第一篇：以人為本 服務群眾做好農(nóng)村社會管理創(chuàng)新助推器

以人為本 服務群眾做好農(nóng)村社會管理創(chuàng)新助推器

——“大學生村官培訓周”學習心得

為期一周的大學生村官培訓課程已經(jīng)結(jié)束。此次培訓對我們來說是一次新奇的體驗，又是一次覺悟的考驗，更是一次思想的盛宴。它是第一次通過遠程教育平臺直播視頻教學，是第一次分散自主學習，是第一次由省有關部門領導、黨校老師、專家和優(yōu)秀基層干部為我們講學，而且講的是“社會管理創(chuàng)新”這一新課題。

11月29日，我鎮(zhèn)所有大學生齊聚共青村遠程教育活動室，聆聽了培訓的第一課《加強農(nóng)村基層組織建設、推動農(nóng)村科學發(fā)展》。主講人省委黨建辦袁功民主任以群眾工作統(tǒng)攬基層社會管理創(chuàng)新為主題，從社會管理創(chuàng)新的重要性、以群眾工作統(tǒng)攬的必要性、破除群眾工作不正確認識的緊要性以及如何以群眾工作統(tǒng)領社會管理創(chuàng)新四個方面進行了詳細講解。隨后的六天，在村通過江蘇先鋒網(wǎng)視頻直播欄目自主學習了來自市委宣傳部副部長章劍華、省委黨校教授嚴翅君、濱?？h東罾村黨委書記薛正紅、省信訪局原巡視員張云泉、省農(nóng)委副主任祝保平、省委黨校副教授韓丹等社會管理、基層工作方面的專家分別結(jié)合農(nóng)村基層文化建設、社會管理創(chuàng)新、矛盾調(diào)解、民主法治建設和應急管理等方面的難題，就“深入學習貫徹基層組織建設、推動農(nóng)村科學發(fā)展”、“加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理”、“農(nóng)村社會矛盾分析與化解”、“如何做好新形勢下的群眾工作”、“農(nóng)村政策法規(guī)與依法行政”、“突

發(fā)公共事件與應急管理”等六大專題的講課，開闊了我的眼界和思路，讓我對農(nóng)村社會管理創(chuàng)新有了更深入、更全面、更透徹的理解。結(jié)合個人工作實際，將從以下四個方面發(fā)揮農(nóng)村社會管理創(chuàng)新助推器的效能：

一、遠教工作合民意

如何創(chuàng)新遠教活動，吸引村民參與學習是我的首要任務。章劍華部長講到了和諧社會農(nóng)村文化大繁榮的重要性，使我對遠教工作有了新的感悟，我將從以下幾個方面著手，不斷研究推進遠程教育工作新舉措。一是遠程教育服務基層黨建。結(jié)合學習型黨組織建設，將遠程教育融入村黨總支教學工作，組織村黨員干部群眾通過遠程教育網(wǎng)絡收看法律法規(guī)、基層黨建、時代先鋒、廉政教育等，幫助廣大黨員群眾重溫黨的路線方針政策，了解黨的時事政治，認真貫徹落實黨的精神宗旨。二是遠程教育提升文明素質(zhì)。利用遠程教育網(wǎng)絡宣傳法律、法規(guī)，宣傳社會公德、文明禮貌，增強黨員群眾的法律觀念和道德觀念，同時開展文化教育，帶動了我村和諧穩(wěn)定新風氣。三是遠程教育增加農(nóng)民收入。結(jié)合我村地處農(nóng)田保護區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)的特點，定期開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教學及專鉗工、電工、辦公自動化等專項技能培訓，滿足種養(yǎng)殖戶和被征地農(nóng)民的雙重需求。

二、民情走訪聯(lián)民心

大學生民情走訪、接待工作是我們與村民之間的“連心橋”，也是我們了解農(nóng)村、服務基層的主要途徑?；仡櫲甓嗟淖咴L、接待中所經(jīng)歷的酸甜苦辣，特別是群眾的不理解，看到他們那張毫無表情的臉，有時甚感委屈。在培訓中，張云泉的講課令我印象深刻，同時也看到了自身的不足。善于做好群眾工作應該是我們進村大學生的基本功，服務群眾是我們大學生進村的根本目的。我們要調(diào)整好心態(tài)，改變工作作風，多深入群眾，聽民聲、知民意、解民憂、幫民困，以群眾之苦為苦、群眾之樂為樂，在走訪接待中學習成長，特別是要學習突發(fā)事件處理能力，并做到學以致用、用以促學，不斷循環(huán)往復，實現(xiàn)自我提升。

三、志愿服務暖民心

作為村團支部負責人，除了圍繞基層黨建，管理好團組織，另一項工作就是開展好“12355”志愿者服務點。通過社會管理創(chuàng)新課程的引導，我將深化服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務形式，力爭將我村的志愿者服務點發(fā)展成一項實事工程。如：志愿者服務社會主義新農(nóng)村建設，組織開展全村大掃除、拆除違章搭建、草地養(yǎng)護責任區(qū)等活動；關愛空巢老人活動，定期為空巢老人開展家政服務，為他們組織豐富的文體活動；與姜巷小學結(jié)對，開展了外來人口子女服務、交通安全宣傳、自護競賽、未成年人保護法知識講座等多項活動。

四、保障工作解民憂

勞動和社會保障工作是一項關系到農(nóng)民切身利益的民生大事，直接關系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。保障政策不斷推陳出新，就業(yè)失業(yè)人員流動頻繁，如何及時登記、幫助失業(yè)就業(yè)

人員，準確做好各項政策補貼及社會保險收費，是我工作的重心?？墒怯捎诠ぷ髁看?、涉及范圍廣，這項工作經(jīng)常使我力不從心。社會管理創(chuàng)新，我理解為是工作方式、方法的創(chuàng)新，要全面系統(tǒng)的方式方法做好勞動保障工作。首先要健全勞動保障組織網(wǎng)絡，形成由村會計、勞動保障協(xié)管員、村民小組長層層結(jié)構(gòu)的組織網(wǎng)絡，加強溝通、指導，做好上級政策與百姓民聲的溝通橋梁。其次，要完善各項工作機制，繳納居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，申報“40、50”就業(yè)困難人員、“

35、45”全失地農(nóng)民、檔案托管人員補貼等工作流程要了然于心；失業(yè)、就業(yè)人員登記要全面切實，做好登記造冊并實行動態(tài)管理。第三，要建立援助機制，幫助失業(yè)人員做好失業(yè)登記、職業(yè)指導、《就業(yè)失業(yè)登記證》申領、職業(yè)技能和培訓推薦、就業(yè)崗位援助、勞動保障政策咨詢等。最后，要做好宣傳發(fā)動工作。積極開展各項宣傳，特別是勞動法規(guī)和再就業(yè)政策，通過上門走訪、宣傳欄、發(fā)放宣傳單等方式大力宣傳勞動和社會保障的新政策、法規(guī)。

玉山鎮(zhèn)姜巷村：褚霞萍

二○一一年十二月八日

第二篇：加強社會管理創(chuàng)新 做好群眾服務工作[小編推薦]

加強社會管理創(chuàng)新 做好群眾服務工作

---大學生村官遠程教育培訓心得體會

12月2日，我參加了璜土鎮(zhèn)大學生村官培訓課程，通過遠程教育收看了江蘇省委黨校袁功民教授的專題講座《加強社會管理創(chuàng)新 服務人民群眾》，對中國現(xiàn)代基層社會管理現(xiàn)狀和存在問題有了一定的認識，受益頗深，下面我就談一點我的體會

一、把社會管理創(chuàng)新寓于服務群眾中，必須學會把握群眾脈動。

“水能載舟，也能覆舟”，人民群眾是一切力量的源泉。因此，加強和創(chuàng)新社會管理必須堅持以人為本，學會把握群眾脈動，有效激發(fā)和調(diào)動人民群眾的創(chuàng)造潛力和創(chuàng)新精神，進一步發(fā)揮人民群眾的主體作用。一是堅持人民主體地位。必須始終堅持和發(fā)揚人民群眾的主體地位，這是群眾工作路線的一個重要原則。創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，要做到牢記“四個理念”，即心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，充分發(fā)揮和尊重群眾主體作用。面對不同的利益主體和參與主體，各級各部門必須實現(xiàn)從“劃槳者”向“掌舵者”的角色轉(zhuǎn)變，真正把人民群眾作為創(chuàng)造歷史、推動歷史前進的主體。二是提高群眾參與程度。公眾參與是加強和創(chuàng)新社會管理的必然要求，也是實現(xiàn)人民當家作主的主要形式。公眾參與的程度和能力一定程度上將決定社會改革的成敗。而且公眾參與熱情高與低，參與渠道通與堵，參與機制順與阻，都直接影響著社會管理的有效運行。實質(zhì)上，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。因此，無論任何時候，都要始終堅持以人為本的理念，鼓勵并創(chuàng)造條件讓人民群眾依法有序地參與公共政策決策和社會管理活動，變“為民作主”為“讓民作主”，充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

二、把社會管理創(chuàng)新寓于服務群眾中，必須注重傾聽群眾訴求。

俗話說，“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦?！鄙朴诼犎∶衤?，才能對民生問題有全面把握，才能真正了解百姓所急、所思、所想，做出合乎民意的科學決策。創(chuàng)新社會管理，必須暢通群眾訴求渠道，使群眾呼聲能及時得到反映，存在問題能夠及時得到解決，這樣才能達到社會之和諧穩(wěn)定、人民之幸福安康。一是暢通民意表達渠道。暢通民意表達渠道是妥善處理群眾利益訴求的前提。只有渠道通暢，群眾的聲音才能及時通達到黨委政府和相關部門。因此，各級各部門不但要建立一套行之有效的民意訴求機制，還要學習通過網(wǎng)絡等各類新型媒體收集民聲，最重要的是對于群眾訴求的反饋，不能一聽即忘，一帶而過。只有讓群眾的利益訴求不至于成為“沉沒的聲音”，群眾才會說真話、吐實情。真話中有群眾的所急所盼，從中可以發(fā)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重點和難點；真話中有群眾的感言、建言，從中可以洞悉社會管理創(chuàng)新的著眼點和著力點。二是完善聯(lián)系群眾制度?？谔柡暗迷夙懀簿褪且痪淇赵?，人民群眾需要的是實際行動。只有深入群眾，貼近群眾，才能拉近與群眾之間的距離，傾聽到群眾真正的心聲。因此，各級各部門要進一步建立健全黨員領導聯(lián)系點制度、黨員聯(lián)系群眾制度，建立完善群團組織多渠道、多形式廣泛聯(lián)系群眾的制度。堅持開展黨員領導干部下訪活動，加強與群眾經(jīng)常性的思想溝通，認真傾聽群眾的呼聲，真正解決群眾的困難和問題，這樣才能贏得群眾信任，而為民所辦的大事小情累積起來，又會化作社會管理創(chuàng)新的不息腳步，不斷更新社會管理創(chuàng)新的里程。

三、把社會管理創(chuàng)新寓于服務群眾中，必須注重維護群眾利益。

群眾利益無小事，民生問題大于天。加強和創(chuàng)新基層社會管理，其出發(fā)點和歸宿，最終都要落到維護人民群眾的切身利益上來。創(chuàng)新社會管理就是要能解決實際問題，解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。而衡量社會管理創(chuàng)新的成效，關鍵要看實踐、看效果，看維護社會和諧穩(wěn)定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強。一是提高為民服務的能力。提高服務能力是做好服務群眾工作的前提。要做實做好基層群眾工作，就要不斷提高自身服務群眾、管理社會的質(zhì)量和水平。因此，各級各部門要結(jié)合學習型、服務型黨組織創(chuàng)建活動，注重進一步提升黨組織和黨員服務群眾的能力，切實解決群眾反映的困難問題。二是健全為民服務保障制度。加強制度建設，是做好服務群眾工作的治本之策。要建立黨員領導干部定期調(diào)研制度、蹲點制度、“民情日記”制度等，變?nèi)罕娚显L為領導下訪。要建立宣傳黨的群眾路線方針政策的制度，讓廣大人民群眾了解黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施。要建立健全方便群眾辦事的制度，把領導干部為民辦實事活動制度化、經(jīng)常化。要在制定干部政策、加強組織建設、實施人才戰(zhàn)略工作中，真心為群眾著想，切實解決群眾實際問題，確保社會管理創(chuàng)新取得實實在在的效果。

以上就是我的一點心得體會，不足之處請領導斧正。

第三篇：以人為本,創(chuàng)新流動人口管理服務

以人為本，創(chuàng)新流動人口管理服務

隨著我國經(jīng)濟和社會的加速轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化建設的不 斷深入，流動人口成為了社會發(fā)展的新群體。他們分布在經(jīng)濟發(fā)展前沿的各行各業(yè)，為城市的建設和經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。但是，流動人口也給城市的治安、交通、公共服務匹配等方面帶來了巨大的壓力。同時，他們自身的社會保障、勞動保障以及享受公共服務等權(quán)益得不到更好的保障。這一系列問題，必將引發(fā)新的社會矛盾，更會影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展。對此，我們要堅持“以人為本”的理念，采取有力措施，不斷創(chuàng)新流動人員管理服務，讓他們在各自的行業(yè)中能夠大展拳腳，讓人們在生活中能夠共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

一、流動人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。當前，我國 正處城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間無論是經(jīng)濟收入、生活質(zhì)量和發(fā)展機會都存在著很大的差距。加之農(nóng)業(yè)土地資源不斷減少，土地人均占有面積偏低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、收益低的現(xiàn)狀，必然會導致農(nóng)村剩余勞動力大批量向城市轉(zhuǎn)移。同時，城市的建設和經(jīng)濟發(fā)展過程中，更需要大量的外來人員參與進來，并為之提供豐富的人力資源。因此是，流動人口是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，也是城市發(fā)展的必然需求。

二、流動人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的雙刃劍。流動人口 對經(jīng)濟社會發(fā)展是具有推動作用的。據(jù)統(tǒng)計，近些年來流動人口大量涌入城市，為中國創(chuàng)造了20%左右的GDP。同時，流動人口分布在國民經(jīng)濟各行各業(yè)，他們用辛勤勞動和汗水鑄造了企業(yè)的輝煌，推動著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。流動人口也引發(fā)了一些的社會問題。大部分流動人口處于社會最底層，經(jīng)濟收入低，權(quán)益無保障，公共服務資源供給不足的現(xiàn)狀，必然會引發(fā)外來人口犯罪率和被違法侵害的機率上升的局勢，進而又拉大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，形成了新的社會矛盾，不利于社會和諧穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新流動人口管理服務是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。中國人更加講求“公平正義”，雖然流動人口不是城市的土著居民，但是他們應該同樣享有城市人一樣的權(quán)利，履行城市人一樣的義務。一方面政府要加快戶籍制度改革，完善流動人口戶籍管理體制，保證流動人口不因戶籍而受到歧視和排擠；另一方面要不斷完善社會保障制度，擴大流動人口社會保障覆蓋面，加強公共服務設施建設，保障流動人口享受合法權(quán)益，最終讓流動人口產(chǎn)生歸屬感，樹立城市主人翁意識；第三方面要加強城市人口和流動人口的思想教育。通過媒體等多種形式，大力宣傳流動人口為城市發(fā)展做出的先進事跡，樹立先進典型，讓城市人口自覺接納流動人口，并學會尊重和保護外來人口。還要加強對外來人口的法制意識教育，更要多給予他們?nèi)宋年P懷，讓流動人口能夠自覺樹立城市主人翁意識，促進他們的自身發(fā)展與城市的發(fā)展并駕齊驅(qū)。

總之，面對流動人口逐年增加的現(xiàn)實，我們要看到流動人口對經(jīng)濟社會發(fā)展做出的巨大貢獻，也要清醒的認識到流動人口引發(fā)的一系列社會問題，進而創(chuàng)新流動人口的管理和服務形式，實現(xiàn)流動人口科學管理，有序流動，最終我們一定會消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，迎來全面建成小康社會的勝利曙光。

培育健康社會心態(tài) 強民族振興之魂

改革開發(fā)以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，社會利益日趨多元化，社會上廣泛存在著信任危機、仇富心理、理想信念和責任意識缺失等一系列不健康社會心態(tài)，成為了滋生社會矛盾的溫床，嚴重影響著社會的和諧問題。回首在抗日戰(zhàn)爭年代，中國軍民憑借著勇氣和信念，團結(jié)一心，贏得了反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，迎來了新中國的曙光?？梢姡e極向上社會心態(tài)，是國家繁榮昌盛之精神動力，更是民族振興大業(yè)之靈魂。

魯迅先生筆下刻畫的麻木不仁、逆來順受、腐化墮落的眾多國人形象，恰恰體現(xiàn)了舊社會時期整個社會的心理狀態(tài)。當滿清帝王還在為天朝上國沾沾自喜時，當國人還在過著為自給自足的生活時，在遙遠西方的人民已經(jīng)萌生了探索世界，大膽改革的心思，最終帝國列強用他們的堅船利炮打開了中國的大門，讓整個中華民族陷入了被奴役和被瓜分的境地。健康的社會心態(tài)，不但關系到個人的成長，也引領著社會風氣，更加關乎整個民族的命運。

培育健康的社會心態(tài)，需要社會的公平與正義做保障。物質(zhì)決定意識，意識反作用與物質(zhì)。當前我國區(qū)域間的經(jīng)濟、文化、社會等方面發(fā)展水平不均衡，尤其是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)問題日益突出，為實現(xiàn)社會更加公平正義

第四篇：加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理 社會管理的重點在基層，難點在基層，農(nóng)村社會管理是整個社會管理的重要組成部分，全面加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，要高度重視農(nóng)村社會管理在整個社會管理工作中的重要地位。在新形勢下，如何開創(chuàng)農(nóng)村社會管理新局面，加快推進全面建設小康社會步伐，我將結(jié)合中共江蘇省委黨校嚴翅君教授的講課內(nèi)容談幾點自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實農(nóng)村社會管理的組織基礎。加強和創(chuàng)新社會管理重點在基層、難點在基層、關鍵在基層?；鶎狱h組織是加強和創(chuàng)新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關鍵的力量。當前，基層黨建工作重點是抓基層、打基礎，這是加強和創(chuàng)新社會管理的重要前提，是夯實農(nóng)村社會管理的基礎性工程。在工作中要強化社區(qū)成員的責任意識，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，堅持工作目標公開承諾制度，將社區(qū)成員工作目標和當月重點工作進行公開承諾，實行動態(tài)管理，主動接受群眾的監(jiān)督。

二、加強隊伍建設，強化農(nóng)村社會管理的力量保證。加強和創(chuàng)新社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，扎實推進各項工作，領導的因素至關重要。只有不斷加

強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團結(jié)、凝聚起來，才能為社會管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養(yǎng)，使每一位同志都能成為新時期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調(diào)解員、新農(nóng)村建設的示范員。

三、立足社區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村社會管理提供物質(zhì)保障。

農(nóng)村和諧社會建設,必須建立在經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎上,這是農(nóng)村社會管理的物質(zhì)保障。因此，立足當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)新思路，讓居民盡快富起來，讓集體經(jīng)濟強起來，讓居民家園美起來，讓社會和諧起來，打牢村級社會管理的物質(zhì)基礎。

四、著力改善民生，尋找農(nóng)村社會管理的著力點。

加強和創(chuàng)新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進社會和諧。在建設集體公益性事業(yè)時，要做到不損害群眾一點利益。建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉(xiāng)百姓不僅強烈地感受各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且感到黨風正、民風淳、村風好的精神文明建設氛圍。

五、強化監(jiān)督機制，提升農(nóng)村社會管理的科學化水平。

健全村級組織規(guī)范化運行機制，不斷提高村級組織的科學

化、制度化、規(guī)范化管理水平。一是落實群眾的知情權(quán)，不斷提高村務公開效果，進一步完善村務公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時間和程序，重點是落實好財務和村務公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。二是落實村民的決策權(quán)，不斷規(guī)范村務決策機制。為確保群眾對村級重大事務的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務要經(jīng)過黨委提議、兩委討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、村民表決、公開公示和具體實施六個步驟，杜絕暗箱操作，使村務決策更加科學、合理、民主。

六、建立長效機制，解決制約農(nóng)村社會管理的難題。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動越來越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾急增，各類信訪頻發(fā)，群體性事件時有發(fā)生。所有這些，都使農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢更復雜，承擔的任務更繁重，面對的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗在增多。化解農(nóng)村社會管理中的這些矛盾和風險，關鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務群眾的長效機制、信訪接待和處理機制、矛盾糾紛排查化解機制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。

七、搭建創(chuàng)新平臺，激發(fā)農(nóng)村社會管理的內(nèi)在動力。

加強和創(chuàng)新社會管理，必須積極搭建各類服務平臺，廣泛開展各類主題教育，促進農(nóng)村良好社會風氣的形成與發(fā)展，激發(fā)村級社會管理的內(nèi)在動力，構(gòu)建新時期農(nóng)村和諧社會的思想保障。利用社區(qū)活動場所開展各類主題教育和培訓活動，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區(qū)居委會

陳家吉

第五篇：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新

一名基層干部的農(nóng)村社會管理創(chuàng)新建言

湖北省興山縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學

過去，社會管理的中心在城市，而當前，社會矛盾較多地集中在農(nóng)村。農(nóng)民增收難、農(nóng)民土地權(quán)益被侵害、新生代農(nóng)民工問題突出、農(nóng)村社會治安日益復雜等問題，給農(nóng)村社會管理帶來許多新的挑戰(zhàn)，加強農(nóng)村社會管理由此顯得異常迫切與重要。農(nóng)村社會管理的狀況如何，面臨哪些問題，需要怎樣改進，如何不斷提高社會管理的能力和水平，圓滿完成這一重大戰(zhàn)略任務，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須研究的課題。

一年多來，我立足本鎮(zhèn)實際工作，全面了解全鎮(zhèn)10村情況，并掛駐一個高山煙葉村-龍門河村。此外，利用黨校學習、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等機會深入我縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實地考察，現(xiàn)就調(diào)研所獲略談山區(qū)縣加強農(nóng)村社會管理的問題及思考。

興山縣農(nóng)村社會管理工作現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新“兩會兩評”模式

我縣現(xiàn)有96個村（社區(qū)、居委會），每個村“兩委”班子成員一般為4至5人，需要面對600至2000余名群眾，村書記、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“雙崗”未履“雙責”的現(xiàn)象，加上黨員干部老化，部分村集體經(jīng)濟薄弱，基層組織無財力，難于服務群眾。面臨這種窟境，我縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保了一方平安?！包h支部+關懷理事會”和“村委會+戶聯(lián)理事會”的成立，整合了留守人力資源，健全了黨組織領導的充滿活力的村民自治新機制和黨組織聯(lián)系服務群眾新機制，加快了集體經(jīng)濟的發(fā)展，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從南對河村的快速發(fā)展中，我們深深的認識到：“兩會兩評”機制，是教育黨員、干部、理事的好手段，是群眾監(jiān)督黨員、干部、理事的好手段，更是增強黨員、干部、理事履行職責動力、持續(xù)力、活力的好手段。

（二）以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”帶動基礎設施建設

我縣農(nóng)業(yè)人口13.6萬人，大部分地區(qū)交通不便、自然資源綜合利用率低。地理位置偏遠的地區(qū)，如南陽鎮(zhèn)兩河村，古夫咸水村，水月寺鎮(zhèn)梅坪村，榛子鄉(xiāng)育林村，高橋鄉(xiāng)雙堰村等，他們自我發(fā)展能力差，且自然災害頻發(fā)，基礎設施建設不完備，生產(chǎn)生活條件急需改善。面對建設資金不足、發(fā)展相對滯后，而待建地區(qū)多的困境，各村根據(jù)實際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以帶動當?shù)鼗A設施建設。2011年榛子鄉(xiāng)共種植烤煙16000余畝、南陽鎮(zhèn)共種植烤煙4000余畝，多年來和平村、龍門河村堅持將煙葉、蔬菜作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被確定為“全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地”，當?shù)鼐用袷杖朐鲩L的同時，基本實現(xiàn)了水、路、渠、電、網(wǎng)的“組組通”，成了改善農(nóng)村環(huán)境的“金鑰匙”，帶動了生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，加快了新農(nóng)村建設的步伐。2010年全縣已投資2860萬元，完成全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130.1公里通村水泥路建設；投資2270萬元，解決了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個村5.86萬人的飲水安全；新增灌溉面積和旱澇保收面積1.5萬畝，使全縣累計有效灌溉面積達到

6.44萬畝，極大地改善了生產(chǎn)生活條件。

（三）推進“民生工程”

堅持以人為本，繼續(xù)將新增財力主要用于改善民生，強化公共財政職能，努力促進公共服務均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育經(jīng)費“三個增長”逐年提高。2010年落實義務教育新機制保障資金1014萬元（中央637萬元，省級315萬元、縣172萬元），全縣適齡兒童入學率達100%，基本實現(xiàn)九年義務教育全覆蓋，殘疾兒童入學率達85%。衛(wèi)生工作進一步提高，新建擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個，村衛(wèi)生室100所，全縣農(nóng)村參合人數(shù)131760人，新農(nóng)合參合率達99.61%，基本建成農(nóng)村衛(wèi)生

1醫(yī)療體系。社會保障體系逐年完善，開發(fā)公益性就業(yè)崗位600余個，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達2.9萬人，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)達5.9萬人次。

（四）拓寬村民自治渠道

近年來，我縣按照建設服務型政府的要求，在完善縣行政服務中心功能的基礎上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，分類穩(wěn)步推進，合理設置服務機構(gòu)，于去年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務室全部建成運行。在村便民服務室的運行機制上，不斷拓展服務領域，將服務向群眾生產(chǎn)生活各個方面延伸，組建生產(chǎn)發(fā)展服務組、證照代辦服務組、生活幫扶服務組、民事調(diào)解服務組等4個服務組。在村便民服務領導小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，整合關懷理事會和互聯(lián)責任區(qū)的力量，由4個服務組及時為群眾提供生產(chǎn)生活方方面面的服務，做到“只要群眾有需求，服務室就能提供服務”。到目前，全縣鄉(xiāng)村便民服務機構(gòu)為群眾辦理各類審批事項、代辦各類證照和提供各類服務共16500多項，便民服務平臺的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務受到群眾的普遍好評。

山區(qū)縣農(nóng)村社會管理中的問題

（一）農(nóng)村社會管理主體培育力度不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣很多地方的建設陷入依靠資金推動發(fā)展的“路徑依賴”：重物質(zhì)資本投入，輕人力資本投入；對經(jīng)濟建設的力氣花的大，對文化生活的力氣花的小。忽略了農(nóng)村社會管理中最為重要的主體因素——人。一是農(nóng)村勞動力流失嚴重，技能人才匱乏。農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現(xiàn)象普遍，導致農(nóng)村社會問題更加復雜，這些新問題也已成為引起社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。二是農(nóng)村地區(qū)的社會組織程度越來越低，作為生活地點的吸引力越來越差，與城市相比發(fā)展速度不言而喻；三是農(nóng)村文化生活“貧瘠”。農(nóng)村職業(yè)技術教育惠及面低，農(nóng)村文化活動形式多內(nèi)容少，農(nóng)家書屋建得多看得少，農(nóng)民培訓多實用少，民間協(xié)會多作用小。

（二）農(nóng)村社會管理制度不完善、體制不健全

一是傳統(tǒng)管理方式難以適應轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村社會關系的發(fā)展需求；二是農(nóng)村基層組織建設發(fā)展不平衡，帶動群眾、組織群眾、服務群眾力量強弱不均；三是農(nóng)村社會管理滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，部分地區(qū)的村委會60%以上的日常工作是為境內(nèi)的建設項目和工礦企業(yè)服務。

（三）農(nóng)村社會綜治聯(lián)動不力，防范措施不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村社會綜治工作總體上落實較好，但是一些工作制度堅持不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)村普法教育宣傳不夠，村級綜治維穩(wěn)服務室作用發(fā)揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數(shù)矛盾要靠司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門調(diào)解，臺帳登記和跟蹤回訪制度落實不夠，導致部分矛盾容易復發(fā)，農(nóng)民法制意識不強，不能正確維護自身的合法權(quán)益。其次由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，加上農(nóng)村外出務工青年人員增多，大齡男女比例失調(diào)，導致治安聯(lián)防缺乏有效的人力資源，給農(nóng)村社會治安帶來嚴重的安全隱患。

（四）農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展“短板”問題突出

目前我縣城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，各地農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展難平衡、難協(xié)調(diào)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間差距依然存在、各鎮(zhèn)村之間差距亦不可避免。農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展有所進展，但與其他縣市的快速發(fā)展相比、與城市的社會建設相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，公共服務不足的“短板”問題更加突出。少數(shù)村衛(wèi)生室“門庭若市”，多數(shù)卻“門可羅雀”；部分農(nóng)村土地征用領域引發(fā)的社會矛盾日益凸顯，導致涉及農(nóng)村土地問題的上訪有明顯上升趨勢；部分農(nóng)村便民利民的服務窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣里辦事不方便，來回要折騰一兩天”。

山區(qū)縣農(nóng)村社會管理工作對策

從“如何化解農(nóng)村社會矛盾、怎樣維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、怎么解決農(nóng)村實際問題”三個關注點著手：

（一）全面落實社會責任，強化公眾參與意識

一是村級黨的組織必須以高度的政治責任感領導社會管理工作，提高協(xié)調(diào)各方、總攬全局的能力。切實落實責任制、嚴格問責制和責任追究制；黨員干部尤其是各級領導干部必須在加強和創(chuàng)新社會管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉(zhuǎn)變干部作風為契機，樹立“服務觀”。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)村提供公共服務與社會福利，減少對下的各種創(chuàng)建達標、評比考核的任務部署，有效改善農(nóng)村社會管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發(fā)揮村民主體作用。以“新型農(nóng)民”培育為重點，提高群眾素質(zhì)。要進一步加強對村民思想道德、法制意識、農(nóng)業(yè)技術、職業(yè)教育等培訓，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責，讓村民自治組織從“準行政組織”中脫離開來，賦予村民自治組織更多的自治與動力。

（二）著力完善體制機制，健全農(nóng)村社會管理制度

要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，以“七個體系”建設為依托，大力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系。一是強化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處，全力維護農(nóng)村社會治安。通過健全信訪工作責任制，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，有效加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。二是建立健全實有人口動態(tài)管理機制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，完善特殊人群管理和服務政策。三是建立或明確農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)，堅持統(tǒng)分結(jié)合的原則，進一步整合新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村社會低保等機構(gòu)職能，建立相對統(tǒng)一的管理機構(gòu)，完善相關功能，進行統(tǒng)一管理。四是不斷增進人民群眾的生產(chǎn)安全感和生活安全感，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制，進一步健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，“護航”農(nóng)村社會管理

經(jīng)濟發(fā)展，尤其是村級集體經(jīng)濟發(fā)展可以為農(nóng)村社會管理提供重要支撐。為“護航”農(nóng)村社會管理，一是要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，拓寬興辦公益事業(yè)的渠道，加快改善農(nóng)村民生，促進農(nóng)民增收致富，并增強村級集體經(jīng)濟組織服務功能。二是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵工業(yè)發(fā)展。走市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路。三是充分發(fā)揮“兩新”組織在經(jīng)濟建設與社會管理中的重要作用。目前我縣已經(jīng)建立了一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，但比較分散、沒有形成統(tǒng)一的組織體系，作用發(fā)揮不充分，應在此基礎上成立完善的組織管理協(xié)會，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機會等。除了發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能外，要充分發(fā)揮新經(jīng)濟組織的社會組織與管理等社會功能；要積極發(fā)展像紅白事理事會、文化協(xié)會、村治調(diào)委員會、村民監(jiān)督委員會等新社會性群眾組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會管理中的作用。

（四）大力發(fā)展村級公共事業(yè)，營造農(nóng)村社會和諧氛圍

村級公共事業(yè)既是村民感受黨和政府溫暖的體現(xiàn)，也是維護農(nóng)村安定的基礎。各級政府，包括村級組織要想方設法為村民提供公共服務，這也是村民享受社會福利的體現(xiàn)。一是要不斷探索改善農(nóng)村水、電、路等關系農(nóng)民切身利益的基礎設施建設的新辦法新舉措，從而不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；二是要提供對農(nóng)民的科技培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等便民公共服務，大力開展群眾性文化活動，改善農(nóng)村文化設施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強信仰、價值觀、是非觀、利益觀的教育，各級黨組織以及村民自治組織要加以引導與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會管理，說到底是對人的管理和服務”。要按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理要求，加強和改進新形勢下的群眾工作，形成社會管理和公共服務的合力。全面推進社會建設，讓社會服務更加完善，社會管理更加科學，社會動員更加廣

泛，社會環(huán)境更加文明，社會關系更加和諧，興山完全有能力走在全國山區(qū)縣前列，為構(gòu)建具有時代特征、山區(qū)特點、興山特色的社會建設體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽鎮(zhèn)）