔案庫，實(shí)行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，確保社區(qū)干部新老交替。

3、建立激勵約束機(jī)制。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。針對社區(qū)干部存在的職責(zé)不明、責(zé)任感不強(qiáng)的問題，制定社區(qū)各組織成員工作職責(zé)，街道與每一名社區(qū)干部簽定任期目標(biāo)責(zé)任書，定崗定責(zé)定目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)干部責(zé)任感。二是建立雙向考評制度。年末，社 22

區(qū)干部就工作目標(biāo)完成情況向社區(qū)黨員代表、居民代表作述職報告，黨員和居民代表對其進(jìn)行民主測評。街道把民主測評結(jié)果作為社區(qū)干部考核的主要依據(jù)，評出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次，對不稱職者實(shí)行半年到一年的誡勉，對誡勉期滿后考核仍不稱職的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辭退。三是建立激勵機(jī)制。要提高社區(qū)干部的生活待遇，將社區(qū)干部待遇與工作任務(wù)掛鉤，增加對社區(qū)干部的補(bǔ)助，實(shí)行社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度，解決其后顧之憂。此外，要努力提高社區(qū)干部政治待遇，各級黨組織要積極創(chuàng)造條件增加社區(qū)干部參政、議政的機(jī)會，如增加社區(qū)干部參加黨代會、人代會的名額，增強(qiáng)他們的自豪感。

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第五篇：城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新路徑選擇

城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新路徑選擇

<摘要> 隨著社會的加速轉(zhuǎn)型，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，城市社區(qū)管理體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府失靈、管理效能低下等問題日益突出，社區(qū)居民自治沒有有效落實(shí)，迫切需要政府之外的志愿團(tuán)體、社會組織、社會團(tuán)體、民間協(xié)會、自治組織等社會支持介入。由此以推進(jìn)行政體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī)，以加強(qiáng)和培育社會支持為切入點(diǎn)，通過大力培養(yǎng)發(fā)展社會組織、建立企事業(yè)法人支持體系、確保社區(qū)成員的廣泛參與，就成為城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的路徑選擇。

在我國社會轉(zhuǎn)型加速期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。隨著新舊體制的交替、價值取向多元化、文化觀念碰撞加劇、制度體系和運(yùn)作方式都不能得到有效的銜接，使得社會變動因素拉大、矛盾和問題增多，整個社會的制度體系、群體結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、人口要素、意識形態(tài)等都面臨著新的分化和重組，在這個過程中，城市社區(qū)傳統(tǒng)垂直型的管理體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府失靈、管理效能低下等問題日益突出，社區(qū)居民自治沒有有效落實(shí)，城市社區(qū)管理體制面臨著新的變化發(fā)展，迫切需要政府之外的一切志愿團(tuán)體、社會組織、社會團(tuán)體、民間協(xié)會、自治組織等社會支持介入。

黨的十七大報告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”?！耙涌煨姓芾眢w制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。所謂服務(wù)型政府就是指以民本位、社會本位為理念，以市場化、社會化改革為導(dǎo)向，為社會和公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新型政府管理模式。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)親市場化、親民化，強(qiáng)調(diào)政府與社會其他主體共同合作，旨在實(shí)現(xiàn)政府的良治與善治。公共服務(wù)型政府模式，就是由政府來創(chuàng)建一種公共服務(wù)的供給體系，由政府或社會來有效地滿足人民群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。在這種模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它需要最大限度地吸納各類社會團(tuán)體或私人企業(yè)參與到公共物品的供給中來。公共服務(wù)職能的社會化是以顧客為中心的管理模式（顧客導(dǎo)向），即公共服務(wù)的提供不再由政府獨(dú)自承擔(dān)，政府不再是管理公共事務(wù)的惟一機(jī)構(gòu)，許多NGO（非政府組織）可加入到公共服務(wù)的產(chǎn)品提供隊(duì)伍中來，從而使政府可以部分甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行，通過對社會力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化。

一、城市社區(qū)管理體制中社會支持介入的必要性和可能性

（一）城市社區(qū)管理存在的問題

受整個社會體制的約束，我國城市社區(qū)管理體制實(shí)行的是一種行政直線型的機(jī)制，而基層則實(shí)行居民自治制度。政府通過街道辦事處對社區(qū)實(shí)行綜合管理，居民委員會在街道辦事處的指導(dǎo)下實(shí)行自治。在這種垂直型的管理體制下，政府單位具有絕對控制力，扮演著一個集合指揮、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能的角色。由于制度體制、管理模式以及行為實(shí)施的不當(dāng)，使得政府在管理過程中出現(xiàn)了相應(yīng)的角色失誤和目標(biāo)偏差，對我國城市社區(qū)管理造成不良影響，特別是在社會轉(zhuǎn)型加速期，管理缺位、管理越位、管理失效等政府失效現(xiàn)象日益嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在：

1、管理缺位。即政府在城市社區(qū)管理操作過程中，沒有充分發(fā)揮自身的管理功能，對屬于自己職能范圍的事情棄之不管。這必然造成社區(qū)資源的空置和浪費(fèi)，特別是對人力資源所造成的損失最為嚴(yán)重。

2、管理越位。也就是不該管的卻介入，即政府在社區(qū)目標(biāo)的管理、執(zhí)行過程中，超出了職能范圍，這就導(dǎo)致了資源的消耗性浪費(fèi)。以理論上講，政府對社區(qū)的行為，除了體現(xiàn)在監(jiān)督、指揮上，還應(yīng)控制各項(xiàng)投入、進(jìn)行資源分配和信息的供給等，這其中由這種管理越位、監(jiān)管失靈、信息誤導(dǎo)、指揮偏差以及體制混亂所造成的管理偏向和資源浪費(fèi)是無法估量的，這必然要引以更多的關(guān)注和改善。

3、管理失效。也就是管了的沒管到位，在某種程度上講，政府在操作的過程中雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)管理的預(yù)期目標(biāo)，但投入和產(chǎn)出的比例嚴(yán)重失調(diào)，以至造成社區(qū)系統(tǒng)資源浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)有效的計(jì)劃調(diào)控和管理的優(yōu)化。

（二）社會支持介入的必要性和可能性

所謂社區(qū)管理中的社會支持，在概念上具有很強(qiáng)的包容性，它包括政府組織以外的一切志愿團(tuán)體、社會組織、社會團(tuán)體、民間協(xié)會、自治組織等。在城市社區(qū)管理體系中，這種社會支持因素作為一種社會中介實(shí)體，發(fā)揮著不同于政府的社會事物管理功能，它已經(jīng)成為構(gòu)建社區(qū)良性運(yùn)作機(jī)制和維護(hù)社區(qū)發(fā)展的一股重要力量，它打破了社區(qū)原有的“政府－社區(qū)”的二元結(jié)構(gòu)，形成了一種新的“政府－社區(qū)－社會”相互支配的三元結(jié)構(gòu)，在這種三元結(jié)構(gòu)體系中，社會便是這種非政府性質(zhì)的社區(qū)支持因素，在某種程度上，它反映了城市社區(qū)群體追求維護(hù)公共利益的共同價值取向，是一種政府引導(dǎo)、社會共同行動進(jìn)而對社區(qū)進(jìn)行有效管理的結(jié)合體。這種非政府的社會支持因素，比擁有權(quán)力、過于依賴行政手段易導(dǎo)致腐敗的政府更具有公正性，對社區(qū)居民的需求反映更敏銳、工作效率更高，除了在解決社區(qū)內(nèi)部的具體問題和生活需求方面發(fā)揮著獨(dú)到功能之外，還能增進(jìn)社區(qū)資源的整合，特別是可以通過社區(qū)內(nèi)群體自發(fā)互助式的參與使民主機(jī)制得以真正建立。

就我國而言，這種非政府的社會支持因素得到了一定的發(fā)展空間。

首先，社區(qū)管理體制改革釋放了蘊(yùn)涵在政府外部的社會各層面的巨大能量和多樣化的需求，原有的政治化、行政化的社區(qū)結(jié)構(gòu)日益走向市場化、多元化，這對社區(qū)的自我管理、自我監(jiān)督的需求不斷提高，為整個社區(qū)走向自我服務(wù)、自我管理的多元治理機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

其次，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，大量公共管理職能從政府部門轉(zhuǎn)移出來，回歸社會，一些原來由政府直接承擔(dān)的職能逐步社會化，走向政企分開、政事分開、政社分開的道路，而這些分化出來的職能必然要求社會來支撐，需要社區(qū)居民有組織的自我管理、自我服務(wù)的體系來承接，從而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)資源的優(yōu)化配置。

再次，在社會的轉(zhuǎn)型加速期，我國的層次化結(jié)構(gòu)在一定程度上日益明顯，這種社會結(jié)構(gòu)斷裂現(xiàn)象必然導(dǎo)致社會不公平因素的凸現(xiàn)，尤其是對于弱勢群體而言，其利益的維護(hù)僅僅依靠政府的行政措施是不可能顧及和解決的，這必然需要

形成一種新的社會力量來提供社會服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這給非政府社會支持因素的發(fā)展提供了實(shí)質(zhì)性的可能。同時，隨著經(jīng)濟(jì)市場化、社會多元化的加強(qiáng)，社區(qū)居民的參與熱情得到提高，自由、自主、自治和志愿服務(wù)的意識逐漸覺醒并得到一定的培養(yǎng)，這也為城市社區(qū)管理主體走向多元化奠定了文化基礎(chǔ)。

二、城市社區(qū)管理體系中社會支持現(xiàn)狀和存在問題

在我國城市社區(qū)的發(fā)展過程中，由于傳統(tǒng)管理模式的影響，這種非政府性的社會支持因素大多數(shù)是通過一種自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，這些組織，其資源主要來源于政府，在觀念上、組織上、職能上、運(yùn)作方式上、管理體制上等，在很大程度上對政府還存在一定的依賴性，甚至是作為政府的附屬物在城市社區(qū)管理操作中發(fā)揮作用，即便是一些自發(fā)性的中介組織，在業(yè)務(wù)管理方面也受到政府各方面的牽制和干涉，這在一定程度上使這些社會組織部分行政化，發(fā)展受阻?！伴T檻高、限制多、管理差”成為了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)管理體系中社會組織的弊端，而現(xiàn)行的社區(qū)管理模式和相關(guān)的管理制度、管理法規(guī)在某種程度上也給社會支持系統(tǒng)帶來了很大的壓力。

從社會組織的自身特征和運(yùn)行機(jī)制而言，由于資源不足、能力有限、缺乏自治，相當(dāng)一部分非政府社會組織在資金、人才方面嚴(yán)重缺乏，這種資源的貧瘠導(dǎo)致了管理能力的低下、組織協(xié)調(diào)不力，進(jìn)而導(dǎo)致管理機(jī)制的惡性循環(huán)。同時，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不到位，許多應(yīng)當(dāng)回歸社會的職能都沒有真正轉(zhuǎn)讓到社會組織體系中，導(dǎo)致社會組織與政府或事業(yè)單位等爭奪資源和服務(wù)領(lǐng)域，從而造成了低水平的重復(fù)設(shè)置、職能的交叉、規(guī)模的不足。

加強(qiáng)和培育城市社區(qū)管理中社會支持的路徑選擇

（一）大力培養(yǎng)發(fā)展社會組織

改革開放以來，我國社會組織得到了較快的發(fā)展，但在城市社區(qū)的管理體系中，其功能結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系還不盡明確、不夠合理，作用范圍也非常有限。同時，相應(yīng)的制度也不夠健全，這些都在一定程度上限制了社會組織在城市社區(qū)管理中的地位和作用?，F(xiàn)階段，隨著社會的轉(zhuǎn)型加速，要建立一個由政府引導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的新型社區(qū)管理格局，就必須大力發(fā)展社會組織（包括：社團(tuán)、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團(tuán)等），建立起一個規(guī)范發(fā)展的社區(qū)管理制度體系，以順應(yīng)社區(qū)發(fā)展的要求、整合社區(qū)資源，表達(dá)不同群體多元化的需求，培育社區(qū)成員的民主生活方式，提高社區(qū)的自主、自律能力，以達(dá)到發(fā)揮他們在參與社區(qū)管理、監(jiān)督方面的作用。

同時，在發(fā)展社會組織的過程中，可以拓寬社區(qū)管理的資金來源渠道，擴(kuò)大社區(qū)居民對公共服務(wù)、公共需求的選擇空間，為建立社區(qū)互助、自治、自主機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)，進(jìn)而達(dá)到加強(qiáng)社區(qū)融洽度、自覺維護(hù)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)、優(yōu)化社區(qū)組織功能、規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督體系的狀態(tài)，確保社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立企事業(yè)法人支持體系

企事業(yè)法人，指街道社區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位，例如公司、工廠、學(xué)校、店鋪等，在城市社區(qū)的管理過程中，它們承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。隨著企事業(yè)改革的深化，企事業(yè)辦社會的許多職能正在分離給社會，但這種分離并不意味著企業(yè)事業(yè)將脫離社區(qū)，只代表了企事業(yè)單位與社區(qū)關(guān)系的轉(zhuǎn)變和重組，從原來的企

事業(yè)“辦社會”轉(zhuǎn)變到“依托、參與、支持社會”，在這種新型關(guān)系中，企事業(yè)單位解脫了原來社會義務(wù)的負(fù)擔(dān)，必然要積極參加到必要的社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理工作中來，為建立一個高效運(yùn)作、管理協(xié)調(diào)、發(fā)展持續(xù)的社區(qū)制度體系提供必要的條件。

（三）確保社區(qū)成員的廣泛參與

社區(qū)的建設(shè)和管理，歸根到底要依靠廣大社區(qū)成員，他們的廣泛參與是創(chuàng)建文明社區(qū)的直接動力，如果社區(qū)成員缺乏參與意識，不能自覺、有效、堅(jiān)持對社區(qū)管理的參與意識和熱情，整個社區(qū)建設(shè)和管理體系就會落空。社區(qū)成員對社區(qū)管理的參與，既是社區(qū)內(nèi)每一個成員對社區(qū)政策的制定和社區(qū)事物的介入所具有的職能，也意味著社區(qū)成員對社區(qū)責(zé)任所需盡的義務(wù)，通過這種參與以尋求利益的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長遠(yuǎn)的自助互助。

這種參與模式是與社區(qū)滿意度相掛鉤的，即社區(qū)成員的需求取向與社區(qū)需求滿足直接掛鉤，人們并不被動地對參與結(jié)果做出反應(yīng)，可以通過積極的認(rèn)識過程，結(jié)合參與結(jié)果和獲得的需求代價進(jìn)行分析、評價，并可以根據(jù)自身不同的需求和各種主觀因素，做出參與社區(qū)建設(shè)和管理的選擇，也就是不同對象的群體可以做出不同側(cè)面的參與選擇，以形成一種“各有側(cè)面、共同參與”的社區(qū)成員參與格局。在參與形式中，可以建立例如“社區(qū)成員代表大會”等，對社區(qū)實(shí)行民主議事、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，定期召開會議對社區(qū)的重大問題進(jìn)行研討、決定，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化和規(guī)范化。